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Captulo 2: El Terremoto y la Recuperacin del pas

CAPTULO 2

EL TERREMOTO Y LA RECUPERACIN DEL PAS

2.1 Introduccin
Chile es considerado uno de los pases con ms actividad ssmica del mundo, donde han ocurrido
grandes terremotos en el pasado y con seguridad ocurrirn grandes terremotos en el futuro, segn
el centro sismolgico nacional (CSN). Estos fenmenos, literalmente, han esculpido nuestra
geografa y condicionado el emplazamiento de nuestros asentamientos (por ejemplo, Concepcin
en 1751, Chilln en 1939, Valdivia en 1960, y costa del Maule y Biobo en 2010). Dada esta
realidad, los chilenos debemos aprender a convivir con ellos pues forman parte importante en el
desarrollo del pas. En este captulo se dan a conocer conceptos asociados a la actividad ssmica,
antecedentes y como se abord la recuperacin del pas para el Terremoto 27F de 2010.
2.2 Conceptos generales
2.2.1 Intensidad y Magnitud de los Sismos
La intensidad ssmica mide cualitativamente los efectos de un terremoto y delimita las reas con
efectos similares. Se mide por el grado de daos a las construcciones realizadas por el hombre, la
cantidad de perturbaciones en la superficie del suelo y el alcance de la reaccin animal en la
sacudida. La Tabla A 2.1 del Anexo 2.1 muestra la gua aproximada de los grados de la Escala
Mercalli Modificada, desarrollada para evaluar la intensidad de los terremotos.
La magnitud es una constante nica que representa una medida cuantitativa del tamao del sismo,
independiente del sitio de observacin y est relacionada con la energa liberada en la fuente
ssmica. Est se mide con escalas logartmicas, que son de carcter exponencial, por lo que la
diferencia entre un grado y otro puede ser hasta ms de 10 veces mayor, dependiendo de la
escala utilizada. Los medios de prensa usualmente hacen referencia a la escala sismologa de
Richter, tambin conocida como escala de Magnitud Local (ML), sin embargo cabe sealar que a
inicios del siglo XXI, la mayora de los sismlogos consider obsoletas las escalas de magnitudes
tradicionales, siendo stas reemplazadas por una medida fsicamente ms significativa llamada
Momento Ssmico. La escala sismolgica de Magnitud de Momento (MW) considera el rea de

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ruptura a lo largo de la falla geolgica donde ocurri el Terremoto y el desplazamiento promedio


de esta. Adems es considerada como la sucesora de la escala de Richter y tiene como ventaja
que no se satura cerca de valores altos. La Tabla A 2.2 del Anexo 2.1 describe los efectos tpicos
de los sismos de diversas magnitudes, cerca del epicentro.
2.2.2 Epicentro e Hipocentro
El hipocentro es el foco de un terremoto o foco ssmico, es el punto interior de la Tierra donde se
inicia un movimiento ssmico o terremoto.
El epicentro es la proyeccin del hipocentro sobre la superficie terrestre, la vertical del foco; que
suele ser el lugar donde el sismo se siente con mayor intensidad. Como indican los
correspondientes prefijos griegos, el hipocentro es un punto del interior de la litosfera, mientras
que el epicentro est en la superficie de sta.
2.2.3 Riesgo Ssmico
El riesgo se incrementa con el factor de vulnerabilidad, considerando que el peligro es un
fenmeno natural que no puede ser eliminado o reducido. Debido a que predecir un sismo es muy
difcil, se puede establecer la ocurrencia de un evento ssmico en un perodo de aos pero no se
puede en una fecha determinada.
Se denomina peligro a la probabilidad de que se produzca un fenmeno natural potencialmente
destructivo en un determinado lugar y tiempo.
Se denomina vulnerabilidad a los probables daos a ocasionarse, en la que influyen las
caractersticas fsicas socioeconmicas de la zona.
Se debe de tener en cuenta que la vulnerabilidad ssmica de una estructura es una propiedad
intrnseca de cada estructura, y, adems, es independiente de la peligrosidad del emplazamiento.
En otras palabras una estructura puede ser vulnerable, pero no estar en riesgo si no se encuentra
en un lugar con un determinado peligro ssmico.

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En conclusin el riesgo es por lo tanto funcin de la vulnerabilidad de los elementos expuestos


(Ve) y del peligro (P) del lugar donde se encuentra el elemento. La ecuacin 2.1 muestra la
relacin entre peligro y vulnerabilidad.
RIESGO =

(2.1)

2.2.4 Prevencin y Mitigacin


La prevencin corresponde a las actividades destinadas a proporcionar proteccin permanente
frente a los desastres (eliminacin del riesgo).
La mitigacin se refiere a las medidas que tienen como objetivo reducir el impacto del desastre
en la sociedad y en el medio ambiente, actuando sobre las causas que lo provocan (peligro y
vulnerabilidad).
Por ltimo, la preparacin es la capacidad para predecir, responder y afrontar los efectos de un
desastre, incidiendo sobre los efectos que provoca.
2.2.5 Resiliencia
Este trmino, muy ocupado en los Planes de Recuperacin, a grandes rasgos significa volver a la
normalidad. La resiliencia es la capacidad de volver al estado natural, especialmente despus de
alguna situacin crtica e inusual. Tiene varios significados en el mbito de la ecologa, la
psicologa, la fsica y la gestin, como tambin en los sistemas tecnolgicos, la Cultura
Emprendedora, en Derecho y la sociologa. Se hizo necesario, incorporar todos los conceptos de
resiliencia en las decisiones de reconstruccin (Baeriswyl, 2010).
2.3 Terremoto (MW = 8.8) 27F de 2010
Segn el trabajo realizado por el Sr. Sergio Barrientos, Dr. en sismologa, el gran Terremoto,
magnitud 8.8 (MW), que ocurri el 27 de Febrero a las 03:34 a.m. (hora local) en la zona central
de Chile, se origin debido al desplazamiento sbito de la placa de Nazca bajo la placa

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Sudamericana en un rea que se extiende aproximadamente desde la Pennsula de Arauco por el


sur hasta el norte de Pichilemu. Esta zona de ruptura, limita en su extremo meridional, con la
zona de ruptura del Terremoto de 1960 (MW=9.5) y se extiende prcticamente hasta la zona de
ruptura del Terremoto de Valparaso de 1985. La Figura A 2.1 del Anexo 2.2 muestra la zona de
ruptura de los principales terremotos ocurridos en el margen continental chileno.
En cuanto a los parmetros hipo-centrales, el hipocentro se ubic en las coordenadas geogrficas
36 17 23 S y 73 14 20 W, a una profundidad estimada de 37 km. El segmento del contacto
entre la placa de Nazca y Sudamericana que se activ (zona de falla) y produjo el Terremoto del
27 de Febrero alcanz un rea del orden de 450 km x 160 km con un desplazamiento superior a
20 m, tal como lo muestra la Figura A 2.2 del Anexo 2.2. Es usual que la ruptura no ocurra
simultneamente en toda la extensin de la falla, sino que sta comience en un punto (hipocentro)
y luego se propague a una velocidad del orden de 2.5 a 3.5 km/s. Estimaciones del tiempo que
tom la ruptura en propagarse a lo largo de toda la falla activada estn en el orden de 110 s.
2.3.1 Zona de Subduccin
Una zona de subduccin ocurre en bordes de placas convergentes. La placa ms densa o ms
pesada penetra bajo la menos densa, debido al peso de la placa subductada. En estas zonas
ocurren todo tipo de sismos o terremotos tectnicos, ver Figura 2.1.
En el caso de las placas de Nazca y Sudamrica en Chile, la placa ocenica de Nazca, ms densa
que la placa continental de Sudamrica, penetra bajo el continente, formando una zona de
subduccin. El primer contacto entre las placa produce un valle profundo, llamado fosa o
trinchera (trench), que ocurre bajo el ocano costa afuera del continente (CSN 2013).

Sismos Interplaca. La fuerza de roce entre las placas traba el movimiento. Cada vez que
logre moverse, ocurre un terremoto interplaca. El tamao del terremoto (magnitud), es
proporcional al rea de la zona que logr moverse y a cunto se movi. Si durante el
movimiento (terremoto), se desplaza el fondo ocenico verticalmente, se genera una ola
sobre la zona de ruptura que al propagarse en el ocano se llama tsunami, ver Figura A
2.3 del Anexo 2.2. Estos son los sismos de mayor magnitud, siendo ejemplos de estos, el

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Terremoto de Valdivia de 1960 (MW=9.5), el Terremoto de San Antonio de 1985


(MW=7,8) y el Terremoto del Maule de 2010 (Mw=8.8).

Figura 2.1 Zona de Subduccin y tipos de sismos que ocurren en ella, fuente: (CSN)
Chile ha experimentado estos cuatro tipos de sismos en su historia y aunque los de mayor
magnitud son los terremotos interplaca, cabe sealar que el potencial de dao del sismo intraplaca
ocenica es mayor para una misma magnitud. Ejemplo de estos sismos son los Terremotos de
Chillan en 1939 y Punitaqui en 1997. La Figura A 2.4 del Anexo 2.2 muestra la magnitud e
intensidad de los ltimos Terremotos Chilenos. Las Figuras A 2.5 y A 2.6 del Anexo 2.2,
muestran los damnificados y vctimas fatales que han dejado, segn la Oficina Nacional de
Emergencia del Ministerio del Interior (ONEMI, 2010).
2.4 Magnitud de la Catstrofe a Nivel Pas
El sismo, de proporciones histricas, 800 veces ms poderoso que el de Hait, se cuenta dentro de
los cinco mayores terremotos de los que se tenga registro: alter el eje de la tierra y afect una
extensin de territorio en la que habitan ms de 12.800 millones de personas, lo que equivale a
3/4 de la poblacin chilena, segn el Ministerio de Secretara General de la Presidencia
(SEGPRES, 2011). El nmero de personas fallecidas asciende a ms de 500, de las cuales al
menos 100 murieron en el posterior tsunami, a causa de asfixia por inmersin, segn inform la
Polica de Investigaciones de Chile (PDI). La octava regin del Biobo fue donde este evento
alcanz su mayor nivel de intensidad (Mercalli), como se muestra en la Figura A 2.7 del Anexo
2.3. En relacin a terremotos pasados los de 1939, 1960 y 1985 afectaron a un porcentaje inferior

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de la poblacin de nuestro pas (26%, 38% y 50% respectivamente), siendo tambin inferior la
cantidad de viviendas destruidas. La Tabla A 2.3 del Anexo 2.3 muestra los efectos a nivel pas y
los compara con los anteriores terremotos con grandes catstrofes.
El maremoto que se produjo luego del sismo caus una brutal devastacin en las ciudades y
localidades costeras de las regiones del Biobo y Maule. La destruccin de propiedad pblica y
privada fue de grandes proporciones. Ciudades importantes como Talcahuano, Constitucin o
San Antonio quedaron gravemente afectadas. Pueblos, como Dichato, Iloca, Pelluhue y Curanipe,
prcticamente desaparecieron.
Con posterioridad al gran sismo, numerosas rplicas continuaron sacudiendo al territorio chileno.
A un ao del sismo, las rplicas haban superado las 3.000, de las cuales 25 tuvieron una
magnitud entre 6 y 7,1 grados, y 227 alcanzaron entre 5,0 y 5,9 grados, segn el Servicio
Geolgico de los Estados Unidos (USGS, por sus siglas en ingles).
El Gobierno hizo un gran esfuerzo para plasmar el nivel de dao y dar una planificacin de
recuperacin que diera tranquilidad a la comunidad. Este esfuerzo se vio reflejado en el Plan de
Reconstruccin de Agosto de 2010. En definitiva y segn el Plan, el Terremoto y posterior
Tsunami produjeron:

Sector vivienda: Ms de 370 mil viviendas destruidas o daadas que corresponden al 11%
del total de la zona afectada.

Sector educacin: 6.168 de 8.326 establecimientos educacionales resultaron daados en


las zonas afectadas por el Terremoto, lo que afect el inicio de clases de ms de 2
millones 50 mil alumnos.

Sector salud: 133 hospitales daados, equivalente al 71% de la red hospitalaria total. De
las 19.439 camas de hospital ubicadas en la zona afectada, 4.249 fueron destruidas.

Sector de infraestructura pblica: ms de 2.000 puntos daados, considerando calles,


carreteras, puentes, puertos, drenajes y canales de regado. 1.554 kilmetros de caminos

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daados, 211 puentes destruidos con daos severos, 9 aeropuertos con diferentes niveles
de dao, 28 caletas de pescadores completamente destruidas, 748 sistemas rurales de agua
potable daadas, 41 embalses, sistemas de drenaje de aguas lluvias y canales de riego con
problemas y 53 puertos daados.

Fuerzas Armadas: El Terremoto destruy la base naval y la infraestructura del puerto de


Talcahuano y la mayor parte de los puertos en la zona afectada. La Armada tambin
sufri considerables daos en diferentes tipos de instalaciones y edificios militares.

Carabineros: La mayora de los edificios de carabineros en la zona afectada sufrieron


considerables daos con prdidas estimadas en US$ 165 millones.

Justicia: 10 crceles fueron destruidas, 2 centros de reclusin nocturna, 30 oficinas del


Servicio de Registro Civil e identificacin 2 oficinas del Instituto Mdico Legal. En total
fueron 437 oficinas y edificios con distintos tipos de daos.

Patrimonio: El Terremoto caus graves daos en los Monumentos Nacionales y reas


tpicas, localizadas en la zona central del pas. Algunos edificios afectados son el Museo
de Historia Nacional y el Museo Regional de Rancagua.

Los daos producto de la catstrofe presentan tres caractersticas distintivas: abarcan una gran
extensin geogrfica, estn presentes en prcticamente todos los sectores de la economa y se
presentan en distintos niveles de gravedad. As encontramos desde la devastacin total como en
los sectores costeros de las regiones de Biobo y Maule afectados por el maremoto, pasando por
el derrumbe de ciudades y poblados interiores, con alta presencia de construcciones de adobe,
como en la Regin del Libertador General Bernardo OHiggins, hasta daos en edificaciones e
infraestructura de diverso tipo.
2.4.1 Los Daos Econmicos
En trminos de costos, como muestra la Figura A 2.8 del Anexo 2.3, el sismo del 27-F fue el
quinto ms importante en la historia, representando el 18% del Producto Interno Bruto (PIB) de
Chile, segn la Superintendencia de Valores y Seguros (SVS, 2012).

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El Gobierno estim las prdidas econmicas del Terremoto y Tsunami de 2010 en US$ 30.000
millones, siendo los sectores ms afectados la industria, pesca y turismo, vivienda y educacin.
De estas prdidas, un 71% corresponde a infraestructura destruida, y el monto restante a la
prdida prevista en el PIB en los prximos cuatro aos (US$ 7.606 millones), as como a gastos
de emergencia (US$ 1.117 millones), segn SVS. El detalle de las prdidas econmicas se
encuentra en la Figura A 2.9 del Anexo 2.3.
De acuerdo con un reciente informe de la OCDE (2012), Chile presenta el nivel ms alto de
daos en catstrofes como porcentaje del PIB de los ltimos 32 aos, en pases del G-20 y otros
seleccionados, tal como se muestra en la Figura A 2.10 del Anexo 2.3.
2.4.2 El Financiamiento
Los daos ocasionados por el Terremoto y Tsunami del 27-F fueron cuantiosos, y exista el
riesgo de que aumentaran con el tiempo si no se tomaban medidas que permitieran reestablecer la
infraestructura, los bienes de capital y otros bienes daados.
Estos daos, implicaron un replanteamiento del presupuesto por parte del Ministerio de
Hacienda. Por su parte, el Plan de reconstruccin requera de unos US$ 8.400 millones, los que se
deban obtener evitando causar efectos macroeconmicos indeseados.
Para el financiamiento del Plan de reconstruccin se aprobaron diversas medidas, entre las que
destacan las siguientes:

Ley de financiamiento de la reconstruccin (Ley N 20.455 de julio 2010).

Ley de impuesto especfico a la minera (Ley N 20.469 de octubre 2010).

Ley de creacin del Fondo Nacional de Reconstruccin (Ley N 20.444 de mayo 2010).

Aumento transitorio del impuesto de primera categora (de 17% en el 2010 a 20% en el
2011, a 18,5% en el 2012, para volver a 17% en el 2013).

Aumento permanente del impuesto al tabaco.

Sobretasa transitoria de 0.275 al impuesto territorial en los aos 2011 y 2012 al 2% de los
bienes races de mayor avalo fiscal.

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Traspaso de fondos Ley reservada del cobre por US$ 600 millones en 2010 y 2011.

La Figura A 2.11 del Anexo 2.3, indica la fuente y los usos de los fondos del presupuesto.
El Fondo Nacional para la Reconstruccin (FNR) tuvo por objeto financiar la construccin,
reconstruccin, reposicin, remodelacin, restauracin o rehabilitacin de infraestructura,
instalaciones, patrimonio histrico arquitectnico de zonas patrimoniales y zonas tpicas, obras y
equipamiento, ubicados en la zona de la catstrofe. Este fondo fue conformado por aportes en
dinero o especies recibidos va herencias, legados o donaciones, aportes de cooperacin
internacional y las donaciones que efectu el Ministerio del Interior. Los donantes podan gozar
de beneficios tributarios producto de sus donaciones.
Se puede observar en la Figura A 2.12 del Anexo 2.3 que, el 78% del financiamiento del Plan de
Reconstruccin fue producto de ingresos tributarios y de reasignaciones presupuestarias de
gastos.
2.5 Magnitud de la Catstrofe en Regiones.
En la Regin del Biobo fue donde el Terremoto se sinti con mayor intensidad (Escala Mercalli),
esto se refleja en el nivel de dao, por sectores, comparado con otras regiones, visto a
continuacin.
2.5.1 Sector Vivienda
A nivel regional los mayores daos habitacionales se concentran en las regiones del Maule y
Biobo, seguidas de la regin del Libertador General Bernardo OHiggins y Metropolitana. La
Tabla A 2.4 del Anexo 2.4, muestra los daos por cada una de las regiones segn su tipologa.
2.5.2 Sector Educacin

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La Tabla A 2.5 del Anexo 2.4, muestra el nmero de establecimientos por regin que presentaron
algn grado de dao tras el Terremoto y la matrcula de alumnos correspondientes a dichos
establecimientos.

2.5.3 Sector Salud, Regin del Biobo


Una brecha de 893 camas dej el Terremoto. De ellas 50 son camas crticas. En relacin a
pabellones, esto gener un dficit de 47. Con respecto a atencin primaria, hubo un Centro de
Salud Familiar (CESFAM) con daos mayores. Con respecto a postas: siete fuera de servicio y
cinco con daos mayores.
2.5.4 Sector Justicia, Regin del Biobo
Durante el ao 2010 Gendarmera ejecut obras de reparaciones urgentes en el Centro de
Cumplimiento Penitenciario El Manzano, en Concepcin, por un monto de $87.464 millones de
pesos, consistente en: reposicin cocina, guardia interna y sistema elctrico de estas
dependencias. Asimismo, se encuentran en ejecucin obras de reparacin y reconstruccin en
diversas reas comunes y sector de mdulos habilitacin hospital penal, rea tcnica y guardia
interna por un monto de $385.597 millones de pesos.
La Tabla A 2.6 del Anexo 2.4, muestra los servicios daados en la regin del Biobo.
2.5.5 Sector Obras Pblicas
En el sector de infraestructura, el Ministerio de Obras Pblicas realiz un catastro de daos de la
infraestructura propia, as como las que ste ha ejecutado por mandato de otros, sean ministerios,
gobiernos regionales o municipios.
La Tabla A 2.7 del Anexo 2.4, contiene informacin relativa a los siguientes servicios: Vialidad,
Obras Hidrulicas, Obras Portuarias, y Aeropuertos. Adems, existe informacin relativa a Agua
Potable Rural y Direccin General de Aguas.

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2.5.6 Sector Transporte y Telecomunicaciones, Regin del Biobo


En esta regin se concentr la mayor parte de los efectos del Terremoto en el sistema de
transportes. El sistema se detuvo completamente debido a la suspensin casi total de las
actividades productivas. La falta de combustibles, sumada a la interrupcin de gran parte de las
vas urbanas, provoc el corte de los servicios y su reorganizacin debido a que fue necesario
adaptarlos a la nueva localizacin de los usuarios.
El corte del puente ferroviario sobre el ro Biobo signific una interrupcin mayor, en especial
para el trfico de carga que qued sin alternativas de cruce en el entorno urbano, debido a los
daos en el puente Llacoln y al cierre del puente Juan Pablo II al trnsito vehicular.
En el mbito portuario el mayor dao se observ en Talcahuano, cuya capacidad de servicio
qued totalmente inutilizada.
Asimismo, los daos estructurales que sufri el edificio de la Empresa de los Ferrocarriles del
Estado (EFE) afectaron a la Unidad Operativa de Control de Trnsito, que result seriamente
deteriorada, logrando salvarse la parte ms importante de los equipos.
Como resultado de lo anterior las condiciones de circulacin, en la provincia de Concepcin, se
deterioraron significativamente, aumentando la congestin por falta de capacidad y de
alternativas de transporte. Esto hizo necesario aplicar una medida de restriccin a la circulacin.
2.5.7 Localidades Costeras, Regin del Biobo
La Tabla A 2.8 del Anexo 2.4, contiene el diagnostico de localidades costeras en la regin del
Biobo y muestra la superficie afectada para cada caleta pesquera.
2.5.8 Lneas de Vida y Damnificados
La regin del Biobo, fue la nica que tuvo problemas con la red de distribucin de gas, sin
embargo al 6 de Marzo ya mantena el 99% de su funcionamiento. En cuanto al abastecimiento

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de agua y suministro elctrico, se pueden ver en las Figuras A 2.13 y 2.14 del Anexo 2.4. La
Figura A 2.15 del Anexo 2.4 muestra el nmero de damnificados por regin (ONEMI, 2010).

2.6 La Interzona de Concepcin


La provincia de Concepcin es, sin duda, una de las zonas ms vulnerables, en cuanto a peligro
ssmico se trata, ms aun, cada anomala ssmica registrada en este Terremoto se pudo evidenciar
en la Interzona de Concepcin, como por ejemplo, tsunamis (Talcahuano-Dichato, se muestra en
el ltimo captulo), efectos de sitio (que se vern en el prximo captulo), problemas en las lneas
de vida (agua-energa elctrica-gas, se describen con ms exactitud en los siguientes captulos),
problemas de carcter social (desorden civil), problemas de transporte, entre otros. De esto se
desprende que la Regin del Biobo es la ms afectada del terremoto, adems los problemas
topogrficos no solo aumentaron las intensidades del sismo, si no que fueron un problema aparte
en mbitos de reconstruccin (transporte de materiales, por ejemplo). La Figura 3.2, muestra la
provincia de Concepcin donde y se entender por Interzona las reas de la provincia donde se
acentu el dao, por diferentes razones, en forma local y generalizada. La Tabla A 243324
muestra el registro de daos en la Interzona de Concepcin indicando la comuna o localidad
donde se encontr el dao, segn corresponda.
2.7 El Plan de Reconstruccin
Se ejecut en tres etapas:
1. La emergencia inmediata, que consisti en auxiliar a los heridos, buscar a personas
desaparecidas, dar sepultura de aquellos fallecidos, restablecer el orden pblico, y
entregar el abastecimiento de servicios bsicos, tales como agua potable, electricidad,
alimentos, sistemas de comunicacin y conectividad terrestre.

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2. La emergencia de invierno, etapa que comenz en marzo de 2010 y dur hasta el inicio
del invierno de ese ao. Se tomaron medidas para reanudar las clases escolares, garantizar
el acceso a la salud, remover escombros de las calles y reparar carreteras. Se otorgaron
80.000 viviendas de emergencia en cuatro meses y se crearon 60.000 empleos de
reconstruccin.

3. La reconstruccin, la cual abarcar hasta este ao, 2014 y tiene por objeto recuperar en su
totalidad los distintos sectores afectados por el terremoto del 27-F.

El uso de los fondos de la reconstruccin se puede observar en la Figura A 2.16 del Anexo 2.5.
El nfasis o donde hubo mayor magnitud de esfuerzo en reconstruccin fue en dos mbitos. En el
Plan de Reconstruccin de Vivienda, que engloba la asignacin de distintos tipos de subsidios,
adems teniendo una visin de sustentabilidad y el Plan de Reconstruccin Territorial, que
comprende estudios de riesgo, proyectos y trabajos de mitigacin, zonificacin y subsidios
(tsunami resiliente) y otras medidas que se ven reflejadas en 27 Planes de Reconstruccin
Estratgicos Sustentables (PRES), que incluyen los Planes de Reconstruccin para el Borde
Costero (PRBC) y 111 Planes de Regeneracin Urbana (PRU), segn el Ministerio de Vivienda y
Urbanismo (MINVU, 2013).
Cabe mencionar que para una respuesta adecuada a las necesidades humanas instantneas que
gatilla un desastre causado por la naturaleza, se debe estar preparado con Polticas de Estado
permanentes. De lo contrario se repetirn escenarios problemticos sufridos en el Terremoto 27F
de 2010.
2.7.1 El Plan de Reconstruccin Habitacional
El Terremoto 27F afecto 370,5 mil viviendas, segn el MINVU, ver la Tabla A 2.9 del Anexo
2.5, que muestra el dao en viviendas segn nivel de dao y tipo de material. Para subsanar los
daos, El Plan de Reconstruccin Habitacional comprende dos tipos de subsidios importantes

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para la asistencia de damnificados por la catstrofe, los Subsidios de Reparacin y los Subsidios
de Construccin y Adquisicin, que se describen a continuacin:

Subsidios de Reparacin: Estos se han estructurado en base a un programa existente


previo al Terremoto, el Programa de Proteccin al Patrimonio Familiar (PPPF), normado
a travs del Decreto Supremo (D.S), N255 de 2006 y sus modificaciones y agregados
para ajustarse al Plan de Reconstruccin, que aplic para familias con un mximo de
13.484 puntos en la Ficha de Proteccin Social (FPS). En el caso de proyectos grupales se
permiti que hasta un 40% de las familias cuente con puntaje superior al indicado o que
bien no cuente con FPS. En el caso de conjuntos sociales que reparen los bienes comunes,
no se consider la FPS (MINVU, 2011c).

Los subsidios se dividieron en dos modalidades. La primera de ellas corresponde al PPPF


regular, es decir, al que aplica en condiciones normales, mientras que la segunda, a una
variante creada en el marco del Plan de Reconstruccin Habitacional denominada Auto
reparacin Banco de Materiales, que bsicamente se distinguen por los montos entregados
y porque el PPPF con variante no aplic para condominios de vivienda social.

Subsidios de Construccin y Adquisicin: Estos subsidios tambin se han estructurado


en base a programas existentes previo al Terremoto. Los programas base corresponden al
D.S. N 174 de 2005 (Fondo Solidario de Vivienda, FSV), destinado a familias
vulnerables que posean FPS, y al D.S. N 40 de 2004, destinado a familias de clase media
con o sin FPS que puedan optar a un crdito hipotecario opcional. Ambos contienen
modificaciones y agregados para ajustarse a los requerimientos del Plan de
Reconstruccin (MINVU, 2011c).

Para la presentacin del subsidio FSV, fue conveniente agruparlos segn su destino, es
decir, para familias damnificadas con sitio propio, contempla los subsidios de
Construccin con Vivienda Tipo (FSV-CSP-VT), los de Construccin con Asesora
Tcnica (FSV-CSP-AT) y los de Autoconstruccin Asistida (FSV-CSP-ACA). Para
familias damnificadas sin sitio propio que corresponden a aquellas que no eran

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propietarias de la vivienda, el FSV contempla el subsidio de Construccin Colectiva en


Nuevos Terrenos (FSV-CNT) y el de Adquisicin de Vivienda Construida (FSV-AVC).

Por su parte el D.S N 40 contempla un subsidio de Densificacin Urbana (DS40-DU).


ste aplica para la adquisicin de viviendas nuevas de proyectos inmobiliarios ubicados
en cascos histricos y/o urbanos de inters.
Cabe destacar que el PPPF no es un programa especfico para reparaciones post ssmicas, por lo
que no asegura necesariamente la participacin de un Revisor de Proyectos de Clculo
Estructural que vise los proyectos de recuperacin presentados por las Entidades de Gestin
Inmobiliaria Social (EGIS), como tampoco, la correcta distribucin de los recursos en funcin de
los distintos niveles de dao.
Recordando terremotos pasados como el de 1985, vale la pena sealar la creacin de la llamada
Comisin Especial Asesora (CEA) que tuvo como tareas el reconocimiento y ponderacin de los
daos, la elaboracin de los proyectos de reparacin y refuerzo y, la supervisin en obras de estos
trabajos, adems el nfasis en referirse a los trminos de reparacin y refuerzo con un solo
termino, el de recuperacin. Tambin llama la atencin que, existiendo informacin accesible
respecto de lo obrado en 1985, los programas de reparacin de 2010 no den cuenta de las
diferencias entre las distintas naturalezas estructurales de las albaileras. Nuevamente para el
Terremoto de 2010 se ratifica la superioridad estructural de la albailera confinada, siendo en el
Terremoto de 1985 casi 3 veces menor el nmero de daos en edificios de 3 pisos materializados
bajo esta categora.
A cuatro aos del mega-evento, hay que resaltar el hecho de que fue extremadamente difcil de
lograr rpidamente la reconstruccin de viviendas, el proceso de crear y gestionar un alto
volumen de los programas de vivienda lleva tiempo. El primer ao involucr no slo la
planificacin, sino tambin la creacin del registro y la gestin del proceso de solicitud. Mientras
que la construccin se inici a fines del primer ao, se necesit un segundo ao para agilizar el
proceso de entrega en muchas regiones. Un estudio hecho por Mary C. Comerio, profesor de la
Facultad de Arquitectura de la Universidad de California, Berkeley enfatiza que el programa de
vivienda Chileno es, de hecho, mucho ms rpido que los programas de recuperacin en la

Captulo 2: El Terremoto y la Recuperacin del pas

mayora de las otras naciones y destaca su capacidad de: encontrar el punto medio, que ofrece lo
mejor de la gestin de gobierno por conveniencia y flexibilidad, e incorpora oportunidades para
que los ciudadanos tomen algo de control sobre su propia recuperacin, con la eleccin de la
vivienda y la participacin en los planes del futuro de la comunidad. La Figura A 2.17 del Anexo
2.5 compara las distintas gestiones de recuperacin con otros pases destacando dos indicadores:
un papel fuerte o dbil del gobierno en la gestin y la coordinacin, y la capacidad individual de
eleccin de la vivienda combinada con la participacin ciudadana en los procesos de
planificacin a largo plazo.
Existen sugerencias de polticas pblicas (Toledo y Gonzlez, 2012), con el fin de estar mejor
preparados ante futuras catstrofes, estas recomendaciones son:

Crear una comisin tcnica post terremoto que centralice el manejo de la informacin y
provea directrices a los proyectos de recuperacin.

Caracterizar los daos por tipologa de vivienda y nivel de dao para focalizar la
asignacin de recursos.

Crear programas de recuperacin con subsidios especficos y no adaptarlos desde otro


tipo de programas.

Replantear los mecanismos de asignacin de subsidios patrimoniales en poca post


terremoto.

Potenciar el uso de la vivienda industrializada como solucin habitacional para las


familias damnificadas.

Financiar iniciativas transversales ms all de la actual coordinacin de fondos sectoriales


que hoy carecen de una mirada sistemtica y con horizonte de largo plazo.

2.7.2 El Plan de Reconstruccin Territorial


Se refiere a los instrumentos de gestin y planificacin territorial (planes maestros) y planos
reguladores comunales. Donde se incluye el factor de riesgo por desastres naturales, para
asegurar una reconstruccin ms segura de los asentamientos urbanos y prevenir futuras prdidas
en casos de nuevos desastres. Adems, estos instrumentos promueven una visin integral de los
distintos proyectos de reconstruccin e infraestructura vinculadas al mbito urbano.

Captulo 2: El Terremoto y la Recuperacin del pas

Esta visin estratgica y realista permiti contar en forma oportuna con un Programa de
Reconstruccin contundente, integral y viable, ya que estas lneas de accin convergen y se
complementan finalmente en el territorio, dando cuenta de que la reconstruccin es ms que
levantar casas destruidas o daadas, sino que tambin se refiere a reconstruir comunidades,
economa, espacio pblico, infraestructura e identidad.
As se crearon Los Planes Maestros de Reconstruccin del Borde Costero (PRBC) que incluyen
a: Juan Fernndez, en la Regin de Valparaso, a Iloca, Duao, La Pesca, Constitucin, Pelluhue y
Curanipe, en la Regin del Maule y Cobquecura, Perales, Dichato, Caleta los Morros, Caleta del
Medio, Vegas de Coliumo, Cocholge, Penco- Lirqun, Talcahuano, Tumbes, Caleta lo Rojas,
Isla Santa Mara, Tubul, Llico, Lebu, Tira, Quidico e Isla Mocha, en la Regin del Biobo,
donde los PRBC de Talcahuano y Dichato se describirn mejor en el Captulo 6 del presente
trabajo.

Adems se desarrollaron los Planes Maestros de Reconstruccin Estratgica Sustentable (PRES)


para ciudades interiores como Talca y Curic y 111 Planes de Regeneracin Urbana (PRU) para
pequeas y medianas localidades cuya imagen urbana se vera afectada por el proceso de
reconstruccin.

Estos planes se presentaron como ejercicios no-vinculantes para orientar la toma de decisiones y
consensuar una visin de desarrollo a largo plazo para el futuro de las ciudades afectadas.
El objetivo de estos planes maestros fue orientar la toma de decisiones respecto a la asignacin de
subsidios de reconstruccin/reparacin de viviendas, la priorizacin de obras optimizando
recursos. Lo anterior permiti establecer criterios de inversin a largo plazo y de planificacin
urbana, al tiempo de incentivar el desarrollo econmico, social y ambiental, incorporar instancias
de participacin ciudadana e integrar aquellas variables que permitan elevar el estndar urbano de
nuestro pas.
Vale la pena sealar que, bajo una mirada altruista, cuando ya se ha dejado atrs la emergencia
para dar paso a la reconstruccin, en cualquier tipo de catstrofe, se presenta un gran desafo,
pero tambin una gran oportunidad de mejorar la calidad de vida de los afectados y llevarla a una

Captulo 2: El Terremoto y la Recuperacin del pas

condicin an mejor de lo que estaba antes del evento. Reconstruir de forma sustentable, vale
decir, encontrar el balance entre los aspectos sociales, econmicos y ambientales, y entre las
consideraciones de corto y largo plazo (Gobierno de Canad, 1996), es no solo deseable sino la
mejor alternativa para el pas (Toledo y Gonzlez, 2012).
2.7.3 Regin del Biobo
La Subsecretara de Desarrollo Regional y Administrativo (SUBDERE), formo el Comit
ejecutivo de Reconstruccin para supervisar, principalmente el desarrollo de 18 planes
municipales costeros. Un consorcio de universidades Chilenas y asociaciones del sector privado
(arquitectura, construccin, produccin y comercio), en colaboracin con personal y funcionarios
electos de las ciudades participantes, el gobierno regional, ministerios nacionales, crearon el
PRBC18 (Gobierno Regional del Biobo, 2011), llamado as por las 18 localidades urbanas que
integran el Plan.
El PRBC18, diseados y terminados el mismo ao del Terremoto, est estructurado sobre 4
principios para la reconstruccin de la lnea costera, que son: Seguridad, teniendo en cuenta que
esto no significa evitar el dao o tener riesgo cero, sino atenuarlo para que, posteriormente, esa
ciudad pueda recuperarse mejor; Sustentabilidad; Calidad de Vida y Plataformas para el Futuro,
es decir, tratar de establecer las bases para estimular la reconstruccin con un desarrollo
econmico.
En la comuna de Concepcin se llev un Plan de Reconstruccin aparte, donde la pgina web del
MINVU, presento un rol fundamental en la entrega de subsidios. El Servicio Nacional de
Geologa y Minera (SERNAGEOMIN, 2011b), llevo a cabo un estudio que contemplo la
elaboracin de un mapa detallado para el centro urbano de la comuna de Concepcin. Incluy
una microzonificacin ssmica, detalles del suelo de fundacin y anomalas gravitacionales. Cabe
sealar que informacin como sta, que parece de relevancia en la Interzona de Concepcin, aun
no se estudia de forma precisa y concisa, por lo que no se traduce en estndares de construccin.
Existen unas lecciones o comentarios que puede dejar el PRBC18. La ms importante fue, que
gracias a un capital social bastante avanzado, sobretodo en nivel de investigacin, en la regin del

Captulo 2: El Terremoto y la Recuperacin del pas

Biobo, se tuvo, a diferencia de la regin de OHiggins y del Maule, la accin descentralizada


en la Planificacin, es decir, la creacin de equipos locales robustos, autnomos, con poder de
decisin y capaces de interactuar con el sector pblico, lo que agilizo y dio mejores soluciones al
proceso. Otro punto fue la distincin, o sea, no se trat de una reconstruccin de reposicin de los
activos, o de los bienes perdidos, fue un proceso mucho ms complejo que involucr el rediseo urbano con una visin de resiliencia, es en este punto donde se puede cuestionar la
rapidez del proceso, pero es de esperar, que a 4 aos del Terremoto la comunidad logre captar el
nivel de soluciones que brinda el PRBC18. Por ltimo vale la pena sealar que no se debe esperar
una nueva catstrofe para comenzar a disear polticas pblicas permanentes, orientadas al
fortalecimiento de mayores responsabilidades a nivel regional en la solucin de los problemas de
la ciudad (Sergio Baeriswyl R, arquitecto, urbanista, encargado de disear y coordinar el
PRBC18 y distinguido por el Premio Nacional de Urbanismo de Chile).
2.8 Reporte de Avance Plan de Reconstruccin 2010
El actual Gobierno (2014), conformo una Delegacin que se encarg de la realizacin de un
informe, tipo diagnstico, con respecto del estado del Plan de Reconstruccin (2010), que se
describe a continuacin.
2.8.1 Vivienda
El registro de damnificados se cerr el 30 de julio de 2010 para las comunas con ms de 10.000
habitantes, y permaneci abierto hasta el 27 de agosto del mismo ao para las comunas con
menos de 10.000 habitantes. Conforme a los datos disponibles, del total de damnificados visto en
la seccin 2.5.1, la cifra se redujo a 222.418 familias (60% del Registro de Damnificados,
MINVU), que fueron consideradas hbiles para optar a algn tipo de subsidio de vivienda o
reparacin. Con la informacin actualizada por el MINVU al mes de abril de 2014, se registran
240.657 familias con subsidios (65% del registro de damnificados). Con este dato se infiere que
quedaron 129.394 familias damnificadas (35% del Registro) sin acceder a algn tipo de apoyo del
Estado, de los cuales poco o nada se sabe, segn la base de datos de Reconstruccin MINVU,
2014. La Tabla A 2.10 del Anexo 2.8, muestra los subsidios otorgados por regin. La Tabla A
2.11 del Anexo 2.6, muestra los reportes de avance del Plan de Reconstruccin 2010.

Captulo 2: El Terremoto y la Recuperacin del pas

2.8.2 Salud
La Tabla A 2.12 del Anexo 2.6, muestra el Reporte de Avance del Plan de Reconstruccin 2010,
en el sector Salud.
2.8.3 Obras Pblicas
La Tabla A 2.13 del Anexo 2.6, muestra el Reporte de Avance del Plan de Reconstruccin 2010,
en el sector Obras Pblicas.
2.8.4 Educacin
La Tabla A 2.14 del Anexo 2.6, muestra el Reporte de Avance del Plan de Reconstruccin 2010,
en el sector Educacin.
2.8.5 Trabajo
La Tabla A 2.15 del Anexo 2.6, muestra el Reporte de Avance del Plan de Reconstruccin 2010,
en el sector Trabajo.
2.8.6 Infraestructura Pblica
La Tabla A 2.16 del Anexo 2.6, muestra el Reporte de Avance del Plan de Reconstruccin 2010,
en el sector de Infraestructura Pblica.
2.8.7 Patrimonio
La Tabla A 2.17 del Anexo 2.6, muestra el Reporte de Avance del Plan de Reconstruccin 2010,
en el Patrimonio.
2.9 Conclusiones
Primero se resalta que los procesos de reconstruccin no deben ser entendidos como tareas de un
slo Gobierno, ya que muchas veces trascendern del perodo que corresponda a tal
administracin, as lo demuestra la experiencia tanto nacional como internacional. De igual
modo, tampoco deben ser utilizados con otros fines que no sean el de mejorar la situacin de las
personas y sus territorios.
Para tratar de dimensionar e identificar a la poblacin damnificada, durante los ltimos 5 aos el
gobierno ha utilizado diferentes instrumentos, cuyas cifras y resultados no coinciden del todo,

Captulo 2: El Terremoto y la Recuperacin del pas

esto se debe en parte a la poca comunicacin entre instituciones (SERVIU, MOP,


SERNAGEOMIN, etc.). Con respecto a esto, llama la atencin la poca participacin del Instituto
Nacional de Estadsticas (INE), en todo el proceso de emergencia y reconstruccin, o en su
defecto una unidad creada para estos fines y cabe sealar que los registro han dependido
mayoritariamente de la pro-actividad de los afectados.
Es importante sealar que la mayor cantidad de damnificados, infraestructura daada, as como
lneas de vida afectadas se registraron en la Regin del Biobo, con nfasis en la Interzona de
Concepcin. Esto demuestra la vulnerabilidad frente a la amenaza ssmica de esta Regin, de este
hecho se deriva la necesidad de asumir nuestra condicin ssmica y la necesidad de preparar
programas de recuperacin e industrializacin que ayuden y que permitan enfrentar un proceso
de reconstruccin de un modo ms efectivo.

Captulo 2: El Terremoto y la Recuperacin del pas