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Captulo 1
ASIMETRAS EN EL MERCOSUR: UN
OBSTCULO PARA EL CRECIMIENTO?
Mara Ins Terra
Captulo 2
ASIMETRAS EN EL MERCOSUR: UN ENFOQUE
MACROECONMICO
Juan Cresta Arias
Captulo 3
INTEGRACIN REGIONAL SUR-SUR Y
DESARROLLO INDUSTRIAL ASIMTRICO: EL
CASO DEL MERCOSUR
Alessia Lo Turco
Captulo 4
LA EXPERIENCIA EUROPEA EN EL
TRATAMIENTO DE LAS ASIMETRAS
ESTRUCTURALES Y DE POLTICA:
IMPLICACIONES PARA EL MERCOSUR
Roberto Bouzas y Pedro da Motta Veiga
Captulo 5
ASIMETRAS Y CRECIMIENTO ECONMICO EN
EL MERCOSUR
Mara Ins Terra
1
ASIMETRAS
EN EL MERCOSUR:
UN OBSTCULO
PARA EL
CRECIMIENTO?
ASIMETRAS EN EL MERCOSUR:
UN OBSTCULO PARA EL CRECIMIENTO?1
1. INTRODUCCIN
2. ASIMETRAS EN EL MERCOSUR
La literatura econmica distingue entre asimetras estructurales y asimetras
de poltica o regulatorias (Bouzas, 2003). Las primeras responden a factores tales
como diferencias en la dimensin econmica de los pases, dotacin de factores,
estructuras de mercado, grado de desarrollo o niveles de pobreza y exclusin social,
SRUORTXHVXPRGLFDFLyQVXHOHVHUlenta. Las segundas responden a diferencias en
las polticas pblicas y adquieren importancia en un proceso de integracin cuando
pueden generar efectos de derrame a travs de las fronteras, alterando las condiciones
macroeconmicas o la asignacin de recursos de sus socios.
En el caso del MERCOSUR, ambas son importantes. Las primeras, por razones
obvias: se trata de un proceso de integracin entre pases muy distintos. Las segundas son consecuencia de la debilidad de la regin en la coordinacin de polticas
macroeconmicas y polticas de competencia, as como de la falta de consistencia
al interior de los propios pases en materia de aplicacin de incentivos. Las polticas cambiarias y los incentivos a la inversin y a las exportaciones son aspectos
SDUWLFXODUPHQWHFRQLFWLYRV En los captulos II y III de este volumen se examinan
las asimetras estructurales, mientras que en el captulo IV se tratan las asimetras
de poltica o regulatorias. En esta seccin se presenta una sntesis.
Cuadro 1
MERCOSUR: Asimetras estructurales
Fuente: Alan Heston, Robert Summers and Bettina Aten, Penn World Table Version 6.2, Center
for International Comparisons of Production, Income and Prices at the University of
Pennsylvania, Sep. 2006
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14
DUDQFHODULD/DYDULDEOHH[SOLFDGDHVXQLQGLFDGRUGHHVSHFLDOL]DFLyQFRQFHQWUDFLyQ
JHRJUiFDGHODSURGXFFLyQ(VWLPDXQSDQHOFRQHIHFWRVMRV$SDUWLUGHXQDSULmera estimacin, que toma en cuenta perodo bianuales, concluye que la integracin
regional fortaleci la especializacin en industrias intensivas en recursos naturales
en los pases abundantes en los mismos pero no pareci afectar la localizacin de
LQGXVWULDVLQWHQVLYDVHQPDQRGHREUDRPDQRGHREUDFDOLFDGDRLQGXVWULDVFRQ
economas de escala.
8QDVHJXQGDHVWLPDFLyQWRPDQGRSHUtRGRVPiVODUJRVGHDxRVFRQUPD
ODORFDOL]DFLyQHVSHFLDOL]DFLyQGHODVLQGXVWULDVLQWHQVLYDVHQUHFXUVRVQDWXUDOHVHQ
pases con ventajas comparativas en los mismos, pero al mismo tiempo encuentra
que la integracin tiene un efecto negativo sobre la especializacin de los pases
DEXQGDQWHVHQPDQRGHREUDFDOLFDGDHQODVLQGXVWULDVLQWHQVLYDVHQHVWHIDFWRU\
que existe una asociacin positiva entre las economas de escala y la especializacin. Por lo tanto, los efectos aglomeracin en torno al mercado de mayor tamao
(Brasil) pueden haber compensado las ventajas de Argentina y Uruguay en indusWULDVLQWHQVLYDVHQPDQRGHREUDFDOLFDGDSURPRYLHQGRVXORFDOL]DFLyQHQWRUQR
al mercado mayor de esas industrias con economas de escala. El modelo seala
una asociacin positiva entre la especializacin y las economas de escala y Brasil
QRHVXQSDtVDEXQGDQWHHQPDQRGHREUDFDOLFDGD
En sntesis, concluye que la liberalizacin preferencial ha provocado un proceso de polarizacin de las actividades industriales desarrolladas por los pases
miembros del MERCOSUR. Por un lado la integracin regional ha fortalecido las
ventajas comparativas de los pases abundantes en recursos naturales (Argentina,
SHURSULQFLSDOPHQWH3DUDJXD\\8UXJXD\UHHMDGDVHQXQDHVWUXFWXUDSURGXFWLYD
industrial y exportadora basada en la explotacin de recursos naturales; mientras
que por otro lado ha favorecido a las fuerzas de aglomeracin de otras industrias
FRQPD\RUFRQWHQLGRWHFQROyJLFRHLQWHQVLYDVHQPDQRGHREUDFDOLFDGDHQWRUQR
D%UDVLO(VWRVUHVXOWDGRVSDUHFHQFRQUPDUODVSUHGLFFLRQHVGH3XJD\9HQDEOHV
(1998) respecto a los acuerdos de integracin sur-sur.
En segundo lugar, las diferencias de tamao tienen como corolario que los pases
menores suelen tener menor capacidad para incidir sobre las decisiones claves que
afectan el proceso de integracin y, como consecuencia, sobre la distribucin de
VXVEHQHFLRV7HUUDFDStWXOR9GHVWDFDTXHODVDVLPHWUtDVHVWUXFWXUDOHVMXJDURQ
un rol importante a la hora de negociar aspectos claves. Este es el caso del AEC
acordado en Ouro Preto. Siguiendo a Olarreaga y Soloaga (1998), sostiene que
ODVGLIHUHQFLDVGHWDPDxRUHODWLYRVHUHHMDURQHQHOPLVPRDGRSWiQGRVHXQ$(&
muy cercano al aplicado por Brasil. En efecto, el arancel adoptado en Ouro Preto
parece responder ms a los intereses de Brasil que a los de sus socios. En partiFXODUXQDVSHFWRHVSHFLDOPHQWHFRQLFWLYRHVHODUDQFHOVREUHELHQHVGHFDSLWDO
informtica y telecomunicaciones. Los pases pequeos consideran que es muy
alto, que compromete la inversin y la incorporacin de nuevas tecnologas por lo
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xitos que se han observado en los ltimos aos. En efecto, en los primeros aos la
Comisin tuvo escasa capacidad para imponer su visin. Recin en la dcada de los
ochenta ganaron fuerza las polticas de disciplinamiento y prim la visin de crear
condiciones para la competitividad de la industria comunitaria. En la dcada de
los noventa las polticas de disciplinamiento fueron vistas como una contrapartida
necesaria de las polticas destinadas a reducir las asimetras estructurales.
Existi una preocupacin continua de parte de la Comisin Europea y una puja
constante con los Estados nacionales respecto a los intentos de la primera para imponer
disciplinas en materia de apoyos sectoriales y otras ayudas internas. Los aspectos ms
FRQLFWLYRVIXHURQORVDSR\RVDVHFWRUHVFRQFDSDFLGDGH[FHGHQWH\ODVDFWLYLGDGHV
consideradas estratgicas por parte de los gobiernos. Las ayudas estatales fueron
LGHQWLFDGDVSRUOD8QLyQ(XURSHDFRPRXQDIXHQWHGHGLVWRUVLyQHTXLYDOHQWHDODV
prcticas anti-competitivas de las empresas privadas. La Comisin impuls polticas
horizontales (promocin de capacidades productivas y tecnolgicas o de la competitividad horizontal y polticas de competencia), disciplinas en materia de ayuda y
apertura de los mercados nacionales en materia de compras gubernamentales.
6HFODVLFyODVD\XGDVHQJUXSRVPHGLGDVJHQHUDOPHQWHFRQVLGHUDGDVFRPR
compatibles pero sujetas a ciertas condiciones (ayudas regionales, apoyo a pequeas
y medianas empresas, proteccin al medio ambiente, investigacin y desarrollo y
ayudas para la creacin de empleo y capacitacin); medidas generalmente consideradas como incompatibles (ayudas a la inversin de grandes empresas localizadas fuera
de regiones desfavorecidas, ayudas a la exportacin y a la operacin); y medidas
sujetas a una evaluacin detallada por parte de la Comisin (ayudas para reestructuracin, rescate, etc). Las primeras, cuando no exceden un cierto monto, estn
LPSOtFLWDPHQWHSHUPLWLGDVQRUHTXLHUHQQRWLFDFLyQDOD&RPLVLyQ/DVSROtWLFDV
horizontales han sido vistas como menos distorsionantes que las polticas verticales
(sectoriales o regionales). La aplicacin de estas polticas ha ido acompaada de
HVIXHU]RVFRQWLQXRVGHHYDOXDFLyQFXDQWLWDWLYDGHVXVFRVWRV\EHQHFLRV
En 2001 se inici una revisin de los programas de ayuda con el objeto de
reducir su monto y aumentar su focalizacin. El plan est asentado en cuatro elementos centrales: las fallas de mercado son el motivo para su existencia; la Comisin
UHDOL]DXQDQiOLVLVHFRQyPLFRGHODVPRWLYDFLRQHVFRVWRV\EHQHFLRVHFLHQFLD
\HIHFWLYLGDGGHODVD\XGDV\VLPSOLFDFLyQPRGHUQL]DFLyQ\FODULFDFLyQGHODV
reglas. Existe evidencia concreta de la eliminacin de ciertos tipos de ayudas y de
la disminucin de los gastos gubernamentales en este tipo de ayudas en la mayor
parte de los pases. No obstante, este xito no puede atribuirse solo a la accin de
la Comisin dado que los mismos Estados se inclinaron ms hacia polticas hori]RQWDOHV\HQIUHQWDURQUHVWULFFLRQHVVFDOHVTXHOLPLWDURQVXFDSDFLGDGGHEULQGDU
ayudas. Respecto al objetivo de cohesin, los logros parecen ms cuestionables
dado que las ayudas estatales siguen muy concentradas en los pases ms avanzados. No obstante, los problemas de cohesin seguramente hubieran sido mayores
19
VLQRKXELHUDH[LVWLGRODSROtWLFDGHGLVFLSOLQDPLHQWR7DPELpQH[LVWHQGLFXOWDGHV
asociadas a la aparicin de intervenciones menos transparentes y a la aparicin de
nuevos instrumentos no previstos en la normativa o su localizacin en el mbito
de los gobiernos locales.
20
/DVDVLPHWUtDVSXHGHQVHUXQREVWiFXORSDUDTXHWRGRVORVVRFLRVVHEHQHFLHQ
GHXQSURFHVRGHLQWHJUDFLyQD~QFXDQGRHVWHSURFHVRSXHGDWHQHUEHQHFLRVSDUD
la regin en su conjunto. Si alguno de los socios percibe que no puede apropiarse
GHVXVEHQHFLRVHOHVStULWXGHFRKHVLyQVHGLOX\HSRQLHQGRHQMXHJRODYLDELOLGDG
poltica del proceso. En el caso del MERCOSUR, el diseo de polticas para atender
este problema no resulta sencillo dado que los pases ms grandes no son necesariamente los ms ricos y existen diferencias muy grandes en los niveles de desarrollo
de las regiones al interior de los pases Blyde (2005), algunas de las regiones ms
pobres se encuentran en los pases ms ricos. Esto es un dato importante a la hora
de disear polticas que atiendan el problema.
El MERCOSUR no ha tenido una visin sostenida en el largo plazo respecto
al tratamiento de este problema. De acuerdo a Bouzas y da Motta Veiga (captulo
IV), desde su formacin adopt visiones muy dispares para el tratamiento de las
asimetras estructurales y de poltica. Las primeras estuvieron prcticamente
ausentes de la agenda de negociaciones hasta el 2003, mientras que las segundas an cuando fueron consideradas desde un principio, no se lograron avances
VLJQLFDWLYRVSDUDVXWUDWDPLHQWR(QHO7UDWDGRGH$VXQFLyQKD\XQUHFRQRFLmiento explcito de los riesgos que entraan las asimetras de poltica pero no se
previeron instrumentos de poltica para corregirlas. En sucesivas instancias se
acordaron programas para su tratamiento pero con escaso impacto en trminos
de disciplinar a los socios.
Se negoci respecto a los instrumentos de promocin de exportaciones al interior de la regin, a los estmulos a la inversin y a la produccin, a la promocin de
inversiones y a las polticas de competencia. En 1994 se cre un comit tcnico con
el objetivo de hacer un diagnstico y elaborar una propuesta para atender las polticas
pblicas que afectan la competitividad pero su trabajo no tuvo logros concretos.
Tampoco lo tuvieron los acuerdos de promocin y proteccin de inversiones ni el
3URWRFRORGH'HIHQVDGHOD&RPSHWHQFLDUPDGRHQ(O~OWLPRFUHyXQJUXSR
ad hoc que realiz un inventario de las polticas que distorsionan la competitividad
VLQRWUDVFRQVHFXHQFLDV$SDUWLUGHORVFRQLFWRVGHULYDGRVGHODSpUGLGDGH
competitividad por parte de Argentina, orientaron la agenda de negociacin para
GLULPLU VXFHVLYRV FRQLFWRV GHULYDGRV GH OD LPSRVLFLyQ GH PHGLGDV GHIHQVLYDV
por parte de este pas. El proceso culmin con la aprobacin de mecanismos para
DWHQGHU ORV FRQLFWRV ELODWHUDOHV HQWUH$UJHQWLQD \ %UDVLO /D DSUREDFLyQ GH XQ
mecanismo de salvaguarda bilateral y la reversin de la prdida de competitividad
de Argentina disminuy la presin.
21
22
SODQSDUDVXSHUDUODVDVLPHWUtDV\ODGHFLVLyQFUHDXQJUXSRGHDOWRQLYHOSDUD
IRUPXODUXQDSURSXHVWD3RURWUDSDUWHODGHFLVLyQHVWDEOHFHXQPHFDQLVPR
ms gil para la eliminacin de barreras no arancelarias en el comercio intra regional.
No obstante, al momento de cerrar este trabajo las negociaciones parecan estancadas. Los intereses de Paraguay y Uruguay son diferentes: mientras que Paraguay
reclama que se respeten los pilares del plan de superacin de asimetras y que se
ample el FOCEM, Uruguay pide disciplinas en materia de polticas de incentivos
\H[LELOLGDGSDUDQHJRFLDUFRQWHUFHURV(QGHQLWLYDODVSRVLFLRQHVGH3DUDJXD\
en la mesa de negociacin han apuntado a promover polticas que atiendan las asimetras estructurales mientras que las posiciones de Uruguay se orientan a un plan
de reduccin de asimetras regulatorias o de poltica. Uruguay ha hecho nfasis en
la mejora del acceso a los mercados y de las condiciones de competencia mientras
que el Paraguay ha promovido el trato especial y diferenciado.
23
De este estudio surgen una serie de elementos para evaluar las polticas adoptadas por el MERCOSUR para atender el problema de las asimetras. Terra (captulo
V) utiliza un modelo CGE para evaluar el posible impacto de polticas que tienden
a contemplar asimetras estructurales. En el captulo IV se discuten los posibles
impactos del FOCEM.
En efecto, Terra simula algunos escenarios de poltica utilizando un modelo
de equilibrio general dinmico. Se distinguen dos grupos de polticas: aqullas que
otorgan mayores plazos y excepciones a los socios pequeos y aqullas que apuntan
a la transferencia de ingresos a travs de la creacin del FOCEM. En el primer caso
compara dos escenarios para alcanzar una UA sin excepciones: un escenario en el
que no hay trato especial y diferenciado para los socios pequeos, los cuatro pases
eliminan en forma inmediata todas las excepciones al libre comercio intra regional
y al AEC, contra un escenario en el que se asume que los socios pequeos realizan
esa convergencia en un plazo de diez aos. Concluye que tanto Uruguay como
Paraguay se ven favorecidos por la convergencia lenta al AEC. Las excepciones al
mismo apuntan a minimizar el desvo de comercio en los productos con mayor peso
en la canasta importadora de estos pases. La postergacin de esos compromisos
aumenta el bienestar y mejora el desempeo de la inversin porque disminuye
el desvo de comercio y mejora el acceso a los grandes mercados regionales. No
obstante, las ganancias en trminos de bienestar y crecimiento son relativamente
modestas. Esta poltica favorece ms a Paraguay que a Uruguay.
La mera postergacin de los compromisos si no se acompaa de otras medidas
que disminuyan costos de ajuste o mejoren las condiciones de competencia en el
mercado ampliado tendra escaso impacto para atenuar las asimetras. Al mismo
tiempo estas polticas generan otros resultados no deseados como es la necesidad
de mantener reglas de origen y otras restricciones al libre comercio al interior de
la regin que limitan la integracin de los mercados. De acuerdo a los nuevos desarrollos de geografa y comercio una integracin dbil podra reforzar efectos de
aglomeracin hacia Brasil perjudicando a los socios menores.
Respecto al FOCEM, contrasta una poltica en que el fondo constituye una
mera transferencia de ingresos con otra en la que redunda en inversiones en infraestructura que disminuye en 10% los costos de transporte en el comercio con
la regin de los dos socios pequeos. La creacin del FOCEM tendra un efecto
positivo sobre el bienestar. Este efecto es bastante ms importante para Paraguay
24
que para Uruguay. No obstante, la magnitud del fondo parece ser escaso para
DWHQGHUHQIRUPDHFD]HOSUREOHPDGHODVDVLPHWUtDV3RURWUDSDUWH%RX]DV\GD
Motta Veiga sostienen que en la prctica los proyectos aprobados y la escasez de
recursos cuestionan la capacidad del fondo para contribuir a fortalecer la cohesin
en la regin. Asimismo, los autores consideran que la regin carece de un marco
estratgico de prioridades para asignar los fondos y sostienen que es probable que
este instrumento se convierta en un mecanismo de redistribucin de recursos ms
que en un instrumento que favorezca la integracin profunda. Las conclusiones de
Terra y Bouzas y da Motta Veiga apuntan en la misma direccin: la creacin de
un fondo tiene un efecto positivo sobre el bienestar pero el efecto es pequeo y la
PDJQLWXGGHOIRQGRSDUHFHVHUHVFDVRSDUDDWHQGHUHQIRUPDHFD]HOSUREOHPDGH
las asimetras en el MERCOSUR.
25
7. CONCLUSIONES
26
rior de los pases. Puede esperarse que si no se disean polticas que atiendan los
factores retardadores o impulsores del crecimiento las disparidades se acenten a
lo largo del tiempo.
El MERCOSUR llev a cabo un proceso de liberalizacin comercial signiFDWLYRHQSDUWLFXODUHOSURFHVRIXHPiVSURIXQGRHQELHQHVGHDOWDWHFQRORJtD
/DOLEHUDOL]DFLyQGHOFRPHUFLRIXHDFRPSDxDGDSRUXQDXPHQWRGHORVXMRVGH
comercio y un aumento de la participacin de la regin como destino de las exSRUWDFLRQHV/RVFDPELRVHQODHVSHFLDOL]DFLyQSURGXFWLYDQRIXHURQVLJQLFDWLYRV
pero existen indicios de que los pases grandes, especialmente Brasil, mejoraron su
posicin en numerosos sectores industriales, muchos de alta tecnologa, al tiempo
que los pases pequeos aumentan su especializacin en bienes de baja tecnologa
y en industrias procesadoras de recursos naturales.
Bouzas y Da Motta destacan el papel que juegan las asimetras regulatorias
porque generan condiciones de competencia desiguales entre regiones, pases y
sectores productivos obstaculizando el avance del proceso de integracin. El MERCOSUR, no ha logrado acuerdos para atenderlas en forma adecuada. Existen algunos
instrumentos potencialmente ms dainos porque atentan contra los objetivos de
una integracin profunda. Entre estos se destacan: las polticas de promocin de
inversiones porque afectan la localizacin de inversiones entre los socios; los regmenes especiales de importacin de insumos intermedios destinados a la exportacin
porque atentan contra los procesos de complementacin productiva; y los regmenes
GH]RQDVIUDQFDV(QFRQWUDVWHQRLGHQWLFDURQLQVWUXPHQWRVGHSROtWLFDTXHFRQWULbuyan a una integracin profunda. El diseo de polticas de incentivos se realiz en
el mbito nacional, al margen del proceso de integracin y tampoco se lograron los
acuerdos bsicos para armonizar las polticas potencialmente ms distorsionantes.
En particular, la incapacidad para formular polticas de competencia regionales
constituye un obstculo serio al avance del proceso de integracin. Por otra parte,
Terra sostiene que la ausencia de coordinacin de polticas macroeconmicas tuvo
consecuencias muy negativas para las economas menores.
Un segundo aspecto que explor este estudio es la relacin entre las asimetras
y el proceso de integracin. Existe evidencia de que la liberalizacin preferencial
profundiz las ventajas comparativas de los pases abundantes en recursos naturales
(fundamentalmente Paraguay y Uruguay pero tambin en alguna medida Argentina)
y favoreci fuerzas de aglomeracin de otras industrias con economas de escala,
PD\RUFRQWHQLGRWHFQROyJLFRHLQWHQVLYDVHQPDQRGHREUDFDOLFDGDHQWRUQRD
%UDVLO (VWRV UHVXOWDGRV SDUHFHQ FRQUPDU ODV SUHGLFFLRQHV GH 3XJD \9HQDEOHV
(1998) respecto a los acuerdos de integracin sur-sur.
Por otra parte, las asimetras jugaron un papel importante a la hora de disear
polticas claves para la integracin regional como es el AEC. La respuesta de los
socios pequeos es reclamar excepciones que atentan contra los objetivos de integracin profunda. No obstante, de acuerdo a las estimaciones realizadas con un
27
modelo CGE las polticas arancelarias tendran escaso impacto sobre el crecimiento
y el bienestar de sus socios.
Un tercer aspecto que se abord es el examen de la experiencia europea en
materia de tratamiento de las asimetras con el objetivo de extraer lecciones que
puedan ser tiles para el MERCOSUR. La experiencia europea, al igual que la del
0(5&2685PXHVWUDTXHHVWDVSROtWLFDVKDQVLGRIXHQWHGHFRQLFWRVPRVWUDURQ
avances y retrocesos y estuvieron sujetas a una revisin permanente. Son fruto de un
proceso de aprendizaje continuo. Sin embargo, en la experiencia europea el diseo
de polticas se realiz sobre dos pilares que permanecieron a lo largo del tiempo:
el enfoque liberal de la Comisin y la visin de la cohesin como un objetivo de
primer orden. Desde el comienzo existen previsiones para regular las ayudas estatales pero no existen previsiones de poltica industrial. Las polticas de competencia
constituyeron un elemento esencial en el proceso de integracin europeo. Por otra
parte, debe destacarse el rol que jugaron las instituciones supranacionales para
disciplinar los intereses de los Estados nacionales.
El control de ayudas estatales fue un eje central en el tratamiento de las asimetras en la UE. Las polticas de cohesin cobraron forma mucho ms tarde dado que
en los primeros aos contaron con pocos recursos. Fue frecuente que las polticas
de cohesin fueran utilizadas como mecanismo de compensacin de las regiones
ms ricas a las ms pobres cuando se les requera asumir nuevos compromisos para
profundizar el proceso de integracin.
En el caso del MERCOSUR puede esperarse que la agenda de tratamiento de
ODVDVLPHWUtDVVHDWDQRPiVFRQLFWLYDTXHODGHOD8(VLQHPEDUJRQRH[LVWHQ
mecanismos poltico-institucionales para hacerla efectiva. En la UE el enfrentamiento entre las autoridades comunitarias, nacionales y subnacionales estuvo
presente en toda la historia pero la Comisin jug un papel clave para impulsar
el proceso. Sin embargo, a nivel del MERCOSUR las perspectivas de contar con
esquemas institucionales supranacionales son prcticamente nulas en el mediano o
corto plazo. Bouzas y da Motta Veiga recomiendan la constitucin de alguna voz
UHJLRQDOTXHUHHMHLQWHUHVHV\YLVLRQHVLQGHSHQGLHQWHVGHORVLQWHUHVHVQDFLRQDOHV
Sin embargo, esto no es fcil, una institucin como la secretara del MERCOSUR
parece demasiado dbil para jugar ese rol. Asimismo, los consensos respecto a la
orientacin estratgica para el proceso de integracin tambin parecen dbiles. No
H[LVWHQREMHWLYRVFRPXQHVQLSURFHGLPLHQWRVLQVWUXPHQWDOHVELHQGHQLGRVORTXH
OHTXLWDHFDFLDDODVGHFLVLRQHVDGRSWDGDVSRUORVPLVPRVyUJDQRVGHGHFLVLyQ
Sin embargo, la experiencia europea muestra que el tratamiento de las asimetras
es esencial para promover una integracin profunda. En el caso de la UE jug un
papel clave el tratamiento de las asimetras regulatorias; en el caso del MERCOSUR
parece an ms importante atender estas asimetras dado que existen mltiples
instrumentos de poltica que distorsionan las condiciones de competencia y atentan
contra los objetivos de integracin profunda. Es ms, la capacidad de distorsionar
28
29
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
30
2
ASIMETRAS
EN EL MERCOSUR:
UN ENFOQUE
MACROECONMICO
41
42
43
ASIMETRAS EN EL MERCOSUR:
UN ENFOQUE MACROECONMICO
1. INTRODUCCIN
44
45
2. ANTECEDENTES
46
*UiFR
(YROXFLyQGHO3,%SHUFiSLWDGHORVVRFLRVSULQFLSDOHV
GHO0(5&2685333
47
3. LINEAMIENTOS TERICOS:
TEORA DE LA CONVERGENCIA
48
&RQYHUJHQFLDVEHWD\VLJPD
/Dconvergencia implica que existe una relacin negativa entre la tasa de
crecimiento del ingreso per capita y el nivel inicial de dicho ingreso per capita.
(QWpUPLQRVIRUPDOHVHVWRSXHGHH[SUHVDUVHFRPR
log( yi ,t ) log( yi ,t 1 )
D E u log( yi ,t 1 ) P i ,t
(1)
Donde, i,tHVXQWpUPLQRGHSHUWXUEDFLyQ\HVXQDFRQVWDQWHSRVLWLYDWDO
TXH/DKLSyWHVLVGHconvergencia sugiere que esta tasa de creciPLHQWRHVXQDIXQFLyQQHJDWLYDGHOQLYHOGHUHQWDLQLFLDO8QPD\RUFRHFLHQWH
FRUUHVSRQGHDXQDPD\RUWHQGHQFLDKDFLDODFRQYHUJHQFLD
Sin embargo, en los estudios empricos, en lugar de estimar una ecuacin
lineal como la descrita, se ha preferido estimar una relacin no lineal como
49
la siguiente3:
(2)
(3)
La condicin que debe cumplirse para que esta ecuacin sea estable es que
6LQRH[LVWHconvergenciaGHPRGRTXHQRSXHGHKDEHU
FRQYHUJHQFLD'HHVWDPDQHUDconvergencia es una condicin necesaria para
la existencia de FRQYHUJHQFLD0iVHVSHFtFDPHQWHHVWRTXLHUHGHFLUTXHSDUD
que las economas converjan, es necesario que las pobres crezcan ms que las ricas.
/DUD]yQSRUODFXDOVHSUHHUHHVWLPDUXQDUHODFLyQQROLQHDOHVWULSOH\VHSUHVHQWDHQ
detalle en Sala-i-Martin (2000).
50
3DUDFRPSUREDUVLHVXQDFRQGLFLyQVXFLHQWHVHUHVXHOYHOD(FXDFLyQFRPR
funcin del tiempo resultando:
(5)
Donde,
es el valor de estado estacionario de V t2 (es decir, el valor de V 2
2
2
cuando V t V t 1 para todo t) y se halla determinado por la siguiente expresin:
(6)
&RQYHUJHQFLDDEVROXWD\FRQGLFLRQDO
La convergencia absoluta se produce cuando todas las economas (regiones
RSDtVHVFRQX\HQHQWUHVtKDFLDXQQLYHOGHHTXLOLEULRGHODUJRSOD]RRHVWDGR
estacionario comn para todas ellas, sin tener en cuenta como relevantes ciertos
IDFWRUHVHVSHFtFRVGHFDGDHFRQRPtDSROtWLFDVHFRQyPLFDVWDVDVGHLQYHUVLyQ
composicin de la produccin, distintos niveles de capital humano, entre otros).
En este caso, las economas pobres siempre crecen ms intensamente que las economas ricas, de manera que puedan alcanzarlas en algn momento del tiempo.
(VWRUHTXLHUHGHPDQHUDLPSOtFLWDTXHODVHFRQRPtDVVHDQVLPLODUHVHQWpUPLQRVGH
tasas de crecimiento de la poblacin, de parmetros de preferencia intertemporales
de consumo y de la tecnologa, que como ya se ha mencionado, aseguraran que
tanto las economas ms pobres como las ms desarrolladas se dirijan hacia una
misma senda de equilibrio de largo plazo.
3RUHOFRQWUDULRODconvergencia condicional tiene lugar cuando la relacin
entre la tasa de crecimiento del ingreso per capita y su nivel inicial es negativa,
toda vez que se hayan logrado controlar los factores que condicionan el estado
51
%UHYHUHVHxDGHODHYLGHQFLDHPStULFDVREUHFRQYHUJHQFLD
Los estudios empricos sobre la hiptesis de convergencia entre pases tuvieron
su mayor impulso a partir de la publicacin de Alan Heston y Robert Summers, en
los aos ochenta, a partir de una base de datos anuales (que se iniciaba en 1960),
sobre el nivel del producto nacional de ms de 130 pases de todo el mundo. Esta
FROHFFLyQGHGDWRVDODMXVWDUORVQLYHOHVGHO3,%GHFDGDSDtVUHVSHFWRDODVGLIHrencias de precios y niveles de vida, permita comparar los niveles de actividad
reales entre los diferentes pases sin temor a imprecisiones debido a diferencias de
precios o de tipos de cambio.
A partir del anlisis de los datos de Summers y Heston (1991) en el contexto
de la hiptesis de la convergencia econmica, fueron halladas evidencias para que
GLFKDKLSyWHVLVIXHUDUHFKD]DGDWDQWRHQHOVHQWLGRFRPRHQHOVHQWLGR(VWDV
evidencias fortalecieron a los modelos de crecimiento endgeno (principalmente
HQODVGpFDGDVGHORVRFKHQWD\QRYHQWDVREUHORVPRGHORVQHRFOiVLFRVGHUHQGLmientos decrecientes del capital, dentro de la teora econmica.
4 Los modelos de crecimiento endgeno, ms que explicar el crecimiento econmico concentrndose solo en los cambios tecnolgicos exgenos (especialmente cuando las economas se
encuentran prximas a sus estados estacionarios), introducen nuevos criterios para explicar
el crecimiento econmico. Algunos economistas de esta corriente toman en consideracin
los rendimientos crecientes a escala y los efectos de derrame, otros introducen el concepto
de cambio tecnolgico endgeno y otros aspectos como la acumulacin de experiencia o
conocimientos y capital humano, como factores impulsores del crecimiento econmico. En
su conjunto, estos modelos de crecimiento endgeno, ms que nada, predicen la divergencia
en el crecimiento econmico.
52
53
54
55
56
/DFRQYHUJHQFLDEHWDDEVROXWD\FRQGLFLRQDO
La metodologa ms comnmente utilizada en los estudios empricos ha sido la
seccin cruzada o corte transversal, la cual es aplicada en la siguiente regresin:
Donde,
es el vector que contiene los valores del logaritmo
de la relacin entre el producto per capita QDO\HOLQLFLDO\HVHOORJDULWPRGHO3URGXFWR,QWHUQR%UXWRper capita en el ao inicial.
57
6LHOSDUiPHWURUHVXOWDSRVLWLYRVHSXHGHFRQFOXLUTXHH[LVWHXQDUHODFLyQ
LQYHUVDHQWUHHO3,%per capita inicial y la tasa de crecimiento, tal que las regiones
ms pobres del MERCOSUR crecen ms rpido que las ms ricas, por lo que podra
producirse el fenmeno de catching-up3XHVWRTXHODHFXDFLyQHVQROLQHDOHQ
ORVSDUiPHWURVODUHJUHVLyQIXHHVWLPDGDSRUHOPpWRGRGH0tQLPRV&XDGUDGRV1R
Lineales para los distintos perodos.
/RVUHVXOWDGRVTXHVHSUHVHQWDQHQHO&XDGURFRQUPDQFRQWUDULDPHQWHD
lo esperado, la existencia de convergencia absoluta, siendo la velocidad de converJHQFLDGHQRPX\DOHMDGDGHOKDOODGRHQORVSULPHURVDQiOLVLVHPStULFRV
Una mejor interpretacin de la velocidad de convergencia resulta de calcular el
nmero de aos que seran necesarios para cerrar la brecha existente entre los paVHVRUHJLRQHVULFDVUHVSHFWRDODVPiVSREUHV3DUDHVWHSURSyVLWRVHFDOFXODURQ
ORVDxRVTXHGHEHUtDQWUDQVFXUULUSDUDFHUUDUODPLWDGGHODEUHFKDHQWUHHO3,%per
capita de las regiones ms pobres respecto a las relativamente ms ricas, que es de
aproximadamente 51 aos.
Sin embargo, existe una restriccin en cuanto al nmero de observaciones que
SRVHHHOPpWRGRGHVHFFLyQFUX]DGDTXHVHDVRFLDDOKHFKRTXHHOQ~PHURGHSDtVHV
RUHJLRQHVGHQWURGHXQEORTXHGHLQWHJUDFLyQQRHVFRQVLGHUDEOH\DGHPiVHVQLWR
3RUORWDQWRHVWHPpWRGRUHVXOWDOLPLWDGRSDUDH[WUDHUFRQFOXVLRQHVVXFLHQWHPHQWH
UREXVWDVDFHUFDGHODKLSyWHVLVGHFRQYHUJHQFLD3RUHOORXQDPHWRGRORJtDDOWHUQDWLYD
XWLOL]DGDFRQPD\RUJHQHUDOLGDGSDUDFRQWUDVWDUODKLSyWHVLVGHconvergencia es
ODWpFQLFDGHGDWRVGHSDQHORpanel data. Otra ventaja de los datos de panel resSHFWRDODWpFQLFDGHVHFFLyQFUX]DGDHVODFDSDFLGDGGHFDSWXUDUFRPSRUWDPLHQWRV
UHJLRQDOHVHVSHFtFRVTXHcondicionan el proceso de convergencia
&XDGUR
0(5&26855HVXOWDGRVGHODHVWLPDFLyQGHVHFFLyQFUX]DGD
SDUDODFRQYHUJHQFLDEHWD
Fuente: Clculos propios en base a datos de distintas fuentes. Obs.: se utiliz el estimador
de White de la matriz de covarianzas. (*) Calculado como ln (1/2)/E. (**) EstadsWLFDPHQWHVLJQLFDWLYRDO
58
(8)
(9)
(QHVWHFDVRFXDQGRORVHIHFWRVMRVVRQVLJQLFDWLYDPHQWHGLVWLQWRVGHFHUR
\HOSDUiPHWURUHVXOWDPD\RUDFHURVHHVWiHQSUHVHQFLDGHconvergencia condicional3RUHOFRQWUDULRFXDQGRORVHIHFWRVMRVQRVRQVLJQLFDWLYRV\VHREWLHQH
TXHQRVHSXHGHUHFKD]DUODH[LVWHQFLDGHFRQYHUJHQFLDDEVROXWD(QHVWH
ltimo caso, todas las regiones consideradas llegan a converger a un mismo estado
estacionario, con lo que las divergencias a largo plazo desaparecern. En contraste,
VLHOPRGHORFRQORVHIHFWRVMRVUHVXOWDPiVVLJQLFDWLYRVHHVWDUtDHQSUHVHQFLD
de convergencia condicionalSXHVWRTXHODVHFRQRPtDVGLHUHQHQVXVIXQGDPHQWRV
econmicos, de forma que cada una de ellas tiende a un estado estacionario diferente. En este caso, como ya se mencion en la discusin del marco terico, se pude
DUPDUTXHODVGLIHUHQFLDVREVHUYDGDVWLHQGHQDHVWDELOL]DUVHDODUJRSOD]R
(Q WpUPLQRV PiV JHQHUDOHV HO DQiOLVLV GH convergencia beta utilizando el
PpWRGRGHGDWRVGHSDQHOSDUDHOSHUtRGRFRPSOHWRGH\ORVGRVVXEperodos, revela que la aproximacin entre las distintas regiones del MERCOSUR
QRKDVLGRVLJQLFDWLYD(QRWUDVSDODEUDVGXUDQWHHOSHUtRGRDQDOL]DGRQRKD
H[LVWLGRconvergencia absolutaHQHO3URGXFWR,QWHUQR%UXWRSRUKDELWDQWH(OOR
VH REVHUYD D SDUWLU GH ORV FRHFLHQWHV HVWDGtVWLFDPHQWH QR VLJQLFDWLYRV GHO
0RGHORHQFRQWUDVWHFRQORREWHQLGRPHGLDQWHODWpFQLFDGHVHFFLyQFUX]DGD
(Cuadro 2).
59
60
&XDGUR
0(5&26855HVXOWDGRVGHODHVWLPDFLyQGHGDWRVGHSDQHO
SDUDODFRQYHUJHQFLDEHWD
61
Fuente: Clculos propios en base a datos de distintas fuentes. Obs. Se utiliz el estimador
GH:KLWHGHODPDWUL]GHFRYDULDQ]DV
(VWDGtVWLFDPHQWHVLJQLFDWLYRDO
3RUVXSDUWHHQWUHODVUHJLRQHVganadorasHO*UDQ%XHQRV$LUHVODUHJLyQGH
OD3DWDJRQLD\OD3DPSHDQDHQ$UJHQWLQDKDQVLGRODVTXHPHQRVVHYLHURQDIHFWDGDV
por sus factores condicionantes. Mientras que otras como el Centro Oeste, el Sur y
HO6XGHVWHEUDVLOHxRDOLJXDOTXHHO1RUHVWH\&X\RHQ$UJHQWLQDSXGLHURQKDEHUVH
acercado hacia sus equilibrios de largo plazo a velocidades mayores, de no haber
sido frenadas por sus condicionantes regionales o, si hubieran aprovechado ms
HFLHQWHPHQWHVXVIDFWRUHVLPSXOVRUHV
Los factores retardadores o aquellos impulsores del crecimiento econmico
VXIULHURQPRGLFDFLRQHVTXHWDPELpQGHWHUPLQDURQGLIHUHQFLDVHQHOGHVHPSHxR
de las distintas regiones y pases en cada subperodo. Considerando primeramente
a las regiones que a lo largo de la muestra completa resultaron ser perdedoras,
durante el perodo 1995-2003, la velocidad de la convergencia ha sido menor que
en el perodo 1985-95, probablemente porque los mismos factores condicionantes
del crecimiento ya existentes en el perodo anterior, o tal vez la incorporacin de
nuevos factores negativos, desaceleraron con mayor intensidad esta velocidad de
convergencia hacia sus equilibrios de largo plazo. Este fenmeno llevara a extender
el horizonte de tiempo requerido para alcanzar los equilibrios o estados estacionarios
individuales de las regiones perdedoras.
62
/DFRQYHUJHQFLDVLJPD
3DUDHYDOXDUHOFRPSRUWDPLHQWRGHODGLVSHUVLyQGHO3,%SRUKDELWDQWHFRQvergencia), en el perodo estudiado, simplemente puede calcularse la desviacin
estndar o la varianza de los productos por habitante de cada regin o pas, y posteULRUPHQWHDQDOL]DUVXWHQGHQFLDRHYROXFLyQHQHOWLHPSR(QHO*UiFRVHREVHUYD
esta evolucin para el MERCOSUR en su conjunto. En el perodo 1985-2003, la
HYROXFLyQDWUDYpVGHOWLHPSRGHODGHVYLDFLyQHVWiQGDUGHOORJDULWPRGHO3,%SRU
KDELWDQWHGHO0(5&2685KDWHQLGRXQFRPSRUWDPLHQWRPX\XFWXDQWHSRUOR
que no puede sostenerse que la dispersin se haya reducido en el MERCOSUR en
el perodo estudiado.
La tendencia decreciente de la dispersin (menor desigualdad de ingresos)
KDVLGRPiVHYLGHQWHHQHOVXESHUtRGR3HURVLELHQHQHODxRVH
alcanz el valor mnimo de dispersin, luego de ese ao la desviacin estndar
se ha incrementado sostenidamente hasta casi alcanzar los mismos valores que
existan en el ao 1985. Este comportamiento creciente en la desviacin estndar
del producto por habitante es coincidente con el perodo de mayor profundizacin
del MERCOSUR.
/DLQIRUPDFLyQSUHVHQWDGDHQHO*UiFRSHUPLWHH[WUDHUFRQFOXVLRQHVJHQHUDOHVDFHUFDGHODGLVSHUVLyQGHO3,%per capita o por habitante del MERCOSUR,
SHURQRH[SOLFDHVWDGLVSHUVLyQHQFDGDSDtVRUHJLyQHQIRUPDLQGLYLGXDO3RUHOOR
para superar esta restriccin, en el Cuadro 3 se muestran los valores de la desviacin
HVWiQGDUGHO3,%SRUKDELWDQWHSDUDFDGDSDtVGHO0(5&2685FRQXQDGHVDJUHJDFLyQUHJLRQDOPD\RUSDUDHOFDVRGH$UJHQWLQD\%UDVLO3DUDODFRQVWUXFFLyQGH
HVWHFXDGURVHFDOFXOyHO3,%DJUHJDGRGHO0(5&2685\DSDUWLUGHOPLVPRHO
3,%per capita(QWRQFHVODVGHVYLDFLRQHVRGLVSHUVLRQHVGHORV3,% per capita
UHJLRQDOHVRGHORVSDtVHVVHFDOFXODURQUHVSHFWRDO3,%per capita del MERCOSUR
agregado6.
6 La medida de dispersin empleada en el cuadro fue la siguiente:
63
*UiFR
0(5&2685'LVSHUVLyQGHOORJDULWPRQDWXUDOGHO3,%
SRUKDELWDQWHHQODVUHJLRQHV&RQY6LJPD
Fuente: Elaboracin propia en base a datos del PIB per cpita de distintas
IXHQWHVRFLDOHV
(QWpUPLQRVJHQHUDOHVGHORVFXDWURSDtVHVGHOEORTXHORVGRVVRFLRVPD\RUHV
han sido los de mayor dispersin en el producto per capita; y Uruguay ha sido el
de menor dispersin. A pesar que los datos han mostrado una tendencia levemente
GHFUHFLHQWHODUHGXFFLyQQRKDVLGRVLJQLFDWLYD0iVD~QHQHOFDVRGH3DUDJXD\
y regiones como el Centro Oeste brasileo, y la mayora de las regiones argentinas
FRQH[FHSFLyQGHOD3DWDJRQLD\ODUHJLyQ3DPSHDQDODGLVSHUVLyQHQHO3,%SRU
habitante incluso se ha incrementado.
Analizando con ms detalle cada regin en particular:
x Al interior de Brasil las tres regiones que tuvieron mayor dispersin en el
producto per capitaKDQVLGRHO1RUWHHO1RUGHVWH\HO&HQWUR2HVWH(QHO
Sur y el Sudeste brasileo la divergencia ha sido menor.
;
donde, lnPIBpci,t es el logaritmo natural del PIB per capita de la regin i en el ao t; lnPIBpct
es el logaritmo del PIB per capita de la economa en su conjunto (equivalente a una media
ponderada de los PIB por habitante regionales), y N corresponde al nmero de regiones que
posee cada pas.
7 Para entender la dispersin dentro de regiones y pases en el Cuadro 3, se deben tener
en cuenta la magnitud de los valores y su evolucin en el tiempo.
64
x (Q$UJHQWLQD ODV WUHV UHJLRQHV PiV GHVLJXDOHV KDQ VLGR HO *UDQ %XHQRV
$LUHVOD3DWDJRQLD\OD3DPSHDQD(Q&X\RHO1RUHVWH\HO1RURHVWHODV
desigualdades han sido menores, pero la amplitud de la discrepancia en los
valores de cada regin ha sido muy pequea.
&XDGUR
&RQYHUJHQFLDVLJPDHQWUHUHJLRQHVGHO0(5&2685
'HVYLDFLyQ(VWiQGDU
Fuente: Clculos propios utilizando datos de distintas fuentes. ND: No disponible por ausencia
de informacin para el clculo
65
x (QFXDQWRD3DUDJXD\\8UXJXD\HQHOSULPHUSDtVODGLVSHUVLyQGHO3,%
per cpita se increment en el quinquenio 1990-1995, pero se redujo nuevaPHQWHHQWUHHVWH~OWLPRDxR\HODxRSHURQRORVXFLHQWHFRPRSDUD
volver a obtener el valor del ao 1990. En Uruguay, por su parte, salvo un
leve incremento en los aos 1995 y 2003, las dispersiones se redujeron casi
sostenidamente durante el perodo analizado.
2WUDVPHGLGDVGHGLVSHUVLyQRGLYHUJHQFLDHQORVLQJUHVRV
En esta seccin se introducen otras dos maneras de analizar la dispersin o
GLYHUJHQFLDGHO3,%SRUKDELWDQWHGHFDGDUHJLyQ/DSULPHUDHVHVWLPDQGRVXGLVtribucin probabilstica emprica en cada ao o perodo y observando su comporWDPLHQWRDWUDYpVGHOWLHPSR(OORSXHGHVHUOOHYDGRDFDERPHGLDQWHODHVWLPDFLyQ
de densidad de Kernel sobre la distribucin de los datos, lo que a su vez resulta til
para observar la aparicin o no de clubes de convergencia de pases o regiones,
como se los conoce en la literatura sobre crecimiento econmico. Estos clubes son
FRQMXQWRVGHSDtVHVRUHJLRQHVGHKRPRJpQHDVHQWpUPLQRVGHFUHFLPLHQWRHFRQymico, niveles de ingreso o producto por habitante y otras caractersticas similares
HQWpUPLQRVHVWUXFWXUDOHV$OH[LVWLUUHJLRQHVTXHSRGUtDQVHUFRQVLGHUDGDVFRPR
KRPRJpQHDVHQORVDVSHFWRVPHQFLRQDGRVHODQiOLVLVGHORVFOXEHVOOHYDDOD
SUHJXQWDVREUHVLVHREVHUYDFRQYHUJHQFLDHQWUHHVWDViUHDVRUHJLRQHVJHRJUiFDV
KRPRJpQHDVHQWUHVtDSHVDUTXHGLFKDFRQYHUJHQFLDSXHGDQRSUHVHQWDUVHDQLYHO
QDFLRQDORGHXQEORTXHGHLQWHJUDFLyQ0iVHVSHFtFDPHQWHDXQTXHSRGUtDQR
constatarse convergencia a nivel global del MERCOSUR, la misma podra existir
HQWUHFLHUWDVUHJLRQHVKRPRJpQHDV
/DRWUDPDQHUDGHDQDOL]DUODGLVSHUVLyQRGLYHUJHQFLDGHO3,%SRUKDELWDQWH
de las regiones y pases del MERCOSUR es distribuyendo la muestra en cuartiles, que dividen un conjunto de observaciones ordenadas de menor a mayor. Al
ordenar los datos de esta forma, la mediana ocupa el valor central. Un aspecto
LPSRUWDQWHTXHGHEHVHUDFODUDGRFRQUHVSHFWRDHVWHPpWRGRGHDQiOLVLVGHOD
dispersin es que los mismos no brindan informacin acerca de la presencia o
no de clubes de convergencia8. Sin embargo, permite, adems de mostrar las
desigualdades en la distribucin del ingreso per capita, analizar cuales son las
$OGLYLGLUODPXHVWUDHQFXDUWLOHVHVSRVLEOHFODVLFDUDODVUHJLRQHVGHDFXHUGRDOWDPDxRGH
su produccin, diferenciando de esta manera a aqullas que concentran la mayor produccin,
de aquellas que concentran la menor produccin. Sin embargo, este tipo de anlisis no permite
GHWHUPLQDUVLHQWUHODVUHJLRQHVTXHRFXSDQRVHFODVLFDQHQORVQLYHOHVDOWRVREDMRVGH
produccin o ingreso existe convergencia, es decir si forman clubes de convergencia. Si bien
existen varios mtodos para analizar la presencia o ausencia de estos clubes de convergencia,
en este trabajo se utiliza la funcin de densidad de Kernel con este propsito.
66
f (F)
1
N
h
F Xi
K
i 1
(10)
*UiFR
'HQVLGDGGH.HUQHOGHO3,%SRUKDELWDQWHUHJLRQDO
HQHO0(5&2685
67
68
69
11 El primer cuartil, simbolizado generalmente como Q1, es el valor debajo del cual se
encuentra el 25% de las observaciones, y el tercer cuartil o Q3, es el valor por debajo del
cual se encuentra el 75% de las observaciones; lgicamente, Q2 es la mediana.
70
&XDGUR
'LVWULEXFLyQJHRJUiFDGHO3,%HQHO0(5&2685
)XHQWH(ODERUDFLyQSURSLDHQEDVHDGDWRVGHODVRFLQDVGHHVWDGtVWLFDVGHORVSDtVHVDQDOL]DGRV
x (O1RUWHGH$UJHQWLQDVLJXLyXELFiQGRVHHQHOFHQWURGHORVGDWRVSHURHQ
HOJUXSRTXHRFXSyHOLQIHULRUVHSURGXMHURQDOJXQDVDOWHUDFLRQHVUHVSHFWRDOSHUtRGR3DUDJXD\VXSHUySRUSRFRHOYDORUGHO3,%TXH
UHSUHVHQWyHOXPEUDOGHOLQIHULRU3RUORWDQWRHQHVWHSHUtRGRGLFKR
71
SDtVVLELHQVLJXLyXELFiQGRVHHQHOLQIHULRU\DQRRFXSyXQOXJDUHQWUH
ODVUHJLRQHVPiVUH]DJDGDVLQIHULRUHQFXDQWRDWDPDxRGHDFWLYLGDG
HFRQyPLFD/DUHJLyQ3DPSHDQDHQ$UJHQWLQD\8UXJXD\VLJXLHURQIRUPDQGR
parte de este grupo intermedio.
x (QHOLQIHULRUVHXELFDURQOD3DWDJRQLDTXHHQHOSHUtRGRDQWHULRUHVWXYR
SRUHQFLPDGHHVWHXPEUDO&X\R\HO1RURHVWHWRGDVUHJLRQHVDUJHQWLQDV
6LQ HPEDUJR FXDQGR VH REVHUYD OD GLVWULEXFLyQ JHRJUiFD GH OD DFWLYLGDG
HFRQyPLFDSRUUHJLRQHV\SDtVHVHQWpUPLQRVGHO3,%per capita, los resultados
presentan variaciones importantes.
$VtDOREVHUYDUORVUHVXOWDGRVGHO&XDGURHQHOSHUtRGRODGLVWULEXFLyQJHRJUiFDGHOLQJUHVRper capita fue la siguiente:
x /D3DWDJRQLDHO*UDQ%XHQRV$LUHV\ODUHJLyQ3DPSHDQDKDQVLGRODVGH
PD\RULQJUHVRSRUKDELWDQWHVXELFiQGRVHHQHOVXSHULRUGHODPXHVWUD
x /DVUHJLRQHVGH&X\R\HO1RUHVWHDUJHQWLQRDVtFRPR8UXJXD\HVWXYLHURQ
HQHOVXSHULRUGHORVGDWRVSHURQRORJUDURQFUX]DUHOXPEUDOGHOJUXSR
de ingresos ms elevados.
x El Sudeste brasileo se ubic en el centro de todas las observaciones. En el
LQIHULRUGHODPXHVWUDSHURSRUVREUHHOXPEUDOGHOJUXSRGHPHQRUHV
LQJUHVRVVHXELFDURQHO1RURHVWHDUJHQWLQRHO6XUGH%UDVLO\3DUDJXD\
x (OJUXSRGHUHJLRQHVTXHVHXELFyHQHOLQIHULRUHVWXYRFRQIRUPDGR
SRUODUHJLyQ&HQWUR2HVWHHO1RUWH\HO1RUGHVWHGH%UDVLO
(QHOSHUtRGRODGLVWULEXFLyQJHRJUiFDGHO3,%per capita en el
MERCOSUR fue la siguiente:
x /DVUHJLRQHVGHOD3DWDJRQLDHO*UDQ%XHQRV$LUHV\OD3DPSHDQDVHXELFDURQQXHYDPHQWHHQHOVXSHULRUGHODPXHVWUDHQWpUPLQRVGH3,%per
capita.
x (QHOVHJXQGRFXDUWLOVHSURGXMHURQPRGLFDFLRQHVHQHVWHSHUtRGRGLFKR
grupo lo conformaron Uruguay, Cuyo de Argentina y el Sudeste brasileo.
Esta ltima regin mejor su ubicacin respecto al perodo anterior.
x (QHOWHUFHUFXDUWLOVHXELFDURQHO6XUGH%UDVLOHO1RUHVWHDUJHQWLQRHO
&HQWUR2HVWHGH%UDVLO\HO1RURHVWHGH$UJHQWLQD(O1RUHVWHDUJHQWLQR
pas a ocupar un grupo inferior de regiones, mientras que la regin CentroOeste de Brasil mejor hasta ubicarse en un grupo de mayores ingresos per
capita.
x )LQDOPHQWHHOJUXSRTXHVHXELFyHQHOLQIHULRUGHODPXHVWUDHVWXYR
FRPSXHVWRSRUODVUHJLRQHVGHO1RUWH\HO1RUGHVWHGH%UDVLO\3DUDJXD\
TXHHQHVWHSHUtRGRSDVyDXELFDUVHHQWUHODVUHJLRQHVPiVSREUHVHQWpUPLQRV
72
&XDGUR
'LVWULEXFLyQJHRJUiFDGHO3,%SHUFiSLWDHQHO0(5&2685
)XHQWH(ODERUDFLyQSURSLDHQEDVHDGDWRVGHODVRFLQDVGHHVWDGtVWLFDVGHORVSDtVHVDQDOL]DGRV
73
74
5()/(;,21(6),1$/(6
75
76
HOEORTXH$XQTXHHQWpUPLQRVGHFRQFHQWUDFLyQRSHVRGHODSURGXFFLyQPHGLGD
SRUHO3,%HQUHODFLyQDO0(5&2685HVWHSDtVKDRFXSDGRXQVLWLRHQHO
LQIHULRUGHODPXHVWUDHQWpUPLQRVGHO3,%per capita se ha ubicado siempre en el
VXSHULRULQFOXVRDFHUFiQGRVHDFHOHUDGDPHQWHDOJUXSRGHOFHQWUR
(QGHQLWLYDODHYLGHQFLDHQFRQWUDGDHQHVWHHVWXGLRSHUPLWHUHVDOWDUTXHODV
DVLPHWUtDV HQ WpUPLQRV GHO FUHFLPLHQWR GHO 3,% per capita tendern a reducirse
lentamente, o en el peor de los casos podran mantenerse o incrementarse, a menos
que se introduzcan cambios fundamentales que minimicen, o siendo optimistas, que
eliminen los efectos retardadores del proceso de crecimiento de cada regin ms
retrasada o perdedora$OPLVPRWLHPSRXQDVXSRVLFLyQWiFLWDGHODDUPDFLyQ
anterior es que los factores impulsores del crecimiento en las regiones ganadoras
se mantengan invariables o constantes a largo plazo.
Los resultados expuestos en este estudio despiertan la preocupacin acerca de
las mejores estrategias a seguir para el delineamiento de las medidas de poltica
econmica, tendientes a reducir las disparidades entre los distintos socios del bloque.
En este contexto, un hecho importante a considerar es la utilizacin de los Fondos
de Convergencia Estructural del MERCOSUR, que ha sido la nica herramienta
creada hasta el momento para combatir las disparidades entre los socios. Este
fondo debera ser utilizado principalmente con el objeto de revertir las asimetras
PiVDPSOLDVHQWpUPLQRVGHODLQIUDHVWUXFWXUDRULHQWDGDDOSURFHVRSURGXFWLYR\DO
comercio internacional. Una utilizacin de dichos fondos con este objetivo podra
potencialmente impedir que los pases ms adelantados reduzcan su senda de crecimiento y, al mismo tiempo, permitir que una mayor cantidad de regiones perciban
las ventajas de la integracin econmica.
3HURLQGXGDEOHPHQWHDODDUPDFLyQDQWHULRUVHGHEHDJUHJDUTXHHVGHVXPD
LPSRUWDQFLDUHDOL]DUHVIXHU]RVHQLGHQWLFDUORVIDFWRUHVretardadores e impulsores
ms importantes del crecimiento econmico de cada regin del MERCOSUR, con
el propsito de contrarrestarlos o potenciarlos segn sea el caso; maximizando
GHHVWDPDQHUDORVEHQHFLRVSRWHQFLDOHVGHODXWLOL]DFLyQQRVRORGHORVIRQGRV
estructurales, que, de por s, son actualmente limitados, sino de otros instrumentos
de poltica comn que se determinen como aptas para combatir las asimetras en
el bloque.
77
5()(5(1&,$6%,%/,2*5),&$6
78
79
$1(;2$
FUENTES Y DATOS
Los datos utilizados como medida del ingreso per cpita de cada regin en el
estudio de la hiptesis de convergencia, en la estimacin de la funcin de densidad
de Kernel y en la distribucin de las observaciones en cuartiles por concentracin
JHRJUiFDVHKDQREWHQLGRGHODVVLJXLHQWHVIXHQWHV
$UJHQWLQD
x (O3,%QDFLRQDOVHREWXYRGHO,QVWLWXWR1DFLRQDOGH(VWDGtVWLFDV\&HQVRV
,1'(&\GHOD&(3$/DVtFRPRGHO3HQQ:RUOG7DEOH(VWRV~OWLPRV
VHHQFXHQWUDQDMXVWDGRVSRUSDULGDGGHOSRGHUDGTXLVLWLYR333
x (O3,%GHODVUHJLRQHVVHKDREWHQLGRSRUJHQWLOH]DGH-XDQ%O\GH%,'SDUD
HOSHULRGR\IXHDPSOLDGRKDVWDHOFRQGDWRVGHO,1'(&
\GHOD&(3$/
x /RV GDWRV GH SREODFLyQ QDFLRQDO VH REWXYLHURQ GHO ,QVWLWXWR 1DFLRQDO GH
(VWDGtVWLFDV\GHO3HQQ:RUOG7DEOH
x /RVGDWRVSREODFLRQDOHVGHFDGDUHJLyQIXHURQREWHQLGRVGHO,1'(&
x (O3,%SHUFiSLWDGHFDGDUHJLyQIXHDMXVWDGRWHQLHQGRHQFXHQWDODSDULGDG
GHOSRGHUGHFRPSUD333FX\RtQGLFHGHFRQYHUVLyQVHREWXYRGHO3HQQ
World Table 6.2.
%UDVLO
x (O3,%QDFLRQDOVHREWXYRGH,3($'$7$\GHO3HQQ:RUOG7DEOH
x (O3,%GHODVUHJLRQHVIXHREWHQLGRGH,3($'$7$DOLJXDOTXHODSREODFLyQ
nacional, y la de cada regin o estado.
80
3DUDJXD\
x /DIXHQWHGHO3,%QDFLRQDODMXVWDGRSRUSDULGDGGHOSRGHUGHFRPSUD333
IXHHO3HQQ:RUOG7DEOH
x /DREWHQFLyQGHO3,%GHSDUWDPHQWDOIXHXQDJHQWLOH]DGHOVHxRU-XDQ%O\GH
%,'SDUDHOSHULRGR1RVHSXGLHURQDFWXDOL]DUHVWRVGDWRV
hasta el 2003.
x Los datos de poblacin nacional y regional se obtuvieron de la Direccin
GH(VWDGtVWLFDV(QFXHVWDV\&HQVRV'*((&
8UXJXD\
x (O3,%QDFLRQDOVHREWXYRGHYDULDVIXHQWHVTXHIXHURQHO,QVWLWXWR1DFLRQDOGH(VWDGtVWLFDV,1(HO&HQWURGH,QYHVWLJDFLRQHV(FRQyPLFDVGHO
8UXJXD\&,19(DVtFRPRGHO3HQQ:RUOG7DEOH(VWRV~OWLPRVVH
HQFXHQWUDQDMXVWDGRVSRUSDULGDGGHOSRGHUDGTXLVLWLYR333
x /D REWHQFLyQ GHO 3,% UHJLRQDO WDPELpQ WXYR YDULDV IXHQWHV SDUD HO SHULRGR\IXHURQSURYHtGRVSRUJHQWLOH]DGHOVHxRU-XDQ%O\GH
/DDPSOLDFLyQGHODPXHVWUDKDVWDHOVHKL]RFRQGDWRVGHO,QVWLWXWR
1DFLRQDOGH(VWDGtVWLFDV,1(\GH&,19(
x Los datos de poblacin, tanto nacional como regional se obtuvieron del
,1(
&RQIRUPDFLyQGHJUDQGHVUHJLRQHVHVWXGLDGDV
Argentina:GHDFXHUGRDGHQLFLRQHVGHO,1'(&
Cuyo
x Mendoza
x 6DQ-XDQ
x La Rioja
x San Luis
81
Noreste
x Chaco
x Corrientes
x Misiones
x Formosa
x Santiago del Estero
x Santa Fe
x Entre Ros
Noroeste
x -XMX\
x Salta
x Catamarca
x Tucumn
Pampeana
x /D3DPSD
x Crdoba
Patagonia
x Chubut
x 1HXTXpQ
x 5tR1HJUR
x Santa Cruz
x Tierra del Fuego
Brasil:LQIRUPDFLyQREWHQLGDGH,3($'$7$HQEDVHDFODVLFDFLRQHV
RFLDOHVGHGLFKRSDtV
Norte
x Rondonia
x Acre
x Amazonas
82
x
x
x
x
Roraima
3DUi
Amap
Tocantins
Nordeste
x Maranhao
x 3LDXt
x Cear
x 5tR*UDQGHGR1RUWH
x 3DUDtED
x 3HUQDPEXFR
x Alagoas
x Sergipe
x Baha
Sudeste
x 0LQDV*HUDLV
x Espirito Santo
x 5tRGH-DQHLUR
x 6DR3DXOR
Sur
x 3DUDQi
x Santa Catarina
x 5tR*UDQGHGR6XO
Centro Oeste
x 0DWR*URVVRGR6XO
x 0DWR*URVVR
x *RLiV
x Distrito Federal
83
$1(;2%
)250$&,1'(&/8%(6'(&219(5*(1&,$
(1$5*(17,1$<%5$6,/
(OFDVRGH$UJHQWLQD
Entre los aos 1985 a 1995 se observa una distribucin bimodal1, con una
dispersin que va incrementndose. Esta evidencia permite sostener que en el
periodo 1985 a 1995 existieron dos grupos de regiones o clubes de regiones con
FDUDFWHUtVWLFDVVLPLODUHVXQJUXSRHQWRUQRD86'\RWURHQWRUQRD86'
22.000) en donde se pudo haber producido convergencia entre los integrantes de
FDGDXQRGHORVJUXSRV3RUORWDQWRHQ$UJHQWLQDHQHOSHULRGRVH
formaron clubes de convergencia. Estos dos clubes estuvieron conformados por
las siguientes provincias:
&XDGUR$
$UJHQWLQD3URYLQFLDVTXHFRQIRUPDQORVclubes de convergencia
84
(OFDVRGH%UDVLO
(QWRGRHOSHUtRGRDQDOL]DGRORVGDWRVGHO3,%per cpita de los estados de
Brasil presentaron una distribucin bimodal, que fue acentundose a medida que
WDPELpQVHLQFUHPHQWDEDODGLVSHUVLyQHQWUHORVHVWDGRV3RUORWDQWRDODOX]GH
HVWRVUHVXOWDGRVVHSXHGHFRQUPDUODH[LVWHQFLDGHGRVclubes de convergencia en
este pas, uno de ellos en torno a USD 2.980 y el otro en torno a USD 8.100. Estos
clubes estuvieron conformados por los siguientes estados:
&XDGUR$
%UDVLO(VWDGRVTXHFRQIRUPDQORVclubes de convergencia
85
3
INTEGRACIN
REGIONAL SUR-SUR
Y DESARROLLO
INDUSTRIAL
ASIMTRICO:
EL CASO DEL
MERCOSUR
Alessia Lo Turco*
87
88
89
1. INTRODUCCIN
El objetivo de este trabajo es analizar el impacto de la creacin de un acuerdo de integracin regional como el MERCOSUR sobre el comportamiento y
la distribucin de las actividades industriales entre los pases miembros. Ms
HVSHFtFDPHQWHHOWUDEDMRHVWiRULHQWDGRDODE~VTXHGDGHDVLPHWUtDVHQHOGHVDrrollo industrial de estos pases. El inters de abordar este tpico se fundamenta
HQHOVXUJLPLHQWRUHFLHQWHGHDFXHUGRVGHLQWHJUDFLyQUHJLRQDO6XU6XU\SRUOR
tanto en la necesidad de entender las consecuencias de estos acuerdos sobre el
ELHQHVWDU\ODVSRVLELOLGDGHVGHFUHFLPLHQWR\GHVDUUROORGHORVSDtVHVTXHIRUPDQ
parte de los mismos.
La teora tradicional de comercio basada en las premisas de Heckscher-Ohlin
H[SOLFDTXHORVSDtVHVVHHVSHFLDOL]DQGHDFXHUGRDVXVYHQWDMDVFRPSDUDWLYDV9&V
HQWDQWRTXHODVQXHYDVWHRUtDVGHFRPHUFLRSRQHQPD\RUpQIDVLVVREUHODLPSRUWDQFLD
de los retornos crecientes de escala y el tamao de los mercados como determiQDQWHVGHODORFDOL]DFLyQGHODVHPSUHVDVRXQLGDGHVGHSURGXFFLyQ3RURWURODGR
ODVSUHPLVDVGHOD1XHYD*HRJUDItD(FRQyPLFD1*(VHxDODQTXHODORFDOL]DFLyQ
de la produccin puede incluso abstraerse de consideraciones relativas a ventajas
comparativas y depender slo del juego conjunto de las fuerzas de aglomeracin y
GLVSHUVLyQ$VtORVSURFHVRVGHFDXVDOLGDGDFXPXODWLYDSURYRFDQXQDGLVWULEXFLyQ
desigual de las actividades econmicas sin considerar las diferencias iniciales de
ODVPLVPDVHQWpUPLQRVGHFRPSRVLFLyQIDFWRULDOGHSURGXFFLyQ'HLJXDOPDQHUD
la reduccin en los costos de transporte puede dar lugar a diferentes patrones de
ORFDOL]DFLyQHFRQyPLFDGHDFXHUGRDOJUDGRGHPRYLOL]DFLyQGHIDFWRUHV\UHFXUVRV
\GHDFXHUGRDOJUDGRGHLQXHQFLDGHODVIXHU]DVGHDJORPHUDFLyQ\GLVSHUVLyQ
(QIRUPDJHQHUDOVHSXHGHDUPDUTXHORVPRGHORVGHOD1*(PLGHQ\H[SOLFDQ
90
91
&RPELQDQGR ODV QRFLRQHV GH YHQWDMDV FRPSDUDWLYDV 9&V \ GHVYtR GH FRPHUFLR9HQDEOHVDQDOL]DORVHIHFWRVGHXQD8QLyQ$GXDQHUD8$VREUHHO
desarrollo industrial en acuerdos de integracin simtricos y asimtricos. La conFOXVLyQSULQFLSDOGHHVWHDQiOLVLVHVTXHXQD8$IRUPDGDSRUSDtVHVTXHFRPSDUWHQ
9&VVLPLODUHVEHQHFLDDDTXHOORVSDtVHVFRQYHQWDMDVFRPSDUDWLYDVLQWHUPHGLDV
HQWUHODVGHVXVVRFLRVFRPHUFLDOHV\GHO5HVWRGHO0XQGRDH[SHQVDVGHDTXHOORV
VRFLRVTXHSRVHHQYHQWDMDVFRPSDUDWLYDVH[WUHPDVRPX\FRQFHQWUDGDVHQFLHUWRV
VHFWRUHVGHODSURGXFFLyQ3RUORWDQWRODSUHVHQFLDGHDUDQFHOHVSUHIHUHQFLDOHV
SXHGHDIHFWDUODSURGXFFLyQORFDOLQWHQVLFDQGRHOSDSHOTXHMXHJDQODVYHQWDMDV
comparativas regionales en la determinacin de los patrones de produccin: ceteris
paribusDTXHOORVSDtVHVTXHSRUHMHPSORSRVHHQXQDFDQWLGDGPD\RUGHPDQRGH
REUDFDOLFDGDHQUHODFLyQDVXVVRFLRVDXQTXHPHQRUTXHHO5HVWRGHO0XQGR
vern incrementadas sus proporciones en la produccin regional de bienes con uso
LQWHQVLYRGHPDQRGHREUDFDOLFDGDOXHJRGHODIRUPDFLyQGHOD8$PLHQWUDVTXH
DTXHOORVSDtVHVFRQXQDSURSRUFLyQPD\RUGHWLHUUDDUDEOHSDVDUiQDHVSHFLDOL]DUVH
cada vez ms en materias primas agrcolas.
/RVHVWXGLRVWHyULFRVVREUHODIRUPDFLyQGH]RQDVSUHIHUHQFLDOHV6XU6XUVHD
TXHORVPLVPRVVHFRQVWUX\DQVREUHODVIXHU]DVGHDJORPHUDFLyQRGLVSHUVLyQR
TXHGHSHQGDQGHXQDFRPELQDFLyQGHYHQWDMDVFRPSDUDWLYDV\GHVYtRVGHFRPHUFLR
SDUHFHQLQGLFDUTXHHVWDV]RQDVSUHIHUHQFLDOHVOOHYDQDFRQFHQWUDUODORFDOL]DFLyQ
GHLQGXVWULDVFRQXQDOWRFRPSRQHQWHGHPDQRGHREUDFDOLFDGDHQDTXHOORVSDtVHV
DYDQ]DGRVKDFLHQGRTXHORVVRFLRVPiVSHTXHxRV\PiVHVSHFLDOL]DGRVHQODSURGXFFLyQDJUtFRODSHUPDQH]FDQUHOHJDGRVDDFWLYLGDGHVRVHFWRUHVTXHUHTXLHUHQPHQRV
intensivamente de este tipo de fuerza laboral. La principal pregunta a contrastar
empricamente a partir de estas consideraciones tericas es si realmente la
combinacin de ventajas comparativas regionales y las fuerzas de aglomeracin
industrial en los acuerdos de integracin regional Sur-Sur han imposibilitado
el desarrollo industrial de las economas ms pequeas y menos avanzadas,
alentando la especializacin de estas ltimas en industrias menos intensivas en
XVRGHPDQRGHREUDFDOLFDGDHQUHODFLyQDODVHFRQRPtDVPD\RUHV
Algunos trabajos empricos abordan el tema de la integracin a partir de mediFLRQHVGHYHQWDMDVFRPSDUDWLYDVORFDOL]DFLRQHVJHRJUiFDV\GHSURGXFFLyQ3RU
HMHPSOR0LGHOIDUW.QDUYLNHWDOHVWXGLDQORVGHWHUPLQDQWHVGHODORFDOL]DFLyQ
GHODSURGXFFLyQHQ(XURSDHQWUH\XWLOL]DQGRGDWRVGHVHFWRUHV
LQGXVWULDOHVHQSDtVHVGHOD8QLyQ(XURSHD8((VWRVDXWRUHVGHVFXEUHQTXH
las variaciones en la estructura industrial entre pases europeos son explicadas por
XQD FRPELQDFLyQ GH YHQWDMDV FRPSDUDWLYDV ORFDOL]DFLyQ JHRJUiFD \ FRVWRV GH
WUDQVSRUWH$VXYH]ODGRWDFLyQGHUHFXUVRVGHORVSDtVHVHQSDUWLFXODUODIXHU]D
ODERUDOFDOLFDGDVHGHWHUPLQDFRPRUHOHYDQWHSDUDODDWUDFFLyQGHLQGXVWULDVTXH
hacen uso intensivo de este tipo de fuerza laboral. De igual importancia son los
HQFDGHQDPLHQWRVLQGXVWULDOHVKDFLDDGHODQWH\KDFLDDWUiVPLHQWUDVTXHODUHGXFFLyQ
92
GHFRVWRVWUDQVDFFLRQDOHV\FRVWRVGHOJRELHUQRKDFHQTXHODVIXHU]DVHFRQyPLFDVDGTXLHUDQLPSRUWDQFLDUHODWLYDSDUDODGHWHUPLQDFLyQGHODORFDOL]DFLyQLQGXVWULDO
(Q XQ WUDEDMR SRVWHULRU 0LGHOIDUW.QDUYLN \ 2YHUPDQ HVWXGLDQ OD
incidencia de los Fondos Estructurales de la UE sobre la distribucin desigual
de las actividades econmicas entre pases europeos. La conclusin principal del
PHQFLRQDGRWUDEDMRHVTXHODVSROtWLFDVHXURSHDVGHUHGXFFLyQGHDVLPHWUtDVKDQ
sido exitosas slo cuando han sido dirigidas a fortalecer las ventajas comparativas
GH UHJLRQHV \ SDtVHV (V PiV ORV IRQGRV HVWUXFWXUDOHV HXURSHRV QR KDQ SRGLGR
HYLWDUODSRODUL]DFLyQUHJLRQDOGHQWURGHOD8(VLQRTXHPiVELHQKDQDSXQWDODGR
PHMRUDVHQODHVSHFLDOL]DFLyQIXQGDPHQWDOPHQWHHQDTXHOODVUHJLRQHVFRQPD\RUHV
rendimientos productivos y de crecimiento.
3DUDHO0(5&26856DQJXLQHWWLHWDODUHDOL]DQXQHVWXGLRVREUHOD
UHORFDOL]DFLyQGHODVLQGXVWULDVHQWUH$UJHQWLQD%UDVLO\8UXJXD\HQHOSHUtRGR
(QHVWHHVWXGLRODYDULDEOHGHSHQGLHQWHVHGHQHFRPRHOFRFLHQWHHQWUH
la produccin de un determinado pas y la produccin total de la regin para cada
sector. Los efectos del acuerdo de integracin se miden a partir de los aranceles
SUHIHUHQFLDOHV\VXVLQWHUDFFLRQHVFRQODVFDUDFWHUtVWLFDVHVSHFtFDVGHFDGDSDtV
\GHVXVVHFWRUHVLQGXVWULDOHV$VXYH]ORVPiUJHQHVDUDQFHODULRVSUHIHUHQFLDOHV
VRQFDOFXODGRVSDUDWRGRVORVSDtVHVVHOHFFLRQDGRVDSOLFDQGRHOFURQRJUDPDGH
desgravacin arancelaria del Tratado de Asuncin sobre los aranceles de Nacin
0iV)DYRUHFLGD10)GH%UDVLO\VXVWLWX\HQGRODWDVD10)HQDTXHOORVVHFWRUHV
donde prevalecen regmenes especiales de importacin.
/RVKDOOD]JRVGHHVWHHVWXGLRGHPXHVWUDQTXHODOLEHUDOL]DFLyQFRPHUFLDOSUHferencial ha sido favorable a una reestructuracin de la industria manufacturera de
acuerdo a las ventajas comparativas regionales en trminos de uso intensivo tanto de
PDQRGHREUDFRPRGHPDQRGHREUDFDOLFDGD$GHPiVODGHVJUDYDFLyQDUDQFHODULD
intra regional ha producido el debilitamiento de las fuerzas de aglomeracin industrial en trminos de su distribucin por tamao de mercados. El estudio concluye
DUPDQGRTXHORVSDtVHVSHTXHxRVTXHWLHQHQXQDYHQWDMDFRPSDUDWLYDFRUUHFWD
pueden incrementar la proporcin de produccin industrial regional basada en uso
LQWHQVLYRGHPDQRGHREUD\GHPDQRGHREUDFDOLFDGD\TXHODSUXHEDGHHOOR
VHWUDGXFHHQIXHU]DVGHDJORPHUDFLyQLQGXVWULDOGHELOLWDGDVFRPRUHVXOWDGRGHOD
liberalizacin intra regional.
(OSUHVHQWHWUDEDMRLQWHQWDXQLFDU\PHMRUDUODOLWHUDWXUDHPStULFDVREUHLQWHJUDFLyQUHJLRQDO\ORFDOL]DFLyQGHODSURGXFFLyQLQGXVWULDOHVSHFtFDPHQWHHQHOFDVR
GHO0(5&2685LQFOX\HQGRD3DUDJXD\HQHODQiOLVLV\H[WHQGLHQGRHOSHUtRGR
KDVWDHO3DUDHOORHOHVWXGLRVHFRQFHQWUDUiSDUWLFXODUPHQWHHQODUHODFLyQHQWUH
la evolucin del acceso preferencial a los mercados de los pases socios y la evolucin
de los patrones de comercio y de comportamiento de los sectores industriales dentro
GHO0(5&2685SDUDHOSHUtRGR(OSURSyVLWRSULQFLSDOGHOWUDEDMRHV
H[DPLQDUHQSURIXQGLGDGHVWRVSURFHVRVGHPDQHUDDGHWHFWDUSRVLEOHVDVLPHWUtDV
93
HQ HO GHVDUUROOR LQGXVWULDO GH ORV SDtVHV GHO 0(5&2685 HQ EDVH D HOHPHQWRV
VXJHULGRVSRUODOLWHUDWXUD\SRUODHYLGHQFLDSUHYLDDO7UDWDGRGH$VXQFLyQ
respecto a niveles de industrializacin de los pases del MERCOSUR.
El anlisis emprico incluye a los cuatro miembros originales del MERCOSUR:
$UJHQWLQD%UDVLO3DUDJXD\\8UXJXD\UHSUHVHQWDQGRXQHVIXHU]RSDUWLFXODUHQ
WpUPLQRVGHUHFROHFFLyQGHGDWRV/DLQIRUPDFLyQDUDQFHODULDHVSHFtFDGHFDGD
SDtVGHO0(5&2685WDQWRODSUHIHUHQFLDOFRPROD10)KDWHQLGRFRPRIXHQWH
DOD$/$',SDUDHOSHUtRGR/DIXHQWHSULQFLSDOGHGDWRVVREUHSURGXFcin industrial y empleo ha sido el Programa de Anlisis de la Dinmica Industrial
3$',GHOD&(3$/FRPSOHPHQWDGDVXVWDQFLDOPHQWHSRUORVGDWRVREWHQLGRVGH
ODVGLUHFFLRQHVHVWDGtVWLFDVRFLDOHVGHFDGDXQRGHORVSDtVHVPLHPEURV,%*(
,1'(&%&3'*((&,1($GHPiVGHHOORWDPELpQVHKDORJUDGRUHFRJHUGDWRV
HVSHFtFRVVREUHFDOLFDFLyQGHODPDQRGHREUD\VREUHHOQ~PHURGHHVWDEOHFLPLHQWRVLQGXVWULDOHVGHODVPLVPDVIXHQWHVQDFLRQDOHVFLWDGDV)LQDOPHQWHODVFLIUDV
GHORVXMRVGHFRPHUFLRLQWUD\H[WUDUHJLRQDOKDQVLGRREWHQLGDVGHODEDVHGH
datos COMTRADE. Toda la informacin ha sido procesada y armonizada dentro
GHOVLVWHPDGHFODVLFDFLyQLQWHUQDFLRQDO&,,85HYLVLyQ.
Inicialmente el trabajo se propona abarcar no solamente a los pases como
XQLGDGHVHFRQyPLFDVVLQRWDPELpQDODVUHJLRQHVHVWDGRVSURYLQFLDVGHSDUWDPHQWRVGHQWURGHFDGDXQRGHHOORVGHPDQHUDTXHODVFRPSDUDFLRQHVHQWpUPLQRVGH
FDPELRVHQODORFDOL]DFLyQDJORPHUDFLyQ\GLVSHUVLyQGHODVDFWLYLGDGHVLQGXVWULDOHVSXHGDQUHHMDUSDWURQHVPiVHVSHFtFRVGHPRYLPLHQWRVHQHO0(5&2685
en trminos de ampliacin o reduccin de las asimetras. Sin embargo la escasa
disponibilidad de los datos mencionados a nivel regional y en la serie de tiempo
UHTXHULGDFRPRODIDOWDGHHVWDQGDUL]DFLyQGHORVPLVPRVQRKLFLHURQSRVLEOH
este cometido.
Para destacar la incidencia de un acuerdo de integracin regional Sur-Sur sobre
ODORFDOL]DFLyQGHODSURGXFFLyQLQGXVWULDOODVLJXLHQWHVHFFLyQHVWiGHGLFDGDDSURveer evidencias sobre los patrones de comercio e integracin en el MERCOSUR.
(QOD6HFFLyQVHGLVFXWHODHYROXFLyQGHODSURGXFFLyQ\FRQFHQWUDFLyQLQGXVWULDO
GHQWURGHOEORTXHSDUDOXHJRHVWLPDUHQOD6HFFLyQORVGHWHUPLQDQWHVGHSDWURQHVGHORFDOL]DFLyQLQGXVWULDOPHGLDQWHHOXVRGHXQPRGHORHPStULFR(OWUDEDMR
culmina con algunas conclusiones e implicancias de polticas a tener en cuenta en
esta materia en el MERCOSUR.
1 Una descripcin detallada de todos los datos utilizados y sus fuentes se encuentra disponible en el Anexo A del presente trabajo.
2 nicamente Brasil posee datos industriales (empleo, produccin, establecimientos, etc.) y
comerciales desglosados completamente por estados y regiones, aunque no en serie continua
desde 1985 (solamente a partir de 1996). En Argentina se cuenta con los censos industriales,
pero el ltimo (2005) todava no se encuentra disponible.
94
Cuadro 1
MERCOSUR: Evolucin arancelaria
(promedios ponderados)
3DUD REVHUYDU OD HYROXFLyQ GHO DFFHVR SUHIHUHQFLDO DO PHUFDGR ORV VHFWRUHV
LQGXVWULDOHV&,,85HYKDQVLGRFODVLFDGRVHQFDWHJRUtDVGHDFXHUGRDVX
FRQWHQLGRWHFQROyJLFR/DOO\0HQJLVWDHDOWDWHFQRORJtD$7WHFQRORJtD
PHGLD 70 WHFQRORJtD EDMD 7% \ PDQXIDFWXUD EDVDGD HQ UHFXUVRV QDWXUDOHV
051(QHO&XDGURVHDSUHFLDODHYROXFLyQGHORVPiUJHQHVDUDQFHODULRVSUH-
95
Cuadro 2
MERCOSUR:
Evolucin de los mrgenes preferenciales arancelarios
por grandes sectores industriales (mnf-prf)/mnf)
96
Cuadro 3
MERCOSUR: Evolucin de los promedios arancelarios intra zona
(prfpeq/prfgr)
(QHO&XDGURFDGDFROXPQDPXHVWUDHODFFHVRUHODWLYRDORVPHUFDGRVHQWUH
SDUHVGHSDtVHVGHO0(5&2685(QHOPLVPRFXDGURORVQ~PHURVPiVRVFXURVYDQ
indicando un acceso relativo reducido a los mercados. El proceso de liberalizacin
DUDQFHODULDGH$UJHQWLQDHVPiVOHQWRHQWRGDVODVFDWHJRUtDVLQGXVWULDOHVTXHHO
UHVWRGHO0(5&2685FRQOD~QLFDH[FHSFLyQGHODFFHVRGHSURGXFWRVGHWHFQRORJtD
PHGLDGH8UXJXD\KDVWDQHVGHORVQRYHQWD$VtHOFRHFLHQWHHQWUHORVDUDQFHOHV
DSOLFDGRVSRU$UJHQWLQD\VXVVRFLRVGHO0(5&2685VXHOHVHUPD\RUDPRVWUDQGRXQQLYHOGHSURWHFFLyQUHODWLYDPHQWHPiVDOWRHQUHODFLyQDOEORTXHUHJLRQDO
3RURWURODGRWDPELpQVHUHGXFHHODFFHVRDOPHUFDGRGH3DUDJXD\SDUDSURGXFWRV
uruguayos de tecnologa baja y manufacturas basadas en recursos naturales para el
SHUtRGR6PLHQWUDVTXHORVSURPHGLRVDUDQFHODULRVGH%UDVLOVXIUHQXQD
disminucin general en los aos noventa para el comercio intra zona.
(QVtQWHVLVDSHVDUGHXQDGLVPLQXFLyQGUDPiWLFDGHDUDQFHOHVSDUDHOFRPHUFLR
LQWUDUHJLRQDOHOSURFHVRGHOLEHUDOL]DFLyQKDSUREDGRQRVHUVLPpWULFRHQWUHSDtVHV\
VHFWRUHVLQGXVWULDOHV'HQLWLYDPHQWHHOSURFHVRGHOLEHUDOL]DFLyQLQWUDUHJLRQDOSDUD
productos de alta tecnologa ha resultado ser ms profundo en comparacin a bienes de
EDMDWHFQRORJtDRGHSURFHVDPLHQWRGHUHFXUVRVQDWXUDOHV3RURWURODGRODVUHGXFFLRQHV
DUDQFHODULDVKDQIDYRUHFLGRPD\RUPHQWHDORVSDtVHVSHTXHxRVDSHVDUTXHHOSURFHVRGH
liberalizacin arancelaria de Argentina ha sido menor y ms lento en todas las categoras
LQGXVWULDOHVHQFRPSDUDFLyQDOUHVWRGHORVSDtVHVGHO0(5&2685
([DPLQDQGRDKRUDORVXMRVGHFRPHUFLRLQWUD\H[WUDUHJLRQDOGHSURGXFWRV
PDQXIDFWXUDGRVUHSUHVHQWDGRVHQHO&XDGURVHREVHUYDTXHHOFRPHUFLRLQWUD
regional ha sido particularmente dinmico y muy importante durante los aos noYHQWDSDUDH[SHULPHQWDUOXHJRXQDGLVPLQXFLyQJHQHUDOL]DGDHQHO~OWLPRSHUtRGR
DQDOL]DGR1RVRUSUHQGHTXHHO0(5&2685VHFRQYLHUWDHQXQPHUFDGRPXFKR
6 En ese perodo Paraguay impuso unilateralmente aranceles hasta un 10% para bienes industriales importados del MERCOSUR, a travs de una medida conocida como METI, afectando
particularmente a bienes importados de Uruguay. La medida fue levantada en el 2005. Esta
medida ha resultado ser una excepcin a la tradicin de una economa muy abierta como la
de Paraguay, inclusive con anterioridad a la creacin del MERCOSUR (Masi, 2006).
97
Cuadro 4
MERCOSUR: Acceso relativo al mercado intra zona
por categoras industriales (prfpasA/prfpasB)
PiV LPSRUWDQWH SDUD ORV SDtVHV SHTXHxRV TXH SDUD ORV PD\RUHV DOFDQ]DQGR HQ
SURPHGLRPiVGHOGHOFRPHUFLRWRWDO6LQHPEDUJRHVWDSURSRUFLyQWDPELpQ
VXIUHXQDGLVPLQXFLyQHQHO~OWLPRSHUtRGRDQDOL]DGR
Cuadro 5
MERCOSUR: Participacin del comercio intra regional
en el comercio total de manufacturas del pas
98
Cuadro 6
MERCOSUR: Participacin del comercio intra regional
por tipos de bienes industriales
99
VHFWRUHVLQGXVWULDOHVPLHQWUDVTXH%UDVLOPHMRUDRVWHQVLEOHPHQWHVXSRVLFLyQ
H[SRUWDGRUDGHELHQHVFRQEDMDWHFQRORJtD8UXJXD\SRUVXSDUWHSLHUGHPHUFDGRVHQSUiFWLFDPHQWHWRGRVORVVHFWRUHVDOLJXDOTXH3DUDJXD\DXQTXHSDUD
HVWH~OWLPRSDtVVHREVHUYDXQSHTXHxRDYDQFHHQVHFWRUHVGHWHFQRORJtDPHGLD
en el mercado de exportacin intra regional.
Cuadro 7
MERCOSUR: Estructura de las exportaciones intra regionales
por sectores industriales
Cuadro 8
MERCOSUR: Evolucin de la participacin
de las exportaciones por pases en el comercio intra regional
100
101
DTXHOORVSDtVHVFRQDOWDHVSHFLDOL]DFLyQHQELHQHVFRQXVRLQWHQVLYRGHPDQRGH
REUDFDOLFDGDLQFUHPHQWHQVXSDUWLFLSDFLyQUHJLRQDOHQODVH[SRUWDFLyQGHHVWH
WLSRGHELHQHVUHOHJDQGRDORVRWURVSDtVHVPiVHVSHFLDOL]DGRVHQPDQXIDFWXUDV
con base en recursos naturales a seguir concentrando y aumentando su produccin
\H[SRUWDFLyQWDPELpQHQHVWH~OWLPRWLSRGHELHQHV
'H DFXHUGR FRQ<HDWV HO 0(5&2685 KD UHJLVWUDGR LPSRUWDQWHV
GHVYtRVGHFRPHUFLRHQORVSULPHURVDxRVGHVXIRUPDFLyQ$VtSRUHMHPSORORV
bienes ms dinmicos y de mayor crecimiento en el intercambio intra regional han
resultado ser los bienes de capital en los cuales los pases del MERCOSUR no
KDQGHPRVWUDGRXQDIRUWDOH]DH[SRUWDGRUDHQPHUFDGRVGHH[WUD]RQD$~QPiVGH
DFXHUGRFRQODVFRQFOXVLRQHVGHHVWHDXWRUORVtQGLFHVGH9HQWDMDV&RPSDUDWLYDV
5HYHODGDV9&5\RWURWLSRGHHVWDGtVWLFDVFRPHUFLDOHVKDQGHPRVWUDGRTXHORV
pases del MERCOSUR no gozan de ventajas comparativas en este tipo de productos.
&RPSOHPHQWDULDPHQWH&DUULOOR\/LDUPDQTXHODIRUPDFLyQGHOEORTXH
afecta la produccin y el intercambio de bienes de capital.
0iV UHFLHQWHPHQWH 6DQJXLQHWWL HW DO E HVWXGLDQ OD UHODFLyQ HQWUH OD
IRUPDFLyQGHOEORTXHUHJLRQDO\ODHVSHFLDOL]DFLyQH[SRUWDGRUDGHORVSDtVHVFRQFHQWUDQGRHODQiOLVLVHQODUHRULHQWDFLyQGHODVH[SRUWDFLRQHVGH$UJHQWLQD%UDVLO
&KLOHSDtVDVRFLDGRDO0(5&2685\8UXJXD\SDUDHOSHUtRGR(VWRV
DXWRUHVFRQFOX\HQTXHODOLEHUDOL]DFLyQFRPHUFLDOSUHIHUHQFLDOHVXQIDFWRUUHOHYDQWH
a la hora de explicar las tendencias hacia divergencias sectoriales de los patrones
GHORFDOL]DFLyQ\SURGXFFLyQJHRJUiFDHQORVSDtVHVPD\RUHVGHO0(5&2685
(VGHFLU$UJHQWLQD\%UDVLOH[SHULPHQWDQODWHQGHQFLDPiVIXHUWHGHUHRULHQWDFLyQ
GHODVH[SRUWDFLRQHVKDFLDHOEORTXHHQDTXHOORVVHFWRUHVLQGXVWULDOHVTXHJR]DQGH
mrgenes preferenciales ms elevados.
(QFRQFOXVLyQODHYLGHQFLDDSXQWDDFDUDFWHUL]DUDO0(5&2685FRPRXQEORTXHUHJLRQDOTXHJHQHUDGHVYtRGHFRPHUFLRIDYRUHFLHQGRDVtDORVSDtVHVPD\RUHV
en trminos de exportacin de cierto tipo de manufacturas cuya vocacin natural
GHH[SRUWDFLyQQRJR]DQLQJ~QSDtVGHOEORTXHUHJLRQDO
Al comparar el comportamiento de las exportaciones totales de los pases del
MERCOSUR con el comportamiento de las mismas en el comercio intra regional
SRUFDWHJRUtDVLQGXVWULDOHVVHVXSRQHTXHORVGHVYtRVGHFRPHUFLRGHELHURQKDEHUSURYRFDGRXQFDPELRHQORVSDWURQHVGHHVSHFLDOL]DFLyQHVSHFLDOPHQWHHQ
DTXHOODVFDWHJRUtDV\SDtVHVTXHKDQVLGREHQHFLDULRVQHWRVGHHVWHGHVYtRGH
comercio. Para analizar este fenmeno en particular y luego estudiar la evoluFLyQGHHVSHFLDOL]DFLyQFRPHUFLDOGHFDGDXQRGHORVSDtVHVDQWHV\GHVSXpVGH
ODIRUPDFLyQGHOEORTXHVHXWLOL]DUiHOQGLFH%DODVVDGH9HQWDMDV&RPSDUDWLYDV
5HYHODGDV9&5(VWHtQGLFHVHFDOFXODFRPRHOFRFLHQWHHQWUHODSDUWLFLSDFLyQ
7 Estos bienes pueden ser referidos a aquellos de tecnologa alta y media, de acuerdo a la
FODVLFDFLyQDGRSWDGDHQHVWHWUDEDMR
102
103
PHGLD\EDMD\XQDHVSHFLDOL]DFLyQEDVWDQWHSREUHHQLQGXVWULDVGHDOWDWHFQRORJtDHVWH
pas experimenta una mejora importante de sus ventajas comparativas en ciertos bienes
GHHVWD~OWLPDFDWHJRUtDHQHOSHUtRGRHVWXGLDGR3RURWURODGRHQ%UDVLOVHREVHUYD
un mejoramiento tambin importante en trminos de bienes de tecnologa baja.
(QFXDQWRDORVSDtVHVSHTXHxRVODHVSHFLDOL]DFLyQGH3DUDJXD\HQSURGXFWRV
LQGXVWULDOHVGHWHFQRORJtDEDMDPHMRUD\VHLQFUHPHQWDHQORVQRYHQWDSDUDYROYHU
DVXIULUXQUHWURFHVRHQHOSHUtRGRPLHQWUDVTXHVXJUDGRGHHVSHFLDOLzacin en industrias procesadoras de recursos naturales permanece prcticamente
VLQDOWHUDFLRQHVHQHOSHUtRGRFRPSOHWR(QHOFDVRGH8UXJXD\VHREVHUYDXQD
mejora de especializacin en productos con base en recursos naturales y en indusWULDVGHWHFQRORJtDPHGLDDXQTXHHVSUHFLVRDUPDUTXHHVWHSDtVQRJR]DGHXQD
especializacin propia en tecnologa media frente a sus pares del MERCOSUR.
(QWpUPLQRVGHSURGXFWRVGHWHFQRORJtDEDMDSRUHOFRQWUDULR8UXJXD\UHGXFHVX
especializacin exportadora.
Cuadro 9
MERCOSUR: Evolucin de los ndices VCR de los pases
en relacin al comercio intra regional
104
105
3. PATRONES DE ESPECIALIZACIN
Y CONCENTRACIN GEOGRFICA DE LA PRODUCCIN
106
Cuadro 10
MERCOSUR: Participacin en la produccin regional
por sectores industriales y pases
Fuente: 3$',&(3$/\HVWDGLVWLFDVRFLDOHVGHORVSDtVHVGHO0(5&2685
107
$UJHQWLQDJDQDHVSDFLRHQODSURGXFFLyQGHEHELGDVWDEDFRFXHURVFDO]DGRV
PXHEOHVTXtPLFRVSURGXFWRVSOiVWLFRV\GHYLGULR\HQPDQXIDFWXUDVGHPHWDles no ferrosos. Sin embargo tambin existen muchos otros sectores industriales
GRQGH$UJHQWLQDDXPHQWDVXSDUWLFLSDFLyQHQODSURGXFFLyQUHJLRQDOHQWUH
\SHURUHGXFHHVWDSDUWLFLSDFLyQHQODVHJXQGDPLWDGGHOSHUtRGRHVWXGLDGR
3RUVXODGR%UDVLOFRPRVHKDGLFKRJDQDHVSDFLRHQSUiFWLFDPHQWHWRGRVORV
VHFWRUHVGHWHFQRORJtDPHGLD\DOWD\GHQWURGHORVVHFWRUHVGHWHFQRORJtDEDMD
\GHPDQXIDFWXUDVGHUHFXUVRVQDWXUDOHVDXPHQWDVXSDUWLFLSDFLyQSURGXFWLYD
particularmente en textiles y confecciones y alimentos. Paraguay experimenta un
OHYHDXPHQWRSURGXFWLYRHQEHELGDVFXHUR\FDO]DGRVFHUiPLFD\HTXLSRVSURIHVLRQDOHV\FLHQWtFRVPLHQWUDVTXH8UXJXD\DXPHQWDVXSDUWLFLSDFLyQSURGXFWLYD
HQ DOLPHQWRV \ EHELGDV WDEDFR PXHEOHV \ HQ PHQRU PHGLGD HQ VHFWRUHV WDOHV
FRPRPDQXIDFWXUDGHPHWDOHVQRIHUURVRVPDTXLQDULDVQRHOpFWULFDV\HTXLSRV
SURIHVLRQDOHV\FLHQWtFRV
Con el propsito de responder a la primera pregunta formulada en esta seccin
FRQFHQWUDFLyQJHRJUiFDHVSHFLDOL]DFLyQSURGXFWLYDHOFRQMXQWRGHLQIRUPDFLRQHV
recogidas sobre la participacin de mercado de los renglones productivos de cada
XQRGHORVSDtVHVSXHGHVHUREMHWRGHYDULDVFRPELQDFLRQHV\FRPSDUDFLRQHVGH
manera a alcanzar un entendimiento ms profundo sobre los grados de localizaFLyQ\FRQFHQWUDFLyQGHODSURGXFFLyQGHQWURGHO0(5&2685FRPRDVtWDPELpQ
GHORVJUDGRVGHHVSHFLDOL]DFLyQGHORVSDtVHVGHOEORTXH3DUDPHGLUHOJUDGRGH
HVSHFLDOL]DFLyQ\FRQFHQWUDFLyQJHRJUiFDGHORVVHFWRUHVLQGXVWULDOHVGHQWURGHO
0(5&2685VHXWLOL]Dndices de entropa.
(OSULPHUtQGLFHHVSHFLFDGRHQOD(FXDFLyQPLGHODHVSHFLDOL]DFLyQGHO
pas i(OFRHFLHQWHxik/xi mide la participacin de la produccin del bien k sobre
el total de la produccin industrial del pas i. Este ndice vara en un rango entre
HVSHFLDOL]DFLyQFRPSOHWD\lnkVLQHVSHFLDOL]DFLyQ3RUORWDQWRFXDQWRPiV
bajo sea el valor del ndice mayor es el grado de especializacin.
108
Reg
Cuadro 11
MERCOSUR: Especializacin y concentracin industrial
(ndices con promedios ponderados)
)XHQWH3$',\HVWDGtVWLFDVRFLDOHVGHORVSDtVHVGHO0(5&2685
109
/RVUHVXOWDGRVVRQPX\FODURV\PXHVWUDQTXHHQWRGRHOSHUtRGRDQDOL]DGRVH
GDXQDXPHQWRGHODHVSHFLDOL]DFLyQGHOEORTXH6LQHPEDUJRHQHOVXESHUtRGR
VH REVHUYD XQ QLYHO PiV UHGXFLGR GH FRQFHQWUDFLyQ JHRJUiFD SDUD
OD SURGXFFLyQ LQGXVWULDO$ SDUWLU GH VH REVHUYD XQD IXHUWH FRQFHQWUDFLyQ
JHRJUiFDGHODSURGXFFLyQGHVHFWRUHVGHDOWDWHFQRORJtD\OXHJRGHVHFWRUHVGH
WHFQRORJtDPHGLD\EDMDUHVSHFWLYDPHQWH
/DVHYLGHQFLDVGHXQQLYHOPiVUHGXFLGRGHFRQFHQWUDFLyQJHRJUiFDGHOD
SURGXFFLyQLQGXVWULDOHQWUH\SDUDWRGDVODVFDWHJRUtDVHVFRLQFLGHQWH
con las evidencias de un aumento de la participacin en el mercado regional de
WRGRVORVVHFWRUHVLQGXVWULDOHVDH[FHSFLyQGHHTXLSRVSURIHVLRQDOHV\FLHQWtFRV
en Argentina y una reduccin de esta participacin para esos mismos sectores
HQ%UDVLO
(QWpUPLQRVGHODVYDULDFLRQHVRFUHFLPLHQWRGHODFRQFHQWUDFLyQLQGXVWULDO
HQHO&XDGURYHUSiJLQDVLJXLHQWHVHREVHUYDHOFRPSRUWDPLHQWRGHFDGD
XQDGHODVFDWHJRUtDV&,,8/DSULQFLSDOFRQFOXVLyQHVTXHODVYDULDFLRQHVGH
casi todas estas categoras de produccin sealan a la concentracin industrial
FRPRXQIHQyPHQRJHQHUDOL]DGRHQHO0(5&2685FRQODV~QLFDVH[FHSFLRQHV
GHFDWHJRUtDVWDOHVFRPREHELGDVWDEDFRHLQGXVWULDGHOSDSHOTXHPXHVWUDQXQ
incremento en la dispersin de estas actividades.
(QHO&XDGURYHUSiJLQDVLJXLHQWHVHSUHVHQWDODYDULDFLyQGHODVPHGLGDV
UHODWLYDVGHHVSHFLDOL]DFLyQSRUSDtVHVGHO0(5&2685VLJXLHQGRORVWpUPLQRV
GHOD(FXDFLyQSHURSRQGHUDQGRODSDUWLFLSDFLyQGHORVVHFWRUHVHQHOWRWDOGH
la produccin por la participacin del mismo sector en la produccin de la regin.
/RVUHVXOWDGRVPXHVWUDQTXHPLHQWUDV%UDVLOHOVRFLRPD\RUGHO0(5&2685
aumenta su grado de dispersin en actividades industriales en relacin a los otros
PLHPEURVGHOEORTXHGXUDQWHORVDxRVQRYHQWDWDQWR$UJHQWLQD3DUDJXD\FRPR
8UXJXD\LQFUHPHQWDQHQIRUPDVLJQLFDWLYDVXVJUDGRVGHHVSHFLDOL]DFLyQLQGXVWULDO
DSDUWLUGH
$ODERUGDUODVHJXQGDSUHJXQWDIRUPXODGDHQHVWDVHFFLyQSDUDFRQWUDVWDUOD
DUPDFLyQTXHXQDSRODUL]DFLyQGHODVDFWLYLGDGHVHFRQyPLFDVKDWHQLGROXJDUHQORV
SDtVHVPLHPEURVGHOEORTXHPiVDYDQ]DGRV\TXHHQFRQVHFXHQFLDKDQDXPHQWDGR
VXHVSHFLDOL]DFLyQHQVHFWRUHVLQGXVWULDOHVGHWHFQRORJtDPHGLD\DOWDHQHO&XDGUR
YHUSiJLQDVHH[SRQHQORVUHVXOWDGRVGHODYHUVLyQVLPpWULFDGHOQGLFH
%DODVVD9&5FDOFXODGRVDSDUWLUGHOD(FXDFLyQXWLOL]DQGRSDUDHVWHSURSyVLWR
GDWRVGHSURGXFFLyQHQOXJDUGHGDWRVGHH[SRUWDFLyQ0iVHVSHFtFDPHQWHHVWH
FXDGURPXHVWUDODVYDULDFLRQHVGHOFUHFLPLHQWRGHODHVSHFLDOL]DFLyQORFDOL]DFLyQ
en el perodo estudiado.
8 La ecuacin utilizada para la especializacin relativa en sectores industriales y que complementa a la Ecuacin (2) es la siguiente:
Rel.Speci k >[ik [i[rk [r@
OQ>[ik [i[rk [r@
110
Cuadro 12
MERCOSUR: Variacin en la localizacin industrial
por categoras de produccin (%)
Fuente: 3$',\HVWDGtVWLFDVRFLDOHVGHORVSDtVHVGHO0(5&2685
Cuadro 13
MERCOSUR: Variacin en la especializacin industrial
por pases
Fuente: 3$',\HVWDGtVWLFDVRFLDOHVGHORVSDtVHVGHO0(5&2685
111
Cuadro 14
MERCOSUR: Evolucin de la especializacin productiva
por pases (%)
)XHQWH3$',\HVWDGtVWLFDVRFLDOHVGHORVSDtVHVGHO0(5&2685
&RQH[FHSFLyQGH%UDVLOORVGHPiVSDtVHVGHOEORTXHLQFUHPHQWDQIXHUWHPHQWH
VX HVSHFLDOL]DFLyQ HQ PDQXIDFWXUDV GH UHFXUVRV QDWXUDOHV %UDVLO DSDUHFH FRPR
HVSHFLDOL]DGRHQELHQHVGHDOWDWHFQRORJtDPLHQWUDVTXH$UJHQWLQDHQELHQHVGH
WHFQRORJtDPHGLD\ORVSDtVHVSHTXHxRVSULQFLSDOPHQWHHQSURGXFWRVEDVDGRVHQ
UHFXUVRVQDWXUDOHVDXQTXHHQHOFDVRGH3DUDJXD\WDPELpQVHLQFUHPHQWDVXHVSHcializacin en productos de tecnologa baja.
Como resultado de una localizacin creciente de actividades econmicas en el
0(5&2685ORVSDtVHVPLHPEURVDSDUHFHQWDPELpQHQXQSURFHVRFUHFLHQWHGH
HVSHFLDOL]DFLyQDSDUWLUGHVLJQLFDQGRFRQHOORHVWUXFWXUDVGHSURGXFFLyQ
LQGXVWULDOHVEiVLFDPHQWHFRQFHQWUDGDVHQXQQ~PHURUHGXFLGRGHVHFWRUHV6RODPHQWH
%UDVLOPXHVWUDXQDHVWUXFWXUDGHSURGXFFLyQPiVGLYHUVLFDGD\GLVSHUVDGHQWURGH
VXWHUULWRULRHQFRPSDUDFLyQDVXVVRFLRV%UDVLOSUHVHQWDORVPD\RUHVJUDGRVGH
112
HVSHFLDOL]DFLyQHQSURGXFWRVGHDOWDWHFQRORJtDHQUHODFLyQDORVRWURVSDtVHVTXH
SRUHOFRQWUDULRSURIXQGL]DQVXHVSHFLDOL]DFLyQHQLQGXVWULDVGHSURFHVDPLHQWRGH
UHFXUVRVQDWXUDOHV\HQVHFWRUHVFRQEDMDWHFQRORJtD+LVWyULFDPHQWHORVSDtVHV
PiVSHTXHxRVQRKDQHVWDGRHVSHFLDOL]DGRVHQSURGXFFLyQFRQWHFQRORJtDDOWD\
PHGLD\HVWDWHQGHQFLDVHKDDKRQGDGRFRQHOLQLFLRGHO0(5&2685$UJHQWLQD
SRURWURODGRTXHVHKDFDUDFWHUL]DGRSRUJUDGRVGHHVSHFLDOL]DFLyQUHGXFLGRVHQ
VHFWRUHVGHWHFQRORJtDDOWD\PHGLDKDH[SHULPHQWDGRVLQHPEDUJRXQDYDQFHHQ
FLHUWRVWLSRVGHSURGXFWRVFRQFRQWHQLGRWHFQROyJLFRPHGLR'HWRGDVPDQHUDVOR
TXHFODUDPHQWHVHREVHUYDHQWpUPLQRVGHSDWURQHVGHFRQFHQWUDFLyQJHRJUiFD\
HVSHFLDOL]DFLyQSURGXFWLYDHVXQDSRODUL]DFLyQGHHVWD~OWLPDHQWUH%UDVLO\ORV
SDtVHVSHTXHxRVGHO0(5&2685FRQVRORDOJXQDVH[FHSFLRQHVHQFLHUWRVVHFWRUHV
\SURGXFWRV\XQDSRVLFLyQLQWHUPHGLDGHHVSHFLDOL]DFLyQHQHOFDVRDUJHQWLQR
)DOWDUtDHQWRQFHVUHODFLRQDUHVWRVSDWURQHVGHSURGXFFLyQDOSURFHVRGHOLEHUDOL]DFLyQDUDQFHODULDSUHIHUHQFLDOGHQWURGHOEORTXHSDUDH[WUDHUFRQFOXVLRQHVPiV
VLJQLFDWLYDVHQWpUPLQRVGHFyPRHVWDOLEHUDOL]DFLyQKDDIHFWDGRORVJUDGRVGH
HVSHFLDOL]DFLyQGHORVSDtVHVGHO0(5&26853DUDHVWHSURSyVLWRHQODSUy[LPD
seccin se estimar un modelo emprico donde se intentar medir la incidencia
HVSHFtFDGHODFXHUGRGHLQWHJUDFLyQUHJLRQDOVREUHODVYHQWDMDVFRPSDUDWLYDVGH
ORVSDtVHV\VREUHHOSDSHOTXHMXHJDQODVHFRQRPtDVGHHVFDOD\GHDJORPHUDFLyQ
HQODGHWHUPLQDFLyQGHODVHVSHFLDOL]DFLRQHVSURGXFWLYDVGHORVSDtVHVPLHPEURV
HQHOSHUtRGR
113
114
(O&XDGURVLQWHWL]DODYDULDFLyQHQWRGRHOSHUtRGRGHODYDULDEOHGHSHQGLHQWH
ViktHQWpUPLQRVGHJUDGRVGHHVSHFLDOL]DFLyQORFDOL]DFLyQGHSDtVHV\VHFWRUHV
Las expresiones Zit y IktHQOD(FXDFLyQVHUHHUHQUHVSHFWLYDPHQWH a las
caractersticas del pas i y de la industria k en el pas iTXHDIHFWDQODORFDOL]DFLyQGH
la produccin de k en el pas iPLHQWUDVTXHprefiktPLGHORVDUDQFHOHVSUHIHUHQFLDOHV
aplicados por los socios al pas i en el producto k. )LQDOPHQWHi yk representan
Cuadro 15
MERCOSUR: Evolucin de la especializacin / localizacin
por categoras industriales
)XHQWH3$',\HVWDGtVWLFDVRFLDOHVGHORVSDtVHVGHO0(5&2685
115
HIHFWRVMRVHVSHFtFRVGHOSDtV\GHODLQGXVWULDRSURGXFWRUHVSHFWLYRPLHQWUDV
TXHikt es una medida de shock con variacin en el tiempo.
6HSDVDDKRUDDGHQLUDODGRWDFLyQGHUHFXUVRV\IDFWRUHVHQHOPRGHORHQ
WpUPLQRVGHSDtVHVVHFWRUHVLQGXVWULDOHV\GHODLQWHUDFFLyQHQWUHHVWDGRWDFLyQGH
factores y la intensidad de los mismos.
Caractersticas del pas Zit: HO3,%DJUtFRODHOQLYHOGHHGXFDFLyQPHGLGRSRU
ODWDVDGHPDWULFXODGRVHQODHGXFDFLyQVHFXQGDULD\ODSDUWLFLSDFLyQGHODIXHU]D
GHWUDEDMRVREUHHO3%,VHXWLOL]DQFRPRLQGLFDGRUHVGHODGRWDFLyQGHUHFXUVRVGH
ORVSDtVHVHOSRWHQFLDOGHPHUFDGRPM se introduce con el objeto de capturar los
HIHFWRVGHGHPDQGDQDO\VHPLGHSRUHOSURPHGLRSRQGHUDGRGHO3,%GHORVSDtVHV
VRFLRVFRPHUFLDOHVSRQGHUDGRSRUODGLVWDQFLDHQWUHORVGRVSDtVHVTXHSDUWLFLSDQ
GHXQXMRELODWHUDO.
(QHO&XDGURVHREVHUYDODGRWDFLyQGHUHFXUVRVGHOSDtVHQUHODFLyQDOSURPHGLRUHJLRQDO8QtQGLFHVXSHULRUDLQGLFDTXHHOSDtVHVUHODWLYDPHQWHDEXQGDQWH
HQHVHUHFXUVRHVSHFtFRUHVSHFWRDOSURPHGLRUHJLRQDO$VtVHFRPSUXHEDTXHORV
pases con mayor base productiva en recursos naturales son Paraguay y Uruguay.
$UJHQWLQD\8UXJXD\VRQPiVDEXQGDQWHVHQWpUPLQRVGHIXHU]DODERUDOFDOLFDGD
%UDVLOHVHOSDtVPiVDEXQGDQWHHQPDQRGHREUD\SRVHHXQSRWHQFLDOGHPHUFDGR
DOWRDOLJXDOTXH8UXJXD\/DGRWDFLyQGHUHFXUVRVGH3DUDJXD\VHHQFXHQWUDSRU
GHEDMR GHO SURPHGLR UHJLRQDO SHUR SRVHH XQD WDVD GH PDWULFXODFLyQ HQ HO FLFOR
HGXFDFLRQDOVHFXQGDULRPiVDOWDTXH%UDVLO
Cuadro 16
MERCOSUR: Indices de dotacin de recursos
116
REUHURVSURSLDPHQWHGLFKRVGHQWURGHXQVHFWRULQGXVWULDOGHWHUPLQDGRODVHFRnomas de escala se calculan a travs del cociente entre el producto del sector y
los HVWDEOHFLPLHQWRVLQGXVWULDOHV\QDOPHQWHODLQWHQVLGDGGHUHFXUVRVQDWXUDOHV
es medida por promedios de una variable dummyTXHDGRSWDHOYDORUGHSDUDORV
VHFWRUHVLQGXVWULDOHVTXHSURFHVDQUHFXUVRVQDWXUDOHV
Para medir la intensidad de los ndices en el uso de factores o recursos en el
VHFWRULQGXVWULDOVHFRQVLGHUDTXHXQQ~PHURPD\RUTXHLPSOLFDTXHHVHIDFWRU
HVSDUWLFXODUPHQWHPiVLQWHQVLYRTXHHOSURPHGLR&RPRHMHPSORODSURGXFFLyQ
GHELHQHVWDOHVFRPRPDTXLQDULDVHOpFWULFDV\QRHOpFWULFDVHTXLSRVSURIHVLRQDOHV
\FLHQWtFRVSURGXFWRVTXtPLFRV\GHODLQGXVWULDJUiFDHWFXWLOL]DQHQIRUPD
PiVLQWHQVLYDIXHU]DODERUDOFDOLFDGDTXHHOSURPHGLRGHOVHFWRULQGXVWULDOGHPRVWUDQGRTXHODSDUWLFLSDFLyQGHOQ~PHURGHSHUVRQDVQRHPSOHDGDVGLUHFWDPHQWHHQ
ODSURGXFFLyQGHELHQHVGHHVWDVFDWHJRUtDVHVPD\RUTXHHOSURPHGLRGHOQ~PHUR
GHOPLVPRWLSRGHHPSOHDGRVHQHOWRWDOLQGXVWULDOUHJLRQDO'HODPLVPDIRUPD
y de acuerdo al proxyXWLOL]DGRSDUDPHGLUHFRQRPtDVGHHVFDODODSURGXFFLyQGH
YHKtFXORVGHWUDQVSRUWHKLHUUR\DFHUR\UHQHUtDVGHSHWUyOHRHVPiVLQWHQVLYDHQ
HOXVRGHHFRQRPtDVGHHVFDODTXHHOSURPHGLRLQGXVWULDOUHJLRQDO(OXVRLQWHQVLYR
de la fuerza laboral es particularmente alta en sectores industriales de tecnologa
EDMD\PHGLDPDGHUD\PXHEOHVFRQIHFFLRQHVFDO]DGRVSURGXFWRVGHOFDXFKR
FHUiPLFD\RWURVELHQHVPLQHUDOHVQRPHWiOLFRVHWF
Interacciones entre la dotacin de recursos por pas y la intensidad en el
uso de recursos por industria Z it * Ikt: la dotacin de recursos o factores por pas
HQFRPELQDFLyQFRQHOXVRGHHVWRVUHFXUVRVHQVHFWRUHVLQGXVWULDOHVHVSHFtFRV
3RUHMHPSORODIXHU]DODERUDOSRUSDtVHVLQWHUDFW~DFRQODLQWHQVLGDGGHOXVRGHOD
IXHU]DODERUDOHOQLYHOHGXFDFLRQDOGHODSREODFLyQSRUSDtVFRQHOXVRLQWHQVLYR
GHOXVRGHPDQRGHREUDFDOLFDGD\HOSRWHQFLDOGHPHUFDGRFRQODLQWHQVLGDGGH
economas de escala. Las ventajas comparativas reales se obtienen a travs de la
combinacin de dotacin de recursos de pases y el uso intensivo de estos recursos
HQVHFWRUHVLQGXVWULDOHV$VtSDUDXQJUDGRGHWHUPLQDGRGHLQWHQVLGDGHQHOXVRGHXQ
IDFWRUXQDGRWDFLyQPiVDEXQGDQWHGHHVHIDFWRUHVSHFtFRSXHGHHVWDUH[SOLFDQGR
SRUTXpDOJXQRVSDtVHVVHHQFXHQWUDQPiVHVSHFLDOL]DGRVTXHRWURVHQFLHUWRVWLSRV
GHELHQHV'HODPLVPDIRUPDSDUDXQQLYHOGHWHUPLQDGRGHGRWDFLyQGHXQIDFWRU
RUHFXUVRXQXVRPiVLQWHQVLYRGHHVHIDFWRUH[SOLFDUtDSRUTXpFLHUWDVLQGXVWULDV
VH HQFXHQWUDQ PD\RUPHQWH HVWDEOHFLGDV HQ DOJXQDV ]RQDV JHRJUiFDV DQWHV TXH
HQRWUDV)LQDOPHQWHODFRPELQDFLyQGHXQQLYHOPiVHOHYDGRGHIDFWRUHV\GHOD
LQWHQVLGDGHQHOXVRGHORVPLVPRVH[SOLFDORVSDWURQHVGHORFDOL]DFLyQHVSHFLDOLzacin de sectores industriales.
(OPRGHORHPStULFRHVHVWLPDGRGHDFXHUGRDOD(FXDFLyQ\VXVWLWX\HQGR
el arancel preferencial prefiktSRUHOPDUJHQSUHIHUHQFLDOmargiktHVGHFLUSRUOD
diferencia entre el arancel NMF y el arancel preferencial sobre NMF aplicado por
ORVVRFLRVFRPHUFLDOHVGHODFXHUGR/DLGHDHVTXHODLQWHJUDFLyQDWUDYpVGHOD
117
118
PLHQWUDVTXHODVHJXQGD\ODFXDUWDH[WUDHQGHODPXHVWUDDORVVHFWRUHVGHSHWUyOHR
\GHULYDGRV&,,8\GHPDQHUDDH[DPLQDUVRODPHQWHDTXHOORVVHFWRUHV
con base en recursos propiamente agrcolas.
(QHVWHFXDGURORVFRHFLHQWHVGHODVLQWHUDFFLRQHVVLPSOHVHVUHF
LQWUHF
ODE
ODELQWHWFPXHVWUDQTXHODYHQWDMDFRPSDUDWLYDHQUHFXUVRVQDWXUDOHVQR
VHSUHVHQWDFRPRVLJQLFDWLYDSDUDH[SOLFDUODORFDOL]DFLyQGHDFWLYLGDGHVPDQXIDFWXUHUDVLQWHQVLYDVHQUHFXUVRVQDWXUDOHVHQSDtVHVTXHSRVHHQDEXQGDQFLD
GHHVWRVUHFXUVRV(OORSRGUtDVHUH[SOLFDGRSRUHOKHFKRTXHWRGRVORVSDtVHV
GHO0(5&2685SRVHHQYHQWDMDVFRPSDUDWLYDVHQHVWHWLSRGHELHQHVPLHQWUDV
TXHODVDFWLYLGDGHVGHXVRLQWHQVLYRHQPDQRGHREUD\HFRQRPtDVGHHVFDODVH
localizan en pases con abundancia de mano de obra y de mayor potencial de
PHUFDGR/RVUHVXOWDGRVGHHVWDSULPHUDHVWLPDFLyQVXJLHUHQTXHODLQWHJUDFLyQ
regional medida a travs del arancel preferencial y del margen preferencial tuvo
como efecto fortalecer la localizacin de actividades basadas en recursos natuUDOHVHQORVSDtVHVDEXQGDQWHVGHUHFXUVRVQDWXUDOHV3RURWURODGRODUHGXFFLyQ
de los aranceles preferenciales o el aumento del margen preferencial favorece la
FRQFHQWUDFLyQGHODVDFWLYLGDGHVPHQFLRQDGDVPLHQWUDVTXHQRSDUHFHDIHFWDUODV
PDQXIDFWXUDVFRQXVRLQWHQVLYRGHPDQRGHREUDGHPDQRGHREUDFDOLFDGDR
de economas de escala.
(QHO&XDGURYHUSiJLQDVHREVHUYDQORVUHVXOWDGRVGHODHVWLPDFLyQ
del modelo emprico cuando se utiliza el promedio de siete aos y el arancel preIHUHQFLDOFRPRPHGLGDGHOJUDGRGHLQWHJUDFLyQ6HFRQUPDODLQFLGHQFLDGHOD
cada de aranceles sobre el fortalecimiento de la especializacin en manufacturas
EDVDGDVHQUHFXUVRVQDWXUDOHVHQDTXHOORVSDtVHVTXHSRVHHQDEXQGDQFLDHQHVWRV
UHFXUVRV&RQHOXVRGHSURPHGLRVDQXDOHVPiVH[WHQVRVTXHODVLPSOHELDQXDOLGDG
aparecen efectos de la desgravacin arancelaria sobre las ventajas comparativas
HQXVRLQWHQVLYRGHPDQRGHREUDFDOLFDGD$VtHOFRHFLHQWHGHODLQWHUDFFLyQ
calif.*lab.calif.VHPXHVWUDVLHPSUHSRVLWLYR\VXJLHUHTXHODVDFWLYLGDGHVLQWHQVLYDV
HQPDQRGHREUDFDOLFDGDVHORFDOL]DQHQSDtVHVFRQDEXQGDQFLDHQWUDEDMRFDOLFDGR(OHIHFWRGHODLQWHJUDFLyQPHGLGDSRUHODUDQFHOSUHIHUHQFLDOPXHVWUDTXH
DOUHGXFLUHODUDQFHOLQWUD]RQDORVSDtVHVDEXQGDQWHVHQWUDEDMRFDOLFDGRWDPELpQ
GLVPLQX\HQVXHVSHFLDOL]DFLyQHQHVWDVDFWLYLGDGHVGDQGROXJDUDXQSURFHVRGH
GHVORFDOL]DFLRQGHODVPLVPDVRORTXHHVORPLVPRXQDGLVSHUVLyQGHHVWDVDFWLYLGDGHVGHVGHDTXHOORVSDtVHVGHO0(5&2685TXHSRVHHQYHQWDMDVFRPSDUDWLYDV
HQPDQRGHREUDFDOLFDGDDDTXHOORVSDtVHVTXHQRORWLHQHQ
)LQDOPHQWHHO&XDGURYHUSiJLQDPXHVWUDUHVXOWDGRVGHODVPLVPDV
estimaciones cuando el margen preferencial arancelario es utilizado para medir la
LQWHJUDFLyQ(VWRVUHVXOWDGRVFRQUPDQODLQFLGHQFLDGHODLQWHJUDFLyQUHJLRQDOHQ
fortalecer la especializacin de los pases con abundancia en recursos naturales y
en provocar la difusin o dispersin de las actividades intensivas en mano de obra
FDOLFDGDIXHUDGHORVSDtVHVFRQPD\RUGRWDFLyQHQHVWHWLSRGHUHFXUVRV
Cuadro 17
MERCOSUR: Efectos de la liberalizacin preferencial sobre la especializacin
(estimaciones sobre promedios bi-anuales)
119
Cuadro 18
MERCOSUR: Efectos de la liberalizacin preferencial sobre la especializacin
(estimaciones sobre promedios de perodos de 7 aos con arancel preferencial)
120
Cuadro 19
MERCOSUR: Efectos de la liberalizacin preferencial sobre la especializacin
(estimaciones sobre promedios de 7 aos-margen preferencial)
121
122
5HVXPLHQGRORVUHVXOWDGRVGHODVHVWLPDFLRQHVGHOPRGHORHPStULFRVHxDODQTXH
la integracin regional incide de manera fundamental en el aumento de la localizacin
de la produccin basada en recursos naturales en los pases abundantes en estos recursos y en la disminucin de la especializacin de los pases con abundancia en trabajo
FDOLFDGRHQORVVHFWRUHVLQGXVWULDOHVTXHKDFHQXQXVRLQWHQVLYRGHHVWHIDFWRU
$OPLVPRWLHPSRHVWRVUHVXOWDGRVQRVHPRGLFDQDOFRQVLGHUDUVRODPHQWH
D ORV SURGXFWRV QDWXUDOHV DJUtFRODV R PDWHULDV SULPDV HQ HO FDVR GH SDtVHV FRQ
YHQWDMDVFRPSDUDWLYDVHQUHFXUVRVQDWXUDOHV3RUHOFRQWUDULRHOHIHFWRLQWHJUDFLyQ
HVD~QPD\RUHQHVWHFDVRHVGHFLUUHIXHU]DODHVSHFLDOL]DFLyQ\ODORFDOL]DFLyQGH
HVWHWLSRGHDFWLYLGDGHV7DPSRFRVHPRGLFDQORVUHVXOWDGRVVLODDEXQGDQFLDGH
recursos naturales es medida por la proporcin de tierra arable en cada uno de los
pases del MERCOSUR.
La disminucin de la localizacin de las actividades ms intensivas en el uso de
WUDEDMRFDOLFDGRVHSXHGHLQWHUSUHWDUDODOX]GHODVHYLGHQFLDVUHVXOWDQWHVFRPR
IDYRUDEOHDXQDXPHQWRGHODORFDOL]DFLyQGHHVWDVDFWLYLGDGHVHQ%UDVLOTXHHVHO
SDtVTXHDSDUHFHFRQPHQRUGRWDFLyQGHPDQRGHREUDFDOLFDGD(QHVWHVHQWLGROD
LQWHJUDFLyQUHJLRQDOQRHVWDUtDUHIRU]DQGRODVYHQWDMDVFRPSDUDWLYDVGHORVSDtVHV
SDUDIDYRUHFHUDXQSDtVTXHVLELHQSRVHHDOLQLFLRGHOSHUtRGRPD\RUFDQWLGDGGH
LQGXVWULDVHQVHFWRUHVTXHUHTXLHUHQPDQRGHGHREUDFDOLFDGDQRDSDUHFHFRPR
pas como el mejor dotado en este tipo de recursos. Una posible explicacin a este
IHQyPHQRHVTXHHOSHVRGHODDJORPHUDFLyQVHDPD\RU\SRUORWDQWRGHVSODFHDO
peso de las ventajas comparativas en estos sectores industriales. Desafortunadamente
QRKDVLGRSRVLEOHPHGLUFRUUHFWDPHQWHHVWDVIXHU]DVRSHVRVHVSHFtFRVGHELGRD
ODIDOWDGHLQIRUPDFLyQSDUDWRGRVORVSDtVHV6LQHPEDUJRHOVLJQRSRVLWLYRTXH
SUHVHQWDHOFRHFLHQWHescala*int.escalaVXJLHUHXQDLQFLGHQFLDUHOHYDQWHGHOSRtencial de mercado sobre la localizacin de la produccin.
7HQLHQGRHQFXHQWDTXHODHVWLPDFLyQGHOPRGHORHPStULFRSXHGHHQFRQWUDUVH
DIHFWDGDSRUXQSUREOHPDGHPXOWLFROLQHDULGDGQRH[LVWHXQDFHUWH]DWRWDOHQOD
LGHQWLFDFLyQGHORVHIHFWRVGHODUHGXFFLyQDUDQFHODULDVREUHODORFDOL]DFLyQHVSHFLDOL]DFLyQGHVHFWRUHVLQGXVWULDOHV'HWRGDVPDQHUDVORVUHVXOWDGRVDUURMDGRV
por el modelo emprico pueden interpretarse como sugeridos por el efecto de la
integracin regional sobre la localizacin de actividades manufactureras al interior
del MERCOSUR. Sumando estas evidencias a las recogidas con anterioridad al
PRGHORHPStULFRSXHGHFRQFOXLUVHTXHODOLEHUDOL]DFLyQSUHIHUHQFLDOKDSURYRFDGR
un proceso de polarizacin en las actividades industriales desarrolladas por los pases
PLHPEURVGHO0(5&2685(VGHFLUTXHSRUXQODGRODLQWHJUDFLyQUHJLRQDOKD
fortalecido las ventajas comparativas de los pases abundantes en recursos naturales
$UJHQWLQDSHURSULQFLSDOPHQWH3DUDJXD\\8UXJXD\UHHMDGDVHQXQDHVWUXFWXUD
productiva industrial y exportadora mayormente basada en la explotacin de estos
UHFXUVRVQDWXUDOHVPLHQWUDVTXHSRURWURODGRHVWHPLVPRSURFHVRGHLQWHJUDFLyQ
KDIDYRUHFLGRDODVIXHU]DVGHDJORPHUDFLyQDOKDFHUTXH%UDVLOVHDEHQHFLDGR
SRUXQDPD\RUHVSHFLDOL]DFLyQHQDFWLYLGDGHVLQGXVWULDOHVTXHKDFHQXVRLQWHQVLYR
GHPDQRGHREUDFDOLFDGD
123
5. CONCLUSIONES
Este trabajo ha abordado el anlisis del impacto de la formacin del MERCOSUR sobre el desarrollo industrial de los pases miembros de este acuerdo de
LQWHJUDFLyQUHJLRQDO(OREMHWLYRHVSHFtFRGHOWUDEDMRKDVLGRLQYHVWLJDUFXiOHV
fueron los cambios en los patrones y localizaciones de la actividad industrial luego
GHODUPDGHODFXHUGRGHLQWHJUDFLyQUHJLRQDO(OSULPHUSDVRKDVLGRHODQiOLVLV
GHODUHGXFFLyQDUDQFHODULDGHODHYROXFLyQGHORVXMRVFRPHUFLDOHVGHQWURGHO
0(5&2685\GHODVHVSHFLDOL]DFLRQHVH[SRUWDGRUDVGHORVSDtVHV$PHGLGDTXHVH
SURGXFtDXQJUDGXDOGHVPDQWHODPLHQWRDUDQFHODULRDOLQWHULRUGHOEORTXHORVXMRV
FRPHUFLDOHVHUDQGHQLWLYDPHQWHDIHFWDGRVSRUHOSURFHVRGHOLEHUDOL]DFLyQLQWUD
UHJLRQDO(QHVWHVHQWLGRHOPHUFDGRUHJLRQDOJDQDEDHQLPSRUWDQFLDHVSHFLDOPHQWH
como destino de exportaciones de productos con contenido tecnolgico alto y medio
SURYHQLHQWHVGHORVSDtVHVPD\RUHVGHOEORTXH'HKHFKRYDULRVHVWXGLRVKDQFRQUPDGRODH[LVWHQFLDGHGHVYtRVGHFRPHUFLRGHQWURGHO0(5&2685IDYRUHFLHQGR
HVSHFtFDPHQWHDODVH[SRUWDFLRQHVGHORVSDtVHVPD\RUHVDOLQWHULRUGHOEORTXH
GHDTXHOORVSURGXFWRVTXHQRJR]DQGHYHQWDMDVFRPSDUDWLYDVSDUDHO5HVWRGHO
0XQGR(VWHSDWUyQVHFRQUPDHQHODQiOLVLVGHODHYROXFLyQGHODVHVWUXFWXUDVGH
HVSHFLDOL]DFLyQGHODVH[SRUWDFLRQHVGHORVSDtVHVGHOEORTXHSDUDHOFRPHUFLRLQWUD
UHJLRQDOFRPSUREDQGRTXHOXHJRGH%UDVLOHOSDtVPiVLQGXVWULDOL]DGRGHO
0(5&2685KDSURIXQGL]DGRVXHVSHFLDOL]DFLyQH[SRUWDGRUDHQELHQHVLQGXVWULDOHV
GHWHFQRORJtDPHGLD\DOWDPLHQWUDVTXH3DUDJXD\\8UXJXD\KDQTXHGDGRPiV
UHWUDVDGRVFRQFHQWUDQGRVXVH[SRUWDFLRQHVHQSURGXFWRVGHDJURLQGXVWULDOL]DFLyQ
\HQPDQXIDFWXUDVGHEDMDWHFQRORJtD3RUVXODGR$UJHQWLQDXQSDtVQDWXUDOPHQWH
PiV HVSHFLDOL]DGR HQ UHFXUVRV QDWXUDOHV DXPHQWD VX HVSHFLDOL]DFLyQ HQ YDULRV
VHFWRUHVLQGXVWULDOHVGHWHFQRORJtDPHGLD\EDMD\WDPELpQHQDOJXQDVFDWHJRUtDV
industriales de alta tecnologa.
&RPRVHJXQGRSDVRVHKDWUDEDMDGRVREUHODHVSHFLDOL]DFLyQSURGXFWLYD/RV
datos obtenidos de la evolucin de la produccin de los pases miembros del bloTXHFRQUPDQODHOHYDGD\FUHFLHQWHHVSHFLDOL]DFLyQUHODWLYDGH%UDVLOHQELHQHV
GHDOWDWHFQRORJtD\ODGHORVSDtVHVSHTXHxRV\GH$UJHQWLQDHQPDQXIDFWXUDVGH
UHFXUVRVQDWXUDOHV1RREVWDQWHHQHOFDVRDUJHQWLQRVHSURGXFHXQDLPSRUWDQWH
PHMRUDHQODHVSHFLDOL]DFLyQGHELHQHVGHWHFQRORJtDEDMD\PHGLDHQORVQRYHQWD
PLHQWUDVORVSDtVHVSHTXHxRVVLJXHQIXHUWHPHQWHHVSHFLDOL]DGRVHQDJURLQGXVWULDV
SULQFLSDOPHQWH8UXJXD\\ELHQHVGHWHFQRORJtDEDMD3DUDJXD\
(OSDVRQDOGHODLQYHVWLJDFLyQKDFRQVLVWLGRHQFRQHFWDUODVHYLGHQFLDVVREUH HVSHFLDOL]DFLRQHV \ ORFDOL]DFLRQHV LQGXVWULDOHV FUHFLHQWHV GHQWUR GHO EORTXH
combinando la informacin sobre produccin con la obtenida sobre aranceles
preferenciales y mrgenes preferenciales en el comercio intra regional. Siguiendo
124
DODOLWHUDWXUDHPStULFDHQPDWHULDGHLQWHJUDFLyQHFRQyPLFDVHKDFRQVWUXLGRXQ
modelo donde las ventajas comparativas han sido medidas por la interaccin entre
la dotacin de recursos de los pases y la intensidad en el uso de estos recursos
SRUFDGDXQRGHHOORVHQFDGDVHFWRU$VXYH]VHKDWHQLGRHQFXHQWDHOSDSHOTXH
MXHJDODLQWHJUDFLyQUHJLRQDOVREUHHVWDLQWHUDFFLyQFRPELQDQGRHVWD~OWLPDFRQ
los aranceles y mrgenes preferenciales. Las estimaciones del modelo emprico
FRQUPDQHQSULPHUOXJDUTXHHOSURFHVRGHOLEHUDOL]DFLyQSUHIHUHQFLDODOLHQWDOD
localizacin de las actividades econmicas basadas en procesamiento de recursos
QDWXUDOHVHQDTXHOORVSDtVHVFRQDEXQGDQWHVUHFXUVRVQDWXUDOHV(QVHJXQGROXJDU
XQDUHGXFFLyQGHODORFDOL]DFLyQGHDFWLYLGDGHVLQGXVWULDOHVTXHKDFHQXVRLQWHQVLYRGHWUDEDMRFDOLFDGRHQSDtVHVTXHFXHQWDQFRQHVWHUHFXUVRHQDEXQGDQFLD
muestra una coincidencia con la localizacin creciente de este tipo de industrias
HQ%UDVLOTXHQRVHKDFDUDFWHUL]DGRSRUVHUXQSDtVFRQDEXQGDQFLDHQPDQRGH
REUDFDOLFDGD
En trminos de las asimetras existentes en el desarrollo industrial de los pases
GHO0(5&2685\VLJXLHQGRD9HQDEOHVVHSXHGHFRQFOXLUTXHODOLEHralizacin intra regional ha provedo de mayor fuerza a las ventajas comparativas
UHJLRQDOHVPiVHVSHFtFDPHQWHDODVYHQWDMDVFRPSDUDWLYDVHQUHFXUVRVSULPDULRV
GH3DUDJXD\\8UXJXD\KDFLHQGRTXHODHVWUXFWXUDLQGXVWULDOGHHVWRVSDtVHVGHpenda cada vez ms de bienes basados en recursos naturales y de productos de baja
WHFQRORJtDTXHDVXYH]VHHQFXHQWUDQPX\YLQFXODGRVDORVSULPHURV
3RURWURODGRODHYLGHQFLDHPStULFDH[WUDtGDGHODVHVWDGtVWLFDVGHVFULSWLYDV\GH
ODVHVWLPDFLRQHVGHOPRGHORHPStULFRSDUHFHQDVLPLVPRFRQUPDUODVSUHGLFFLRQHV
GH3XJD\9HQDEOHVVREUHORVDFXHUGRVGHLQWHJUDFLyQ6XU6XUHQHOVHQWLGR
TXHORVPLVPRVIDYRUHFHQDJORPHUDFLRQHVLQGXVWULDOHVHQGHWHUPLQDGRVSDtVHVSDUD
luego lograr en forma lenta la dispersin o difusin de la industrializacin a pases
menores. En el caso del MERCOSUR las actividades de sectores industriales ms
DYDQ]DGRVVHORFDOL]DQHQHOSDtVPiVJUDQGH%UDVLOGRQGHORVHQFDGHQDPLHQWRV
KDFLDDGHODQWH\DWUiVRWRUJDQDHVWRVVHFWRUHVXQDIXHU]DPD\RUTXHODTXHHVSRVLEOH
REWHQHUFRQODVLPSOHYHQWDMDFRPSDUDWLYDVLHVTXHODPLVPDH[LVWHPLHQWUDVTXH
la reduccin de los gastos de transporte derivada de la liberalizacin preferencial
SHUPLWHTXHODVDFWLYLGDGHVGHWHFQRORJtDPHGLD\EDMDVHGLIXQGDQDOSDtVPiV
FHUFDQRHQWpUPLQRVLQGXVWULDOHV$UJHQWLQD
(QWpUPLQRVGHHVFDODGHFDOLGDG\FDQWLGDGGHODSURGXFFLyQPDQXIDFWXUHUD
%UDVLORFXSDHOSULPHUOXJDUSRUVXWDPDxR\PXHVWUDXQDHVWUXFWXUDPiVHVSHFLDlizada en productos de alta tecnologa. Argentina le sigue con productos de calidad
LQWHUPHGLDPLHQWUDVTXHORVSDtVHVSHTXHxRVSUHVHQWDQSRODUL]DFLRQHVFRQDOJXQDV
H[FHSFLRQHVHVSHFLDOL]iQGRVHFDVL~QLFDPHQWHHQDTXHOORVELHQHVHQORVFXDOHV
gozan de ventajas comparativas. De esta forma y siguiendo el razonamiento de Puga
\9HQDEOHVHQWpUPLQRVGHOSURFHVRGHLQGXVWULDOL]DFLyQHQDFXHUGRVGHLQWHJUDFLyQ
6XU6XU3DUDJXD\\8UXJXD\UHFLpQHQWUDUtDQDSDUWLFLSDUHQIRUPDPiVVLJQL-
125
FDWLYDGHXQDSURGXFFLyQPDQXIDFWXUHUDDYDQ]DGDHQHOWpUPLQRGHDxRV3HUR
HOORSRGUtDREYLDUVHPHGLDQWHXQDSROtWLFDFRPXQLWDULDTXHD\XGHDORVSHTXHxRV
a un mejor y ms rpido posicionamiento frente a los socios mayores en trminos
GHSURGXFFLyQ\DJORPHUDFLyQ(VGHFLUODLPSOHPHQWDFLyQGHSROtWLFDVFRPXQLWDULDVTXHIDYRUH]FDQHOGHVDUUROORLQGXVWULDOGHEHUtDGHQLWLYDPHQWHD\XGDUDXQD
HYROXFLyQLQGXVWULDOPiVDUPRQLRVDGHQWURGHO0(5&2685$VtSRUHMHPSOROD
SRVLELOLGDGGHODIRUPDFLyQGHFDGHQDVSURGXFWLYDVLQWUDUHJLRQDOHVTXHSURPXHYDQ
ODFUHDFLyQGHPDQRGHREUDFDOLFDGD\HVSHFLDOL]DGDSXHGHFRQYHUWLUVHHQXQ
PHGLRDGHFXDGRSDUDDVHJXUDUXQDPD\RUSDUWLFLSDFLyQGHORVSDtVHVSHTXHxRVHQOD
SURGXFFLyQPDQXIDFWXUHUDGHO0(5&2685HQXQSHUtRGRPHQRUDOWHyULFDPHQWH
SUHYLVWR9DOJDODDFODUDFLyQTXHDOFRQFHQWUDUVHHVWHWUDEDMRHQHOVHFWRULQGXVWULDO
FRPRJHQHUDGRUGHOGHVDUUROORGHORVSDtVHVGHO0(5&2685QRGHMDGHUHFRQRFHU
ODLPSRUWDQFLDTXHWLHQHQWDQWRHOVHFWRUDJUtFRODFRPRGHVHUYLFLRVHQODJHQHUDFLyQ
de este desarrollo a mediano y largo plazo.
)LQDOPHQWHORVUHVXOWDGRVGHODSUHVHQWHLQYHVWLJDFLyQQRVRQGLUHFWDPHQWH
FRPSDUDEOHVFRQORVREWHQLGRVSRU6DQJXLQHWWLHWDODGHVGHHOPRPHQWR
HQTXHHVWRV~OWLPRVDXWRUHVFRQVLGHUDQODSDUWLFLSDFLyQGHODSURGXFFLyQUHJLRQDO
GHORVSDtVHVGHO0(5&2685FRPRYDULDEOHGHSHQGLHQWHPLHQWUDVTXHDTXtOD
misma variable se normaliza con la ponderacin de cada pas en el total regional
LQGXVWULDO\SRUORWDQWRFRQWHQLHQGRXQDPHGLGDGHHVSHFLDOL]DFLyQFRQFHQWUDFLyQ
$SHVDUGHHVWDGLIHUHQFLDORVUHVXOWDGRVGHODSUHVHQWHLQYHVWLJDFLyQFRQUPDQTXH
los aranceles y mrgenes preferenciales han ayudado a reestructurar la produccin
regional favoreciendo la concentracin de sectores industriales intensivos en el uso
GHUHFXUVRVQDWXUDOHVHQORVSDtVHVFRQDEXQGDQFLDGHHVWRVUHFXUVRV$GHPiVHVWH
proceso de liberalizacin comercial ha provocado una reduccin de la aglomeracin
GHLQGXVWULDVLQWHQVLYDVHQIXHU]DODERUDOFDOLFDGDHQSDtVHVFRQDEXQGDQFLDHQ
HVWHUHFXUVR(VWDUHGXFFLyQVHLQWHUSUHWDHQHVWHFDVRFRPRXQDUHGLVWULEXFLyQ
GHOSURFHVRGHSURGXFFLyQLQGXVWULDODYDQ]DGDGHDTXHOORVSDtVHVFRQDEXQGDQFLD
HQIXHU]DODERUDOFDOLFDGD$UJHQWLQD\8UXJXD\DSDtVHVFRQPHQRUDEXQGDQFLD
GHHVWHUHFXUVR%UDVLO
126
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5HJLRQDO7UDGH$UUDQJHPHQWV"World Bank Economic Review
ANEXO A
FUENTES DE DATOS E INFORMACIONES
127
Cuadro A1
Datos y fuentes
128
0LQLVWHULRGH+DFLHQGD%DVHGHGDWRVFRQVWUXLGDDSDUWLUGHHPSUHVDVLQVFULSWDVFRPRFRQWULEX\HQWHVDOVFR
129
130
ANEXO B
CLASIFICACIN INDUSTRIAL
Cuadro A2
CIIU: Sectores y tipos industriales
4
LA EXPERIENCIA
EUROPEA
EN EL TRATAMIENTO
DE LAS ASIMETRAS
ESTRUCTURALES
Y DE POLTICA:
IMPLICACIONES
PARA EL MERCOSUR
Roberto Bouzas*
Pedro da Motta Veiga**
131
132
133
LA EXPERIENCIA EUROPEA
EN EL TRATAMIENTO DE LAS ASIMETRAS
ESTRUCTURALES Y DE POLTICA:
IMPLICACIONES PARA EL MERCOSUR
1. INTRODUCCIN
134
135
\3DUDJXD\GLHURQQXHYRLPSXOVRDOWHPDGHODVDVLPHWUtDVORTXHHQHOFDVRGH
ORVSDtVHVSHTXHxRVVHH[SUHVyHQGHPDQGDVGHWUDWDPLHQWRVGLIHUHQFLDGRV(QHO
FDVRGHOD$UJHQWLQD\%UDVLOHOUHHMRIXHURQFRQLFWRVFRPHUFLDOHVUHFXUUHQWHV
en sectores sensibles.
%DUXMHWDOHYDOXDURQHOLPSDFWRGHORVLQVWUXPHQWRVGHODVSROtWLFDVGH
competitividad vigentes en los cuatro pases del MERCOSUR sobre los objetivos
GHLQWHJUDFLyQSURIXQGDHQODUHJLyQ6XHYDOXDFLyQFRQGXMRDGRVFRQFOXVLRQHV
principales, a saber: 1) la mayor parte de los mecanismos promocionales identiFDGRVWLHQHHIHFWRVQHXWURVVREUHORVLQVWUXPHQWRVGHLQWHJUDFLyQSURIXQGDGHO
0(5&2685HVSHFLDOPHQWHORVLQVWUXPHQWRVGHFDSDFLWDFLyQWHFQROyJLFD\GH
SURPRFLyQGHH[SRUWDFLRQHV\GHVHPSHxRGHODVUPDV\H[LVWHXQQ~PHUR
importante de instrumentos con un potencial impacto corrosivo sobre tales objeWLYRV HVSHFLDOPHQWH ORV UHJtPHQHV QDFLRQDOHV GH SURPRFLyQ GH LQYHUVLRQHV GH
DGPLVLyQ WHPSRUDULD \ draw-back \ GH ]RQDV IUDQFDV (QWUH ORV LQVWUXPHQWRV
UHOHYDGRVSRUORVDXWRUHVQRVHHQFRQWUDURQKHUUDPLHQWDVTXHSXGLHUDQFRQWULEXLU
DOREMHWLYRGHODLQWHJUDFLyQSURIXQGDFRQUPDQGRTXHODGLPHQVLyQUHJLRQDOVH
encuentra ausente de la matriz de polticas industriales nacionales vigentes en los
pases del MERCOSUR.
0DVDOOiGHOLQYHQWDULRGH%DUXMHWDOQRKD\PXFKRVHVWXGLRVHPStULFRV
TXHHYDO~HQHOLPSDFWRGHODVSROtWLFDVGHFRPSHWLWLYLGDGHQHO0(5&26856HJ~Q
6DQJXLQHWWL\*RQ]iOH]ODVHVWLPDFLRQHVGLVSRQLEOHVVHKLFLHURQSDUD%UDVLO
\$UJHQWLQD\VXJLHUHQTXHODVSROtWLFDVGHLQFHQWLYRVUHJLRQDOHVWXYLHURQFLHUWR
impacto en reasignar actividades en las provincias y estados promocionados, pero
TXHORVHIHFWRVGHHVDVSROtWLFDVWHQGLHURQDUHGXFLUVHHQHOSHUtRGRPiVUHFLHQWH
/DVSULQFLSDOHVUD]RQHVSDUDHOORIXHURQODVUHVWULFFLRQHVVFDOHV\ODFRPSHWHQFLD
GHLQFHQWLYRVHQWUHHQWLGDGHVVXEQDFLRQDOHVORTXHUHGXMRHOLPSDFWRUHDOGHORV
LQFHQWLYRVRIUHFLGRVSRUFDGDXQDGHHOODV1RREVWDQWHORVHVWXGLRVFLWDGRVSRU
6DQJXLQHWWL\*RQ]iOH]QRGLFHQQDGDVREUHORVLPSDFWRVWUDQVIURQWHUL]RV
GHODVSROtWLFDVGHIRPHQWRDODLQYHUVLyQ
1RREVWDQWHTXHHOWHPDGHODVDVLPHWUtDVGHSROtWLFDVKDHVWDGRHQODDJHQGD
GHQHJRFLDFLyQGHO0(5&2685SUiFWLFDPHQWHGHVGHXQFRPLHQ]RORVDYDQFHV
HQODGHQLFLyQHLPSOHPHQWDFLyQGHGLVFLSOLQDVFROHFWLYDVKDQVLGRSUiFWLFDPHQWH
nulos3. Pocas iniciativas se tradujeron en decisiones o resoluciones concretas y
VXV HIHFWRV SUiFWLFRV KDQ VLGR D~Q PHQRUHV (O 7UDWDGR GH$VXQFLyQ UHFRQRFLy
ORVULHVJRVSRWHQFLDOHVH[SOtFLWDPHQWHSHURQRHVWDEOHFLyQLQJ~QPHFDQLVPRSDUD
2 Estos cuatro objetivos son: 1) la libre circulacin de los bienes dentro del mercado interno
regional y el respeto a las condiciones de acceso preferencial para los productores de los pases
miembros; 2) la eliminacin de distorsiones de costo-precio en frontera; 3) la eliminacin
(o no produccin) de externalidades transfronterizas negativas; y 4) el aprovechamiento de
economas de escala y de especializacin para desarrollar la complementacin productiva
al interior del MERCOSUR (Baruj et al., 2005).
3 Para un anlisis ms detallado vase Motta Veiga e Iglesias (2001)
136
137
138
\ODGLVWULEXFLyQGHODVJDQDQFLDVGHODLQWHJUDFLyQ(OWUDEDMRQRHQFRQWUyHYLGHQFLD
GHTXHODVHFRQRPtDVPiVJUDQGHV$UJHQWLQD\%UDVLOKD\DQJDQDGRXQDSDUWLFLSDFLyQHQODSURGXFFLyQLQGXVWULDOVLJQLFDWLYDPHQWHPD\RUTXHVX3%,FRPRFDEUtD
HVSHUDUGHODSUHVHQFLDGHHFRQRPtDVGHHVFDODHQODSURGXFFLyQPDQXIDFWXUHUD/D
HYLGHQFLDUHFRJLGDSRUORVDXWRUHVWDPSRFRVXJLHUHTXHODOLEHUDOL]DFLyQUHJLRQDO
LPSOLFyQHFHVDULDPHQWHXQSHUMXLFLRSDUDODVHFRQRPtDVSHTXHxDVGHO0(5&2685
HQWpUPLQRVGHLQYHUVLyQH[WUDQMHUDGLUHFWDHQHOVHFWRUPDQXIDFWXUHUR6DQJXLQHWWL
\*RQ]iOH]WDPELpQUHSRUWDQTXHSDUDOHODPHQWHDOSURFHVRGHLQWHJUDFLyQ
DXPHQWyODHVSHFLDOL]DFLyQSURGXFWLYDHQWRGDVODVHFRQRPtDVGHO0(5&2685
ORTXHSHUPLWLUtDUHFKD]DUODKLSyWHVLVGHTXHODHFRQRPtDPiVJUDQGHGHOEORTXH
VHGLYHUVLFyDFRVWDGHODVHFRQRPtDVPiVSHTXHxDV
1RREVWDQWH9HQDEOHVDUJXPHQWDTXHHQDFXHUGRVGHLQWHJUDFLyQ
entre pases en desarrollo los costos de desvo de comercio se distribuyen inHTXLWDWLYDPHQWHHQGHWULPHQWRGHORVSDtVHVFRQXQDHVWUXFWXUDPiVH[WUHPDGH
YHQWDMDVFRPSDUDWLYDV0RQFDU]\9DLOODQWPRVWUDURQHQXQHMHUFLFLRHFRQRPpWULFRTXHODOLEHUDOL]DFLyQGHOFRPHUFLRLQWUDUHJLRQDOHQHO0(5&2685
KDSURPRYLGRXQDVXVWLWXFLyQGHLPSRUWDFLRQHVHFLHQWHVGHOUHVWRGHOPXQGR
SRU LPSRUWDFLRQHV PHQRV HFLHQWHV SURFHGHQWHV GHO VRFLR PiV GLYHUVLFDGR
\FRQYHQWDMDVFRPSDUDWLYDVPHQRVH[WUHPDV(VWDGLVWULEXFLyQDVLPpWULFDGH
ORVFRVWRV\EHQHFLRVGHODLQWHJUDFLyQSRGUtDSURIXQGL]DUODVGLVSDULGDGHVGH
SDUWLGD(QHVWHPLVPRYROXPHQ$OHVVLD/R7XUFRHQFXHQWUDTXHODVLQGXVWULDV
LQWHQVLYDVHQUHFXUVRVQDWXUDOHVKDQWHQGLGRDFRQFHQWUDUVHHQ8UXJXD\3DUDJXD\\OD$UJHQWLQD\TXHKDKDELGRXQDGLVSHUVLyQGHLQGXVWULDVLQWHQVLYDVHQ
PDQRGHREUDFDOLFDGDGHVGHOD$UJHQWLQD\8UXJXD\KDFLD%UDVLO$VLPLVPR
FRQVWDWDTXH%UDVLOKDVLGRHOSDtVTXHPiVKDGLYHUVLFDGRVXHVWUXFWXUDSURGXFWLYDHQSDUWHGHELGRDODH[LVWHQFLDGHGHVYtRGHFRPHUFLRDODSDUTXHKD
concentrado casi exclusivamente la industria de alta tecnologa del MERCOSUR.
6LELHQQRVHDUJXPHQWDQLQJXQDUHODFLyQGHFDXVDOLGDGODDXWRUDFRQVWDWDOD
VLPXOWDQHLGDGGHHVWRVIHQyPHQRV
*HQHUDOPHQWH ODV DVLPHWUtDV HVWUXFWXUDOHV GHPDQGDQ OD LPSOHPHQWDFLyQ GH
PHGLGDVGHGLVFULPLQDFLyQQHJRFLDGDHVWRHVODDSOLFDFLyQGHWUDWDPLHQWRVSUHIHUHQFLDOHVDODVUHJLRQHVRSDtVHVGHVDYHQWDMDGRV(VWHQRIXHHOFDVRGHO7UDWDGR
GH$VXQFLyQTXHHQVX$UWtFXORDUPyWD[DWLYDPHQWHTXH(O0HUFDGR&RP~Q
HVWDUi IXQGDGR HQ OD UHFLSURFLGDG GH GHUHFKRV \ REOLJDFLRQHV HQWUH ORV (VWDGRV
3DUWHV UHFKD]DQGR H[SOtFLWDPHQWH HO SULQFLSLR GH WUDWR HVSHFLDO \ GLIHUHQFLDGR
TXHKDEtDVLGRXQDSLHGUDDQJXODUHQODKLVWRULDGHODLQWHJUDFLyQODWLQRDPHULFDQD
(O7UDWDGRGH$VXQFLyQWDPSRFRLQFOX\yQLQJXQDUHIHUHQFLDDSROtWLFDVUHJLRQDOHV
GHFRKHVLyQRGHWUDQVIHUHQFLDGHUHFXUVRVRULHQWDGDVDFRPSHQVDUODVDVLPHWUtDV
HVWUXFWXUDOHV/RPiVOHMRVDORTXHOOHJyIXHDVHxDODUHQVX$UWtFXORTXHORV
(VWDGRV3DUWHUHFRQRFHQGLIHUHQFLDVSXQWXDOHVGHULWPRGHODOLEHUDOL]DFLyQFRPHUFLDOSDUDOD5HS~EOLFDGHO3DUDJXD\\SDUDOD5HS~EOLFD2ULHQWDOGHO8UXJXD\
139
140
HOIXQFLRQDPLHQWRGHO)2&(0VHGHVSUHQGHTXHHQXQDSULPHUDHWDSDORVUHFXUVRV
VHFRQFHQWUDUiQSULRULWDULDPHQWHHQHOQDQFLDPLHQWRGHSUR\HFWRVYLQFXODGRVDO
SULPHURGHVXVFXDWURREMHWLYRV3URJUDPDGH&RQYHUJHQFLD(VWUXFWXUDOHOTXH
contempla actividades destinadas a contribuir al desarrollo y ajuste estructural de
las economas menores y de las regiones menos desarrolladas.
En sntesis, en el MERCOSUR el tratamiento de las asimetras estructurales se
HQFDUyEiVLFDPHQWHDWUDYpVGHFURQRJUDPDVPiVH[WHQVRVSDUDODLPSOHPHQWDFLyQ
de los compromisos (tanto los relativos al comercio intra-zona como a la poltica
FRPHUFLDOFRP~Q\PHGLGDVGHH[FHSFLyQWUDQVLWRULDV(VWDVSHUPLWLHURQUHGXFLUHO
desvo de comercio en los pases menores, pero incrementaron los costos de tranVDFFLyQ\PDQWXYLHURQORVPHUFDGRVIUDJPHQWDGRV6LELHQODFUHDFLyQGHO)2&(0
HQHODxRUHSUHVHQWyXQKLWRVXPRGHVWDGRWDFLyQGHUHFXUVRVODGLVSHUVLyQ
GHREMHWLYRV\ODDXVHQFLDGHXQPDUFRHVWUDWpJLFRSDUDHYDOXDUODFRQVLVWHQFLDGH
los proyectos con los objetivos del desarrollo regional parecen convertirlo ms en
XQPHFDQLVPRGHUHGLVWULEXFLyQTXHGHSURPRFLyQVRVWHQLEOHGHODFRKHVLyQ\OD
convergencia.
141
3. LA EXPERIENCIA EUROPEA
EN EL TRATAMIENTO DE LAS ASIMETRAS DE POLTICA:
DISCIPLINAS SOBRE AYUDAS ESTATALES
142
/RVHVIXHU]RVGHOD&RPLVLyQ(XURSHDSRUHVWDEOHFHUSULQFLSLRVSDUDGLVFLSOLQDU
las ayudas del Estado (y abrir los mercados nacionales de compras gubernamentales)
HQIUHQWDURQPXFKDVUHVLVWHQFLDV\WXYLHURQSRFRVUHVXOWDGRVFRQFUHWRV/DYLVLyQ
GHOD&RPLVLyQGLVFUHSDEDUDGLFDOPHQWHGHODGHORVIXQFLRQDULRVQDFLRQDOHVOD
SROtWLFDLQGXVWULDOSURSXJQDGDSRU%UXVHODVFRPELQDEDODHOLPLQDFLyQGHEDUUHUDV
GHWRGRWLSRDORVXMRVGHFRPHUFLRGHQWURGHODUHJLyQ\HODSR\RDHVIXHU]RV
de networking intra-CEE en sectores intensivos en tecnologa (como el programa
(635,7GH)XHVyORDSDUWLUGHODGpFDGDGHORVRFKHQWDTXHODVGLVFLSOLQDV
VREUHODVD\XGDVHVWDWDOHVFRPHQ]DURQDJDQDUIXHU]DFRPRFRQVHFXHQFLDGHDHO
QXHYRGLQDPLVPRGHOSURFHVRGHLQWHJUDFLyQUHHMDGRHQODDGRSFLyQGHO$FWDQLFD
(XURSHDGHEHOFUHFLHQWHFRVWRVFDOGHODVSROtWLFDVQDFLRQDOHVGHLQFHQWLYR
\FODLQWHQVLFDFLyQGHLQLFLDWLYDVGHIHQVLYDVSRUSDUWHGHORV(VWDGRVPLHPEURV
SDUDSURWHJHUVXVLQGXVWULDVDIHFWDGDVSRUXQFXDGURGHFULVLV\FUHFLPLHQWRGHO
desempleo7DPELpQFRQWULEX\yODRQGDOLEHUDOL]DGRUDGHODVSROtWLFDVS~EOLFDV
\GHODVUHODFLRQHVHFRQyPLFDVLQWHUQDFLRQDOHVTXHVHFRQVROLGyHQHVDGpFDGD(O
UHVXOWDGRIXHXQDXPHQWRHQHOSRGHUSROtWLFR\HQHOHVSDFLRGHPDQLREUDGHOD
&RPLVLyQODTXHVHYROYLyFUHFLHQWHPHQWHDFWLYDSDUDSURPRYHUODFRPSHWHQFLD
HQWUHORVSDtVHVGHOD&((\HQWUHpVWRV\HOUHVWRGHOPXQGR
$VtODVGLVFLSOLQDVVREUHODVD\XGDVHVWDWDOHVDGTXLULHURQXQSDSHOFODYHHQODV
SROtWLFDVGHOD&RPLVLyQSRUWUHVUD]RQHVDVDEHU
x SRUTXH HVWDV D\XGDV WHQGtDQ D VXVWLWXLU ODV EDUUHUDV FRPHUFLDOHV TXH VH
OHYDQWDEDQ FRPR FRQVHFXHQFLD GH OD FRQVROLGDFLyQ GHO PHUFDGR FRP~Q
FRQYLUWLpQGRVHHQXQDIXHQWHGHGLVWRUVLyQGHODFRPSHWHQFLD
x SRUTXHODVD\XGDVHVWDWDOHVVHFRQFHQWUDEDQHQLQGXVWULDVTXHHQIUHQWDEDQ
FRQGLFLRQHV PiV ULJXURVDV GH FRPSHWHQFLD GHELGR D OD OLEHUDOL]DFLyQ GH
PHUFDGRVLPSOtFLWDHQHOSUR\HFWRGHPHUFDGR~QLFR\
x SRUTXHODVSROtWLFDVQDFLRQDOHVGHD\XGDVHYROYLHURQVLVWHPiWLFDVHQXQ
FRQWH[WRGHUHHVWUXFWXUDFLyQLQGXVWULDO\DOWRVQLYHOHVGHGHVHPSOHR
(O7UDWDGRGH0DDVWULFKLQWURGXMRIRUPDOPHQWHHOFRQFHSWRGHSROtWLFDLQGXVWULDO\GHQLyVXREMHWLYRFRPRODFUHDFLyQGHODVFRQGLFLRQHVQHFHVDULDVSDUDOD
FRPSHWLWLYLGDGGHODLQGXVWULDFRPXQLWDULD3DUDHQIDWL]DUTXHQRVHWUDWDEDGH
XQFDPELRGHIRQGRHQODYLVLyQFRPXQLWDULDWDPELpQVHVHxDOyTXHODSROtWLFD
LQGXVWULDO QR GHEtD VHQWDU OD EDVH SDUD OD LQWURGXFFLyQ GH QLQJXQD PHGLGD TXH
SXGLHUDGLVWRUVLRQDUODFRPSHWHQFLD%XLJXHVHWDO$VtGXUDQWHORVDxRV
QRYHQWDVHPDQWXYRXQFXDGURGHWHQVLyQHQWUHHOHQIRTXHGHOD&RPLVLyQ\ODV
9 (OFRQLFWRHQWUHODVDXWRULGDGHVQDFLRQDOHV\OD&RPLVLyQVHSUHVHQWySULQFLSDOPHQWH
HQVHFWRUHVFRQFDSDFLGDGLQVWDODGDH[FHGHQWHDFHURFRQVWUXFFLyQQDYDO\EUDVWH[WLOHV
sintticas) y en sectores que los gobiernos atribuan relevancia econmica estratgica (por
razones de desarrollo tecnolgico o empleo), como el sector automotriz (Dancet y Rosenstock, 1996).
143
144
145
LPSRUWDQWHVGHVGHHOSXQWRGHYLVWDGHOLQWHUpVFRP~QHXURSHRD\XGDVSDUDIDFLOLWDU
HOGHVDUUROORGHFLHUWDVDFWLYLGDGHVRiUHDVHFRQyPLFDVFXDQGRGLFKDD\XGDQR
DIHFWHDGYHUVDPHQWHODVFRQGLFLRQHVGHOFRPHUFLRHQVHQWLGRFRQWUDULRDOLQWHUpV
FRP~Q\D\XGDVSDUDSURPRYHUODKHUHQFLDFXOWXUDODFRQGLFLyQGHTXHQRDIHFWHQ
negativamente las condiciones de comercio y competencia en la Comunidad.
(O$UWtFXOR GHO 7UDWDGR GH OD &( SUHYp TXH OD &RPLVLyQ SURFHGHUi HQ
FRRSHUDFLyQFRQORV(VWDGRVPLHPEURVDOH[DPHQSHUPDQHQWHGHORVUHJtPHQHV
QDFLRQDOHVGHD\XGDSURSRQLHQGRODVPHGLGDVDGHFXDGDVH[LJLGDVSRUHOIXQFLRQDPLHQWRRGHVDUUROORSURJUHVLYRGHOPHUFDGRFRP~Q/DFRQFOXVLyQSRUSDUWHGH
OD&RPLVLyQGHTXHXQVXEVLGLRHVWDWDOQRHVFRPSDWLEOHFRQHOPHUFDGRFRP~QR
HVDSOLFDGRHQIRUPDDEXVLYDLPSOLFDODVXSUHVLyQRFRUUHFFLyQGHYROXFLyQGHOD
D\XGDHQXQSOD]RGHWHUPLQDGR$QGHTXHSXHGDH[DPLQDUODFRPSDWLELOLGDGGH
ODVD\XGDVHVWDWDOHVQDFLRQDOHVOD&RPLVLyQGHEHVHUQRWLFDGDDQWLFLSDGDPHQWH
VREUHHOHVWDEOHFLPLHQWRRPRGLFDFLyQGHFXDOTXLHUD\XGD1LQJ~Q(VWDGRPLHPEURSXHGHLPSOHPHQWDUXQDPHGLGDVXMHWDDQRWLFDFLyQDQWHVGHTXHOD&RPLVLyQ
DGPLWDVXFRPSDWLELOLGDGFRQHOIXQFLRQDPLHQWRRODSURIXQGL]DFLyQGHOPHUFDGR
FRP~Q(VWRVLJQLFDTXHODVQRWLFDFLRQHVVRQex ante\TXHOD&RPLVLyQGHWHQWD
el monopolio de las decisiones con independencia del Consejo. Las decisiones
GHOD&RPLVLyQVRQGHDSOLFDFLyQREOLJDWRULDSDUDHO(VWDGRGHVWLQDWDULRORTXH
LPSOLFDTXHFXDOTXLHUD\XGDVXMHWDDQRWLFDFLyQFRQFHGLGDVLQDXWRUL]DFLyQGHOD
&RPLVLyQHVLOHJDO8Q(VWDGRPLHPEURTXHVHVLHQWDSHUMXGLFDGRSRUXQDGHFLVLyQ
GHOD&RPLVLyQSXHGHUHFXUULUDO&RQVHMRHOTXHVRODPHQWHSRUXQDQLPLGDGSRGUi
UHYHUODGHFLVLyQGHOD&RPLVLyQ
/DSURKLELFLyQGHODVD\XGDVHVWDWDOHVGHO$UWtFXORGHULYDVXUDFLRQDOLGDG
GHODFRPELQDFLyQGHFRQVLGHUDFLRQHVGHHFLHQFLD\GHHTXLGDGVHWUDWDGHHYLWDU
ODVGLVWRUVLRQHVGHDVLJQDFLyQSHURWDPELpQVXVLPSDFWRVSRWHQFLDOPHQWHQHJDWLYRV
VREUHODVUHODFLRQHVHFRQyPLFDVHQWUHORVSDtVHVPLHPEURV\VREUHHOREMHWLYRGH
ODFRKHVLyQ/DVH[LELOLGDGHVDXWRUL]DGDVSRUHO$UWtFXORVHDSR\DQHQGRV
OyJLFDVXQDGHRUGHQHFRQyPLFD\RWUDGHRUGHQSROtWLFR/DOyJLFDHFRQyPLFD
DSXQWDDOKHFKRGHTXHVLHPSUHTXHHVWpQVXMHWDVDFLHUWDVUHJODV\FRQGLFLRQHVODV
D\XGDVHVWDWDOHVSXHGHQWHQHUXQDIXQFLyQLPSRUWDQWHDVDEHUFRUUHJLUIDOODVGH
PHUFDGR\FRQWULEXLUDOGHVDUUROORGHXQ(VWDGRPLHPEURVLQDIHFWDUQHJDWLYDPHQWH
DRWURVHLQFOXVRFRQWULEX\HQGRDVXFUHFLPLHQWR/DOyJLFDSROtWLFDVHEDVDHQOD
FRQVWDWDFLyQSUDJPiWLFDGHTXHODVD\XGDVHVWDWDOHVFRQVWLWX\HQXQLQVWUXPHQWR
FOiVLFRGHSROtWLFDHFRQyPLFDDPSOLDPHQWHXWLOL]DGRHQOD8(\TXHXQDSURKLELFLyQJHQHUDOL]DGDHLQFRQGLFLRQDOVHUtDLPSUDFWLFDEOH/DOHJLVODFLyQSULPDULDVREUH
D\XGDVGHO(VWDGRIXHJUDGXDOPHQWHFRPSOHPHQWDGD\GHWDOODGDSRULQVWUXPHQWRV
secundarios como directivas, resoluciones, etc. Esta actividad regulatoria se intenVLFyHQORV~OWLPRVGLH]DxRV.OHLQHUOLVWDFDVLYHLQWHSURWRFRORV\RWURV
LQVWUXPHQWRVUHJXODWRULRVHPLWLGRVSRUOD&RPLVLyQHQWUH\HQHOiUHD
HVSHFtFDGHODVD\XGDVHVWDWDOHV
146
/DVGLYHUJHQFLDVHQWUHORV(VWDGRVQDFLRQDOHV\OD&RPLVLyQHQWRUQRDOD
FRPSDWLELOLGDGRLQFRPSDWLELOLGDGGHODVD\XGDVHVWDWDOHVOOHYDURQDO7ULEXQDO
(XURSHR GH -XVWLFLD 7(- D HVWDEOHFHU XQD H[WHQVD MXULVSUXGHQFLD D WUDYpV GH
VXFHVLYRV GLFWiPHQHV (VWRV GLFWiPHQHV SURFXUDURQ FODULFDU DPELJHGDGHV H
LPSUHFLVLRQHVLQFOX\HQGRODSURSLDGHQLFLyQGHORTXHFRQVWLWX\HXQDD\XGD
HVWDWDO(OSDSHOGHO7(-IXHSDUWLFXODUPHQWHUHOHYDQWHHQHOHVWDEOHFLPLHQWRGH
FULWHULRVSDUDODFODVLFDFLyQFRPRD\XGDGHOHVWDGRGHFLHUWDVSROtWLFDVQDFLRQDOHV(QWUHHVWRVFULWHULRVVHGHVWDFDHORULJHQHVWDWDOGHKHFKRRGHGHUHFKRGH
ORVUHFXUVRVODFRQFHVLyQGHEHQHFLRVRYHQWDMDVHFRQyPLFDVDORVUHFHSWRUHV
GH OD D\XGD YHQWDMD TXH VH HYDO~D FRPSDUDQGR ODV FRQGLFLRQHV RIUHFLGDV SRU
HO (VWDGR FRQ DTXpOODV TXH HQIUHQWDUtD OD HPSUHVD HQ FRQGLFLRQHV GH PHUFDGR
market investor test\VXHVSHFLFLGDGHQWpUPLQRVVHFWRULDOHVUHJLRQDOHVR
PLFURHFRQyPLFRV
7DQWRODOHJLVODFLyQVHFXQGDULDGHOD&(FRPRORVGLFWiPHQHVGHO7(-DORODUJR
GHORVDxRVFRQUPDQODLGHDGHTXHFRQWUDULDPHQWHDORVDUWtFXORVGHO7UDWDGR
GH5RPDTXHWDPELpQWUDWDQGHODSROtWLFDGHFRPSHWHQFLDODSROtWLFDGHD\XGDV
HVWDWDOHVGHOD&RPXQLGDGVHHQFXHQWUDSURIXQGDPHQWHLQXLGDSRUREMHWLYRVHQ
FDPSRVWDQGLYHUVRVFRPRODSROtWLFDLQGXVWULDO\GHLQYHVWLJDFLyQGHVHQYROYLPLHQWR
UHJLRQDORPHGLRDPELHQWH%XLJXHVHWDO/DDFXPXODFLyQGHH[SHULHQFLD
SRUSDUWHGHOD&RPLVLyQ\GHO7(-HQODJHVWLyQGHODSROtWLFDGHD\XGDVGHO(VWDGR
SHUPLWHLGHQWLFDUDOJXQRVFULWHULRVSDUDHYDOXDUODFRPSDWLELOLGDGGHODVPHGLGDV
QDFLRQDOHVFRQODVGLVFLSOLQDVFRPXQLWDULDVHQWUHORVTXHGHVWDFDQ0RWWD9HLJD
H,JOHVLDV
x ODD\XGDGHEHVHUHFRQyPLFDPHQWHQHFHVDULDSDUDSURPRYHUHOGHVDUUROOR
GHVHDGRHOTXHQRRFXUULUtDHQDXVHQFLDGHDTXpOOD
x GHEHH[LVWLUSURSRUFLRQDOLGDGHQWUHODVFDUDFWHUtVWLFDVGHODD\XGDGXUDFLyQ
intensidad, impactos sobre la competencia, etc.) y sus objetivos: el subsidio
GHEHRULHQWDUVHDHOLPLQDUGHVYHQWDMDVHVSHFtFDVSRUHMHPSORUHJLRQDOHVR
FRQWULEXLUDDSR\DUXQHVIXHU]ROLPLWDGRHQHOWLHPSR\RULHQWDGRDREMHWLYRV
\IXQFLRQHVHPSUHVDULDOHVHVSHFtFDV\QRSDUDFUHDUYHQWDMDVDGLFLRQDOHV
RSDUDUHGXFLUFRVWRVRSHUDWLYRV
x ODFRQFHVLyQGHXQDD\XGDGHEHHYDOXDUVHDODOX]GHORVLQWHUHVHVFRPXQLWDULRV\QRSXHGHMXVWLFDUVHVRODPHQWHHQEDVHDORVLQWHUHVHVQDFLRQDOHV
x las ayudas concedidas a sectores con capacidad excedente solamente se auWRUL]DQEDMRFRQGLFLRQHVULJXURVDV\JHQHUDOPHQWHFRQOOHYDQXQDUHGXFFLyQ
HQODFDSDFLGDGJOREDOGHODHPSUHVDEHQHFLDULD
x VHSURKtEHODD\XGDSDUDODRSHUDFLyQGHODVHPSUHVDV\FXDOTXLHUDX[LOLRSDUD
ODUHHVWUXFWXUDFLyQRUHVFDWHGHHPSUHVDVGHEHOLPLWDUVHDODUHFXSHUDFLyQ
de su capacidad competitiva.
147
/DDGRSFLyQHLPSOHPHQWDFLyQGHHVWRVFULWHULRVKDGHQLGRWUHVEORTXHVGH
PHGLGDVVHJ~QVXJUDGRGHFRPSDWLELOLGDGFRQHOPHUFDGRFRP~Q
x medidas generalmente consideradas como compatibles pero sujetas a
ciertas condicionesUHTXLVLWRVGHde minimis, transparencia y monitoreo):
pVWDV LQFOX\HQ ODV D\XGDV UHJLRQDOHV HO DSR\R D SHTXHxDV \ PHGLDQDV
HPSUHVDV30(VODVD\XGDVSDUDODSURWHFFLyQGHOPHGLRDPELHQWH\OD
LQYHVWLJDFLyQ\GHVDUUROOR, '\ODVD\XGDVSDUDODFUHDFLyQGHHPSOHR\
HOHQWUHQDPLHQWR(QVHHVWDEOHFLyTXHSDUDHVWHWLSRGHD\XGDVKRUL]RQWDOHVOD&RPLVLyQGHEtDGHQLUQLYHOHVSRUGHEDMRGHORVFXDOHVVHUtDQ
consideradas compatibles ex ante y, por lo tanto, no estaran sujetas a la obliJDFLyQGHQRWLFDFLyQ/DVUHJODVDSOLFDGDVDHVWDVD\XGDVVRQGHQRPLQDGDV
EORFNH[HPSWLRQVUHJXODWLRQV%(5\HVWLSXODQGHWDOODGDPHQWHSDUDFDGD
WLSRGHD\XGDODVFRQGLFLRQHVSDUDTXHGHWHUPLQDGDPHGLGDJXEHUQDPHQWDO
VHDHOHJLEOHSDUDVXWUDWDPLHQWRFRPR%(5
x medidas generalmente consideradas incompatibles: se trata de ayudas
JHQpULFDVDODLQYHUVLyQGHJUDQGHVHPSUHVDVORFDOL]DGDVIXHUDGHODVUHJLRQHV
GHVIDYRUHFLGDV\D\XGDVDODH[SRUWDFLyQ\DODRSHUDFLyQ\
x medidas sujetas a una evaluacin detallada por parte de la Comisin:
D\XGDVSDUDODUHHVWUXFWXUDFLyQ\HOUHVFDWHGHHPSUHVDVWUDQVDFFLRQHV
QDQFLHUDVHQWUHHO(VWDGR\VRFLHGDGHVFRQWURODGDV\D\XGDVDHPSUHVDV
de sectores con capacidad excedente.
3.2.2 Tipos de ayuda y disciplinas aplicables
/D&RPLVLyQKDHVWDEOHFLGRHVHQFLDOPHQWHWUHVWLSRVGHUHJODVVHJ~QHOREMHtivo de la ayuda. Estas son: reglas aplicables a la asistencia nacional a regiones
GHVIDYRUHFLGDVD\XGDVUHJLRQDOHVUHJODVDSOLFDEOHVDD\XGDVFRQFHGLGDVDVHFWRUHVHVWUDWpJLFRVRVHQVLEOHVOODPDGDVD\XGDVYHUWLFDOHV\D\XGDVSDUDHOUHVFDWH
\ UHHVWUXFWXUDFLyQGH HPSUHVDV LQGLYLGXDOHV rescue and restructuring aids \
QDOPHQWHUHJODVDSOLFDEOHVDD\XGDVKRUL]RQWDOHVSDUD3\0(6, 'HWF
Ayudas regionales
/DVSULPHUDVGLVFLSOLQDVSDUDD\XGDVQDFLRQDOHVGHVDUUROODGDVSRUOD&RPLVLyQ
FXEULHURQODVD\XGDVSDUDHOGHVDUUROORUHJLRQDO(QHO&RQVHMR(XURSHRHVWDEOHFLyFXDWURSULQFLSLRVTXHGHEtDQVHUYLUGHEDVHSDUDHOWUDWDPLHQWRGHOWHPDSRU
SDUWHGHOD&RPLVLyQ(VWRVSULQFLSLRVTXHVHLPSOHPHQWDURQJUDGXDOPHQWHIXHURQ
ODMDFLyQGHWHFKRVSDUDODVD\XGDVUHJLRQDOHVODH[LJHQFLDGHTXHODVD\XGDV
IXHUDQWUDQVSDUHQWHVODFXDQWLFDFLyQGHVXLPSDFWRVHFWRULDO\ODREOLJDFLyQGH
148
TXHODVD\XGDVIXHUDQHVSHFtFDVSDUDXQDGHWHUPLQDGDUHJLyQ&LQL\0F*RZDQ
(QXQDSULPHUDHWDSDOD&RPLVLyQFXHVWLRQyORV VXEVLGLRV UHJLRQDOHVGH
ORVSDtVHVPiVULFRVHVWDEOHFLHQGRWHFKRVSRUFHQWXDOHV\SURFXUDQGRUHGXFLUORV
PRQWRVGHD\XGDD~QFXDQGRQRVHKXELHUDQGHQLGRFULWHULRV\SDUiPHWURVSDUD
FODVLFDUODVUHJLRQHVVHJ~QQLYHOHVGHUHQWD'XUDQWHORVDxRVVHWHQWDODVGLVFLSOLQDV
DSOLFDEOHVDODVD\XGDVUHJLRQDOHVVHIXHURQVRVWLFDQGR\H[WHQGLHQGRDUHJLRQHV
SHULIpULFDVGHOD&(7DPELpQVHDYDQ]yHQODPHGLFLyQ\GHQLFLyQGHFULWHULRV
SDUDHYDOXDUGLFKDVD\XGDV
/DLQWHQVLFDFLyQGHODVLQLFLDWLYDVGHOD&RPLVLyQHQHOiUHDGHODVD\XGDV
HVWDWDOHVUHJLRQDOHVJHQHUyPXFKRGHEDWHHQWUHOD&RPLVLyQ\ORV(VWDGRVPLHPEURV
\DOLQWHULRUGHODSURSLD&RPLVLyQ(VWHGHEDWHJLUyVREUHODQHFHVLGDGGHFRPSDWLELOL]DUHOREMHWLYRGHSURPRYHUODFRPSHWHQFLDFRQHOGHODFRKHVLyQVRFLDO\
HFRQyPLFD&RPRREVHUYD:LVKODGHWDQWRODVSROtWLFDVQDFLRQDOHVGHD\XGD
estatal inclusive las de corte regional- como las polticas comunitarias de control
GHGLFKDVD\XGDVWLHQHQODFDSDFLGDGSRWHQFLDOGHSURPRYHURGHVDOHQWDUODFRKHVLyQ
HFRQyPLFD\VRFLDO3RUORWDQWRQRH[LVWHQLGHSDUWHGHORVJRELHUQRVQDFLRQDOHV
QLGHOD&RPLVLyQODFHUWH]Dex anteGHTXHODGHFLVLyQGHSHUPLWLURDXWRUL]DUODV
D\XGDVHVWDWDOHVFRQWULEXLUiDSURPRYHUODFRKHVLyQ(QHOFDVRFRQFUHWRGHOGHEDWH
VREUHHOFRQWUROGHODVD\XGDVHVWDWDOHVUHJLRQDOHVODVROXFLyQGHFRPSURPLVRSDUD
HVHGLOHPDIXHODFRQVWUXFFLyQ\DFWXDOL]DFLyQGHPDSDVGHGHVDUUROORUHJLRQDOD
SDUWLUGHODXWLOL]DFLyQGHLQGLFDGRUHVGHUHQWD\GHVDUUROOR$GHPiVVHSURFXUyFRPpatibilizar las reglas aplicadas a las ayudas nacionales de carcter regional con los
HVTXHPDV\ODSURJUDPDFLyQGHODSROtWLFDGH)RQGRV(VWUXFWXUDOHVHOLQVWUXPHQWR
GLVHxDGRVSDUDWUDWDUODVDVLPHWUtDVHVWUXFWXUDOHV&LQL\0F*RZDQ
/DE~VTXHGDGHFRQVLVWHQFLDHQWUHORVLQVWUXPHQWRVFRPXQLWDULRVSDUDSURPRYHU
HOGHVDUUROORUHJLRQDOORV)RQGRV(VWUXFWXUDOHV\ODVGLVFLSOLQDVDSOLFDEOHVDODV
polticas industriales nacionales de corte regional se mantuvo en los aos siguientes.
(QHQWUDURQHQYLJRUODV'LUHFWULFHVVREUH$\XGDV5HJLRQDOHV1DFLRQDOHV
FX\RREMHWLYRIXHUHVWULQJLUHOiUHDJHRJUiFDVXVFHSWLEOHGHUHFLELUD\XGDVQDFLRQDOHVGHFDUiFWHUUHJLRQDOORTXHSDUDPXFKRVSDtVHVLPSOLFyUHFRUWHVHQODViUHDV
HOHJLEOHV(QSRUVXSDUWHHQWUyHQYLJHQFLDHOSURWRFRORPXOWLVHFWRULDOVREUH
D\XGDVUHJLRQDOHVSDUDJUDQGHVSUR\HFWRVGHLQYHUVLyQPyYLOHV(VWHSURWRFROR
PRVWUyXQDHYLGHQWHSUHRFXSDFLyQSRUUHGXFLUORVQLYHOHVGHD\XGDFRQFHGLGRVD
ORVJUDQGHVSUR\HFWRVGHLQYHUVLyQVREUHWRGRDDTXHOORVLQWHQVLYRVHQFDSLWDO/RV
OLQHDPLHQWRVSDUWLHURQGHODFRQVWDWDFLyQGHTXHHQJHQHUDOHOWDPDxRGHODSR\R
estatal era proporcional a los impactos sectoriales nocivos sobre el conjunto de la
8QLyQHVSHFLDOPHQWHVLVHVXEVLGLDEDODJHQHUDFLyQGHFDSDFLGDGSURGXFWLYDH[FHGHQWH(VWDSUHRFXSDFLyQGHOD&RPLVLyQFRQORVHIHFWRVGLVWRUVLRQDQWHVGHODV
ayudas regionales para grandes empresas se mantuvo en el tiempo. En la actualidad,
HVHWLSRGHHPSUHVDVVyORSXHGHVHUDVLVWLGRSDUDUHDOL]DULQYHUVLRQHVHQUHJLRQHV
FDOLFDGDVFRPRSUREOHPiWLFDVSRUOD&RPLVLyQ\VHJ~QSDUiPHWURVTXHOLPLWDQHO
YDORUDEVROXWR\ODSDUWLFLSDFLyQUHODWLYDGHOVXEVLGLRHQHOPRQWRGHODLQYHUVLyQ
149
/RVOLQHDPLHQWRVVREUHD\XGDVUHJLRQDOHVH[SLUDURQHQ(QGLFLHPEUHGH
VHDGRSWDURQQXHYDVUHJODVSDUDHOSHUtRGRDWUDYpVGHXQGRFXPHQWR
TXHLQFOX\yGLVSRVLFLRQHVTXHKDVWDHQWRQFHVHUDQSDUWHGHOUHIHULGR3URWRFROR
0XOWLVHFWRULDO%LHUZDJHQ/DXQLFDFLyQGH$OHPDQLD\ODDPSOLDFLyQGH
OD8(KDFLDQXHYRVPLHPEURVFRQQLYHOHVGHUHQWD\GHVDUUROORPX\LQIHULRUHVDORV
GHOD8(KLFLHURQLPSHUDWLYDODUHYLVLyQGHODSROtWLFDGHFRQWUROGHODVD\XGDV
QDFLRQDOHV$VtVHSXVRHOIRFRHQODVUHJLRQHVSUREOHPiWLFDVUHGHQLpQGRODV
FRQEDVHHQORVGDWRVGH3,%per capitaGHORVHQOXJDUGHXWLOL]DUSURPHGLRVGH
OD8(7DPELpQVHUHGXMHURQORVWHFKRVGHD\XGD
&RPRRFXUULyHQHVWRVFDPELRVLPSOLFDURQXQUHGLVHxRGHORVPDSDVTXH
RULHQWDQODVD\XGDVUHJLRQDOHV(OUHVXOWDGRIXHODH[FOXVLyQGHFLHUWDVUHJLRQHVGH
ODFDWHJRUtDGHHOHJLEOHV\ODGHQLFLyQGHFULWHULRVPiVUHVWULFWLYRVSDUDLGHQWLFDU
DTXHOODViUHDVTXHSXHGHQUHFLELUD\XGDVGHO(VWDGRSDUDJUDQGHVHPSUHQGLPLHQWRV7DPELpQVHPRGLFDURQORVSRUFHQWDMHVPi[LPRVGHD\XGDWHFKRVVREUHOD
LQYHUVLyQ WRWDO DXWRUL]DGRV SDUD ODV GLVWLQWDV UHJLRQHV /DV FDUDFWHUtVWLFDV GH OD
UHIRUPDSHUPLWHQHQWHQGHUODVUHVLVWHQFLDVSROtWLFDVTXHpVWDKDVXVFLWDGRHQWUHORV
(VWDGRVPLHPEURV\H[SOLFDODDGRSFLyQGHHVTXHPDVGHWUDQVLFLyQSDUDUHGXFLUORV
FRVWRVGHODMXVWHHQODVUHJLRQHVTXHGHMDUtDQGHVHUHOHJLEOHVSDUDD\XGDVHVWDWDOHV
UHJLRQDOHV/D~OWLPDUHIRUPDGHOUpJLPHQFRPXQLWDULRGHFRQWUROGHODVD\XGDV
HVWDWDOHVGHFDUiFWHUUHJLRQDOIXHXQSURFHVRGHQHJRFLDFLyQHQWUHOD&RPLVLyQ\
ORV(VWDGRVPLHPEURVTXHFXOPLQyHQXQDUHGXFFLyQGHODVDPELFLRQHVLQLFLDOHV
GHOD&RPLVLyQODTXHGHVHDEDUHFRUWDUPiVVHQVLEOHPHQWHODViUHDVHOHJLEOHVSDUD
D\XGDVUHJLRQDOHV$~QDVtSDUDDOJXQRV(VWDGRVHOFDPELRHQORVGDWRVXWLOL]DGRV
\HQODVPHWRGRORJtDVGHFiOFXORKDQWHQLGRFRQVHFXHQFLDVQRGHVSUHFLDEOHVVREUH
ODViUHDVHOHJLEOHV\ORVWHFKRVDXWRUL]DGRV:LVKODGH
Ayudas sectoriales
/DVGLVFLSOLQDVDSOLFDEOHVDODVSROtWLFDVVHFWRULDOHVYHUWLFDOHVWDPELpQKDQ
WRPDGRODIRUPDGHSURWRFRORV6XREMHWLYRVRQVHFWRUHVHQFULVLVHQORVTXHORV
SDtVHV PLHPEURV GHVDUUROODQ SROtWLFDV GH UHHVWUXFWXUDFLyQ DFHUR FRQVWUXFFLyQ
QDYDO\EUDVVLQWpWLFDVDFWLYLGDGHVHPHUJHQWHVFRPRDXGLRYLVXDO\DHURQiXWLFDR
VHFWRUHVPDGXURVTXHHQIUHQWDQXQDLQWHQVD\FUHFLHQWHFRPSHWHQFLDH[WHUQDFRPR
la industria automotriz). En los sectores en crisis (generalmente con problemas de
FDSDFLGDGH[FHGHQWHODLQWHUYHQFLyQGHOD&RPLVLyQVHSURIXQGL]yHQODGpFDGD
GHOVHWHQWDHVSHFLDOPHQWHIUHQWHDODXPHQWRGHODVSUHVLRQHVLQWHUQDVSDUDTXHORV
10 Con base en la nueva directiva la Comisin tambin adopt una nueva BER (block
exemption regulation) para ayudas nacionales de tipo regional. Las medidas nacionales que
VHDGRSWHQHQHVDiUHDTXHGDUiQH[HQWDVGHODREOLJDFLyQGHQRWLFDFLyQVLVRQFRPSDWLbles con el nuevo mapa de ayudas regionales adoptado por la Comisin en 2006 y cumplen
determinadas condiciones, entre las cuales se encuentra un nivel de transparencia que
permita calcular precisamente ex ante la intensidad de la ayuda como porcentaje de los
costos de inversin.
150
JRELHUQRVQDFLRQDOHVGHIHQGLHUDQVXVHPSUHVDV(QHVRVFDVRVODLQWHUYHQFLyQ
GHOD&RPLVLyQLPSXVRUHJODV\OtPLWHVDODVLQWHUYHQFLRQHVQDFLRQDOHVGLULJLGDVD
HYLWDUXQDUHGXFFLyQGHODFDSDFLGDGLQVWDODGD
6LELHQOD&RPLVLyQWRPDHQFXHQWDODVGLPHQVLRQHVUHJLRQDO\VRFLDOGHXQD
FULVLVVHFWRULDOHVRQRVLJQLFDTXHRWRUJXHOX]YHUGHSDUDODVD\XGDVHVWDWDOHV
3RUHOFRQWUDULRFXDQGRVHDXWRUL]DQSRUHVDVUD]RQHVVHORKDFHEDMRFRQGLFLRQHV
HVWULFWDVTXHODD\XGDVHDSRU~QLFDYH]\TXHKD\DXQSODQGHUHHVWUXFWXUDFLyQ
TXHWHQJDFRPRREMHWLYRDVHJXUDUODYLDELOLGDGGHODVHPSUHVDVHQHOODUJRSOD]R
(V LPSRUWDQWH UHJLVWUDU TXH HQ PXFKRV FDVRV ODV D\XGDV VHFWRULDOHV VH WUDGXFHQ
HQ VXEVLGLRV D XQ SHTXHxR Q~PHUR GH HPSUHVDV GH XQ VHFWRU \ HYHQWXDOPHQWH
LQFOXVRDXQDVRODUPD'HKHFKRHQRFDVLRQHVUHVXOWDGLItFLOGLVWLQJXLUXQDD\XGD
VHFWRULDOGHD\XGDVSDUDHOUHVFDWH\UHHVWUXFWXUDFLyQGHHPSUHVDVLQGLYLGXDOHV
/D&RPLVLyQKDLGHQWLFDGRODVD\XGDVSDUDHOUHVFDWH\ODUHHVWUXFWXUDFLyQFRPR
XQDGHODVIRUPDVPiVGLVWRUVLRQDQWHVGHD\XGDHVWDWDOSRUORTXHOHVKDFRQFHGLGR
XQDDWHQFLyQFUHFLHQWHHVSHFLDOPHQWHGHELGRDTXHHVWHWLSRGHD\XGDVHDSOLFD
QRUPDOPHQWHVREUHEDVHVLQGLYLGXDOHV\QRHQHOPDUFRGHXQSURJUDPDRHVTXHPD
GHSROtWLFD&(
/RVOLQHDPLHQWRVSDUD5HVFDWH\5HHVWUXFWXUDFLyQRescue and RestructuringDGRSWDGRVSRUOD&RPLVLyQHQFXEULHURQWDQWRHODSR\RGHFRUWRSOD]R
DHPSUHVDVFRQGLFXOWDGHVQDQFLHUDVDJXGDVUHVFDWHFRPRHODSR\RGHPiV
ODUJRSOD]RSDUDUHRULHQWDUODRSHUDFLyQGHODUPDUHHVWUXFWXUDFLyQ/DD\XGD
GH UHVFDWH SXHGH FRQFHGHUVH SRU VHLV PHVHV SDUD KDFHU IUHQWH D SUREOHPDV GH
OLTXLGH]GHFRUWRSOD]R\WLHQHFRPRREMHWLYRSHUPLWLUTXHODHPSUHVDSUHSDUHVX
SODQGHUHHVWUXFWXUDFLyQ/DD\XGDSDUDUHHVWUXFWXUDFLyQSRUVXSDUWHSXHGH
FRQFHGHUVHFRQEDVHHQXQSODQTXHWHQJDFRPRSURSyVLWRUHVWDXUDUODYLDELOLGDG
de largo plazo de la empresa. Las medidas previstas en el plan deben contemplar
ODUHHVWUXFWXUDFLyQRSHUDWLYDLQGXVWULDO\QDQFLHUDGHODUPD/DFRQFHVLyQ
GHD\XGDVSDUDODUHHVWUXFWXUDFLyQH[LJHODSDUWLFLSDFLyQGHUHFXUVRVQDQFLHURV
SULYDGRVGHODSURSLDHPSUHVDRGHRWUDVIXHQWHVHLPSOLFDODDGRSFLyQGHPHdidas compensatorias para evitar o minimizar las distorsiones en la competencia
FDXVDGDVSRUODD\XGDUHGXFFLyQGHODFDSDFLGDGGHVLQYHUVLyQHQFLHUWRWLSRGH
DFWLYRVHWF$GHPiVDHVWRVGRVWLSRVGHD\XGDVHDSOLFDHOSULQFLSLRGHone
time, last timeVHJ~QHOFXDOODUPDTXHKD\DUHFLELGRD\XGDGHHVWHWLSRHQ
ORV~OWLPRVGLH]DxRVQRVHUiHOHJLEOHSDUDXQQXHYRDX[LOLR/RVOLQHDPLHQWRV
SDUD5HVFDWH\5HHVWUXFWXUDFLyQRescue and Restructuring) adoptados por la
&RPLVLyQHQHODxRSUHWHQGHQOLPLWDUFRQPD\RUSUHFLVLyQODVGLVWRUVLRQHV
FDXVDGDVSRUHVWHWLSRGHD\XGDVUHIRU]DQGRODDSOLFDFLyQGHOSULQFLSLRone time,
last time\H[LJLHQGRXQPRQWRPtQLPRGHFRQWULEXFLyQSULYDGDDOHVIXHU]RGH
UHHVWUXFWXUDFLyQ
/DDFFLyQGHOD&RPLVLyQKDVLGRPiVIUHFXHQWHSDUDGLVFLSOLQDUODVSROtWLFDV
QDFLRQDOHVYHUWLFDOHVTXHSDUDHOUHVFDWH\ODUHHVWUXFWXUDFLyQGHHPSUHVDV8Q
151
FDVRWtSLFRIXHHOGHOVHFWRUDXWRPRWUL]GRQGHHOIXHUWHDXPHQWRGHODVLPSRUWDFLRQHVGHVGH-DSyQHQODGpFDGDGHVHWHQWDDOHQWyODDSOLFDFLyQGHUHVWULFFLRQHVDOD
LPSRUWDFLyQSRUSDUWHGHYDULRVSDtVHV/DVFXRWDVGHLPSRUWDFLyQSDUDDXWRPyYLOHV
MDSRQHVHVVHH[WHQGLHURQHQDOJXQRVFDVRVKDVWDODGpFDGDGHOQRYHQWD+ROPHV
DQG6PLWK&RPRFRQVHFXHQFLDHQOD&RPLVLyQSURGXMRHOSULPHU
SURWRFRORVHFWRULDOVREUHD\XGDVHVWDWDOHVSDUDHOVHFWRUDXWRPRWUL](VWDGHFLVLyQ
FRURQy GLH] DxRV GH HVIXHU]RV GH OD &RPLVLyQ SRU LPSRQHU DOJXQD GLVFLSOLQD D
ODVSROtWLFDVQDFLRQDOHVHQHOVHFWRU/DSXEOLFDFLyQGHOSURWRFRORSURYRFyIXHUWHV
UHDFFLRQHVHQDOJXQRVSDtVHVPLHPEURV\ODLPSOHPHQWDFLyQGHODVPHGLGDVIXHXQ
SURFHVROOHQRGHFRQLFWRV6XSHUDGDVHVWDVUHVLVWHQFLDVOD&RPLVLyQFRPHQ]yD
WUDEDMDUHQHOPHMRUDPLHQWRGHOSURWRFROR$VtHQLQWURGXMRHQHOSURFHVRGH
HYDOXDFLyQGHODVD\XGDVUHJLRQDOHVSDUDSUR\HFWRVGHLQYHUVLyQHQHOVHFWRUDXWRPRWUL]XQDPHWRGRORJtDGHDQiOLVLVGHFRVWREHQHFLRTXHSURFXUDEDFXDQWLFDU
ODVGHVYHQWDMDVHVWUXFWXUDOHVGHFRVWRHVSHFtFDVGHXQDUHJLyQHQFRPSDUDFLyQ
FRQXQiUHDQRDVLVWLGDGHOD8((OREMHWLYRGHOD&RPLVLyQIXHDVHJXUDUTXHHO
nivel de ayuda compense exclusivamente los costos netos marginales derivados del
handicapHVWUXFWXUDOGHODUHJLyQDVLVWLGD
(QVHUHGDFWyODKDVWDKR\~OWLPDYHUVLyQGHOSURWRFRORDXWRPRWUL]VREUH
la base de un balance de los aspectos negativos y positivos de la experiencia anterior.
(QWUHORVQHJDWLYRVVHGHVWDFyHOKHFKRGHTXHODVGLVFLSOLQDVQRIXHUDQFDSDFHV
GHGHWHQHUODFUHDFLyQGHFDSDFLGDGH[FHGHQWH(QWUHORVSRVLWLYRVVHVXEUD\yHO
KHFKRGHTXHORVUHFXUVRVDVLJQDGRVSRUODVD\XGDVHVWDWDOHVDOVHFWRUGHVSXpVGHOD
LQWURGXFFLyQGHOSURWRFRORKXELHUDQFDtGRDXQGHOWRWDOUHJLVWUDGRDQWHVGHOD
HQWUDGDHQYLJRUGHOLQVWUXPHQWR3DUDDFRPSDxDUODSURSLDHYROXFLyQHFRQyPLFD
\WHFQROyJLFDGHODLQGXVWULDODQXHYDYHUVLyQGHOSURWRFRORSDVyDLQFOXLUEDMRVX
yUELWDQRVyORODSURGXFFLyQGHYHKtFXORV\PRWRUHVVLQRWDPELpQODIDEULFDFLyQGH
VLVWHPDV\VXEVLVWHPDVGHFRPSRQHQWHV(OPHUFDGRUHOHYDQWHSDUDODHYDOXDFLyQ
GHODD\XGDIXHDPSOLDGRDORVSDtVHVGH(XURSDFHQWUDO\RULHQWDOFRQOLEUHDFFHVR
DOPHUFDGRFRPXQLWDULRGHYHKtFXORVORVTXHFRPSHWtDQFRQORVSDtVHVGH(XURSD
2FFLGHQWDOHQODDWUDFFLyQGHLQYHUVLRQHVDOVHFWRU
Ayudas generales u horizontales
/D FDWHJRUtD GH D\XGDV JHQHUDOHV X KRUL]RQWDOHV LQFOX\H WRGDV DTXHOODV TXH
QR SXHGHQ FODVLFDUVH FRPR UHJLRQDOHV R VHFWRULDOHV (Q ODV ~OWLPDV GpFDGDV OD
&RPLVLyQHVWDEOHFLyGLYHUVRVSURWRFRORV\FyGLJRVGLULJLGRVDGLVFLSOLQDUHOXVRGH
HVWHWLSRGHLQVWUXPHQWRV/RVWHPDVTXHPiVDWHQFLyQUHFLELHURQIXHURQODVD\XGDV
HVWDWDOHVSDUD, 'SURWHFFLyQDPELHQWDO\SHTXHxDV\PHGLDQDVHPSUHVDV(QHO
FDVRGHHVWDV~OWLPDVODFDUDFWHUtVWLFDPiVLPSRUWDQWHGHODVGLVFLSOLQDVFRPXQLWDULDV
IXHHOHVWDEOHFLPLHQWRGHXQDUHJODde minimisTXHH[LPHDODVD\XGDVKDVWDXQ
GHWHUPLQDGRPRQWRGHOSURFHGLPLHQWRGHQRWLFDFLyQDOD&RPLVLyQ(VWDVD\XGDV
estn consideradas como implcitamente permitidas.
152
'HVGHORVDxRVRFKHQWDODVSROtWLFDVQDFLRQDOHVKRUL]RQWDOHVKDQVLGRYLVWDV
SRU OD &RPLVLyQ FRPR PHQRV GLVWRUVLRQDQWHV TXH ODV SROtWLFDV VHFWRULDOHV R ODV
D\XGDVSDUDUHVFDWH\UHHVWUXFWXUDFLyQGHHPSUHVDV3DUDOD&RPLVLyQODVSROtWLFDV
QDFLRQDOHVTXHLQWHQWDQFRUUHJLUIDOODVGHPHUFDGRWLHQHQXQDUDFLRQDOLGDGEDVDGD
HQFULWHULRVGHHFLHQFLDHFRQyPLFD'DGRTXHHQHVWDFDWHJRUtDVHHQFXHQWUDQORV
LQVWUXPHQWRVKRUL]RQWDOHVpVWRVKDQVLGRWUDWDGRVFRQPiVEHQHYROHQFLD(OSULPHU
SURWRFROR VREUH D\XGDV SDUD OD LQYHVWLJDFLyQ GHVDUUROOR H LQQRYDFLyQ , ' ,
GDWDGH\VHDFWXDOL]yHQ(QHODxROD&RPLVLyQDGRSWyXQQXHYR
SURWRFRORSDUDD\XGDVGH, ' ,HQHOTXHVHUHDUPDHOREMHWLYRGHOOHYDUHOJDVWR
HQ, ' ,DGHO3,%GRVWHUFLRVGHORVFXDOHVGHEHUtDQSURYHQLUGHOVHFWRUSULYDGR$VLPLVPRDUPDTXHODVD\XGDVHVWDWDOHVHQHVHFDPSRVHUiQFRQVLGHUDGDV
FRPSDWLEOHVVLJHQHUDQ, ' ,DGLFLRQDO\VLODGLVWRUVLyQHQODFRPSHWHQFLDQR
IXHUDFRQVLGHUDGDFRQWUDULDDOLQWHUpVFRP~Q&(D
(OSURWRFROREXVFDDSOLFDUDODQiOLVLVGHODVD\XGDVGHO(VWDGRSDUD, ' ,OD
metodologa adoptada por el State Aid Action PlanGHLQFOX\HQGRHObalancing testGHEHQHFLRV\FRVWRVGHODPHGLGDFX\DFRPSDWLELOLGDGFRQHOPHUFDGR
FRP~QVHHVWpHYDOXDQGRYHUVHFFLyQ/DHYDOXDFLyQGHORVFRVWRVFRQVLGHUDVX
PRQWRPRQWRVPD\RUHVWLHQHQPiVSUREDELOLGDGGHJHQHUDUHIHFWRVQHJDWLYRVODV
DFWLYLGDGHVHVSHFtFDVDODVTXHVHGLULJHODIRFDOL]DFLyQHQDFWLYLGDGHVSUy[LPDV
DODFRPHUFLDOL]DFLyQGHXQSURGXFWRRVHUYLFLRRHQDFWLYLGDGHVUXWLQDULDVWDPELpQ
DXPHQWDODSRVLELOLGDGGHGLVWRUVLRQHV\ODVFDUDFWHUtVWLFDVGHORVEHQHFLDULRV\
mercados relevantes.
153
154
Las ayudas del Estado aplicadas por los nuevos miembros presentan dos caracWHUtVWLFDVSULQFLSDOHV3RUXQODGRORVPHFDQLVPRVVFDOHVSUHGRPLQDQSRUVREUH
RWURVWLSRVGHD\XGD6HJ~Q0DUPDJLROLHOXVRGHH[HQFLRQHVVFDOHVSXHGH
explicarse por la escasez de recursos presupuestarios en la mayora de los nuevos
(VWDGRVPLHPEURV\VXXWLOL]DFLyQHVSDUWHFHQWUDOHQODHVWUDWHJLDGHDWUDFFLyQGH
LQYHUVLyQGLUHFWDGHHVWRVSDtVHV(QHOFDVRGHYDULRVGHHOORVGXUDQWHHOSURFHVRGH
DFFHVLyQVHHVWDEOHFLHURQDFXHUGRVGHWUDQVLFLyQVREUHODXWLOL]DFLyQGHH[HQFLRQHV
VFDOHVKRUL]RQWDOHVSRUHMHPSORSDUD30(V\VHFWRULDOHV/DPD\RUtDGHHVWRV
DFXHUGRVWLHQHXQDGXUDFLyQGHFLQFRDxRV(QHOtQWHULQDOJXQRVGHORVQXHYRV
Estados miembros adoptaron instrumentos de apoyo alternativos a las exenciones
VFDOHVDOJXQRVGHORVFXDOHVQRVRQFRQVLGHUDGRVD\XGDSRUOD&RPLVLyQ
3RU RWUR ODGR ODV D\XGDV HVWDWDOHV GH ORV QXHYRV PLHPEURV VRQ IXQGDPHQWDOPHQWH VHFWRULDOHV LQFOX\HQGR ODV D\XGDV SDUD HO UHVFDWH \ UHHVWUXFWXUDFLyQ
GHHPSUHVDVODVTXHOD&RPLVLyQJHQHUDOPHQWHFRQVLGHUDFRPRSRWHQFLDOPHQWH
PX\GLVWRUVLRQDQWHV(VWDFRQFHQWUDFLyQHQD\XGDVVHFWRULDOHVVHH[SOLFDUtDSRUOD
WUDGLFLyQGHSROtWLFDLQGXVWULDOGHORVQXHYRVPLHPEURVDVtFRPRSRUORVHVIXHU]RV
SDUDKDFHUDWUDFWLYRSDUDHOFDSLWDOH[WUDQMHURODFRPSUDGHHPSUHVDVHQSURFHVRGH
SULYDWL]DFLyQ(QHVWRVFDVRVWDPELpQVHQHJRFLDURQDFXHUGRVWUDQVLWRULRVSDUDOD
UHHVWUXFWXUDFLyQGHGHWHUPLQDGRVVHFWRUHV(QORV~OWLPRVDxRVHVWHFXDGURVHIXH
PRGLFDQGRDWUDYpVGHODXPHQWRHQHOSHVRGHODVD\XGDVFRQREMHWLYRVKRUL]RQWDOHV
HVSHFLDOPHQWHD\XGDVUHJLRQDOHV\DOHPSOHRDH[SHQVDVGHXQDUHGXFFLyQHQOD
SDUWLFLSDFLyQGHODVD\XGDVVHFWRULDOHVHVSHFLDOPHQWHDTXHOODVGLULJLGDVDOVHFWRU
GHVHUYLFLRV&(E
$HIHFWRVGHTXHOD&RPLVLyQHYDO~HODVD\XGDVQDFLRQDOHVGHFRUWHUHJLRQDODVt
FRPRSDUDODDVLJQDFLyQGHIRQGRVGHFRKHVLyQSRUSDUWHGHOD&RPXQLGDGWRGRHO
WHUULWRULRGHORVQXHYRVPLHPEURVIXHFRQVLGHUDGRFRPRHOHJLEOH1RREVWDQWHORV
155
WHFKRV\ODLQWHQVLGDGGHODD\XGDYDUtDQHQWUHORVQXHYRVPLHPEURV\HQFLHUWRV
FDVRVGHQWURGHVXVWHUULWRULRVHQEDVHDORVQLYHOHVGH3%,per capitaHQUHODFLyQD
ODPHGLDFRPXQLWDULD&RPRUHVXOWDGRGHODDSOLFDFLyQGHORVQXHYRVOLQHDPLHQWRV
SDUDODD\XGDUHJLRQDOYiOLGRVSDUDHOSHUtRGRORVWHFKRV\ODLQWHQVLGDG
GHODD\XGDVHKDQUHGXFLGR(QWpUPLQRVJHQHUDOHVODH[SLUDFLyQGHORVPHFDQLVPRVGHWUDQVLFLyQDSOLFDEOHVDODVD\XGDVHQODIRUPDGHH[HQFLRQHVVFDOHV\D
ORVLQVWUXPHQWRVGHDSR\RVHFWRULDOMXQWRFRQODUHGXFFLyQGHODViUHDVHOHJLEOHV
SDUDD\XGDUHJLRQDO\GHOPRQWRPi[LPRGHODD\XGDKDQFRQJXUDGRXQFXDGUR
FODUDPHQWHPiVUHVWULFWLYRGHOTXHH[LVWtDHQODVIDVHVSUHYLDVDODDFFHVLyQ
156
157
158
DSDUWLUGHOLQJUHVRGH,UODQGDHO5HLQR8QLGRDPERVFRQiUHDVIXHUWHPHQWHGHSULPLGDV\'LQDPDUFDHQORVTXHFRQGXMHURQDODFUHDFLyQGHO)RQGR(XURSHR
GH'HVDUUROOR5HJLRQDO)('(5FRPRPHFDQLVPRHVSHFtFRSDUDSURPRYHUOD
FRKHVLyQ'XUDQWHORVSULPHURVDxRVGHRSHUDFLyQGHO)('(5ORVUHFXUVRVFDQDOL]DGRVIXHURQHVFDVRV\ORVLPSDFWRVSRFRVLJQLFDWLYRV(QHIHFWRHVWDSROtWLFD
UHFLpQFREUDUtDYLJRUWDQWRHQVXVREMHWLYRVFRPRHQORVDVSHFWRVQDQFLHURVFRQ
HOLQJUHVRGHORV(VWDGRV,EpULFRV\ODUPDGHO$FWDQLFD(XURSHDHQ(O
LQJUHVRGH*UHFLD\GH(VSDxD\3RUWXJDODJUDYyODVGHVLJXDOGDGHV\
ODVSUHVLRQHVSROtWLFDVSRUPHMRUDUODDVLJQDFLyQGHORVUHFXUVRVGHD\XGDUHJLRQDO
'LFKDVSUHVLRQHVIXHURQSDUWLFXODUPHQWHHIHFWLYDVHQHOFRQWH[WRGHOHVWDEOHFLPLHQWR
GHOPHUFDGR~QLFRFX\DIHFKDGHLPSOHPHQWDFLyQIXHHQHURGH $WUDYpVGH
VXFHVLYDVPRGLFDFLRQHVVHLQFUHPHQWyODGRWDFLyQGHO)RQGRVHGLRPDVpQIDVLV
FRPXQLWDULRDVXVLQWHUYHQFLRQHVRULJLQDOPHQWHHO)('(5SDUHFtDPiVELHQXQ
LQVWUXPHQWRVXEVLGLDULRGHODSROtWLFDUHJLRQDOQDFLRQDO\VHFRQVROLGyXQFLFOR
GHSODQLFDFLyQGHSURJUDPDVUHJLRQDOHV/DUHIRUPDGHORVIRQGRVHVWUXFWXUDOHV
SDUDOHOD D OD UPD GHO$FWD GHO 0HUFDGR QLFR UHYDORUL]y DO )('(5 FRPR HO
SULQFLSDOLQVWUXPHQWRGHDFWXDFLyQHLQFUHPHQWyVXVUHFXUVRVORVTXHSDVDURQGH
UHSUHVHQWDUHOGHOSUHVXSXHVWRGHOD&(HQORVSULPHURVDxRVGHRSHUDFLyQDO
HQ(QWDPELpQVHHVWDEOHFLyHO)RQGRGH&RKHVLyQGLULJLGRDQDQFLDU
HO GHVDUUROOR GH LQIUDHVWUXFWXUDV GH WUDQVSRUWH \ PHGLR DPELHQWH HQ ORV (VWDGRV
PLHPEURVFX\RSURGXFWRLQWHULRUEUXWR3,%SRUKDELWDQWHIXHUDLQIHULRUDO
de la media comunitaria (estos recursos se destinaron a Espaa, Portugal, Grecia
H,UODQGD$VLPLVPRVHFUHyXQLQVWUXPHQWRQDQFLHURHVSHFtFRSDUDODSHVFD
HO,QVWUXPHQWR)LQDQFLHURGH2ULHQWDFLyQSDUDOD3HVFD,)23TXHVHLQWHJUyDO
HVTXHPDGHORV)RQGRV(VWUXFWXUDOHV&RPRUHVXOWDGRGHOSURFHVRGHDPSOLDFLyQ
GHOD8(DORVSDtVHVGH(XURSDFHQWUDO\RULHQWDOODSROtWLFDGHFRKHVLyQYROYLyD
VXIULUXQDUHIRUPDLPSRUWDQWHTXHHVWDUiYLJHQWHHQHOSHUtRGR
/DLPSRUWDQFLDGHODSROtWLFDGHFRKHVLyQVHYLRUHHMDGDDQLYHOSUHVXSXHVWDULR
(QHIHFWRORVUHFXUVRVGHORV)(FUHFLHURQVLQLQWHUUXSFLyQGHVGHPLOPLOORQHV
GHHXURVSUHFLRVGHHQHOSHUtRGRDPLOPLOORQHVSUHFLRV
GHHQHOSHUtRGR\DPLOPLOORQHVSUHFLRVGHHQHO
SHUtRGR&RPRSURSRUFLyQGHO3%,GLFKRVUHFXUVRVSDVDURQGHO
D\(QHO~OWLPRSUHVXSXHVWR
ORVUHFXUVRVDVLJQDGRVSDUDHOSHUtRGRDOFDQ]DURQORVPLOPLOORQHVGH
HXURVHTXLYDOHQWHVDOGHO3%,GHOD8(\FRQYLUWLpQGRVHHQHOSULQFLSDO
FRPSRQHQWHGHOJDVWRFRPXQLWDULR(QORV~OWLPRVWUHVOXVWURVORVIRQGRVGHVWLQDGRV
DORVSDtVHVGHPHQRUHVLQJUHVRVKDQUHSUHVHQWDGRXQDWUDQVIHUHQFLDQRGHVSUHFLDEOHGHUHFXUVRV(QHIHFWRHQHOSHUtRGR*UHFLDUHFLELy)(\)&XQ
SURPHGLRDQXDOGHGHVX3%,3RUWXJDOPLHQWUDVTXH,UODQGD\(VSDxD
UHFLELHURQ \ UHVSHFWLYDPHQWH 3DUD ORV RWURV (VWDGRV PLHPEURV ORV
IRQGRVSURPHGLRDQXDOUHVXOWDURQPXFKRPHQRVVLJQLFDWLYRVFXDQGRVHPLGHQ
HQUHODFLyQDO3%,
159
4.2 Instrumentos
4.2.1 La evolucin de la agenda de polticas
%DUXMHODOVHxDODQTXHHOREMHWRHVSHFtFRGHODVSROtWLFDVGHFRKHVLyQ
KDVLGRHOHVWDEOHFLPLHQWRGHLQYHUVLRQHVSURGXFWLYDVHOGHVDUUROORGHLQIUDHVWUXFWXUD\ODFDOLFDFLyQGHUHFXUVRVKXPDQRV(QHVWHDFFLRQDUODSROtWLFDHXURSHDKD
FRPELQDGRHQIRTXHVEiVLFDPHQWHFRPSHQVDWRULRVSDUDODUHGXFFLyQGHGLVSDULGDGHVH[LVWHQWHVFRQHQIRTXHVGHSURPRFLyQGHFDSDFLGDGHVSDUDODPHMRUDGHORV
DWULEXWRVGHDWUDFFLyQ\DEVRUFLyQVHVJiQGRVHSURJUHVLYDPHQWHGHVGHORVSULPHURV
KDFLDORVVHJXQGRV$VLPLVPRKDLGRPHMRUDQGRORVDVSHFWRVGHFRRUGLQDFLyQHQWUH
ORVGLIHUHQWHVLQVWUXPHQWRVHLQWHUYHQFLRQHV\HQWUHODVWUDQVIHUHQFLDVFRPXQLWDULDV
\ODVSROtWLFDVDQLYHOQDFLRQDORORFDO(QHIHFWRGHVGHODFUHDFLyQGHO)('(5HQ
XQWHPDUHFXUUHQWHKDVLGRHOLQWHQWRSRUHVWDEOHFHUXQHQIRTXHLQWHJUDGRSDUD
ODVSROtWLFDVHVWUXFWXUDOHV(VWDQHFHVLGDGVHSODQWHySRUSULPHUDYH]FRQODUHIRUPD
GH\DOFDQ]yDORVWUHVIRQGRVHQWRQFHVHQRSHUDFLyQHO)('(5HO)(2*$\
HO)6(0RUDWD/DQHFHVLGDGVHYROYLyDSODQWHDUHQHODxRFXDQGRHO
&RQVHMR(XURSHRHVWDEOHFLyXQFRQMXQWRGHSULQFLSLRVJHQHUDOHVGHIXQFLRQDPLHQWR
\FLQFRREMHWLYRVSDUDODRSHUDFLyQGHORV)RQGRV(VWUXFWXUDOHV(QFRQOD
HQWUDGDHQYLJRUGHO7UDWDGRGHOD8QLyQ(XURSHDTXHFRQVDJUyODFRKHVLyQFRPR
XQRGHORVREMHWLYRVHVHQFLDOHVGHOD8QLyQMXQWRFRQHOPHUFDGRFRP~Q\ODXQLyQ
HFRQyPLFD\PRQHWDULDVHFUHyXQ)RQGRGH&RKHVLyQSDUDDSR\DUSUR\HFWRVTXH
IDYRUHFLHUDQHOGHVDUUROORHQPDWHULDGHWUDQVSRUWH\PHGLRDPELHQWHHQORVSDtVHV
PiVUH]DJDGRV(QODSHUVSHFWLYDGHODDPSOLDFLyQD(XURSDFHQWUDO\RULHQWDOHQ
HO&RQVHMR(XURSHRDSUREyOD$JHQGDFRQHOREMHWLYRGHUHIRU]DUODV
SROtWLFDVUHJLRQDOHVFRPXQLWDULDVGRWDQGRDOD8QLyQ(XURSHDGHXQQXHYRPDUFR
QDQFLHUR/DUHIRUPDWDPELpQFUHyXQQXHYRPDUFRMXUtGLFR\UHJODPHQWDULRSDUD
ODRSHUDFLyQGHORV)RQGRV(VWUXFWXUDOHV\HO)RQGRGH&RKHVLyQVLPSOLFDQGRORV
12 El Objetivo N 1 tena como propsito fomentar el desarrollo y el ajuste de las regiones
menos desarrolladas, con un PBI per capita menor al 75% de la media comunitaria (FEDER,
FSE, FEOGA-O). El Objetivo N 2 apunt a la reconversin de las regiones, regiones fronterizas
o zonas de las regiones (cuencas de empleo y ncleos urbanos) gravemente afectadas por la
crisis industrial (ndice de desempleo superior a la media comunitaria, ndice de desempleo
industrial superior a la media comunitaria, prdida importante de empleo industrial -FEDER, FSE). El Objetivo N 3 fue la lucha contra el desempleo de larga duracin, esto es, de
mayores de 25 aos desempleados por ms de un ao (FSE). El Objetivo N 4 fue facilitar la
insercin profesional de jvenes menores de 25 aos en busca de empleo (FSE). El Objetivo
N 5 fue la adaptacin de las estructuras de produccin, transformacin y comercializacin
en la agricultura y silvicultura (FEOGA-O). El Objetivo N 5b fue el fomento al desarrollo
de las zonas rurales, utilizando como criterios el (alto) ndice de empleo agrario respecto
al empleo total, el (bajo) nivel de renta de los agricultores y el (bajo) nivel de desarrollo
socioeconmico evaluado sobre la base del PBI per capita (FEOGA-O, FSE, FEDER). En 1995 se
estableci el Objetivo N 6 en virtud del acta de adhesin de Austria, Finlandia y Suecia, con
ODQDOLGDGGHDSR\DUDUHJLRQHVFRQEDMDGHQVLGDGGHSREODFLyQ/RVIRQGRVTXHLQWHUYLHQHQ
en este objetivo son el FEOGA-O, FSE, FEDER e IFOP (creado en 1993).
160
13 6HWUDWDGHSURJUDPDVHVSHFtFRVUHVHUYDGRVSDUDDFFLRQHVLQQRYDGRUDV/RVSURJUDPDV
han sido propuestos por la Comisin para intentar hallar soluciones comunes para aquellas
regiones europeas que presentan una problemtica particular. Fueron lanzados con la Reforma
de los Fondos Estructurales de 1983.
161
FRPRSULRULWDULDV1RREVWDQWHODSROtWLFDGHFRKHVLyQKDVHUYLGRGHYHKtFXORSDUDOD
SURPRFLyQGHORVREMHWLYRVHVWUDWpJLFRVGHQLGRVSRUHO&RQVHMR\OD&RPLVLyQ
Esta agenda se superpuso temporalmente con la derivada del proceso de amSOLDFLyQD(XURSDGHOHVWH\FHQWUDO(QHIHFWRHQGLFLHPEUHGHHO&RQVHMR
(XURSHRHVWDEOHFLyODVFRQGLFLRQHVGHDGKHVLyQGHGLH]QXHYRV(VWDGRVPLHPEURV
GHOD8QLyQ\HQHODxROD&RPLVLyQSUHVHQWyVXVSURSXHVWDVGHUHIRUPDGH
ODSROtWLFDGHFRKHVLyQSDUDHOSHUtRGR8QDQXHYDDVRFLDFLyQSDUD
ODFRKHVLyQFRQYHUJHQFLDFRPSHWLWLYLGDGFRRSHUDFLyQ(QPD\RGHHVHDxRVH
SURGXMR OD DGKHVLyQ GH OD 5HS~EOLFD &KHFD (VWRQLD &KLSUH /HWRQLD /LWXDQLD
+XQJUtD0DOWD3RORQLD(VORYHQLD\(VORYDTXLDDOD8QLyQ(XURSHD\HQHQHUR
GHODGH5XPDQLD\%XOJDULD
162
163
ODVLQYHUVLRQHVSURGXFWLYDVTXHD\XGHQDFUHDURPDQWHQHUHOHPSOHR(O)('(5
DFWXyHQHOSHUtRGRHQHOPDUFRGHORV2EMHWLYRV1\\HQODV
LQLFLDWLYDV,17(55(*\85%$1/RVUHFXUVRVPRYLOL]DGRVDOFDQ]DURQORV
PLOPLOORQHVGHHXURVHTXLYDOHQWHVDOGHORV)RQGRV(VWUXFWXUDOHV
(O,QVWUXPHQWR)LQDQFLHURGH2ULHQWDFLyQGHOD3HVFD,)23HVHOPiVUHFLHQWH
GHORVIRQGRVHVWUXFWXUDOHV\VHFUHyHQFRQHOREMHWLYRGHFRQWULEXLUDOD
DGDSWDFLyQPRGHUQL]DFLyQ\DXPHQWRGHODFRPSHWLWLYLGDGGHOVHFWRUSHVTXHURDVt
FRPRLQFHQWLYDUODGLYHUVLFDFLyQGHODVDFWLYLGDGHVHFRQyPLFDVHQODV]RQDVTXH
GHSHQGHQGHODSHVFD$WUDYpVGHO,)23VHQDQFLDODPRGHUQL]DFLyQGHODRWD
SHVTXHUDHOHTXLSDPLHQWRGHORVSXHUWRVSHVTXHURVHOGHVDUUROORGHODDFXLFXOWXUD
ODSURWHFFLyQGHODV]RQDVPDULQDVODWUDQVIRUPDFLyQ\FRPHUFLDOL]DFLyQGHORV
SURGXFWRVSHVTXHURVHWF(O,)23VHLPSOHPHQWyKDVWDHQHOPDUFRGHORV
2EMHWLYRV1\/RVUHFXUVRVPRYLOL]DGRVDOFDQ]DURQORVPLOPLOORQHVGH
HXURVHTXLYDOHQWHVDOGHOWRWDOGHUHFXUVRVGHORV)RQGRV(VWUXFWXUDOHV
164
165
VRFLRVGHOSURJUDPDDJHQWHVHFRQyPLFRVVRFLDOHV\PHGLRDPELHQWDOHV
$VLPLVPRLQIRUPDDOD&RPLVLyQ(XURSHDDWUDYpVGHLQVWUXPHQWRVFRPRORV
FHUWLFDGRVGHJDVWRGHTXHORVIRQGRVKDQVLGRXWLOL]DGRVSDUDHOSURSyVLWR
HVWDEOHFLGR/D&RPLVLyQVXSHUYLVDODHFDFLDGHORVVLVWHPDVGHFRQWURO\
GHVHPEROVDSURJUHVLYDPHQWHHOUHVWRGHODFRQWULEXFLyQSXGLHQGRHIHFWXDU
FRQWUROHVHQHOWHUUHQRHQFRRSHUDFLyQFRQORV(VWDGRVRVROLFLWDUDFDGDSDtV
TXHORVUHDOLFH/D&RPLVLyQ\HO(VWDGRPLHPEURH[DPLQDQFRQMXQWDPHQWH
como mnimo una vez al ao, los resultados de los controles y el impacto
QDQFLHURGHODVLUUHJXODULGDGHVLGHQWLFDGDVODVPHGLGDV\DLQLFLDGDVR
QHFHVDULDVSDUDVXFRUUHFFLyQ\GHVHUQHFHVDULRODVPRGLFDFLRQHVGHORV
VLVWHPDVGHJHVWLyQ\FRQWURO.
/DD\XGDSURYHQLHQWHGHORV)RQGRVREMHWLYRVSULRULWDULRVRLQLFLDWLYDVFRPXQLWDULDVVRQVXEYHQFLRQHVQRUHHPEROVDEOHVTXHRSHUDQEDMRXQUpJLPHQGHFRQDQFLDFLyQ(OVLVWHPDGHJHVWLyQGHORVIRQGRVFRPXQLWDULRVKDVLGRGLVHxDGRHQEDVHDORV
SULQFLSLRVGHVXEVLGLDULHGDG\FRRSHUDFLyQSDUDTXHODVLQWHUYHQFLRQHVVHHIHFW~HQFRQ
UDSLGH]\HFDFLD/RVSRUFHQWDMHVGHVXEYHQFLyQ\FRQDQFLDFLyQQRVRQLJXDOHVSDUD
WRGDVODVUHJLRQHV\PHGLGDVGHQWURGHXQPLVPRSURJUDPDVLQRTXHGHSHQGHQGHOD
UHJLyQHQTXHVHGHVDUUROOHHOSUR\HFWR\HO2EMHWLYRTXHOHGDPDUFR. Dentro de la
UHJODPHQWDFLyQVHHVWLPXODHOXVRGHXQDSDUWHGHODVD\XGDVQDQFLHUDVFRPXQLWDULDV
HQPRGDOLGDGHVGLVWLQWDVTXHODDVLVWHQFLDGLUHFWDFRPRODVD\XGDVUHHPEROVDEOHVOD
SDUWLFLSDFLyQHQFDSLWDOGHULHVJRRODERQLFDFLyQGHLQWHUHVHV3DUDHVWRVFDVRVVH
SUHYpXQDWROHUDQFLDGHOHQORVOtPLWHVGHFRQDQFLDFLyQ
18 A modo de ejemplo de este procedimiento puede citarse el programa Modernizacin
de carreteras en las Ras Bajas enmarcado dentro del plan de infraestructura vial, que fue
llevado a cabo en Galicia, Espaa en 1997. El Estado espaol confeccion y le elev a la
Comisin el plan vial que contena el programa de modernizacin y extensin de su red de
autopistas libre de peaje en las Ras Bajas. A continuacin se inici la discusin acerca de la
FRQYHQLHQFLD\ODVIXHQWHVGHQDQFLDPLHQWRGHHVWHSURJUDPDDFRUGiQGRVHQDOPHQWHVX
HMHFXFLyQFRQXQDSRUFLyQGHD\XGDQDQFLHUDGHO)RQGRGH&RKHVLyQ/XHJRGHODFXHUGR
y del otorgamiento por parte de la Comisin del porcentaje en concepto de adelanto del
costo total del programa, la autoridad nacional espaola (en este caso, el Ministerio de Obras
3XEOLFDVDWUDYpVGHOD'LUHFFLyQ*HQHUDOGH3ODQLFDFLyQ7HUULWRULDOFRPHQ]yDOLFLWDUORV
distintos proyectos requeridos para realizar el programa. As se seleccionaron las empresas
para construir ms de 30 viaductos, entre otras estructuras necesarias para superar los
LPSRUWDQWHVREVWiFXORVJHRJUiFRV\WRSRJUiFRVTXHSUHVHQWDEDODUHJLyQ(OFRVWRWRWDO
del programa fue de 856 millones de euros, de los cuales el Fondo de Cohesin aport como
subsidio no reembolsable la suma de 728 millones de euros. Actualmente, gracias a la ejecucin exitosa de este programa la regin montaosa del noroeste de la Pennsula Ibrica
cuenta con un nuevo corredor de acceso a los principales centros econmicos de la zona,
mejorando las comunicaciones (European Comission, 2007).
19 'XUDQWHHOSHUtRGRORVOtPLWHVGHFRQDQFLDFLyQGHORV)RQGRV(VWUXFWXUDOHV
operaron de la siguiente manera: a) para el Objetivo N 1 mximo del 75% del costo total del
proyecto, pudiendo alcanzar el 80% o el 85% para las regiones de un Estado cubierto por el
Fondo de Cohesin o para las regiones ultraperifricas e islas perifricas griegas; b) para los
Objetivos N 2, N 3 y Pesca mximo del 50% del costo total del proyecto; c) para Inversiones
en Infraestructura mximo del 40% del costo total en el Objetivo N 1 (el 50% en los pases
cubiertos por el Fondo de Cohesin) y 25% en el Objetivo N 2; d) para Inversiones en Empresas
mximo del 35% del costo total en el Objetivo N 1 y del 15% en el Objetivo N 2.
166
/DGRWDFLyQGHUHFXUVRVDVLJQDGRVSDUDHOSHUtRGRDVFHQGLyD
PLOPLOORQHVGHHXURVXQDWHUFHUDSDUWHGHOSUHVXSXHVWRFRPXQLWDULRHTXLYDOHQWH
DOGHO3%1FRPXQLWDULR$VtODSROtWLFDGHFRKHVLyQVHWUDQVIRUPyHQHO
VHJXQGRPD\RUFRPSRQHQWHGHOJDVWRFRPXQLWDULR(QUHODFLyQDO3%1ODSDUWLFLSDFLyQGHORVUHFXUVRVIXHVLPLODUDODGHOSHUtRGR'HHVHWRWDOPLO
PLOORQHVFRUUHVSRQGLHURQDO)RQGRGH&RKHVLyQ)&\PLOPLOORQHV
DORV)RQGRV(VWUXFWXUDOHV)((VLPSRUWDQWHGHVWDFDUTXHODVSROtWLFDV
HVWUXFWXUDOHV\GHFRKHVLyQSXHGHQUHFLELUIRQGRVH[WUDVSURYHQLHQWHVGHO%(,\
GHRWUDVLQVWLWXFLRQHVS~EOLFDV\SULYDGDVFRQHOREMHWLYRGHDVLVWLUSUR\HFWRVGH
LQYHUVLyQRULHQWDGRVDIRUWDOHFHUODVUHJLRQHVPiVSREUHVGHOD8(
167
168
FXDWURiUHDVFODYHDXPHQWDUODDGDSWDELOLGDGGHORVWUDEDMDGRUHV\ODVHPSUHVDV
PHMRUDUHODFFHVRDOHPSOHR\ODSDUWLFLSDFLyQHQHOPHUFDGRGHWUDEDMRUHIRU]DU
ODLQFOXVLyQVRFLDOFRPEDWLHQGRODGLVFULPLQDFLyQ\IDFLOLWDQGRHODFFHVRDOPHUFDGRGHWUDEDMRDODVSHUVRQDVGHVIDYRUHFLGDV\SURPRYHUODDVRFLDFLyQSDUDOD
UHIRUPDHQPDWHULDGHHPSOHRHLQFOXVLyQ7DPELpQVHHVWDEOHFHTXHHO)RQGRGH
&RKHVLyQFRQWULEXLUiDODVLQWHUYHQFLRQHVHQHOiPELWRGHOPHGLRDPELHQWH\GHODV
UHGHVGHWUDQVSRUWHWUDQVHXURSHDVDSOLFiQGRVHDORV(VWDGRVPLHPEURVFRQXQ3%,
LQIHULRUDOGHODPHGLDFRPXQLWDULDHVGHFLUORVQXHYRV(VWDGRVPLHPEURV
PiV*UHFLD\3RUWXJDO(VSDxDSRGUiUHFXUULUDO)RQGRGH&RKHVLyQGHPDQHUD
WUDQVLWRULD&DEHPHQFLRQDUTXHHO)&\HO)('(5FRQWULEXLUiQFRQMXQWDPHQWH
DSURJUDPDVGHLQYHUVLyQSOXULDQXDOHVJHVWLRQDGRVHQIRUPDGHVFHQWUDOL]DGDHQ
YH]GHHVWDUVXMHWRVDODDSUREDFLyQLQGLYLGXDOGHFDGDSUR\HFWRSRUSDUWHGHOD
&RPLVLyQ3RU~OWLPRHQHOUHJODPHQWRTXHFUHDOD$(&7$JUXSDFLyQ(XURSHD
GH&RRSHUDFLyQ7UDQVIURQWHUL]DVHHVWDEOHFHTXHVXREMHWLYRHVIDFLOLWDUODFRRSHUDFLyQWUDQVIURQWHUL]DWUDQVQDFLRQDORLQWHUUHJLRQDOHQWUHODVDXWRULGDGHVUHJLRQDOHV
\ORFDOHVPHGLDQWHODDSOLFDFLyQGHSURJUDPDVGHFRRSHUDFLyQWHUULWRULDOEDVDGRV
en un convenio acordado por las autoridades participantes (nacionales, regionales,
ORFDOHVRS~EOLFDVGHRWURWLSR
(QHO&RQVHMR(XURSHRWDPELpQKDEtDHVWDEOHFLGRTXHODQXHYDSROtWLFD
GHGHVDUUROORUXUDOVHQDQFLDUtDPHGLDQWHHO)RQGR(XURSHR$JUtFRODGH'HVDUUROOR5XUDO)($'(5HOTXH\DQRIRUPDUiSDUWHGHORV)RQGRV(VWUXFWXUDOHV
DXQTXHRSHUDUiGHPDQHUDFRRUGLQDGDFRQHOORVHQHODSR\RDODGLYHUVLFDFLyQ
HFRQyPLFDGHODV]RQDVUXUDOHV(O5HJODPHQWRVREUHHO)RQGR(XURSHRGHOD3HVFD
)(3DSUREDGRSRUHO&RQVHMRHQMXOLRGHWDPELpQHVWDEOHFLyODVGLUHFWULFHV
HVWUDWpJLFDVSDUDHVWHIRQGR HQ EDVHD ODHVWUDWHJLDGH FUHFLPLHQWR\ HPSOHRGH
/LVERD$SDUWLUGHOGHHQHURGHHVWHLQVWUXPHQWRVXVWLWX\yDO,QVWUXPHQWR
)LQDQFLHURGH2ULHQWDFLyQGHOD3HVFD,)23WHQLHQGRFRPRREMHWLYRJDUDQWL]DU
ODYLDELOLGDGGHOVHFWRUHXURSHRGHODSHVFD\ODDFXLFXOWXUD/RVIRQGRVDSOLFDGRV
DODDJULFXOWXUD\ODSHVFDKDQGHMDGRGHIRUPDUSDUWHGHODVSROtWLFDVGHFRKHVLyQ
GHOD8(\RSHUDUiQVREUHEDVHVLQGHSHQGLHQWHVGHODPLVPD/DVUHIRUPDVLPSOHPHQWDGDV WLHQHQ FRPR REMHWLYR IRPHQWDU DFFLRQHV HVWUXFWXUDOHV PiV HVSHFtFDV
HQUHODFLyQFRQODVRULHQWDFLRQHVHVWUDWpJLFDVGHOD8(PiVFRQFHQWUDGDVHQODV
UHJLRQHVPHQRVIDYRUHFLGDV\PiVGHVFHQWUDOL]DGDV\HFLHQWHV
169
Cuadro 1
Instrumentos de la poltica regional europea (2007-2013)
Fuente: Elaboracin propia en base a datos de la Direccin General de Poltica Regional de la Comisin Europea
170
171
172
ORFDOL]DGRVHQUHJLRQHVGHVLJQDGDVSRUOD&RPLVLyQFRPRPHQRVIDYRUHFLGDVRHQ
GHVDUUROOR$VLPLVPR GHVGH TXH VH LPSOHPHQWDURQ GLVFLSOLQDV FRPXQLWDULDV ORV
gastos gubernamentales en incentivos (per capita) se redujeron en la mayor parte
GHORVSDtVHVGHOD8(2PDQ
Pero estos desarrollos no pueden atribuirse exclusivamente a las disciplinas
FRPXQLWDULDVHQHIHFWRRWURVIDFWRUHVGRPpVWLFRVFRPRODVUHVWULFFLRQHVVFDOHVR
ODSUHIHUHQFLDSRULQVWUXPHQWRVKRUL]RQWDOHVWDPELpQSXGLHURQKDEHUGHVHPSHxDGR
XQSDSHOLPSRUWDQWH$~QDVtHVSRVLEOHDUJXPHQWDUVLQDPELJHGDGTXHODSROtWLFD
FRPXQLWDULDVLUYLySDUDGDUPD\RUUDFLRQDOLGDGHFRQyPLFDDODVD\XGDVHVWDWDOHV
TXHVHFRQFHGHQDOVHFWRUSULYDGRLQFOXVRLQGXFLHQGRDORVJRELHUQRVQDFLRQDOHVD
ODDGRSFLyQGHFULWHULRVHFRQyPLFRVSDUDHODQiOLVLV\ODHYDOXDFLyQGHODVD\XGDV
9LVWR GHVGH OD ySWLFD GH OD HFLHQFLD HFRQyPLFD XQR GH VXV IXQGDPHQWRV PiV
LPSRUWDQWHVODSROtWLFDFRPXQLWDULDSDUHFHKDEHUSDVDGRODSUXHED
(YDOXDGDGHVGHODySWLFDGHODFRKHVLyQHFRQyPLFD\VRFLDOODOyJLFDGHOD
HTXLGDGVHJXQGDUDFLRQDOLGDGGHHVWDSROtWLFDORVUHVXOWDGRVSXHGHQVHUREMHWR
GHDOJXQDVFUtWLFDV(QHIHFWRORVSDtVHVPiVDYDQ]DGRVVLJXHQFRQFHQWUDQGRODV
D\XGDVDOD, '\DODLQQRYDFLyQ\QRUPDOPHQWHDVLJQDQPiVUHFXUVRVSDUD
D\XGDVUHJLRQDOHVDVXVWHUULWRULRVPiVSREUHV2PDQ1RREVWDQWHD~Q
cuando se admitan las limitaciones de las polticas comunitarias y la resistencia
GHORVJRELHUQRVDFXPSOLUHVWULFWDPHQWHFRQODVGLVFLSOLQDVFROHFWLYDVQRKD\
GXGDTXHODVLWXDFLyQD~QGHVGHHOSXQWRGHYLVWDGHODFRKHVLyQKDEUtDVLGR
PXFKRSHRUVLODFRPSHWHQFLDHQWUHUHJtPHQHVUHJXODWRULRV\SROtWLFDVGHD\XGD
QDFLRQDOHVKXELHVHHYROXFLRQDGRVLQUHJODVQLVXSHUYLVLyQFRPXQLWDULDV$GHPiV
HQORV~OWLPRVDxRVOD&RPLVLyQUHVWULQJLyFRQVLGHUDEOHPHQWHHOPDUJHQSDUDOD
FRQFHVLyQGHD\XGDVDJUDQGHVSUR\HFWRVQRORFDOL]DGRVHQiUHDVGHVIDYRUHFLGDV
3RUORWDQWRD~QFXDQGRVHDGLItFLOHYDOXDUVXFRQWULEXFLyQSUHFLVDSDUHFHFLHUWR
TXH ODV SROtWLFDV FRPXQLWDULDV KLFLHURQ DOJ~Q DSRUWH D ORV REMHWLYRV GH PD\RU
FRKHVLyQHFRQyPLFD
/DVSROtWLFDVFRPXQLWDULDVWDPELpQPXHVWUDQYDULRVSXQWRVGpELOHVTXHUHHMDQ
ORVOtPLWHVTXHHQIUHQWDOD&RPLVLyQSDUDUHVWULQJLUORVJUDGRVGHOLEHUWDGGHORV
IXQFLRQDULRVQDFLRQDOHV(VWHKHFKRUHPLWHDODVFRQGLFLRQHVSROtWLFDVHQODVTXHVH
GLVHxDQHLPSOHPHQWDQGLFKDVGLVFLSOLQDV3RUXQDSDUWHORVJRELHUQRVVXEQDFLRQDOHVKDQDGTXLULGRXQDSUHVHQFLDPD\RUHQODJHVWLyQGHODVD\XGDVGHO(VWDGROR
TXHGLFXOWDHOIXQFLRQDPLHQWRGHOVLVWHPDGHQRWLFDFLyQ3RUODRWUDODFUHFLHQWH
SUHVLyQGHODVGLVFLSOLQDVFRPXQLWDULDVVREUHODVSROtWLFDVQDFLRQDOHVKDDOHQWDGR
intervenciones menos transparentes, especialmente en el rea de las exenciones y
GLIHULPLHQWRVVFDOHV
(O~OWLPRScoreboardGHODVD\XGDVHVWDWDOHVSXEOLFDGRSRUOD&RPLVLyQUHVDOWD
ODVGLFXOWDGHVSDUDFXDQWLFDUFLHUWDVD\XGDVHVWDWDOHVGHJUDQYROXPHQTXHGLVWRUVLRQDQODFRPSHWHQFLD\WLHQHQXQLPSDFWRVLJQLFDWLYRVREUHHOQLYHOWRWDOGH
D\XGD(OPLVPRGRFXPHQWRUHFRQRFHH[SOtFLWDPHQWHTXHHOYROXPHQGHODD\XGD
173
24 3DUDLQWHQWDUHYLWDUODHPHUJHQFLDGHQXHYDVPRGDOLGDGHVGHJXHUUDVFDOHO&RQVHMR
Europeo adopt en diciembre de 1997 un Cdigo de Conducta para la Imposicin de Negocios
(Business Taxation) a travs del cual los Estados miembros acordaron no introducir medidas
tributarias perjudiciales (harmful) y eliminar medidas vigentes que tuvieran esta caracterstica. En 1998 la Comisin comenz a ocuparse del tema de la aplicacin de reglas sobre
ayudas estatales a medidas relacionadas con la imposicin directa a las empresas.
25 Segn los mismos autores, cuando las estimaciones toman en consideracin la distancia
que separa a los pases perifricos de los principales mercados de la UE, algunos trabajos
encuentran que para el perodo 1971-1991 las transferencias tuvieron un efecto positivo
sobre el crecimiento del producto per capita en Espaa, Portugal e Irlanda. Otros trabajos
VXEUD\DQTXHORVSURJUDPDVGHOD8(D\XGDURQDORVSDtVHVEHQHFLDULRVDDWUDHULQGXVWULDV
LQWHQVLYDVHQ, 'HQWDQWRTXHDOJXQRVVRVWLHQHQTXHORVIRQGRVTXHPiVHFLHQWHPHQWH
LQX\HURQVREUHHOSURFHVRGHFRQYHUJHQFLDIXHURQDTXHOORVTXHQDQFLDURQLQIUDHVWUXFWXUD
fsica y acumulacin de capital humano mediante el reentrenamiento de los trabajadores y
la investigacin y desarrollo. Citados por Sanguinetti y Gonzlez (2006).
174
9DULRVHVWXGLRVFRPRORVUHDOL]DGRVSRUOD&RPLVLyQ(XURSHDVRVWLHQHQTXH
ODVDFFLRQHVHVWUXFWXUDOHVFRPELQDGDVFRQODDGRSFLyQGHSURJUDPDVPDFURHFRQyPLFRVQDFLRQDOHVSDUDFXPSOLUORVFULWHULRVMDGRVSRUOD8QLyQ(FRQyPLFD\
0RQHWDULDHVWLPXODURQODFRQYHUJHQFLDHQWUHORVSDtVHV\XQDLPSRUWDQWHUHGXFFLyQ
HQODVGLVSDULGDGHVHQWUHODVUHJLRQHV(QHIHFWRORVFXDWURSDtVHVFRQPHQRU3%,
per capitaHQ3RUWXJDO(VSDxD,UODQGD\*UHFLDVHKDQDFHUFDGRDODPHGLD
GHOEORTXH'HKHFKRHQHOSHUtRGRWRGRVORVSDtVHVVHDSUR[LPDURQD
ODPHGLDGHO3%,per capita comunitario excluyendo los diez pases ingresados
HQ$XQTXHD~QQRDOFDQ]DURQODPHGLDHQHOFDVRGH(VSDxD\3RUWXJDOHO
DXPHQWRIXHLPSRUWDQWHHQFRPSDUDFLyQFRQODVLWXDFLyQLQLFLDO(QHOFDVRGH*UHFLD
HOHIHFWRVHGLRHQPHQRUPHGLGD&RPR\DVHVHxDOyHOFDVRPiVFRQWXQGHQWHIXH
,UODQGDFX\R3%,SRUKDELWDQWHSDVyGHOGHODPHGLDFRPXQLWDULDHQD
FDVLHOHQDOHQ\DPiVGHOHQ
6HJ~Q'HOD)XHQWHODVHVWLPDFLRQHVSDUDHOFDVRGH(VSDxDVXJLHUHQ
TXHODVSROtWLFDVHVWUXFWXUDOHVRGHFRKHVLyQKDQIXQFLRQDGRDOPHQRVVLVHODVMX]JDSRUVXVREMHWLYRVH[SOtFLWRV(ODXWRUVXEUD\DTXHORV)RQGRV(VWUXFWXUDOHVKDQ
FRQWULEXLGRHQIRUPDPX\VLJQLFDWLYDDOFUHFLPLHQWRGHODVUHJLRQHVPiVSREUHV
PLWLJDQGR ODV GLIHUHQFLDV LQWHUWHUULWRULDOHV GHQWUR GHO SDtV \ D OD FRQYHUJHQFLD
GHODHFRQRPtDHVSDxRODKDFLDORVQLYHOHVHXURSHRVGHSURGXFWLYLGDG\ELHQHVWDU
6LQHPEDUJRUHFRQRFHTXHODGHFLVLyQGHFRQFHQWUDUUHFXUVRVHQODVUHJLRQHVPiV
atrasadas (donde su rentabilidad es a menudo menor), tiene un costo de oportunidad
\SRGUtDQRVHUySWLPRGHVGHHOSXQWRGHYLVWDDJUHJDGR6XVUHVXOWDGRVWDPELpQ
VXJLHUHQTXHODSUHYLVLEOHSpUGLGDGHXQDSDUWHLPSRUWDQWHGHODVD\XGDVFRPXQLWDULDV
DSDUWLUGHWHQGUiHIHFWRVDGYHUVRVSRWHQFLDOPHQWHLPSRUWDQWHVWDQWRVREUHHO
FUHFLPLHQWRDJUHJDGRGHODHFRQRPtDHVSDxRODFRPRVREUHVXFRKHVLyQLQWHUQD
6LELHQPXFKRVWUDEDMRVVHxDODQUHVXOWDGRVSRVLWLYRVDHVFDODQDFLRQDOWDPELpQ
VHPHQFLRQDODSHUVLVWHQFLD\HQDOJXQRVFDVRVHODXPHQWRGHODVGLIHUHQFLDVHQ
HOQLYHOGHYLGDHQWUHFLHUWDVUHJLRQHVGHOD8((XURSHDQ&RPPLVVLRQD
(QHIHFWRFRPRVXJLHUHQ%DUXMHWDOODKHWHURJHQHLGDGGHELOLGDGGHOD
FRQYHUJHQFLDUHDOODGHVRFXSDFLyQ\ORVSUREOHPDVGHFRPSHWLWLYLGDGFRQWLQ~DQ
VLHQGRLPSRUWDQWHV\UHFRQRFLGRV%ODQFKDUG'HERQQHXLO\)RQWDJQp
6DSLU2WURHMHPSORGHHVWDYLVLyQVHHQFXHQWUDHQ5HLJTXLHQVL
ELHQDGPLWHTXHGHVGHODVUHJLRQHVGHPHQRUQLYHOGHGHVDUUROORGHOD8(
KDQUHGXFLGRODGLVWDQFLDFRQORVQLYHOHVPHGLRVGH3%,SRUKDELWDQWHORPLVPR
KDRFXUULGRFRQORVFXDWURSDtVHVGHPHQRUQLYHOGHUHQWDGHOD8(,UODQGD
*UHFLD(VSDxD\3RUWXJDODWULEX\HHVWRVUHVXOWDGRVDRWURVGRVIDFWRUHVSULPHUR
DTXHVHDQDOL]DQORVH[WUHPRVGHODGLVWULEXFLyQ\QRVXFRQMXQWR\VHJXQGRD
FRUUHODFLRQHVHVSXULDVTXHQRWRPDQGHELGDPHQWHHQFXHQWDHOFRQWH[WRPDFURHFR 3RU(MHPSOR3UROHVRI3UR\HFWVLQ(XURSH6XFFHVV6WRULHV5HJLRQDO3ROLF\
Tercer Informe Intermedio sobre la Cohesin Econmica y Social (2000); Al servicio de
las regiones (2004); y otros documentos disponibles en el sitio web Inforegio.
175
QyPLFRIDYRUDEOH\RWURVIDFWRUHVFRPRODDFWLYLGDGLQQRYDGRUDODDFFHVLELOLGDG
UHJLRQDO\ODDSWLWXGGHODIXHU]DGHWUDEDMRTXHFRDG\XYDQDXQDUHGXFFLyQGHODV
GHVLJXDOGDGHVHQWUHUHJLRQHV6HJ~QHOPLVPRDXWRUHOJUDGRGHFRQYHUJHQFLDUHDO
de las regiones de los distintos Estados miembros muestra claramente la notable
LQXHQFLDGHOJUDGRGHHVWDELOLGDGPDFURHFRQyPLFDGHFDGDSDtVSRUORTXHQRFDEH
FRQVLGHUDUDDTXpOODVFRPRVXEVLVWHPDVDLVODGRVGHODPELHQWHJHQHUDOGHGHVDUUROOR
de sus respectivos pases.
6HJ~QHVWXGLRVGHOD&RPLVLyQHQWUH\ORVUHVXOWDGRVGHOLPSDFWR
HFRQyPLFR GHO 2EMHWLYR 1 KDQ VLGR SRVLWLYRV \D TXH ODV QDQFLDFLRQHV KDQ
DFHOHUDGR VHQVLEOHPHQWH HO FUHFLPLHQWR HFRQyPLFR GH ODV UHJLRQHV TXH UHFLEHQ
D\XGD$GHPiVVHOHVDWULEX\HXQefecto boomerangGDGRTXHXQDFXDUWDSDUWH
GHORVJDVWRVUHDOL]DGRVEHQHFLDDRWUDV]RQDVGHOD8((XURSHDQ&RPPLVVLRQ
E$SHVDUGHODVGLYHUJHQFLDVHQODHYDOXDFLyQSDUHFHUtDKDEHUDFXHUGRHQ
TXHH[LVWLHURQFLHUWRVLPSDFWRVSRVLWLYRVSXQWXDOHVHQHOFDVRGHORVSDtVHVTXHHQ
XQSULQFLSLRVHHQFRQWUDEDQPHQRVGHVDUUROODGRV7DPSRFRSDUHFHKDEHUGLVHQVR
HQTXHWDOHVSROtWLFDVWXYLHURQHIHFWRVSROtWLFRVLPSRUWDQWHVHQHOGHVDUUROOR\IRUWDOHFLPLHQWRGHORVDVSHFWRVLQVWLWXFLRQDOHVGHFRRUGLQDFLyQ\GHFRQVROLGDFLyQ
de los vnculos integradores.
'HVGHHOSXQWRGHYLVWDGHODLPSOHPHQWDFLyQODVSROtWLFDVGHFRKHVLyQGHOD
8(KDQLGRFDPELDQGRVXVLQVWUXPHQWRV\REMHWLYRVHQUHVSXHVWDDORVGLVWLQWRV
problemas emergentes, sobre todo como consecuencia de las sucesivas ampliaciones
GHOD8(\GHODSURJUHVLYDSURIXQGL]DFLyQGHOSURFHVRGHLQWHJUDFLyQ8QDVSHFWR
TXHGHVWDFDHVODFRQYHUJHQFLDFUHFLHQWHHQWUHORVLQVWUXPHQWRV\REMHWLYRVGHODV
SROtWLFDVGHFRKHVLyQ\ORVPDUFRVPiVJHQHUDOHVGHSROtWLFD\HVWUDWHJLDHFRQyPLFD
LGHQWLFDGRVFRPRSULRULWDULRVSRUOD&RPLVLyQ\HO&RQVHMR$VtORVLQVWUXPHQWRV
GHODSROtWLFDGHFRKHVLyQVHWUDQVIRUPDURQWDPELpQHQKHUUDPLHQWDVSDUDSURPRYHU
XQDDJHQGDPiVDPSOLDGHSROtWLFDSDUDODFXDOHQPXFKRVFDVRVODVLQVWLWXFLRQHV
comunitarias carecen de instrumentos o competencias.
176
/DVFRQGLFLRQHVSROtWLFDVTXHGLHURQRULJHQDODLQWURGXFFLyQGHPHFDQLVPRV
SDUD GLVFLSOLQDU ODV DVLPHWUtDV UHJXODWRULDV HQ HO 7UDWDGR FRQVWLWXWLYR GH OD &(
(especialmente en materia de ayudas estatales) y el marco institucional y jurdico
TXHDGPLQLVWUDHVHUpJLPHQKDFHQTXHODH[SHULHQFLDHXURSHDQRVHDSDVLEOHGH
WUDQVSRVLFLyQGLUHFWDDRWURVFRQWH[WRVKLVWyULFRVFRPRHOGHO0(5&2685$OJR
VLPLODURFXUUHHQUHODFLyQFRQODVSROtWLFDVSDUDWUDWDUODVDVLPHWUtDVHVWUXFWXUDOHV\
SURPRYHUODFRKHVLyQHFRQyPLFD\VRFLDOODVTXHWDPELpQHVWXYLHURQIXHUWHPHQWH
LQXLGDVSRUHOFRQWH[WRSROtWLFRMXUtGLFRHLQVWLWXFLRQDO\SRUODVSURSLDVFDUDFWHrsticas estructurales de los pases participantes. Estas conclusiones, por lo tanto,
revisan la experiencia europea no como un modelo ideal a ser replicado, sino
FRPRXQDIXHQWHGHLQIHUHQFLDVPiVJHQHUDOHVTXHSXHGDQVHUGHUHOHYDQFLDSDUD
el tratamiento del tema en el MERCOSUR.
Desde un comienzo el tratamiento de las ayudas estatales en la UE estuvo
SURIXQGDPHQWHDQFODGRHQXQDYLVLyQOLEHUDOGHOPRGHORGHLQWHJUDFLyQ(VWRIXH
HOUHVXOWDGRGHFLHUWRVFRQVHQVRVEiVLFRVHQWRUQRDORVREMHWLYRVIXQGDPHQWDOHV
ODFRQVWUXFFLyQGHXQPHUFDGRFRP~Q\DORVPHFDQLVPRVPiVLGyQHRVSDUDDOFDQ]DUORVHOSDSHOGHOPHUFDGR\GHODSROtWLFDGHGHIHQVDGHODFRPSHWHQFLD(O
UpJLPHQGHFRQWUROGHODVD\XGDVHVWDWDOHVWDPELpQHVWXYRVyOLGDPHQWHDVHQWDGRHQ
LQVWLWXFLRQHV\SURFHGLPLHQWRVVXSUDQDFLRQDOHVLPSOHPHQWDGRVSRUOD&RPLVLyQ\
OD&RUWH(XURSHDGH-XVWLFLD(VWHGREOHDQFODMHIXHXQGDWRHVHQFLDOSDUDHOGLVHxR
HLPSOHPHQWDFLyQGHHVWDSROtWLFDODTXHRFXUULyHQXQDPELHQWHFDUDFWHUL]DGRSRU
IULFFLRQHVSHUPDQHQWHVHQWUHDXWRULGDGHVFRPXQLWDULDV\QDFLRQDOHV\SRUIXHUWHV
UHVLVWHQFLDVSRUSDUWHGHDOJXQRVGHORVDFWRUHVPiVLQX\HQWHV(QHVWHVHQWLGR
el tratamiento de las ayudas estatales en la UE constituye un captulo ejemplar en
ODKLVWRULDGHODLPSRVLFLyQQHJRFLDGDGHXQDYLVLyQFRPXQLWDULDSRUVREUHODV
SROtWLFDVLPSOHPHQWDGDVEDMRODOyJLFDGHORVLQWHUHVHVQDFLRQDOHV\VXEQDFLRQDOHV
%OLQGDGRSROtWLFDHLQVWLWXFLRQDOPHQWHFRQWUDODDFFLyQGHODVDXWRULGDGHVORFDOHV
HOUpJLPHQGHFRQWUROGHODVD\XGDVHVWDWDOHVQRVyORSXGRVREUHYLYLUDORODUJRGHO
WLHPSRVLQRYROYHUVHFDGDYH]PiVVRVWLFDGR\DGDSWDUVHDORVFDPELRVHVWUXFWXUDOHV\FRQFHSWXDOHV\DOSURFHVRGHSURIXQGL]DFLyQ\DPSOLDFLyQGHOD8(/D
YDORUL]DFLyQGHODVSROtWLFDVKRUL]RQWDOHVODUHYLVLyQGHORVOLQHDPLHQWRVSDUDODV
D\XGDVUHJLRQDOHV\ODHODERUDFLyQGHOState Aid Action Plan son algunos ejemplos
de este proceso evolutivo.
$GLIHUHQFLDGHODVSROtWLFDVGHFRQWUROGHODVD\XGDVHVWDWDOHVODSROtWLFDGH
FRKHVLyQGHELyHVSHUDUFDVLGRVGpFDGDVSDUDFREUDUUHOHYDQFLD6LELHQHO)6(\HO
)(2*$IXHURQHVWDEOHFLGRVSRUHO7UDWDGRGH5RPDGXUDQWHORVDxRVLQLFLDOHVHO
SULPHURFRQWyFRQSRFRVUHFXUVRV\HOVHJXQGROLPLWyVXDFFLRQDUDOVHFWRUVHQVLEOH
177
GHODDJULFXOWXUDTXHUHFLELyXQWUDWDPLHQWRDWtSLFRHQUHODFLyQDRWUDVDFWLYLGDGHV
SURGXFWLYDV/DH[SHULHQFLDGHOD8(WDPELpQPXHVWUDTXHODLPSOHPHQWDFLyQGH
JHQHUDFLRQHVVXFHVLYDVGHSROtWLFDVGHFRKHVLyQKDHVWDGRDVRFLDGDDODSXHVWDHQ
PDUFKDGHRSHUDFLRQHVGHSURIXQGL]DFLyQ\RDPSOLDFLyQGHOSURFHVRGHLQWHJUDFLyQ'LFKDSROtWLFDDFWXyFRPRXQPHFDQLVPRGHFRPSHQVDFLyQHVWUDWpJLFDSDUD
los socios ms pobres, en coincidencia con iniciativas como el establecimiento del
PHUFDGR~QLFRODXQLyQHFRQyPLFD\PRQHWDULDRPiVUHFLHQWHPHQWHODDPSOLDFLyQDYHLQWLVLHWHPLHPEURVFRQIXHUWHVGLVSDULGDGHV8QUHTXLVLWRIXQGDPHQWDO
SDUDHVWDVSROtWLFDVIXHODH[LVWHQFLDGHFRQGLFLRQHVTXHKLFLHUDQSRVLEOHODUHGLVWULEXFLyQGHUHFXUVRVGHVGHUHJLRQHV\SDtVHVPiVULFRVKDFLDORVPiVDWUDVDGRV
/DSROtWLFDGHFRKHVLyQ\ORVLQVWUXPHQWRVQDQFLHURVDVRFLDGRVDHOODWDPELpQ
VHFRQYLUWLHURQHQXQDKHUUDPLHQWDDGLVSRVLFLyQGHODVLQVWLWXFLRQHVFRPXQLWDULDVSDUWLFXODUPHQWHGHOD&RPLVLyQSDUDLQVWDODURSURPRYHURULHQWDFLRQHV
HVWUDWpJLFDVGHSROtWLFDHQFDPSRVHQORVTXHpVWDVFRQWDEDQFRQLQVWUXPHQWRVR
competencias limitados.
/DH[SHULHQFLDHXURSHDPXHVWUDODUHODFLyQTXHH[LVWHHQWUHODVFRQGLFLRQHV
SROtWLFDVSDUDODLPSOHPHQWDFLyQGHXQDDJHQGDGHWUDWDPLHQWRGHODVDVLPHWUtDV\
ORVUHTXLVLWRVSROtWLFRLQVWLWXFLRQDOHVSDUDTXHVHDHIHFWLYD(QORTXHUHVSHFWDDO
primer tema la experiencia comunitaria europea no deja margen de duda: la agenda
GHWUDWDPLHQWRGHODVDVLPHWUtDVHVDOWDPHQWHFRQLFWLYD\HOGLVFLSOLQDPLHQWRGHODV
polticas nacionales de ayuda al sector privado tiene lugar, necesariamente, en un
FRQWH[WRGHFRQLFWRHQWUHGLVWLQWRVQLYHOHVGHDXWRULGDGFRPXQLWDULRQDFLRQDO\
subnacional). 1RKD\UD]RQHVSDUDTXHHVWHFRQLFWRQRVHDLJXDOPHQWHLQWHQso en un proceso de integracin entre pases en desarrollo, ms an cuando
algunos de ellos tienen una organizacin poltico-institucional de tipo federal.
Adems, dado el nfasis que las polticas nacionales tienden a poner en objetivo
de atraccin de inversiones externas, el riesgo de competencia de incentivos y
ODFRQLFWLYLGDGGHODDJHQGDGHDGPLQLVWUDFLyQGHODVDVLPHWUtDVGHSROtWLFD
tender a ser probablemente mayor. Un razonamiento similar se aplica al
tratamiento de las asimetras estructurales: dado que se trata de pases de
ingresos medios y bajos, existen fuertes restricciones de recursos para dedicar a programas de redistribucin y transferencia. En el caso particular del
MERCOSUR, adems, la economa ms grande (Brasil) incluye las regiones
de renta per capita ms baja.
(Q OR TXH VH UHHUH DO VHJXQGR DVSHFWR OD H[SHULHQFLD HXURSHD PXHVWUD HO
SDSHOFODYHGHOD&RPLVLyQHQODJHVWDFLyQHLPSOHPHQWDFLyQGHSROtWLFDVSDUDHO
WUDWDPLHQWRGHODVDVLPHWUtDV(QHIHFWRDORODUJRGHOSHUtRGRHVWXGLDGROD&RPLVLyQIXHODYR]UHJLRQDOTXHGLDORJyFRQODVYRFHVHLQWHUHVHVQDFLRQDOHV
/DSUREDELOLGDGGHTXHHO0(5&2685DYDQFHKDFLDHVTXHPDVLQVWLWXFLRQDOHVGH
naturaleza supranacional como los prevalecientes en la UE es prcticamente nula
en el corto y mediano plazo. No obstante, una agenda efectiva de tratamiento de
las asimetras regulatorias requerira la constitucin de alguna voz regional
178
TXHSXGLHUDUHHMDULQWHUHVHV\SHUVSHFWLYDVGLVWLQWDVDORVQDFLRQDOHV$~QVLQ
avanzar hacia formas de gestin supranacional, dicha voz regional podra
cumplir un papel en la promocin de la transparencia y el anlisis independiente
del impacto distorsionante de las polticas nacionales./DVYLFLVLWXGHVDODVTXHKD
HVWDGRVRPHWLGDOD6HFUHWDULD7pFQLFDGHO0(5&2685HQORV~OWLPRVDxRVDOLHQWDQ
HOHVFHSWLFLVPRVREUHODSRVLELOLGDGGHTXHHVWHHVFHQDULRVHPDWHULDOLFH\DODYH]
VXEUD\DHOFDUiFWHUSULPLWLYRGHORVGHVDItRVTXHHQIUHQWDHO0(5&2685
(QVtQWHVLVHOFRQWH[WRLQVWLWXFLRQDO\SROtWLFRHQHOTXHVHLPSOHPHQWyHOUpgimen europeo de tratamiento de las asimetras estructurales y regulatorias guarda
GLVWDQFLDVLPSRUWDQWHVFRQHOGHO0(5&2685/RVUHTXLVLWRVSROtWLFRVHLQVWLWXFLRQDOHVSDUDODDGRSFLyQHLPSOHPHQWDFLyQGHSROtWLFDVFRPXQLWDULDVTXHOLPLWHQ
la autonoma de las polticas nacionales o redistribuyan recursos presupuestarios
son muy altos y no estn presentes en el caso del MERCOSUR. Por un lado, y
pese al uso de la expresin mercado comn, en el caso del MERCOSUR
el consenso en torno a los objetivos del proceso de integracin regional (o al
PDUFRPiVJHQHUDOGHSROtWLFDVHVWUDWpJLFDVHVIUiJLO\QRSDUHFHKDEHULQXLGR
decisivamente el contenido de las polticas nacionales o comunitarias. El
MERCOSUR no solo carece de la institucionalidad supranacional que caracteriza el proceso europeo, sino que tambin hay una ausencia de objetivos
FRPXQHV\SURFHGLPLHQWRVLQVWUXPHQWDOHVELHQGHQLGRV/DVSURSLDVLQVWDQFLDV
LQWHUJXEHUQDPHQWDOHVGHWRPDGHGHFLVLRQHVIXQFLRQDQFRQSRFDHFDFLD\VXV
decisiones con frecuencia no son implementadas por los Estados miembros.
(VWDEUHFKDHQWUHHOQLYHOGHH[LJHQFLDSROtWLFDHLQVWLWXFLRQDOGHOUpJLPHQHXURpeo de tratamiento de las asimetras estructurales y de poltica y las caractersticas
DFWXDOHVGHO0(5&2685QRLPSOLFDTXHFXDOTXLHUHVIXHU]RGHWUDWDPLHQWRGHO
tema en el MERCOSUR no deba examinar con cuidado la experiencia europea.
El anlisis de dicha experiencia permite concluir que el tratamiento de las
asimetras (especialmente de poltica) es un instrumento necesario para el
progreso de la integracin, especialmente si se trata de promover un proceso
de integracin ms profunda. En el caso del MERCOSUR, el potencial distorVLRQDQWHGHODVDVLPHWUtDVGHSROtWLFDKDVLGRDIHFWDGRQRVyORSRUODGLVSDULGDGGH
UHFXUVRVHFRQyPLFRVHLQVWLWXFLRQDOHVGHVXVPLHPEURVXQGDWRHVWUXFWXUDOVLQR
TXHKDVLGRDPSOLFDGRSRUODSURSLDLQWHJUDFLyQLQFRPSOHWDGHORVPHUFDGRV(Q
HIHFWRODSURJUHVLYDHOLPLQDFLyQGHODVEDUUHUDVDOFRPHUFLR\ODDGRSFLyQGHXQ
PRGHORGHXQLyQDGXDQHUDTXHPDQWLHQHORVPHUFDGRVQDFLRQDOHVIUDJPHQWDGRVKDQ
PDJQLFDGRHOSRWHQFLDOGLVWRUVLRQDQWHGHODVSROtWLFDVQDFLRQDOHVHQSDUWLFXODU
GHODVD\XGDVHVWDWDOHVVREUHORVXMRVGHFRPHUFLRHLQYHUVLyQ(VWHHIHFWRKD
RSHUDGRDWUDYpVGHOUHIRU]DPLHQWRGHODWUDFWLYRGHODVORFDOL]DFLRQHVTXHHQIUHQWDQ
menos incertidumbre sobre las condiciones de acceso a los mayores mercados, a
H[SHQVDVGHODVUHJLRQHVSHULIpULFDV(QHOFDVRHXURSHRODFRPSHWHQFLDGHODV
HQWLGDGHVQDFLRQDOHV\VXEQDFLRQDOHVSRUODDWUDFFLyQGHLQYHUVLRQHVHVWXYRHQHO
RULJHQGHODUHJXODFLyQFRPXQLWDULDGHODVSROtWLFDVGHD\XGDDODVHPSUHVDV6LELHQ
179
HO0(5&2685D~QQRDOFDQ]yXQQLYHOGHLQWHJUDFLyQGHPHUFDGRVHTXLYDOHQWHDO
GHOD8(HQODGpFDGDGHORFKHQWDFXDQGRODLPSOHPHQWDFLyQGHGLVFLSOLQDVVREUH
ODVD\XGDVHVWDWDOHVFRPHQ]yDVHUPiVHIHFWLYDVtVHUHJLVWUDURQHSLVRGLRVGH
competencia de incentivos por parte de entidades nacionales y subnacionales.
8QDSUHRFXSDFLyQFDGDYH]PiVLPSRUWDQWHHQ%UXVHODVIXHODFRQVLVWHQFLD
HQWUHODVSROtWLFDVGHFRKHVLyQHFRQyPLFD\VRFLDOHVSHFLDOPHQWHODVSROtWLFDVGH
UHGXFFLyQGHODVDVLPHWUtDVHVWUXFWXUDOHV\HOUpJLPHQGHD\XGDVGHO(VWDGR(VD
SUHRFXSDFLyQVHUHHMyFODUDPHQWHHQODGLVFXVLyQUHFLHQWHVREUHORVYtQFXORVHQWUH
ODSROtWLFDUHJLRQDOQDFLRQDO\FRPXQLWDULDHQHO~OWLPRSURFHVRGHDPSOLDFLyQEl
tema de la consistencia en el tratamiento de ambos tipos de asimetras resulta
especialmente relevante en el caso del MERCOSUR. En efecto, en el MERCOSUR las asimetras estructurales se han encarado bsicamente a travs de
tratamientos de excepcin y transitorios que limitan o postergan la integracin
plena de los mercados. Como ya se seal, la persistencia de la fragmentacin
del mercado, combinada con un alto nivel de discrecionalidad en la aplicacin
de polticas nacionales, agrav el efecto de las asimetras estructurales preexistentes. Esta dinmica es especialmente preocupante porque no es dable
esperar que la redistribucin de recursos desempee un papel importante en
el MERCOSUR: en efecto, dada la restriccin de recursos que caracteriza a
todos los pases miembros, las frmulas redistributivas tendrn necesariamente
XQDOFDQFHPX\OLPLWDGR/DPDJQLWXGGHO)2&(0HVLOXVWUDWLYDVREUHODV
limitaciones de este enfoque. (QRWUDVSDODEUDVGDGRTXHHO0(5&2685HVXQ
SURFHVRGHLQWHJUDFLyQHQWUHSDtVHVGHLQJUHVRVPHGLRV\EDMRVFRQUHFXUVRVPX\
OLPLWDGRVSDUDLPSOHPHQWDUSROtWLFDVGHUHGLVWULEXFLyQODUHOHYDQFLDGHXQHQIRTXH
consistente de las polticas para tratar las asimetras regulatorias y estructurales
DGTXLHUHHVSHFLDOUHOHYDQFLD
/DH[SHULHQFLDHXURSHDGHWUDWDPLHQWRGHODVDVLPHWUtDVGHSROtWLFDWDPELpQ
GHMDOHFFLRQHVPiVSXQWXDOHVSDUDHO0(5&26858QDHVODFRQVWDWDFLyQGHTXH
ODDJHQGDPLVPDGHODVDVLPHWUtDVHVFDPELDQWH\TXHVXDOFDQFH\SULRULGDGHV
GHSHQGHQGHODHWDSD\ORVREMHWLYRVGHOSURFHVRGHLQWHJUDFLyQ(QXQSURFHVRGH
LQWHJUDFLyQHVLQHYLWDEOHODH[LVWHQFLDGHDVLPHWUtDVHQPXFKRVFDPSRVGHODSROtWLFDHFRQyPLFD\VRFLDO1RREVWDQWHQRWRGDVHOODVVRQLJXDOPHQWHLPSRUWDQWHVHQ
UHODFLyQDORVREMHWLYRVTXHVHSODQWHDQHQFDGDHWDSDGHOSURFHVRGHLQWHJUDFLyQOD
WDUHDGHLGHQWLFDUODVPiVUHOHYDQWHV\FX\RWUDWDPLHQWRHVHVHQFLDODGTXLHUHDVt
XQDLPSRUWDQFLDSUiFWLFDFDSLWDO/RTXHGHEHUiHYDOXDUVHHVQRVyORVXFRQWULEXFLyQ
DORVREMHWLYRVHQXQDGHWHUPLQDGDHWDSDGHOSURFHVRGHLQWHJUDFLyQVLQRWDPELpQ
DODJHQHUDFLyQGHXQMXHJRGHVXPDSRVLWLYDHQWUHORVPLHPEURV
(VWHHVIXHU]R GH IRFDOL]DFLyQGLQiPLFDGH OD DJHQGDGH ODV DVLPHWUtDVGH
SROtWLFDHVLPSRUWDQWHSRUTXHVXWUDWDPLHQWRLQHFD]FRQWULEX\HDDJUDYDUODVDVLmetras estructurales preexistentes. En otras palabras, la agenda de tratamiento
de las asimetras de poltica debera tomar en consideracin las caractersticas
180
181
D\XGD\ORVREMHWLYRVHVWUDWpJLFRV\PDUFRVLQVWUXPHQWDOHVGHOSURFHVRGHLQWHJUDFLyQ(VWHWULSOHYtQFXORKDHVWDGRDXVHQWHHQODRSHUDWRULDSUiFWLFDGHO)2&(0
que hasta ahora ha actuado en un contexto de vaco de lineamientos estratgicos
y de total ausencia de disciplinas para las asimetras regulatorias.
3RU~OWLPRODH[SHULHQFLDHXURSHDSODQWHDXQDSUHJXQWDUHODWLYDDO0(5&2685
SDUDODFXDOHVWHWUDEDMRQRWLHQHUHVSXHVWD(QHORULJHQGHOSURFHVRGHLQWHJUDFLyQ
HXURSHRHOYtQFXORHQWUHHOSURFHVRGHLQWHJUDFLyQ\ODGLVWULEXFLyQGHVXVFRVWRV
\EHQHFLRVKDHVWDGRSUHVHQWHFRPRSUREOHPDFODYHGHSROtWLFDS~EOLFD$VtHO
SUR\HFWRHXURSHRLGHQWLFyODVDFFLRQHVGHORVHVWDGRVQDFLRQDOHVFRPRIXHQWHV
SRWHQFLDOHVGHDOWHUDFLRQHVDUWLFLDOHVHQODGLVWULEXFLyQGHFRVWRV\EHQHFLRV
(QRWUDVSDODEUDVHOSUREOHPDGLVWULEXWLYRDSDUHFLyQRVyORDVRFLDGRDUHVXOWDGRV
de mercado (en parte atribuibles a la existencia de asimetras estructurales), sino a
ODSURSLDLQWHUYHQFLyQHVWDWDOFX\RUHVXOWDGRSRGtDVHUHOGHWHULRURGHODVFRQGLFLRQHVGHFRKHVLyQHFRQyPLFD\VRFLDOHQODUHJLyQ(VWHUHFRQRFLPLHQWRKDHVWDGR
HQFXDGUDGRGHPDQHUDULJXURVDHQXQDYLVLyQHQODFXDOODFRPSHWHQFLDFRQVWLWX\H
XQYDORUHFRQyPLFRGHSULPHURUGHQ6LQHVWHHQFXDGUDPLHQWRRSHUDFLRQDOL]DGR\
PRQLWRUHDGRSRUODDFFLyQGHOD&RPLVLyQHOWUDWDPLHQWRGHODVDVLPHWUtDVUHJXODWRULDVHQiUHDVWDQVHQVLEOHVFRPRODSROtWLFDLQGXVWULDOKDEUtDVLGRPXFKRPHQRV
H[LWRVR8QLQWHUURJDQWHTXHVHSODQWHDHQHOFDVRGHO0(5&2685HVVLODDJHQGD
GHFRKHVLyQ\HTXLGDGHQXQPRPHQWRHQHOTXHpVWDSDUHFHKDEHUJDQDGRPiV
YLVLELOLGDGS~EOLFDSRGUiLPSOHPHQWDUVHGHIRUPDVXVWHQWDEOHIXHUDGHXQPDUFR
JHQHUDOGHSROtWLFDRULHQWDGRSRUXQDYLVLyQOLEHUDOHQHOVHQWLGRFOiVLFRGHOWpUPLQR
FRPRODTXHHVWXYRSUHVHQWHHQHOWUDWDGRIXQGDFLRQDOGHOSUR\HFWRHXURSHR
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Y CRECIMIENTO
ECONMICO
EN EL
MERCOSUR*
/DDXWRUDDJUDGHFHODHFLHQWHDVLVWHQFLDGH&DUPHQ(VWUDGHV\'D\QD
=DFOLFHYHU DVt FRPR ORV YDOLRVRV FRPHQWDULRV \ VXJHUHQFLDV GH 6LOYLD
/DHQV$VLPLVPRDJUDGHFHODJHQHURVLGDGGH-HDQ0HUFHQLHUTXLHQQRV
EULQGyHOPRGHOREiVLFRVREUHHOTXHVHKDWUDEDMDGR\GHO'HSDUWDPHQWR
GH&RPHUFLRH,QWHJUDFLyQGHO%DQFR,QWHUDPHULFDQRGH'HVDUUROORTXH
QRVEULQGyODEDVHGHGDWRVFRQODTXHVHUHDOL]DURQODVVLPXODFLRQHV
(OWUDEDMRHVWULEXWDULRGHXQDVHULHGHLQYHVWLJDFLRQHVTXHOOHYDPRVD
FDERHQIRUPDFRQMXQWDFRQ6LOYLD/DHQV1RREVWDQWHODVH[SUHVLRQHV
YHUWLGDV\SRVLEOHVHUURUHVHQHVWHDUWtFXORVRQUHVSRQVDELOLGDGH[FOXVLYD
GHODDXWRUD
'HSDUWDPHQWRGH(FRQRPtD)DFXOWDGGH&LHQFLDV6RFLDOHV8'(/$5
187
188
189
ASIMETRAS Y CRECIMIENTO
EN EL MERCOSUR
1. INTRODUCCIN
190
191
192
2. INTEGRACIN ECONMICA,
ASIMETRAS Y CRECIMIENTO
193
ORVSDtVHVGHDSURSLDUVHGHVXVEHQHFLRV\SRUHQGHFXiQGRGHEHQVHUDWHQGLGRV
FRQSROtWLFDVS~EOLFDV/DPHUDH[LVWHQFLDGHDVLPHWUtDVQRMXVWLFDODDGRSFLyQ
de polticas. Las mismas son necesarias cuando se requiere corregir asimetras
estructurales que constituyen un impedimento para que los socios menores puedan
DSURYHFKDUORVEHQHFLRVGHXQSURFHVRGHLQWHJUDFLyQRFXDQGRODVDVLPHWUtDVGH
poltica generan externalidades negativas sobre los socios menores. Estas polticas
deberan favorecer su adhesin al proceso de integracin.
La consideracin de las asimetras ha estado presente en los distintos mbitos
de negociacin internacional. El reconocimiento de que es necesario promover
condiciones especiales para las economas ms pequeas y menos desarrolladas
HVWXYRSUHVHQWHHQHO*$77HQOD20&\HQWRGDODKLVWRULDGHLQWHJUDFLyQODWLnoamericana a travs del principio del trato especial y diferenciado. Otros acuerdos
de integracin ms profundos adoptaron otras polticas estructurales y de cohesin,
un ejemplo claro es el de la UE. Sin embargo, en el momento en que se form el
MERCOSUR se vea con escepticismo los resultados de las polticas aplicadas en
$PpULFD/DWLQDWDQWRSRUTXHVHHYDOXDEDTXHORVSDtVHVSHTXHxRVQRKDEtDQVLGR
capaces de aprovechar las ventajas obtenidas como porque se consideraba que la
multiplicidad de excepciones constitua un obstculo para el avance de los procesos de integracin. Por lo tanto, el Tratado de Asuncin estableci la igualdad de
derechos y obligaciones entre sus socios aunque se aceptaron diferencias puntuales
de ritmo para avanzar hacia la formacin del Mercado Comn. En Ouro Preto se
estableci la necesidad de tener una consideracin especial para los pases y regiones
menos desarrollados del MERCOSUR.
Las asimetras estructurales fueron contempladas a travs de unos pocos instrumentos bajo el principio del trato especial y diferenciado: se permiti a los socios
pequeos perodos ms largos y mayor nmero de excepciones para la convergencia
al libre comercio al interior de la regin primero y luego para la convergencia a
OD8QLyQ$GXDQHUD8$/DHQV\7HUUD\VHH[FHSWXDURQDOJXQRVVHFWRUHV
como el automotriz y azucarero para los cuales se estableci un plazo para negociar
un rgimen especial. Otros instrumentos para considerar las diferencias de tamao
fueron la extensin de los plazos para eliminar los regmenes de drawback y admiVLyQWHPSRUDULDSDUD8UXJXD\\3DUDJXD\6LQHPEDUJRHVWHEHQHFLRVHH[WHQGLy
a los socios mayores, por lo que dej de ser un instrumento discriminatorio a favor
de las economas pequeas.
Uno de los problemas para formar una unin aduanera es elegir un arancel
externo comn (AEC) que contemple los intereses de socios desiguales. Este
problema constituy un obstculo importante en el MERCOSUR. El AEC es uno
de los instrumentos de poltica ms importantes en una UA. Los pases pequeos
suelen ser ms especializados que los grandes y muestran mayor dependencia de
insumos importados. En contraste, las economas mayores suelen tener aparatos
SURGXFWLYRVPiVGLYHUVLFDGRV3RUHQGHODFDSDFLGDGGHSUHVLyQGHJUXSRVGH
194
195
196
FUHDXQ)RQGRSDUDOD&RQYHUJHQFLD(VWUXFWXUDOGHO0(5&2685)2&(0
/DGHFLVLyQHVWDEOHFHORVREMHWLYRVODLQWHJUDFLyQ\GLVWULEXFLyQGHUHFXUVRV
procedimientos y aspectos institucionales, algunas previsiones para su puesta en
SUiFWLFDLQLFLDO\ODVSUHYLVLRQHVSDUDVXUHJODPHQWDFLyQ/DGHFLVLyQGHOGH
GLFLHPEUHGHDSUREyHO5HJODPHQWRGHO)RQGRGH&RQYHUJHQFLD(VWUXFWXUDO
del MERCOSUR. De acuerdo con esta normativa, el FOCEM tendr vigencia de
GLH]DxRVDSDUWLUGHOSULPHUDSRUWHGHIRQGRV(VWiGHVWLQDGRDQDQFLDU
programas para promover la convergencia estructural (ajuste estructural y desaUUROORGHLQIUDHVWUXFWXUDWUDQVIURQWHUL]DGHVDUUROODUODFRPSHWLWLYLGDGFRPHUFLR
LQWUD0(5&2685FDGHQDVSURGXFWLYDVSURGXFWLYLGDGGHVDUUROORWHFQROyJLFR
promover la cohesin social (salud, pobreza y desempleo), en particular de las
economas menores y regiones menos desarrolladas, y apoyar el funcionamiento
de la estructura institucional y el fortalecimiento del proceso de integracin. La
FRQWULEXFLyQWRWDODQXDODOIRQGRVHUiGH86PLOORQHVDQXDOHVTXHVHLQWHJUDUiQ
HQFXRWDVVHPHVWUDOHVGHDFXHUGRDODSDUWLFLSDFLyQSURPHGLRGHORVSDtVHVHQHO3%,
GHODUHJLyQ$UJHQWLQD%UDVLO3DUDJXD\\8UXJXD\(OSULPHU
DxRVHDSRUWDUiHOVHJXQGR\HOWHUFHUR/RVIRQGRVVHDVLJQDUiQ
DSUR\HFWRVSUHVHQWDGRVSRUORV(VWDGRVSDUWHV\HVWDUiQGHVWLQDGRVDQDQFLDUORV
WUHV SULPHURV REMHWLYRV 6H GLVWULEXLUiQ HQ SDUD SUR\HFWRV SUHVHQWDGRV SRU
3DUDJXD\SRU8UXJXD\SRU$UJHQWLQD\SRU%UDVLO/RVSULPHURV
cuatro aos se destinarn a proyectos del primer objetivo mencionado. En julio del
VHDSUXHEDHOSULPHUSUHVXSXHVWR\HQHURGHOVHDSUXHEDQORVSULPHURV
proyectos del FOCEM.
(QHODSDUHFHXQDLQQRYDFLyQ/DGHFLVLyQSURSRQHORVOLQHDPLHQWRV
GHXQSODQSDUDVXSHUDUODVDVLPHWUtDVPLHQWUDVTXHODGHFLVLyQHQFRPLHQGDD
un grupo de alto nivel su elaboracin. Los objetivos de este plan seran: promover
DFFLRQHVSDUDHOGHVDUUROOR\ODLQWHJUDFLyQGH3DUDJXD\DSR\DUODFRPSHWLWLYLGDG
GHODVHFRQRPtDVPHQRUHVSURSRQHUDFFLRQHVSDUDIDFLOLWDUHOYHUGDGHURDFFHVRD
los mercados regionales y extra regionales y aspectos institucionales. De acuerdo
a lo establecido en la primera decisin, Uruguay y Paraguay presentaron propuestas de objetivos e instrumentos para este plan en la V reunin extraordinaria del
&0&(O*UXSR0HUFDGR&RP~Q*0&GHEtDSUHVHQWDUDO~OWLPR&0&GH
objetivos e instrumentos de corto y largo plazo para este plan. Sin embargo, a la
hora de cerrar este trabajo no se haba cumplido con ese mandato y el tema parece
estancado. Uruguay ha insistido en sus propuestas que apuntan al disciplinamiento
GHSROtWLFDVGHLQFHQWLYRV\ODH[LELOLGDGHQODQHJRFLDFLyQFRQWHUFHURVPLHQWUDV
que Paraguay en los pilares del Plan de Superacin de Asimetras y en la ampliacin
del FOCEM. Uruguay sigue viendo la negociacin con terceros como un camino
para evitar aplicar un AEC que contrara sus intereses.
(QHOHOWHPDGHODVDVLPHWUtDVHVWiLQVWDODGRHQODDJHQGDGHQHJRFLDFLyQ/DGHFLVLyQHVWDEOHFHXQPHFDQLVPRPiViJLOSDUDODHOLPLQDFLyQGH
197
198
3. MODELO
Se trabaj con un modelo de equilibrio general multipas, dinmico y con comSHWHQFLDSHUIHFWD6HXWLOL]yFRPREDVHHOPRGHORGH0HUFHQLHU\<HOGDQSHUR
a diferencia de estos autores, que trabajan un modelo en el que ciertos sectores de la
industria manufacturera operan con economas de escala y se comportan como un
oligopolio a la Cournot con diferenciacin de productos, se asumi que todos los
sectores operan en competencia perfecta. El modelo fue calibrado a partir de una
base de datos provista por el Departamento de Integracin y Programas Regionales
GHO%,','%,17(QHVWHFDStWXORVHGHVFULEHHOPRGHOR\VXFDOLEUDFLyQ
199
Cuadro 1
Pases y regiones considerados en el modelo
Cuadro 2
Sectores considerados en el modelo
los mercados internacionales. Los hogares son propietarios de los factores de produccin y ofrecen sus servicios en el mercado. Sus ingresos estn compuestos por la
remuneracin de estos factores ms las transferencias que reciben del gobierno.
/DVUPDVPD[LPL]DQEHQHFLRVGHFLGLHQGRVXGHPDQGDGHIDFWRUHV\SRUHQGH
qu bienes producir. Este modelo tambin se diferencia del modelo de Mercenier
\<HOGDQSRUHOWUDWDPLHQWRGHOJRELHUQR(OPLVPRUHFDXGDDUDQFHOHVH
impuestos sobre la produccin y los factores de produccin y paga subsidios sobre
las exportaciones y transferencias a los hogares, las que se distribuyen como lump
sum. Existen costos de transporte de tipo iceberg en el comercio internacional de
todos los bienes transables.
200
3.1.1 Empresas
Se supone que las empresas son pequeas y adoptan sus decisiones tomando
FRPR GDGRV ORV SUHFLRV GH PHUFDGR 8QD UPD UHSUHVHQWDWLYD SURGXFH XQ ELHQ
homogneo combinando insumos intermedios, capital, trabajo y tierra con una tecnologa sujeta a retornos constantes a escala. Se asume una funcin de produccin
Cobb-Douglas que combina insumos intermedios y factores de produccin. Los
insumos intermedios son bienes compuestos por insumos de distintos orgenes,
que se combinan con una funcin Armington anidada en la Cobb-Douglas. En cada
SHUtRGRODUPDPLQLPL]DFRVWRVVHOHFFLRQDQGRODFRPELQDFLyQySWLPDGHLQVXPRV
intermedios y factores de produccin. El productor est en equilibrio cuando el
SUHFLRDOSURGXFWRUHVLJXDODOFRVWRGHSURGXFFLyQORVEHQHFLRVVRQQXORV
3.1.2 Hogares
Las variables de decisin del hogar representativo son el consumo (C) y la
inversin (I). Maximizan la siguiente funcin de utilidad intertemporal en la que el
SDUiPHWURHVODLQYHUVDGHODHODVWLFLGDGGHVXVWLWXFLyQLQWHUWHPSRUDO\HOSDUiPHWUR
ODWDVDGHGHVFXHQWRTXHVHDVXPHFRQVWDQWH
K (t ) I (t ) GK (t )
dados K(0) que es la dotacin inicial de capital y F(0) que es el acervo de activos
externos que disponen los hogares en el momento inicial.
La primera restriccin establece que el incremento en el stock de capital en
HOSHUtRGRWHVLJXDODODLQYHUVLyQPHQRVODGHSUHFLDFLyQGyQGHHOVtPERORHV
la tasa de depreciacin del capital. La segunda restriccin establece que el valor
actual del gasto es menor o igual al de los ingresos. Los ingresos del consumidor
son la suma de lo que recibe por remuneracin del trabajo (L), del capital (K) y
201
202
3.2 Calibracin
A los efectos de calibrar el modelo dinmico se asumi que la base de datos
representa una situacin de equilibrio estacionario para la economa mundial. Para
ODFDOLEUDFLyQVHVLJXLyD0HUFHQLHU\<HOGDQ
La base de datos utilizada en este estudio fue provista por el Departamento
GH ,QWHJUDFLyQ \ 3URJUDPDV 5HJLRQDOHV GHO %,' ,'%,17 /DV PDWULFHV GH
FRQWDELOLGDGVRFLDOFRUUHVSRQGHQDODxR\VHFRQVWUX\HURQVREUHODEDVHGH
GDWRVGHO*7$3YDFWXDOL]DGDSRUHO,'%,17/DVSULQFLSDOHVIXHQWHV
de informacin empleadas fueron:
x GDWRVGHFRPHUFLREDVHVGHGDWRV'$7$,17$/$/&$\81&2075$'(
x datos de proteccin: base de datos del ALCA, complementados por SICE y
GDWRVGHODZHERFLDOGHO0(5&2685
x aranceles ad valorem HTXLYDOHQWHV D ORV DUDQFHOHV HVSHFtFRV R PL[WRV
HVWLPDGRV SRU HO %,' XWLOL]DQGR LQIRUPDFLyQ D RFKR GtJLWRV GHO VLVWHPD
DUPRQL]DGRSURYLVWDSRU86,7&\-DQN
x RWUDV IXHQWHV GH GDWRV *RYHUQPHQW )LQDQFH 6WDWLVWLFV DQG ,QWHUQDWLRQDO
Financial Statistics Yearbooks del FMI y bancos centrales de Paraguay y
Uruguay.
/DEDVHLQFOX\HGDWRVGHXMRVGHFRPHUFLRSURGXFFLyQFRQVXPRLQYHUVLRQHV
LQVXPRSURGXFWRYDORUDJUHJDGRHLPSXHVWRVSDUDHODxR/DEDVHRULJLQDO
cuenta con informacin para diez regiones o pases y veintids sectores. A los efectos
de disminuir el tamao del modelo se agreg la base llevndola a los siete pases
RUHJLRQHV\ORVGRFHVHFWRUHVSUHVHQWDGRVHQORVFXDGURV\
203
204
Cuadro 3
Tasas medias anuales de crecimiento de la poblacin
205
206
\3DUDJXD\XQ/DXWLOL]DFLyQGHORVIRQGRVFRUUHVSRQGHXQD3DUDJXD\
\XQD8UXJXD\HOUHVWDQWHVHGLYLGHHQSDUWHVLJXDOHVHQWUH$UJHQWLQD\
%UDVLO/RVSUR\HFWRVGHEHUtDQFRQWULEXLUDOGHVDUUROOR\DMXVWHHVWUXFWXUDOGHODV
economas menores, especialmente a travs del mejoramiento de la infraestructura
SDUDODLQWHJUDFLyQIURQWHUL]D$OJXQRVDQDOLVWDVFRPR%RX]DV\GD0RWWD9HLJD
(ver captulo IV de este volumen) sostienen que los proyectos aprobados tienen
SRFDFRQH[LyQFRQHVHREMHWLYR\TXHORVIRQGRVVHUtDQLQVXFLHQWHV
6HUHDOL]DURQGRVH[SHULPHQWRV(QHOSULPHURDORVHIHFWRVGHVLPSOLFDUHO
problema se asimil esta poltica a una transferencia de ingresos desde los socios
PD\RUHVDORVVRFLRVPiVSHTXHxRVGHO0(5&2685GH86'PLOORQHVGH
acuerdo a los porcentajes acordados. El segundo experimento asumi que esos
fondos se destinaban a mejorar la infraestructura para el transporte a travs de
IURQWHUDVDOLQWHULRUGHO0(5&2685TXHUHVXOWDEDHQXQDUHGXFFLyQGHGH
los mismos.
207
5. RESULTADOS
El MERCOSUR es una regin con fuertes ventajas comparativas en productos
DJUtFRODV\DOLPHQWRV(O&XDGURSUHVHQWDXQFiOFXORGHOtQGLFHGHYHQWDMDVFRPparativas reveladas para los cuatro socios y para el MERCOSUR en su conjunto.
Cuando este indicador es mayor que uno, el pas tiene ventajas comparativas reveladas porque su participacin en las exportaciones mundiales de ese producto es
superior a su participacin en las exportaciones mundiales totales. Los cuatro pases
muestran ventajas comparativas en todos los productos agrcolas y en alimentos,
EHELGDV\WDEDFRH[FHSWR8UXJXD\HQROHDJLQRVRV\%UDVLOHQFHUHDOHVYHJHWDOHV\
frutas. Por otra parte, todos excepto Argentina muestran ventajas en el sector textil.
(QHOFDVRGH%UDVLOODVYHQWDMDVFRPSDUDWLYDVVRQPHQRVLQWHQVDV\DOFDQ]DQD
SURGXFWRVFRQPD\RUQLYHOGHHODERUDFLyQPDQXIDFWXUDVOLYLDQDV\PHWDOHVLQcluso en la industria automotriz el indicador supera a uno, an cuando este valor
respondera ms a la regulacin del comercio mundial del sector automotriz que a
la presencia de ventajas comparativas. En las industrias con mayores economas de
escala y contenido tecnolgico (metales, maquinaria, qumicos y automotriz), los
socios ms pequeos del MERCOSUR muestran fuertes desventajas.
En este modelo, el origen de la aglomeracin son los costos de transporte. Los
mismos fueron calibrados como la diferencia entre las exportaciones y las impor-
Cuadro 4
Ventajas comparativas reveladas del MERCOSUR
208
taciones por lo que hay que manejarlos con cuidado dado que pueden tener errores
de medicin. De todas formas, los costos de transporte son siempre positivos.
(OSULPHUH[SHULPHQWRUHDOL]DGR323%UHFRJHORVUHVXOWDGRVGHOHVFHQDULR
con crecimiento exgeno de la poblacin. Si en el largo plazo la oferta de trabajo
de los pases o regiones considerados crece de acuerdo a las tasas estimadas por el
%DQFR0XQGLDOSDUDHOFUHFLPLHQWRGHODSREODFLyQHQWUH\3DUDJXD\
sera el pas con mayor y Uruguay el de menor crecimiento dentro del bloque. Los
*UiFRV\PXHVWUDQODHYROXFLyQGHODVYDULDFLRQHVHTXLYDOHQWHVORVWpUPLQRV
GHLQWHUFDPELR\HO3%,GHORVFXDWURSDtVHVHQHVWHHVFHQDULR/DVWUHVYDULDEOHV
muestran una trayectoria creciente, con un crecimiento ms rpido para Paraguay
y ms lento para Uruguay debido a las diferencias en las tasas de crecimiento de
la poblacin.
*UiFR
Variaciones equivalentes por pas. Escenario POPB
La variacin de los trminos de intercambio es positiva para los cuatro socios del
MERCOSUR. El crecimiento de la oferta de mano de obra implica un crecimiento
sesgado del mundo hacia los bienes intensivos en mano de obra. Los salarios caen
y disminuye la remuneracin del capital, aunque menos que los salarios. Los pases
del MERCOSUR son abundantes en recursos naturales por lo que ese crecimiento
lleva a una mejora de sus trminos de intercambio. No obstante, esa mejora tiene una
incidencia mayor sobre el bienestar de Uruguay y, fundamentalmente, de Paraguay.
Esto es consecuencia del grado de apertura de estas economas. En el ao base, el
FRHFLHQWHGHDSHUWXUDFDOFXODGRFRPRHOFRFLHQWHHQWUHODVXPDGHH[SRUWDFLRQHV
HLPSRUWDFLRQHVVREUH3%,DVFHQGtDDXQHQ3DUDJXD\HQ8UXJXD\
HQ%UDVLO\HQ$UJHQWLQD
209
*UiFR
Trminos de intercambio por pas. Escenario POPB
*UiFR
Crecimiento del PBI por pas. Escenario POPB
210
Las remuneraciones reales de la tierra y del capital aumentan. En el caso de Uruguay, el crecimiento de la poblacin es menor por lo que el salario y los precios se
ven menos afectados que en Paraguay. La produccin crece y aumenta el consumo.
No obstante, el crecimiento del consumo es menor al de la poblacin por lo que
puede esperarse que un crecimiento de la poblacin, sin otras polticas, lleve a una
cada del consumo per capita. Este efecto es mayor en la economa paraguaya. El
FRPHUFLRH[WHULRUQRPXHVWUDFDPELRVVLJQLFDWLYRV
Cuadro 5
Efectos de equilibrio general dinmicos derivados
del crecimiento de la poblacin
(variacin porcentual sobre el escenario base)
211
(QHOFDVRGHODHFRQRPtDXUXJXD\DHOGHVHPSHxRGHODLQYHUVLyQHVPX\SREUH
el acervo de capital cae en forma permanente, lo que compromete el crecimiento
de largo plazo. Esto podra explicarse porque la remuneracin relativa del capital
aumenta menos en Uruguay que en otros pases como Paraguay debido a que la
poblacin crece a tasas ms lentas. En Paraguay, el capital deviene ms escaso debido
DOUiSLGRFUHFLPLHQWRGHVXSREODFLyQSRUORTXHDXPHQWDHQIRUPDVLJQLFDWLYDVX
remuneracin. En este pas hay un aumento del acervo de capital pero menor que
el crecimiento de la poblacin por lo que disminuye el capital por trabajador.
Por lo tanto, si se mantienen las polticas actuales puede esperarse que las
asimetras presentes en el MERCOSUR tiendan a acentuarse. Dado el escaso crecimiento de su poblacin, la economa uruguaya perdera peso relativo respecto a
sus vecinos lo que, en caso de que el MERCOSUR no logre una integracin muy
profunda, podra reforzar externalidades negativas asociadas al tamao de mercado.
Paraguay crecera ms que sus socios, aumentara el tamao relativo de su econoPtDSHURHVHOSDtVFRQPHQRU3%,per capita del MERCOSUR y esa distancia se
vera acentuada.
212
cidad, gas, agua y construccin) que no son afectados por la apertura comercial
UHSUHVHQWDQPiVGHXQGHOFRQVXPR\GHODLQYHUVLyQGHDPERVSDtVHV(QHO
FDVRGH8UXJXD\XQGHODLQYHUVLyQ\XQGHOFRQVXPRHVWDFRPSXHVWR
por bienes de estos sectores.
En ambos experimentos aumenta la remuneracin de la tierra y del capital y
FDHODGHOWUDEDMR(VWRVHH[SOLFDSRUHOFDPELRHQODRIHUWDUHODWLYDGHIDFWRUHV
el crecimiento de la poblacin es mayor que la acumulacin de capital y la oferta
de tierra es constante.
La formacin de una ZLC con los pases desarrollados genera un incremento
VLJQLFDWLYRGHODVLPSRUWDFLRQHVVREUHWRGRHQHOFDVRGH8UXJXD\\XQDFDtGD
de los precios de los bienes. Por lo tanto, caen los costos de produccin en el
mercado domstico. Durante los primeros aos de convergencia a las ZLC cae el
consumo y el bienestar en Uruguay y en Paraguay. Respecto al escenario base, en
que crece la poblacin manteniendo todo lo dems igual, Paraguay pierde bienestar
durante todo el perodo, en contraste, Uruguay aumenta el bienestar a partir del ao
veintids. Esto se explica por el mejor desempeo de la inversin y del consumo.
En Uruguay el stock de capital cae bastante menos que en el escenario base y en
Paraguay aumenta. El mejor desempeo de la inversin puede explicarse por la
cada de los precios de los bienes de inversin. Las importaciones de bienes de
FDSLWDODXPHQWDQVLJQLFDWLYDPHQWH
En efecto, como consecuencia de la cada de los aranceles aplicados a los socios
del norte caen los precios de los bienes de consumo y de inversin. Estos ltimos
caen ms que los primeros debido a que el ndice de penetracin de importaciones es ms alto que en los de consumo (ver Cuadro 7). En efecto, en el consumo
tienen un alto peso los alimentos, bebidas y tabaco con un ndice de penetracin
de importaciones bajo, mientras que en la inversin tienen un alto peso vehculos
automotores, maquinaria y equipo y metales con ndices de penetracin de imporWDFLRQHVVLJQLFDWLYDPHQWHPiVDOWRVYHU&XDGUR
La liberalizacin comercial aumenta los precios relativos de los bienes agrcolas
y alimentos y reduce los de maquinaria y equipos y vehculos automotores. Por lo
tanto, la remuneracin real de la tierra aumenta ms que en el experimento base y
la remuneracin del trabajo cae menos tanto en Paraguay como en Uruguay. Esto es
consistente con el teorema de Stopler Samuelson dado que estos pases son abundantes en tierra y, en menor medida, en trabajo. Asimismo, pasados los primeros
aos la remuneracin del capital cae respecto al escenario base.
Finalmente, debe destacarse que estos resultados tan magros en trminos de
crecimiento asociados a la liberalizacin del comercio deben considerarse con
cuidado dado que el modelo utilizado no considera competencia imperfecta ni
efectos de derrame asociados al comercio exterior. Estos ltimos pueden tener un
papel importante sobre el crecimiento de los pases en desarrollo. En el caso de
213
Cuadro 6
Efectos de equilibrio general dinmicos derivados
de acuerdos de libre comercio bilaterales con NAFTA y UE
(variacin porcentual sobre el escenario base)
214
Cuadro 7
Composicin del consumo y la inversin por sector
en Uruguay y Paraguay (en porcentaje sobre el total)
Uruguay hay varios trabajos empricos que muestran que la apertura comercial de
ORVQRYHQWDIXHDFRPSDxDGDSRUXQFUHFLPLHQWRVLJQLFDWLYRGHODSURGXFWLYLGDG
WRWDOGHORVIDFWRUHV*DQGHOPDQ&DVDFXEHUWD\)DFKROD
En el caso del perfeccionamiento del MERCOSUR como UA, con libre comercio al interior de la regin y la adopcin plena del AEC, el movimiento hacia
la liberalizacin comercial es menor y el arancel promedio prcticamente no se
YHDOWHUDGRD~QFXDQGRFDPELDODHVWUXFWXUDDUDQFHODULD/RVXMRVGHFRPHUFLR
IXQGDPHQWDOPHQWH ODV LPSRUWDFLRQHV DXPHQWDQ HQ IRUPD VLJQLFDWLYD UHVSHFWR
al escenario base pero su incremento es menor que en el escenario anterior. Los
resultados de este escenario sobre otras variables macroeconmicas no muestran
FDPELRVLPSRUWDQWHVUHVSHFWRDOHVFHQDULREDVHHQTXHVRORFUHFHODSREODFLyQORV
efectos sobre el consumo y la inversin son menores (ver Cuadro 9).
En el caso de Uruguay se observa una mejora en los niveles de consumo en los
primeros aos y una cada en los ltimos. El aumento de la proteccin sobre bienes
de capital tiene un efecto adverso sobre la acumulacin. La inversin muestra un
desempeo negativo, cae durante todo el perodo, especialmente en los ltimos
aos. El gasto se orienta al consumo en detrimento de la inversin. En consecuen-
215
Cuadro 8
Proteccin y especializacin de Paraguay y Uruguay
en el ao base (en porcentaje)
cia, en los primeros aos aumenta el consumo pero en el largo plazo la cada en
la inversin reduce el crecimiento y las posibilidades de consumo. La oferta de
capital por trabajador cae.
Al perfeccionar la UA crece la remuneracin del capital mientras que cae la
remuneracin de la tierra y del trabajo en ambos pases. Un aumento del arancel
aplicado a terceros pases lleva a un aumento de la remuneracin del factor escaso y una cada de la remuneracin de los factores abundantes an cuando las
economas no se cierran. Esto responde al desempeo de la inversin y el stock
de capital.
De la comparacin de ambos escenarios de poltica se concluye que, en el
corto plazo, profundizar la UA es una opcin superior en trminos de bienestar.
Sin embargo, en el largo plazo, el aumento en los precios de los bienes de capital
deteriora la inversin y, sobre todo en el caso de la economa uruguaya, las posibi-
216
Cuadro 9
Efectos de equilibrio general dinmicos derivados
del perfeccionamiento del MERCOSUR como UA
(variacin porcentual sobre el escenario base)
lidades de consumo. La concrecin de acuerdos con terceros parece ser una opcin
de poltica que favorece el crecimiento y la acumulacin de capital en Uruguay.
En el perodo completo, la concrecin de una zona de libre comercio sin adoptar
el AEC y concluyendo acuerdos con terceros es una opcin superior en trminos
de bienestar para Uruguay. En contraste, para Paraguay resulta superior tanto la
concrecin de una UA como el mantenimiento de la situacin actual.
217
218
Cuadro 10
Efectos de equilibrio general dinmicos derivados
de polticas de excepciones
para las economas pequeas en la convergencia a la UA
(variacin porcentual sobre el escenario base)
219
Cuadro 11
Efectos de equilibrio general dinmicos derivados
de polticas de implementacin de fondos estructurales
(variacin porcentual sobre el escenario base)
220
Cuadro 12
Efectos de equilibrio general dinmicos derivados
de polticas de reduccin de costos de transporte
(variacin porcentual sobre el escenario base)
221
222
6. CONCLUSIONES
A pesar de ser una regin que presenta fuertes asimetras de poltica y estructurales, el MERCOSUR ha sido reacio a implementar polticas que atiendan este
problema. En los primeros aos el proceso de integracin avanz con xito. Las
asimetras no constituyeron un obstculo porque los pases postergaron la apertura
de mercados y la adopcin del AEC en los productos sensibles y porque la coyuntura
HFRQyPLFDIDFLOLWyORVSURFHVRVGHDMXVWH$QHVGHODGpFDGDGHORVQRYHQWDEDMR
condiciones macroeconmicas menos favorables, el proceso comienza a estancarse,
no se cumple con los compromisos asumidos y no se registran nuevos avances hacia
la conformacin de una UA. Se multiplican las medidas unilaterales para proteger
los mercados domsticos y negociar con terceros. En los ltimos aos, el tema de
las asimetras ingresa en la agenda de negociacin de la regin pero por el momento
los logros parecen escasos.
Este trabajo se propuso evaluar los efectos sobre el crecimiento econmico
de los socios pequeos del MERCOSUR derivados del proceso de integracin y
analizar el posible impacto de las polticas implementadas para atender el problema
de las asimetras. Si bien existen mltiples trabajos que destacan las asimetras de
poltica y las asimetras estructurales presentes en esta regin, este es el primer
intento de realizar una evaluacin cuantitativa de los impactos de largo plazo de las
polticas adoptadas por la regin para atender este problema. Este estudio se enfoc
a analizar el problema de las asimetras estructurales haciendo abstraccin de las
asimetras de poltica. Esta opcin no implica un juicio respecto a la importancia
relativa de uno y otro tipo de asimetras.
La primera pregunta que se plantea el artculo es cul sera el desempeo
econmico esperable de los pases pequeos del MERCOSUR si se mantiene la
unin aduanera imperfecta, es decir, si no se avanza a estadios de integracin ms
profunda. Este escenario se contrasta con otros dos escenarios de poltica comercial: el perfeccionamiento de la UA y el mantenimiento de la situacin actual pero
SHUPLWLHQGRDORVVRFLRVPHQRUHVTXHUPHQDFXHUGRVSDUDIRUPDU=/&FRQORV
pases desarrollados. El artculo se pregunta si los pases del MERCOSUR pueden
verse afectados en forma desigual por la implementacin de polticas que lleven
a profundizar el acuerdo de integracin y por polticas que lleven a atenuar los
compromisos respecto a la poltica externa comn. En el primer caso, se eliminaran totalmente los aranceles al comercio intra regional y se aplicara plenamente
el AEC acordado en Ouro Preto. En el segundo caso, se mantienen los aranceles
actuales respecto a la regin y al resto del mundo pero se eliminaran en forma
progresiva los aranceles entre los socios pequeos del MERCOSUR y las grandes
regiones desarrolladas.
223
224
Sus resultados son poco promisorios: parecera que las polticas que est aplicando
el MERCOSUR para atender el problema de las asimetras tendran efectos muy
limitados sobre las mismas. Estas conclusiones coinciden con la valoracin de
%RX]DV\GD0RWWD9HLJDHQHOFDStWXOR,9GHHVWHYROXPHQTXLHQHVVRVWLHQHQTXH
ODPDJQLWXGGHORVIRQGRVHVLQVXFLHQWHSDUDDOFDQ]DUORVREMHWLYRV
No obstante, este estudio es solo un primer intento y deberan explorarse otras
opciones, entre ellas el cambio del modelo para introducir competencia imperfecta
y derrames asociados al comercio exterior. Por otra parte, es necesario explorar
otras opciones de poltica que hoy se encuentran en la mesa de negociacin del
MERCOSUR. Por ejemplo, las polticas simuladas considerando la aplicacin del
principio de trato especial y diferenciado para pases de menor desarrollo relativo
no consideran la posibilidad de que los pases reciban asistencia tcnica o generen
inversiones en infraestructura o mejora de la competitividad en el perodo de convergencia a la UA. Tampoco se considera un escenario de integracin plena. En
todos los escenarios de poltica comercial el nico instrumento considerado es el
arancel. De hecho, la adopcin del AEC y la eliminacin de otros instrumentos de
poltica que hoy aplica el MERCOSUR como la admisin temporaria y el drawback,
habilitaran el pasaje a estadios de integracin ms profundos: la libre circulacin
GHELHQHV/RVEHQHFLRVGHULYDGRVGHODUHPRFLyQGHFRQWUROHVDGXDQHURV\RWURV
obstculos al comercio intra regional pueden ser bastante mayores que los de la
mera eliminacin de aranceles. Asimismo, sera importante explorar otras polticas
asociadas al uso y a la magnitud de fondos como el FOCEM.
225
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
226
227
ANEXO
EL MODELO
El modelo utilizado en este trabajo es un modelo de equilibrio general computable dinmico, multisector y multipas, con competencia perfecta, retornos consWDQWHVDHVFDOD\ELHQHVGLIHUHQFLDGRVSRUVXRULJHQJHRJUiFR(OVHFWRUS~EOLFR
no est modelado, por lo que los aranceles y el resto de los impuestos se asignan
directamente al consumidor representativo en cada pas. Los costos de transporte
son de tipo iceberg, por lo que se pierden en el trnsito entre el pas exportador y
el pas importador.
La produccin se obtiene combinando insumos intermedios y factores primarios
(tierra, trabajo y capital) siguiendo una funcin de produccin Cobb- Douglas. El
ndice de costo unitario (V) se obtiene del programa de minimizacin de costos
del productor:
228
1
, donde g es el costo de transporte obtenido como la
1 g i , j , s diferencia HQWUH ORV XMRV GH FRPHUFLR YDOXDGRV HQ
SUHFLRV&,)\)2%\ORVVXEVLGLRVDODH[SRUWDFLyQtxijs).
con Gi , j , s
229
Las importaciones (exportaciones) totales del pas j (i) son iguales a la suma
GHLPSRUWDFLRQHVH[SRUWDFLRQHVLQWHUPHGLDV\QDOHVSDUDFRQVXPR\SDUDLQversin:
230
KSUPi ,t 1
INVi ,t
DEPRi .KSUPi ,t
DETi ,t 1
231
J i , s . log PCFVi , s ,t
s
La variacin de precios de la inversin entre perodos depende de la remuneracin del capital, de la preferencia entre consumo presente y futuro y de la tasa
de depreciacin del capital.