EL ENFOQUE DE MARCO LOGICO

DEFINICION DEL MARCO LGICO

El marco lgico es el enfoque metodolgico de mayor uso en diseo,
ejecucin y evaluacin de proyectos de desarrollo. La experiencia
nacional e internacional de los ltimos 50 aos ha demostrado de
modo fehaciente tanto la validez del enfoque de proyecto para la
promocin del desarrollo, como la utilidad del enfoque del marco
lgico en la gestin del ciclo de los proyectos, en particular para el
diseo de los mismos. Concebido por la USAID, a fines de los aos
sesenta, el marco lgico facilita las siguientes acciones durante la
gestin del ciclo de los proyectos:
Identificacin y priorizacin, sobre la base de un anlisis de los
problemas de la poblacin y sus posibles alternativas de solucin.
Formulacin y evaluacin exante, mediante la especificacin y
estimacin cuantitativa de los beneficios y costos involucrados en un
proyecto.
Planificacin operativa, especificando de modo preciso las
actividades y los recursos necesarios para la ejecucin de un
proyecto.
Monitoreo y evaluacin, sobre la base de un conjunto de indicadores
de desempeo.
Evaluacin ex-post y anlisis del impacto social de un proyecto, a fin
de determinar su contribucin al desarrollo.
Al estudiar el marco lgico, debe establecerse claramente la diferencia
entre el marco lgico como MATRIZ (una tabla de cuatro columnas y
cuatro filas) y el marco lgico como ENFOQUE para la gestin del
ciclo de proyectos, en particular para el diseo de un proyecto,
proceso que abarca fases diversas de anlisis, tales como la
identificacin de problemas, el anlisis de involucrados, el anlisis de
problemas, el anlisis de objetivos y el anlisis de alternativas, y que,
finalmente, concluye en la matriz del marco lgico.
Como enfoque, el concepto de marco lgico esta ntimamente
vinculado al ciclo de proyecto, razn por la cual siempre hablamos,
con absoluta propiedad, del enfoque del marco lgico en la gestin del
ciclo del proyecto.

El enfoque del marco lgico debe considerarse una importante

herramienta gerencial para ejecutivos de instituciones de desarrollo,
ya sean stas de ejecucin o de financiacin de proyectos. En
palabras de sus autores, Len Rossemberg y Lawrence Posner, el
marco lgico no es difcil de usar, no requiere el uso de matemticas o
de computadoras. Tampoco ofrece respuestas, pero organiza la
informacin de tal manera que puedan formularse las preguntas
apropiadas. Su uso no se restringe slo a proyectos. Puede ser
aplicado a una variedad de situaciones: diseo de planes estratgicos
y programas de desarrollo, diseo de estructuras organizacionales,
articulacin de los distintos niveles de planificacin dentro de una
institucin o articulacin de la actuacin de las distintas entidades de
un sector de la administracin pblica o de un consorcio de ONGDs,
etc.

EL ENFOQUE DE MARCO LOGICO

ORGEN E IMPORTANCIA
El marco lgico fue creado en 1969 por la firma consultora Practical
Concepts Inc., especficamente por Leon Rossenberg y Lawrence
Posner, bajo contrato con la Agencia para el Desarrollo Internacional
de los Estados Unidos (USAID). El marco lgico fue creado para
mejorar la calidad de las inversiones sociales, superando los tres
problemas que en opinin de sus creadores eran los principales
defectos de los proyectos de desarrollo:

- Planificacin demasiado imprecisa. Proyectos de objetivos mltiples

y cuyos componentes no se relacionaban claramente con las
actividades. Ausencia de una imagen clara de los objetivos y metas
que el proyecto debe lograr si es ejecutado con xito, lo cual
planteaba a los evaluadores muchas dificultades para comparar de
manera objetiva lo planificado con los resultados reales.
- Responsabilidad gerencial ambigua. Aunque los gerentes de
proyectos aceptaban la premisa de que stos se justifican en funcin
de los beneficios entregados a la poblacin, sin embargo se resistan a
ser considerados responsables del impacto del proyecto. Ellos
encontraban muy difcil especificar aquello de lo cual eran
directamente responsables y aquello que, correspondiendo al entorno
socioeconmico, poltico y natural, tiene repercusiones notables sobre
la perfomance del proyecto.
- Evaluacin excesivamente controversial. Ante la ausencia de metas
claras y frecuentes desacuerdos acerca de lo que busca un proyecto,
los evaluadores terminaban usando su propio criterio para determinar
los aspectos positivos y negativos. Los resultados subsecuentes del
monitoreo y evaluacin, por lo tanto, frecuentemente se convertan en
causa de mayores desacuerdos acerca del xito o fracaso, en lugar de
contribuir al mejoramiento del proyecto
El marco lgico permite un diseo que satisface tres requerimientos
fundamentales de calidad en un proyecto de desarrollo: coherencia,
viabilidad y evaluabilidad. Y su creciente popularidad entre los oficiales
de proyectos se debe al no menos importante hecho de constituir la
principal tcnica no cuantitativa de anlisis cientfico en el campo de la
poltica del desarrollo. Como lo ilustra ampliamente la gnoseologia,
ninguna ciencia puede basarse enteramente en mediciones, y en el
caso de algunas ciencias, las mediciones son ms bien el componente
menor de las investigaciones cientficas. El marco lgico logra, sin
mayor necesidad de sofisticados mtodos matemticos, introducir
rigor cientfico en la formulacin de proyectos sociales.
El xito obtenido por la AID en cuanto al mejoramiento de su cartera
de proyectos mediante el uso del marco lgico, dio lugar a que otras
agencias de financiamiento del desarrollo adoptaran este enfoque.
Este fue, por ejemplo, el caso de la Agencia Alemana de Cooperacin
Tcnica. En los aos setenta, la GTZ puso a prueba en algunos
proyectos el enfoque del marco lgico. En 1981, sobre la base del
xito de las primeras experiencias y bajo la direccin de Moses
Thompsom, lder de la consultora Team Technologies, la GTZ lleva a
cabo una fase piloto y tomando como base la matriz del marco lgico,

desarrolla el mtodo ZOPP, que en espaol significa planificacin de

proyectos orientada a objetivos. El ZOPP incorporo nuevos elementos,
como el anlisis de participantes, anlisis de problemas, anlisis de
objetivos y el anlisis de alternativas. El trabajo en equipos
multidisciplinarios mediante talleres en los que tomaban parte la GTZ,
las organizaciones contrapartes y los grupos beneficiarios tambin fue
incorporado en lo que constituy una metodologa participativa de
diseo de proyectos.
uego de la adopcin del marco lgico por parte de la GTZ, bajo su
forma mejorada, llamada ZOPP, este enfoque se difundi en forma
redoblada por todo el mundo. Lo adoptaron prcticamente todas las
agencias del sistema de las Naciones Unidas (OIT, PNUD, OPS, OMS,
FAO, etc.) y la Unin Europea. Sin embargo, hacia la segunda mitad
de los aos 90 an existan importantes instituciones internacionales
de promocin del desarrollo que no adheran el enfoque del marco
lgico, y entre las cuales destacaba el Banco Inter-Americano de
Desarrollo. El ao 1996, enfrentada esta institucin ante una
evaluacin institucional a raz de una necesaria reposicin de su
capital social, debi admitir la necesidad de incorporar el enfoque del
marco lgico dentro de los instrumentos de gestin del ciclo de los
proyectos. Desde entonces, todos los proyectos financiados por el BID
son formulados y evaluados sobre la base de la metodologa que,
veinte y siete aos atrs, en 1969, concibiera un genial Leon
Rossenberg. Desde agosto de 1977, tambin el Banco Mundial, el
ms grande financiador de proyectos sociales del mundo, incorpor el
enfoque del marco lgico en los procesos de preparacin, monitoreo y
evaluacin de los proyectos, a cuyo efecto cont con la asistencia
tcnica de la consultora de Moses Thompson.
EL ENFOQUE DE MARCO LOGICO

COMO ES EL MARCO LGICO

En principio, el marco lgico se presenta como una matriz cuatro por
cuatro: una tabla de cuatro columnas y cuatro filas. Las columnas
suministran la siguiente informacin:

Un resumen narrativo de los objetivos y las actividades.

Los indicadores o expresin cuantitativa de los objetivos.
Los medios de verificacin de los indicadores.
Los supuestos o factores externos que plantean riesgos u
oportunidades al proyecto.

Las filas de la matriz presentan informacin acerca de los objetivos,

indicadores, medios de verificacin y supuestos en cuatro momentos
diferentes de la vida prevista del proyecto:
La primera fila contiene el Objetivo de Desarrollo o Fin al cual el
proyecto contribuir de manera significativa, luego de que haya estado
en funcionamiento por un perodo razonable.
La segunda contiene el Propsito logrado cuando la ejecucin del
proyecto haya concluido.
La tercera contiene a los Productos / Resultados completados en el
transcurso de la ejecucin del proyecto.}
La ltima fila contiene a las Actividades requeridas para producir los
productos o resultados.
El marco lgico propone un mtodo para organizar y visualizar la
interaccin de los distintos elementos de un proyecto. Para este
enfoque, los recursos humanos y materiales, expresados ambos en
trminos fsicos o monetarios- constituyen los insumos bsicos para
que funcionen las actividades, que permiten a su vez obtener ciertos
productos. Estos tres elementos constituyen en rigor el proyecto y
estn bajo control y responsabilidad de la institucin ejecutora. Los
Productos obtenidos (tambin llamados Componentes del proyecto)
tienen un efecto predecible, bajo ciertas condiciones de entorno, sobre
los beneficiarios directos, lo cual es descrito en el Propsito y, ms
ampliamente, en el Fin del proyecto.
Por otra parte, la matriz del marco lgico, como ya ha sido sealado,
permite introducir tres elementos claves para la calidad de las
inversiones.
Coherencia, a travs de la columna de objetivos, toda vez que entre
sus distintos niveles existe una relacin de causa a efecto.
Realismo (o viabilidad), a travs de la columna de supuestos, toda
vez que sta representa el entorno y, por ende, los factores exgenos
que podran plantear riesgos al proyecto.
Evaluabilidad, a travs de las columnas de indicadores y medios de
verificacin.
El principio subyacente al enfoque del marco lgico es la relacin de
causa a efecto, base de la lgica tal y como ella existe desde que
Aristteles estableciera sus cimientos filosficos y cientficos. Cuantos

ms estrechos sean los vnculos de causa a efecto entre los objetivos

y entre stos y los dems componentes, mejor ser el diseo del
proyecto. Cada proyecto que se desarrolla empleando el enfoque del
marco lgico debe hacer explcita la relacin de causa a efecto
comprendida en l. As tenemos que:
Las relaciones de causa y efecto entre los distintos niveles de
objetivos (las relaciones de actividades a resultados, de resultados a
propsito y de propsito a fin) describen las condiciones necesarias
para que un proyecto sea exitoso.
Las relaciones entre los objetivos y los supuestos aclaran la
probabilidad de que el proyecto tenga xito, bajo un contexto social y
general dados.
En el contexto del enfoque del marco lgico, para la obtencin de un
determinado objetivo existen dos tipos de condiciones:
Las condiciones necesarias, que se establecen a lo largo de la
columna de objetivos.
Las condiciones suficientes, que se establecen en la columna de
supuestos.
As, por ejemplo, para el mejoramiento del ingreso de los agricultores
se requiere, por un lado, un incremento de la productividad
agropecuaria (condicin necesaria) y, por otro, la evolucin favorable
del mercado de consumo de productos agropecuarios (condicin
suficiente).
Lo esencial del enfoque creado por Practical Concepts es el nfasis en
la consistencia entre los distintos elementos de un proyecto. El marco
lgico permite una visin rpida de las principales hiptesis de cambio
que sustentan un proyecto expresadas en las relaciones de causalidad
que existen entre los distintos casilleros de la matriz.

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METODOLOGA DEL DISEO DE PROYECTOS

Por regla general, un proyecto es una intervencin innovadora en el
campo del desarrollo que tiene un objetivo definido, el cual debe ser
logrado en un cierto periodo, en un mbito geogrfico y a favor de una
determinada poblacin beneficiaria. Un proyecto es diseado en varios
pasos, cuyo punto culminante es una matriz que muestra la estructura
bsica de la intervencin, y que es lo que hoy se conoce como matriz
del marco lgico.
Entre las razones que han motivado la generalizacin del uso del
enfoque del marco lgico en diseo de proyectos, figura la relacionada
a la importancia con la participacin de los involucrados para el xito
de una intervencin. La experiencia ha demostrado que la ejecucin
de un proyecto es ms fcil y exitosa cuando los participantes pueden
ponerse de acuerdo sobre objetivos que han sido expresados en la
forma ms clara posible. Como bien seala Moses Thompson: "El
xito en los proyectos radica en dos simples principios: objetivos
claros y compromisos fuertes."
Los objetivos slo pueden ser formulados claramente si las causas y
los efectos de los problemas a resolver han sido analizados
previamente (anlisis de problemas). Los problemas no son hiptesis
abstractas, sino que, por el contrario, afectan a una poblacin, grupos
sociales e instituciones determinados. Por lo tanto, en forma previa al
anlisis de problemas, todos los grupos afectados y sus intereses

correspondientes deben ser tomados en cuenta (anlisis de

participacin).
Mediante la matriz del marco lgico, elaborada bajo una metodologa
participativa y sistemtica, se obtienen objetivos debidamente
jerarquizados: el Fin u objetivo superior, el Propsito u objetivo
inmediato, los productos o componentes esperados durante el perodo
de ejecucin del proyecto y, finalmente, las actividades a ser
efectuadas para alcanzar cada uno de los productos. Las actividades
se suelen agrupar por componentes asociados a los principales
productos y a la distribucin de las responsabilidades del equipo de
ejecucin del proyecto.
Bajo el enfoque del marco lgico, la formulacin de un proyecto
comprende los pasos siguientes:

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IDENTIFICACION DEL PROBLEMA

El propsito de los proyectos de inversin social es resolver un
problema o satisfacer una necesidad importante en determinado
sector de la poblacin, razn por la cual la identificacin y anlisis de
la situacin actual antecede a la preparacin propiamente dicha del
proyecto. Un proyecto correctamente formulado, que responda a las
necesidades reales del grupo potencialmente beneficiario, debe
basarse necesariamente en un anlisis objetivo de la situacin actual.

El anlisis de la situacin actual, como paso indispensable en el

proceso de formulacin de un proyecto, permite identificar
adecuadamente los problemas de la poblacin y la seleccin del
problema central que ser abordado por el proyecto.
Generalmente los problemas se hacen evidentes por ser expresiones
o manifestaciones externas que afectan a la comunidad. Un problema
se refiere a una situacin que denota inconveniencia, insatisfaccin o
un hecho negativo. Se puede reflejar en la carencia de algo bueno o
por la existencia de algo malo. Se debe evitar definir el problema como
la ausencia de una solucin determinada, pues una ausencia de
solucin es la falta de una alternativa y dicha falta slo podr
solucionarse con la existencia de esa alternativa. Esta forma de
anlisis es incorrecta, pues limita la bsqueda creativa de otras
posibles soluciones. Por ejemplo, si la prdida de cosecha se define
como un problema de falta de plaguicidas, esta definicin sugiere
que la solucin es conseguir el plaguicida. Con ello se estar
excluyendo otras posibles e importantes alternativas, como el control
biolgico o la prevencin de plagas. En este caso una mejor definicin
del problema puede ser perdida de produccin por existencia de
plagas
Existen diversas formas de identificar problemas, siendo el ms usado
el mtodo participativo de lluvia de ideas, que permite arribar a un
registro de situacin, esto es, un listado simple de los principales
problemas que aquejan a la poblacin objetivo de la entidad ejecutora.
En este primer paso se deber llegar a determinar el problema central,
a cuyo efecto deben tomarse en cuenta las siguientes
recomendaciones:
1. Plantear nicamente los problemas ms importantes del
contexto bajo anlisis.
2. Elegir el problema central, sobre la base de criterios como la
magnitud y la gravedad del problema y la autopercepcion que
tienen los propios beneficiarios potenciales del proyecto.
3. El problema central es un hecho o situacin real, y no un
documento.
4. El problema central no es la ausencia de una solucin.
5. El problema central es verdadero: existe evidencia emprica y su
importancia puede ser demostrada estadsticamente.

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ANALISIS DEL PROBLEMA

Una vez que ha sido determinado el problema fundamental, se
analizan sus causas y sus efectos. El punto de partida para solucionar
un problema es analizarlo correctamente, con la ayuda del instrumento
metodolgico denominado rbol de problemas. El anlisis de efectos
mediante esta tcnica consiste en representar grficamente los
efectos identificados como consecuencia del problema. El
procedimiento es, en forma general, el siguiente:
Coloque en un primer nivel los efectos directos o inmediatos del
problema. Cada efecto nace del problema, lo que se representa con
una flecha desde el problema hacia cada efecto inmediato.
Pregntese para cada efecto de primer nivel si hay alguno o varios
efectos superiores importantes que puedan derivarse de l.
Represntelos en un segundo nivel, derivndolos con flechas de abajo
hacia arriba desde el efecto de primer nivel que opera como causa. Si
a un efecto concurre como causa otro efecto de primer nivel ya
representado, indique la interdependencia con una flecha.
Contine sucesivamente con el mtodo para otros niveles, hasta
llegar a un nivel que se considere como el superior dentro del mbito
de competencia o de posibilidades de intervencin.
Hacia abajo se representan las causas posibles del problema central.
A su vez, se buscan las causas de las causas, construyendo un rbol
que tiene como tronco al problema central, como ramas a los efectos
del problema y como races a las causas del problema. Adems del
establecimiento de las relaciones de causa-efecto existentes alrededor
del problema central, en la delimitacin del mismo se deben tener en
cuenta otros aspectos de importancia, tales como:
Magnitud del problema, en trminos de la cantidad o el porcentaje
de la poblacin de referencia que es afectada por el problema.
Gravedad del problema, en el sentido de inminencia de prdida de
vidas humanas o daos irreparables en general.
rea o zona afectada, que ser la base para la ulterior definicin del
mbito del proyecto.
Caractersticas de la poblacin afectada, en los aspectos
demogrficos, econmicos y culturales, entre otros.

rbol de problemas
Contribucin del proyecto a la solucin del problema central
identificado segn la metodologa del Marco Lgico

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ANALISIS DE OBJETIVO
El propsito de este paso es utilizar el rbol de problemas para
identificar las posibles soluciones al problema, las cuales podran ser
expresadas como manifestaciones contrarias del mismo. Esto da lugar
a la conversin del rbol de problemas en un rbol de objetivos: la
secuencia encadenada de abajo hacia arriba de causas-efectos se
transforma en un flujo interdependiente de medios-fines. En un rbol
de objetivos:
Los medios fundamentales se especifican en el nivel inferior:
constituyen las races del rbol.
Los fines se especifican en la parte superior: son las ramas del
rbol. Ms propiamente son los objetivos del posible proyecto.

La identificacin de la poblacin objetivo es un paso simultneo a la

definicin del objetivo del proyecto. La poblacin objetivo es definida
como la poblacin directamente beneficiada por el proyecto. Forma
parte de la poblacin afectada, pero no necesariamente la incluye
toda; su alcance depende de la meta planteada y del mbito
geogrfico sobre el que se decida actuar.
El rbol de objetivos es un procedimiento metodolgico que permite:
Describir la situacin futura que prevalecer una vez resueltos los
problemas;
Identificar y clasificar los objetivos por orden de importancia; y
Visualizar en un diagrama las relaciones medios-fines.
De este modo, los estados negativos que muestra el rbol de
problemas se convierten en estados positivos que hipotticamente se
alcanzarn a la conclusin del proyecto. Es la imagen, por cierto
simplificada, de la situacin con proyecto, en tanto que el rbol de
problemas representa, en forma tambin simplificada, la situacin sin
proyecto.
rbol de objetivos

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ANALISIS DE ALTERNATIVAS
Las alternativas son las diferentes formas de solucionar un problema;
o lo que es igual, distintos medios para alcanzar un objetivo. En
consecuencia, el anlisis de alternativas consiste en la comparacin
de tales alternativas en funcin de su localizacin, tecnologa, costos,
riesgos, y otros factores relevantes. Por ejemplo, ante un problema de
baja cobertura educativa, dependiendo de la disponibilidad y
distribucin de los diferentes componentes, algunas de las alternativas
de solucin podran ser:
Construccin y dotacin de instituciones escolares de educacin
preescolar, bsica y profesional.
Ampliacin y dotacin de instituciones escolares de educacin
preescolar, bsica y media vocacional.
Ampliacin de la oferta de cupos mediante subsidios a la poblacin
de bajos ingresos.
Mejoramiento de servicios educativos en instituciones escolares de
educacin preescolar, bsica y media vocacional. Esta alternativa se
refiere a acciones complementarias sobre ms de un componente en
establecimientos que cuentan con la infraestructura suficiente para
atender un mayor nmero de alumnos.
Ante un problema de baja eficiencia interna, dependiendo de s los
componentes son insuficientes o se encuentran en mal estado,
algunas de las alternativas de solucin podran ser:
Mejoramiento de servicios educativos en instituciones escolares de
educacin preescolar, bsica y media vocacional. Esta alternativa se
refiere a acciones complementarias sobre ms de un componente,
que buscan optimizar los recursos disponibles.
Ampliacin y dotacin de instituciones escolares de educacin
preescolar, bsica y media vocacional (con el nimo de optimizar los
recursos disponibles).
El resultado en este tercer paso del proceso de diseo del proyecto es
la seleccin de uno o ms medios (ya identificados en el rbol de
objetivos) que en conjunto significan la alternativa del proyecto. Un

buen proyecto es aquel cuya alternativa satisface tres requerimientos

fundamentales:
Es la alternativa ptima, desde el punto de vista tcnico.
Es la alternativa de mnimo costo, desde el punto de vista
econmico.
Es una alternativa pertinente, desde el punto de vista institucional, a
la luz de la misin y objetivos de la organizacin ejecutora.

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MATRIZ DEL MARCO LGICO

El ltimo paso se refiere a la elaboracin de la propia matriz del marco
lgico. La metodologa que estamos analizando permite pasar, sin
perdida de continuidad, del rbol de alternativas a la matriz del marco
lgico.
Los Objetivos
Empleando la matriz del marco lgico como gua metodolgica se
pueden disear correctamente los objetivos del proyecto. Estos se
clasifican, siguiendo un orden jerrquico, en fin, propsito, productos y
actividades.
El Fin o finalidad es el objetivo nacional (o sectorial) de desarrollo al
cual el proyecto pretende contribuir. Es el primero de la jerarqua de
objetivos, aunque su plena realizacin est mas all del alcance del
proyecto: eventualmente la conjuncin de varios proyectos, aunado a
determinados factores de entorno, conducir en el mediano y largo
plazo el logro del Fin. Por ello, deben enfatizarse dos cosas acerca del
Fin:
1. Primero, lo establecido en el marco lgico no implica que el
proyecto en s mismo ser suficiente para lograr el Fin. En el
mejor de los casos, el proyecto contribuir de manera
significativa al logro de este objetivo.
2. Segundo, la definicin del Fin no implica que ste se lograr a la
conclusin del proyecto. El Fin es un objetivo a largo plazo al
cual contribuir el proyecto una vez que entre en operacin, y

estos efectos a largo plazo probablemente solo sern tangibles

varios aos despus de la conclusin de la intervencin.
Como quiera que el Fin se refiera a un objetivo nacional de desarrollo,
en el contexto actual los fines de los proyectos debieran referirse a
temas tales como los siguientes:
Fomento del empleo y apoyo a la microempresa.
Crecimiento del PBI y estabilidad de precios.
Reduccin de la extrema pobreza.
Conservacin del medio ambiente.
Equidad de gnero.
Fomento del desarrollo alternativo en zonas de selva.
Mejoramiento de la calidad de vida.
El Fin es la justificacin social de un proyecto. Es la razn que justifica
la asignacin de recursos. Recursos que, por definicin, podran
destinarse a proyectos o usos alternativos.
El Propsito es el objetivo concreto del proyecto: la institucin
ejecutora deber comprobar su realizacin virtualmente al da
siguiente de culminada la ejecucin del proyecto. Leon Rossemberg lo
llam, por ello, objetivo inmediato del proyecto, y a toda la fila del
marco lgico correspondiente al Propsito denomin tajantemente
Situacin al Final del Proyecto (SFP). A este respecto, un proyecto
bien diseado debe contar con las siguientes caractersticas:
Debe tener un solo propsito. Esta es la regla de oro en diseo de
proyectos y el punto de partida para garantizar la coherencia del
mismo.
El propsito debe ser factible el lapso mximo de cinco aos (segn
el PNUD, la duracin mxima permisible es 7 aos, en casos muy
especiales).
El propsito debe estar claramente definido, especificando: el
cambio o resultado final deseado; el lugar donde tendr dicho cambio;
la poblacin que ser afectada, incluyendo la especificacin de
cualquier diferencia de gnero o de carcter tnico.

Por lo general, el ttulo de un proyecto es la expresin resumida de su

propsito, con indicacin expresa del objetivo y el mbito del proyecto.
Los Resultados son los bienes y servicios que el proyecto prev
producir a fin de lograr el propsito. El marco lgico debe contener en
este casillero todos los elementos o componentes necesarios para
lograr el propsito. Los resultados son las entregas o trminos de
referencia del proyecto. Respecto a los componentes, un proyectista
debe tener en cuenta las siguientes consideraciones:
Usualmente, el nmero de componentes es de 3 a 5 por proyecto.
Un nmero mayor hace que el proyecto se vuelva muy complejo, en
cuyo caso sera mejor desagregar el proyecto en varios que
conformen un solo programa.
Los bienes y servicios que sean indispensables, pero que por alguna
razn justificada no puedan ser incluidos como componentes, debern
ser incorporados en la columna de supuestos.
Los componentes se refieren a acciones que estn bajo control del
equipo ejecutor del proyecto. Son los factores estrictamente
controlables del proyecto.
Los componentes definen la estrategia bsica del proyecto:
constituyen el paquete mnimo necesario que, al contribuir con los
supuestos, ser suficiente para lograr el propsito.
En los componentes o resultados, ms que en cualquier otro nivel
del marco lgico, se recomienda utilizar frases que expresen las
acciones como si ya hubieran sido realizadas o como productos
terminados.
Luego de que se han establecido los productos o componentes del
proyecto, se inicia el proceso de determinacin de las actividades que
producirn los outputs del proyecto. Al respecto, deben tenerse en
cuenta las consideraciones siguientes:
Las actividades se agrupan en bloques, uno por cada componente.
Las actividades incorporadas en cada bloque son todas las
necesarias para la entrega de un componente dado.
En cada bloque las actividades son listadas en orden cronolgico o
secuencial, en la medida que esto sea posible.

 Entre todas las posibles actividades, podran configurarse varias

combinaciones de ellas para lograr un componente dado. Obviamente,
se debe seleccionar aquella combinacin que represente la mejor
opcin de xito al mnimo costo.
El marco lgico solo contiene actividades principales, no tareas o
sub-actividades.
En cuanto al nmero de actividades, es recomendable que este no
pase de 7 para cada componente.
Los Indicadores
Como bien seala Practical Concepts, no es suficiente definir la
intencin general del proyecto, pues, por lo general, la formulacin de
fin, propsito y resultados est sujeta a interpretaciones diversas e
incluso malentendidos por parte de las personas e instituciones
involucradas en el proyecto. En particular, la formulacin del Fin y
Propsito tiende a ser ambigua. En el contexto del marco lgico, los
indicadores constituyen el medio para establecer que condiciones
seran las que sealen el logro de los objetivos del proyecto.
En tanto variables, los indicadores presentan dos caractersticas
esenciales: son caractersticas observables de los objetivos
(descriptores); y son objetivamente verificables por medios externos.
Es importante que el indicador pueda verificarse en forma objetiva,
independientemente de si es directo o indirecto. Por ello, junto a la
especificacin de indicadores se deben seleccionar los medios o
fuentes apropiados de verificacin.
El principio es: si un indicador no es verificable por ningn medio,
entonces bsquese otro indicador.
El marco lgico incentiva al diseador del proyecto a definir clara y
explcitamente que es lo que sealara que la ejecucin ha sido
exitosa. De este modo se evitan las interpretaciones subjetivas de los
logros del proyecto, y ste gana en cuanto a evaluabilidad; es decir,
capacidad para ser evaluado objetivamente durante y despus de su
ejecucin. En el contexto del marco lgico, los indicadores se
clasifican en los cuatro categoras:
Indicadores de Impacto, que son medidas de desempeo para los
objetivos del nivel ms alto a los cuales apunta un proyecto. Por este
motivo, los indicadores de este nivel pueden ir ms all del alcance del
proyecto.

 Indicadores de Propsito, que muy a menudo definen el cambio en

el comportamiento de los beneficiarios del proyecto o el cambio en la
manera en que funcionan las instituciones como resultado del
proyecto. En consecuencia, la definicin de estos indicadores puede
ser difcil.
Indicadores de Productos, los cuales establecen los marcos de
referencia para la evaluacin de los resultados del proyecto, ya que
corresponde a la institucin ejecutora producir los resultados
esperados.
Indicadores de Proceso, que son los indicadores del cumplimiento
de las actividades programadas por el proyecto, con la pertinencia y
calidad esperada. Adicionalmente, y sobre todo para efectos del
control administrativo, se habla de indicadores de insumos, los cuales
se refieren a los insumos o costos relacionados a la ejecucin de
actividades.
Ahora bien, en trminos muy amplios, se pueden emplear dos clases
de indicadores:

Indicadores Directos, que comprenden a las variables

directamente relacionadas al objetivo a medir. Por ejemplo, si el
objetivo es reducir la mortalidad, un indicador apropiado podra
ser la tasa de mortalidad infantil en tanto por mil.
Indicadores Indirectos, llamados tambin PROXYs, que son
formas aproximadas de medir determinados objetivos. La
variable utilizada no tiene una relacin directa con el objetivo
que se busca medir. En general, los tres principios que deben
guiar la seleccin de indicadores son los siguientes:

Los indicadores deben ser significativos y relevantes.

Los datos requeridos para hacer clculos deben ser factibles de una
recopilacin oportuna econmica.
Los indicadores y su clculo deben estar acordes con la capacidad
institucional de la entidad ejecutora.
Todo buen indicador debe tener tres atributos bsicos: calidad,
cantidad y tiempo.
1. El atributo de calidad se refiere a la variable empleada; por ejemplo,
tasa de mortalidad infantil, ingreso per-cpita, tasa de analfabetismo,

hectreas de tierra reforestadas, casos de violencia familiar atendidos,

etc.
2. El atributo de cantidad se refiere a la magnitud del objetivo que se
espera alcanzar, por ejemplo reduccin de la tasa de mortalidad
infantil del 40 por mil al 20 por mil; incremento del ingreso per-cpita
en 10%; reduccin de la tasa de analfabetismo del 8% al 5%; etc.
3. Atributo de tiempo se refiere al periodo en el cual se espera
alcanzar el objetivo, y usualmente esta vinculado a la duracin del
proyecto.
Al reunir los atributos bsicos antes mencionados, los indicadores
pueden ser expresados tal como aparacen en los ejemplos siguientes:
La tasa de mortalidad infantil, entre enero de 1995 y diciembre de
1998 se ha reducido en 50% (de 40 por mil a 20 por mil)
Incremento del ingreso per-cpita en 10% durante 2 aos
Reduccin de la tasa de analfabetismo del 8% al 5% entre enero de
1998 y diciembre del 2000
EL ENFOQUE DE MARCO LOGICO

MATRIZ DEL MARCO LGICO

Los Medios de Verificacin
Los medios de verificacin describen las fuentes de informacin
necesarias para la recopilacin de los datos que permiten el clculo de
los indicadores. Por lo tanto, esta columna del marco lgico constituye
la base del sistema de monitoreo del proyecto. Por lo general, el
sistema de monitoreo y evaluacin describe los niveles, personas,
eventos, procedimientos, documentos y datos que deben ser usados
para realizar el seguimiento de la ejecucin del proyecto.
Por norma un buen indicador debe ser verificable por algn medio. Por
tanto, el valor de un indicador se limita o ampla por los medios que se
dispongan para verificarlo. Si se requiere una encuesta amplia para
obtener los datos necesarios para verificar el indicador y si el proyecto
no tiene fondos para pagar la encuesta, entonces debiera buscarse
otro indicador. La verificacin de algunos indicadores podran requerir
simplemente de una rpida revisin de registros en oficinas pblicas

(fuentes secundarias de informacin), mientras que otros requieren

para su verificacin de la recoleccin y anlisis sofisticados de datos
(fuentes primarias de informacin)
Los Supuestos
Un proyecto nunca se ejecuta en el vaco social, ni es un experimento
de laboratorio en el cual se puedan determinar a voluntad las variables
que intervienen en el proceso. Por el contrario, todo proyecto afronta
riesgos, ya sea de carcter natural, poltico-social, cultural o de otra
ndole, que podran ocasionar el fracaso del proyecto, pese a su
buena gerencia. El marco lgico permite la incorporacin de estas
condiciones del entorno en el diseo del proyecto, a travs de la
columna de supuestos.
Los supuestos son enunciados sobre la incertidumbre que existe en
cada uno de los niveles de la jerarqua de objetivos. Representan
condiciones que deben existir para que el proyecto tenga xito, pero
que no estn bajo el control directo de la institucin ejecutora. Los
supuestos son, por ende, variables exgenas, y suelen expresarse en
frases tales como las siguientes:
Los precios agrcolas se mantendrn estables
Las familias campesinas no se opondrn a la introduccin de
cambios tecnolgicos
No habr rotacin del personal capacitado
En ocasiones, pueden describir lo que deben hacer otros proyectos,
tales como:
Las vas de transporte (necesarias para el acceso al mercado de
los productos agrcolas) sern construidas por un proyecto del
Ministerio de Transportes
El Congreso de la Repblica aprobar la Ley de Aguas
El Ministerio de Agricultura reforestar las colinas, para la
recuperacin de la fertilidad de los suelos
Debe tenerse siempre presente que los riesgos se refieren a
situaciones negativas que puedan presentarse en el entorno del
proyecto, en la dinmica de la poblacin objetivo o la entidad
ejecutora, y que pueden eventualmente impedir el logro de los
objetivos. La funcin de la columna de supuestos es tener una visin

clara de las dificultades de este tipo, as como de sus posibles medios

de neutralizacin.

Riesgos y Anlisis de Sensibilidad

Los supuestos representan un juicio sobre la probabilidad de xito del
proyecto que comparten la institucin ejecutora y el organismo de
financiacin, ya que establecen las condiciones que deben existir para
lograr el prximo nivel de la jerarqua de objetivos. Cuanto menor sea
la incertidumbre de que ciertos supuestos sean vlidos, mayor ser la
probabilidad de xito. Los especialistas estn de acuerdo en que el
hecho de no prestar atencin a los supuestos casi siempre hace que
un proyecto se desve de su curso.
Los riesgos o amenazas del proyecto tienen fuentes de diversa ndole:
culturales o tnicas (que podran inducir al rechazo del proyecto por
parte de la poblacin objetivo); poltico- econmico-sociales
(incluyendo las polticas gubernamentales, aspectos tecnolgicos y
legales), que podran alterar las reglas de juego que hacen viable a
corto y largo plazo el proyecto; y naturales, que podran tornar
inapropiadas las condiciones climticas para ciertos proyectos,
especialmente en el caso de inversiones relacionadas a actividades
extractivas (agricultura, silvicultura, pesca, etc.).
El entorno social, econmico, poltico, cultural y natural, al tiempo que
constituye la base objetiva que sustenta una intervencin, bajo
determinadas circunstancias podran representar riesgos al
desenvolvimiento del proyecto. Dichos riesgos podran, en ocasiones,
ser neutralizables, pero en otras podran ser el indicio de una
alteracin estructural en el entorno. En el primer caso, deben ser
incorporadas las correspondientes medidas de mitigacin o
neutralizacin en el marco de la estrategia del proyecto. Si en cambio,
los riesgos son de carcter no neutralizable y de ocurrencia muy
probable durante la vigencia del proyecto, este sera inviable.

Riesgos y Medios de Neutralizacin

El anlisis de riesgos es la parte que suele presentar mayores
dificultades en la elaboracin del marco lgico. Existe al respecto un
procedimiento, difundido por la Direccin General de Cooperacin al
Desarrollo de la Unin Europea, que puede facilitar este anlisis.

- En primer lugar, se identifica la(s) fuente(s) de riesgo. Por ejemplo,

en un proyecto de mejoramiento de la productividad agropecuaria,
podran ser el clima y el mercado.
- En segundo lugar, se precisa la naturaleza del riesgo derivado de la
fuente de riesgo. Por ejemplo, la cada brusca de los precios de los
productos agrcolas.
- En tercer lugar, se cuestiona el carcter del riesgo concreto: es
neutralizable o no?. Si fuera neutralizable, inmediatamente se derivan
los medios de neutralizacin correspondientes y se incorporan a la
columna de objetivos del proyecto, ya sea como componente o como
una actividad adicional dentro de un componente. Recurdese que la
columna de objetivos contiene por lo general los factores controlables
del proyecto.
- Si no fueran neutralizables, entonces, se hara una segunda
interrogante: es probable que el riesgo se presente durante la
vigencia y en el mbito del proyecto? si la respuesta fuera negativa, el
proyecto sera viable y el supuesto seria expresado en trminos de un
riesgo negado.
Por ejemplo, si la cada de precios de los productos agrcolas es un
riesgo de carcter no neutralizable pero no es probable de que ocurra
durante la duracin del proyecto, el supuesto quedara expresado de
la siguiente manera:
No habr cada de los precios de los productos agrcolas
Por su parte, si se estima que el clima, en el mbito y durante la
vigencia del proyecto, ser favorable, el supuesto podra ser:
- No habr sequa (para proyectos de lugares cuyo riesgo climtico
principalmente es la sequa)
- No habr inundacin (para proyectos cuyo riesgo principal es la
inundacin)

EL ENFOQUE DE MARCO LOGICO

LA LGICA DE UN PROYECTO
Se cuenta que, durante el acto de sustentacin de lo que entonces era
una propuesta metodolgica, Len Rossemberg fue preguntado
acerca de la razn por la cual llamaba marco lgico a una tabla que
slo pareca un tablero de ajedrez. La respuesta fue contundente. En
primer lugar, independientemente de su sofisticacin matemtica, un
proyecto debe tener una lgica perfecta. En segundo lugar, la matriz
de marco lgico contiene en s misma un depurado anlisis lgico, al
establecer con rigurosidad relaciones de causa a efecto entre los
principales proposiciones contenidas en sus casilleros.
Lgica Vertical
El marco lgico permite examinar los vnculos causales entre los
distintos niveles de objetivos del proyecto. Esta es su lgica vertical. Si
el proyecto esta bien diseado, debe obtenerse como vlido que:
Las actividades especificadas para cada componente son las
necesarias para producir el componente.

 Todos y cada uno de los componentes son necesarios para lograr el

propsito del proyecto.
Si se logra el propsito, el proyecto contribuir al logro del fin.
El fin es una respuesta a un problema importante en el mbito del
proyecto.
Un buen proyecto exige que la lgica vertical sea perfecta. Se llega a
la perfeccin cuando las condiciones establecidas en cada nivel son
aquellas estrictamente necesarias para alcanzar el nivel siguiente. As,
las actividades deber ser aquellas que son necesarias para alcanzar
los productos; los productos deben ser necesarios para alcanzar el
propsito del proyecto, el proyecto se encuadra dentro del fin o
directriz.
Lgica Horizontal
El marco lgico, por otra parte, permite establecer las relaciones
causales entre los objetivos del proyecto y los factores del entorno,
siendo stos por definicin no controlables, de tal modo que se
garantice una adecuada evaluacin de la viabilidad del proyecto. Esta
es su lgica horizontal. Mientras la lgica vertical garantiza la
coherencia interna del proyecto, la lgica horizontal asegura su
viabilidad en el contexto global del mbito del proyecto. La conjuncin
de la lgica vertical y horizontal configura, si nos atenemos a su
carcter lgico-formal, un silogismo tpicamente aristotlico:
Proposicin p: condicin necesaria (objetivo)
Proposicin q: condicin suficiente (supuesto)
Proposicin r: conclusin (objetivo del siguiente nivel jerrquico)
Los supuestos son proposiciones en las que se establecen los
factores externos que deben existir para lograr el prximo nivel de la
jerarqua de objetivos. Cuanto menor sea la incertidumbre de que
ciertos supuestos sean vlidos, mayor ser la probabilidad de xito.
Sin embargo, dado que slo despus de ejecutado el proyecto
quedarn despejadas todas las dudas respecto a la validez del
mecanismo de solucin al problema social implcito en el proyecto, a
dicho silogismo se le llama con propiedad argumento o hiptesis de
desarrollo. Adicionalmente, por debajo de las actividades, suelen
considerarse a las condiciones previas al desembolso de fondos por
parte de la entidad financiadora del proyecto.

La lgica es, como se sabe, la disciplina que ensea a evaluar

argumentos. En lgica un argumento es un conjunto de proposiciones,
una de las cuales (La conclusin) se deriva de otra u otras (las
premisas). Las premisas proporcionan evidencias, en tanto que la
conclusin es la proposicin que se sigue de esta evidencia.
Ejemplo de argumento valido
SI: Aumenta la productividad agrcola (OBJETIVO).
Y: Los precios de los productos agrcolas se mantienen estables
(SUPUESTO)
ENTONCES: Los campesinos obtienen mayores ingresos y mejoran
su calidad de vida (OBJETIVO DEL NIVEL INMEDIATAMENTE
SUPERIOR).
Desde el punto de vista estrictamente econmico, un proyecto es un
proceso de transformacin de insumos (o recursos) en productos. Este
proceso podra implicar el despliegue de una larga cadena a travs de
la cual paulatinamente se va "agregando valor" a los insumos hasta
que stos quedan convertidos en el objetivo final del proyecto. De este
modo, la cadena de valor agregado del proyecto, quedara
representada en los siguientes eslabones:
Primero: uso de los insumos en las actividades del proyecto.
Segundo: generacin de los resultados a parti de las actividades.
Tercero: obtencin del propsito como efecto combinado de los
productos.
Cuarto: contribucin del propsito del proyecto al logro del fin u
objetivo de desarrollo.
Desde el punto de vista esencialmente econmico, un proyecto es
tanto ms exitoso cuanto ms valor agrega a los insumos. La
magnitud de su valor agregado es un reflejo de la rentabilidad
econmica-social del proyecto, la cual, por otro lado puede ser medida
a travs de indicadores como el valor actual neto (VAN) o la tasa de
retorno (TIR).
El marco lgico es, en esencia, una matriz conceptual para organizar
los distintos elementos de un proyecto de desarrollo. Para este
enfoque, como ya ha sido dicho, los recursos -tanto humanos como
materiales- constituyen los elementos bsicos para realizar las

actividades, las cuales permiten, a su vez, obtener ciertos productos.

Estos tres elementos constituyen el proyecto propiamente dicho y
estn bajo control del equipo ejecutor y son su responsabilidad directa.
Los productos obtenidos tienen un efecto predecible en los
beneficiarios directos y cuya solucin se describe en el propsito del
proyecto. Los logros obtenidos a este nivel contribuyen a su vez a
obtener logros de largo plazo o de impacto sobre el desarrollo, que se
definen en el objetivo general o fin de un proyecto.