Aula 0 - Gestao Governamental

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GESTO GOVERNAMENTAL P/ MPOG

ESPECIALISTA EM POLTICAS PBLICAS E GESTO GOVERNAMENTAL
PROFESSOR EDUARDO FVERO
Ol pessoal!
um enorme prazer poder estar com vocs nesta caminhada rumo ao cargo de
Especialista em Polticas Pblicas e Gesto Governamental, conhecido na Esplanada dos
Ministrios como gestor. Esse cargo tem a grande vantagem da mobilidade: vocs sero lotados
na Secretaria de Gesto do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, mas podero
trabalhar em qualquer ministrio e at mesmo nas entidades da administrao indireta, atuando
nas reas de formulao, implementao e avaliao de polticas pblicas. Tambm podero
ocupar cargos em comisso, os chamados DAS.
Como fator motivador h o salrio inicial de mais de oito mil reais e a perspectiva
maravilhosa de ir para bem mais do que isso, caso as negociaes salariais das carreiras do Ciclo
de Gesto, da qual faz parte a carreira de EPPGG, tenham sucesso.
Algumas dicas para uma boa prova:
- Muita gente boa se perde estudando materiais avanados e esquece-se do
principal, daquilo que as bancas realmente cobram. Alm do esforo e do foco, importantssimo
que vocs resolvam um grande nmero de questes de provas anteriores, a fim de se
acostumarem com o estilo da banca (ESAF).
- Uma estratgia adequada para a prova fundamental, evitando-se perder tempo
demasiadamente em questes difceis. Nesse caso, pule para outra. Isto parece bvio, mas na
hora H vocs podem cometer tal deslize se isto no ficar claro em suas mentes. Um lema
fundamental: manter a tranqilidade a qualquer custo. Na ltima prova do TCU, caiu uma questo
de contabilidade geral que aterrorizou grande parte dos candidatos e tirou muitos deles do preo.
Quem manteve a calma, percebeu que era s organizar as contas no Balano Patrimonial e
elaborar a DRE. A dificuldade estava somente em somar os valores. Quem conseguiu manter a
calma se deu bem.
Neste curso iremos cobrir toda a matria que est listada no edital do MPOG. Sero 6
(seis) aulas no total, alm desta aula introdutria. Cada aula, alm da parte terica, trar uma boa
carga de questes da ESAF, e tambm do CESPE, visto que este tambm apresenta questes de
alto nvel sobre a disciplina aqui tratada. Como recebemos diversas sugestes de alunos para no
colocarmos a resoluo das questes imediatamente aps o enunciado da mesma, faremos
sempre uma seo somente com o enunciado das questes e outra seo contendo novamente o
enunciado e a resoluo da mesma, para facilitar os estudos de vocs.
As aulas sero disponibilizadas nas seguintes datas: aula 1 - 23 de abril, aula 2 28 de
abril, aula 3 5 de maio, aula 4 15 de maio, aula 5 23 de maio e aula 6 30 de maio.
Os assuntos a serem tratados no curso sero os seguintes:
1. Evoluo dos modelos/paradigmas de gesto a nova gesto pblica.
2. Teorias das organizaes aplicadas Administrao Pblica.
3. Desenvolvimento institucional.
4. Perspectivas da mudana organizacional.
5. Instrumentos gerenciais contemporneos: avaliao de desempenho e resultados; sistemas de
incentivo e responsabilizao; flexibilidade organizacional; trabalho em equipe; mecanismos de
rede.
www.pontodosconcursos.com.br
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6. Coordenao Executiva problemas da articulao versus a fragmentao de aes
governamentais. Dimenses da coordenao: intra-governamental, inter-governamental e
governo-sociedade.
7. Novas formas de gesto de servios pblicos: formas de superviso e contratualizao de
resultados parcerias estado e sociedade; horizontalizao; pluralismo institucional; redes
interorganizacionais.
8. Aplicao de Tecnologias de Informao e Comunicao Gesto Pblica.
9. Processos participativos de gesto pblica: oramento participativo, parceria entre governo e
sociedade; ouvidorias, governana interna e externa.
10. Modelos contemporneos de gesto de pessoas: gesto de pessoas por competncias;
liderana e desempenho institucional.
11. Sistema de Planejamento e Oramento do Governo Federal: fundamentos legais; conceitos
bsicos do sistema de planejamento, oramento e financeiro; gesto por programas; integrao
planejamento e oramento; eficincia do gasto pblico; custos.
12. Gesto de suprimentos e logstica na administrao pblica. A modernizao do processo de
compras.
13. Gesto de contratos e convnios no setor pblico.
14. Os controles interno e externo. Responsabilizao e Prestao de Contas.
Este curso tambm se complementa com a disciplina ADMINISTRAO PBLICA
PARA EPPGG, que vocs podem estudar tambm comigo no Ponto dos Concursos.
Farei tudo para proporcionar a vocs um curso de qualidade, a fim de que possam ter
em mos a base necessria para se darem bem na parte de Gesto Governamental. Alm disso,
o stio do Ponto dos Concursos tem o grande diferencial de permitir que vocs tirem suas dvidas,
desde as simples at as mais complexas, por meio do frum. Isto adiciona um ingrediente
fenomenal ao ensino, visto que permite aos mais tmidos, os quais tm receio de levantarem a
mo e fazerem perguntas numa sala de aula presencial, exporem seus raciocnios vontade.
Portanto, usem e abusem deste fantstico recurso e cheguem no dia da prova prontos para
arrebentar!
Bem, ainda no me apresentei. Meu nome Eduardo Fvero, engenheiro formado pela
Escola Politcnica da Universidade de So Paulo e oficial da reserva no remunerada da Marinha
do Brasil. Nesta permaneci durante 18 (dezoito) anos, desde minha entrada no Colgio Naval,
onde fui Comandante-Aluno (1 da turma) e ganhei o prmio Honra ao Mrito Excepcional,
passando pela Escola Naval e outras organizaes militares, at minha sada, em 2006. No ano
anterior (2005) havia sido aprovado em 1 lugar no concurso para Especialista em Polticas
Pblicas e Gesto Governamental rea Gesto e Polticas Pblicas e tomei posse no cargo em
junho de 2006, aps o Curso de Formao na Escola Nacional de Administrao Pblica (ENAP).
Neste, pude ter aulas com os clebres mestres Francisco Gaetani (atual Secretrio de Gesto do
Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto) e Fernando Abruccio (cientista poltico famoso)
sobre Administrao Pblica. Como gestor governamental, atuei na rea de formulao e
implementao de polticas na rea de tecnologia da informao e sistemas para a Administrao
Pblica Federal, tendo trabalhado no processo de modernizao do SIAPE (sistema de pessoal
civil do Poder Executivo Federal) e do SIAPA (sistema de patrimnio da Unio). Finalmente, no
ano de 2007 fui aprovado em 4 lugar no concurso de Analista de Controle Externo do Tribunal de
Contas da Unio TCU Auditoria Governamental - DF, tendo tomado posse no cargo em janeiro
de 2008. Atualmente, sou o professor da disciplina de Administrao Pblica do Curso Cathedra
em Braslia/DF, especializado na preparao para os concursos do TCU, da CGU e MPOG (APO
e EPPGG). Tambm j dei aulas em Belo Horizonte/MG, na Turma de Estudos, preparando o
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pessoal para o concurso da CGU 2008.
Bem pessoal, vamos comear a trabalhar porque temos muita coisa pela frente!
1. EVOLUO DOS MODELOS/PARADIGMAS DE GESTO A NOVA

GESTO PBLICA
1.1 - EVOLUO DOS MODELOS DE GESTO NA ADMINISTRAO PRIVADA.
Os grandes acontecimentos que marcaram a histria da civilizao so os pontos de
partida para o incio de cada era retratada na evoluo dos modelos de gesto empresarial.
Marcada pela contribuio de Frederick Taylor, a Era da Produo em Massa, caracterizada pela
superespecializao do trabalhador no desempenho das tarefas, ressaltando o estudo dos tempos
e movimentos.
Nesse momento, os operrios eram vistos com uma extenso da mquina e deveriam
especializar-se em tarefas mecnicas e repetitivas a fim de produzir cada vez mais. Vale salientar,
os princpios adotados por Henry Ford em sua fbrica de automveis e a sua importante
contribuio atravs da conquista da elevao da produtividade com a criao da linha de
montagem. A era da produo em massa foi marcada tambm pelo inchao das organizaes,
uma vez que concentravam todo o processo produtivo temos como maior exemplo deste
fenmeno a indstria automobilstica Ford que produzia desde o ao (matria prima) at o carro
pronto (produto final).
Este inchao originou a criao da Escola Burocrtica, que por sua vez foi o marco da
passagem da Era da Produo em Massa, para a Era da Eficincia. A teoria da Burocracia,
proposta por Weber, tinha como caracterstica a criao de diversas regras e padres acerca do
trabalho e hierarquia. Tal abordagem exauriu-se com o tempo, dando espao s novas filosofias,
centradas no sistema e nos recursos humanos, resultando em abordagens mais inovadoras. A
principal causa dessa exausto desse modelo burocrtico foi a passagem da sociedade industrial
para a sociedade do conhecimento. A referida passagem aponta para uma mudana da
hierarquia, conformidade e padronizao - com direo, igualdade, criatividade e diversidade.
Nesse sentido, atendia-se a uma nova filosofia de mercado onde o produto passara a apresentar
uma nova caracterstica, ou seja, atribua-se a ele as demandas do cliente.
A transformao discutida nesse contexto incentivou as eras da Qualidade e
posteriormente, a da Competitividade. Ambas se caracterizaram por uma relao cada vez mais
estreita entre empresa e cliente, buscando satisfaz-los em suas necessidades, atravs da
diversidade.
Foi durante a Era da Qualidade que comearam a surgir os novos Modelos de Gesto.
O primeiro deles foi a Administrao Japonesa, tida como um grande marco na histria da
administrao. A economia japonesa do ps-guerra superou, em curto espao de tempo, as mais
otimistas das expectativas, tornando-se um grande smbolo de evoluo. Um dos conceitos
criados por este modelo de gesto foi a implantao da qualidade total que ganhou olhares do
mundo inteiro, sendo desenvolvida em pases tanto de primeiro quanto de terceiro mundo, com
ressalvas para os resultados que muitas vezes no eram to positivos quanto o esperado. A
Administrao Japonesa caracterizava-se por ter uma relao de fidelidade com o funcionrio,
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oferecendo-lhe participao nos lucros e garantia de emprego vitalcio em troca de uma maior
dedicao do mesmo mais dias e horas de trabalho.
A Administrao Empreendedora, por sua vez, era extremamente receptiva inovao
e mudana, vendo nesta, uma oportunidade ao invs de uma ameaa. Esta linha de gesto, foi
tambm marcada pela busca de parceria com outras empresas atravs de alianas estratgicas,
terceirizaes e joint ventures. Alm disso, referido modelo administrativo contrape-se ao estilo
japons, implantando horrios flexveis e desenvolvimento de um clima organizacional favorvel,
atravs de polticas transformadoras de RH e do endomarketing.
Na Administrao Holstica, foram criadas as chamadas clulas de produo, onde os
funcionrios produzem e se auto-gerenciam. Por isso, esse modelo tem como caractersticas
principais, a dispensa de autoridade e alto nvel de comunicao lateral, rodzio de funes com
viso holstica, buscando a multifuncionalidade, alm do comprometimento individual.
O Modelo de Administrao Virtual se aplica s empresas virtuais que oferecem um
tipo de servio diferenciado, prezando pela informao e perda dos contornos. Esses mesmos
contornos eram antes bem mais definidos, levando em considerao suas estruturas
organizacionais. O principal exemplo desse tipo de Administrao so os bancos virtuais. As
caractersticas desta administrao so: a automao de servios administrativos, inovao em
produtos e servios e estilo participativo de gesto.
1.2 - A NOVA GESTO PBLICA E A EVOLUO DOS PARADIGMAS

O modelo burocrtico weberiano no responde mais s demandas da sociedade
contempornea . Voltado cada vez mais para si mesmo, o modelo burocrtico tradicional vem
caminhando para o lado contrrio dos anseios dos cidados. Na Inglaterra de 1968, j eram
diagnosticados a falta de preparao gerencial do civil service britnico, a excessiva
hierarquizao e a falta de contato entre os burocratas e a comunidade que eles serviam. Os
relatrios das comisses e organismos internacionais, nas dcadas de 60 e 70, propunham
reformas administrativas para os pases em desenvolvimento, defendendo a implantao de um
modelo menos burocratizado e com instrumentos gerenciais.
Como resposta, surge o movimento denominado Nova Gesto Pblica ou New
Public Management - NPM, que pode ser definido como um mbito de debate, um dilogo
profissional sobre a estrutura, a gesto e o controle da administrao pblica envolvendo a
comunidade acadmica e os funcionrios. Esse movimento, que apresentou os primeiros sinais
de vida no Reino Unido, em 1979, foi adotado nos EUA nos anos 80, e logo se expandiu pelo
mundo anglo-saxo (Austrlia, Nova Zelndia), atingindo, em seguida, todos os pases da
Organizao de Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE). Chegou, nos anos 90,
Amrica Latina, primeiro ao Chile e, a partir de 1995, no Brasil.
Aos poucos, o modelo gerencial comea a preencher um vcuo terico e prtico,
captando as principais tendncias presentes na opinio pblica, entre as quais se destacam o
controle dos gastos pblicos e a demanda pela melhor qualidade dos servios pblicos. Rami, ao
examinar a utilizao dos princpios da NPM no contexto latino-americano, faz uma interessante
classificao, identificando duas correntes principais:
- CORRENTE NEO-EMPRESARIAL: muito influenciada pelo livro Reinventando o
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Governo, de Osborne e Gaebler, onde o Estado passaria de provedor para intermediador de
servios pblicos. Alm disso, nessa corrente a NPM teria como princpios: adoo de linguagem
e conceitos do setor privado; viso do cidado reduzido a cliente; fragmentao da administrao
em unidades menores e autnomas; distanciamento da administrao pblica do direito pblico
(nas compras de bens e servios e nas relaes trabalhistas, por exemplo).
- CORRENTE NEO-PBLICA: nessa viso, a NPM implica em: reforar o conceito de
cidadania; reforar valores da coisa pblica nos servidores (eficcia, eficincia, tica); reconhecer
novos direitos como garantia dos cidados; ter como horizonte a satisfao do cidado, pela
simplificao dos procedimentos, reduo de tempos, melhoria da qualidade no atendimento;
focar na universalidade e igualdade; incrementar a qualidade e a quantidade de servios; fazer
uma clara delimitao da externalizao dos servios (na questo das privatizaes, discutir o que
e o que no papel do Estado e no adotar de pronto a filosofia do Estado mnimo).
Em linhas gerais, a NPM possui 5 principais diretrizes:
- FOCALIZAO DA AO DO ESTADO NO CIDADO: o Estado deve ser entendido
como o frum onde o cidado exerce a cidadania. Desta forma, todo esforo de reforma deve ter
como objetivos melhorar a qualidade da prestao do servio pblico na perspectiva de quem o
usa e possibilitar o aprendizado social de cidadania.
- REORIENTAO DOS MECANISMOS DE CONTROLE POR RESULTADOS: a
lgica do controle pela legalidade e do mero cumprimento do rito burocrtico deve evoluir para
uma nova abordagem centrada no alcance de objetivos.
- FLEXIBILIDADE ADMINISTRATIVA: deve permitir que as instituies e pessoas
alcancem os objetivos.
- CONTROLE SOCIAL: deve construir mecanismos de prestao social de contas e
avaliao de desempenho prximos da ao.
- VALORIZAO DO SERVIDOR: a construo coletiva do novo paradigma, orientado
para o cidado, deve ser realizado pelo conjunto dos servidores de forma participativa, tendo em
vista que implantar uma nova gesto pblica significa criar as condies objetivas de
desenvolvimento das pessoas que conduziro e realizaro as reformas.
1.3 - TIPOLOGIA DA EVOLUO DA NPM
Outra forma de se entender o movimento da NPM examinar sua evoluo a partir dos
modelos tipificados por Fernando Abrucio, que afirma que o gerencialismo no se constitui em
uma doutrina rgida e fechada, pois tem apresentado um grande poder de transformao,
incorporando as crticas sua prtica, e assim modificando algumas peas de seu arcabouo. O
modelo gerencial, inicialmente em sua forma pura, foi o propulsor das primeiras mudanas no
modelo burocrtico weberiano.
Isto se deve fora e a centralidade das propostas do managerialism, hegemnico em
termos tericos e prticos no atual estgio do debate acerca das reformas administrativas. O que
no quer dizer que o modelo gerencial no tenha limites e fraquezas. De fato ele tem muitas e
das insuficincias do modelo que nascem novas prticas, as quais tambm se distanciam do
antigo padro burocrtico. Significa reconstruir o setor pblico sob bases ps-burocrticas, bases
estas que encontram no managerialism um de seus principais fundamentos.
1.4 - O MODELO GERENCIAL PURO MANAGERIALISM
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Os conceitos do managerialism invadiram o setor pblico dos Estados Unidos e da
Gr-Bretanha a partir da eleio dos governos conservadores, com Margareth Thatcher, na
Inglaterra (1979) e Ronald Reagan, nos EUA (1980). Naquela poca, procurou-se implementar o
chamado gerencialismo puro, mais direcionado reduo de custos e ao aumento da eficincia e
produtividade da organizao. As modificaes no setor pblico estavam vinculadas a um projeto
de reforma do Estado, caracterizado como um movimento de retrao da mquina governamental
a um menor nmero de atividades. O neoliberalismo, doutrina econmica que pregava o Estadomnimo, surgia com grande influncia nos governos citados e espalha-se como receita para
resolver os problemas da crise econmica que se abate sobre o mundo. A palavra de ordem da
primeira-ministra inglesa era rolling back the state, o que na prtica significou a privatizao de
empresas nacionalizadas no ps-guerra, desregulamentao, devoluo de atividades
governamentais iniciativa privada ou comunidade e as constantes tentativas de reduzir os
gastos pblicos.
O managerialism seria utilizado no setor pblico para diminuir os gastos em uma era
de escassez e para aumentar a eficincia governamental. O gerencialismo puro tinha como eixo
central o conceito de produtividade. No por acaso um dos livros fundamentais quela poca
chamava-se Fazendo mais com menos. O modelo gerencial puro tem como base a separao
entre a poltica e a administrao. Assim, caberia aos reformadores implantar o managerialism na
administrao pblica independentemente do que ocorre
O ponto central do modelo gerencial puro a busca da eficincia. Para tanto, parte do
pressuposto de que preciso modificar as engrenagens do modelo weberiano. A burocracia
tradicional definida como uma organizao com estrutura rgida e centralizada, voltada ao
cumprimento dos regulamentos e procedimentos administrativos e em que o desempenho
avaliado apenas com referncia observncia das normas legais e ticas. Contra essa viso de
administrao pblica, o governo Thatcher propunha:
a) definio clara das responsabilidades de cada funcionrio dentro das agncias
governamentais;
b) clara definio dos objetivos organizacionais, analisados em sua substncia e no
enquanto processo administrativo;
c) aumento da conscincia a respeito do valor dos recursos pblicos, procurando
maximizar a relao financeira entre os recursos iniciais e os gastos realizados para a produo
de polticas, ou seja, incorporando o valor da eficincia na lgica de funcionamento da burocracia.
Para cumprir cada um destes objetivos foram implementados tcnicas de avaliao de
desempenho e controle oramentrio. Tendo em vista que o objetivo era alcanar uma maior
eficincia, havia a necessidade de se ter mecanismos objetivos de mensurao da performance
governamental.
O governo ingls adotou trs mecanismos para definir claramente as
responsabilidades, tanto das agncias governamentais como dos funcionrios pblicos. Foram
tomadas as seguintes providncias:
- adoo da Administrao por Objetivos (Management by Objectives), pela qual se
procurou traar linhas claras de ao s agncias, o que tornaria possvel uma avaliao de
desempenho baseada na comparao entre os resultados obtidos e o que fora previamente
determinado;
- descentralizao administrativa, cujo objetivo precpuo foi aumentar a autonomia das
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agncias e dos departamentos;
- delegao de autoridade (empowerment) aos funcionrios. Os gerentes, agora,
deveriam demonstrar habilidade e criatividade para encontrar novas solues, sobretudo para
aumentar a eficincia governamental.
Todavia, o enfoque apenas da eficincia governamental possui um grave problema: a
avaliao da efetividade dos servios pblicos no recebe a devida importncia. Osborne &
Gaebler, no livro Reinventando o Governo definem efetividade como o grau em que se atingiu o
resultado esperado. Portanto, a efetividade no um conceito econmico como a eficincia
pura mas de avaliao qualitativa dos servios pblicos.
Com o conceito de efetividade, ressurge a noo de que o governo deve, acima de
tudo, prestar bom servios. a tica da qualidade que comea a ser incorporada pelo modelo
gerencial, como adotado pelo consumerism. A valorizao do conceito de efetividade tambm traz
novamente tona o carter poltico da prestao dos servios pblicos, uma vez que so os
usurios dos equipamentos sociais que de fato podem avaliar a qualidade dos programas
governamentais. Desta forma, podemos citar outra fraqueza do modelo gerencial puro: a
subestimao do contedo poltico da administrao pblica.
Alm disso, a despolitizao da administrao pblica, fez com que Christopher
Pollitt, um dos maiores crticos do modelo gerencial ingls, classificasse o managerialism como
um neotaylorismo, isto , uma proposta calcada na busca da produtividade e na implantao do
modelo de gesto da empresa privada no setor pblico.
Pollitt reconhece, no entanto, que o modelo gerencial puro obteve alguns xitos. O
principal deles que a nfase na questo financeira de fato elevou a conscincia da burocracia
inglesa sobre os custos das polticas pblicas. A busca da eficincia governamental, embora em si
no resolva todos os problemas da burocracia, um legado positivo do modelo gerencial puro.
As crticas mais pertinentes feitas ao modelo gerencial puro na Gr- Bretanha
buscavam no a volta ao modelo burocrtico weberiano, mas sim a correo do managerialism no
sentido de incorporar novos significados. O modelo gerencial no tem sido somente utilizado
como mecanismo para reduzir o papel do Estado. O managerialism se acoplou, dentro de um
processo de defesa da modernizao do setor pblico, a conceitos como busca contnua da
qualidade, descentralizao e avaliao dos servios pblicos pelos consumidores/cidados,
tendo surgido o consumerism e o public service orientation.
1.5 - O CONSUMERISM
A nfase na flexibilidade da gesto foi uma das mudanas introduzidas, tendo em vista
que a estratgia da eficincia, se levada s ltimas conseqncias, pode petrificar a ao do
gerente pblico, como por exemplo, na questo do oramento pblico.
No caminho da flexibilizao da gesto pblica, h a passagem da lgica do
planejamento para a lgica da estratgia. Naquela, prevalece o conceito de plano, o qual
estabelece, a partir de uma racionalidade tcnica, o melhor programa a ser cumprido. J na lgica
de estratgia, so levadas em conta as relaes entre os atores envolvidos em cada poltica, de
modo a montar cenrios que permitam a flexibilidade necessria para eventuais alteraes nos
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programas governamentais.
A busca da qualidade dos servios pblicos outro conceito que o modelo gerencial
vem incorporando. Desde a metade da dcada de 80, o governo britnico vem se utilizando do
referencial da qualidade na avaliao de resultados das agncias e dos programas. Isto ocorreu,
em primeiro lugar, por causa das crticas contra a nfase dada inicialmente mensurao da
eficincia e no da efetividade dos servios pblicos.
Foi na iniciativa privada que nasceu a abordagem da administrao da qualidade total
(Total Quality Management TQM), que posteriormente foi introduzida no setor pblico. Nas
empresas privadas, a razo da mudana foi o aumento da concorrncia e do nvel de exigncia
dos consumidores. Desta maneira, os empresrios tiveram que elevar a qualidade de seus
produtos para sobreviver no mercado. Portanto, a busca permanente da qualidade tem uma
relao direta com o direcionamento da produo para os anseios dos consumidores. No setor
pblico aconteceu um fenmeno semelhante. A introduo da perspectiva da qualidade surgiu
quase no mesmo momento em que a administrao pblica voltava suas atenes aos
clientes/consumidores.
A administrao pblica inglesa vem implementando uma estratgia direcionada cada
vez mais s demandas dos consumidores. Um importante organismo do governo britnico, o Local
Government Training Board, definiu qualidade como aquilo que d a satisfao ao consumidor.
Para colocar em prtica a filosofia da qualidade e do foco no cidadoconsumidor/cliente, o consumerism adotada a descentralizao como pilar. Esta, no entanto, no
basta para aumentar o poder do consumidor. preciso que haja opes caso determinado
equipamento social no esteja funcionando a contento. Neste sentido, o governo britnico tem
procurado incrementar a competio entre as organizaes do setor pblico. Quando no h
competio entre os servios, existe uma situao de monoplio e, portanto, os consumidores no
tm alternativa de escolha.
Alm disso, houve a adoo de um novo modelo contratual para os servios pblicos,
baseado em trs dimenses:
- Extenso das relaes contratuais no fornecimento de servios pblicos entre o setor
pblico, o setor privado e o voluntrio/no lucrativo, criando uma nova estrutura de pluralismo
institucional, contraposta ao antigo modelo de monoplio estatal;
- Extenso das relaes contratuais para dentro do setor pblico, envolvendo
descentralizao, delegao e mecanismos de quasi market;
- Desenvolvimento de contratos de qualidade entre os provedores de servio e os
consumidores/clientes.
Embora tenha avanado muito com relao ao modelo gerencial puro, o consumerism
recebeu vrias crticas, particularmente na relao entre o governo como prestador de servios
pblicos e a populao.
A crtica mais geral direcionada ao conceito de consumidor de servios pblicos. Em
primeiro lugar, com relao diferena que existe entre o consumidor de bens no mercado e o
consumidor dos servios pblicos. Como aponta Pollitt, mais complexa a relao do prestador
de servio pblico com o consumidor, j que ela no obedece ao puro modelo de deciso de
compra vigente no mercado. Alis, h determinados servios pblicos cujo carter compulsrio,
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isto , no existe a possibilidade de escolha, como provam a utilizao em determinados
momentos dos hospitais e dos servios policiais.
Desta forma, o conceito de consumidor deve ser substitudo pelo de cidado. Isto
porque o conceito de cidado mais amplo do que o de cliente/ consumidor, uma vez que a
cidadania implica direitos e deveres e no s liberdade de escolher os servios pblicos.
O conceito de consumidor tambm no responde adequadamente ao problema da
eqidade, valor fundamental na administrao pblica. A primeira pergunta no respondida pelo
consumerism quem so os consumidores/clientes? Em grande medida, so aqueles que se
organizam para atuar onde os servios so prestados o que, no limite, pode se constituir num
grupo de interesse. Os que se organizarem mais podem se tornar mais consumidores do que os
outros. Assim, os consumidores mais fortes podem se constituir em clientes preferenciais do
servio pblico.
O problema da eqidade na prestao dos servios pblicos pode se tornar ainda
maior quando h competio entre os equipamentos sociais. Isto porque a unidade de servio
pblico que obtiver a melhor classificao na competio receber provavelmente mais recursos,
seus funcionrios melhoraro seus rendimentos (atravs de incentivos por produtividade), e
portanto os mesmos consumidores que o aprovaram tendero a utilizar este servio
continuadamente. A premiao reflete, sem dvida, um crculo virtuoso, saudvel como tcnica
para tornar o Estado mais capaz de responder s demandas da populao. Mas, por outro lado,
os equipamentos sociais que no conseguirem as melhores avaliaes dos consumidores
caminharo para um crculo vicioso, ou seja, recebero menos recursos, os seus funcionrios no
tero incentivos financeiros e ficaro desmotivados, e seus consumidores continuaro
insatisfeitos.
1.6 - O PUBLIC SERVICE ORIENTATION (PSO)
A fim de tentar introduzir os conceitos de accountability e eqidade na prestao de
servios pblicos, alguns autores criaram o Public Service Orientation (PSO). Tal modelo no
prope a volta a um modelo pr-gerencial, burocrtico weberiano. A PSO procura encontrar novos
caminhos abertos pela discusso gerencial, explorando suas potencialidades e preenchendo boa
parte de suas lacunas.
Os temas do republicanismo e da democracia, utilizando-se de conceitos como
accountability, transparncia, participao poltica eqidade e justia, questes praticamente
ausentes do debate sobre o modelo gerencial, so adotados pelo PSO. O ponto que distingue o
PSO das outras correntes o conceito de cidado. Pois, enquanto o cidado um conceito com
conotao coletiva pensar na cidadania como um conjunto de cidados com direitos e deveres
, o termo consumidor (ou cliente) tem um referencial individual, vinculado tradio liberal, a
mesma que d, na maioria das vezes, maior importncia proteo dos direitos do indivduo do
que participao poltica, ou ento maior valor ao mercado do que esfera pblica.
No que tange s idias da competio administrada, o que mais ressaltado pela PSO
a possibilidade de cooperao entre as agncias de modo a obter um melhor resultado global na
oferta de servios pblicos. Desta forma, o princpio da eqidade, fundamental dentro do PSO,
pode ser garantido.
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Finalizando, o Public Service Orientation tem como uma de suas idias principais a
conjugao entre a accountability e o binmio justia/eqidade. Para tanto, preciso que no
processo de aprendizado social na esfera pblica se consiga criar uma nova cultura cvica, que
congregue polticos, funcionrios e cidados.
1.7 CONCLUSO
H atualmente mais de um modelo gerencial; pois surgiram diversas respostas crise
do modelo burocrtico weberiano, todas defendendo a necessidade de se criar um novo
paradigma organizacional.
H uma modificao substancial ao longo do tempo, do gerencialismo puro ao public
service orientation. A constatao mais importante que embora haja diferenas entre as teorias,
elas no so mutuamente excludentes. H uma incorporao dos aspectos positivos de cada
teoria. A passagem de uma teoria a outra realizada atravs de uma crescente incluso de
temas.
O modelo gerencial, no entanto, no conseguiu se tornar hegemnico nos EUA,
principalmente porque a burocracia americana foi sendo edificada, ao longo do sculo XX, para
evitar a interferncia das polticas de patronagem que eram comuns no final do sculo XIX. Por
isso, a opo preferencial foi por um modelo que preservasse a neutralidade e a impessoalidade
do Estado, caractersticas estas que eram centrais no tipo burocrtico weberiano.
1.8 QUESTES
1.(ESAF/EPPGG2005) - A descentralizao foi tema presente nas reformas britnica e norteamericana, que buscaram estruturar um modelo ps-burocrtico de administrao pblica. Julgue
as sentenas relativas aos objetivos da descentralizao nos diferentes modelos.
I. O objetivo da descentralizao no public service orientation estava em estabelecer uma
interface entre os cidados e a administrao pblica de modo a fazer valer os direitos
democrticos de participao, eqidade e justia.
II. O consumerism fazia uso da descentralizao no s administrativa, mas tambm poltica, que
tinha entre seus objetivos a delegao de autoridade, para aproximar os usurios dos servios
pblicos de modo a facilitar sua fiscalizao.
III. A descentralizao no fazia parte do escopo de reforma do gerencialismo puro, visto que sua
principal preocupao estava na diminuio de custos do setor pblico e, sendo a
descentralizao um processo dispendioso, no foi utilizada nesse modelo.
IV. A tradio de descentralizao em estados federativos, nos EUA, favoreceu a implementao
do managerialism, resultando em um sucesso maior que no governo centralizado de Margareth
Thatcher, na Gr- Bretanha.
Esto corretas:
a) As afirmativas I, III e IV.
b) As afirmativas I e II.
c) As afirmativas I e IV.
d) As afirmativas II e IV.
e) As afirmativas III e IV.
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2.(ESAF/EPPGG2005) Entre os dilemas do modelo ps-burocrtico, marque com (V) a assertiva
verdadeira e com (F) a assertiva falsa e ao final assinale a opo correta.
( ) A relao entre a lgica fiscal e a lgica gerencial pode ser conflitante, visto que existe um
trade off entre autonomia gerencial, exercida por mecanismos contratuais, e o controle fiscal rgido
que inibe a administrao por objetivos.
( ) A descentralizao, apesar de possibilitar a melhora da democratizao e da eficincia do
sistema, pode agravar as diferenas regionais produzindo uma segregao entre regies pobres e
ricas, prejudicando a eqidade dos servios pblicos.
( ) A separao entre formulao de polticas pblicas e sua implementao pode prejudicar o
accountability, pois fica mais difcil identificar o responsvel pela prestao global dos servios
pblicos. Indique a alternativa correta.
a) V, F, V
b) F, V, V
c) V, V, F
d) F, F, V
e) V, V, V
3.(ESAF/EPPGG2005) - Com relao s mudanas no papel do Estado, apresentadas no Plano

Diretor para a reforma do aparelho do Estado, de 1995, classifique as opes a seguir em
Verdadeiras (V) ou Falsas (F).
( ) Na reforma, a redefinio do papel do Estado adquiriu importncia decisiva diante de sua forte
presena na economia internacional e de sua impossibilidade de atender com eficincia
sobrecarga de demandas a ele dirigidas, sobretudo na rea econmica.
( ) A reforma devia ser entendida dentro do contexto da redefinio do papel do Estado, que deixa
de ser o responsvel direto pelo desenvolvimento econmico e social pela via da produo de
bens e servios, transferindo para o setor privado as atividades que podem ser controladas pelo
mercado.
( ) Na reforma, o Estado delegou ao setor privado seu papel de executor ou regulador direto de
servios, mantendo-se entretanto como provedor ou promotor desses, principalmente dos servios
sociais essenciais para o desenvolvimento, para a democracia e para uma distribuio de renda
mais justa.
( ) A reforma buscou o fortalecimento das funes de coordenao e prestao de servios pelo
Estado, particularmente no nvel federal, e a progressiva desconcentrao vertical das funes
executivas no campo da prestao de servios sociais e de infra-estrutura.
Assinale a opo correta.
a) F, F, F, V
b) V, F, V, F
c) V, V, V, F
d) V, F, V, V
e) F, V, F, F
4.(ESAF/EPPGG2003) - A nova gesto pblica tem-se configurado em funo dos processos de

globalizao da economia e de democratizao nos pases em desenvolvimento. Assinale a
opo que apresenta corretamente as tendncias desse modelo.
a) Constituio de fundaes de carter privado e autarquias.
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b) Centralizao das decises de polticas pblicas no Poder Judicirio.
c) Funcionrios voltados para o atendimento de demandas clientelistas.
d) Oramento pblico e plano plurianual estabelecidos pelos trs poderes do Estado.
e) Constituio de agncias executivas e de regulao.
5.(ESAF/EPPGG2003) - Diante dos crescentes desafios decorrentes da crise fiscal, aumento das
demandas sociais e a necessidade da retomada do crescimento, a administrao pblica v-se
obrigada a aperfeioar a sua organizao para estar altura de seus objetivos de polticas
pblicas. Assinale a opo que identifica corretamente os contornos da nova administrao
pblica.
a) Centralizao do ponto de vista poltico, descentralizao administrativa e administrao
voltada para o atendimento ao cidado.
b) Descentralizao do ponto de vista poltico, centralizao administrativa e administrao
c) Descentralizao do ponto de vista poltico, descentralizao administrativa e administrao
auto-referida.
d) Descentralizao do ponto de vista poltico, descentralizao administrativa e administrao
e) Centralizao do ponto de vista poltico, descentralizao administrativa e controle rgido passo
a passo.
6.(ESAF/EPPGG2002) - Indique, nas opes abaixo, a relao entre o enfoque gerencial da
administrao pblica e as chamadas idias neoliberais.
a) O enfoque gerencial foi criado pela equipe do governo Thatcher em 1979, como forma de
diminuir o tamanho do Estado na economia e reverter o processo de decadncia econmica do
pas.
b) Ambas as abordagens defendem a idia do Estado mnimo, com o governo atuando apenas no
chamado ncleo estratgico. Como instrumento para realizao deste objetivo preciso definir
processos e recompensar o mrito dos funcionrios.
c) No existe relao direta entre estes dois enfoques, apenas uma coincidncia em sua aplicao
ao longo do tempo.
d) Ambas as abordagens defendem a necessidade de servidores competentes, bem treinados e
bem pagos, com o dever de servir o cidado.
e) A administrao pblica gerencial freqentemente identificada com as idias neoliberais
porque as tcnicas de gerenciamento so quase sempre introduzidas ao mesmo tempo em que se
realiza um ajuste estrutural para combater o dficit fiscal.
7. (ESAF/EPPGG2002) - O governo da Gr-Bretanha, eleito em 1979, estava determinado a

mudar o modo de funcionamento do servio pblico, diminuindo a interveno do Estado na
economia, aumentando a eficincia do mesmo. A seguir so listadas algumas caractersticas e
princpios das reformas administrativas na Gr-Bretanha:
I. Criao de novos sistemas de informao, dando nfase ao lado financeiro do controle
administrativo.
II. Retorno ao Estado dos servios mal gerenciados pelo setor privado, com o propsito de
aumentar a eficincia geral da economia.
III. Implementao de um sistema de oramentos por delegao em todos os ministrios.
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IV. Fim das colnias imperiais.
V. Terceirizao dos servios de sade.
VI. Reduo do nmero de funcionrios da administrao central de 700 mil para 600 mil.
VII. Fim do servio militar obrigatrio.
Indique a opo na qual todas as sentenas indicadas esto corretas.
a) III e VII
b) II, VI e VII
c) I, VI e VII
d) II e III
e) I, III, V e VI
8.(ESAF/APO2005) - 14- Segundo Abrcio (1998), entre os fatores que ajudaram a desencadear
a crise do Estado, indique a opo incorreta.
a) As duas crises do petrleo, em 1973 e 1979, contriburam para a diminuio do ritmo do
crescimento econmico, colocando em xeque o modelo de interveno estatal at ento vigente.
b) A crise fiscal dos tax payers, que no enxergavam uma relao direta entre o acrscimo de
recursos governamentais e a melhoria dos servios pblicos, fez diminuir ainda mais a
arrecadao.
c) Denncias de corrupo envolvendo funcionrios pblicos de pases centrais geraram um
movimento, por parte dos movimentos sociais organizados, contrrio continuidade do modelo de
Bem-estar.
d) A globalizao enfraqueceu os Estados nacionais no que tange ao controle dos fluxos
financeiros e comerciais, mitigando em grande parte sua capacidade de ditar suas polticas
macroeconmicas.
e) A incapacidade do governo de responder s demandas sociais crescentes durante esse
perodo gerou, segundo alguns cientistas polticos, uma ingovernabilidade de sobrecarga.
9.(ESAF/APO2005) - Julgue as sentenas a respeito de certos modelos da administrao pblica

gerencial:
I. O managerialism, apesar de ter sido criado nos EUA bero das grandes inovaes da
administrao privada, obteve maior sucesso na Gr-Bretanha, onde encontrou um sistema
poltico mais favorvel a sua aplicao.
II. O public service orientation procurou incorporar temas do republicanismo e da democracia,
expressos principalmente em um ideal de participao poltica, transparncia, justia e
accountabillity elementos quase inexistentes no managerialism e consumerism.
III. Um dos objetivos do consumerism era o de introduzir a perspectiva de qualidade na
administrao pblica, utilizando-se de uma delegao e descentralizao poltica com o objetivo
de possibilitar a fiscalizao dos servios pblicos pela sociedade.
IV.O programa Citizens Chart, desenvolvido na Inglaterra, tinha como estratgia seu
direcionamento s necessidades do pblico demandante, podendo ser considerado um modelo
puro de gerencialismo britnico.
Esto corretas:
a) apenas as afirmativas I e II.
b) apenas as afirmativas I, II e III.
c) apenas as afirmativas II, III e IV.
d) apenas as afirmativas II e IV.
e) apenas as afirmativas III e IV.
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10.(ESAF/APO2002) - A administrao pblica gerencial surgiu como uma resposta crise do
Estado, como modo de enfrentar a crise fiscal e como estratgia para reduzir o custo e tornar mais
eficiente o Estado. A seguir so listadas algumas das caractersticas desse paradigma de gesto.
I. Orientao voltada para a obteno de resultados.
II. Orientao voltada para a satisfao das demandas dos cidados.
III. Submisso ao voto popular das principais decises tomadas pelo ncleo central, a fim de
garantir a efetiva participao da sociedade.
IV. Autonomia gerencial, sendo o contrato de gesto o instrumento de controle dos
administradores pblicos.
V. Critrios de mrito e impessoalidade na gesto.
VI. Delegao, para que o gestor pblico possa ter liberdade de escolher os meios mais
apropriados ao cumprimento das metas prefixadas.
Indique a opo que contm somente afirmaes verdadeiras.
a) I, II, III, IV, V e VI
b) II, V e VI
c) I, IV e V
d) I, II, IV e VI
e) I, II, III e V
11.(ESAF/APO2002) - Assinale a opo que indica a diferena entre o paradigma gerencial da

administrao pblica e o paradigma burocrtico.
a) O enfoque gerencial foi criado como forma de diminuir o tamanho do Estado na economia
enquanto o paradigma burocrtico visa a fortalecer a presena do Estado por meio de uma maior
profissionalizao em sua gesto.
b) Na abordagem burocrtica a administrao deve ter um carter impessoal, enquanto no
paradigma gerencial a nfase no atendimento s demandas populares.
c) No paradigma burocrtico a nfase na integridade e racionalidade dos processos e controles,
enquanto no paradigma gerencial dada maior importncia ao controle e planejamento dos
resultados.
d) A administrao pblica gerencial freqentemente identificada com as idias neoliberais,
enquanto a administrao pblica burocrtica ligada s idias intervencionistas.
e) Na administrao burocrtica, os gestores so administradores profissionais, na administrao
gerencial, os gestores so polticos.
12. (CESPE/TRE-TO/2005) A nfase do governo no cliente consiste em aproximar os rgos

governamentais dos usurios de servios pblicos, de modo a identificar os seus anseios e
incorporar as crticas, com o objetivo de moldar a prestao de servios conforme as suas reais
necessidades.
13. (CESPE/MDS/2006) O paradigma do cliente uma vertente das reformas gerenciais que
privilegia o atendimento s demandas dos consumidores/clientes dos servios do Estado, em
contraponto ao modelo gerencial puro, que tinha como principais objetivos das reformas a reduo
de custos do setor pblico e o aumento de sua produtividade
A afirmao correta. O gerencialismo puro buscou enfrentar a crise financeira do Estado
reduzindo custos e aumentando a eficincia. J o foco no cidado busca satisfazer suas
necessidades.
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14. (CESPE/SAAE/2003) Os critrios de avaliao da qualidade da gesto pblica do governo
federal tm o foco no cliente, compreendendo, entre outras coisas, se a organizao acompanha
a opinio dos clientes quanto a novos servios, se ela disponibiliza a seus clientes informaes
institucionais bsicas e se ela gerencia eficazmente as sugestes e reclamaes recebidas de
seus clientes.
15. (CESPE/SAAE/2003) A preocupao da administrao pblica com os clientes surgiu
basicamente e primeiramente com o movimento do Public Service Oriented.
16. (CESPE/TSE/2006) Empregados de um centro de processamento de dados considerado de
padro excelente estavam extremamente felizes por terem conseguido disponibilizar, em 4 dias
teis, emprstimos a funcionrios de determinado rgo do governo . Todavia, em pesquisa de
controle de qualidade, descobriu-se que a clientela no estava satisfeita. O perodo entre o pedido
do emprstimo e a resposta no estava condizente com sua expectativa. Esperava-se
atendimento em perodo igual ou inferior ao at ento estipulado pelo centro. Percebeu-se, ento,
que necessrio saber se o que se considera bons servios est alinhado com o que realmente
esperam os usurios. A situao apresentada no texto acima um exemplo de paradigma.
A) ps-burocrtico
B) do cliente na gesto pblica
C) do cliente na gerncia de qualidade
D) da gesto estratgica
17.(CESPE/STJ/2004) - A administrao pblica gerencial, em sua orientao para o cidado,
serve-se da descentralizao e da delegao de autoridade ao gestor pblico, concentrando-se
em procedimentos rgidos, em favor da eficincia e da tica no setor pblico.
18 .(CESPE/STJ/2004) - Imperam na corrente da public service orientation reflexes que se
utilizam de conceitos como accountability, transparncia e participao poltica
19.(CESPE/TERRACAP/2004) - No se pode dizer que accountability esteja relacionada com o
processo de reforma do Estado e com a responsabilizao do servidor pblico.
20.(CESPE/TERRACAP/2004) - incorreto afirmar que a administrao pblica ps-burocrtica,
especialmente em termos do Public Service Oriented, seja orientada para o cidado
(CESPE/ADM/PREF.RIO BRANCO 2007) Julgue os itens seguintes, com relao nova gesto
pblica.
21. O planejamento estratgico, por ser instrumento exclusivo do setor privado, no se insere
entre as prticas defendidas na nova gesto pblica.
22. Na nova gesto pblica, a valorizao das estruturas burocrticas sobrepe-se flexibilidade
e ao foco em resultados.
23. A satisfao do cidado, obtida por meio da melhoria do atendimento, da simplificao de
processos e da reduo das filas e dos tempos de espera em rgos pblicos, um dos princpios
norteadores da nova gesto pblica.
Gabarito: 1B 2E 3E 4E 5D 6E 7E 8C 9B 10D 11C 12C 13C 14C 15E 16B 17E 18C 19E 20E 21E
22E 23C
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1.9 QUESTES COMENTADAS
1.(ESAF/EPPGG2005) - A descentralizao foi tema presente nas reformas britnica e norteamericana, que buscaram estruturar um modelo ps-burocrtico de administrao pblica. Julgue
as sentenas relativas aos objetivos da descentralizao nos diferentes modelos.
I. O objetivo da descentralizao no public service orientation estava em estabelecer uma
interface entre os cidados e a administrao pblica de modo a fazer valer os direitos
democrticos de participao, eqidade e justia.
II. O consumerism fazia uso da descentralizao no s administrativa, mas tambm poltica, que
tinha entre seus objetivos a delegao de autoridade, para aproximar os usurios dos servios
pblicos de modo a facilitar sua fiscalizao.
III. A descentralizao no fazia parte do escopo de reforma do gerencialismo puro, visto que sua
principal preocupao estava na diminuio de custos do setor pblico e, sendo a
descentralizao um processo dispendioso, no foi utilizada nesse modelo.
IV. A tradio de descentralizao em estados federativos, nos EUA, favoreceu a implementao
do managerialism, resultando em um sucesso maior que no governo centralizado de Margareth
Thatcher, na Gr- Bretanha.
Esto corretas:
a) As afirmativas I, III e IV.
b) As afirmativas I e II.
c) As afirmativas I e IV.
d) As afirmativas II e IV.
e) As afirmativas III e IV.
Resoluo: Abrucio afirma que o objeto que gerou a corrente do PSO foi criado a problemtica
da descentralizao. O argumento de Hambleton resume a posio do PSO com relao
descentralizao. A justificativa central para defender o governo local no que ele um bom
meio para prover os servios (pblicos) necessrios, o que de fato ele , mas que ele (o governo
local) torna os cidados capazes de participar das decises que afetam suas vidas e de suas
comunidades. Portanto, o PSO defende as virtudes polticas da descentralizao. No modelo
gerencial puro, a descentralizao era valorizada como meio de tornar mais eficazes as polticas
pblicas. J no consumerism, o processo de descentralizao era saudvel na medida em
que ele aproximava o centro de decises dos servios pblicos dos consumidores,
pensados como indivduos que tm o direito de escolher os equipamentos sociais que lhes
oferecer melhor qualidade. O ponto que aqui distingue o PSO das outras correntes o conceito de
cidado. O Public Service Orientation tem como uma de suas idias chave a conjugao entre a
accountability e o binmio justia/eqidade. Para tanto, preciso que no processo de
aprendizado social na esfera pblica se consiga criar uma nova cultura cvica, que congregue
polticos, funcionrios e cidados. Desta forma, a sentena I est correta.
No Consumerism, a estratgia voltada satisfao dos consumidores reforada pelo
governo britnico atravs da adoo de trs medidas que fazem parte de uma estratgia para
tornar o poder pblico mais leve, gil e competitivo, desmontando assim o antigo modelo
burocrtico.Tem ocorrido uma significativa delegao de autoridade, partindo do princpio de
quanto mais prximo estiver o servio pblico do consumidor, mais fiscalizado pela
populao ele o ser. A sentena II est correta.
Desde o incio do gerencialismo ingls, com o managerialism, a descentralizao era
uma diretriz importante. Seu objetivo precpuo foi aumentar a autonomia das agncias e dos
departamentos. importante notar que a descentralizao era concebida a partir de uma
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definio clara dos objetivos de cada agncia, os quais deveriam ser cumpridos sob a vigilncia e
controle do Poder Central. Logo, a descentralizao fazia parte do escopo de reforma do
gerencialismo puro, mesmo sendo sua principal preocupao a diminuio de custos do setor
pblico. A sentena III est errada.
O gerencialismo puro fracassou nos Estados Unidos, onde os obstculos existentes
no mbito do Congresso, por um lado, e os erros da estratgia de negociao, por outro, teriam
sido as causas responsveis pelo malogro da implementao do modelo gerencial puro naquele
pas. A sentena IV est errada.
Gabarito: B
2.(ESAF/EPPGG2005) - Entre os dilemas do modelo ps-burocrtico, marque com (V) a assertiva

verdadeira e com (F) a assertiva falsa e ao final assinale a opo correta.
( ) A relao entre a lgica fiscal e a lgica gerencial pode ser conflitante, visto que existe um
trade off entre autonomia gerencial, exercida por mecanismos contratuais, e o controle fiscal rgido
que inibe a administrao por objetivos.
( ) A descentralizao, apesar de possibilitar a melhora da democratizao e da eficincia do
sistema, pode agravar as diferenas regionais produzindo uma segregao entre regies pobres e
ricas, prejudicando a eqidade dos servios pblicos.
( ) A separao entre formulao de polticas pblicas e sua implementao pode prejudicar o
accountability, pois fica mais difcil identificar o responsvel pela prestao global dos servios
pblicos. Indique a alternativa correta.
a) V, F, V
b) F, V, V
c) V, V, F
d) F, F, V
e) V, V, V
Resoluo: Trade off uma expresso que define uma situao em que h conflito de escolha.
Ele se caracteriza em uma ao econmica que visa resoluo de problema mas acarreta outro,
obrigando uma escolha. Ocorre quando se abre mo de algum bem ou servio distinto para se
obter outro bem ou servio distinto. Ou seja, uma relao entre duas variveis em que
necessariamente para uma aumentar, a outra dever diminuir. o caso da primeira afirmativa
que, no modelo ps-burocrtico ou gerencial, ope a questo fiscal (com rgido controle sobre
procedimentos, no caso o oramento) e a questo gerencial (com a questo da autonomia de
recursos). Desta forma, a primeira sentena est correta.
A descentralizao pode agravar as diferenas regionais devido ao fato de que
somente os Estados e Municpios com economia forte que arrecadam o suficiente para
exercerem, de fato, as competncias repassadas pela Constituio de 1988. Vimos, na aula 2, o
problema na rea de educao no Nordeste, onde fica somente para os pobres municpios do
interior a gesto das escolas, a qual eles no possuem a mnima condio para tal. Desta forma, a
educao nesses lugares fica comprometida. Tal fato no ocorre no Sul e em grande parte do
Sudeste do Brasil, onde os Estados participam e contribuem no processo, alm dos prprios
Municpios terem mais condies de investir. Isso, levando tambm em considerao as demais
reas, como sade, habitao, saneamento bsico, etc, contribui para um agravamento das
desigualdades regionais. Logo, a segunda afirmao tambm est correta.
A terceira afirmao est correta tambm, medida que se separa a formulao da
implementao, fica mais difcil identificar o responsvel por uma determinada poltica e
responsabiliz-lo por eventual descumprimento de metas. O que implementa pode jogar a culpa
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no que formulou, e vice-versa. H a diluio da responsabilidade, o que dificulta a accountability.
Gabarito: E
3.(ESAF/EPPGG2005) - Com relao s mudanas no papel do Estado, apresentadas no Plano
Diretor para a reforma do aparelho do Estado, de 1995, classifique as opes a seguir em
Verdadeiras (V) ou Falsas (F).
( ) Na reforma, a redefinio do papel do Estado adquiriu importncia decisiva diante de sua forte
presena na economia internacional e de sua impossibilidade de atender com eficincia
sobrecarga de demandas a ele dirigidas, sobretudo na rea econmica.
( ) A reforma devia ser entendida dentro do contexto da redefinio do papel do Estado, que deixa
de ser o responsvel direto pelo desenvolvimento econmico e social pela via da produo de
bens e servios, transferindo para o setor privado as atividades que podem ser controladas pelo
mercado.
( ) Na reforma, o Estado delegou ao setor privado seu papel de executor ou regulador direto de
servios, mantendo-se entretanto como provedor ou promotor desses, principalmente dos servios
sociais essenciais para o desenvolvimento, para a democracia e para uma distribuio de renda
mais justa.
( ) A reforma buscou o fortalecimento das funes de coordenao e prestao de servios pelo
Estado, particularmente no nvel federal, e a progressiva desconcentrao vertical das funes
executivas no campo da prestao de servios sociais e de infra-estrutura.
Assinale a opo correta.
a) F, F, F, V
b) V, F, V, F
c) V, V, V, F
d) V, F, V, V
e) F, V, F, F
Resoluo. Na poca da reforma do Estado, diante da realidade do Estado contemporneo,
pressionado pela globalizao e pelas mudanas tecnolgicas, com menos poder e recursos, no
se pode afirmar que este esteja com forte papel na economia internacional e sim as grandes
empresas transnacionais. A impossibilidade do Estado de atender s demandas est,
principalmente, na rea social. A primeira sentena est errada.
Um dos fatores que ocasionou a chamada crise do Estado foi o seu crescimento brutal
no setor de bens e servios para o mercado e sua incapacidade de ser eficiente nesse setor.
Logo, havia a necessidade de transferir tais atividades para o mercado e tambm fazer parcerias
com as organizaes pblicas no-estatais na rea social, tendo em vista que estas tambm
teriam melhores condies do que o Estado para prestarem servios pblicos. A sentena est
correta.
A forma correta seria Na reforma, o Estado delegou ao setor privado seu papel de
executor ou provedor direto de servios, mantendo-se entretanto como regulador ou promotor
desses. O Estado transfere aos concessionrios ou a organizaes pblicas no-estatais a
execuo dos servios e atua como regulador e fomentador dos diversos setores. No PDRAE est
assim escrito: A reforma do Estado deve ser entendida dentro do contexto da redefinio do
papel do Estado, que deixa de ser o responsvel direto pelo desenvolvimento econmico e social
pela via da produo de bens e servios, para fortalecer-se na funo de promotor e regulador
desse desenvolvimento. A sentena est errada.
A reforma buscou, inclusive a descentralizao para o setor pblico no-estatal da
execuo de servios que no envolvem o exerccio do poder de Estado, mas devem ser
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subsidiados pelo Estado, como o caso dos servios de educao, sade, cultura e pesquisa
cientfica, chamando a esse processo de publicizao. Pargrafo retirado direto do PDRAE:
Nesta nova perspectiva, busca-se o fortalecimento das funes de regulao e de coordenao
do Estado (e no de prestao de servios!), particularmente no nvel federal, e a progressiva
descentralizao (e no desconcentrao!) vertical, para os nveis estadual e municipal, das
funes executivas no campo da prestao de servios sociais e de infra-estrutura. A sentena
est errada.
Gabarito: E
4.(ESAF/EPPGG2003) - A nova gesto pblica tem-se configurado em funo dos processos de
globalizao da economia e de democratizao nos pases em desenvolvimento. Assinale a
opo que apresenta corretamente as tendncias desse modelo.
a) Constituio de fundaes de carter privado e autarquias.
b) Centralizao das decises de polticas pblicas no Poder Judicirio.
c) Funcionrios voltados para o atendimento de demandas clientelistas.
d) Oramento pblico e plano plurianual estabelecidos pelos trs poderes do Estado.
e) Constituio de agncias executivas e de regulao.
Resoluo: A instituio de agncias reguladoras vista no quadro de uma importante mudana
estrutural, a Nova Gesto Pblica, na qual a desestatizao e a flexibilizao da gesto pblica
so apontadas como componentes principais. Regulao interveno, restrio pelo poder
pblico da escolha baseada em interesses particulares. Tem a ver com o estabelecimento das
regras do jogo e, portanto, uma funo do Estado. Est no PDRAE: A propriedade estatal s se
justifica quando no existem capitais privados disponveis - o que no mais o caso no Brasil - ou
ento quando existe um monoplio natural. Mesmo neste caso, entretanto, a gesto privada
tender a ser a mais adequada, desde que acompanhada por um seguro sistema de regulao. A
privatizao, uma das formas do Estado economizar em pessoal, transferindo a propriedade de
empresas estatais exploradoras de atividade econmica para o mercado, exige a instituio de
entes reguladores, com o objetivo de evitar a constituio de monoplios e garantir a qualidade
dos servios prestados, tarifas mdicas e o equilbrio econmico-financeiro dos contratos.
Continuando a anlise do PDRAE: Reformar o aparelho do Estado significa tornar
muito mais eficientes as atividades exclusivas de Estado, atravs da transformao das
autarquias em agncias autnomas, as quais vieram a se chamar agncias executivas.
So erros das demais alternativas: a constituio de fundaes de carter privado e
autarquias caracterstica do Decreto-Lei 200/67 que, apesar de possuir a descentralizao como
princpio bsico gerencial, no pertence ao movimento Nova Gesto Pblica, que seria
inaugurado, na Inglaterra, em 1979. A alternativa B uma asneira to grande que no cabe nem
comentrios. Possuir funcionrios voltados para atender a demandas clientelistas tm a ver com a
administrao pblica patrimonialista e no com a nova gesto pblica. Planejamento j uma
funo administrativa importante desde a poca de Fayol, PPA caracterstico do Brasil psConstituio de 1988 e oramento pblico vem desde o primeiro governo Vargas. No tm relao
direta com a Nova Gesto Pblica.
Gabarito: E
5.(ESAF/EPPGG2003) - Diante dos crescentes desafios decorrentes da crise fiscal, aumento das
demandas sociais e a necessidade da retomada do crescimento, a administrao pblica v-se
obrigada a aperfeioar a sua organizao para estar altura de seus objetivos de polticas
pblicas. Assinale a opo que identifica corretamente os contornos da nova administrao
pblica.
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a) Centralizao do ponto de vista poltico, descentralizao administrativa e administrao
b) Descentralizao do ponto de vista poltico, centralizao administrativa e administrao
c) Descentralizao do ponto de vista poltico, descentralizao administrativa e administrao
auto-referida.
d) Descentralizao do ponto de vista poltico, descentralizao administrativa e administrao
e) Centralizao do ponto de vista poltico, descentralizao administrativa e controle rgido passo
a passo.
Resoluo: O controle procedimental rgido e a administrao auto-referida so caractersticas de
uma administrao pblica burocrtica. A reforma gerencial est sempre atenta quanto s
possibilidades de descentralizao, visando dotar o Estado de uma estrutura organizacional
moderna e gil e permevel participao popular, tanto no campo poltico (transferindo
atividades para Estados e Municpios) como no administrativo (passando a execuo para a
iniciativa privada, organizaes pblicas no-estatais e dando maior autonomia para as autarquias
qualificando-as como agncias executivas).
Gabarito: D
6.(ESAF/EPPGG2002) - Indique, nas opes abaixo, a relao entre o enfoque gerencial da

administrao pblica e as chamadas idias neoliberais.
a) O enfoque gerencial foi criado pela equipe do governo Thatcher em 1979, como forma de
diminuir o tamanho do Estado na economia e reverter o processo de decadncia econmica do
pas.
b) Ambas as abordagens defendem a idia do Estado mnimo, com o governo atuando apenas no
chamado ncleo estratgico. Como instrumento para realizao deste objetivo preciso definir
processos e recompensar o mrito dos funcionrios.
c) No existe relao direta entre estes dois enfoques, apenas uma coincidncia em sua aplicao
ao longo do tempo.
d) Ambas as abordagens defendem a necessidade de servidores competentes, bem treinados e
bem pagos, com o dever de servir o cidado.
e) A administrao pblica gerencial freqentemente identificada com as idias neoliberais
porque as tcnicas de gerenciamento so quase sempre introduzidas ao mesmo tempo em que se
realiza um ajuste estrutural para combater o dficit fiscal.
Resoluo:
A resposta situao de crise econmica e de governabilidade, que veio a tornar-se
hegemnica nos anos 80, foi o neoliberalismo. Em sua verso pura, o neoliberalismo propunha o
Estado mnimo, ou seja, a limitao da ao estatal garantia das condies para que os
agentes privados pudessem estabelecer contratos. Toda outra interveno do Estado, na proviso
de bens e servios ou na regulao do mercado, era vista como perniciosa prosperidade. A
mo invisvel do mercado era tida como muito mais eficiente que as aes planejadas e
executadas pelo Estado.
O iderio neoliberal, ainda que jamais na sua forma pura, conquistou, nas dcadas de 80 e 90, os
governos de grande nmero de pases. Puseram-se, ento, em prtica polticas visando a
reduo do Estado. A privatizao de empresas e servios pblicos e a desregulamentao dos
mercados deram a tnica dessas polticas. O Estado de Bem-Estar Social, como promotor da
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redistribuio de renda, sofreu fortes reveses. Ocorreram tambm diversos processos de reforma
da administrao pblica, buscando modificar o antigo modelo burocrtico.
Nisso que os dois modelos interagem: as novas tcnicas de gerenciamento caractersticas do
setor privado, tais como foco no cliente e no resultado, descentralizao, maior autonomia para o
gestor pblico e controle a posteriori so quase sempre introduzidas ao mesmo tempo em que o
governo toma providncias no sentido do corte de gastos. A alternativa E est correta.
O enfoque gerencial j existia antes do governo de Margareth Thatcher, tendo em vista o
movimento liberation management, que propugnava, j na dcada de 60 do sculo passado, as
idias de delegao de competncias, empowerment e descentralizao administrativa, que foram
incorporados no DL 200/67. Todavia, a primeira-ministra inglesa adotou o iderio neoliberal para
conduzir sua reforma administrativa, principalmente na primeira fase, o do managerialism, cuja
preocupao era aumentar a eficincia dos rgos governamentais e reduzir os gastos do
governo. A alternativa A est errada.
O enfoque gerencial no defende o Estado Mnimo da mesma forma que o neoliberalismo, tendo
em vista que sabe que sua presena nos setores de prestao de servios pblicos livres e nos
setores de atividade econmica naturalmente monopolistas, como regulador e fomentador,
imprescindvel. J para o Neoliberalismo, qualquer interveno do Estado, alm de suas funes
tpicas, tida como perniciosa. A alternativa B est errada.
Todavia, h uma relao clara entre o enfoque gerencial e o neoliberalismo, conforme
demonstrado na alternativa E e nos pargrafos acima. A alternativa C est errada.
Somente o enfoque gerencial defende a necessidade de servidores competentes, bem treinados e
bem pagos, com o dever de servir o cidado. A alternativa D est errada.
Gabarito: E
7. (ESAF/EPPGG2002) - O governo da Gr-Bretanha, eleito em 1979, estava determinado a
mudar o modo de funcionamento do servio pblico, diminuindo a interveno do Estado na
economia, aumentando a eficincia do mesmo. A seguir so listadas algumas caractersticas e
princpios das reformas administrativas na Gr-Bretanha:
I. Criao de novos sistemas de informao, dando nfase ao lado financeiro do controle
administrativo.
II. Retorno ao Estado dos servios mal gerenciados pelo setor privado, com o propsito de
aumentar a eficincia geral da economia.
III. Implementao de um sistema de oramentos por delegao em todos os ministrios.
IV. Fim das colnias imperiais.
V. Terceirizao dos servios de sade.
VI. Reduo do nmero de funcionrios da administrao central de 700 mil para 600 mil.
VII. Fim do servio militar obrigatrio.
Indique a opo na qual todas as sentenas indicadas esto corretas.
a) III e VII
b) II, VI e VII
c) I, VI e VII
d) II e III
e) I, III, V e VI
Resoluo: O candidato no precisaria ter lido especificamente sobre as providncias adotadas
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pela reforma gerencial na Inglaterra para acertar esta questo. Analisando as opes II e IV,
vemos que elas so absurdas, pois o propsito da reforma no aumentar o tamanho do Estado
e sim diminu-lo, o que elimina a opo II, e as colnias imperiais inglesas nada tem a ver com o
assunto, tendo a maioria delas ficado independente muito antes de 1979. Inclusive tal opo no
estava nem relacionada nas alternativas. A II eliminou as alternativas B e D.
O desenvolvimento de sistemas de informao foi um acontecimento mundial, tanto no
setor pblico como no privado, a partir dos anos 1980. E como o managerialism tem como
principal caracterstica a reduo dos gastos do governo, lgico que os sistemas desenvolvidos
dariam nfase ao lado financeiro do controle administrativo. A opo I est correta. Isto eliminou a
alternativa A.
O candidato ficaria, ento, entre as alternativas C e E. Bastaria comparar entre a
reduo de funcionrios da administrao central aliado terceirizao dos servios de sade e o
fim do servio militar obrigatrio. A descentralizao administrativa e o corte de gastos adotado no
managerialism efetivamente reduziu o nmero de funcionrios.
O programa Next Step ou Prximo Passo foi o responsvel pela instituio das
Agncias Executivas, separadas do ncleo formulador de polticas e administradas por contratos
de gesto. Nesse perodo, foi intensificada a desconcentrao e a instituio de mecanismos de
mercado no setor pblico, principalmente na rea da sade, a partir da separao entre compra
e prestao de servios. Estes ltimos permaneceram gratuitos e regulados por contratos, com
substituio da relao hierrquica pela relao contratual.
Gabarito: E
8.(ESAF/APO2005) - Segundo Abrcio (1998), entre os fatores que ajudaram a desencadear a
crise do Estado, indique a opo incorreta.
a) As duas crises do petrleo, em 1973 e 1979, contriburam para a diminuio do ritmo do
crescimento econmico, colocando em xeque o modelo de interveno estatal at ento vigente.
b) A crise fiscal dos tax payers, que no enxergavam uma relao direta entre o acrscimo de
recursos governamentais e a melhoria dos servios pblicos, fez diminuir ainda mais a
arrecadao.
c) Denncias de corrupo envolvendo funcionrios pblicos de pases centrais geraram um
movimento, por parte dos movimentos sociais organizados, contrrio continuidade do modelo de
Bem-estar.
d) A globalizao enfraqueceu os Estados nacionais no que tange ao controle dos fluxos
financeiros e comerciais, mitigando em grande parte sua capacidade de ditar suas polticas
macroeconmicas.
e) A incapacidade do governo de responder s demandas sociais crescentes durante esse
perodo gerou, segundo alguns cientistas polticos, uma ingovernabilidade de sobrecarga.
Resoluo: Abrucio relata, no seu artigo Os avanos e os dilemas do modelo ps-burocrtico: a
reforma da administrao pblica luz da experincia internacional recente, que: ... Foi em
meados da dcada de 70, sobretudo a partir da crise do petrleo, em 1973, que entrou em xeque
o antigo modelo de interveno estatal, quando uma grande crise econmica mundial ps fim
era de prosperidade que se iniciara aps a II Guerra Mundial. A alternativa A est correta.
... os problemas fiscais tendiam a se agravar, na medida em que se iniciava,
sobretudo nos Estados Unidos e na Gr-Bretanha, uma revolta dos tax payers (contribuintes)
contra a cobrana de mais tributos, principalmente porque no enxergavam uma relao direta
entre o acrscimo de recursos governamentais e a melhoria dos servios pblicos. A alternativa B
est correta.
... a globalizao e todas as inovaes tecnolgicas que transformaram a lgica do
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setor produtivo tambm afetaram o Estado. Na verdade, o enfraquecimento dos governos no que
diz respeito ao controle dos fluxos financeiros e comerciais, somado ao aumento do poder das
grandes multinacionais, resultou na perda de parcela significativa do poder dos Estados nacionais
de ditar polticas macroeconmicas. A alternativa D est correta.
Os Estados estavam muito sobrecarregados de atividades, acumuladas ao longo do
ps-guerra, com muito a fazer e com poucos recursos para cumprir todos os seus
compromissos... O terceiro fator detonador da crise do Estado contemporneo, portanto, foi o
que, na linguagem da poca, chamou-se de situao de ingovernabilidade: os governos estavam
inaptos para resolver seus problemas. A Alternativa E est correta.
Por fim, no h registro de revoltas de movimentos sociais contra o Estado do BemEstar Social, o que seria um contra-senso. Tais movimentos protestaram muito contra o
neoliberalismo. A alternativa C est incorreta.
Gabarito: C
9.(ESAF/APO2005) - Julgue as sentenas a respeito de certos modelos da administrao pblica
gerencial:
I. O managerialism, apesar de ter sido criado nos EUA bero das grandes inovaes da
administrao privada, obteve maior sucesso na Gr-Bretanha, onde encontrou um sistema
poltico mais favorvel a sua aplicao.
II. O public service orientation procurou incorporar temas do republicanismo e da democracia,
expressos principalmente em um ideal de participao poltica, transparncia, justia e
accountabillity elementos quase inexistentes no mangerialism e consumerism.
III. Um dos objetivos do consumerism era o de introduzir a perspectiva de qualidade na
administrao pblica, utilizando-se de uma delegao e descentralizao poltica com o objetivo
de possibilitar a fiscalizao dos servios pblicos pela sociedade.
IV.O programa Citizens Chart, desenvolvido na Inglaterra, tinha como estratgia seu
direcionamento s necessidades do pblico demandante, podendo ser considerado um modelo
puro de gerencialismo britnico.
Esto corretas:
a) apenas as afirmativas I e II.
b) apenas as afirmativas I, II e III.
c) apenas as afirmativas II, III e IV.
d) apenas as afirmativas II e IV.
e) apenas as afirmativas III e IV.
Resoluo: Encontramos no artigo supracitado do Fernando Abrucio a seguinte citao: Isto no
quer dizer que o managerialism no tenha fora nos EUA. Alis, foi l que nasceu o chamado
Public Management, que nunca se tornou hegemnico, mas algumas das suas tcnicas gerenciais
esto sendo utilizadas pragmaticamente h muito tempo, quando servem aos interesses da
comunidade. Frente escassez das ltimas dcadas, os governos locais tm procurado inovar e
estabelecer novas respostas, incorporando grande parte do arsenal de conceitos do
managerialism. S que se procurou encontrar um modelo que respondesse aos ditames da
democratizao, da busca da eficincia e do aumento da qualidade dos servios pblicos. Em
suma, nos EUA se tentou criar, desde o incio, um modelo hbrido. Logo, o managerialism nasce
antes nos EUA, mas pouca gente sabe disso... Sabemos que o managerialism fracassou l
porque o governo nos Estados Unidos extremamente descentralizado, ao contrrio do britnico,
alm de haver uma tenso entre aumentar a flexibilidade e, ao mesmo tempo, procurar manter as
salvaguardas polticas contra a patronagem. O poder local tem uma enorme autonomia e os
governos estaduais tambm so fortes o suficiente para definirem um padro de polticas
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pblicas. A opo I est correta.
O Public Service Orientation tem como uma de suas idias-chave a conjugao entre a
accountability e o binmio justia/eqidade. Para tanto, preciso que no processo de aprendizado
social na esfera pblica se consiga criar uma nova cultura cvica, que congregue polticos,
funcionrios e cidados. A opo II est correta.
No Consumerism, a estratgia voltada satisfao dos consumidores reforada pelo
governo britnico atravs da adoo de trs medidas que fazem parte de uma estratgia para
tornar o poder pblico mais leve, gil e competitivo, desmontando assim o antigo modelo
burocrtico. A primeira dessas medidas a descentralizao. Na Gr-Bretanha ocorreu uma
descentralizao administrativa (desconcentrao) e no uma verdadeira descentralizao
poltica. No obstante, ocorreu tambm uma significativa delegao de autoridade, partindo do
princpio de quanto mais prximo estiver o servio pblico do consumidor, mais fiscalizado pela
populao ele o ser. A opo III est correta.
O Programa Citizens Charter consistiu na declarao pblica de metas, padres de
servio e responsabilizao, onde a Administrao Pblica passa a informar aos usurios dos
servios pblicos sobre os padres de desempenho esperados para cada agncia, aumentando a
transparncia e o grau de accountability. Tais caractersticas so tpicas do PSO e no do
managerialism. A opo IV est errada.
Gabarito: B
10.(ESAF/APO2002) - A administrao pblica gerencial surgiu como uma resposta crise do
Estado, como modo de enfrentar a crise fiscal e como estratgia para reduzir o custo e tornar mais
eficiente o Estado. A seguir so listadas algumas das caractersticas desse paradigma de gesto.
I. Orientao voltada para a obteno de resultados.
II. Orientao voltada para a satisfao das demandas dos cidados.
III. Submisso ao voto popular das principais decises tomadas pelo ncleo central, a fim de
garantir a efetiva participao da sociedade.
IV. Autonomia gerencial, sendo o contrato de gesto o instrumento de controle dos
administradores pblicos.
V. Critrios de mrito e impessoalidade na gesto.
VI. Delegao, para que o gestor pblico possa ter liberdade de escolher os meios mais
apropriados ao cumprimento das metas prefixadas.
Indique a opo que contm somente afirmaes verdadeiras.
a) I, II, III, IV, V e VI
b) II, V e VI
c) I, IV e V
d) I, II, IV e VI
e) I, II, III e V
Resoluo: No h nenhum princpio, diretriz ou orientao da modelo gerencial de
Administrao Pblica que pregue o voto popular para referendar as decises do ncleo central.
Os critrios de mrito e impessoalidade so introduzidos pela administrao pblica burocrtica.
As demais so caractersticas da administrao pblica gerencial.
Gabarito: D
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11.(ESAF/APO2002) - Assinale a opo que indica a diferena entre o paradigma gerencial da
administrao pblica e o paradigma burocrtico.
a) O enfoque gerencial foi criado como forma de diminuir o tamanho do Estado na economia
enquanto o paradigma burocrtico visa a fortalecer a presena do Estado por meio de uma maior
profissionalizao em sua gesto.
b) Na abordagem burocrtica a administrao deve ter um carter impessoal, enquanto no
paradigma gerencial a nfase no atendimento s demandas populares.
c) No paradigma burocrtico a nfase na integridade e racionalidade dos processos e controles,
enquanto no paradigma gerencial dada maior importncia ao controle e planejamento dos
resultados.
d) A administrao pblica gerencial freqentemente identificada com as idias neoliberais,
enquanto a administrao pblica burocrtica ligada s idias intervencionistas.
e) Na administrao burocrtica, os gestores so administradores profissionais, na administrao
gerencial, os gestores so polticos.
Resoluo: A administrao pblica gerencial emergiu na segunda metade do sculo XX como
resposta crise do Estado, como modo de enfrentar a crise fiscal, como estratgia para reduzir o
custo e tornar mais eficiente a administrao dos imensos servios que cabiam ao Estado e como
um instrumento de proteo do patrimnio pblico contra os interesses do rent-seeking ou da
corrupo aberta. No foi criado com o objetivo de diminuir o tamanho do Estado, apesar de estar
ligado s idias neoliberais. J a burocracia a instituio administrativa que usa, como
instrumento para combater o nepotismo e a corrupo, os princpios de um servio pblico
profissional e de um sistema administrativo impessoal, formal e racional. O fortalecimento da
presena do Estado por meio de uma maior profissionalizao da gesto caracterstico da
burocracia, mas a administrao gerencial mantm tal filosofia. A alternativa A no a resposta
da questo.
Uma das caractersticas da burocracia a impessoalidade no relacionamento; no
sendo possvel a observao de sentimentos nas relaes. Bresser afirma em seu artigo Gesto
do Setor Pblico: estratgia e estrutura para um novo Estado que enquanto a administrao
pblica burocrtica concentra-se no processo, em definir procedimentos para a contratao de
pessoal, para a compra de bens e servios e em satisfazer as demandas dos cidados, a
administrao pblica gerencial orienta-se para resultados. Percebe-se que a alternativa B no
focaliza na diferena principal entre os dois modelos, j que a burocracia tambm visa a eficincia
apesar de no conseguir obt-la. A afirmao B no est totalmente errada, tendo em vista que o
atendimento s demandas populares e o foco no cliente-cidado esto intimamente interligados.
Mas no existe uma oposio visvel entre a impessoalidade e o foco no cliente. A administrao
gerencial precisa continuar sendo impessoal. Mas fiquemos atentos ao comando da questo, que
deseja a diferena entre os dois modelos.
Apesar da administrao pblica gerencial ser freqentemente identificada com as
idias neoliberais, devido ao fato de que as tcnicas de gerenciamento so quase sempre
introduzidas ao mesmo tempo em que se implantam programas de ajuste estrutural que visam a
enfrentar a crise fiscal do Estado. Todavia, a administrao pblica burocrtica nem sempre est
ligada ao Estado intervencionista, tendo em vista que nasceu na poca do Estado Liberal, um
Estado pequeno dedicado proteo dos direitos de propriedade. A alternativa D est incorreta.
Na administrao gerencial, os gestores podem continuar a serem administradores
profissionais, membros de uma burocracia forte e bem formada, assim como na burocrtica pode
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haver gestores polticos ou indicados de polticos. Isto no uma diferena entre os dois modelos.
A alternativa E no a resposta da questo.
A resposta a letra C, que ope diretamente o controle procedimental a priori da
administrao pblica burocrtica ao controle por resultados a posteriori do enfoque gerencial.
Gabarito: C
12. (CESPE/TRE-TO/2005) - A nfase do governo no cliente consiste em aproximar os rgos
governamentais dos usurios de servios pblicos, de modo a identificar os seus anseios e
incorporar as crticas, com o objetivo de moldar a prestao de servios conforme as suas reais
necessidades.
Resoluo: A partir desta questo podemos ter uma viso geral do que seja a administrao
pblica com foco no cliente. uma tendncia da administrao se aproximar daquele que seria
seu cliente o cidado identificando seus anseios de modo a direcionar a prestao do servio
pblico s reais necessidades da populao.
Gabarito: CERTA.
13. (CESPE/MDS/2006) - O paradigma do cliente uma vertente das reformas gerenciais que
privilegia o atendimento s demandas dos consumidores/clientes dos servios do Estado, em
contraponto ao modelo gerencial puro, que tinha como principais objetivos das reformas a reduo
de custos do setor pblico e o aumento de sua produtividade.
Resoluo: O gerencialismo puro ou managerialism buscou enfrentar a crise financeira do Estado
reduzindo custos e aumentando a eficincia. J o foco no consumidor/cliente caracterstica do
Consumerism, outra corrente do gerencialismo que vem complementar o modelo gerencial puro,
preocupando-se principalmente com a qualidade dos servios.
Gabarito: CERTA.
14. (CESPE/SAAE/2003) Os critrios de avaliao da qualidade da gesto pblica do governo
federal tm o foco no cliente, compreendendo, entre outras coisas, se a organizao acompanha
a opinio dos clientes quanto a novos servios, se ela disponibiliza a seus clientes informaes
institucionais bsicas e se ela gerencia eficazmente as sugestes e reclamaes recebidas de
seus clientes.
Resoluo: Temos trs aspectos importantes para esta teoria: receber informaes dos clientes
quanto a sua viso do servio pblico, fornecer informaes de forma correta e gil e se h uma
gesto eficaz das sugestes recebidas. Como podemos observar, o foco no cliente, tentando
observar sempre quais so suas reais necessidades. O Programa Nacional de Gesto Pblica e
Desburocratizao Gespblica do Governo Federal possui critrios de avaliao da qualidade
e tem como foco principal, o elemento chave de sua filosofia, a excelncia dirigida ao cidado.
Gabarito: CERTA
15. (CESPE/SAAE/2003) A preocupao da administrao pblica com os clientes surgiu
basicamente e primeiramente com o movimento do Public Service Oriented
Resoluo: o PSO foi uma evoluo do consumerism, o qual priorizou o foco no
cliente/consumidor e a qualidade dos servios prestados, adotando mecanismos como a
competio administrada entre rgos pblicos. O PSO resgata a importncia da eqidade, da
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transparncia, da accountability e o conceito de cidado como detentor de direitos e deveres.
Gabarito: ERRADA
16. (CESPE/TSE/2006) Empregados de um centro de processamento de dados considerado de
padro excelente estavam extremamente felizes por terem conseguido disponibilizar, em quatro
dias teis, emprstimos a funcionrios de determinado rgo do governo. Todavia, em pesquisa
de controle de qualidade, descobriu-se que a clientela no estava satisfeita. O perodo entre o
pedido do emprstimo e a resposta no estava condizente com sua expectativa. Esperava-se
atendimento em perodo igual ou inferior ao at ento estipulado pelo centro. Percebeu-se, ento,
que necessrio saber se o que se considera bons servios est alinhado com o que realmente
esperam os usurios. A situao apresentada no texto acima um exemplo de paradigma.
A ps-burocrtico
B do cliente na gesto pblica
C do cliente na gerncia de qualidade
D da gesto estratgica
Resoluo: o paradigma do cliente na gesto pblica que busca identificar suas necessidades e
como ele enxerga o servio que est sendo prestado. No basta a instituio estabelecer metas
internas e cumpri-las se os clientes possuem exigncias muito maiores.
Gabarito: B
17.(CESPE/STJ/2004) - A administrao pblica gerencial, em sua orientao para o cidado,
serve-se da descentralizao e da delegao de autoridade ao gestor pblico, concentrando-se
em procedimentos rgidos, em favor da eficincia e da tica no setor pblico.
Resoluo: a administrao gerencial busca procedimentos flexveis, e no rgidos.
Gabarito: ERRADA
18 .(CESPE/STJ/2004) - Imperam na corrente da public service orientation reflexes que se
utilizam de conceitos como accountability, transparncia e participao poltica
Resoluo: O PSO trouxe, junto com o foco no cidado, uma maior prestao de contas do
governo e maior participao do cidado no controle sobre ele, atravs de conceitos como
accountability, transparncia e participao poltica.
Gabarito: CERTA
19.(CESPE/TERRACAP/2004) - No se pode dizer que accountability esteja relacionada com o
processo de reforma do Estado e com a responsabilizao do servidor pblico.
Resoluo: H relao direta entre os fatores mencionados. A Professora Anna Maria Campos
define accountability como um termo abrangente que vai alm da prestao de contas, pura e
simples, pelos gestores da coisa pblica. Diz tambm respeito sensibilidade das autoridades
pblicas em relao ao que os cidados pensam e existncia de mecanismos institucionais
efetivos que permitam a responsabilizao dos servidores pblicos quando no cumprirem suas
responsabilidades bsicas. O controle por resultados, estimulado e monitorado pelo controle
social, ser tanto mais eficiente, quanto maior for o grau de accountability. E a Reforma do Estado
prega o controle por resultados em contraponto ao controle meramente procedimental.
Gabarito: ERRADA
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20.(CESPE/TERRACAP/2004) - incorreto afirmar que a administrao pblica ps-burocrtica,
especialmente em termos do Public Service Oriented, seja orientada para o cidado
Resoluo: O PSO resgata o conceito de cidado, que alm de consumidor de servios pblicos,
tambm detentor de direitos e deveres.
Gabarito: ERRADA
(CESPE/ADM/PREF.RIO BRANCO 2007) Julgue os itens seguintes, com relao nova gesto
pblica.
21. O planejamento estratgico, por ser instrumento exclusivo do setor privado, no se insere
entre as prticas defendidas na nova gesto pblica.
Resoluo: A nova gesto pblica procura incorporar tcnicas gerenciais prprias do setor privado
na administrao pblica, a fim de aumentar sua eficincia, eficcia e efetividade. Uma delas
justamente o planejamento estratgico. A estratgia empresarial uma atividade racional que
envolve a identificao das oportunidades e ameaas do ambiente onde opera a organizao,
bem como a avaliao de seus pontos fortes e fracos, sua capacidade atual ou potencial em se
antecipar s necessidades (ser pr-ativa) ou em competir sob condies de risco com os
concorrentes. Estratgia a seleo de meios para alcanar objetivos. E toda organizao, seja
pblica ou privada, tem seus objetivos. Na atualidade, a estratgia abrange tanto situaes de
concorrncia como as de colaborao. Isto refora a idia da aplicao da tcnica tambm em
organizaes pblicas, j que planejamento estratgico o processo de elaborar a estratgia da
organizao, a relao pretendida da organizao com seu ambiente. Consiste em estruturar e
esclarecer a viso dos caminhos que a organizao deve seguir e os objetivos que deve alcanar.
Gabarito: ERRADA.
22. Na nova gesto pblica, a valorizao das estruturas burocrticas sobrepe-se flexibilidade
e ao foco em resultados.
Resoluo: justamente o contrrio. Na nova gesto pblica, a valorizao da flexibilidade e do
foco em resultados sobrepe-se s estruturas burocrticas. claro que a implementao da nova
gesto pblica encontra resistncias de toda ordem, principalmente na prpria burocracia,
interessada na manuteno do status quo, ou seja, dos privilgios que obtm com a manuteno
da situao atual.
Gabarito: ERRADA.
23. A satisfao do cidado, obtida por meio da melhoria do atendimento, da simplificao de
processos e da reduo das filas e dos tempos de espera em rgos pblicos, um dos princpios
norteadores da nova gesto pblica.
Resoluo: A nova gesto pblica preocupa-se com a qualidade dos servios, com o foco em
resultados e com a satisfao do cliente/cidado.
Gabarito: CERTA.
Bem pessoal, espero encontrar vocs na prxima semana! Bons estudos e qualquer dvida usem
o frum!
BIBLIOGRAFIA
ABRUCIO, Fernando Luiz. O Impacto do modelo gerencial na Administrao Pblica:
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um breve estudo sobre a experincia internacional recente. Caderno ENAP n 10. ENAP: Braslia,
1997
ABRUCIO, Fernando Luiz. Os avanos e dilemas do modelo ps-burocrtico: a reforma
da administrao pblica luz da experincia internacional recente IN PEREIRA, Luiz Carlos
Bresser e SPINK, Peter. Reforma do Estado e Administrao Pblica Gerencial. Rio de Janeiro:
Braslia, 1997
MARINI, Caio. Gesto Pblica: o debate contemporneo. Fundao Lus Eduardo
Magalhes: Salvador, 2003.
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Aula 0 - Gestao Governamental

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1. EVOLUO DOS MODELOS/PARADIGMAS DE GESTO A NOVA

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1.2 - A NOVA GESTO PBLICA E A EVOLUO DOS PARADIGMAS

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1.4 - O MODELO GERENCIAL PURO MANAGERIALISM

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3.(ESAF/EPPGG2005) - Com relao s mudanas no papel do Estado, apresentadas no Plano

4.(ESAF/EPPGG2003) - A nova gesto pblica tem-se configurado em funo dos processos de

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7. (ESAF/EPPGG2002) - O governo da Gr-Bretanha, eleito em 1979, estava determinado a

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9.(ESAF/APO2005) - Julgue as sentenas a respeito de certos modelos da administrao pblica

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11.(ESAF/APO2002) - Assinale a opo que indica a diferena entre o paradigma gerencial da

12. (CESPE/TRE-TO/2005) A nfase do governo no cliente consiste em aproximar os rgos

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2.(ESAF/EPPGG2005) - Entre os dilemas do modelo ps-burocrtico, marque com (V) a assertiva

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6.(ESAF/EPPGG2002) - Indique, nas opes abaixo, a relao entre o enfoque gerencial da

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