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MINISTERIO
PBLICO-Intervencin
Reglamentacin de intervencin
obligatoria/MINISTERIO
PBLICO-
La exigencia de tener que conceptuar en los trminos en que fue concebida la citada
resolucin, antes que obedecer a un simple formalismo como pareciera observarse prima
facie, se fund, como claramente lo expuso el Procurador General de la Nacin, en la
necesidad de reglamentar las intervenciones mnimas obligatorias de quienes actan en
representacin del Ministerio Pblico en los procesos adelantados por la jurisdiccin penal
ordinaria y la jurisdiccin penal militar, en tratndose de delitos que afectan severamente las
normas de convivencia en el territorio nacional, especialmente en materia de derechos
humanos, menoscabo al patrimonio pblico y aquellos en los que el sujeto pasivo sea un
menor de edad.
Con la expedicin de la Constitucin vigente de 1991, el Ministerio Pblico ha quedado
revestido de una serie de funciones que a no dudarlo, lo colocan en el ordenamiento
procesal con una dimensin humana e institucional de mucha trascendencia, lo que es
visible desde una triple dimensin: en beneficio de la sociedad y proteccin de la misma,
procurando que se investiguen los delitos y se sancione a sus autores; la representacin de
la justicia, concretamente a favor de las personas acusadas sin justa causa para que ejerzan
su defensa; y una tercera, en beneficio de las vctimas del delito, para perseguir en su
nombre la indemnizacin de los perjuicios causados con la infraccin.
SALA DISCIPLINARIA
Bogot, D.C., catorce (14) de julio del dos mil once (2011).
Aprobada en Acta de Sala n. 29
Radicacin:
Disciplinado:
Cargo y Entidad:
Quejoso:
Fecha queja:
Fecha Hechos:
Asunto:
I.
ANTECEDENTES PROCESALES
correspondientes, al tiempo que requiri la prctica de pruebas (fols. 233 a 243 y 255
a 256 cuad. 1).
El 25 de noviembre de 2009, estando culminada la etapa probatoria, se corri
traslado para alegar de conclusin, guardando el disciplinado silencio; el 28 de julio
de 2010, la Procuradura Delegada para el Ministerio Pblico en Asuntos Penales
profiri fallo sancionatorio en contra del seor FERNANDO BARBOZA DAZ, en su
condicin de Procurador 158 Judicial Penal ll con sede en Quibd, Departamento del
Choc, consistente en suspensin en el ejercicio de su cargo por el trmino de un (1)
mes (fols. 322, 330 y ss cuad.2).
Enterado el disciplinado de la decisin tomada en su contra, el 10 de agosto de 2010
interpuso recurso de apelacin, siendo concedido el 30 de agosto de 2010 (fols. 352
a 357 y 368 cuad. 2).
II.
PROVIDENCIA RECURRIDA
Dio alcance a los argumentos de defensa expuestos por el disciplinado, esto es, [que
por disposicin del Procurador General de la Nacin se cre un comit de vigilancia y
seguimiento electoral para el calendario electoral de octubre de 2007, conformado por los
procuradores judiciales ll, en cuya tarea cumplieron turnos, visitas, asistieron a reuniones ],
para indicar, que dicha funcin en nada interfiri el deber que tena de cara a su
funcin como agente especial del Ministerio Pblico, pues la evidencia muestra que
el trmino para alegar de conclusin en la causa penal de marras, venci el 2 de
noviembre de 2007 y las labores de control electoral lo vincularon a partir del 31 de
octubre de 2007 cuando fue asignado de 2 a 5 de la tarde, sumado el 1 de
noviembre, donde fue ocupado entre las 7 y 9 de la noche. Explic nuevamente que
el disciplinado fue notificado de la decisin judicial el 2 de octubre de 2007, empero
que el trmino de los ocho (8) das empez a contar a partir del 24 de octubre de
2007, para enfatizar, que el procurador judicial cont con suficiente tiempo para
estudiar y elaborar el respectivo alegato.
Su condicin de agente especial de Ministerio Pblico en una causa penal donde se
ventil una investigacin por delitos contra la administracin pblica, le impona dar
prelacin a tener que presentar alegatos al cierre de la investigacin, afirm. De esta
forma desestim otros argumentos de defensa planteados por el inculpado, lase
[que para la poca estuvo encargado de la Procuradura 157Judicial Penal ll y que su
sustanciadora estaba en vacaciones], pues afirm, tal circunstancia resulta irrelevante,
en la medida en que, de acuerdo a las pruebas allegadas al proceso la sustanciadora
asignada a ese despacho disfrut de sus vacaciones entre el 20 de diciembre de
2007 y el 10 de enero de 2008, en tanto que respecto del encargo de la Procuradura
157 Judicial Penal ll, ocurri mientras su titular disfrut de vacaciones, lo cual ocurri
entre el 20 de diciembre de 2007 y el 10 de enero de 2008.
De igual forma desech el argumento defensivo, en cuanto a que parte de los ocho
(8) das con que contaba para alegar, los ocup en otros procesos; precisamente
explic, porque dada la exigencia de la funcin pblica a su cargo, sus labores
debieron obedecer a una planeacin que involucrara en orden de prioridad, las
tareas como agente ordinario y las que le demandaba como agente especial del
Ministerio Pblico. No obstante lo anterior, refiri que en los cinco (5) das restantes
[25,29 y 31 de octubre, 1 y 2 de noviembre de 2007], en el informe estadstico no se
report ningn tipo de actividad, diferente a que particip en escrutinios electorales el
31 de octubre de 2007 y que el 1 de noviembre estaban programadas 3 audiencias,
desconocindose su naturaleza, en la medida que en el informe estadstico no se
registr dato alguno.
III.
RECURSO DE APELACIN.
. Con el fallo tambin se vulner el principio de la buena fe, pues muy a pesar de
haber solicitado una visita especial en la Coordinacin Administrativa de la
Procuradura Regional del Choc donde se encontraba registrado el ingreso al lugar
de trabajo de todos y cada uno de los funcionarios que laboraron en el 2007, la labor
probatoria solo se limit a la prctica de dicha diligencia al despacho del procurador
regional y a la Procuradura 158 Judicial Penal, impidiendo el ejercicio del derecho de
defensa.
. Se le hace acreedor de una conducta gravemente culposa sin que se me haya
especificado cual fue el dao consecuencia de una infraccin directa de la Constitucin o la
ley, y al mismo tiempo se me imputa una omisin sin una demostracin probatoria de culpa, y
sin que haya podido defenderme eficazmente en el debate probatorio.
. Insisti que est demostrado con la prueba testimonial, que para la poca de los
hechos cumpli una ardua labor en materia electoral [pre y pos electoral] a saber,
censo electoral y baja de cdulas. Requiri tambin la valoracin de sus estadsticas
del mes de octubre de 2007, relacionadas con su gestin ante la justicia penal militar,
justicia ordinaria, tribunales, fiscala y justicia especializada.
IV.
1. Cumplir y hacer que se cumplan los deberes contenidos en la Constitucin, los tratados
Derecho Internacional Humanitario, los dems ratificados por el Congreso, las leyes, los decretos,
ordenanzas, los acuerdos distritales y municipales, los estatutos de la entidad, los reglamentos y
manuales de funciones, las decisiones judiciales y disciplinarias, las convenciones colectivas,
contratos de trabajo y las rdenes superiores emitidas por funcionario competente.
de
las
los
los
2. Cumplir con diligencia, eficiencia e imparcialidad el servicio que le sea encomendado y abstenerse
de cualquier acto u omisin que cause la suspensin o perturbacin injustificada de un servicio
esencial, o que implique abuso indebido del cargo o funcin.
4
7. Cumplir las disposiciones que sus superiores jerrquicos adopten en ejercicio de sus atribuciones,
siempre que no sean contrarias a la Constitucin Nacional y a las leyes vigentes, y atender los
requerimientos y citaciones de las autoridades competentes.
5
La evidencia muestra, que con ocasin del proceso penal nmero 148.127,
adelantado por la Fiscala Cuarta Seccional de Quibd, Departamento del Choc, en
contra Patrocinio Snchez Montes de Oca, cuando se desempe como alcalde de
Quibd y la seora Gloria Edilma Ospina Molina, funcionaria de la misma entidad,
por los punibles delitos de Peculado por apropiacin a favor de terceros en concurso con
los de inters indebido en la celebracin de contratos y falsedad ideolgica en documento
publico, el aqu disciplinado, el seor FERNANDO E. BARBOZA DIAZ, entonces
procurador 158 judicial penal ll, fue designado el 18 de julio de 2006 por la
procuradora delegada para el Ministerio Pblico en Asuntos Penales como agente
especial del Ministerio Pblico en la causa penal de marras, a solicitud de la fiscal
cuarta seccional, ya referida (fol. 11 cuad. 1); para cuyo efecto, se instruy al
designado para que en el termino de cinco (5) das siguientes a la comunicacin,
rindiera un informe sobre la dinmica procesal, sin perjuicio de hacer lo propio
trimestralmente, precisndose en todo caso, la obligacin de observar el contenido
de las Resoluciones 205 de 2001 y 202 de 2003, emanadas del despacho del
Procurador General de la Nacin (fol. 9 cuad. 1).
Con la Resolucin nmero 205 de 2001, el Procurador General de la Nacin fij las
actuaciones mnimas obligatorias que deben cumplir quienes representan el
Ministerio Pblico en asuntos penales, en los procesos adelantados por la justicia
ordinaria, lase entre otros:
ARTICULO SEGUNDO: Cuando el Procurador General de la Nacin o el Procurador
Delegado para el Ministerio Pblico en Asuntos Penales, designe un agente Especial
para que intervenga en los procesos penales de competencia de la Justicia Penal
Ordinaria o de la Justicia Penal Militar, ste adems de desarrollar las actividades
necesarias para el adecuado cumplimiento de las funciones Constitucionales y Legales,
realizar como mnimo las siguientes tareas:
()
b. Conceptuar en la oportunidad procesal correspondiente, sobre la forma como debe
calificarse el proceso.
del Cdigo Penal Militar, Genocidio (art. 101 C.P.), Homicidio Doloso (art. 103 C.P.),
Toma De rehenes (art. 148 C.P.), desaparicin forzada (art. 165 C.P.), Secuestro art. 168
y 169 C.P.), Desplazamiento forzado 8art. 180 C.P.), extorsin (ART. 244 C.P.), Lavado
de activos (art. 323 C.P.), testaferrato (art. 326 C.P.), Enriquecimiento ilcito de
particulares (art. 327 C.P.), Entrenamiento para Actividades ilcitas (art. 341 C.P),
Terrorismo (art. 343 C.P.), Fraude procesal (art. 453 C.P.), Trfico, fabricacin o porte de
estupefacientes (art. 376 Inciso 1 C.P.), adems de cumplir con todas las obligaciones
legales que emergen de su calidad, de manera concreta realizar las siguientes:
()
a. Conceptuar sobre la forma como debe calificarse el mrito del sumario.
De acuerdo al acta de visita del 8 de julio de 2008, levantada con ocasin de la visita
practicada al expediente nmero 148.127, adelantado por la Fiscala Cuarta
Seccional de Quibd, mediante resolucin sustanciatoria del 1 de octubre de 2007,
el ente acusador del Estado en materia penal, declar cerrada la etapa de
investigacin y orden correr traslado por ocho (8) das a los sujetos procesales,
providencia que fue notificada al agente del Ministerio Pblico [debe entenderse al
doctor Fernando E. Barboza Daz] el 2 de octubre de 2007, quien de acuerdo a lo
consignado en la diligencia, no efectu ningn tipo de pronunciamiento. Es preciso
sealar, que conforme con la informacin aqu registrada, el mrito del sumario fue
calificado con preclusin del investigativo (fol. 164 cuad. 1).
La certificacin del 22 de octubre de 2008, emanada de la Fiscala Cuarta Seccional
de Quibd, indica que el trmino con que contaron los sujetos procesales, incluido el
Ministerio Pblico desde luego, para presentar alegatos de conclusin dentro del
expediente nmero 148.127, fue de ocho (8) das conforme lo prev el artculo 393
del entonces Cdigo de Procedimiento Penal (Ley 600 de 2000), el cual comenz a
correr el 24 de octubre de 2007 y termin el 2 de noviembre de la misma anualidad
(fol. 190 cuad. 1).
El 8 de abril de 2008, en comunicacin dirigida a la entonces titular de la
Procuradura Delegada para el Ministerio Pblico en Asuntos Penales, el aqu
disciplinado, el Procurador 158 Judicial ll Penal, seor FERNANDO E. BARBOZA
DAZ, haciendo referencia al proceso penal nmero 148.127 adelantado por la
Fiscala Cuarta Seccional de Quibd, donde fungi como agente especial del
Ministerio Pblico, inform lo siguiente: Lamento no enviarle copia del concepto
precalificatorio que usted solicita, pues las circunstancias de encontrarme encargado de la
Procuradura 157 Judicial Penal, sumado al hecho de que la sustanciadora de este
Despacho se encontraba en vacaciones, impidieron que una sola persona atendiera de
manera perfecta todas y cada uno de los numerosos procesos que tienen asignados los
Procuradores Judiciales Penales ll en Quibd (fol.143 cuad. 1).
objetivo de cuidado que como servidor pblico debi imprimir a la funcin pblica a
su cargo.
As las cosas y estando plenamente acreditado en el expediente la condicin de
servidor pblico del disciplinado, la Sala Disciplinaria debe concluir desde un punto
meramente objetivo, que tanto las imputaciones de carcter fctico como jurdico
efectuadas en los cargos, respetan el principio universal de legalidad consagrado en
el artculo 29 de la Constitucin Poltica, en la medida que encuentran descripcin
tpica en norma legal preexistente al momento de los hechos, para el caso, en los
numerales 1, 2 y 7 del artculo 34 de la Ley 734 de 2002, pues ciertamente con la
inobservancia del artculo 2 de la Resolucin 202 de 2003, se falt al deber de
cumplir con los reglamentos de la Procuradura General de la Nacin, no se actu
con diligencia en el servicio pblico encomendado y adems, se dej de acatar las
disposiciones del superior jerrquico del disciplinado, en este caso, el Procurador
General de la Nacin.
Comportamientos como los analizados, son una clara manifestacin de
desobediencia a la filosofa que encarna la administracin pblica, por ende, el reflejo
de una consecuencia a todas luces negativa con relacin a los fines que ataen a un
Estado Social de Derecho como el Colombiano.
Conforme al artculo 209 de la Constitucin Poltica, la funcin administrativa est al
servicio de los intereses generales y se desarrolla con fundamento en los principios
de igualdad, moralidad, eficiencia, economa, celeridad, imparcialidad y publicidad;
para lo cual, las autoridades deben coordinar sus actuaciones para el adecuado
cumplimiento de los fines del Estado.
Con la expedicin de la Constitucin vigente de 1991, el Ministerio Pblico ha
quedado revestido de una serie de funciones que a no dudarlo, lo colocan en el
ordenamiento procesal con una dimensin humana e institucional de mucha
trascendencia, lo que es visible desde una triple dimensin: en beneficio de la
sociedad y proteccin de la misma, procurando que se investiguen los delitos y se
sancione a sus autores; la representacin de la justicia, concretamente a favor de las
personas acusadas sin justa causa para que ejerzan su defensa; y una tercera, en
beneficio de las vctimas del delito, para perseguir en su nombre la indemnizacin de
los perjuicios causados con la infraccin.
En orden a lo anterior, en el artculo 277 de la Carta Poltica, se dej establecido que
el Procurador General de la Nacin, por s o por medio de sus delegados y agentes,
tendr entre otras las siguientes funciones: Vigilar el cumplimiento de la Constitucin,
las leyes, las decisiones judiciales y los actos administrativo; defender los intereses
de la sociedad; velar por el ejercicio diligente y eficiente de las funciones
administrativas; intervenir en los procesos y ante las autoridades judiciales o
administrativas, cuando sea necesario en defensa del orden jurdico, del patrimonio
pblico, o de los derechos y garantas fundamentales.
El artculo 111 del Cdigo de Procedimiento Penal, establece las funciones que
demanda el ejercicio del Ministerio Pblico, como garante de los derechos humanos
y los derechos fundamentales y como representante de la sociedad.
Mediante las Resoluciones 205 de 2001 y 202 de 2003, el Procurador General de la
Nacin, en aras a materializar los designios constitucionales consagrados por el
11
. Ahora bien, con respecto a las tareas que dijo haber realizado con ocasin del
periodo electoral suscitado en el ao 2007, yacen en el expediente las siguientes
pruebas:
Con auto del 19 de octubre de 2007, el procurador regional del Choc, en atencin a
lo dispuesto por el Procurador General de la Nacin en la Resolucin numero 444 de
diciembre de 20056, de cara al debate electoral acaecido el 28 de octubre de 2007,
distribuy los servidores pblicos adscritos a la regional y los procuradores judiciales
a efecto de efectuar control electoral en la jornada democrtica, para cuyo efecto, el
aqu disciplinado fue dispuesto junto con su sustanciadora, la seora Luz Stella
Guerrero, en la Escuela Melvin Jhon (fol. 296 cuad. 2).
Mediante comunicacin del 26 de octubre de 2007, suscrita por el procurador
regional del Choc, en su condicin de Coordinador Comit Regional de Control y
Asuntos Electorales, se distribuyeron turnos a los procuradores judiciales ll, los
profesionales universitarios y asesores de la Procuradura Regional del Choc, a
efecto de ejercer control a los escrutinios electorales efectuados en la fecha,
habindole correspondido al aqu disciplinado, seor FERNANDO E. BARBOZA las
siguientes fechas y horarios:
Mircoles 31 de octubre de 2007, de 2:00 a 5:00 P:M; jueves 1 de noviembre de
2007, de 7:00 a 9:00 P.M; y el lunes 5 de noviembre de 2007 de 9:00 a 12:00 M.
A travs de la comunicacin de 30 de octubre de 2007, suscrita por el procurador
regional del Choc, en su condicin de Coordinador Comit Regional de Control y
Asuntos Electorales, se dispuso que a las diligencias de las comisiones
escrutadoras departamentales asistiran los procuradores judiciales ll, en ese orden,
se design al aqu disciplinado, seor FERNANDO E. BABOZA DAZ, el control
postelectoral de los escrutinios efectuados el domingo 4 de los cursantes (fols. 289 a
290 cuad. 2).
Significa lo anterior, como bien lo analiz el fallador que de los 8 das con que cont
el disciplinado para hacer efectiva la obligacin que le demandaba el artculo
segundo de la Resolucin nmero 202 de 2003, emanada del despacho del
Procurador General de la Nacin, los cuales empezaron a correr el 24 de octubre de
2007 y culminaron el 2 de noviembre del mismo ao, el aqu disciplinado, en asuntos
electorales utiliz tres (3) horas hbiles del 31 de octubre de 2007 y tres (3) horas del
1 de noviembre de 2007, esto es, un total de seis (6) horas, lo que en manera alguna
es una causa determinante para haber omitido cumplir su funcin como agente
especial del Ministerio Pblico en la causa penal de marras.
Tngase en cuenta que otras jornadas en que el disciplinado fue dispuesto y/o
ocupado en asuntos electorales, correspondieron a das no hbiles, como el caso de
la labor cumplida el 28 de octubre de 2007 [domingo], o simplemente cuando ya
haba vencido el trmino para alegar, lase lo correspondiente al 5 de noviembre de
2007. No es cierto como se afirma, que sobre la materia existan actas de reuniones o
informes y controles de asistencia, lo que si es factible divisar en el proceso, son los
testimonios de dos procuradores judiciales, que para entonces junto con el
disciplinado, cumplieron labores de control electoral en Quibd, esto es, el
6
Por medio de la cual cre la comisin nacional de control electoral y asuntos electorales como
tambin los comits regionales y provinciales de control electoral dentro de la Procuradura General
de la Nacin
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RESUELVE:
PRIMERO: CONFIRMAR EN SU INTEGRIDAD la providencia del 28 de julio de
2010, en virtud de la cual, la Procuradura Delegada para el Ministerio Pblico en
Asuntos Penales, sancion disciplinariamente con suspensin por el trmino de un
(1) mes al seor FERNANDO BARBOZA DAZ, identificado con la cdula de
ciudadana nmero 10520.950, en su condicin de Procurador 158 Judicial Penal ll
con sede en Quibd, Departamento del Choc, conforme a lo expuesto en la parte
motiva de esta providencia.
SEGUNDO: Por el centro de notificaciones de la Procuradura General de la Nacin,
NOTIFICAR el contenido de la presente decisin al procurador judicial FERNANDO
BARBOZA DAZ, indicndole que contra la misma no procede recurso alguno en va
gubernativa; para cuyo efecto, se tendrn en cuenta las direcciones registradas en el
expediente, a saber: XXXX.
TERCERO: Por la oficina de origen [primera Instancia] disponer lo legalmente
necesario a efecto de hacer efectiva la sancin aqu impuesta, teniendo especial
cuidado en dar aplicacin al inciso 2 del artculo 46 de la Ley 734 de 2002, en caso
que el servidor pblico sancionado haya cesado en el ejercicio de sus funciones.
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NOTIFQUESE Y CMPLASE
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