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1. Introduccin
La pobreza es un fenmeno que tiene muchas dimensiones, por lo que no
existe una nica manera de definirla. Para efectos de su estudio prctico, la
mayor parte de las veces, la pobreza se ha definido como la incapacidad de
una familia de cubrir con su gasto familiar una canasta bsica de subsistencia.
Este enfoque metodolgico clasifica a las personas como pobres o no pobres.
Similarmente, en el caso de que el gasto familiar no logre cubrir los
requerimientos de una canasta alimentaria, se identifica a la familia como pobre
extrema. Combinando ambas definiciones, una familia puede ser no pobre,
pobre o pobre extrema. Si bien existen otras aproximaciones metodolgicas
muy importantes, sta es la ms extendida, por lo que se utilizar como
principal referencia para el anlisis del problema de la pobreza en el Per.
En una economa de mercado, el Estado tiene un rol muy importante que
cumplir en la lucha contra la pobreza, para permitir un mayor grado de igualdad
de oportunidades. Atacar el problema de la pobreza es una necesidad, no slo
por razones humanitarias, sino tambin por razones econmicas. La pobreza
es un crculo vicioso que, adems de tener efectos graves sobre la calidad y
niveles de vida de los peruanos pobres, afecta las posibilidades de crecimiento
econmico y estabilidad social y poltica. Las familias que enfrentan una
situacin de pobreza se ven afectadas por secuelas en la nutricin, en la salud
y en la capacidad para recibir instruccin que en muchos casos no pueden ser
remontadas, aunque los ingresos mejoren. Una poblacin pobre tiene una baja
expectativa de vida, sufre de altas tasas de incidencia de enfermedades, es
mano de obra poco calificada y, por todo ello, constituye una fuerza de trabajo
poco productiva.
En los ltimos 10 aos, el Per, como otros pases de la regin, aument
significativamente los recursos destinados a numerosos programas sociales
para aliviar la pobreza y favorecer el desarrollo de la poblacin de menores
recursos Diversos elementos de juicio sugieren que se puede mejorar la
efectividad de estos programas significativamente.
An con limitaciones, estos programas, aunados a la estabilidad econmica y
al crecimiento econmico general, permitieron una reduccin importante de la
pobreza hasta 2007. Sin embargo, es probable que la recesin econmica de
los ltimos 2 aos haya producido un deterioro de la situacin, para lo cual no
se cuenta todava con indicadores.
Todo lo anterior seala la necesidad de analizar, de manera tcnica, la
magnitud del problema y las opciones de poltica que pueden ser ms efectivas
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para atender este problema tan importante. El Task Force analiz diversos
aspectos del diagnstico y propuestas, luego de sentar ciertos principios
orientadores del debate que se consider pertinente destacar.
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7. Pobreza Puntual
Aunque el gasto social sigue creciendo, los ms pobres entre los pobres crecen
en el campo y otros sectores.
UNO de los temas principales en la agenda electoral es sin duda el de la
reduccin de la pobreza. Adems de los principios ticos y de solidaridad,
existen otros argumentos. Es simple: reducir la pobreza ampla el mercado e
incrementa la demanda interna.
Por otra parte, si el modelo econmico no muestra resultados sociales, se va
poniendo en tela de juicio las reformas estructurales. La sostenibilidad del
modelo, que el gobierno defiende a capa y espada, depende de dichos
resultados. El asunto no es slo cunto gastar, sino cmo gastar.
En el mbito urbano, la pobreza extrema representa 9.3% del total de la
poblacin. En las zonas rurales, en cambio, este indicador se eleva a casi el
triple: 24.5%.
Aun as, la situacin en las zonas rurales es dramtica. Actualmente, casi uno
de cada tres habitantes en estas zonas es pobre extremo. Su pobreza est
relacionada con la falta de activos productivos (tierra, ganado, tecnologa y
crdito), as como con los bajos niveles educativos y con una familia numerosa.
Ahora bien, ser pobre extremo en el Per significa subsistir con S/. 3.60 diarios
para comer, transportarse, vestirse, curarse etc. Esta desesperante situacin
no es marginal: afecta a unos 3.7 millones de peruanos. Es decir, al 15% de la
poblacin. El libre mercado, al menos en el corto plazo, no muestra resultados
alentadores.
Debido al rpido crecimiento urbano y a la migracin, actualmente hay tambin
ms pobres en la ciudad. Sin embargo, es en el campo donde estn los pobres
entre los pobres, especialmente en las provincias alto andinas de la sierra sur y
en las zonas rurales ms alejadas de la Amazona.
Un estudio del CIES, hecho por Cecilia Lvano y Pedro Llontop del IEP
(Instituto de Estudios peruano) seala que son especialmente las poblaciones
indgenas y las de la sierra rural las que menos se han beneficiado del
crecimiento del PBI y la reactivacin econmica de 2005 y 2006.
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EL EMPLEO
1. COYUNTURA DE LAS LTIMAS DCADAS
El inicio de la dcada de los noventa coincidi con la que fue, probablemente,
la peor crisis econmica en la historia reciente del Per. Como consecuencia
del caos generado por polticas macroeconmicas erradas la produccin haba
cado en 30% acumulado durante los ltimos tres aos de la dcada de los
ochenta, el producto bruto haba retrocedido al nivel observado en 1978 y el
producto per cpita se situaba en el nivel observado en 1961.
En 1990 la variacin promedio del ndice de precios al consumidor lleg a
7,484%. En agosto de ese mismo ao un nuevo gobierno implement un
drstico programa de estabilizacin e inici una serie de reformas estructurales
orientadas a lograr que el mercado sea el principal mecanismo de asignacin
de recursos y a que se reduzca el papel del Estado en la economa. El proceso
de apertura comercial se inici en 1991, y redujo rpidamente el nivel medio del
arancel de 66% a 17% y elimin todas las restricciones cuantitativas al
comercio exterior. Esto, junto con la privatizacin de las empresas pblicas y el
proceso de flexibilizacin del mercado de trabajo que se implement de manera
paulatina entre 1991 y 1995, fueron algunos de los componentes ms
importantes del paquete de reformas estructurales en el Per. El posible
impacto negativo sobre el empleo fue un elemento central de las crticas que
recibieron la reforma comercial, la privatizacin, la reduccin del aparato estatal
y la flexibilizacin del mercado de trabajo. Luego de un estancamiento inicial la
economa peruana ha crecido ininterrumpidamente, aunque con fluctuaciones,
desde 1993.
Siete aos despus del inicio del proceso de reformas estructurales los
problemas en el mercado de trabajo parecen ser, en efecto, bastante graves, y
son el desempleo y la "falta de empleo" los males ms serios que aquejan a la
poblacin peruana. Se ha planteado que el modelo econmico vigente en el
Per, orientado a que la asignacin de recursos est determinada
principalmente por el mercado, es un modelo de crecimiento sin empleo.
Este trabajo analiza los mecanismos de ajuste del mercado de trabajo durante
los aos posteriores a las reformas estructurales, evaluando si efectivamente
los costos en cuanto a empleo han sido muy elevados.
Una manera de enfocar esta problemtica es preguntndose si en el Per
existen muchos empleos, pero de mala calidad. La respuesta es que s,
efectivamente muchos empleos son malos empleos. Pero la pregunta siguiente
es si la apertura econmica y la flexibilizacin del mercado de trabajo han
empeorado la situacin. Ha crecido el empleo? Y si lo hubiera hecho, slo se
han generado malos empleos? Ha crecido principalmente el sector informal?
Son los empleos informales "malos empleos"? El anlisis de la evolucin del
mercado laboral durante los aos anteriores y posteriores al inicio de las
reformas muestra que el empleo ha crecido claramente.
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en el 2010. Podramos decir que esas cifras son grandes, pero en relacin
con qu? se es el tema del supuesto de la sobrepoblacin.
El Ministerio de Trabajo
No existe una evaluacin exhaustiva del impacto que han tenido los cambios
en la legislacin laboral sobre las condiciones de trabajo. Sin embargo, la
reduccin de la actividad sindical, el aumento de la rotacin del empleo y el uso
de contratos temporales hace presumir que ellas se han deteriorado. Es
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necesario retomar el tema y evaluar cul debera ser el papel del Estado, el de
las empresas y el de los sindicatos en este campo.
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EL DESEMPLEO
1. QUE ES EL DESEMPLEO?
Es la Situacin en la que se encuentran las personas que teniendo edad,
capacidad y deseo de trabajar no pueden conseguir un puesto de trabajo
vindose sometidos a una situacin de paro forzoso".
2. CAUSAS DEL DESEMPLEO
El desempleo es el ocio involuntario de una persona que desea encontrar
trabajo, esta afirmacin comn a la que se llega puede deberse a varias
causas. Las mismas que citamos a continuacin:
Cuando existe un descenso temporal que experimenta el crecimiento
econmico caracterizado por la disminucin de la demanda, de la inversin y
de la productividad y por el aumento de la inflacin. La actividad econmica
tiene un comportamiento cclico, de forma que los perodos de auge en la
economa van seguidos de una recesin o desaceleracin del crecimiento. En
el momento que se da una situacin en la que el nmero de personas que
demanda empleo sobrepasa las ofertas de trabajo existentes, debido a que los
elevados salarios reales atraen a un mayor nmero de desempleados a buscar
trabajo e imposibilitan a las empresas ofrecer ms empleo.
Cuando en ciertas regiones o industrias donde la demanda de mano de obra
flucta dependiendo de la poca del ao en que se encuentren. Cuando se dan
cambios en la estructura de la economa, como aumentos de la demanda de
mano de obra en unas industrias y disminuciones en otras, que impide que la
oferta de empleo se ajuste a la velocidad que debera. Adicionalmente esta
situacin se puede dar en determinadas zonas geogrficas y por la
implantacin de nuevas tecnologas que sustituyen a la mano de obra. Cuando
por causas ajenas a la voluntad del trabajador impide su incorporacin al
mundo laboral.
El desempleo es un desequilibrio entre la oferta y la demanda de las
horas de trabajo.
Todos sabemos que anualmente crece la eficiencia de todo tipo de mquinas.
Cada vez necesitamos menos personas para producir la misma cantidad de
bienes. En los ltimos 200 aos se ha reducido el tiempo de trabajo de
aproximadamente 12 horas por da a menos de 8 horas diarias y la semana de
trabajo se redujo de 7 a 5 das.
Horas de trabajo histricas
1802 - En la industria textil inglesa, tratan de reducir las
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EL SUBEMPLEO
Concepto
Las personas que forman parte de la PEA las que cuentan con un empleo
adecuado (35% para ser ms exactos), y que la mayor parte de esta poblacin
econmicamente activa, se encuentran trabajando en condiciones que las
ubica en calidad de subempleados y realizando labores y trabajos de
subsistencia, por lo que necesitamos precisar que es Subempleo y cuales son
por lo tanto sus caractersticas bsicas.
El INEI a travs del compendio Estadstico del 2002, conceptualiza a una
persona como subempleada a aquella persona que trabaja un nmero de horas
menor al considerado como jornada laboral normal (8 horas), en forma
involuntaria y desea trabajar ms horas. As mismo se considera como
subempleado a aquel trabajador que laborando el nmero de horas igual o
mayor al considerado como normal, obtiene ingresos mnimos al ingreso
mnimo referencial, el cual es considerado como adecuado.
En el anuario estadstico Per en Nmeros 2004 (Richard Webb y Graciela
Fernndez Baca) consideran como subempleados a las personas que
trabajando 35 horas o ms a la semana reciben ingresos por debajo del salario
mnimo legal (incrementado por el ndice de precios al consumidor a la fecha
de la encuesta), o que trabajando menos de 35 horas a la semana y recibiendo
ingresos por debajo del lmite sealado quieren trabajar ms horas.
As mismo en el mismo compendio estadstico del 2002 del INEI, el Subempleo
de acuerdo a la XVI CIET de 1998, refleja la subutilizacin de la capacidad
productiva de la poblacin ocupada incluyendo el que es causado por un
sistema econmico nacional o local deficiente. Se relaciona con una situacin
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TS =
Poblacin Subempleada
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PEA
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