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DIRETRIZES GERAIS

PLANO DE GOVERNO

ACIO NEVES PSDB

2014

NDICE
I. APRESENTAO .......................................................................... 4
I.I. DIRETRIZES GERAIS DO PLANO DE GOVERNO DE ACIO
NEVES ............................................................................................ 4

II. CIDADANIA ................................................................................... 7


II.I. ASSISTNCIA SOCIAL ............................................................ 7
II.II. COMBATE POBREZA E DESIGUALDADE SOCIAL ........ 9
II.III. CULTURA ............................................................................. 10
II.IV. DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL DA AGRICULTURA
FAMILIAR ALIMENTAR ................................................................ 13
II.V. DIREITOS DO CONSUMIDOR .............................................. 15
II.VI. DIREITOS HUMANOS.......................................................... 15
II.VII. ESPORTE E LAZER ............................................................ 18
II.VIII. HABITAO ....................................................................... 19
II.IX. JUVENTUDE ........................................................................ 21
II.X. MULHER ................................................................................ 23
II.XI. PARTICIPAO CIDAD..................................................... 24
II.XII. PESSOAS COM DEFICINCIA........................................... 25
II.XIII. SEGURANA ALIMENTAR E NUTRICIONAL
SUSTENTVEL ............................................................................ 27
II.XIV. TERCEIRO SETOR ............................................................ 28

III. ECONOMIA ................................................................................ 30


III.I. CINCIA, TECNOLOGIA E INOVAO ................................ 30
III.II. COMRCIO EXTERIOR ....................................................... 32
III.III. DESBUROCRATIZAO SIMPLIFICAO .................... 34
III.IV. DESENVOLVIMENTO REGIONAL ..................................... 35
III.V. EMPREENDEDORISMO ...................................................... 36
III.VI. EMPREGO E RENDA .......................................................... 37
III.VII. INFRAESTRUTURA E LOGSTICA.................................... 39
III.VIII. POLTICA AGRCOLA ....................................................... 40
III.IX. POLTICA INDUSTRIAL ...................................................... 42
III.X. POLTICA MACROECONMICA ......................................... 44
2

III.XI. PREVIDNCIA SOCIAL ...................................................... 45


III.XII. REFORMA TRIBUTRIA.................................................... 45
III.XIII. TURISMO .......................................................................... 46

IV. EDUCAO ............................................................................... 48

V. ESTADO EFICIENTE .................................................................. 53

VI. RELAES EXTERIORES ....................................................... 55


VI.I. DEFESA NACIONAL ............................................................. 55
VI.II. POLTICA EXTERNA............................................................ 56

VII. SADE ...................................................................................... 58

VIII. SEGURANA PBLICA ......................................................... 63


VIII.I. COMBATE AO USO DE DROGAS ...................................... 63
VIII.II. SEGURANA PBLICA ..................................................... 64

IX. SUSTENTABILIDADE ............................................................... 67


IX.I. CIDADES SUSTENTVEIS E MOBILIDADE URBANA ........ 67
IX.II. ENERGIA .............................................................................. 68
IX.III. SANEAMENTO .................................................................... 71
IX.IV. SUSTENTABILIDADE E MEIO AMBIENTE ........................ 72

I. APRESENTAO
I.I. DIRETRIZES GERAIS DO PLANO DE GOVERNO DE ACIO
NEVES
Nos termos da legislao eleitoral em vigor, so agora apresentadas as
Diretrizes Gerais do Plano de Governo do candidato Presidncia da Repblica Acio
Neves, tendo como candidato a Vice-Presidente Aloysio Nunes Ferreira.
A elaborao deste documento decorreu do trabalho e da interlocuo de
inmeros especialistas nas mais diversas reas das polticas pblicas.
Conforme a metodologia adotada, este trabalho ser o ponto de partida para um
processo de amplos e democrticos debates com a sociedade brasileira, por meio de
seus diversos segmentos, com o propsito de detalhar as presentes diretrizes,
mediante a indicao das aes transversais, bem como das aes e programas
especficos para cada setor de atividade governamental.
Prope-se, especialmente, que haja ampla participao popular, atravs,
inclusive, de mecanismos virtuais de participao, por meio de redes sociais, de modo
a se obter, ao final, um programa de governo que espelhe, de forma bem fidedigna, os
maiores anseios da sociedade brasileira, assim como os caminhos a serem trilhados
para a superao dos grandes desafios que se apresentam hoje para o pas.
Na elaborao das presentes diretrizes, definiu-se um rol de princpios
fundamentais, que devem estar presentes em todas as diretrizes e nos futuros
programas governamentais, que sero detalhados e apresentados ao longo da
campanha presidencial, e que so os que se seguem.
1.

Descentralizao, levando a soluo do problema para perto de onde


ocorre, mediante forte ao federativa, com reconhecimento do papel
fundamental de Estados e Municpios.

2.

Simplicidade, reduzindo as complicaes burocrticas para pessoas,


empresas, organizaes e governos.

3.

Confiana, de forma a tornar menos oneroso e mais gil o processo


produtivo, de relacionamento com o terceiro setor e o processo decisrio
no pas.

4.

Eficincia, como meio do Poder Pblico cumprir o seu papel de atuar para
resolver os problemas da populao.

5.

Transparncia, com efetivo acompanhamento da sociedade na execuo


das polticas pblicas.
4

6.

Inovao, de modo a aumentar a produtividade e a qualidade de vida das


pessoas.

7.

Participao popular, como pilar do processo de avanos a serem


conquistados.

Um dos objetivos fundamentais ser a realizao das reformas fundamentais,


to reclamadas por todo o Brasil, processo que ter incio logo no comeo do novo
governo.
1.

Reforma dos servios pblicos, com o propsito de implementar a radical


melhoria da prestao de todos os servios pblicos oferecidos aos
brasileiros, com especial destaque para as reas de sade, educao,
segurana e mobilidade urbana.

2.

Reforma da segurana pblica, inclusive da legislao penal, com o


propsito de erradicar a impunidade e aumentar os nveis de segurana no
pas.

3.

Reforma poltica, com o propsito de tornar mais confivel e transparente a


atuao poltica.

4.

Reforma tributria, com o propsito de fortalecer a Federao, simplificar o


sistema tributrio e reduzir o custo Brasil, aumentando a produtividade e
gerando mais empregos.

5.

Reforma e aprimoramento da infraestrutura nacional, por meio de um


amplo programa de investimento em todas as dimenses da infraestrutura
do pas, a partir de regras claras e estveis, incluindo mobilizao de
capital privado e a coordenao das vrias instncias de governo.

O objetivo central deste conjunto de reformas o de criar condies para o


crescimento do pas e das condies para o desenvolvimento de polticas que
estimulem, de forma concreta, a superao da pobreza, garantindo a melhoria da
qualidade de vida do povo brasileiro.
Para tanto, as Diretrizes do Plano de Governo organizam-se em oito reas,
relacionadas em ordem alfabtica, e que, por sua vez, abrangem diversos temas:
1.

Cidadania

2.

Economia

3.

Educao

4.

Estado Eficiente

5.

Relaes Exteriores e Defesa Nacional

6.

Sade

7.

Segurana Pblica

8.

Sustentabilidade
5

Estas reas devem se integrar de forma holstica, de maneira a se apresentar,


ao final, um Plano de Governo que represente uma soma positiva de aes
governamentais que se aliam na consecuo do bem comum, e no um simples
elenco de programas que no se conectam entre si.
Deste modo, muitos dos temas tratados so repetidos em vrias reas, o que
revela a sua prioridade e relevncia.

COMPROMISSO

FUNDAMENTAL

Reafirma-se

compromisso bsico e fundamental com a defesa das


liberdades do povo brasileiro, por meio da defesa firme da
liberdade de imprensa, da liberdade de opinio e de expresso,
da independncia dos Poderes da Repblica, da Federao,
fundamentos de nossa democracia, e que permeiam todas as
polticas pblicas.
Esse um compromisso firmado com cada cidado
brasileiro.

II. CIDADANIA
A plena condio de pas desenvolvido para o Brasil ainda
depende de muitos fatores. Sem dvida, o mais importante a
real

qualidade

de

cidado

para

cada

brasileiro,

no

reconhecimento e exerccio de seus direitos e deveres como


pessoa e em sua total insero na sociedade brasileira com
dignidade, respeito e qualidade de vida.
Deste modo, neste tpico so aludidas as diretrizes
relativas a diversas polticas pblicas fundamentais para a
nao. Trata-se de uma relao inicial, pois estamos tosomente no comeo da elaborao do Plano de Governo,
cabendo

salientar

relevncia

destes

temas

para

prosperidade do pas como um todo.


II.I. ASSISTNCIA SOCIAL
Em um pas ainda repleto de desigualdades, as polticas sociais so
instrumentos de transformao da vida do povo brasileiro e a assistncia
social tem um papel relevante neste quadro.

DIRETRIZES:
1.

O Brasil no pode mais conviver com a pobreza e com as suas


desigualdades e este enfrentamento deve se dar em um pacto social
coletivo entre governo e sociedade, garantindo a todos os brasileiros o
direito incluso social sustentvel, solidria e coletiva.

2.

Valorizao do protagonismo das famlias, cabendo ao governo o papel de


identificar as necessidades bsicas da populao e garantir que as famlias
acessem servios de boa qualidade.

3.

Garantia de ateno integral primeira infncia.

4.

Implantao de poltica pblica de cuidadores de idosos e de pessoas com


deficincias que dependam de cuidados de terceiros.
7

5.

Estabelecimento de parcerias com o setor privado, com o objetivo de


apoiar iniciativas esportivas e culturais comunitrias.

6.

Fortalecimento do Sistema nico de Assistncia Social SUAS, incluindo o


atendimento de famlias residentes em locais vulnerveis e estender sua
atuao para a zona rural.

7.

Fortalecimento da articulao entre os Centros de Referncia de


Assistncia Social - CRAS, os Centros de Referncia Especializados em
Assistncia Social - CREAS, escolas, unidades bsicas de sade,
Programa de Sade da Famlia - PSF e demais polticas sociais.

8.

Instituio da agenda de reorganizao dos servios socioassistencias, em


parceria com os conselhos municipais, estaduais e nacional de assistncia
social, tendo em vista que a populao mais vulnervel do pas no tem
acesso aos servios de proteo social.

9.

Garantia de informaes acessveis sobre os programas e benefcios


sociais por meio de campanhas direcionadas aos seus beneficirios.

10.

Articulao, com as entidades do Terceiro Setor, constituindo a rede


socioassistencial.

11.

Promoo e

estimulo

cultura do

empreendedorismo

junto

comunidades.
12.

Estimulo a inovaes tecnolgicas nas polticas de assistncia social.

13.

Garantia de acesso a todas tecnologias assistivas que melhorem a vida


das pessoas com deficincia e dos idosos.

14.

Fortalecimento e reorganizao do programa de erradicao do trabalho


infantil.

15.

Garantia do cumprimento do plano decenal de assistncia social.

16.

Reestruturao e ampliao do programa de combate ao abuso e


explorao sexual de crianas e adolescentes.

17.

Implantao de medidas de proteo para idoso e pessoas com deficincia


que recebam o benefcio de prestao continuada, inclusive com a
reorganizao do processo de monitoramento e avaliao das prticas
protetivas, para garantia de qualidade no servio e nos cuidados.

18.

Garantia do direito escolaridade de crianas e adolescentes que


recebam o benefcio de prestao continuada.

19.

Considerao dos planos municipais de assistncia social na alocao de


verbas para os Municpios, conforme deciso do Conselho Nacional de
Assistncia Social.

II.II. COMBATE POBREZA E DESIGUALDADE SOCIAL


Nosso governo, em parceria com a sociedade, ir trabalhar para o
verdadeiro fim da pobreza. preciso dar um passo fundamental na nova
Agenda Social do Brasil, reconhecendo que a pobreza vai muito alm da
ausncia de renda. Estamos falando e debatendo um problema que mata
todos os dias os sonhos e as esperanas de uma imensa parcela da
populao no Brasil. Combater a pobreza e as desigualdades sociais deve
ser uma urgncia do Estado Brasileiro e uma mobilizao de todos, que
devem defender uma poltica social que articule proteo social,
crescimento individual, desenvolvimento familiar e desenvolvimento
comunitrio.
DIRETRIZES:
1.

Transformao do Bolsa Famlia em poltica de Estado, incorporando-o


Lei Orgnica da Assistncia Social e ratificandoo, desta forma, como
direito

permanente

das

populaes

mais

vulnerveis

social

economicamente.
2.

Implementao do que foi pactuado pelo Brasil nos Objetivos do Milnio,


no ano 2000, e ainda no cumprido no pas: nenhum brasileiro pode viver
com menos de 1,25 dlar / dia.

3.

Adoo do ndice de Pobreza Multidimensional IPM - do Programa das


Naes Unidas para o Desenvolvimento PNUD - que mede a pobreza a
partir das privaes de sade, educao, moradia e qualidade de vida.

4.

Implantao de um movimento de busca ativa permanente, pois as


pessoas extremamente pobres no Brasil seguem invisveis aos programas
e projetos sociais e devem ser encontradas atravs de projetos como o
Porta a Porta Nacional.

5.

Adoo de incentivos para as famlias pobres que tiverem filhos concluindo


o ensino fundamental e mdio, bem como a alfabetizao, formao e
qualificao de adultos.

6.

Investimento massivo no acesso e na qualidade dos servios de sade,


saneamento bsico, educao, e compromisso com a maior equidade da
oferta dos mesmos.

7.

Descentralizao, com maior protagonismo das regies e municpios nos


programas de erradicao da pobreza.

8.

Participao e voz dos coletivos (comunidades) locais, incentivando as


organizaes da sociedade civil para seu engajamento nos projetos de
erradicao da pobreza e melhoria da qualidade de vida.

9.

Apresentao de proposta de lei de transparncia cidad, para que todos


os usurios do bolsa famlia e do cadastro nico sejam informados
anualmente dos benefcios sociais a que tm direito e dos quais no
estejam usufruindo.

10.

Incluso das famlias pobres no mundo de trabalho e renda.

11.

nfase na relao Famlias e seus territrios de vida, apoiando a


convivncia e a coeso social das comunidades.

12.

Diversidade nas estratgias programticas de erradicao da pobreza.

13.

Inovao nos processos de proteo social para que funcionem como


motor estratgico no enfrentamento a pobreza.

14.

Criao de novas combinaes programticas na ateno s famlias,


assim como inovao em rotas de aprendizagem que permitam s famlias
construir efetivas oportunidades de vida com maior autonomia.

15.

Inovao nas articulaes que assegurem enfrentar dficits de educao,


sade, informao, aportes culturais e tecnolgicos.

16.

Manuteno, expanso e constante aprimoramento do cadastro nico


federal, que deve se constituir em plataforma de dados indispensvel aos
propsitos de erradicao da pobreza.

17.

Priorizao do conjunto de privaes sociais identificadas no Cadastro


nico do Bolsa Famlia em uma Agenda Social da Famlia, que ser criada
com esta finalidade.

18.

Adoo de metodologia que classifique o risco social de uma famlia, como


instrumento para o desenvolvimento de aes que permitam a uma famlia
vencer suas privaes.

II.III. CULTURA
O Brasil tem um capital valioso que o destaca entre os pases: sua
enorme diversidade

cultural.

Se

lngua

comum

nos une,

as

caractersticas locais, regionais e tnicas devem ser reconhecidas e

10

valorizadas. Um pas saudvel reconhece e socializa - a contribuio de


seus artistas.

DIRETRIZES:
1.

Introduo de um novo conceito de cultura na poltica pblica brasileira,


com prioridade para uma viso integrada da ao cultural, abrangendo
todas as instncias governamentais e de estmulo a toda a produo
cultural nacional, em todos os seus segmentos.

2.

Estmulo a polticas pblicas que se articulem em torno dos desafios da


formao, manuteno e difuso das atividades culturais, com especial
ateno aos conceitos de planejamento e continuidade.

3.

Compreenso e valorizao da cultura, em suas diversas manifestaes,


como valor simblico e como responsvel por parte expressiva da gerao
de nosso PIB.

4.

Estabelecimento de polticas culturais que valorizem o patrimnio cultural


material e imaterial, transformando os mesmos em elementos estratgicos
para o desenvolvimento de uma Poltica de Economia Criativa.

5.

Consolidao

do

conceito

de

parceria

pblico-privada,

com

responsabilidades compartilhadas, no financiamento produo artstica,


que hoje praticamente centrado na Lei Rouanet - de renncia fiscal.
6.

Criao de fontes complementares de financiamento para atender ao


amplo espectro das demandas culturais.

7.

Adoo do conceito de policentrismo, por meio da valorizao de


manifestaes culturais regionais, no plano interno e, no plano externo,
com robustecimento do protagonismo do Brasil, divulgando nossa cultura
em suas diversas formas, como produto simblico caracterizador de nossa
singularidade.

8.

Fortalecimento da ao cultural internacional do Brasil, em especial frente


aos pases de lngua portuguesa, mas tambm com programas especiais
em relao frica e Amrica Latina, reforando o dilogo com nossas
razes.

9.

Interao entre cultura e educao, que ser decisiva no processo de


emancipao do jovem brasileiro, que vive numa sociedade multicultural.
Enquanto a cultura estimula a afirmao de identidades pessoais e sociais,
a educao fornece o repertrio comum da vida em sociedade.

11

10.

Fortalecimento do ensino das Artes na escola fundamental, como fator


catalisador, em que a aquisio do conhecimento caminha ao lado do
exerccio da criatividade e a apreenso das linguagens artsticas.

11.

Ampliao do debate sobre o direito autoral, com reconhecimento dos


direitos dos autores.

12.

Proteo e defesa da memria nacional, inclusive com revitalizao do


Arquivo Nacional.

13.

Estmulo a projetos culturais em comunidades vulnerveis, com especial


ateno ao engajamento dos jovens.

14.

Criao e fortalecimento de aes de defesa do patrimnio histrico e


cultural, mediante, entre outras, a criao do Programa dos Museus
Nacionais, voltado para as instituies cujos acervos tm relevncia
nacional ou reconhecimento internacional.

15.

Robustecimento do Sistema Nacional de Bibliotecas, com vistas a


implantar novas unidades e socorrer bibliotecas regionais de referncia,
detentoras de acervo de valor nacional, que sero beneficiadas com apoio
federal, mesmo sem ter vnculo formal com o governo central.

16.

Estmulo a empresas estatais e privadas para a adoo de instituies


culturais de mbito nacional - museus ou bibliotecas, assegurando a sua
sustentabilidade.

17.

A sensibilidade artstica, o respeito e o reconhecimento por toda forma de


expresso artstica e cultural e a formao cultural em si devem ser os
principais objetivos dos centros culturais destinados prioritariamente aos
jovens. O governo federal, em parceria com estados e municpios, ir
estimular a implantao de centros culturais, em todo o pas, sobretudo em
cidades com populao universitria e em regies urbanas carentes. A
formao

cultural

em

regies

carentes

ir

englobar

cursos

de

profissionalizao em habilidades tcnicas ou artsticas, oferecendo ao


jovem uma alternativa de emancipao e fortalecendo a ligao entre
educao e cultura.
18.

Elaborao de uma poltica mais eficaz de apoio difuso e publicao da


literatura brasileira, inclusive mediante a adoo de forte estmulo
formao de pblico leitor.

19.

Instituio, em parceria com o setor privado, estados e municpios, de


amplos e abrangentes programas de circulao nacional que contemple,
entre outras, todas as formas de manifestao da cultura popular, de
exposies e de espetculos de teatro, dana, pera e circo, possibilitando
12

um intercmbio artstico altamente estimulante, alm de considervel


economia operacional e financeira.
20.

Criao de programas institucionais de exposies em grandes museus,


de presena em festivais, entre outros, de cinema, literatura, msica, teatro
e dana e de estmulo ao intercmbio universitrio.

21.

Apoio a programas de formao de pblico para eventos culturais.

22.

Expanso da infraestrutura e do acesso internet. O acesso


comunicao digital altamente estimulante participao e colaborao
no mbito das redes sociais. Estimularemos as iniciativas de produo do
conhecimento em rede.

23.

Estmulo a novas formas de dilogo entre a produo artstica em suas


diferentes linguagens e a populao dos grandes certos urbanos.

II.IV. DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL DA AGRICULTURA


FAMILIAR ALIMENTAR
As polticas pblicas de desenvolvimento sustentvel da agricultura
familiar, criadas a partir da dcada de 1990, marcaram o reconhecimento
do Estado para um segmento social importante do meio rural brasileiro,
caracterizado pela diversidade de sujeitos sociais e pelo seu significativo
papel na produo alimentar dos brasileiros.

DIRETRIZES:
1.

Apoio aos investimentos, por parte de estados e municpios, na formao e


capacitao dos pequenos produtores rurais, de forma a promover a
melhoria tecnolgica e permitir sua emancipao sociopoltica, livrando-os
da dependncia histrica e inserindo-os de forma proativa na agenda do
desenvolvimento.

2.

Criao de incentivos produo da agricultura orgnica como alternativa


de renda na agricultura familiar.

3.

Apoio s inovaes tecnolgicas e democratizao do acesso s


tecnologias relacionadas a sistemas de produo sustentveis, sobretudo
de base agroecolgica.

4.

Incentivo implantao de sistemas de captao e manejo de gua de


chuva, visando a incorporao e ampliao da agricultura familiar nos
territrios semiridos.
13

5.

Apoio incorporao de medidas que visem aproximar a produo do


consumo de alimentos, de modo a evitar o longo deslocamento dos
mesmos, fator causador de emisses de gases de efeito estufa e de
aumento dos preos dos produtos para o consumidor.

6.

Elaborao do Mapa Brasileiro das Vulnerabilidades Sociais s Mudanas


Climticas, que subsidie a construo e a implementao de sistemas de
alerta de riscos de desastres, a elaborao de polticas pblicas de
reduo de riscos e a efetivao da Poltica Nacional de Segurana
Alimentar e Nutricional.

7.

Estmulo a pesquisas de extenso voltadas para a agricultura familiar.

8.

Apoio criao dos ncleos de agroecologia, com a ampliao da


formao de profissionais conhecedores da agroecologia.

9.

Apoio ao esforo da Embrapa na pesquisa em agroecologia.

10.

Implantao das Diretrizes Operacionais para a Educao Bsica do


Campo, construindo parcerias com universidades para a execuo de
projetos e elaborao de materiais paradidticos.

11.

Reconhecimento do potencial econmico do extrativismo praticado pelas


populaes tradicionais, nos vrios biomas.

12.

Acelerao da regularizao fundiria dos territrios, agilizando os


processos de demarcao e garantindo sua proteo fsica, bem como de
apoio aos assentamentos e garantia de oferta das aes das diversas
polticas pblicas aos seus integrantes, com qualidade e eficincia.

13.

Reconhecimento do papel essencial do autoconsumo como prtica da


agricultura familiar e camponesa, e da contribuio estratgica das
mulheres para o abastecimento alimentar.

14.

Incentivo s feiras agroecolgicas, aos grupos e redes de consumidores, e


aliana com o pequeno varejo.

15.

Abertura do mercado institucional para a agricultura familiar, com destaque


para o Programa de Aquisio de Alimentos - PAA - e o Programa
Nacional de Alimentao Escolar PNAE.

16.

Implementao da Poltica Nacional de Agroecologia e Produo Orgnica


PNAPO - a partir do Plano Nacional de Agroecologia e Produo
Orgnica - PLANAPO, a fim de integrar, articular e adequar polticas,
programas e aes indutoras da transio agroecolgica e da produo
orgnica e de base agroecolgica, que contribuem fortemente para o
desenvolvimento sustentvel. Isso possibilitar populao a melhora da

14

qualidade de vida, por meio da oferta e consumo de alimentos saudveis e


do uso sustentvel dos bens naturais.

II.V. DIREITOS DO CONSUMIDOR


Dentre os direitos importantes de cidadania est a defesa do
consumidor, direito especialmente relevante em uma economia de
mercado e conquistado principalmente a partir da edio do Cdigo de
Defesa do Consumidor. importante fortalecer, tambm, a defesa da
concorrncia para defender os interesses do cidado e das famlias.

DIRETRIZES:
1.

Fortalecimento do Sistema Nacional de Defesa do Consumidor, de modo


que este ltimo tenha mecanismos eficientes e desburocratizados para
assegurar seus direitos.

2.

Garantia de ateno especial a determinados segmentos da economia,


com alto ndice de reclamao por parte dos usurios.

3.

Articulao das aes dos rgos de defesa do consumidor com os de


defesa da concorrncia.

II.VI. DIREITOS HUMANOS


Nosso governo buscar a renovao do compromisso com os
princpios de igualdade, segurana e paz - o trinmio dos direitos
humanos modernos.
Ser dada forte prioridade s polticas afirmativas em relao aos
setores mais vulnerveis de nossa sociedade, em especial s mulheres,
idosos, crianas, afrodescendentes, LGBT, quilombolas, ciganos, povos
indgenas e pessoas com deficincia.

DIRETRIZES:
1.

Difuso da mensagem e do iderio dos direitos humanos por meio de


todas as polticas pblicas de responsabilidade federal e constante

15

divulgao dos preceitos da Declarao Universal de Direitos Humanos da


ONU.
2.

Constituio de um polo de ativao contra a impunidade, que receber


notcias de assassinatos em qualquer ponto do territrio nacional, seguindo
o andamento das respectivas providncias, nos setores policiais e judiciais
dos estados e o tempo da respectiva concluso.

3.

Desenvolvimento de prticas que, atravs das escolas ou do servio civil,


especialmente organizado, voluntrio e gratuito, aumentem o nvel de
conscincia e participao comunitria dos jovens, em uma corrente contra
a indiferena e a falta de cidadania e a favor de uma cultura da paz e do
respeito diferena.

4.

Utilizao da tecnologia de informao e comunicao para inspirar a


formao de agentes de transformao social.

5.

Ajuda melhoria prisional, com priorizao da ocupao com o trabalho.

6.

Rigorosa observncia das normas internacionais, especialmente, no


tocante execuo das penas nos estabelecimentos prisionais.

7.

Elaborao do 4 Plano Nacional de Direitos Humanos que, no marco dos


princpios constitucionais do nosso Estado Democrtico de Direito,
complete e aperfeioe as polticas pblicas relativas aos direitos humanos,
em especial quanto aos setores mais vulnerveis como mulheres,
crianas, idosos, afrodescendentes, LGBT, quilombolas, ciganos, pessoas
com deficincias, vtimas da violncia e indgenas.

8.

Defesa e manuteno das aes afirmativas de incluso social, inclusive


cotas, em razo de raa.

9.

Combate ao trfico de mulheres e de crianas e fortalecimento de


programa nacional de busca a crianas desaparecidas e de combate ao
abuso sexual de crianas e adolescentes.

10.

Proteo especial ao idoso, mediante efetivo programa de combate aos


maus tratos de idoso e criao de protocolo nacional de cuidados com
idosos em instituio de abrigamento ou albergamento.

11.

Instituio, em parceria com Estados e Municpios, de efetivo censo


nacional de populao de rua e apoio reestruturao do sistema de
abrigos e casas de acolhimento, bem como instituio de agenda de
reconstruo social, em parceria com os movimentos de populao de rua.

12.

Fortalecimento das Defensorias Pblicas, visando facilitar o acesso


Justia por todos os cidados.

16

13.

Apoio a estruturao de conselhos tutelares, em especial nas reas de


maior incidncia de violncia, para se alcanar a universalizao de sua
atuao, em todo o pas, at 2018.

14.

Estmulo a criao dos CIC Centros Integrados de Cidadania - que visa


promover a mediao popular com a participao de mediadores da
comunidade.

15.

Adoo de aes de repdio ao terrorismo e ao racismo, em todas as suas


manifestaes.

16.

Apoio s estruturas estaduais e municipais de direitos humanos e de


combate discriminao e ao racismo.

17.

Implementao de polticas pblicas contra a qualquer tipo de intolerncia.

18.

Apoio a linhas de pesquisa universitrias relativas a questo tnico-racial e


de diversidade sexual.

19.

Identificao das necessidades das diversas etnias ciganas no territrio


nacional.

20.

Estmulo aos movimentos afrodescendentes, LGBT, indgena e cigano


para promoo de eventos contra o racismo e a homofobia.

21.

Implementao de programas de apoio e auxlio a comunidades


quilombolas.

22.

Apoio a aes estaduais e municipais destinadas a promoo da igualdade


racial.

23.

Organizao de Protocolos de Preveno ao Racismo e Discriminao por


Orientao Sexual com participao das Polticas de Justia, Direitos
Humanos, Assistncia Social, Educao, Sade e Igualdade Racial em
ampla parceria com a sociedade civil.

24.

Fortalecimento e ampliao da Ouvidoria Nacional de Direitos Humanos.

25.

Ampliao da participao da Comunidade LGBT nos debates do


Programa Brasil sem Homofobia, e articulao deste programa com as
iniciativas estaduais e municipais.

26.

Oitiva permanente, atravs do Frum Nacional de Dilogo, das


reivindicaes dos movimentos sociais que lutam pela garantia de direitos
de Negros, Indgenas, Ciganos, Quilombolas e LGBT.

27.

Garantia de metas especiais para alfabetizao e aumento da escolaridade


da comunidade afrodescendente.

28.

Articulao das Polticas de Sade, Assistncia Social, Trabalho,


Educao, Previdncia, Direitos Humanos e Justia para garantir que o
Governo atue de forma permanente e integrada na defesa e no acesso a
17

todos os direitos sociais das comunidades afrodescendentes, indgenas,


quilombolas, ciganas e LGBT.

II.VII. ESPORTE E LAZER


O esporte deve ser tratado como objeto de polticas pblicas e como
instrumento

da

formao

educacional

da

integrao

social,

disseminando as boas prticas de convivncia em comunidade e


aprimoramento pessoal.

DIRETRIZES:
1.

Cumprimento, na execuo dos programas e projetos esportivos, das


diretrizes emanadas pelas Conferncias Nacionais do Esporte.

2.

Promoo do esporte como ferramenta para o desenvolvimento humano,


econmico e social.

3.

Fomento integrao do atual modelo de formao dos atletas brasileiros


com as escolas e as universidades.

4.

Aprimoramento e maior acesso aos mecanismos de incentivo a atletas,


tcnicos e projetos esportivos.

5.

Estabelecimento de dilogo permanente e cooperao efetiva com as


organizaes esportivas para desenvolver ao mximo a indstria do
esporte, de forma transparente e democrtica, contribuindo para o
crescimento do pas e gerando emprego e renda.

6.

Reconhecimento da importncia dos clubes na matriz esportiva nacional.

7.

Apoio a que os Jogos Olmpicos Rio 2016 sejam realizados em condies


ideais de organizao, mobilidade, sustentabilidade, hospitalidade e
segurana e incentivo s equipes olmpicas e paraolmpicas.

8.

Incentivo ao esporte escolar, valorizando as aulas de educao fsica, bem


como o esporte e a atividade fsica no contra turno escolar.

9.

Contribuio, junto a estados e municpios, para uma gesto eficiente dos


equipamentos esportivos pblicos, viabilizando sua plena utilizao e
manuteno.

10.

Integrao da poltica de esporte com as demais polticas pblicas,


especialmente de Educao e de Sade.

11.

Apoio aos municpios na criao de espaos para o esporte de


participao, promovendo sua prtica espontnea pela populao.
18

12.

Fomento continuidade do estudo por parte do atleta de alto rendimento.

13.

Apoio aos estados e municpios na implantao de infraestrutura esportiva


nas escolas.

14.

Apoio e incentivo, em parceria com estados e municpios, prtica do


conjunto de esportes urbanos.

15.

Garantia de espaos pblicos para a prtica de atividades culturais


ambientais e dos esportes urbanos, nos parques, praas, escolas e
centros esportivos.

16.

Garantia de livre acesso aos espaos pblicos, de lazer e recreao para


os praticantes e adeptos dos esportes urbanos.

17.

Criao de polticas de incentivo e apoio s associaes que congregam


os praticantes a adeptos dos esportes urbanos, bem como s aes
sociais por eles patrocinadas, notadamente aquelas voltadas para o apoio
aos jovens.

18.

Introduo de espaos especficos para a prtica de atividades culturais,


ambientais e dos esportes urbanos nos projetos pblicos - centros
esportivos, praas de esportes e parques, entre outros.

II.VIII. HABITAO
A criao do Plano Nacional de Habitao, com uma proposta de
integrao federativa, para atender o dficit de milhes de domiclios, se
faz premente e ser considerada ao prioritria pelo governo federal.

DIRETRIZES:
1.

Manuteno e ampliao de programa habitacional, nos moldes do Minha


Casa Minha Vida, com atendimento prioritrio s famlias de menor renda
com

subsdios

adotando,

para

poltica

de

concesso

de

financiamentos, o critrio diferencial da renda familiar e o conceito de


capacidade de pagamento das famlias.
2.

Perenidade na aplicao e operao dos recursos em volumes


compatveis com a erradicao do dficit habitacional em todo territrio
nacional. Garantia de recursos, a ttulo de subsdio, para a produo de
moradias, proviso de infraestrutura, urbanizao de favelas e apoio
aquisio de terras, alm das aes de assistncia tcnica vinculadas
regularizao fundiria e demais aes de desenvolvimento institucional e
19

urbano, incluindo mecanismos para gesto da valorizao imobiliria e


estmulo viabilizao de terrenos e imveis em adequadas condies
para proviso de moradia.
3.

Agilidade na produo de moradias, com a participao responsvel da


iniciativa privada e apoio dos agentes promotores e financeiros, inclusive
entidades sociais organizadas.

4.

Prioridade de investimento nas reas de risco, favelas e assentamentos


precrios das metrpoles brasileiras e cidades de mdio porte.

5.

Retomada dos investimentos associados a aes de gesto urbana e


ambiental.

6.

Articulao da poltica habitacional com a poltica de desenvolvimento


urbano sustentvel, por meio do estmulo integrao de investimentos
em saneamento, mobilidade e gesto urbana e ambiental.

7.

Resgate do passivo da urbanizao irregular, com a promoo da


regularizao urbanstica e fundiria, em apoio aos estados e municpios,
por meio do estabelecimento de um Programa Nacional de Regularizao
Fundiria, com metas a serem definidas pelas unidades federativas, com
base no diagnstico dos Planos Estaduais de Habitao. O objetivo
regularizar as construes irregulares, gerando, ao mesmo tempo, ativos
econmicos, segurana jurdica e dignidade.

8.

Estabelecimento de programas e aes adaptados s diferentes zonas


bioclimticas

do pas,

respeitadas as

necessidades

os

perfis

socioeconmicos regionais.
9.

Incluso de critrios de sustentabilidade nos projetos habitacionais, com o


objetivo de estimular habitaes sustentveis em termos de eficincia
energtica e conservao de gua.

10.

Desenvolvimento de programas especficos para a populao de idosos,


alm de cotas das unidades, de forma integrada com a gesto das
polticas sociais e de sade e contando com a participao nos conselhos
municipais dos idosos e, da mesma forma, para pessoas com deficincia,
com integrao com as aes das polticas sociais e de sade.

11.

Incluso de todos os requisitos de infraestrutura indispensveis


qualidade de vida dos moradores de conjuntos habitacionais - gua,
esgoto, drenagem, pavimentao e gesto de resduos slidos, bem como
integrao das aes de mobilidade urbana desde o incio da concepo
dos projetos de interveno pblica.

20

12.

Incentivo

ao

planejamento

da

localizao

preferencial

dos

empreendimentos em reas que sejam objeto de projetos de mobilidade ou que disponham de condies de acessibilidade.
13.

Implantao, em parceria com os municpios, nos conjuntos de maior


porte, de servios comunitrios que concentrem o atendimento s
necessidades dos moradores em termos de apoio gesto do condomnio,
servios de assistncia social, informao para o trabalho e servios
prestados pelo municpio ao cidado.

14.

Criao de novos marcos regulatrios voltados para a recuperao urbana


associada regularizao de imveis.

15.

Priorizao ao atendimento s famlias com mulheres chefe de famlias,


bem como o registro do imvel no nome da mulher.

16.

Atendimento aos segmentos vulnerveis da populao com solues


habitacionais adaptadas s diferentes situaes socioeconmicas indgenas, quilombolas e comunidades rurais.

17.

Promoo, com a parceria dos municpios, de aes de estmulo a


reunies preparatrias para a adaptao das famlias nova soluo de
atendimento habitacional, fomentando a integrao com as redes de apoio
social e promovendo a capacitao para deveres, direitos e possibilidades
advindos da nova moradia e do bairro.

18.

Fortalecimento, no mbito do Conselho Nacional das Cidades, do


protagonismo da poltica nacional de moradia social e da poltica de
desenvolvimento urbano, por meio de Cmara Tcnica especfica, com
representantes das reas tcnicas designados pelo Governo Federal,
Estados, Municpios, representantes de rgos financeiros e promotores,
Cohab estaduais e municipais, e principalmente com representantes da
sociedade civil.

II.IX. JUVENTUDE
A populao jovem brasileira gira em torno de 55 milhes de
pessoas, na sua grande maioria expostas aos riscos da criminalidade,
violncia, drogas e desemprego. Nesse quadro urgente a adoo de
projetos e aes que estimulem a gerao de oportunidades voltadas a
essa parcela da populao, assim como novas formas de educao e
insero cultural e social desses jovens.
21

DIRETRIZES:
1.

Garantia de nova oportunidade para todos os jovens que no terminaram a


escolaridade bsica, atravs de programas complementares.

2.

Garantia de que a Escola seja o principal centro de referncia e de


convivncia da Juventude.

3.

Prioridade na reduo da vulnerabilidade juvenil, mediante critrios


objetivos e polticas integradas.

4.

Instituio de mecanismos e projetos de reduo da violncia em relao


aos jovens, especialmente por meio de programas de preveno em
grandes certos urbanos.

5.

Estabelecimento de canais de dilogo da Juventude com as estruturas de


governo, devidamente articuladas, em todos os seus nveis.

6.

Organizao de um amplo portal na Internet, que estimule o dilogo e o


debate e oferea informaes relevantes para este segmento da
populao.

7.

Organizao de ncleos de Ideias Criativas, em parceria com as


prefeituras, para que o jovem tenha estmulo para seguir em frente com os
seus sonhos.

8.

Combate evaso escolar de forma eficiente e inteligente.

9.

Estimulo concluso da formao bsica e de cursos de natureza tcnica


e profissional, nos moldes do PRONATEC, enfatizando tambm o
desenvolvimento de capacidades para insero no campo da economia
criativa.

10.

Estimulo convivncia e ao relacionamento dos diversos grupos e


representaes de jovens de todo o Brasil.

11.

Adoo de polticas eficazes de estmulo ao primeiro emprego.

12.

Estruturao de espaos de apoio e escuta para a Juventude.

13.

Realizao de programas especiais para a sade de adolescentes e


jovens.

14.

Fomento, em parceria com estados e municpios, construo de reas de


lazer, em especial nas periferias das grandes cidades, para prticas de
esportes e de atividades culturais.

15.

Estimulo prtica de esportes e de atividades culturais pelos jovens.

16.

Estimulo a aes em que jovens ensinem e apoiem outros jovens.

22

17. Organizao ampla de aes de preveno, ateno, apoio e atendimento


a jovens envolvidos com drogas.

II.X. MULHER
A questo das mulheres no das mulheres, dos homens
tambm, da sociedade, um problema de igualdade. No podemos mais
falar em justia social sem pensar em uma participao efetiva e em uma
condio

de

igualdade dentro

da nossa sociedade. Pensar

em

desenvolvimento social implica, primeiro, fazer quase o milagre de


diminuir nossa desigualdade. (Ruth Cardoso)
O Brasil o 81 colocado em desigualdade de gnero entre 134
naes.

DIRETRIZES:
1.

Transformao em realidade do Plano Nacional de Polticas para as


Mulheres, em consonncia como o novo plano de governo, garantindo
assim a transversalidade de gnero entre ministrios, colocando, de forma
permanente e sistemtica a perspectiva de gnero sobre toda a atuao
do governo federal.

2.

Resgate das polticas pblicas para as mulheres, com a promoo de toda


a potencialidade da rede de Proteo Social.

3.

Cumprimento dos Tratados, Acordos e Convenes dos organismos


internacionais, assinados pelo Brasil, e demais mecanismos em casos de
violao aos direitos humanos das mulheres;

4.

Fomento aos direitos de cidadania das meninas, mulheres e idosas,


incentivando a criao de comits comunitrios municipais de mulheres
comprometidas com o aperfeioamento da democracia, com a promoo
da tica, da cidadania, de aes sociais e de combate corrupo e de
abusos econmicos.

5.

Estimulo escola de tempo integral e criao de creches para liberar a


mulher para o trabalho e tambm para os estudos, otimizando os espaos
fsicos para alfabetizao de mulheres adultas.

23

6.

Fomento capacitao de professores nas questes de gnero, raa-etnia


e violncia contra as mulheres, visando desconstruir preconceitos e
esteretipos.

7.

Ampliao da participao das mulheres em todos os escales da


administrao pblica, observando os princpios da igualdade de
condies no preenchimento dos cargos,

8.

Estmulo a programas e aes voltadas preveno da gravidez precoce,


adotando estratgias educativas de sensibilizao de adolescentes e apoio
integral nos casos de gestao e acompanhamento da me e da criana
at a idade de 05 anos, alm de programas de atendimento gravidez de
risco, partos prematuros e preveno da mortalidade materna.

9.

Instituio de campanhas preventivas de atendimento ao cncer de colo de


tero, de mama, de DST; atendimento especial s mulheres quando
portadoras de doenas sexualmente transmissveis; e combate
obesidade e desnutrio infantil.

10.

Promoo do atendimento integral mulher e criana vtima de violncia,


tornando a violncia contra a mulher uma questo de sade pblica.

11.

Instituio, pelo SUS, do tratamento de correo esttica, incluindo


cirurgias plsticas para as mulheres vtimas de deformaes oriundas de
violncia domstica.

12.

Institucionalizao da Rede de Enfrentamento Violncia contra a Mulher,


tornando-a um programa de Estado e no de Governo.

13.

Aperfeioamento da aplicao da legislao de combate violncia


domstica, em especial para proteger mulheres e crianas.

14.

Criao de Programa de Combate Explorao Sexual, que atinja


mulheres, meninas e jovens e que atue eficazmente no Brasil e no exterior,
inclusive com dotao para fazer o resgate de mulheres escravas sexuais
no exterior.

II.XI. PARTICIPAO CIDAD


O Governo Federal deve estimular o debate e a busca de consensos
por meio da participao social de grupos, coletivos, organizaes
no-governamentais, movimentos sociais e populares. No se pode
buscar as solues para os graves problemas nacionais sem escutar
aqueles que tem a efetiva vivncia destes em seu dia-a-dia e quem
24

trabalha para resolv-los. A participao do cidado tambm se


manifesta por meio dos Conselhos Nacionais de polticas pblicas,
que devem ser prestigiados e fortalecidos.

DIRETRIZES:
1.

Realizao de dilogos nacionais a partir de agenda de prioridades sociais,


econmicas e comunitrias.

2.

Reconhecimento de que a participao cidad e a escuta social no


devem se restringir a espaos formais e institucionalizados.

3.

Abertura de canais para o dilogo com o cidado que queria interagir com
o Poder Pblico.

4.

Formao de servidores pblicos especialistas em dilogo com a


sociedade.

5.

Realizao do Mapa Anual de Participao Social Brasileira.

6.

Instituio do comit de ideias criativas para receber sugestes da


sociedade.

7.

Garantia de agendas descentralizadas para as autoridades federais em


todo o territrio nacional, reconhecendo o sentido de urgncia da ao
social.

8.

Priorizao do sentido de memria social e coletiva na discusso dos


problemas nacionais.

9.

Fortalecimento das conferncias nacionais de polticas pblicas.

10.

Garantia de apoio tcnico ao funcionamento dos Conselhos Nacionais, de


modo a aprimorar a qualidade de sua atuao.

11.

Respeito ao calendrio das conferncias nacionais.

12.

Instituio do frum de articulao dos Conselhos Nacionais de polticas


pblicas para facilitar e construir sinergias.

II.XII. PESSOAS COM DEFICINCIA


Para os aproximadamente 30 milhes de brasileiros com alguma
deficincia, efetivar os seus direitos como cidados vai alm da
superao das barreiras econmicas e sociais.

DIRETRIZES:
25

1.

Apoio criao de espaos apropriados para o debate sobre as


necessidades e aspiraes das pessoas com deficincia, fortalecendo a
concepo de que a questo da deficincia no pode ser confundida com
doena.

2.

Fortalecimento compreenso de cidadania pelas pessoas com


deficincia intelectual e mltipla, dando-lhe voz e orientao adequada
para que se tornem protagonistas de seus direitos e deveres.

3.

Garantia de participao da famlia nas formulaes de polticas e na


definio de aes a serem direcionadas pelo poder pblico ao
desenvolvimento da pessoa com deficincia.

4.

Incentivo ao desenvolvimento de pesquisas voltadas para as tecnologias


assistivas e para as tecnologias sociais que aumentem a autonomia e a
independncia da pessoa com deficincia.

5.

Integrao de aes nas reas de educao, sade, assistncia social,


emprego e renda e habitao, de acordo com a idade, sexo, renda e tipo
de deficincia.

6.

Apoio implantao de uma Rede Nacional de Reabilitao e


Readaptao, com centros e clnicas destinadas ao cuidado de portadores
de deficincias fsicas, garantindo o acesso gratuito aos profissionais e aos
medicamentos

exames

mdicos

necessrios,

assim

como

fortalecimento dos servios j existentes.


7.

Apoio a educao inclusiva, que mantm as crianas na escola regular,


intensificando a capacitao contnua de professores e de toda a equipe
escolar, alm do preparo da escola, sem prejuzo das escolas especiais,
nos casos em que estas sejam necessrias.

8.

Incentivo

ao

desenvolvimento

de

tecnologias

de

informao

comunicao que contemplem as caractersticas de cada deficincia,


permitindo a evoluo de escolaridade e gerando novas expectativas de
vida s pessoas com deficincia.
9.

Realizao de parcerias entre instituies educacionais pblicas e


privadas, sem fins lucrativos, no sentido de avanar para a construo de
um sistema educacional que contemple o fortalecimento das escolas
comuns e a permanncia das escolas especiais, nos casos em que estas
sejam necessrias.

10.

Estmulo a participao de pessoas com deficincia nos programas e


cursos de formao profissional, por meio de oferta de condies de

26

acessibilidade,

material

adaptado

tecnologias

que permitam

desenvolvimento de suas habilidades.


11.

Incentivo aos programas municipais de acessibilidade.

12.

Definio de regras claras que incentivem a contratao de pessoas com


deficincia

intelectual

mltipla

pela

iniciativa

privada,

criando

mecanismos para favorecer a insero dessas pessoas no mundo do


trabalho.
13.

Apoio criao, pelos municpios, de programa de cuidadores domiciliares


para pessoas com deficincia em situao de envelhecimento ou com
dependncia, bem como alternativas de acolhimento na ausncia dos pais.

II.XIII.
SEGURANA
SUSTENTVEL

ALIMENTAR

NUTRICIONAL

A Segurana Alimentar e Nutricional Sustentvel SANS -

garantia do acesso regular e permanente a alimentos de qualidade, em


quantidade suficiente, com base em prticas alimentares saudveis, que
respeitem a diversidade cultural e que sejam socioeconmica e
ambientalmente sustentveis, sem comprometer o acesso a outras
necessidades essenciais. Esse conceito concretiza-se por meio de
programas, aes e equipamentos de Segurana Alimentar e Nutricional
Sustentvel nos municpios - ponto de partida e de chegada para a
realizao do Direito Humano Alimentao Adequada - DHAA,
sustentvel e solidria.

DIRETRIZES:
1.

Planejamento, implementao, monitoramento e avaliao das polticas


pblicas de SANS, e fortalecimento do Sistema Nacional de Segurana
Alimentar e nutricional - SISAN, com vistas a acompanhar o cumprimento
das obrigaes do poder pblico para a realizao do DHAA e a consolidar
a intersetorialidade, a participao social e a gesto governamental
regionalizada, eficiente, eficaz e transparente.

2.

Garantia do acesso alimentao adequada e saudvel para grupos,


famlias e indivduos em situao de insegurana alimentar ou de
vulnerabilidade.
27

3.

Universalizao do acesso gua de qualidade e em quantidade suficiente


para o consumo da populao e para a produo de alimentos da
agricultura familiar, de povos e comunidades tradicionais e da pesca e
aquicultura, com prioridade para as famlias em situao de insegurana
hdrica.

4.

Combate pobreza rural e de ampliao do abastecimento alimentar e o


acesso a alimentos pelas famlias rurais e periurbanas.

5.

Promoo e incorporao do direito alimentao adequada nas polticas


pblicas, do acesso alimentao de qualidade e de modos de vida
saudvel, da educao alimentar e nutricional e da alimentao e da
nutrio materno-infanto-juvenil.

6.

Fortalecimento das aes de vigilncia sanitria dos alimentos.

7.

Respeito s comunidades tradicionais e aos hbitos alimentares locais.

8.

Municipalizao das

aes

de

segurana alimentar e

nutricional

sustentvel.

9.

Apoio reforma agrria e ao fortalecimento da agricultura familiar de base


agroecolgica, como base para emancipao familiar.

II.XIV. TERCEIRO SETOR


inegvel que entidades do Terceiro Setor tem demonstrado grande
capacidade, com baixo custo e maior efetividade, no alcance de
resultados positivos nas aes sociais que desenvolvem.

DIRETRIZES:
1

Definio, de forma clara, objetiva e democrtica, de um marco regulatrio que


estabelea a forma e os meios como se daro as relaes intersetoriais, com a
criao ou aprimoramento de rgo pblico ou privado que possa capacitar,
qualificar, acompanhar e certificar as organizaes do Terceiro Setor, como
forma de apoiar o importante trabalho desenvolvido por essas organizaes.

Garantia de que a contratao ou destinao de recursos ao Terceiro Setor ir


requerer a sua gesto profissional, com transparncia pblica dos objetivos e
resultados obtidos.

Realizao do Censo Nacional do Terceiro Setor, que permitir fazer um


diagnstico seguro, com informaes teis para direcionar a aplicao de
28

recursos nas reas sociais e ambientais em condies que atendam aos


princpios constitucionais da economicidade e razoabilidade.
4

Debate com a sociedade organizada da proposta de implantao do sistema


de PPPS Parcerias Pblico-Privadas Sociais criando meios para que o
Estado e o setor privado possam financiar projetos e programas sociais e
ambientais de interesse pblico.

Estabelecimento de meios de controle e fiscalizao da aplicao de recursos


pblicos geridos pelas organizaes sem fins lucrativos, com foco principal nos
resultados sociais obtidos.

29

III. ECONOMIA
As questes econmicas tm um peso fundamental no
desenvolvimento do pas. Neste setor so considerados vrios
temas, todos a ttulo de diretrizes, para serem detalhados e
desenvolvidos no decorrer dos amplos debates que vo
preceder a elaborao do Plano de Governo.
O desenvolvimento econmico ter, necessariamente, um
corte regional, com propostas de desenvolvimento para as
regies mais fragilizadas economicamente do Brasil, que
recebero tratamento especial, por meio de programas e
projetos de fomento econmico.
Da mesma forma ser dada forte prioridade ao apoio a
micro e pequenas empresas, reconhecendo o seu papel
gerador de riquezas e empregos no pas.

III.I. CINCIA, TECNOLOGIA E INOVAO


As universidades pblicas e as instituies de pesquisa, federais e
estaduais, precisam de apoio para investir mais na sua infraestrutura de
pesquisa e nos demais instrumentos geradores de conhecimento bsico
e aplicado, alm de mecanismos que garantam a reteno de nossos
talentos no Brasil.
Pouca pesquisa, porm, se faz direcionada para o desenvolvimento
industrial, da agropecuria e do setor de servios. Em patentes, a
participao

do

Brasil

continua

muito

reduzida,

sem

prioridades. Reforar a mola do desenvolvimento significa elevar a


capacidade de inovao tecnolgica do pas.
Ademais, o ensino da tecnologia deve estar associado resoluo
de problemas sociais e a uma atitude empreendedora.

30

DIRETRIZES:
1.

Estruturao de um Sistema Nacional de Cincia, Tecnologia & Inovao.


Para que a Cincia, a Tecnologia e a Inovao CT&I - no Brasil ganhe
robustez e velocidade, fundamental a estruturao de sistema nacional
articulado, com governana clara e bem definida, e acompanhamento pelo
Conselho de Cincia e Tecnologia - CCT.

2.

Revitalizao do Conselho Nacional de Cincia e Tecnologia, como rgo


colegiado, com representao nacional, que exercer o papel de
assessoria ao Presidente da Repblica na definio de diretrizes de CT&I.

3.

Articulao entre as polticas de educao e cincia, tecnologia e


inovao.

4.

Criao de programa nacional para formao de pesquisadores,


considerando quantidade, qualidade e fixao descentralizada no pas.

5.

Fortalecimento da pesquisa e da infraestrutura cientfica e tecnolgica. A


nossa pesquisa cientfica e tecnolgica precisa alcanar padres
internacionais para impulsionar a economia, diversificando as atividades e
agregando valor. Isso requer infraestruturas de porte e de maior
complexidade. A nossa pesquisa, embora tenha avanado, ainda
fragmentada, pulverizada e sem foco e prioridades estabelecidas a nvel
nacional.

6.

Elaborao de um plano de elevao gradual dos investimentos - pblicos


e privados - em CT&I, buscando atingir, at 2020, um patamar de 2,0% do
PIB - hoje investimos apenas 1,2%. Estabeleceremos metas para serem
cumpridas nos quatro anos de mandato, com a diversificao das fontes
pblicas de custeio e incentivos para investimentos privados.

7.

A inovao o grande agente que transforma conhecimento em riqueza.


Estabeleceremos programas que incentivem a pesquisa e a inovao nas
empresas pblicas e privadas, e promoveremos a modernizao e a
celeridade no sistema de registro de patentes do Pas, via revitalizao do
INPI. Apresentaremos proposta articulada no que vir a ser o Sistema
Brasileiro de Inovao.

8.

Elaborao

de

um

programa

robusto

consistente

para

internacionalizao da cincia brasileira, envolvendo intercmbio de


pesquisadores, atrao de talentos e criao de infraestrutura adequada
para receber e atrair cientistas internacionais.
9.

Promoo e manuteno de polticas pblicas que incentivem a inovao


em cadeias produtivas, integrando grandes, mdias e pequenas empresas,
31

assim como centros de pesquisa acadmicos e tecnolgicos nacionais e


internacionais.
10.

Ampliao do programa Cincias sem Fronteira, para incluir professores e


pesquisadores, promovendo a integrao de centros de pesquisas
brasileiros com centros de pesquisa que sejam referencias internacionais.

11.

Criao de um programa brasileiro de formao tecnolgica, incentivando


a formao de tcnicos, engenheiros e pesquisadores em reas aplicadas,
voltados para a qualificao profissional tcnica e desenvolvimento da
capacidade tecnolgica do pas.

12.

Manuteno e ampliao dos movimentos de cooperao e dilogo entres


os setores pblico e privado como o MEI Movimento Empresarial para
Inovao

incluindo

representantes

acadmicos

de

centros

tecnolgicos, empreendedores e lideranas empresariais de pequenas e


mdias empresas.
13.

Elaborao de programa nacional de difuso e disseminao de pesquisas


e conhecimentos em CT&I, incluindo e fortalecendo a cincia na educao
bsica, com projetos de feiras de cincias, museus e centros de cincias.

14.

Reforma do arcabouo legal para CT&I. O Brasil no tem um arcabouo


legal para CT&I e usa legislaes inadequadas para regular essas
atividades.

Com isso,

o Pas

perde competitividade no

cenrio

internacional.
15.

Implantao do Programa Nacional de Parques Tecnolgicos de mbito


nacional e regional, criando parques tecnolgicos em temas prioritrios,
como bioenergia, qumica verde, TIC e frmacos, com foco em ambientes
de cooperao universidade-empresa e com infraestrutura de apoio P&D
empresarial.

16.

Apoio a incubadoras de empresas, com carter de inovao, em


articulao com as universidades.

III.II. COMRCIO EXTERIOR


O grande desafio que a nova poltica de comrcio exterior enfrentar
ser o de promover uma crescente integrao do Brasil no comrcio
internacional. imperativo que nosso pas deixe de ser um dos mais
fechados do mundo e que seja definida uma estratgia de integrao
competitiva das empresas brasileiras s cadeias mundiais de valor.
32

Somente assim desenvolveremos uma indstria e um setor de servios


competitivos.

DIRETRIZES:
1.

Integrao competitiva da economia brasileira ao mundo para reduzir o


hiato tecnolgico da nossa indstria e abrir caminho para uma estratgia
de modernizao, compatvel com a dinmica do sistema econmico
internacional.

2.

A nova poltica de comrcio exterior dever estar articulada com a poltica


macroeconmica e com a poltica industrial, voltada para a recuperao da
produtividade, da competitividade e da inovao.

3.

Recuperao da competitividade e estimulo maior e melhor insero do


pas no comrcio internacional, por meio de medidas voltadas reduo
do custo Brasil, ampliao do comrcio exterior, retomada das
negociaes de acordos comerciais e ao apoio ao investimento externo de
empresas brasileiras.

4.

Reduo da carga tributria sobre as exportaes, simplificando os


regimes tributrios nacionais e reduo dos custos acessrios no
cumprimento das exigncias tributrias.

5.

Simplificao da legislao de comrcio exterior e a desburocratizao das


aduanas e dos portos, atravs da elaborao de uma abrangente agenda
de facilitao de comrcio com o exterior, com o engajamento dos
diferentes rgos governamentais relacionados rea.

6.

Desenho de uma reforma tarifria que confira maior racionalidade


estrutura de proteo. A nova estrutura de proteo ser projetada de
forma

a dar previsibilidade

de

longo prazo.

O cronograma

de

racionalizao tarifria ser anunciado com antecedncia e implantado de


forma gradual.
7.

Reforo de instituies de regulao tcnica e certificao de produtos,


como INPI e INMETRO, para a reduo dos prazos para a obteno de
patentes e a isonomia entre produtos importados e os produzidos
localmente. A defesa comercial e a promoo comercial devero ser
aperfeioadas e integradas de forma coordenada na nova poltica
comercial.

8.

Exame da compatibilizao com a legislao nacional das regras, normas


e regulamentos tcnicos que passaram a fazer parte dos novos acordos de

33

preferncias comerciais, afim de permitir a participao dos produtos


nacionais em cadeias globais de valor.
9.

Reduo dos custos dos servios, com vistas a melhorar a competitividade


das exportaes brasileiras.

10.

Concluso das negociaes comerciais, em curso, com a Unio Europia,


sendo o bloco o principal mercado para as exportaes brasileiras. Alm
disso, lanaremos as bases para um acordo preferencial com os Estados
Unidos, mercado tradicionalmente relevante para as exportaes de
manufaturados brasileiros.

11.

Reavaliao das prioridades estratgicas e ateno ampliada no que tange


China. A emergncia desse pas trouxe profundas transformaes para a
economia global e tem impactado, atravs do comrcio e do investimento,
a economia brasileira, suas exportaes e sua competitividade.

III.III. DESBUROCRATIZAO SIMPLIFICAO


Nosso objetivo simplificar a vida das pessoas trabalhadores,
empresrios, donas de casa, organizaes, etc. A vida mais simples
significa gastar menos tempo para atender s necessidades de cada um.
No devemos esquecer que o desperdcio de tempo um custo, para as
empresas, para as pessoas e para o Brasil.

DIRETRIZES:
1.

Reduo das exigncias legais e dos prazos para obteno de licenas,


autorizaes e provimento de informaes.

2.

Transformao do conceito de simplificao num valor permanente,


observando sempre a possibilidade de melhorias contnuas. Trata-se de
um processo de mudana contnua e, como tal, ter princpio e no ter
fim. Descomplicar o dia a dia das pessoas e das organizaes reduz o
desperdcio de tempo e, consequentemente, os custos. Contribui tambm
para o aumento dos investimentos ao melhorar o ndice de competitividade
do Brasil.

3.

A simplificao deve ser compartilhada por todos, nos seus direitos e nos
seus deveres. Mobilizaremos tanto os setores pblico e privado que, assim
como as pessoas, tero responsabilidades neste processo.

34

4.

Reduo das regulamentaes, regras e exigncias. Aumentaremos a


confiana nas pessoas e nas instituies, valorizando e reconhecendo que
a maioria das pessoas age corretamente, e responsabilizando claramente
a minoria que age fora da lei.

5.

A cultura brasileira de desconfiar e controlar precisa ser transformada em


uma cultura que privilegie a confiana e o respeito ao direito do outro.
Cabe a cada pessoa - fsica, jurdica, setor pblico e organizaes - uma
parcela dessa responsabilidade. O processo de mudana envolver a
mobilizao e o convencimento atravs de um dilogo permanente,
lembrando sempre o foco nas pessoas.

6.

O setor pblico dever focar no cidado. Reduziremos e simplificaremos


as normas legais, e a responsabilidade de cada um ser valorizada reforando as penalidades para os casos de falsidade. Importante ser o
envolvimento dos servidores pblicos cabe a eles a identificao de
oportunidades de melhoria, assim como a implantao das simplificaes.

7.

Realizao de dilogo com o setor privado a fim de detalhar a agenda das


empresas e do governo, com o objetivo de buscar maior simplificao de
processos.

III.IV. DESENVOLVIMENTO REGIONAL


As imensas distores ainda existentes na realidade regional
brasileira levam a indicadores scio-econmicos muito dspares no
mbito do territrio nacional.
A instituio de uma verdadeira poltica de desenvolvimento
regional, com ateno s peculiaridades regionais e respeito autonomia
dos entes federados, deve ser uma prioridade governamental.

DIRETRIZES:
1.

Implantao de planos de desenvolvimento regionais, com foco no


Nordeste, Norte e Centro-Oeste, com o objetivo de aprimorar a
infraestrutura destas regies, com ateno s circunstncias regionais.

2.

Priorizao na alocao de recursos do Tesouro Nacional para


investimentos nas regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste, com objetivo
de diminuir, de forma mais rpida, as discrepncias regionais do pas.

35

3.

Adoo de modelos diversos de financiamento, inclusive por PPP, para a


melhoria da infraestrutura regional, com criao de empregos formais para
a mo de obra local.

4.

Articulao com os governos estaduais de programas de gerao de


empregos, renda e oportunidades.

5.

Garantia de concluso das obras j em andamento, com eficincia e


celeridade.

6.

Reconhecimento da necessidade de estmulos especiais para a economia


regional, como forma de reduo das desigualdades interregionais do
Brasil.

7.

Adoo de polticas especiais para o semirido nacional, com foco na


convivncia com a seca.

8.

Fortalecimento das agncias governamentais com atuao regional.

9.

Esforo governamental concentrado, abrangendo todas as polticas


pblicas, para a melhoria substancial dos indicadores scio-econmicos
das regies menos desenvolvidas do pas.

10.

Parceria permanente com Estados e Municpios, como agentes regionais e


locais de desenvolvimento.

11.

Mapeamento de regies com menor ndice de desenvolvimento no


territrio de cada Estado, para identificar formas de gerao de empregos
e oportunidades.

12.

Estimulo implantao de aes comunitrias nas regies de menores


ndices de desenvolvimento humano e social.

III.V. EMPREENDEDORISMO
funo de governo, em todas as sociedades modernas, promover o
estmulo ao empreendedorismo, incentivando a cultura empreendedora e
reduzindo barreiras burocrticas, regulatrias e tributrias.

DIRETRIZES:
1.

Simplificao dos marcos regulatrios que impactam as atividades


acadmicas e empresariais de inovar e empreender.

2.

Integrao das diferentes agncias

de apoio inovao e ao

empreendedorismo criando janelas nicas de acesso, evitando-se com


isso as solues isoladas e muitas vezes conflitantes.
36

3.

Uso adequado dos recursos pblicos destinados inovao e ao


empreendedorismo, reconhecendo o papel do estado como agente
incentivador ao empreendedorismo e inovao no apenas pesquisa
cientifica - correndo riscos inerentes a estes processos.

4.

Adoo de programas de apoio s startups no Brasil.

5.

Estmulo ao acesso a capitais empreendedores, com medidas de


facilitao de crdito e financiamento para este setor.

6.

Incentivo ao empreendedorismo em universidades pblicas e privadas,


facilitando a cooperao das empresas nacionais e internacionais com os
grupos de pesquisa cientficos e tecnolgicos.

7.

Atrao e reteno de empreendedores estrangeiros que desejem


constituir negcios no pas.

8.

Introduo de componentes curriculares de empreendedorismo nas


diretrizes nacionais de educao bsica, profissional e superior.

9.

Simplificao do processo e da legislao de propriedade intelectual para


facilitar e reduzir o prazo mdio para registro e obteno de patentes no
pas.

III.VI. EMPREGO E RENDA


A reduo da rotatividade da mo de obra no Brasil e o aumento da
sua produtividade so elementos fundamentais para uma nova poltica de
emprego e renda. Trabalho mais qualificado significado de maiores
salrios e garantia de empregabilidade do trabalhador.

DIRETRIZES:
1.

Fomento criao de empregos formais de qualidade, com a garantia de


todos os direitos trabalhistas.

2.

Continuidade dos ganhos reais do salrio mnimo.

3.

Implementao de polticas visando diminuio da rotatividade no


emprego. Uma das caractersticas que destaca o mercado de trabalho
brasileiro do que ocorre nos pases mais desenvolvidos a elevada taxa
de turn over. Atualmente, quase 44% da mo de obra formal ficam menos
de um ano em um mesmo emprego, apenas 30% permanecem por dois
anos ou mais, e modestos 23% ficam em uma mesma empresa por mais
de quatro anos.
37

4.

Incentivo s empresas que mantiverem os contratos de trabalho por


perodos superiores s mdias do seu setor.

5.

Incentivo ao aumento da produtividade, mediante a incorporao, pelas


empresas, de tecnologias modernas em seus processos produtivos e de
aes de treinamento e capacitao de mo de obra.

6.

Reverso da tendncia de diminuio dos recursos do FAT destinados


para

capacitao

de

trabalhadores,

mediante

recuperao

reorganizao deste Fundo.


7.

Criao de programas especficos de formao e qualificao profissional,


direcionados para as distintas faixas etrias, visando incorpor-los ao
mercado formal de trabalho, com especial ateno queles que recebem o
seguro-desemprego.

8.

Apoio aos micro-empreendedores individuais, garantindo a expanso desta


modalidade, e instituio de espaos plurais para a sua formao.

9.

Apoio ao associativismo e ao cooperativismo, como instrumentos de


gerao de renda e oportunidades.

10.

Estmulo aos arranjos produtivos locais, para a gerao de empregos de


qualidade.

11.

Criao de aes de fomento e estmulo para permitir ao jovem o seu


primeiro emprego formal.

12.

Apoio nacional a projetos locais de gerao de renda, em articulao com


Estados e Municpios.

13.

Adoo de aes, em conjunto com o Poder Judicirio, para a diminuio


do contencioso judicial na esfera do trabalho. Convocaremos uma grande
discusso nacional que vise a busca de um caminho menos conflituoso,
com incentivo a estudos voltados a tornar mais robustas e simples a
conciliao e a arbitragem dos conflitos.

14.

Estruturao de programas de estmulo ao aumento da escolaridade do


trabalhador.

15.

Estmulo criao de novas formas de trabalho e renda para os


trabalhadores aposentados que queriam continuar em atividade.

16.

Combate permanente ao trabalho escravo e degradante, bem como ao


trabalho infantil.

17.

Combate e represso aos exploradores de trabalhadores imigrantes.

18.

Garantia de regularizao dos trabalhadores rurais.

38

19.

Estruturao de programa, articulado com as polticas de assistncia social


e educao, de busca ativa da populao adulta em situao de
desocupao.

20.

Criao de linhas estratgicas de fomento economia solidria.

21.

Estmulo ao trabalho artesanal, em articulao com as polticas de cultura


e turismo.

22.

Estmulo a que as empresas promovam, junto aos seus empregados,


programas de qualidade total e de inovaes voltados soluo de
problemas, melhoria de processos, segurana no trabalho e aumento da
produtividade.

23.

Criao de prmio, por setor, e com visibilidade nacional, para empresas


que reduzirem os acidentes de trabalho.

III.VII. INFRAESTRUTURA E LOGSTICA


A modernizao, maior eficincia e capilaridade da infraestrutura no
Brasil se faz premente para promover o crescimento econmico e a
melhora da qualidade de vida da populao. O objetivo investir mais e
melhor.

DIRETRIZES:
1.

As reformas que sero promovidas pelo nosso governo iro abarcar cinco
pontos essenciais, que sero atacados em simultneo: Planejamento, de
forma racional, avaliando custos e benefcios, ouvindo a sociedade,
investidores e usurios; execuo das obras de forma competente, com
base em projetos bem elaborados e consistentes com as melhores
prticas; regulao, com independncia e transparncia, equilibrando o
interesse

de

concessionrios

usurios,

tendo

em

vista

permanentemente o interesse pblico e a reduo dos riscos de frequentes


mudanas de regras; financiamento com recursos pblicos e/ou
privados, conforme exigir cada projeto, para alavancar o setor de
infraestrutura e logstica; e modelagem cuidadosa dos setores, evitando
introduzir mudanas radicais e extemporneas com consequncias
incertas.
2.

O investimento em infraestrutura ser uma poltica de Estado, que


reconhecer as obrigaes do Estado no mbito do planejamento e da
39

regulao. Caber ao Estado assegurar que os projetos obedeam a uma


lgica de planejamento, e que sejam regulados e fiscalizados por agncias
de fato independentes.
3.

Melhora significativa no planejamento e nas decises dos investimentos,


para definir corretamente as prioridades, eliminar os desperdcios, as
sobreposies, e a falta de articulao entre os modais, no caso de
transportes. Iremos planejar atendendo ao interesse pblico do conjunto da
populao o que o primeiro grande passo para a mudana da
infraestrutura do pas.

4.

No sero iniciadas obras sem o respectivo projeto bsico e executivo


confiveis, nem tampouco sem os respectivos oramento e projees
plurianuais.

5.

Incluso da varivel ambiental e dos custos ambientais de mitigao e


compensao j nas primeiras fases de anlise da viabilidade dos
empreendimentos (projetos e obras) de infraestrutura.

6.

Reconhecimento dos recursos privados como parte importante do


financiamento infraestrutura no pas, inclusive por meio de PPP.

7.

Criao de novo modelo para o investimento em infraestrutura, reduzindo a


incerteza regulatria e promovendo a estabilidade nos modelos de
operao, visto que os investidores no setor trabalham com um horizonte
de planejamento de mdio e longo prazo.

8.

Estmulo infraestrutura de comunicaes, com garantia de acesso dos


brasileiros a internet de qualidade e com custo compatvel, garantindo o
acesso gratuito quando necessrio, em especial para atividades de cunho
social e inclusivo.

9.

Melhoria constante da infraestrutura para a melhor prestao de servios


pblicos, especialmente de transporte (em todos seus segmentos),
energia, saneamento e telefonia (em suas modalidades), com garantia da
qualidade do servio.

10.

Implantao de amplo programa de hidrovias em todo o pas, com pleno


uso do potencial das bacias hidrogrficas brasileiras.

III.VIII. POLTICA AGRCOLA


O Brasil se tornou uma potncia agrcola internacional, com uma
crescente importncia na geopoltica do abastecimento global de
40

alimentos. Essa posio tender a se consolidar e crescer nas prximas


dcadas, dado que a demanda mundial seguir crescendo e poucos
pases podero atend-la. Iremos promover uma poltica agrcola voltada
para o aproveitamento das oportunidades oferecidas pelo aumento do
consumo interno que ser induzido pelo crescimento do emprego de
qualidade e da renda, bem como pelo mercado internacional. O apoio ao
agronegcio fundamental para a economia brasileira.

DIRETRIZES:
1.

Resgate da qualidade e dos recursos alocados aos investimentos em


infraestrutura no pas, inclusive por meio de PPP, para que eles
efetivamente saiam do papel, e promovam melhorias relevantes na
infraestrutura, que hoje um dos maiores gargalos para o crescimento da
produo e para o fortalecimento da agropecuria.

2.

Criao de regras claras para o desenvolvimento, o uso e a multiplicao


dos diferentes produtos e processos da biotecnologia. A falta de clareza
das regras vem desestimulando o investimento privado e comprometendo
seriamente o surgimento de novas tecnologias. preciso repensar o papel
central da Comisso Tcnica Nacional de Biossegurana CTNBio, visto
que as decises acerca de biotecnologia devem ser tomadas por
especialistas. Seriedade, transparncia e agilidade so os elementos
chaves para que novas tecnologias permitam o desenvolvimento da
agricultura brasileira, tendo por primado a proteo da sade humana e do
meio ambiente.

3.

Estmulo implantao da Agricultura de Baixo Carbono.

4.

Resgate dos investimentos em pesquisa pblica no pas, integrando na


forma de redes de trabalho os sistemas federais, estaduais e privados de
pesquisa. A rede de desenvolvimento tecnolgico ir envolver as
universidades de cincias agrrias e biolgicas.

5.

Promoo da melhoria do sistema brasileiro de patentes, no apenas para


o caso da pesquisa na rea de biotecnologia, conferindo-lhe mais
agilidade. fundamental garantir o respeito ao direito de propriedade
sobre a patente, reprimindo o uso indevido dos diferentes produtos e
processos (pirataria).

6.

Melhoria da alocao de recursos oramentrios para a defesa sanitria,


com a consequente cobrana de aumento da qualidade dos servios.
41

7.

Ampliao do quadro de tcnicos da vigilncia sanitria e desenvolvimento


de trabalho conjunto com as vigilncias sanitrias estaduais, a fim de
otimizar os resultados das estruturas existentes.

8.

Desenvolvimento de aes de controle e combate a doenas e pragas, em


parcerias com o setor privado, comunidade cientfica e sociedade civil.

9.

Harmonizao dos sistemas de vigilncia do Brasil com os demais pases


da regio.

10.

Erradicao da febre aftosa em todo o pas, sem distino de regio.


Priorizao do controle e erradicao de zoonoses, tais como tuberculose,
raiva, brucelose e clostridiose.

11.

Implantao de aes de educao sanitria dos produtores.

12.

Priorizao do Programa Nacional de Controle de Resduos.

13.

Estimulo adoo voluntria de certificao e de organizao, divulgando


aos produtores os diferentes sistemas de certificao, e exigncia de
rastreabilidade em produtos de maior risco sanitrio.

14.

Proteo ao risco de catstrofe.

15.

Proteo ao risco de preo. O elemento de defesa de risco mais adequado


ao uso pelos agricultores o mercado de opes, que dever ser
desenvolvido e estimulado no Brasil.

16.

Estimulo e divulgao dos mecanismos de financiamento da agricultura,


especialmente no que diz respeito ao Banco do Brasil.

17.

Regularizao da titulao de todas as propriedades brasileiras, com o


reforo da unificao dos cadastros estaduais e federais no que diz
respeito titulao das propriedades, estabelecendo um cadastro nico de
terras.

18.

Estimulo adeso dos produtores ao regime de pessoa jurdica, o que


ser alavancado pelo desenvolvimento de um modelo tributrio tipo
Simples Agrcola.

III.IX. POLTICA INDUSTRIAL


Desenvolveremos uma viso organizada de futuro para a poltica
industrial brasileira, visando fomentar o seu crescimento com maior
produtividade, agregao de valor e inovao.

DIRETRIZES:
42

1.

Redefinio do relacionamento da indstria brasileira com o resto do


mundo, por meio da integrao do nosso parque industrial com a indstria
global e com as cadeias globais de produo.

2.

Incentivo maior integrao entre indstria, agricultura e servios.

3.

Apoio conexo da indstria com o agronegcio, como na produo de


energia alcoolqumica, no desenvolvimento de novos produtos e servios
industriais.

4.

Contribuio maior integrao da indstria com o setor de servios, tanto


no que concerne aos produtos de consumo como no que concerne
venda de equipamentos - venda de solues e no apenas de mquinas,
como projetos de melhorias em gesto de energia, segurana, gesto e
automao de industrial.

5.

Promoo de planos, junto ao setor industrial, de forma a decidir no


apenas quais produtos manufaturados o pas deve exportar mas,
principalmente, de que forma esses produtos agregam valor por incorporar
na sua produo inovao em produto ou processo, em design, em
materiais especiais ou numa estratgia ligada ao desenvolvimento de
marcas.

6.

Definio das aes microeconmicas voltadas para reduo de preo dos


insumos bsicos da indstria, maiores incentivos inovao, maior
treinamento da mo de obra e mecanizao dos processos de produo.

7.

Fomento inovao e constante avaliao dos casos de sucesso e


fracasso. Assim como ocorre na cadeia do agronegcio, indispensvel
que as inovaes estejam mais presentes na indstria local.

8.

Estmulo na direo de maior produtividade industrial, com empregos de


melhor qualidade alavancados tambm pelo apoio maior qualificao do
trabalhador.

9.

Melhoria da qualidade da infraestrutura e diminuio da burocracia.

10.

Estmulos para produo de bens sustentveis e adoo de inovaes em


sintonia com as diretrizes de uma Economia de Baixo Carbono e Economia
Circular, como o uso de instrumentos econmicos e foco do poder de
compra governamental.

11.

Utilizao de incentivos para indstria, de maneira transparente, sendo


constantemente avaliados, e utilizados como instrumentos temporrios de
fomento ao crescimento da produtividade.

43

12.

Aprovao imediata do marco regulatrio da minerao, que ir conferir


maior estabilidade ao setor, permitindo a expanso da indstria da
minerao, importante item de nossa balana comercial.

III.X. POLTICA MACROECONMICA


No campo da macroeconomia, iremos adotar o cumprimento
inequvoco dos compromissos do trip macro: inflao na meta, ou seja,
no centro da meta, supervit primrio obtido sem artifcios contbeis e
cmbio flutuante. O objetivo maior criar no Brasil um ambiente de
menos incerteza e maior segurana, compatvel com taxas de juros real e
nominal significativamente mais baixas que as atuais e compatveis com
a mdia histrica dos pases mais avanados. Esta uma condio
necessria para quer embarquemos em uma trajetria acelerada de
convergncia aos melhores padres de vida do planeta.
DIRETRIZES:
1.

Autonomia operacional ao Banco Central, que ir levar a taxa de inflao


meta de 4,5% ao ano. Uma vez atingida, a meta ser reduzida
gradualmente, assim como a banda de flutuao, atualmente em mais ou
menos 2%. O Banco Central dever tambm suavizar as flutuaes do
ciclo econmico e zelar pela estabilidade financeira.

2.

Gerao de um supervit primrio suficiente para, gradualmente, reduzir


as dvidas lquida e bruta em comparao ao PIB. Este supervit poder
ser ajustado para refletir o movimento cclico da economia.

3.

Incluso, no clculo dos gastos pblicos do governo, de todas as


despesas, subsdios e desoneraes, sem uso de quaisquer artifcios. Esta
uma necessidade absoluta para a construo de um regime
macroeconmico robusto. Mais do que isso, tambm uma condio
bsica para o funcionamento de uma democracia, que no admite espaos
para gastos pblicos extra oramentrios.

4.

Criao de ambiente de segurana jurdica, com respeito aos contratos, e


de atrao de investimentos para o pas.

5.

Minucioso esforo de acompanhamento e avaliao do gasto pblico, que


d transparncia ao processo e permita o contraditrio.

44

III.XI. PREVIDNCIA SOCIAL


Mudanas demogrficas esto na raiz dos desequilbrios do nosso
sistema previdencirio, que est estruturado sob o princpio de
repartio. Neste sistema, a gerao economicamente ativa financia os
benefcios da gerao que j se retirou do mercado. O foco a melhoria do
equilbrio atuarial das contas do regime geral de previdncia social.

DIRETRIZES:
1.

O primeiro enfrentamento do dficit da previdncia se dar pelo incremento


sustentado da atividade econmica. A volta do crescimento com base na
atividade do setor privado ser importante fator para minorar o avano do
dficit da previdncia social, pois provocar o crescimento da receita mais
que proporcional ao da despesa.

2.

Introduo de aes que visem a diminuio da informalidade da


economia. Desta forma, novos contribuintes entraro no sistema e
aumentaro a receita de contribuies previdencirias, permitindo uma
significativa melhora no financiamento das despesas.

3.

Adoo do cadastro nico, que ajudar enormemente no combate s


fraudes na concesso de benefcios, que tanto drenam as receitas do
sistema geral de previdncia social.

4.

Adoo de medidas para apoiar a reduo da rotatividade e o aumento da


especializao da mo-de-obra. O decorrente crescimento da massa
salarial tambm contribuir para o aumento das receitas e reduo do
dficit da previdncia social.

5.

Melhoria permanente dos servios prestados aos beneficirios da


previdncia.

III.XII. REFORMA TRIBUTRIA


O Brasil um pas de elevada carga tributria para seu nvel atual de
desenvolvimento. Temos uma carga tributria de 36% do PIB num pas
com PIB per capita de R$ 24 mil. Em geral, pases com carga tributria
semelhante nossa tm um PIB per capita quase trs vezes superior.
45

Assim, aumentar a carga tributria deixou de ser uma opo vivel para o
financiamento das polticas pblicas, mas h espao para uma melhoria
substancial no nosso sistema tributrio, que extremamente complexo e
distorcido. Um exemplo o nmero elevado de impostos e contribuies,
que aumentam muito a burocracia e o custo das empresas. De acordo
com dados do Banco Mundial, as empresas no Brasil levam, em mdia,
cerca de 2.600 horas para cumprirem com suas obrigaes fiscais, ante
uma mdia de apenas 366 horas para todos os pases da Amrica Latina e
Caribe. Assim, possvel avanar de forma rpida na forte reduo do
nmero de impostos e contribuies.

DIRETRIZES:
1.

Simplificao do sistema tributrio nacional, objetivando revisar as


competncias tributrias, unificando impostos e contribuies que incidam
sobre a mesma base, com respeito aos princpios federativos.

2.

Agilizao no aproveitamento dos saldos credores acumulados junto ao


fisco.

3.

Instituio do cadastro nico para pessoas fsicas e jurdicas. Para


minimizar grande parte da complexidade do sistema tributrio nacional,
iremos instituir, por meio de Projeto de Lei Complementar, o cadastro
nico. Isto ir conferir simplificao e racionalidade ao sistema tributrio
brasileiro.

III.XIII. TURISMO
Nosso objetivo inserir o Brasil no segmento do mercado global de
turismo, de modo a ocupar uma posio condizente com a sua economia
e com as belezas de nosso pas e nossa cultura.

DIRETRIZES:
1.

Incentivo ao crescimento dos investimentos em infraestrutura turstica,


para permitir a expanso da atividade e a melhoria da qualidade do
produto para o turista nas diversas regies do pas.

2.

Fomento

realizao

de

pesquisas
46

estatsticas,

que

produzam

informaes consistentes, para embasar as polticas pblicas e os


investimentos privados com foco na nossa diversidade cultural e no
fomento do turismo sustentvel.
3.

Promoo da percepo, nas populaes anfitris, sobre os benefcios


diretos causados pelo fluxo turstico. Conscientizao da populao dos
impactos econmicos positivos do Turismo na localidade onde moram,
seja na gerao de emprego e renda, na melhoria dos equipamentos
urbanos e na qualidade dos servios prestados.

4.

Elaborao, consolidao e divulgao dos calendrios de eventos nas


cidades, com o governo atuando como agente incentivador da promoo
institucional desses eventos junto a Estados e Municpios.

5.

Criao de metodologia de avaliao do estgio de desenvolvimento e


competitividade dos destinos tursticos brasileiros, para auxiliar o
planejamento dos municpios alvo, desenvolvendo sua capacidade
competitiva e incentivando a qualificao dos profissionais e gestores
tursticos.

6.

Promoo dos valores culturais, ecolgicos, gastronmicos dentre outros


que possam gerar fluxo internacional de turismo para o Brasil.

7.

Ampliao do turismo associado s Unidades de Conservao, mediante


implantao de infraestrutura de visitao e atividades no entorno das
mesmas, tais como gastronomia e artesanato.

47

IV. EDUCAO
Todos os brasileiros tm direito a uma educao de qualidade, e o
grande desafio do pas nos prximos anos ser garantir a qualidade da
educao, sustentada em uma concepo de direitos. Este desafio inclui
a universalizao da Educao Bsica dos 4 aos 17 anos e grande
esforo em direo ampliao do aprendizado. A sociedade quer
mudana. Quer escolas organizadas que funcionem bem, com mais
tempo para as crianas aprenderem, mais transparncia na gesto de
recursos pblicos, mais eficincia na execuo de polticas educacionais
e mais professores bem preparados e remunerados adequadamente.
Enfim, mais educao fazendo diferena efetiva na vida de nossos filhos,
com forte melhoria da qualidade do ensino pblico.

DIRETRIZES:
1.

Criao de incentivos para melhorar a formao, a carreira e a


remunerao dos professores, bem como valorizao e reconhecimento
daqueles profissionais que mais contribuem para o desenvolvimento de
seus alunos, vinculando a remunerao dos professores melhoria da
aprendizagem dos alunos.

2.

Remunerao inicial atrativa e adequada ao equilbrio entre remunerao


inicial e final, e garantia de autonomia dos estados e municpios na
definio de carreiras dos profissionais de educao, respeitadas as
diretrizes nacionais.

3.

Coordenao da poltica nacional de formao de professores, tanto junto


s instituies formadoras pblicas e privadas, como junto s secretarias
municipais e estaduais de educao, responsveis pela contratao de
mais de 85% dos professores do pas.

4.

Reconhecimento da Escola como o principal local de desenvolvimento e


organizao do territrio onde estiver instalada, com mecanismos de
interao e dilogo com as famlias e com a comunidade, com ateno aos
desafios locais. Uma escola que no tenha muros que a separe da
realidade social dos estudantes e de suas famlias.

5.

Estmulo

para

uso pedaggico

de

tecnologias

comunicao nos cursos de formao de professores.


48

da informao e

6.

Criao de incentivos do governo federal para a implantao de acordos


de resultados entre governos locais e cada escola, bem como ampliao
do engajamento da sociedade e da formao de parcerias na melhoria da
gesto escolar.

7.

Participao da Unio no financiamento da remunerao de professores


ativos de Educao Bsica dos estados e municpios, o que ir requerer a
modificao das regras de complementao do FUNDEB, atualmente
limitadas a apenas alguns estados e municpios.

8.

Apoio modernizao dos equipamentos escolares, incluindo a instalao


de bibliotecas e laboratrios, computadores e acesso Internet, e
adequao trmica dos ambientes para o tempo de vero, garantindo a
todas as escolas brasileiras condies adequadas de infraestrutura,
incluindo conexo WIFI acessvel a todo estudante.

9.

Implantao da escola de tempo integral e progressiva eliminao do


ensino noturno para jovens que no trabalham.

10.

Estabelecimento de um planejamento integrado entre governo federal,


estados e municpios para a definio das estratgias de execuo das
metas do PNE.

11.

Especificao mais clara do regime de colaborao para a educao


infantil e a educao profissional, reduzindo as desigualdades regionais,
estimulando o planejamento conjunto da oferta das redes estaduais e
municipais de ensino e a racionalizao da aplicao de recursos pblicos.

12.

Definio de uma Base Nacional Comum para os currculos da educao


bsica dos sistemas de ensino estaduais e municipais, estabelecendo com
clareza e objetividade o que bsico e indispensvel que todos os alunos
brasileiros aprendam em cada ano e etapa de escolaridade obrigatria. A
ser definida com a participao de estados, municpios, entidades
representativas da educao pblica e privada e da sociedade civil em
geral, a Base Nacional Comum, tal como apresentada no Artigo 26 da
LDB, preservar a autonomia pedaggica e metodolgica dos sistemas de
ensino pblico e das escolas particulares e ser referncia para: a
formao de professores; a produo de recursos didticos e tecnolgicos
que venha a ser apoiada pelo poder pblico; a reviso e modernizao das
matrizes de referncia da avaliao da educao bsica- SAEB/Prova
Brasil, de modo a estabelecer uma relao clara entre o que est sendo
avaliado e o currculo ensinado nas escola.

13.

Compromisso com a completa erradicao do analfabetismo.


49

14.

Apoio e oferta de assistncia tcnica a programas de alfabetizao na


idade adequada, desenvolvidos por estados e municpios.

15.

Apoio aos municpios para garantir a universalizao da pr-escola at


2016, bem como recursos didticos e tecnolgicos para assegurar a
qualidade do aprendizado e o desenvolvimento social, emocional e
comunicativo da criana.

16.

Implantao de polticas de ateno Primeira Infncia que fortaleam as


famlias e o desenvolvimento da criana de zero a 3 anos incentivando os
municpios a implantar creches e programas integrados de educao,
sade e assistncia social e modelos de atendimento diversificados de
acordo com a necessidade das famlias.

17.

Desenvolvimento de programas de capacitao e certificao de


educadores de primeira infncia, em parceria com estados e municpios.

18.

Construo de novas diretrizes para o ensino mdio, de modo coordenado


com os estados, bem como esforo continuado para a expanso de vagas.

19.

Transformao da escola em espao que incentive a participao efetiva


dos jovens tornando-os protagonistas e sujeitos de suas trajetrias.

20.

Implantao da Escola Jovem, com modelos mais leves, flexveis e


diversificados de percursos escolares no ensino mdio, permitindo aos
estudantes, preservada a necessidade de continuar avanando em
linguagem e raciocnio matemtico, escolher as reas em que vo se
aprofundar - reas mais tcnicas e cientficas ou cincias sociais e
humanidades, ou ainda o aprendizado prtico para as profisses em
parceria com o setor produtivo. Inovao curricular com acesso rede
WIFI e banda larga em todas as escolas; plataformas digitais com
contedo disponveis; monitoria e tutoria para ajudar os jovens a se
orientarem e escolherem caminhos educacionais e/ou profissionais a
seguir.

21.

Articulao dos projetos pedaggicos das escolas com a tecnologia de


informao e comunicao, utilizando-a como instrumento de ensino e
aprendizagem, inclusive mediante estmulo a formao de comunidade de
professores qualificados e engajados nestas novas ferramentas.

22.

Eliminao progressiva do ensino noturno para menores de 16 anos, uma


vez que se trata de um grupo etrio que no pode trabalhar segundo o
Estatuto da Criana e do Adolescente.

23.

Aprimoramento

do

modelo

do

PRONATEC,

promovendo

melhor

articulao com as vocaes econmicas e as demandas locais e sub50

regionais. Aproveitamento das condies de oferta das redes estaduais,


com apoio infraestrutura laboratorial e tecnolgica, para que a ampliao
do PRONATEC permita a articulao da oferta de vagas com as propostas
curriculares do Ensino Mdio.
24.

Alinhamento da oferta de cursos s caractersticas da economia de cada


local e aos novos investimentos programados por empresas e governos,
identificando as demandas com maior taxa de empregabilidade e que
estimulem o desenvolvimento dos arranjos produtivos locais.

25.

Atribuio de transparncia e objetividade aos critrios de repasse de


recursos aos estados, com base no cumprimento de metas previamente
acordadas.

26.

Articulao, de modo mais eficiente, da iniciativa privada ao esforo de


ampliao das vagas e da qualificao do ensino superior.

27.

Manuteno e aprimoramento do PROUNI e do FIES, de modo a operarem


como mecanismos de estmulo qualificao, e melhoria da avaliao das
condies de funcionamento das universidades e instituies de ensino
superior, para superar precariedades de expanses feitas e para garantir a
sustentabilidade com qualidade.

28.

Diversificao do ensino superior e definio de padres de qualidade para


instituies dedicadas educao geral e preparao profissional,
inclusive com o estmulo ampliao da oferta de cursos tecnolgicos nas
reas e regies onde o efeito para a empregabilidade dos jovens for
sensvel.

29.

Garantia da autonomia plena das universidades.

30.

Consolidao

ampliao

da

cooperao

internacional

entre

universidades do pas e do exterior, viabilizao do aumento de


intercmbios de professores e alunos e integrao das IES brasileiras em
redes de inovao.
31.

Fortalecimento da CAPES e de seu importante papel no apoio psgraduao e qualificao de nosso sistema de ensino como um todo.

32.

Fomento ao desenvolvimento de pesquisas nas instituies universitrias


pblicas e privadas de excelncia, de modo a garantir a competitividade do
pas em cincia, tecnologia e inovao.

33.

Garantia de coordenao entre as polticas de desenvolvimento cientfico,


tecnolgico e inovao com as polticas para o ensino superior.

34.

Criao de um programa nacional de assistncia tcnica aos estados e


municpios, de forma a incentivar o uso dos resultados das avaliaes
51

externas na melhoria da sala de aula e no avano do desempenho dos


alunos, a partir de estratgias que articulem metas por escola, aes de
natureza pedaggica e prmio de produtividade pelas metas alcanadas.
35.

Aprimoramento do ENEM para atender necessidade de diversificar a


formao no ensino mdio. O ENEM precisa se transformar em um
conjunto diferenciado de avaliaes de competncias no uso da
linguagem, do raciocnio matemtico e do manejo dos conceitos centrais
de uma das diversas reas das cincias naturais, sociais e de
humanidades, conforme as escolhas dos candidatos.

36.

Reviso das referncias dos ENADES no ensino superior. Modernizao


das estruturas do exame para construir comparabilidades entre anos de
aprendizagem e escalas de proficincia para cada curso. Aprimoramento
do sistema de avaliao de ensino superior.

37.

Compromisso com a meta de 10% do PIB em educao, sendo 7% at


2019, como prev o Plano Nacional de Educao.

52

V. ESTADO EFICIENTE
O Estado plenamente democrtico e eficiente deve respeitar o
equilbrio da Federao e os direitos dos cidados.
Para se alcanar uma verdadeira reforma dos servios pblicos e
melhorar a qualidade de vida dos brasileiros, torna-se imprescindvel uma
nova abordagem da gesto pblica no pas.
Um novo patamar de governana no Brasil ter fator decisivo na
retomada do desenvolvimento e na prosperidade dos brasileiros.
Gastar mais com o cidado e menos com a mquina governamental
um primado fundamental, que ampara a qualidade do gasto, to
importante para a situao de carncia de recursos que hoje atravessa o
Brasil.
Do mesmo modo, deve-se introduzir o critrio da imaginao como
fonte criativa de um novo modelo governamental, mais adequado s
novas exigncias da sociedade e utilizando, em grande escala, as novas
tecnologias, levando a um governo cada vez mais transparente e a uma
democracia mais interativa.
O relacionamento com as administraes estaduais e municipais
deve se dar em ambiente de profundo respeito autonomia de cada
entidade e de observncia dos princpios da Federao e da Repblica.

DIRETRIZES:
1.

Incentivo ao aumento do grau de profissionalizao da administrao


pblica, prestigiando o mrito no acesso aos cargos pblicos de direo e
assessoramento,

por

meio

de

processos

seletivos

transparentes,

impessoais e adequados aos respectivos perfis e atribuies.


2.

Implantao de poltica de recursos humanos no mbito do servio pblico


federal, com valorizao dos servidores pblicos, mediante remunerao
justa e compatvel com as funes exercidas, qualificao permanente e
sistema de carreiras.

3.

Fortalecimento da cultura de planejamento de curto e longo prazo e de


avaliao das polticas pblicas.

4.

Introduo do oramento para resultados e conferir maior transparncia s


finanas pblicas.
53

5.

Alinhamento da gesto dos servidores pblicos aos resultados esperados


das organizaes pblicas.

6.

Transformao das administraes governamentais, tornando-as mais


leves, simples, transparentes e operantes, com foco e prioridade nas
aes finalsticas e com eficiente coordenao intergovernamental.

7.

Ampliao das parcerias com o terceiro setor e o setor privado, de forma


transparente e impessoal, com foco em resultados e na prestao de
contas sociedade.

8.

Adoo

de

mais

nfase

aos

resultados

do

que

aos

aspectos

procedimentais, inclusive no mbito dos controles interno e externo.


9.

Implantao

de

programas

de

desburocratizao

simplificao

administrativa.
10.

Modernizao da legislao e do sistema de compras governamentais.

11.

Ampliao da participao da sociedade civil na formulao, implantao e


avaliao das polticas pblicas.

12.

Aumento da transparncia do processo decisrio e da execuo das


polticas pblicas.

13.

Apoio formao de consrcios intermunicipais para a prestao de


servios pblicos.

14.

Intensificao do uso de tecnologia da informao para permitir maior


transparncia, eficincia e comodidade dos cidados.

15.

Fortalecimento do controle social.

16.

Aumento da eficincia das polticas federativas que resultem na prestao


de servios pblicos, introduzindo a contratualizao.

17.

Adoo dos critrios de transferncia voluntria de fundo a fundo, como


forma de fortalecer o regime federativo.

18.

Reviso do marco regulatrio administrativo, que engloba o conjunto de


regras de compras, controle, oramento, finanas, recursos humanos e
outras, referentes aos diversos modelos de organizao, as quais
impedem uma maior eficincia na prestao de servios pblicos.

19.

Implementao de instrumentos de regulao baseados em evidncias,


anlise de impacto regulatrio e planejamento voltados gesto de
qualidade.

54

VI. RELAES EXTERIORES


VI.I. DEFESA NACIONAL
Nenhum pas que pretende ocupar hoje um espao importante no
concerto das naes pode ignorar as preocupaes com sua segurana
e com formas de ampliar seus mecanismos de defesa.

DIRETRIZES:
1.

A Defesa Nacional ser reiterada como uma poltica de Estado.

2.

Tratamento de Segurana Nacional defesa das fronteiras, em especial


na regio amaznica, e das plataformas de produo e de perfurao em
nosso mar territorial.

3.

Modernizao da Defesa Nacional, estabelecendo prioridades polticas


claras para a gesto superior e a adequao dos programas estratgicos
de aquisies militares, a fim de assegurar a eficcia operacional
integrada com eficincia na aplicao de recursos pblicos.

4.

Atualizao da Poltica Nacional de Defesa, da Estratgia Nacional de


Defesa e do Livro Branco de Defesa de forma a refletir as diretrizes
polticas de governo orientadoras de transformaes, tanto em termos
estratgicos, como em termos de avanos tecnolgicos.

5.

Apoio modernizao da gesto administrativa das Foras Armadas,


com a incorporao de novas competncias e perfis de desempenho, a
partir da readequao dos currculos do sistema de educao
profissional.

6.

Apoio modernizao da base industrial de defesa, para permitir que as


empresas estratgicas de defesa possam ampliar seus gastos em
pesquisa e desenvolvimento, atualizao tecnolgica de instalaes
industriais, capacitao tecnolgica e formao de mo-de-obra.

7.

Ampliao da coordenao entre o Ministrio da Defesa, o Itamaraty e os


rgos de planejamento e gesto do governo federal em todas as
dimenses de segurana, na construo de mecanismos de alerta e
preveno de conflitos, construo de medidas de confiana mutua, de
cooperao com as naes amigas, de atualizao tecnolgica, de
participao em organizaes internacionais e de apoio a misses de paz
em cumprimento a resolues e iniciativas da ONU.
55

VI.II. POLTICA EXTERNA


A nova poltica externa que queremos implantar no Brasil, levando
em conta as transformaes mundiais e regionais do sculo XXI, ter por
objetivo restabelecer o seu tradicional carter de poltica de Estado,
visando o interesse nacional, de forma coerente com os valores
fundamentais da democracia e dos direitos humanos.

DIRETRIZES:
1.

A poltica externa ser conduzida com base nos princpios da moderao e


da independncia, que sempre nos serviram bem, com vistas prevalncia
dos

interesses

brasileiros

dos

objetivos

de

longo

prazo

de

desenvolvimento nacional.
2.

Reavaliao das prioridades estratgicas luz das transformaes do


cenrio internacional no sculo XXI. Devem merecer ateno especial a
sia, em funo de seu peso crescente, os EUA e outros pases
desenvolvidos, pelo acesso inovao e tecnologia, ao mesmo tempo em
que dever ser ampliada e diversificada a relao com os pases em
desenvolvimento.

3.

Reexame das polticas seguidas no tocante integrao regional para,


com a liderana do Brasil, restabelecer a primazia da liberalizao
comercial e o aprofundamento dos acordos vigentes e para, em relao ao
Mercosul, paralisado e sem estratgia, recuperar seus objetivos iniciais e
flexibilizar suas regras a fim de poder avanar nas negociaes com
terceiros pases.

4.

Definio de nova estratgia de negociaes comerciais bilaterais,


regionais e globais, para por fim ao isolamento do Brasil, priorizando a
abertura de novos mercados e a integrao do Brasil s cadeias produtivas
globais.

5.

Nas organizaes internacionais, o Brasil dever ampliar e dinamizar sua


ao

diplomtica

sustentabilidade,

nos

temas

energia,

globais,

democracia,

como
direitos

mudana
humanos,

de

clima,

comrcio

exterior, assim como novos temas, como terrorismo, guerra ciberntica,


controle da internet, e nas questes de paz e segurana, inclusive nas
discusses sobre a ampliao do Conselho de Segurana.
56

6.

Revalorizao do Itamaraty na formulao de nossa poltica externa,


subsidiando as decises presidenciais. Ao mesmo tempo, sero garantidos
o contnuo aprimoramento de seus quadros e a modernizao da sua
gesto.

57

VII. SADE
O Sistema nico de Sade-SUS, criado pela Constituio Federal de
1988, completou 25 anos e continua sendo uma das grandes polticas de
incluso social da histria do Brasil.
Quando Gestor Federal, o PSDB viabilizou o SUS atravs de vrias
aes importantes, como a descentralizao da gesto e financiamento
dos recursos federais para os estados e municpios, iniciando as
transferncias financeiras "fundo a fundo", o Programa Sade da Famlia,
os

medicamentos

genricos,

estruturao

do

controle

social,

mecanismos de controle e avaliao, entre outras.


A baixa remunerao pela prestao dos servios, seja das redes
pblica, filantrpica ou privada complementar, precisa ser rediscutida
com urgncia, porque causa ineficincias e compromete a qualidade
assistencial.
A rea da sade, nos ltimos 12 anos, foi a que recebeu menor
ateno no oramento da seguridade social, passando de R$20,3 bilhes
no ano 2000 para R$78,6 bilhes em 2012 (variao de 209%). Para
cumprir os preceitos da Constituio de 1988 relacionados sade, seria
necessrio muito mais do que o Governo Federal vem dedicando ao
setor.
Se o financiamento do SUS pelo Governo Federal no aumentou
significativamente, crescente a participao dos estados e municpios,
que hoje financiam mais de 50% dos gastos com sade pblica. Mas
mesmo com essa participao, os recursos pblicos no so suficientes
para honrar todos estes desafios. Segundo a Organizao Mundial da
Sade -OMS, os pases, em 2010, destinaram em mdia 5,4% do PIB com
gasto pblico em sade, e os pases da OCDE, 7,6%. O Brasil destinou
apenas 4,1%. Se fosse gastar o mesmo percentual do PIB que a mdia
mundial, o gasto pblico per-capita anual com sade dos brasileiros
passaria de US$ 466 para US$ 621 em 2010.
O fortalecimento do SUS ser a permanente prioridade do governo
na rea da sade.

58

DIRETRIZES:
1.

A instituio do Carto-Cidado da Sade, em articulao com o cadastro


nacional nico, j aqui previsto, dar a garantia de acesso a qualquer
brasileiro uma rede de sade pblica ou privada.

2.

Forte investimento pblico em Tecnologias da Informao - TI, para


viabilizar o Carto-Cidado Sade, permitindo a gesto dos servios de
sade, desenvolvendo e implantando centrais de agendamentos dos
atendimentos vinculadas ateno primria, incluindo as internaes
hospitalares, e a telemedicina, como porta de acesso dos profissionais de
sade nas regies mais distantes a uma contnua assistncia tcnica, tele
consultas, tele monitoramentos, avaliao e soluo para problemas de
diagnstico e tratamento distncia.

3.

O novo modelo de gesto da sade se basear na criao de redes


assistenciais integradas de sade, que permitiro o melhor uso possvel
dos recursos de sade pblicos, privados e filantrpicos ao nvel de
cada regio.

4.

Promoo de um novo modelo assistencial com foco no paciente e na


continuidade dos cuidados, garantindo a sequncia do acesso entre todos
os nveis da rede de servios - do mdico de famlia ao hospital e
garantindo a oferta de servios de qualidade em todo o percurso, com
disponibilidade de mdicos, demais profissionais de sade, instalaes,
equipamentos e medicamentos.

5.

Instituio da carreira nacional de mdicos.

6.

Oferta de cursos preparatrios a mdicos estrangeiros para permitir a


realizao do exame Revalida e aprimorar o programa Mais Mdicos, com
padronizao de remunerao.

7.

Implantao

de

programas

de

valorizao,

apoio, qualificao

aperfeioamento dos profissionais da rea de sade.


8.

Promoo da sade e da preveno ao alcance de todos, por meio do


estabelecimento de uma poltica efetiva de educao e comunicao
pblica em sade.

9.

Fortalecimento e ampliao do Programa Sade da Famlia PSF - para


todo o territrio nacional, qualificando e ampliando a sua cobertura,
incorporando mais profissionais e profisses, estruturando-o como "porta
de entrada" do SUS e garantindo que este atenda a todas as necessidades
de promoo, preveno e ateno bsica da populao brasileira.
59

10.

Continuidade do cuidado para exames, ambulatrios e hospitais,


garantindo o

acesso

da populao

aos

atendimentos

de maior

complexidade com especialistas e aos exames e assistncia hospitalar de


forma mais simplificada e gil.
11.

Implantao de redes de atendimentos para as urgncias e emergncias


mdicas.

12.

Reduo das grandes reclamaes da populao usuria dos planos de


sade, que representa 25% da populao brasileira, com elevado nmero
de insatisfaes e com uma grande desigualdade no acesso e qualidade
dos planos.

13.

Fortalecimento, modernizao e profissionalizao da Agncia Nacional de


Sade Suplementar, para dar maior garantia e homogeneidade aos direitos
dos usurios dos planos de sade.

14.

Integrao do sistema de sade suplementar com o SUS, para identificar


oportunidades de colaborao e investimento e desenvolvimento de
parcerias pblico-privadas.

15.

Aumento

da

equidade

na

sade, reduzindo, atravs

das

redes

assistenciais integradas, a disparidade nos nveis de ateno entre os que


detm planos de sade e os usurios do SUS.
16.

Fortalecimento do controle social do setor sade, por meio de distintas


instncias de participao, de mecanismos de controle e de avaliao da
satisfao dos usurios.

17.

O aumento dos recursos para a sade se dar atravs de duas fontes


principais quantitativa e qualitativa: o crescimento do financiamento
pblico e o aumento da eficincia na gesto das polticas do setor.

18.

Apoio e implementao dos preceitos da Emenda Constitucional 29, nos


percentuais dos pisos mnimos estabelecidos por lei para estados e
municpios, e a proposta popular dos 10% da Receita Corrente Bruta da
Unio para o setor sade, ou poltica similar que garanta um crescimento
progressivo de financiamento para o setor.

19.

Implantao de iniciativas que melhorem continuamente a gesto do setor,


como a autonomia de gesto em todos os nveis das redes de sade,
definio e uso de protocolos, padres de qualidade e processos
otimizados para os controles internos, e otimizao do modelo assistencial,
com iniciativas que incentivem a desospitalizao e a profissionalizao do
cuidado.

60

20.

Melhora dos avanos sanitrios alcanados, reduzindo as taxas de


mortalidade infantil e materna.

21.

Retomada da prioridade necessria para a manuteno do Programa


HIV/AIDS, com a qualidade que o tornou mundialmente reconhecido.

22.

Promoo da retomada j no primeiro ano de governo, em carter


emergencial, em parceria com os estados, municpios, entidades mdicas
e com a sociedade, dos mutires para reduzir as filas de espera de
cirurgias eletivas.

23.

Enfrentamento dos desafios decorrentes do envelhecimento da populao


e das mudanas da sociedade, controlando os fatores determinantes das
enfermidades mais relevantes, do ponto de vista de quantidade e
qualidade de vida.

24.

Aperfeioamento e fortalecimento da participao setorial da Sade na


implementao das polticas de saneamento bsico.

25.

Fomento e aperfeioamento dos mecanismos de incentivo e apoio


adoo de tecnologias sustentveis, mais limpas e saudveis, visando
melhoria da sade e da qualidade de vida dos trabalhadores e
consumidores.

26.

Adoo de vrios meios para apoiar os municpios na realizao de aes


de promoo da sade e de hbitos saudveis de vida.

27.

Implantao de poltica de preveno ao consumo de drogas, inclusive


lcool, em articulao, quanto a drogas ilcitas, com a segurana pblica e
de instituio de rede de atendimento aos dependentes, em parceria com
Estados, Municpios e terceiro setor.

28.

Combate ao aumento da obesidade.

29.

Adoo de polticas efetivas de combate ao tabagismo.

30.

Contribuio para melhorar as condies de trabalho.

31.

Enfrentamento adequado das enfermidades que geram a maior carga de


mortalidade e para as quais contamos com medidas de interveno de
efetividade comprovada, como cardiovasculares; diversos tipos de cncer;
traumatismos; envenenamentos, respiratrias; diabetes e hipertenso.

32.

Ateno adequada aos problemas decorrentes do envelhecimento e das


mudanas da sociedade, geradores de problemas de sade que diminuem
a qualidade de vida das pessoas, produzindo incapacidade, dor e angstia,
como a perda de capacidade funcional do idoso; a violncia domstica
contra mulheres e crianas; os problemas de sade mental; o uso de
drogas; as enfermidades osteoarticularese a obesidade infantil.
61

33.

Apoio melhora da qualidade dos alimentos oferecidos nas escolas e


promoo da alimentao saudvel no meio escolar.

34.

Retomada da poltica de produo de medicamentos genricos e apoio


aos laboratrios oficiais na produo desses medicamentos, como forma
de reduzir o custo e aumentar o acesso da populao a medicamentos.

35.

Fortalecimento e ampliao do complexo produtivo da sade no Brasil,


investindo no desenvolvimento de uma poltica de cincia, tecnologia e
inovao e no fortalecimento da indstria farmacutica nacional e dos
laboratrios farmacuticos oficiais.

36.

Adoo das medidas necessrias para uma poltica proativa no setor de


hemoderivados.

62

VIII. SEGURANA PBLICA

VIII.I. COMBATE AO USO DE DROGAS


A droga se transformou num dos mais graves problemas no Brasil.
O crack, a droga mais perigosa da atualidade, rompeu os limites
geogrficos e sociais, invadiu o interior do pas. Deste modo, este tema
deve ter uma abordagem mais abrangente, integrando polticas pblicas
de sade, segurana pblica e assistncia social, dentre vrias outras.

DIRETRIZES:
1.

Criao de rede nacional para os dependentes qumicos, em parceria com


estados, municpios, empresas privadas e entidades do Terceiro Setor,
como instrumento de auxlio para as famlias que hoje no tm
informaes sobre onde nem como obter ajuda. Essa rede viabilizar a
execuo de um programa de oferta de clnicas, inclusive e especialmente
as comunidades teraputicas, para tratamento de dependentes de drogas,
com servios mdicos de referncia aos usurios.

2.

Instituio de poltica de incentivo e apoio para ampliar a oferta de centros


de ateno psicossocial aos usurios de lcool e drogas - CAPS/AD,
permitindo aes de promoo e preveno, de assistncia, e de insero
social para dependentes qumicos e seus familiares.

3.

Desenvolvimento de um programa nacional de preveno ao uso abusivo


de lcool e outras drogas, em parceria com estados, municpios, empresas
privadas e entidades do Terceiro Setor, priorizando os jovens, com aes
nas reas de cultura, lazer e esportes.

4.

Realizao, com estados e municpios, do censo da rede de tratamento de


dependncia qumica.

5.

Estruturao de Protocolo Nacional de Tratamento e Preveno para


dependentes de drogas com participao das polticas de sade,
assistncia social, defesa e justia.

6.

Criao de leitos no Sistema nico de Sade para tratamento de


dependentes qumicos.

63

7.

Identificao dos pontos mais vulnerveis de uso de drogas no Brasil,


garantindo apoio aos estados e municpios para transformar esses pontos
em reas livres de drogas.

8.

Criao da Ouvidoria Nacional para garantir voz permanente para usurios


de drogas.

9.

Combate e represso a entradas de drogas no Brasil com fortalecimento


da vigilncia de fronteiras, aeroportos e portos.

VIII.II. SEGURANA PBLICA


Um dos maiores temores da populao brasileira - a violncia e a
criminalidade - tm assolado nossas cidades, alcanando estatsticas
recordes, levando a que o medo e a desconfiana em relao s nossas
instituies de justia atinjam nveis alarmantes. A Segurana Pblica
ser uma das maiores prioridades do nosso Programa de Governo.
Assumimos, de forma inequvoca, a responsabilidade federal na
conduo de solues e enfrentamento dos temas mais centrais. Em
parceria com estados e municpios, iremos conduzir uma ampla e
sistmica agenda de reformas.
Nossa proposta tem enfoque abrangente, tendo em vista todo o ciclo
de gestao da violncia, evitando que jovens se envolvam com o crime,
at uma atuao mais efetiva da justia criminal. Trataremos da
Preveno e das maneiras de evitar a ocorrncia de delitos criminais; da
Impunidade, atravs da proposio de uma srie de reformas legislativas;
de Inovaes nas Polcias, de forma a torn-las mais modernas, eficientes
e profissionais e; do Problema Prisional, que se tornou, hoje, um dos
mais graves problemas de segurana pblica.
Para que tudo isto seja possvel, iremos assegurar um fluxo contnuo
e estvel de financiamentos para estados e municpios atravs de
diferentes fundos, sem contingenciamento e buscaremos proporcionar
apoio tcnico e administrativo. A liderana do poder pblico federal,
sempre que necessria, ser firme e vigorosa e para tanto ser dado ao
tema Segurana Pblica nvel ministerial, com responsabilidade pela
articulao e coordenao de aes nacionais nesta rea.
64

DIRETRIZES:
1.

Criao de projetos integrados nas reas mais crticas dos centros


urbanos, nos quais o foco seja a preveno da violncia, especialmente
entre jovens.

2.

Estabelecimento de polticas eficazes de combate violncia e


impunidade, com especial nfase aos crimes violentos.

3.

Preveno e represso ao contrabando, ao trfico de drogas e de armas e


lavagem de dinheiro, alm de capacitao dos agentes pblicos para
prevenir e reprimir esses tipos de delitos.

4.

Apoio a projetos de educao e formao profissional em tempo integral


nas reas de maior vulnerabilidade em relao segurana.

5.

Articulao e integrao das polticas de segurana pblica com o Sistema


nico de Assistncia Social - SUAS, para atendimento de famlias
residentes nas reas vulnerveis.

6.

Fortalecimento e ampliao da Defensoria Pblica, de modo a aumentar


sua capilaridade, para tornar efetivo o direito fundamental do acesso
justia.

7.

Preveno situacional da violncia, atravs de programas de infraestrutura


urbana nas zonas centrais e comerciais.

10.

Estmulo ao policiamento em reas de intensa criminalidade, por meio do


fornecimento de metodologia e treinamento adequados.

11.

Proposio de um conjunto de medidas legislativas, sugeridas por grupos


de juristas de excelncia, visando a qualificao dos diversos projetos
relativos Lei Processual Penal e Lei de Execuo Penal, em tramitao
no Congresso Nacional, para combater a impunidade.

12.

Apoio criao e ampliao dos processos eletrnicos nos tribunais para


tornar os processos penais mais cleres.

13.

Apoio a inovaes gerenciais que visem integrar e otimizar as aes das


polcias brasileiras, bem como introduzir mecanismos de incentivos com
base em resultados.

14.

Criao de polticas de valorizao, apoio, aperfeioamento e qualificao


de policiais federais e estaduais e dos demais integrantes dos sistemas de
segurana pblica.

15.

Criao do Fundo de Valorizao da Polcia, para apoio aos policiais civis


e militares dos Estados, com o estabelecimento de metas para a

65

transferncia de recursos e a publicidade das metas e dos resultados


obtidos.
16.

Inovaes organizacionais para atuao dos servios de segurana


pblica nas reas metropolitanas.

17.

Apoio implementao de sistemas unificados de informao, que incluam


mtodos de coleta, registro, processamento e compartilhamento de
informaes. As informaes sero utilizadas como instrumentos de
planejamento operacional das polcias, bem como de transparncia de
suas atividades.

18.

Apoio s investigaes com base cientfica, utilizando modernas


ferramentas de gesto e experincias de excelncia das delegacias
brasileiras e novas tecnologias existentes a nvel nacional e internacional.

19.

Proposio de aumento da pena para os crimes de violncia ou ameaa


praticados contra agentes pblicos que tenham funo de represso penal
- policiais, juzes, promotores e agentes prisionais.

20.

Apoio e ampliao das Polcias Federais.

21.

Ampliao e desenvolvimento de sistemas de informaes gerenciais


adequados para a populao prisional, permitindo separar presos de
menor periculosidade, que podem cumprir penas alternativas ou utilizar
tornozeleiras ou pulseiras eletrnicas, bem como identificar aqueles que
efetivamente j cumpriram suas penas.

22.

Ampliao das prises federais, de forma a abrigar especialmente as


lideranas do crime organizado.

23.

Apoio aos programas de cumprimento de penas alternativas, bem como o


apoio adoo de instrumentos de vigilncia eletrnica de apenados.

24.

Apoio s PPP no setor prisional e s Associaes de Proteo e


Assistncia aos Condenados APAC, para colaborar no fim do ciclo da
reincidncia criminal.

25.

Implantao, em parceria com Estados e Municpios, de programas de


preveno a acidentes de trnsito.

66

IX. SUSTENTABILIDADE
A poltica de sustentabilidade tem valor fundamental para o
futuro do Brasil. Abrangendo todas as reas de atuao
governamental, torna-se a cada dia a demanda maior da
sociedade e a necessidade de todas as pessoas, em seu
compromisso com o futuro.

IX.I. CIDADES SUSTENTVEIS E MOBILIDADE URBANA


A reduo da mobilidade urbana nos nossos grandes centros tem
trazido imensos prejuzos qualidade de vida, degradando os espaos
pblicos, com srios danos ambientais e, em consequncia, sade
pblica.

DIRETRIZES:
1.

Implementao da Poltica Nacional de Mobilidade Urbana,priorizando o


transporte pblico nas cidades brasileiras, tornando-o uma alternativa
vivel e concreta em relao ao transporte individual.

2.

Busca da mobilidade sustentvel para as cidades brasileiras, por meio da


integrao dos diversos modais de transporte pblico em operao, pela
continuidade e acelerao das obras em curso, pela expanso dos
atendimentos s regies metropolitanas e pelo incentivo incorporao de
inovaes nas solues j existentes e a serem implementadas.

3.

Articulao dos diversos agentes envolvidos, no mbito estadual e


municipal, para aumentar a integrao do transporte urbano com outras
polticas pblicas, como o uso do solo, habitao e meio ambiente,
buscando atender, inclusive, aos novos conglomerados urbanos.

4.

Apoio inovao e criao de novas solues tecnolgicas e busca de


recursos para investimentos como PPP e concesses de operaes
urbanas.

5.

Apoio aos estados e municpios na implantao de centros integrados de


logstica, na busca de solues para a reduo de trnsito de veculos

67

pesados nos grandes centros, e na implantao de sistemas ciclo virios


nas cidades.
6.

Estmulo adoo de polticas estaduais, metropolitanas e municipais


relativas mudana do clima, com nfase em medidas de mitigao e
adaptao.

7.

Desenvolvimento de novos indicadores de qualidade de vida, com o


objetivo de orientar aes do poder pblico e apoiar os cidados na
formulao de suas demandas.

8.

Incentivo aos transportes pblicos, principalmente os sobre trilhos,


destinando recursos inclusive subsidiados do OGU para obras
estruturantes nos principais centros urbanos do pas.

9.

Incentivo renovao e a modernizao da frota de trens, metrs e


nibus, impondo novos parmetros de qualidade de acordo com o
tamanho das cidades.

10.

Incentivo adoo de horrios variados para jornadas de trabalho,


evitando-se os perodos de rush, tendo o poder pblico como importante
indutor da mudana.

11.

Apoio a novos modais alternativos de transporte, como as ciclovias.

12.

Transferncia da malha ferroviria metropolitana de cargas para os


Estados - quando as linhas no estiverem sendo usadas - para a
implantao de projetos de trens metropolitanos.

13.

Criao de marcos regulatrios para o trnsito em pequenas cidades, pois


elas j so vtimas dos congestionamentos.

IX.II. ENERGIA
Nosso governo ir estimular uma Economia de Baixo Carbono e
reorientar a matriz energtica para moldes mais modernos, fortalecendo o
trip Planejamento, Gesto e Regulao.

DIRETRIZES:
1.

Definio de uma matriz energtica que contemple as vrias fontes de


energia, assegurando com isso segurana no fornecimento de energia,
com baixo impacto ambiental.

2.

Ampliao da participao da energia solar e da energia elica na matriz


energtica brasileira.
68

3.

Implementao de programas de eficincia energtica e conservao de


energia em todos os setores.

4.

Melhoraria da governana das empresas estatais e instituies setoriais


responsveis pelo trip acima mencionado.

5.

Estmulo implantao de mecanismos de maior profissionalizao nas


empresas estatais, mediante contratos de gesto atrelados a metas
operacionais e financeiras e estabelecendo nveis de excelncia em
matria de Governana.

6.

Valorizao da diversidade de fontes e das caractersticas regionais na


redefinio da matriz energtica brasileira, procurando equilibrar a busca
de autossuficincia com sustentabilidade.

7.

Implantao de processo que promova e assegure mais transparncia e


previsibilidade na formao de preos e tarifas no setor de energia.

8.

Garantia de segurana energtica com modicidade tarifria.

9.

Execuo de planejamento energtico co-participativo com os Estados da


Federao.

10.

Exigncia, por meio das instituies responsveis, de garantia de


qualidade e pontualidade nos investimentos e, em contrapartida, garantia
da sua segurana jurdico-regulatria durante a execuo.

11.

Recuperao da importncia e do pioneirismo do Brasil na produo de


energia limpa e renovvel, com crescimento da produo e da
produtividade.

12.

Definio clara do papel do etanol anidro e hidratado na matriz de


combustveis brasileira e estabelecimento de metas.

13.

Adoo de poltica tributria que considere as vantagens ambientais dos


biocombustveis.

14.

Estabelecimento de um marco regulatrio estvel, com regras de longo


prazo para desenvolvimento do setor sucroalcooleiro.

15.

Realizao de polticas pblicas capazes de garantir a previsibilidade do


setor de etanol e biodiesel, de forma a estimular os investimentos e o
crescimento da produtividade agrcola e industrial.

16.

Reconquista da autossuficincia do Brasil em petrleo.

17.

Resgate do papel da Petrobrs e sua valorizao como instrumento vital


da poltica energtica brasileira.

18.

Estabelecimento de um calendrio para leiles de petrleo e gs natural,


tanto para reas offshore como onshore. O calendrio de leiles dar

69

previsibilidade para que as empresas se preparem adequadamente e


incluam o Brasil em seus planos de investimentos.
19

Realizao do planejamento e da regulao do setor de gs natural, de


forma a resgatar a sua importncia como insumo industrial, com vistas a
aumentar a oferta do produto.

20

Estimulo formao de parcerias da Petrobrs com empresas privadas do


setor de gs natural, o que permitir o mtuo acesso aos dutos de
escoamento e de transporte, plantas de regaseificao e unidades de
tratamento de gs.

21

Definio de plano para aumentar a malha de gasodutos para o transporte,


baseado em regras claras e de mercado.

22

Criao de condies de competitividade para que o gs natural venha a


se configurar como combustvel de transio para um consumo energtico
mais limpo, a exemplo do que vem ocorrendo em outros pases do mundo.

23

Elaborao de polticas para o aumento da cogerao e do uso do GNV,


que trar como vantagem a diminuio das importaes de gasolina.

24

Incentivo s distribuidoras e geradoras eltricas para instalao de


unidades de gerao de energia distribuda a gs natural e cogerao.

25

Realizao de investimentos em tecnologias de baixo carbono.

26

Incentivo microgerao distribuda, de forma a permitir que o cidado


possa gerar parte de seu consumo prprio atravs do uso da energia solar
e elica.

28.

Elaborao e cumprimento de um cronograma factvel para a realizao


dos leiles de energia, contemplando as diversas fontes, de forma a
diversificar a matriz energtica e garantir maior confiabilidade ao sistema.

29.

Equalizao das regras de incentivos, subsdios e financiamentos pblicos


para as diversas fontes de energia.

30.

Fortalecimento

da

governana

das

instituies

encarregadas

da

formulao de polticas, gesto e regulao do setor.


31.

Reduo do risco regulatrio no setor de energia. Regras claras e


duradouras garantem a entrada de novas empresas, gerando incentivos
para novos investimentos.

32.

Viabilizao de novas fontes de financiamento para o investimento e


expanso do sistema eltrico brasileiro.

70

IX.III. SANEAMENTO
O saneamento o setor mais carente da infraestrutura social
brasileira. Dados oficiais mostram um contingente expressivo de
brasileiros sem acesso rede de gua e, de forma mais grave, rede de
esgoto. Essas carncias representam um srio problema de sade
pblica, agridem o meio ambiente e inibem a indstria de turismo e a
gerao de empregos. O Brasil utiliza tecnologias ultrapassadas e
operacionalmente pouco eficientes em saneamento, visto que investimos
muito pouco em pesquisa e desenvolvimento nessa rea.

DIRETRIZES:
1.

Desburocratizao da aplicao anual de recursos, garantindo agilidade


tanto das fontes tradicionais de crdito FGTS/CEF e FAT/BNDES,
quanto nas aplicaes diretas do governo federal. Essas aplicaes
devero ocorrer em volume equivalente capacidade presente de
endividamento do setor, com o objetivo de subsidiar as populaes mais
carentes.

2.

Incentivo ao financiamento de operaes de reestruturao empresarial


voltadas a melhorar a gesto das empresas de saneamento.

3.

Incentivo para que bancos oficiais, assim como instituies multilaterais,


forneam garantias em operaes de mercado, reduzindo riscos e custos
de captao das empresas de saneamento.

4.

Estmulo ao investimento em saneamento bsico por parte dos fundos de


penso e de investimentos.

5.

Desonerao de PIS e COFINS em relao a empresas prestadoras de


servio pblico de saneamento para investimentos no setor.

6.

Introduo, no portflio dos Bancos e das Agncias Regionais, do setor de


saneamento, com prioridade, ampliando as fontes de investimento.

7.

Estmulo modernizao da gesto dos prestadores dos servios de


abastecimento de gua, coleta e tratamento de esgotos.

6.

Criao de condies para que os prestadores dos servios utilizem novas


formas de contratao, como as Parcerias Pblico-Privadas - PPP, a
adoo de modelos que contratem o produto final como os turnkeys, as
locaes de ativos, entre outros.

71

7.

Implantao de programas voltados para promover a reduo da gerao


e o gerenciamento de resduos slidos, com a extino dos lixes,
promovendo o reaproveitamento e a reciclagem, em parceria com estados
e municpios. Alm das vantagens econmicas, a reciclagem economiza
recursos naturais, como gua e energia.

8.

Estmulo e criao de mecanismos para a reutilizao do gs metano dos


aterros sanitrios, proporcionando eficiente fonte energtica.

9.

Incentivo criao de consrcios de municpios, visando ganhos de escala


na gesto dos resduos.

10.

Incentivo e financiamento a pesquisas na rea de saneamento e


reaproveitamento de resduos slidos, garantindo a difuso das novas
tecnologias.

11.

Estmulo a estados, municpios, empresas e outras entidades da


sociedade civil na produo de gua de reuso para irrigao e fins
industriais, e no aproveitamento dos resduos gerados na cadeia do
saneamento, como o biogs e o lodo.

12.

Promoo e apoio a campanhas de conscientizao do combate ao


desperdcio de gua, e estmulo ao uso racional de gua na irrigao
agrcola.

IX.IV. SUSTENTABILIDADE E MEIO AMBIENTE


No final do sculo XX, emergiu no mundo o conceito de Cidadania
Planetria. Hoje o cidado de qualquer parte do planeta est investido de
um conjunto de novos direitos e deveres, em funo das ameaas s
condies de vida no planeta: aquecimento global, diminuio da camada
de oznio, acidificao dos oceanos, perda da biodiversidade, menor
disponibilidade de gua doce, poluio qumica e aumento do fluxo de
nitrognio e fsforo nos ecossistemas. Esses direitos e deveres devem
fazer parte da agenda dos governos e da comunidade.
Essa Cidadania Planetria significa que o cidado deve ter
condies de bem estar em termos muito concretos, especialmente nas
cidades: respirar ar puro, ter gua de qualidade, saneamento e alimentos
saudveis, ter boas condies de mobilidade urbana, ter acesso
educao, lazer e cultura. Significa mais solidariedade e mais justia.
72

Para tanto, novas estratgias devem ser pactuadas a nvel local, nacional
e supranacional.
Novos instrumentos e mtricas devem ser estabelecidos em
complementaridade ao PIB Produto Interno Bruto, contemplando outras
dimenses da vida contempornea dos cidados.

DIRETRIZES:
1.

Posio de liderana da Presidncia da Repblica nas questes de


sustentabilidade, visando garantir um efetivo dilogo horizontal na esfera
federal, com o engajamento dos estados, municpios, setor empresarial e a
sociedade civil.

2.

Protagonismo na coordenao e articulao dos atores sociais e agentes


econmicos envolvidos no desenvolvimento sustentvel, em articulao
com estados e municpios, e papel de vanguarda nos encaminhamentos
dessas questes na agenda internacional. Especial ateno Conferncia
das Partes 21 da Conveno de Mudana do Clima, a ser realizada em
2015. Bem como ao estabelecimento dos Objetivos do Desenvolvimento
Sustentvel em substituio aos Objetivos do Milnio. Nesta agenda
internacional, o Brasil deve liderar iniciativas que protejam os oceanos.

3.

Adoo

de

um

modelo

de

governana

matricial,

atribuindo

responsabilidades ambientais s instncias governamentais encarregadas


das polticas setoriais, com metas de qualidade ambiental a serem
cumpridas.
4.

Transio para uma Economia de Baixo Carbono para o enfrentamento do


aquecimento global. Com a adoo de medidas voltadas reduo do
desmatamento da Amaznia, do Cerrado e dos demais biomas e emprego
de instrumentos econmicos que estimulem, efetivamente, uma agricultura
de baixo carbono, padres rigorosos de eficincia energtica, conservao
da biodiversidade e conservao do solo e da gua.

5.

Adoo de ferramentas macroeconmicas - em coordenao com estados


e municpios - que viabilizem claramente as polticas urbanas sustentveis,
como o transporte pblico sustentvel; a construo de edifcios
sustentveis; a implantao de reas verdes para evitar as ilhas de calor; e
o uso de energia solar nas cidades, possibilitando a venda de excedentes.

6.

Conservao e Economia da Biodiversidade mediante efetiva implantao


das Unidades de Conservao e ampliao das mesmas em biomas sem
73

proteo adequada, com ateno especial ao ambiente marinho, dando


cumprimento ao Plano Estratgico para a Biodiversidade 2011-2020,
traado no ano de 2010, em Nagoya, no Japo.
7.

Reconhecimento do papel das populaes tradicionais na conservao da


biodiversidade. Valorizao do conhecimento dessas populaes mediante
poltica e legislao especficas.

8.

Implantao e gesto das Unidades de Conservao como instrumento de


desenvolvimento regional, com nfase na ideia que as mesmas so ativos
estratgicos com potencial de gerao de renda, mediante polticas
adequadas de turismo sustentvel. Utilizao de parcerias pblico-privadas
como instrumento eficaz de financiamento para as Unidades de
Conservao e estmulo a atividades econmicas no seu entorno.

9.

Promoo de processos de restaurao de alguns biomas, com o objetivo


de assegurar a capacidade de provimento de servios ecossistmicos, a
exemplo do Pacto pela Restaurao da Mata Atlntica firmado entre
vrios entes pblicos, sociedade civil, comunidade cientfica e proprietrios
rurais.

10.

Estabelecimento de uma poltica robusta de pagamento por servios


ambientais, inclusive com a ampliao de polticas de incluso produtiva,
como a figura da bolsa-reciclagem.

11.

Edio de legislao especifica sobre a introduo de espcies invasoras,


bem como fortalecimento das atividades de fiscalizao fitossanitria.

12.

Estabelecimento de polticas especficas para os vrios biomas brasileiros


Amaznia, Mata Atlntica, Cerrado, Caatinga, Pantanal, Pampas e Zona
Costeira. No caso da Amaznia, fortalecer a articulao de aes com os
pases vizinhos, atravs do TCA Tratado de Cooperao Amaznica,
com o objetivo de se elaborar um grande estudo sobre os impactos do
aquecimento global sobre a Bacia Amaznica, a exemplo do que foi feito
no rtico. Este bioma requer ateno especial pela importncia que o
mesmo possui no contexto internacional.

13.

Implantao de uma Poltica Nacional de Florestas, com nfase no


estmulo recuperao das reas previstas no Cdigo Florestal, inscritas
no CAR -Cadastro Ambiental Rural - e constantes do PRA - Programa de
Regularizao Ambiental. Promoo do manejo florestal sustentvel das
florestas tropicais e implantao de um ambicioso Programa de Florestas
Plantadas, visando a expanso da indstria de base florestal.

74

14.

Utilizao do poder de compras governamentais mediante um programa


robusto de licitao sustentvel no pas.

15.

Garantia de que critrios de sustentabilidade estejam presentes nas suas


trs dimenses - social, ambiental e econmica nos processos de
tomada de deciso das polticas pblicas, tendo as geraes futuras como
perspectiva de longo prazo.

16.

Estmulo produo de bens e produtos com menor impacto


socioambiental, de forma a torn-los acessveis a todas as pessoas,
independentemente do seu poder aquisitivo.

17.

Estabelecimento de polticas tributrias e de crdito com base na anlise


do ciclo de vida dos produtos e da fixao de padres rigorosos de
eficincia energtica, e desempenho ambiental.

18.

Implementao da Poltica Nacional de Resduos Slidos na perspectiva


de estimular a Economia Circular no Brasil. Reconhecimento especial
pelos servios ambientais realizados pelos catadores de lixo.

19.

Estmulo a que os bens e servios brasileiros estejam aptos a atender s


certificaes mais rigorosas existentes nos pases desenvolvidos, de modo
a se garantir a competitividade e o acesso a mercados internacionais.

20.

Licenciamento ambiental integrado aos demais instrumentos da poltica


ambiental, como o Zoneamento Econmico Ecolgico - ZEE, a Avaliao
Ambiental Estratgica - AAE, o monitoramento da qualidade ambiental do
pas, entre outros. Adoo da AAE e utilizao do ZEE, em escala
adequada,

na

concepo

dos

grandes

programas

projetos

governamentais e daqueles financiados pelo governo, visando a incluso


da dimenso ambiental no momento em que tomada a deciso do
investimento, e j nesse momento aferir os impactos socioambientais para
conhecimento da sociedade.
21.

Implantao da Poltica Nacional de Educao Ambiental em conjunto com


o Ministrio da Educao.

22.

Fortalecimento do Sistema Nacional de Gerenciamento dos Recursos


Hdricos. Ateno especial deve ser dada ao impacto do aquecimento
global no ciclo hidrolgico, com o objetivo de estabelecimento de polticas
de adaptao em relao ao risco de desastres naturais, tais como
enchentes, inundaes e grandes deslizamentos; comprometimento do
abastecimento urbano de gua e secas prolongadas.

75

23.

Fortalecimento do SISNAMA Sistema Nacional do Meio Ambiente, com


ateno especial s deficincias dos rgos federais, estaduais e
municipais de meio ambiente.

24.

Fortalecimento da sociedade civil voltada para iniciativas ambientais, de


mudana do clima, conservao da biodiversidade, do bem estar animal e
de desenvolvimento sustentvel.

25.

Combate ao comrcio ilegal de animais silvestres e produtos madeireiros.

26.

Adoo de poltica de proteo aos direitos dos animais, em sintonia com


iniciativas em curso em vrios pases.

76