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EFICINCIA E LEGALIDADE?
Fernando B. Meneguin
Pedro Felipe de Oliveira Santos
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SENADO FEDERAL
DIRETORIA GERAL
Doris Marize Romariz Peixoto Diretora Geral
SECRETARIA GERAL DA MESA
Claudia Lyra Nascimento Secretria Geral
CONSULTORIA LEGISLATIVA
Paulo Fernando Mohn e Souza Consultor-Geral
NCLEO DE ESTUDOS E PESQUISAS
Fernando B. Meneguin Consultor-Geral Adjunto
Contato:
conlegestudos@senado.leg.br
URL: www.senado.leg.br/estudos
ISSN 1983-0645
SUMRIO
IVCONCLUSES ............................................................................................................ 14
V REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ................................................................................. 16
H INCOMPATIBILIDADE ENTRE
EFICINCIA E LEGALIDADE? 1
Fernando B. Meneguin
Os autores agradecem aos comentrios de Renato Monteiro de Rezende a verso prvia deste texto.
Quaisquer imprecises remanescentes so de responsabilidade exclusiva dos autores.
Doutor em Economia. Consultor-Geral Adjunto, Coordenador do Ncleo de Estudos e Pesquisas da
Consultoria Legislativa do Senado Federal.
Juiz Federal Substituto do Tribunal Regional Federal da 1 Regio.
pblico-privadas),
entre diversas
outras,
visam
garantir,
Estabelecidas
as
premissas
conceituais,
pretende-se
analisar
como
recair sobre a opo mais eficiente, tanto num vis objetivo (anlise do contedo dos
benefcios e dos custos, aprioristicamente quais so os benefcios e os custos?), como
num vis subjetivo (anlise dos sujeitos sobre os quais recaem os custos e os benefcios,
de modo que afetem ou aliviem, equitativamente, tanto os administradores como os
administrados quem suporta os custos e quem se favorece com os benefcios?). Tratase da hiptese de interao tpica entre a legalidade e a eficincia.
No entanto, a praxe administrativa descortina situaes de interao atpica
entre os dois princpios, em que a opo administrativa no se evidencia a mais eficiente
para o alcance da finalidade de interesse pblico.
Em pesquisa de acrdos proferidos pelos Tribunais Regionais Federais,
verificam-se duas hipteses: a) a situao supostamente ineficiente tambm ilegal; e
b) a situao ineficiente legal.
No primeiro caso, de tranquila soluo, no h dvidas quanto possibilidade de
interveno do Poder Judicirio, para declarar a nulidade do ato administrativo
impugnado e determinar as providncias pertinentes para o restabelecimento da situao
de legalidade. Nessas hipteses, a interao atpica no se resolve pela anlise do
contedo da eficincia administrativa, mas decerto pela legalidade.
Um exemplo corriqueiro consiste na inobservncia, por parte da Administrao
Pblica, dos prazos legais para proferir decises em processos administrativos.
Multiplicam-se as aes judiciais com notcias de pedidos administrativos no
apreciados em tempo hbil, nas mais diversas esferas (pedidos de desembarao
aduaneiro Receita Federal do Brasil, de registro de medicamentos genricos ou de
autorizao de importao e de comercializao de bens de consumo especiais
Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria, de certificao de georreferenciamento de
imveis rurais ao Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria, etc.)4.
EXPEDIO
DE
CERTIFICADO
DE
GEORREFERENCIAMENTO PROTOCOLIZADO JUNTO AO INCRA. APRECIAO
ASSEGURADA. OBSERVNCIA DOS PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS DO DEVIDO
PROCESSO LEGAL, DA EFICINCIA E DA MORALIDADE.
1. Formulado requerimento administrativo objetivando a expedio de Certificado de Georreferenciamento,
tal pleito deve ser analisado tempestivamente pela Administrao, assegurando-se impetrante a
observncia da garantia constitucional do devido processo legal, devida a todos os litigantes, na
esfera judicial ou administrativa (Constituio Federal, art. 5, LIV e LV), afigurando-se passvel
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1. regular a apresentao de diploma de nvel superior por candidato que aprovado para o cargo de
nvel mdio, quando o cargo tem correlao com o curso superior. No caso, o cargo de tcnico em
tecnologia da informao possvel correlao com o curso de nvel superior de cincia da
computao.
2. Agravo regimental improvido.
(TRF 1 Regio, AMS 0003397-43.2008.4.01.3809/MG, Rel. Desembargadora Federal Selene Maria
de Almeida, Quinta Turma,e-DJF1 p.176 de 30/07/2010)
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diversas
irregularidades
apontadas,
especialmente
quanto
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IV CONCLUSES
A incluso da eficincia no rol dos princpios constitucionais da Administrao
Pblica (EC n 19/98), muito alm de assumir um papel meramente retrico,
descortinou um novo vis de anlise jurdica sobre a gesto pblica administrativa.
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Plenrio/TCU, Acrdo 392/2006, Processo n. 008.107/2005-4, Rel. Min Walton Alencar Rodrigues,
DOU 31/03/2006.
Plenrio/TCU, Acrdo 1105/2006, Processo n. 002.994/2004-8, Rel. Min Marcos Vinicios Vilaa,
DOU 10/07/2006.
V REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
[1] MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo. So Paulo:
Malheiros, 2006. p. 118.
[2] CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de Direito Administrativo. Rio de
Janeiro, Lumen Juris, 2009. p. 28.
[3] MODESTO, Paulo. Notas para um Debate sobre o Princpio Constitucional da
Eficincia. Revista Eletrnica de Direito Administrativo Econmico, Salvador,
Instituto Brasileiro de Direito Pblico, n 10, mai/jun/jul, 2007. Disponvel no site:
http://www.direitodoestado.com/revista/REDAE-10-MAIO-2007PAULO%20MODESTO.pdf. Acessado em 11/6/2013.
[4] GICO JR., I. Introduo ao Direito e Economia. In: Timm, L. B. Direito e
Economia no Brasil. So Paulo, SP: Editora Atlas, 2012.
[5] SALAMA, Bruno M. De que forma a economia auxilia o profissional e o estudioso
do direito?. Economic Analysis of Law Review, v. 1, n. 1, p. 46, Jan/Jun, 2010.
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