Ciudades en Devenir

10/07/08
19:15
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Ciudades
en
devenir
Claves para comprender y actuar
Ministre de lcologie,
du Dveloppement et de
lAmnagement durables
Direction des affaires
conomiques et
internationales (DAEI)
Tour Pascal A
92055 La Dfense Cedex
France
www.developpementdurable.gouv.fr
Ministre des Affaires

trangres et europennes
Direction gnrale de la
Coopration internationale
et du Dveloppement (DGCID)
Direction des politiques de
dveloppement (DPDEV)
Sous direction de la
gouvernance dmocratique
Bureau de la modernisation
de ltat et de la gouvernance
locale
20, rue Monsieur
75700 Paris 07 SP France
www.diplomatie.gouv.fr
Agence Franaise de
Dveloppement (AFD)
5, rue Roland Barthes
75598 Paris Cedex 12
France
www.afd.fr
Institut des Sciences

et des Techniques de
lquipement et de
lEnvironnement pour
le Dveloppement
(ISTED)
La Grande Arche
Paroi Nord
92055 La Dfense Cedex
France
www.isted.com
Difusin: anne.baron@i-carre.net
ISBN: 2.86815.054.3
www.villesendevenir.org
Ciudades en devenir
Las ciudades han cambiado. Lugar de vida de uno de cada dos habitantes del planeta, se han transformado en una de las mayores apuestas de la comunidad internacional en materia de desarrollo econmico y social como para el porvenir del planeta.
Es innegable que la humanidad conoce actualmente una fase indita en la que se
conjugan explosin urbana y crecimiento demogrfico. La tasa de crecimiento anual
de la poblacin urbana es actualmente del orden de 1,9% por ao y el equivalente
de una ciudad de 160.000 habitantes aparece cada da sobre la tierra.
A travs del mundo en desarrollo las ciudades presentan caractersticas bien diferentes: densas en Asia y en Medio Oriente, extendidas en Amrica Latina y mezclando lo
rural y lo urbano en frica. Algunas conocen un elevado dinamismo econmico y
otras estn desprovistas de todo motor de crecimiento.
Sin embargo, el estado actual del desarrollo demuestra claramente que las ciudades
son su principal motor: la oferta de equipos y de infraestructuras facilitan la movilidad y el acceso a la cultura, las modalidades de acceso a los servicios bsicos son ms
amplias en las ciudades, as como las fuentes de ingreso. Puesto que la situacin de
las ciudades en devenir hace ese desafo an ms difcil, resulta imperativo comprender su funcionamiento local y global para as intentar mejorarlo.
Este libro aborda doce temas, que se reparten en dos grandes sectores y que pueden
ser ledos separadamente. El primero trata del conocimiento y de la gestin de las ciudades, el segundo de los principales mbitos del desarrollo urbano (alojamiento, servicios esenciales, movilidad, seguridad, energa, riesgos y patrimonio). Un ltimo captulo analiza la situacin de la cooperacin entre ciudades, que son llamadas a jugar
en adelante un papel creciente en el dispositivo internacional y francs de cooperacin. Esta obra, junto a muchas otras, actuales y por venir, quiere aportar un aclaramiento sinttico, pedaggico e ilustrado sobre las grandes problemticas urbanas.
Ciudades
en
devenir
couverture DEVURB SP V2:couverture retenue DEVURB FR V5
Ciudades
en
devenir
Ciudades
en
devenir
Ciudades en devenir, edicin en espaol

Comit de seguimiento
Ministerio de Ecologa, Desarrollo y Planificacin
sostenible
Direccin de asuntos econmicos e internacionales
(DAEI) Thierry Desclos
Direccin General de urbanismo, de habitat y de
construccin (DGUHC): Francine Gibaud
Plan urbanismo construccin arquitectura (PUCA):
Anne Querrien
Isted
Xavier Crpin, Anne Charreyron-Perchet, Isabel Daz,
Anne Baron
Ministerio de Asuntos extranjeros y europeos
Direccin General de Cooperacin internacional y de
desarrollo (DGCID): Olivier Mourareau
Agencia francesa de desarrollo (AFD)
Thierry Paulais
Instituto de planificacin y de urbanismo de la regin
Ile-de-France (IAURIF)
Gilles Antier
Textos y contribuciones
Gilles Antier/ laurif; Anne Baron / Isted;
Patrice Berger / Au Lyon; Sarah Botton/ LATTS;
Anne Charreyron-Perchet / Isted; Xavier Crpin /Isted;
Flix Damette / Groupe Huit; Thierry Desclos / DAEI;
Isabel Diaz/ Isted; Ludovic Faytre / laurif;
Mireille Grubert / Cedhec; Gilles Horenfeld / Consultor;
Mylne Hue / IEP de Rennes; Marie-Alice LallemandFlucher /Dexia; ric Le Breton / Universit Rennes 2;
Cdric Lebris / IGD; mile Lebris / IRD; Louis Lhopital /
Isted; Michel Marcus / Foro Francs para la seguridad
urbana; Olivier Mourareau / MAEE; Jean-Claude
Oppeneau / ADEME; Annik Osmont / Gemdev;
Thierry Paulais / AFD; Vincent Renard / CNRS.
Edicin
Coordinacin editorial y redaccin:
Isabelle Biagiotti / Courrier de la Plante
Concepcin, iconografa y compaginacin:
Bernard Favre / Louma productions
Traduccin: Victor Soumerou
ISBN : 2.86815.000.0
Sitio Web
Prefacio
Prefacio
e cada seis seres humanos, tres viven hoy en ciudades y dos de estos
ltimos lo hacen en una ciudad en vas de desarrollo. Estas cifras ilustran
la amplitud del desafo que representa el fenmeno urbano en el mundo
actual y la creciente presin que ste ejerce actualmente en las ciudades en
todos los niveles.
Debido al crecimiento demogrfico, el despliegue urbano y metropolitano de

las ciudades en desarrollo va a aumentar cada da el atraso en cuanto a las capacidades de estas ciudades -capacidades institucionales, financieras, tcnicas,
por cierto, pero tambin humanas e inclusive conceptuales- frente a una "cuestin urbana" cada vez ms difcil de aprehender. Resulta entonces evidente que
los actores internacionales y bilaterales -franceses entre otros- de la cooperacin, van a ser cada vez ms interpelados por sus interlocutores locales (colectividades, administraciones nacionales y regionales, etc.) respecto de las temticas suscitadas por la planificacin, el desarrollo sostenible, la gestin y ms
ampliamente de lo que actualmente se denomina "gobierno urbano".
Se manifest entonces como til a la Direccin de asuntos econmicos e internacionales del Ministerio de Ecologa, Desarrollo y Planificacin sostenible, la
presentacin de las temticas urbanas de manera sinttica y prctica en una
obra destinada en primer lugar al personal de las embajadas, especialmente de
los SCAC*, que son los que ms a menudo tienen competencia, por pedidos y
proyectos locales, en la materia. El campo cubierto por esta obra que se quiere
pedaggica y destinada a no especialistas, es el de los pases no pertenecientes
a la OCDE. No constituye de ninguna manera un "manual de desarrollo urbano". Su ambicin es, sobre todo, la de brindar un cierto nmero de claves para
captar mejor el pedido, tratando, a travs de doce temas, lo esencial de las problemticas, una percepcin de los mtodos y de las experiencias en la materia,
as como las referencias en Internet de organismos y de actores clave del sector.
Los temas abordados se dividen en dos grandes lneas, la primera de las cuales
trata del conocimiento y la gestin de la ciudad, en tanto que la segunda aborda los principales dominios del desarrollo urbano. La obra finaliza tocando un
punto relacionado con la cooperacin entre las ciudades, que son llamadas a
jugar de ahora en adelante un rol creciente en el dispositivo internacional y
francs de cooperacin.
Dominique Bureau,
Director de asuntos econmicos e internacionales (DAEI)
Ministerio de Ecologa, Desarrollo y Planificacin sostenible
* Servicio de
Cooperacin y de
Accin Cultural
Sumario
Sumario
1975-2003
volution, 1975-2003
(population multiplie par)
Tokyo
Introduccin
x 10,4
x 3,1
x 2,1
Moscou
Pkin
Desde la Cumbre de las ciudades organizada en 1996 en Estambul por la

Organizacin de las Naciones Unidas, las ciudades son reconocidas como una de
las mayores apuestas de la comunidad internacional en materia de desarrollo
econmico y social as como desde el punto de vista del porvenir del planeta.
x 1,5
Osaka-Kobe
Shanghai
Delhi
Manille
Le Caire
-CHESNIER,
x1
diminution
Karachi
mthode statistique :
moyennes embotes
avec isolement des valeurs
ngatives
Seules les agglomrations

de plus de 2 millions d'habitants
sont reprsentes.
Bombay
Calcutta
Dakha
Jakarta
Population totale, 2003

(en millions d'habitants)
35
18
7
Describir las ciudades
16
Toda gestin destinada a mejorar el ordenamiento, la gestin y ms ampliamente, el gobierno urbano de las ciudades en vas de desarrollo implica, antes
que nada, identificar de manera correcta el territorio afectado a fin de comprender mejor sus problemticas.
Source : United Nations, Department of Economic and Social Affairs /

Population Division, http://www.un.org/
Gobernar las ciudades
22
El movimiento mundial en favor de la descentralizacin de las autoridades territoriales ha otorgado una gran importancia al gobierno de las ciudades. Pero
los factores determinantes de la eficacia de la gestin local son indisociables
de la cultura poltica propia de cada ciudad.
Financiar las ciudades
26
Financiar las necesidades de la ciudad exige a las autoridades locales capacidades de gestin y de diversificacin de sus recursos de financiamiento sin precedentes. Un expediente tcnico cuyo dominio determinar las condiciones de
vida cotidiana de los ciudadanos.
Orientar el desarrollo urbano
32
Las herramientas y los marcos de referencia del desarrollo urbano han cambiado en los aos noventa para responder a las crecientes presiones demogrficas. Portadores de un acercamiento de conjunto, que propone una visin a
mediano plazo, son testimonio tambin de la puesta en prctica de procesos
de decisin ms participativos.
La vivienda y la cuestin de bienes
38
Toda ciudad que crece debe plantearse el problema del alojamiento, con las
diferentes problemticas que ste abarca: regmenes de bienes races, construccin y financiamiento del acceso a la habitacin. En los pases que no pertenecen a la OCDE, la cuestin de los bienes races condiciona todas las dems.
Sumario
Acceder a los servicios esenciales
44
Las ciudades son el peldao por excelencia de la provisin de servicios llamados esenciales -agua potable, saneamiento, recoleccin y tratamiento de residuos, electricidad (y energa en general) y transporte. Una tarea ineludible
para la cual resulta conveniente equipar a las autoridades locales tanto de expertos como de recursos financieros.
La movilidad urbana
50
La cuestin del desplazamiento en la ciudad no se limita al desarrollo de infraestructuras y a la puesta en funcionamiento de materiales de calidad. Exige
adems esfuerzos de gestin, innovaciones en materia de financiamiento y la
consideracin de las necesidades de las poblaciones y de sus medio ambientes.
Ciudades ms seguras
56
Ofrecer ciudades seguras como espacio de vida y de actividad a los habitantes

urbanos es un objetivo del conjunto de las municipalidades del planeta. Ms
all del refuerzo de la seguridad fsica, crear una ligazn social e involucrar a
los ciudadanos en la vida municipal constituyen dos herramientas importantes
para las polticas de la ciudad.
Ciudades sostenibles
60
La proteccin del medio ambiente no es exactamente una cuestin urbana. Sin

embargo luchar contra la polucin, elegir energas limpias, tratar desechos urbanos, constituyen otros tantos dominios-clave para un desarrollo armonioso
y sostenible de las ciudades y de las aglomeraciones.
Anticipar y administrar los riesgos mayores
66
El tsumani de 2004 o el cicln Katrina en 2005 provocaron prdidas humanas y

daos considerables. Eso ha demostrado a la vez las consecuencias de la urbanizacin en zonas de riesgo, la necesidad de introducir la eventualidad del riesgo
en todas las polticas de ordenamiento y la importancia de los dispositivos de prevencin, de proteccin o de gestin de crisis.
Preservar y valorizar el patrimonio urbano
72
La preservacin y la puesta en valor del patrimonio arquitectnico urbano es

ms que una empresa cultural: es un factor importante del desarrollo urbano.
Crea tambin lazos a largo plazo entre instituciones de formacin y colectividades locales, tanto en el Norte como en el Sur.
Cooperar entre ciudades
76
Las ciudades no han estado nunca tan presentes como hoy en da en la escena
internacional, no solamente por su peso demogrfico, sino como el lugar
donde se concretizan los principales desafos de la mundializacin. Testimonio
de ello es la aparicin de redes interdependientes de ciudades y de jerarquas
entre ciudades grandes, medianas y pequeas.
Introduccin
Introduccin
Ciudades en devenir
esde la Cumbre de ciudades organizada en 1996 en
Estambul por la Organizacin de las Naciones
Unidas, las ciudades han sido reconocidas como una
de las mayores apuestas de la comunidad internacional
tanto en materia de desarrollo econmico y social as
como desde el punto de vista del porvenir del planeta. De
hecho, tal como ya lo previeran los demgrafos, uno de
cada dos habitantes vive actualmente en las ciudades.
A travs del mundo en desarrollo, las ciudades presentan

caractersticas muy diferentes: densas en Asia y en Medio
Oriente, extendidas en Amrica latina y con caractersticas
urbano-rurales en frica. Algunas de ellas conocen un dinamismo econmico elevado y otras estn desprovistas de
todo motor de crecimiento. Esta variedad presenta sin embargo puntos comunes y la ambicin de este trabajo es la
de mostrar las principales caractersticas de la cuestin as
como ofrecer a cada uno la posibilidad de actuar a su nivel
y en el dominio de su inters.
Para concretar este trabajo, algunos de los mejores especialistas franceses se reunieron en un comit de redaccin
para proponer un estado de los conocimientos actuales, a
partir de doce temas que ellos mismos establecieron. Para
que las presentaciones resultaran accesibles a un pblico
amplio, escapando de ese modo a un estrecho crculo de
iniciados, la redaccin de los textos fue confiada a un
equipo de periodistas especializados en desarrollo, quienes transcribieron en un lenguaje comn lo que constituye
un dominio reservado a especialistas. Con criterio semejante la obra propone tambin ilustraciones numerosas a
fin de mejorar la percepcin de un proceso que para muchos sigue siendo oscuro y hasta inquietante.
El resultado es el producto de la voluntad poltica de dos
ministerios franceses -uno de ellos encargado de lo urbano y de su direccin de asuntos econmicos e internacionales y el otro el de asuntos exteriores y europeos- as
como del compromiso de diferentes participantes -profesionales, investigadores y expertos- que han sabido aceptar las imperfecciones ligadas a toda generalizacin de situaciones particulares.
Una vista de la ciudad de El Cairo (Egipto)
El riesgo inherente a tal ejercicio es el de desglosar en diferentes acercamientos un fenmeno -la urbanizacinque por naturaleza es global e interdependiente. Cada
uno, con su cultura y su historia, acerca la ciudad segn esquemas profundamente enraizados en la memoria colectiva, centro de todos los peligros para algunos, de todas
las posibilidades para otros. Esta banalizacin de la ciudad
podr aparecer como algo reductora.
10
Introduccin
Poblacin de 24 megalpolis en 2003

Megalpolis
Desarrolladas
Poblacin
estimada en 2003
Tokio
33.600.000
Nueva York
20.100.000
Osaka/Kyoto/Kob
17.200.000
Los ngeles
16.900.000
Mosc
13.200.000
Sel
12.400.000
Londres
11.380.000
Paris/Ile de France
11.130.000
Megalpolis en
Desarrollo
Poblacin
estimada en 2003
Mxico
19.650.000
Bombay
18.300.000
San Pablo
17.900.000
Delhi
13.800.000
Shangai
13.700.000
Calcuta
13.500.000
Lagos
12.800.000
Karachi
12.500.000
Dacca
12.400.000
El Cairo
12.300.000
Yakarta
12.100.000
Buenos Aires
12.100.000
Ro de Janeiro
10.970.000
Manila
10.950.000
Pekn
10.800.000
Estambul
5000
10.300.000
4500
5000
4000
4500
3500
4000
3000
3500
2500
3000
2000
Sin embargo, difundir entre un pblico cada vez ms amplio las informaciones disponibles y especialmente las acumuladas desde hace 50 aos por el centro francs de documentacin y de informacin Villes en dveloppement
(Ciudades en desarrollo)1 resulta una necesidad. En ese
sentido la eleccin de doce entradas temticas es un intento de hacer accesible los datos actualmente disponibles
en Internet a un nmero creciente de usuarios, especialmente en la base de datos europea Urbadoc (www.urbadoc.com).
Las ciudades interesan cada vez ms. Hoy en da los medios
proponen clasificaciones de ciudad en trminos de nivel de
vida y de situacin residencial. Ese fenmeno no describe,
sin embargo, sino algunas ciudades en el mundo, las ciudades globales definidas por Saskia Sassen, en tanto que el
grueso de la urbanizacin concierne a ciudades de ms modesta talla. Las sociedades de auditora elaboran clasificaciones financieras de las ciudades, cuyos gobiernos locales
se constituyen actualmente en clientes privilegiados de los
organismos de financiamiento. Finalmente, los estudios
comparativos del desarrollo entre los pases comportan un
nmero creciente de indicadores sobre el funcionamiento
de las ciudades; centrados en el desarrollo humano, vienen
a completar las clasificaciones macroeconmicas.
ltimo vstago de esta evolucin, la gobernanza de los
pases y de las ciudades que cuestiona la calidad de las
autoridades locales responsables de ella as como su capacidad para reducir las dificultades que
encuentran sus habitantes, especialmente los ms pobres, a menudo
mayoritarios. Las elecciones nacionales se ganan y se pierden actualmente
en las ciudades, crisol de las lites polticas, econmicas y sociales nacionales.
2500
1500
2000
1000
1500
500
10000
500
Europa
Amrica
del Norte
frica
Amrica
latina
Asia
Europa
Amrica
del Norte
frica
Amrica
latina
Asia
Fuente: Gilles Antier, 2006.
Poblacin
en 2005
Estimacin ONU
de la poblacin
Poblacin
en 2005
2030
en
Poblacin urbana
Estimacin
ONU
en la
2005
de
poblacin
en
2030
Estimacin
ONU
de la poblacin
Poblacin
urbana
urbana
en
2005 en 2030
Estimaci
n ONU
de la poblacin
urbana en 2030
www.isted.com/villesdeveloppement/accueil_
documentation.htm
La globalizacin de la economa y la
intensificacin de las migraciones
internacionales pesan sobre el conjunto de las ciudades de los pases desarrollados, pero igualmente sobre las
metrpolis regionales de los pases
del Sur. Nuevos temas, como la seguridad urbana o el impacto de las ciudades sobre el medio ambiente local
y mundial, movilizan a los responsables polticos tanto en el conjunto de
los pases como en el mbito mundial.
Finalmente y ante todo, la verdadera transicin urbana

universal en accin, consecuencia ineluctable y necesaria
de la transicin demogrfica, constituye, y eso se ha traducido en los objetivos del milenio para el desarrollo adoptados por las Naciones Unidas en 2000, uno de los principales desafos a enfrentar en nuestro siglo.
Introduccin
Evolucin de la poblacin urbana, 1975-2002
Evolucin 1975-2002
(poblacin urbana
multiplicada por)
incremento
x 4,15
x2
x 1,5
x 1,2
estancacin
disminucin
x1
disminucin
Benot MARTIN, Atelier de cartographie de Sciences Po, mai 2005
Mtodo estadstico:
medias encajadas
y aislamiento de los
valores negativos
MXIMA
Rwanda
Botswana
Mozambique
Omn
Tanzania
MININA
Tadjikistn
Kirghistn
Usbekistn
Turkmenistn
Sri Lanka
4,15
3,99
3,97
3,93
3,41
0,70
0,90
0,94
0,95
0,96
Ausencia
de informacin
Fuente: Informe sobre el desarrollo humano, PNUD, http://www.undp.org/
Evolucin de las grandes aglomeraciones, 1975-2003
Evolucin , 1975-2003
(poblacin urbana
multiplicada por)
Tokyo
x 10,4
x 3,1
Los Angeles (2)
x 2,1
Mosc
Pkin
x 1,5
Osaka-Kobe
Nueva York (1)
Shanghai
(1) Nueva York-Newark
(2) Los AngelesLong Beach-Santa Ana
Delhi
disminucin
Karachi
Mxico
x1
Manilla
el Cairo
Mtodo estadstico:
medias encajadas y
aislamiento de los
valores negativos
Solo las aglomeraciones de ms

de 2 millones de habitantes
estn representadas
Bombay
Calcutta
Dakha
Jakarta
Benot MARTIN, novembre 2005
Lagos
Poblacin total, 2003

(en millones de habitantes)
Rio de Janeiro
So Paulo
35
Buenos Aires
18
Marie-Franoise DURAND, Benot MARTIN, Delphine PLACIDI, Marie TRNQUIST-CHESNIER,

Atlas de la mondialisation, Paris, Presses de Sciences Po, 2007, [2nde d.]
La emergencia de un mundo de ciudades
2
Perspectivas de la
urbanizacin mundial:
revisin de 2005,
UNDESA/Divisin de la
poblacin, Nueva York,
marzo 2006.
Las ltimas estimaciones de la ONU2 muestran un fuerte

crecimiento de la poblacin urbana: 3,1 mil millones
(contra mil millones en 1960 y dos en 1985), es decir 50%
de poblacin urbana en 2007. Las previsiones sobre la
base del modelo utilizado por la ONU (4.000 millones en
2020, quizs cinco en 2030) resultan aleatorias y ya han sobreestimado la velocidad y la amplitud de la concentracin urbana en los pases del Sur: la idea de 60% de urbanos estimados para 2030 resulta an dudosa.
11
12
Introduccin
Las ciudades y metrpolis

se extienden cada vez
ms, tanto en altura
(densificacin) como en
anchura (la "mancha
urbana").
Sin embargo, es innegable que la humanidad conoce actualmente una fase indita, en la que se conjugan explosin urbana y crecimiento demogrfico. La tasa de crecimiento anual de la poblacin urbana es actualmente del
orden de 1,9% por ao, y as aparece cada da en la tierra
el equivalente de una ciudad de 160.000 habitantes.
En el seno de este inmenso sistema urbano, se cuentan
940 millones de habitantes en las grandes metrpolis -ms
de dos millones de habitantes- de los que algo ms de un
tercio (alrededor de 350 millones) viven en las 24 megalpolis de ms de diez millones de habitantes. Dos de cada
tres son megalpolis en desarrollo, mientras que en 1960,
solamente Nueva York y Tokio contaban con ms de diez
millones de habitantes.
Actualmente, el mundo urbano se caracteriza por un
doble movimiento:
un crecimiento moderado en el Norte desde el viraje de
los aos 1960, contrastando con la fase precedente de
dinamismo econmico existente desde la revolucin industrial de mediados del Siglo XIX. Esa disminucin de
velocidad es ms marcada en Europa que en Amrica
del Norte.
un crecimiento globalmente muy fuerte en el Sur, igualmente desde los aos 1960, pero que sigue ritmos diferentes segn las zonas: tiende a aminorar en Amrica
Latina, es particularmente marcado en volumen en Asia,
podra conocer una curva exponencial en frica. La discusin relativa a este tema sigue en pie: de todas maneras, y segn la ONU, se llegara en 2030 al 50% de poblacin urbana en frica, contra 84% en Amrica
Latina.
Introduccin
Las ciudades y metrpolis se extienden entonces cada vez ms, tanto en

altura (densificacin) como en anchura ("la mancha urbana"). Y en el
mundo en desarrollo cuanto ms se
extienden, ms concentran en sus
mrgenes poblaciones jvenes y desfavorecidas en zonas de alojamiento
precario, mal conectadas a las redes
de transporte y a los servicios y... raramente a las redes de distribucin de
agua y de saneamiento. Este despliegue urbano determina una creciente
precarizacin de las poblaciones, en
trminos de acceso al suelo y a la habitacin. Tal dramtica inseguridad
territorial de decenas de millones de
personas en las metrpolis del Sur es
un primer factor de tensiones.
La congestin de los
transportes es una
dificultad creciente,
a la vez porque la
tasa de motorizacin
progresa muy
rpidamente, porque
el espacio de las vas
pblicas es demasiado
reducido y porque los
ms diversos tipos de
vehculos se dificultan
recprocamente la
circulacin.
La congestin de los transportes es

una dificultad creciente, porque la
tasa de motorizacin progresa muy rpidamente, al
mismo tiempo que el espacio en las vas pblicas es muy
reducido y, finalmente, porque en ellas se confrontan los
ms variados tipos de vehculos. La ciudad, muy extendida,
impone la rpida necesidad de poseer un vehculo individual (automvil o, cada vez ms, un dos ruedas motorizado) tanto ms cuanto que esa misma extensin territorial
dificulta la explotacin de una red de transporte pblico
metropolitano. Menos rentable y menos operativo, ste
favorece a su vez un crecimiento exponencial del vehculo
individual. As es como el parque motorizado de Pekn
se multiplic por 7 en trece aos, mientras que el de la rgin metropolitana de Pars slo se multiplic por
2,7 en casi cuarenta aos. Por este motivo el nivel de polucin y de ruido es cada vez mayor. Los perjuicios medioambientales son mltiples en las ciudades del Sur, especialmente a causa de la motorizacin creciente y por el
bajo nivel de calidad del parque automotor, del combustible, de los controles y de las normas. La precariedad habitacional en las zonas perifricas favorece igualmente la
degradacin del medio ambiente urbano: falta de acceso
directo al agua potable y, sobre todo, falta de saneamiento directo as como de tratamiento de los residuos, que favorecen la polucin de los cursos de agua y de las napas
freticas.
Lo que lleva a evocar un cuarto factor de crisis: la presin
constante de los riesgos, especialmente sanitarios (SRAS,
canculas...), pero tambin naturales (crecimiento de huracanes y de inundaciones, vinculado a los cambios climticos), industriales y tecnolgicos e inclusive terroristas.
Dicho lo cual, se puede no obstante considerar que se
cuenta con ms posibilidades de ser socorrido en una gran
ciudad o en una metrpolis, que en zonas rurales muy dis-
13
14
Introduccin
Bangladesh
Dacca
Otras ciudades
Bangladesh
Paquistn
Dacca
Islamabad y Karachi
Otras ciudades
Otras ciudades
Paquistn
Camboya
Islamabad y Karachi
Phnom Penh
Otras ciudades
Otras ciudades
Camboya
China
Phnom Penh
Otras ciudadesPekn y Shanghai
Otras ciudades
China
Etiopa
Pekn y Shanghai
Addis Abeba
Otras ciudades
Otras ciudades
Etiopa
Kenya
Addis Abeba
Nairobi
Otras ciudades
Otras ciudades
Kenya
Nairobi Mozambique
Maputo
Otras ciudades
Otras ciudades
Mozambique
Tanzania
Maputo
Otras ciudades Dar es Salaam
Otras ciudades
Tanzania
Ouganda
Dar es Salaam
Sud-Oeste*
Otras ciudades
Otras ciudades
Ouganda
Zambia
Sud-Oeste*
Lusaka
Otras ciudades
Otras ciudades
Zambia
Lusaka
0
Otras ciudades
tantes, como lo demostr el sismo de

finales de 2005 en el Nordeste de
Paquistn.
El contexto geopoltico, medioambiental y socio-econmico actual

contribuye a un sentimiento evidente
de "crisis de las ciudades" y del desarrollo urbano: polucin, violencia urbana y atentados, presiones diversas
que los poderes pblicos tienen cada
vez ms dificultades en superar (ver
los transportes, el alojamiento y los
servicios urbanos), todo concurre a
una impresin de crisis, sobre todo en
las ciudades del Sur. Sin duda ms vale
hablar de tensiones multiformes: algunas son especficas (como la precariedad habitacional y el acceso al
agua y al saneamiento) y otras son
compartidas con las ciudades del
* Kampala incluida
Norte (la congestin de los transportes y sus consecuencias sobre el medio
* Kampala incluida
ambiente, como tambin el aumento
de los riesgos). Sin embargo, al mismo
tiempo el estado actual del desarrollo
30 40 50 60 70
10 20
demuestra claramente que las ciudaPorcentaje de las empresas
des y las metrpolis son su principal
30 40 50 60 70
0
10 20
motor: la oferta de equipos y de inPorcentaje de las empresas
fraestructuras facilita la movilidad y el
acceso a la cultura, las modalidades
Percepcin de las empresas
de acceso a los servicios bsicos son ms amplias en la ciuApremios moderados
dad, as como las fuentes de ingreso. Los factores se unen,
Apremios mayores
Percepcin de las empresas
pues, para hacer todava ms que antes- del espacio urApremios moderados
El acceso al bien raz es mucho ms que un
bano un lugar privilegiado de innovacin y de progreso,
Apremios mayores
criterio de justicia
social. Para que las empresas
tanto cultural cuanto socio-econmico y tecnolgico. De
declaradas se instalen en las ciudades, deben
hecho, las ciudades dan cada da muestras de su inventiva.
poder instalarse de manera fcil, legal y
duradera. En muchas ciudades en desarrollo, ese Puesto que la situacin de las ciudades del Sur hace ese
acceso es vivido por los empresarios como una
desafo an ms difcil, resulta imperativo comprender el
fuerte coaccin.
funcionamiento
local y global para intentar de ese modo
Fuente: Cities Alliance, 2006
mejorarlo.
Si la cuestin urbana figura actualmente en la agenda de
las polticas internacionales como la del alojamiento a comienzos de la era industrial, falta realizar numerosos progresos para delinear sus contornos. Este trabajo, junto a
muchos otros, actuales y venideros, pretende aportar un
esclarecimiento que permita a quienes quieren actuar, hacerlo en condiciones ms favorables que antes.
Apostemos a que, sobre la base de esta obra, sean tomadas nuevas iniciativas, siempre en el sentido de una mejor
aprehensin de este fenmeno de las ciudades en devenir,
para lo cual el conocimiento y la accin colectiva que derivan de esto apenas acaban de comenzar
Introduccin
15
16
Describir las
ciudades
Eventualmente pueden ser cruzadas

con datos censales para definir densidades de poblacin o con el resultado
de encuestas directas para extrapolar
la poblacin en los
sectores donde
la construccin es
homognea. El
doble problema
es que son costosas y rpidamente
superadas en razn
de la rpida extensin de las ciudades
Fragmento
en desarrollo.
Toda gestin tendiente a

mejorar la planificacin, la
gestin y, ms ampliamente,
del catastro
la gobernanza urbana en las
romano de
Orange.
ciudades en desarrollo implica,
antes que nada, identificar lo mejor
posible el territorio respectivo a fin de
comprender perfectamente qu est
en juego. Este conocimiento pasa
actualmente por el dominio de los
instrumentos de tratamiento de
datos y de cartografa de una
precisin sin precedentes.
as ciudades no siempre disponen
de datos y de estadsticas fiables,
cuando stas existen. Ya se trate
de la ocupacin del suelo, del censo,
de la actividad econmica y del empleo, el conocimiento de la ciudad es
en todas partes escaso y a menudo
hay que contentarse con estimaciones y deducciones. Por tal motivo las
autoridades locales exigen que las
prestaciones exteriores integren verdaderas recopilaciones de datos enciclopdicos. En ese contexto, un
buen diagnstico compartido debe
responder a dos imperativos: los
datos fsicos indispensables del
territorio y los "desafos del futuro" en trminos de perspectivas econmicas y sociales.
Datos, atlas y cartografa

Las fotografas areas verticales
permiten un estudio detallado del tejido urbano y de las construcciones.
Barrio perifrico
residencial de la
ciudad del Cabo,
en Sudfrica.
Cada vez ms, estos clichs areos argnticos son digitalizados para obtener una imagen una ortofoto, es
decir una fotografa tomada desde el
aire cuya geometra ha sido corregida a fin de que cada punto pueda ser
superpuesto a un mapa plano que le
corresponde. Este procedimiento permite elaborar ficheros con informaciones y comentarios especficos (lmites
de barrios, densidad poblacional, avenidas, etc.) agregados sobre la foto
propiamente dicha. La puesta al
da de las informaciones es muy
fiable, en la medida en que se
pueden superponer exactamente sobre pantalla
los contornos del
mapa anterior y
de la foto area.
Los datos y
las coberturas
areas exigen
siempre ser
completados
mediante
encuestas
directas en los
lugares estudiados,
cuyos resultados
sern integrados en el
sistema de informacin
geogrfica (SIG).
La ocupacin de los terrenos de
la ciudad de Bangalore (La India)
cartografiada por el IAURIF
(Instituto de planificacin y de
urbanismo de Ile de France) a
partir de una imagen Spot.
Las zonas urbanizadas
estn representadas en rojo y
violeta, los terrenos agrcolas
en amarillo y anaranjado.
Isla de la Cit en Pars, ortofoto y mapa.
Resultan entonces posibles numerosos

cruzamientos de informacin. El atlas
infogrfico de Quito, realizado por el
Instituto de Investigacin para el desarrollo (IRD - Institut de Recherche
pour le Dveloppement) presenta,
por ejemplo, mapas temticos variados sobre el acceso a los servicios urbanos (agua potable, aguas servidas,
recoleccin de residuos, etc.). stos
permiten analizar las relaciones entre
esos servicios y las condiciones de vida
en la ciudad (niveles de equipamiento
17
18
de los barrios). Pero estas representaciones cartogrficas y geogrficas son

libradas a escalas menos precisas
(1/80.000 y 1/40.000) que los ficheros
realizados a partir de ortofotos (a menudo 1/5.000 o 1/10.000).
El fuerte crecimiento de la "mancha
urbana" en el mundo en desarrollo
conduce cada vez ms a recurrir a la
teledeteccin satelital, de explotacin
ms rpida y menos costosa, aunque
supone medios tcnicos y humanos
ms significativos que el simple anlisis visual de las fotos areas.
Teledeteccin
En rbita a 830 kilmetros de la
Tierra, los satlites franceses Spot
vuelven a pasar verticalmente sobre el
mismo punto cada 26 das, con un
campo de visin de 60x60 kilmetros.
Constituyen una fuente de informacin geogrfica actualizada permanentemente y ofrecen actualmente
una definicin de 5 a 10 metros. Los
datos digitalizados deben ser tratados
por una sociedad especializada (con el
agregado de un modelo digital de
terreno1 en caso de relieve significativo), que produce una imagen a la escala requerida. El inters reside en
que se pueden tratar las bandas en
funcin del tema que interese (vegetacin, urbanizacin, subsuelo...), lo
cual no es posible con una fotografa.
La ocupacin del suelo en Manila

En 1995, el proyecto del plan director de Manila (Filipinas)
implicaba primero conocer la extensin precisa de esa
metrpolis de 9,5 millones de habitantes. Dos imgenes fueron
mezcladas y luego interpretadas para distinguir 39 modos de
ocupacin del suelo (30 de los cuales en zona urbana) para
17 comunas y sus zonas perifricas. El tratamiento cifra la
superficie de cada sector individualizado en la imagen y
proporciona las superficies ocupadas por tal o tal tipo de
urbanizacin con una precisin de alrededor de un metro
cuadrado. El mapa demuestra que los 2/3 del crecimiento se
situaba ya... ms all de los lmites del Gran Manila.
Los satlites Spot y Landsat permiten

cartografiar en de siete a ocho meses
al 1/25.000 el modo de ocupacin del
terreno de un rea metropolitana de
1.500 Kms. Pero igualmente se pueden mezclar dos imgenes tomadas
con algunos aos de intervalo y as
obtener un "tratamiento multidatado", donde entonces aparecen de manera asombrosa las extensiones urbanas de una gran metrpolis.
1
Un modelo numrico de terreno (MNT) es una
representacin numrica de una zona terrestre que
permite calculas superfccies o volumenes,
reconstituir una vista en imgenes de sntesis del
terreno y ms all de dar vistas 3D de la planificacin
futura de la zona, del barrio, etc.
El instrumento SIG
El SIG agrupa un conjunto de datos
geogrficos digitalizados y los estructura de manera tal que se puedan extraer cmodamente sntesis tiles
para una decisin: el conocimiento de
la ciudad resulta as fcilmente archivado, para su difusin, actualizacin y
conservacin. Poner en funcionamiento un SIG para administrar la informacin sobre una zona urbana puede en
principio limitarse a establecer, sobre
la base de un plano de la ciudad, un
simple estrato de informaciones referenciales que permitir localizar las
operaciones de planificacin, posicionar los equipos principales, indicar el
reparto de la poblacin y construir los
primeros anlisis. Una vez configurado ms ampliamente, provee toda
una combinacin de datos localizados
fsicos y socio-econmicos, necesarios
para la toma de decisiones; luego
para la gestin: la instalacin de una
fbrica puede ser elegida optimizando diversos parmetros de decisin
(densidad de poblacin, habitacin,
caminos, grado de riesgos medioambientales, etc.).
En el dominio urbano, los SIG tratan
prioritariamente los modos de ocupacin de los suelos (fuentes fotogrficas, satelitales e investigaciones), los
mapas de aptitudes para la urbanizacin, los datos sobre habitacin, empleos, equipos (localizacin y comunicacin) los espacios verdes, etc. En el
dominio medioambiental tambin se
utilizan mapas de ruido y de polucin
atmosfrica.
El teodolito, montado
sobre un trpode,
permite medir ngulos
en los planos
horizontal y vertical.
En topografa, es
utilizado en las
medidas de un trazado
del territorio
(relevamiento
topogrfico).
Superposicin de la
ortofoto y del plano
de ocupacin de
suelos sinplificada,
de la ciudad de
Issy-les-Moulineaux,
cerca de Pars.
Pero importa distinguir claramente

entre SIG a escala regional o metropolitana y SIG "catastral", llamado tambin sistema de informacin parcelaria (SIP). El primero conviene
perfectamente si se desea elaborar un
til a escala metropolitana -un plan
director, por ejemplo; el segundo se
impone si se busca un instrumento de
gestin de redes (aguas, servicios municipales, etc.). No existe actualmente
un til SIG que permita cubrir ambas
necesidades.
Catastros simplificados
La ausencia de catastro -o la sola presencia de un catastro colonial ya obsoleto- conduce a menudo a las autoridades locales a programar, por
razones de tiempo y de dinero, la
puesta en marcha de catastros simplificados. El objetivo es materializar los
derechos existentes (sea cual fuere su
origen) logrando consenso a escala
local, como condicin previa a una
eventual reforma legislativa de bienes
races. El anlisis socio-territorial de
los tipos de derecho existentes resulta
sin embargo embrionario en tales
"planes de catastro a mitad de camino". Las organizaciones locales deben
completarlo y elaborar las listas de
propietarios de parcelas con la finalidad de expedir verdaderos ttulos de
bienes races. Ya sea por los datos catastrales, las direcciones postales, el
registro de los ttulos de propiedad o
por el seguimiento de mutaciones de
bienes races e inmobiliarias, la precisin de la localizacin es fuente de
valor agregado. El registro urbano de
Conocer y administrar las redes por SIG

La utilizacin de los SIG (Sistemas de Informacin
Geogrfica) en tanto que ayuda a la gestin de las redes es
inevitable cuando la ciudad alcanza un cierto nivel crtico,
entre 0,5 y 1 milln de habitantes. Ellos implican disponer
al menos de un catastro simplificado y digitalizado. Desde
ese momento, permiten administrar las caractersticas
fsicas de la red (gestin de datos), concebir su extensin
(ayuda a los trabajos o a la rehabilitacin de lo existente)
y decidir de la mejor manera las intervenciones, ya sea de
mantenimiento (limpieza), sea de urgencia (polucin
accidental, ruptura de canalizaciones, etc.).
19
20
Establecimiento de observatorios
La rpida mutacin de las ciudades demanda un
seguimiento y la puesta al da regular de los datos.
Adems de la herramienta SIG, el desarrollo de
observatorios urbanos permite reunir interlocutores
pblicos y privados para la consideracin comn de los
datos y la produccin de informaciones. En Marruecos,
en Argelia o en Camboya, los observatorios de bienes
races y de habitacin siguen el precio de los terrenos,
la evolucin de los mercados inmobiliarios, los
operadores de alojamiento, los montajes operados, las
estrategias de los operadores pblicos y privados, etc.
bienes de Benin empadrona pues los

terrenos y construcciones as como a
sus propietarios y ocupantes, pero se
limita a los barrios centrales de las
grandes ciudades.
Establecer direcciones, una

alternativa?
La constitucin de un catastro obliga
a medir cada parcela, lo que induce a
tres problemas importantes: costo
prohibitivo, larga duracin de los proyectos y necesidad de disponer de planes extremadamente precisos y de
manipulacin compleja. La cuestin
de establecer direcciones interesa a la
localizacin de la parcela y a la naturaleza de su ocupacin, generando
numerosas informaciones: cartografa
de la ciudad, deteccin de construcciones, acondicionamientos, actividades y equipamientos.
Al mismo tiempo el fuerte crecimiento urbano de los pases en desarrollo
(PED) se traduce por la aparicin de
numerosos barrios sin equipamiento
ni identificacin vial. Partiendo de
esta constatacin, establecer direcciones conduce a manejar la informacin
urbana paso a paso: cartografa de la
ciudad, codificacin vial, empadronamiento, implantacin de un sistema
informtico simple, desarrollo de instrumentos de gestin aplicados.
Desarrollar la operacin de establecer
direcciones exige primero un plano
informatizado de la ciudad. Dicho
plano al 1/10.000 contiene el nmero
de cada va, su comienzo, su final, la
localizacin de los equipamientos y
de los servicios principales y la delimi-
Agrimensores
medievales
trabajando, extracto
del tratado de
agrimensura y de
amojonamiento de
Bertrand Boysset,
agrimensor arlesiano
de finales el siglo XIV.
Catastro de 1820 de la
ciudad de Cheilly, en
Borgoa.
Las calles llevan

nombre y las casas estn
numeradas: el fichero de
direcciones permite
operar un cmodo
recorte de los
barrios y emprender
acciones sociales.
tacin en barrios. Una codificacin

simple permite afectar a todas las
construcciones, terrenos u objetos urbanos, un cdigo, definido por la va
que lo conecta y su nmero en la
calle. El inters de este mtodo es evidente: se aplica a todos los tipos de
ciudad (una ciudad sin calles no existe), se realiza muy rpidamente y es
evolutivo (los cdigos son reemplazados progresivamente por eventuales
nombres).
Los indicadores
SIG, catastros simplificados o el establecimiento de direcciones permiten
finalmente elaborar indicadores de
servicios de transporte urbanos o inventarios para la programacin de inversiones y de equipamientos (IPIE). El
fichero de direcciones permite tener
informaciones en la parcela y operar
una estructuracin cmoda de los
barrios, con vistas a establecer un programa de accin respecto de los equipamientos de proximidad (salud, educacin, fuentes de agua, basura, etc.).
A partir de un nmero reducido de
datos y sobre la base de indicadores y
de resultados, da cuenta del nivel de
servicio de la poblacin de los barrios
por las infraestructuras y los equipamientos y conduce a una clasificacin
de los barrios y de las prioridades por
barrio y por tipo de servicios.
A manera de conclusin, no se puede
sino recordar que ningn trabajo es
posible en una ciudad si no se la describe antes. La diversas tcnicas aqu
presentadas contribuyen a ello, cada
una enriqueciendo a las otras.
Webografa
Instituto de
Investigaciones para el
desarrollo IRD
www.ird.fr/
Asociacin de
Profesionales para el
Desarrollo Urbano y
Cooperacin AdP Villes
en dveloppement
www.adp.asso.fr/
Los mil usos de las direcciones

Si las experiencias de dar direcciones a las casas-habitacin en Africa desde
1990 han sido operadas en buena sinergia con los concesionarios de agua,
electricidad y telfono, tambin se han puesto en prctica otras experiencias,
especialmente en el plano fiscal: tasa de residencia en Burkina Faso, tasa
urbana en Togo, canon urbano en Mal. Todas ellas facilitan tambin la gestin
de crisis sanitaria por los servicios de salud locales: cartografa en tiempo real
de los hogares infectados por una epidemia de clera (Maputo), de campaas
de vacunacin o de acciones de descontaminacin en caso de epizootia.
Datos cifrados
Spot imagen
Spot imagen provee
datos satelitales.
Un catlogo de recursos
cartogrficos es accesible
en lnea
www.spotimage.fr/
Consejo Nacional de la
Informacin geogrfica
CNIG
Numerosos documentos
relativos a la reflexin
sobre la informacin
geogrfica, as
como fichas
"gubernamentales"
son consultables.
www.cnig.gouv.fr/
Instituto de planificacin y
de urbanismo de la
Regin de Ile de France IAURIF
Recursos documentales
sobre Francia y el resto
del mundo.
www.iaurif.org/fr/index.
htm
Gopolis
Gopolis es una base de
datos mundiales que
establece un repertorio
de las aglomeraciones
de ms de 10.000
habitantes.
www.geo.univavignon.fr/
Rbrica: Gopolis"
Observatorio de territorios
(Red de organismos
pblicos especializados
en el anlisis de
territorios)
Pueden realizarse mapas
dinmicos. Este sitio
permite igualmente
efectuar una
investigacin de
indicadores
determinados.
www.territoires.gouv.fr/
Cartografa
Institut gographique
national - IGN
www.ign.fr/
Webografa en lnea
21
22
Gobernar las
ciudades
El movimiento mundial en favor de la
descentralizacin de las autoridades
territoriales ha dado una
a cuestin del gobierno de las
importancia creciente
ciudades est actualmente en la
a los gobiernos de las
agenda internacional, puesto que
las
colectividades
locales han sido, duciudades. Pero los
rante el ltimo decenio, reconocidas
factores determinantes
por las instituciones internacionales y
los proveedores de fondos de desarde la eficacia de la
rollo como los actores insoslayables
gestin local son
del desarrollo econmico, social y
como el primer lugar de expresin de
indisociables de la
la democracia.
cultura poltica propia
Este rol presupone que las autoridades
locales sean representativas, legtimas
de cada ciudad.
y eficientes en la direccin del desarrollo urbano -tales cualidades son producto de tres lgicas: la cultura y las instituciones polticas locales; las
relaciones entre la escala local y el gobierno central; las presiones exteriores.
Participar en el presupuesto
En 1988 el Partido de los Trabajadores
(PT) puso en funcionamiento un
instrumento de cogestin del
presupuesto en Porto Alegre (Brasil).
Gracias a una pirmide participativa, los
habitantes pueden atribuir de 3 a 15%
del presupuesto municipal: el primer
peldao, organizado por inmuebles o
calles, delega al segundo, que determina
los barrios y los sectores prioritarios,
participando a su vez del Consejo de
Una reunin municipal en Belm (Brasil).
Presupuesto participativo con la
administracin y los actores sociales.
Alrededor de 200 ciudades han implementado esa experiencia. Con
variantes: Rio Grande do Sul puso en funcionamiento un presupuesto
participativo a nivel del Estado; Belem ampli su dispositivo en un Congreso
de la ciudad; Belo Horizonte introdujo un presupuesto participativo de
alojamiento social. Fuera de Brasil, encontramos acciones equivalentes en
Per, en Ecuador y en Bolivia.
Cultura urbana y poltica

La cultura poltica local es especfica
de cada tradicin, de cada regin,
hasta de cada ciudad, y las instituciones territoriales -en su organizacin,
sus poderes y su funcionamiento- dan
testimonio de esta diversidad. La solidez de la cultura poltica y de las instituciones es un producto de la historia,
como lo muestra el papel central de
los alcaldes en Amrica Latina. En
otras regiones, la idea misma de autoridad local es a veces an demasiado
reciente para que su papel sea determinado o reconocido.
Tampoco la misma idea de ciudadana
local es universal y la sociedad civil no
est en todas partes constituida a niveles comparables. Si bien en Amrica
Latina, existen verdaderas expresiones de la sociedad civil que permiten
asociar las poblaciones a los procesos
de toma de decisin, en el continente
africano esas expresiones se asocian
ms a la necesidad de situarse por
fuera de las decisiones de regmenes
autocrticos.
En tales condiciones comprender el
modo de funcionamiento de una ciudad exige una aprehensin fina de las
relaciones entre el territorio administrado, las apuestas de desarrollo urbano y la cultura poltica local. Las
Campaa por las elecciones municipales en

Caracas (Venezuela).
La Constelacin Humana, una obra que
simboliza "los campos modernos del dilogo y
del intercambio fraternal entre los pueblos",
segn su autor Chen Zen.
23
24
Agua publica pese a todo

El rechazo de la delegacin de la gestin municipal del
agua por la poblacin de Cochabamba (Bolivia) en 2000 se
transform en un smbolo internacional de resistencia a la
privatizacin de los servicios. Tras un ao de forcejeos, las
sociedades prestatarias debieron retirarse con prdidas
estimadas en 50 millones de dlares. Actualmente la
provisin del agua de la ciudad est asegurada por
una empresa pblica, SEMAPA, donde 3 de los
7 administradores son representantes de la poblacin.
Gracias a varios proveedores de fondos, la sociedad ha
logrado extender su red y proponer tarifas sociales. Los
dos prestatarios han renunciado a reclamar daos y
perjuicios en enero de 2006 al trmino de una mediacin
del gobierno boliviano.
grandes infraestructuras, el aprovisionamiento de agua potable o el saneamiento exigen a menudo otros niveles de administracin -el equivalente
de los organismos de administracin
de estanques para el aprovisionamiento de agua o de las comunidades
de aglomeraciones para el transporte
urbano. El reagrupamiento de autoridades para una mejor administracin
del territorio es de ese modo observable en numerosas grandes aglomeraciones. La ciudad de Bangkok ha elaborado, desde los aos 1980, una
estrategia de gestin territorial a escala de su aglomeracin. Desde 2004,
Bombay y la nueva ciudad de Navi
Mumbay disponen de un recinto
comn de gestin de los asuntos de
desarrollo de la aglomeracin.
Al final de las crisis catstrofes

naturales, guerras
las autoridades
locales se encuentran en primera
lnea para responder a las necesidades inmediatas de las
poblaciones y construir el porvenir. En
la mayor parte de los casos, las lgicas
de urgencia (reconstrucciones rpidas,
realojamiento, problemas sanitarios;
etc.) superan a las inversiones para un
proyecto de ciudad a largo plazo. En
este sentido, Sudfrica ha sido capaz
de elaborar una visin de la ciudad
post-apartheid, una ciudad compacta.
La idea es restablecer el tejido urbano,
acercando los trozos de ciudad creados
por el. apartheid, organizando la circulacin, redistribuyendo el terreno urLa emergencia generalizada de ciudabano y reorganizando las actividades
des marcadas por la segregacin de
en el sentido de una mayor mixtura,
las comunidades y el despliegue urbacon un proyecto de densificacin.
no aparece a menudo como resultado
de una dificultad para formular una
visin directiva del desarrollo. La descentralizacin
Actualmente, ciertas aglomeraciones y el gobierno local puestos
intentan reaccionar contra esta evolu- a prueba
cin y proponen dividir el territorio Desde hace una quincena de aos, un
urbano en varias entidades en las cua- amplio proceso de descentralizacin
les resultara ms fcil definir una poltica, fiscal y administrativa se ha
idea de ciudad y establecer una estra- puesto en prctica en una gran mayotegia de desarrollo susceptible de ra de pases. Corresponde esto al
orientar la intervencin del conjunto deseo de hacer ms eficientes a los
de los actores. Esta tendencia es espe- gobiernos en el tratamiento de los
cialmente observable en Brasil, que asuntos locales asociando sectores pdispone de una larga experiencia blicos, sectores privados y asociacioahora en la construccin de modos nes de habitantes. Las relaciones
descentralizados de gobierno urbano. entre autoridades locales y Estado
Consejos Municipales
de las ciudades de
Papudo (Chile) y Praia
Grande (Brasil).
central tienden sin embargo actualmente a organizarse por todas partes

segn ese modelo.
All donde las polticas de ajuste estructural han preconizado la reduccin del papel del Estado al de simple
regulador, privado de sus medios financieros, las polticas de descentralizacin pueden representar un oportunidad para los gobiernos centrales de
descargar una parte de sus deberes en
las autoridades locales. En el continente africano especialmente, la necesaria transferencia de recursos para
Descentralizacin a la manera
de la India
Las ciudades de la India acogen
solamente un tercio de la
poblacin del pas pero
contribuyen con un 60% de la
renta nacional. Este papel motor
ha sido reconocido por el gobierno
nacional a partir de los aos
ochenta. En 1992, la constitucin
fue reformada, haciendo de las
autoridades locales, tanto rurales
como urbanas, el tercer apoyo del
gobierno. Los consejos elegidos, en
los cuales un tercio de los lugares
son destinados a las mujeres, estn
encargados no slo de la gestin
de la organizacin urbana, sino de
su financiamiento -la transferencia
de responsabilidades va
acompaada de una reduccin de
las subvenciones del Estado. Se
observan actualmente dinmicas
muy contrastadas en las regiones
de la India, segn sea que las
autoridades locales hayan sido o no
capaces de hacerse de tales
instrumentos.
hacer frente a sus atribuciones no

siempre ha tenido lugar. Es as como
responsables polticos locales se encuentran privados de las capacidades de manejo de obras y de negociacin con proveedores de fondos. Webografa
Las capacidades de intervencin de
las colectividades territoriales son
an muy limitadas y completamente
insuficientes en relacin a las competencias que les son acordadas en
el marco de los procesos de descentralizacin. Esto es debido en particular a los medios limitados de los
que disponen a la vez en recursos
humanos propios pero igualmente
ante los servicios descentralizados
del Estado y los servicios pblicos locales. Esta necesidad de competencia concierne en prioridad a la gestin de los servicios en gestin
directa, pero igualmente la conducta de los servicios concedidos.
Formar responsables locales constituye, pues, una condicin necesaria
para un eficaz gobierno de las ciudades.
El reconocimiento de las ciudades
como actores centrales del desarrollo, no ha sido suficiente para crear
en todas partes las condiciones de
su autonoma poltica. Sus nuevas
atribuciones las sitan sin embargo
en una posicin de actores inevitables en todos los
dispositivos locales de desarrollo y
de cooperacin.
El panchayat
(consejo comunal)
de Bidar (abajo) y
el de Kasaragod (al
costado), en la India.
Programa de las Naciones

Unidas para los
asentamientos humanos
ONU-Habitat
www.unhabitat.org/
Pgina del Banco
Mundial dedicado a la
gobernabilidad y al
sector pblico
www.worldbank.org/pub
licsector
Ciudades y Gobiernos
locales unidos - CGLU
Observatorio mundial de
la democracia local y de
la descentralizacin
GOLD, segn el
acrnimo ingls, es un
portal Internet lanzado
por CGLU para informar
a los actores locales
sobre la situacin de la
descentralizacin y de
los gobiernos locales a
travs del mundo.
www.citieslocalgovernments.org/
gold
Cities Alliance
Partenariado entre el
Banco Mundial,
organizaciones
internacionales, agentes
de cooperacin de
diferentes pases y
ciudades, la Alianza ha
sido creada para luchar
contra los barrios
precarios y la pobreza
urbana.
www.citiesalliance.org/
World Local Authorities
WLA
ALM-WLA es una base
de datos que ofrece a los
representantes locales, a
quienes tienen
capacidad de decisin,
universitarios y
empresas, fichas de
informacin muy breves
sobre los gobiernos
locales en diferentes
pases del mundo.
www.almwla.org/
Grupo de inters cientfico
para el estudio de la
globalizacin y del
desarrollo - GEMDEV
www.gemdeb.org/
Asociacin para el
desarrollo municipal
PDM
www.pdm-net.org/
Asociacin Internacional
de Intendentes de habla
francesa AIMF
www.aimf.asso.fr/
Webografa en lnea
25
26
Financiar
las necesidades
de las ciudades exige a las
autoridades locales capacidades
de gestin y de diversificacin
de sus fuentes de financiamiento sin

precedentes. Un tema particularmente
tcnico cuyo manejo va a
determinar las condiciones
de vida cotidiana de
los ciudadanos.
as ciudades tienen actualmente
necesidades financieras muy importantes que mantienen su crecimiento. Acceso a los servicios esenciales, habitacin, transporte, recoleccin
y tratamiento de residuos, proteccin
del medio ambiente, proporcionar
condiciones de vida decentes a la poblacin urbana, todo ello exige inversiones importantes con sus consecuentes fondos de funcionamiento.
Solamente en el sector de tratamiento
de aguas servidas, se estima que haran
falta 14.000 millones de euros de inversin por ao hasta 2025.
Tradicionalmente son los Estados y los

impuestos locales los que han financiado las necesidades de las ciudades. Las
Un cambio de lgicas
Hablar de "financiamiento de las colectividades locales"
supone separarse de las intervenciones puntuales ligadas
a la decisin de financiar un proyecto especfico para ir
hacia el financiamiento de mecanismos que responden a
las necesidades de financiamiento a mediano y largo
plazo, a partir de modelos de las acciones llevadas a
cabo ante instituciones financieras especializadas del
Maghreb (CPSCL, FEC) y de frica del Sur (DBSA, INCA).
La apreciacin del riesgo es diferente y pone el acento
en el riesgo prestatario, sin, de todos modos, subestimar
el riesgo proyecto.
transferencias estatales no han desaparecido totalmente hasta el da de

hoy, pero se inscriben en un movimiento de descentralizacin que tiende a
aumentar las responsabilidades locales
sin que eso implique necesariamente
la transferencia de los medios de accin correspondientes. Por otra parte,
la tributacin local es a menudo demasiado dbil para aportar los recursos
faltantes necesarios.
Este anlisis, compartido por el
conjunto de las ciudades, abre tres
grande pistas para el financiamiento
de los proyectos urbanos: el desarrollo de la fiscalidad local; el recurso a
prstamos y la puesta en prctica de
trabajos conjuntos pblico-privados.
Ninguna va excluye a las otras y la
buena gestin local querra, al contrario, que se asociaran y esto bajo las
formas tan variadas como posibles.
Desarrollar los propios

recursos
Las ciudades estn en una situacin
econmica paradjica. Son actualmente, en todo el mundo, portadoras
de desarrollo econmico, reciben la
mayora de las actividades industriales
Aprender la autonoma
La Agencia de desarrollo
municipal de Senegal (ADM)
fue creada en 1997 para
ofrecer al conjunto de las
comunas del pas servicios
financieros: el financiamiento
automtico fue establecido
sobre la base de criterios
simples (demografa y
solvencia). Una subvencin
cubre 70% del monto,
completado mediante un
prstamos del 20%.
El 10% restante debe ser
autofinanciado. Una agencia
directiva delegada se ocupa de
la ejecucin de las inversiones,
en estrecha relacin con el
ADM. Finalmente, el
financiamiento se inscribe en
un contrato de la ciudad con el
Estado al cual es anexada una
convencin de financiamiento
comuna-ADM y sobre todo un
programa de refuerzo de
capacidades. El objetivo
principal es mejorar la solvencia
de la comuna de manera que
se le permita tomar prestado
progresivamente ms y
depender menos de las
subvenciones del Estado.
Acceso a los servicios

esenciales, alojamiento,
transportes, recoleccin
y tratamiento de
residuos, proteccin
del medio ambiente:
dar condiciones de vida
decentes a la poblacin
urbana exige
inversiones
importantes.
y comerciales. Su contribucin a la riqueza nacional flucta, segn los pases, entre el 50 y 80% del PNB. Las
grandes ciudades de Sudfrica Johannesburgo, Durban y Ciudad del
Cabo- producen por s solas 50% del
PNB del pas. Pero ese papel privilegiado no les aporta recursos propios.
En la mayora de los casos, el Estado
nacional recolecta los ingresos producidos por las actividades econmicas,
sin ninguna redistribucin.
Por otra parte, la fiscalidad local no
siempre est a la altura de las necesidades. En las economas africanas, la deduccin fiscal no supera el 1% del PNB
cuando en realidad debiera estar cerca
del 5%; el sector informal y las familias
no pagan impuestos juzgados ilegtimos. Aumentar la recaudacin impositiva pasa ante todo por la definicin de
un proyecto poltico urbano susceptible de movilizar los recursos locales.
Otro escollo es la definicin de la propiedad de bienes races, base de los
principales impuestos locales. El establecimiento de un registro urbano que localice las parcelas y a sus propietarios- permite ampliar la base
tributaria. En Benin, la puesta en
27
28
Riquezas locales
Las ciudades son actores econmicos de importancia
creciente, como lo mide el producto econmico urbano.
Las ciudades que producen la mayor riqueza en el
mundo se sitan en Estados Unidos y en Europa y
algunas en Asia. La mayor parte de las ciudades que
tienen el producto ms bajo se sitan en frica y en
Asia.
Fuente: Global Urban Observatory, 1998
Producto/Hab.
practica del sistema de direcciones

personales permiti multiplicar por
cuatro los recursos fiscales en un lapso
relativamente corto, sin agravar la
presin fiscal. As mismo, en los pases
de Europa Central las autoridades locales asociaron propiedad privada de
inmuebles e impuestos.
Finalmente, el proceso de descentralizacin transfiere a menudo responsabilidades relacionadas con la educacin y la salud ms que con la gestin
de servicios de agua y de electricidad,
los cuales constituyen soportes ms fciles para tener acceso a los prstamos
o a los acuerdos pblico-privados.
Ciudad
Pas
Hartford
EE.UU.
$ 44.392,00
Basilea
Suiza
$ 42.300,00
Salt Lake
EE.UU.
$ 37.116,00
Estocolmo
Suecia
$ 36.240,00
Providencia
EE.UU.
$ 30.155,00
Birmingham-EE.UU.
EE.UU.
$ 28.750,00
El desafo del prstamo
Edimburgo
Reino Unido
$ 26.333,00
Londres
Reino Unido
$ 24.989,00
Umea
Suecia
$ 23.100,00
Singapur
Singapur
$ 22.955,00
Belfast
Reino Unido
$ 21.672,00
Madrid
Espaa
$ 18.717,00
Ljubljana
Eslovenia
$ 17.865,00
Birmingham
Reino Unido
$ 17.776,00
Cardiff
Reino Unido
$ 17.759,00
Amal
Suecia
$ 17.360,00
Manchester
Reino Unido
$ 16.218,00
Des Moines
EE.UU.
$15.342,00
Pamplona
Espaa
$ 14.840,00
Confrontados a necesidades que a

menudo superan los propios recursos,
los gobiernos locales estn obligados
a encontrar financiamientos complementarios. El recurso al prstamo es
una tendencia nueva pero importante
para las finanzas locales. Desde los
aos ochenta los prstamos municipales se elevan a alrededor de 12 mil
millones de euros anuales. Los mayores demandantes -por fuera del G7son Sudfrica, Bulgaria, Polonia,
Hungra, Estonia, Brasil, Colombia,
China, Repblica Checa, Repblica
Eslovaca y Ucrania.
Phnom Penh
Camboya
$ 699,00
Semarang
Indonesia
$ 614,00
Parakou
Benin
$ 571,00
Bangalore
India
$ 564,00
Chennai
India
$ 547,00
Kigali
Rwanda
$ 538,00
Brazzaville
Congo
$ 518,00
Oulan-Bator
Mongolia
$ 505,00
Dhaka
Bangladesh
$ 500,00
Bulawayo
Zimbabwe
$ 402,00
Entebbe
Uganda
$ 400,00
Vientiane
Laos
$ 340,00
Port Gentil
Gabon
$ 186,00
Libreville
Gabon
$ 180,00
Sokode
Togo
$ 156,00
This
Senegal
$ 119,20
Colombo
Sri Lanka
$ 43,30
Erevan
Armenia
$ 12,59
Tcnicamente, dos vas permiten a las

ciudades acceder a financiamiento comercial.
En la mayora de los casos, las ciudades

no tienen acceso -sea por razones de
estatus, sea por razones tcnicas- a los
mercados financieros, o hasta a los programas internacionales de provisin de
fondos. Las autoridades locales tienen
entonces necesidad de un intermediario que garantice su prstamo y pueda
estatutariamente prestarles el dinero.
Es ese el sentido de las instituciones financieras especializadas (IFS) creadas
en numerosos pases para prestarle a
las colectividades y para recolectar los
reembolsos.
Presupuestos inequitativos
Los recursos de las ciudades son difcilmente
comparables. Aquellas que disponen del presupuesto por
habitante ms elevado se sitan en Europa o en los
Estados Unidos. Las ciudades de frica, de Asia y de
Amrica latina son las que tienen presupuestos ms
bajos. Resultados que las muestran desprovistas para
hacer frente a eventuales inversiones.
Fuente: Global Urban Observatory, 1998.
Ciudad
Pas
Estocolmo
Suecia
$ 5.450,00
Umea
Suecia
$ 4.942,00
Amal
Suecia
$ 4.835,00
Singapur
Singapur
$ 4.637,00
Nueva York
EE.UU.
$ 3.962,00
Wiesbaden
Alemania
$ 3.609,00
Colonia
Alemania
$ 3.531,00
Duisburg
Alemania
$ 3.273,00
Leipzig
Alemania
$ 3.273,00
Friburgo
Alemania
$ 2.803,00
Boston
EE.UU.
$ 2.668,00
Erfurt
Alemania
$ 2.552,00
Hartford
EE.UU.
$ 2.442,00
Washington
EE.UU.
$ 2.379,00
San Jos
EE.UU.
$ 2.232,00
Seattle
EE.UU.
$ 2.232,00
Minepolis-St:Paul
EE.UU.
$ 2.066,00
Atlanta
EE.UU.
$ 1.902,00
Des Moines
EE.UU.
$ 1.854,00
Bujumbura
Burundi
$ 7,50
* Un cuadro reglamentario mnimo,

transparente y eficaz. La existencia
de reglas permite definir las responsabilidades de los diferentes actores
y crea una va de recurso al proveedor.
Mysore
India
$ 7,30
Nairobi
Kenya
$ 7,00
Yamoussoukro
Costa de Marfil
$ 6,92
Jinja
Uganda
$ 5,59
Colon
Panam
$ 5,48
* Un contexto econmico propicio. Las

autoridades locales pueden poner en
accin estmulos fiscales que favorezcan el sistema de emisiones obligatorias, como la eximicin de tasas de
los intereses de las obligaciones.
Otras garantas y estmulos pueden
ser aportados desde el exterior: un
pool de bancos puede crear un
fondo de garanta de las emisiones
Muscat
Oman
$ 5,41
Phnom Penh
Camboya
$ 5,20
Huanuco
Per
$ 4,92
Oulan-Bator
Mongolia
$ 4,36
Cebu
Filipinas
$ 4,14
Porto-Novo
Benin
$ 4,10
Tacna
Per
$ 2,61
Lagos
Nigeria
$ 2,29
Bulawayo
Zimbabwe
$ 2,23
Colombo
Sri Lanka
$ 2,19
Brazzaville
Congo
$ 0,94
Sokode
Togo
$ 0,91
Una segunda va es el acceso directo de

las colectividades locales a los mercados financieros para la emisin de obligaciones municipales. Estas obligaciones pueden tener un alcance general
pero ms a menudo estn ligadas a un
proyecto de equipamiento o son emitidas por una IFS para garantizar un financiamiento exterior. Para funcionar,
esas obligaciones exigen que sea reunida una serie de condiciones:
* Transparencia de las finanzas locales.
Los resultados municipales deben ser
conocidos y exentos de desvos o de
bancarrota. La estabilidad de los recursos propios y la eficacia del sistema de tarifas de los servicios constituyen otros indicadores de buena
gestin financiera.
El producto econmico por habitante de la ciudad

de Hartford, en los Estados Unidos, es 3256 veces
superior al de Erevan, en Armenia.
Presupuesto/Hab.
29
30
obligatorias municipales; las transferencias financieras del Estado a la sociedad emisora pueden ser embargables, como en Filipinas; algunos
proveedores de fondos proponen
dispositivos de garanta, generalmente orientados al sector privado.
Por ejemplo, el Development Credit
Authority de la agencia americana
de desarrollo, USAID, garantiza
hasta 50% las emisiones obligatorias
de las municipalidades y aporta una
asistencia tcnica.
La municipalidad de
Estocolmo, en Suecia,
dispone de un
presupuesto de
U$S 5.450 por
habitante, contra
0,09 de la misma
moneda para la
municipalidad de
Kinshasa, en la
Repblica Democrtica
del Congo.
Esos mecanismos no excluyen desarrollar paralelamente sistemas de asociaciones publico-privado para los servicios pblicos locales; lo que, hablando
con propiedad, escapa al campo del
crdito municipal.
Convertirse en socios
Otra fuente de financiamiento de los
servicios es la constitucin de asociaciones publico-privadas.
La idea es la de asociar la bsqueda
de un inters colectivo -lo ms frecuente es el desarrollo de servicios
esenciales- con un modo de gestin
privado considerado ms eficaz. El cofinanciamiento privado de los servicios permite aligerar los apremios
presupuestarios municipales. En
Buenos Aires, sobre 11 millones de
habitantes solamente 6 millones
estn conectados a una red de provisin de agua. Cubrir las necesidades
exige la extensin de las redes existentes y la construccin de estaciones
Ayudas financieras adaptadas

El reconocimiento de las nuevas necesidades de las
ciudades conduce a ciertos inversores, entre ellos la
Agencia francesa de desarrollo (AFD) a adaptar sus
instrumentos financieros. Junto a los financiamientos
atribuidos al Estado ("soberanos"), proponen
financiamientos a las colectividades ("sub-soberanas)
directamente o a travs de instituciones especializadas.
Otra va es la de facilitarle el acceso al mercado
financiero. Estas nuevas formas estn en curso de
desarrollo y exigen tcnicas nuevas y especficas. La
Municipal Finance Task Force centraliza muchas de estas
experiencias y ofrece de ese modo un espacio de reflexin
respecto de las prcticas en curso.
www.afd.fr www.mftf.org
de depuracin, de costos enormes

que las autoridades municipales no
pueden cubrir solas. Ahora bien;
como esos servicios representan mercados a mediano plazo importantes,
es posible interesar a operadores privados para su funcionamiento.
Existen dos maneras de establecer
asociaciones: la privatizacin total o
la delegacin condicional de la gestin de la infraestructura de inters
colectivo, como una red de aduccin
de agua o una red de transportes.
La privatizacin del servicio fue puesta en prctica en algunos pases anglosajones y especialmente en el
Reino Unido de manera sistemtica.
Si bien ese sistema limita el trabajo de
las autoridades locales, exige importantes fondos propios inmovilizados
de un modo durable en las infraestructuras privadas.
La delegacin de servicio pblico
se distingue de los mercados imponiendo una duracin limitada a los
contratos (15 a 50 aos) y fundando
la remuneracin de quienes intervienen por los resultados de explotacin. La delegacin puede adoptar diferentes formas, pero todas remiten
a un contrato entre una autoridad
pblica y un operador (privado, mixto
o pblico) por un perodo determinado.
Rating a la manera de la India

En India, el Credit Rating
Information Service of India Ltd.,
primera agencia nacional de
notacin, lanz en 1997 un servicio
de notacin para las colectividades
basado en seis factores:
(1) el cuadro legal y
reglamentario; (2) la base
econmica de la regin; (3) la
situacin financiera actual, (4) las
operaciones existentes de la
municipalidad, (5) las capacidades
de gestin de la municipalidad,
(6) el proyecto involucrado. Se
acuerda una importancia
particular a la disponibilidad de
una fuente estable de recursos y
evaluable para el reembolso del
servicio de la deuda.
En el seno de ese modelo se pueden

distinguir dos grandes tradiciones. La
experiencia anglosajona de financiamiento de proyectos -Build Operate
Transfer (BOT)- confa al concesionario la construccin y la explotacin
del servicio. ste no llega a ser propietario efectivo sino al final del contrato. Lo interesante es hacer financiar
la inversin inicial por los usuarios
antes que por los contribuyentes.
Estas asociaciones tienden a aportar

una mayor eficacia en la gestin del
servicio -gestin de personal, devolucin de mercados, cobro de facturas.
De tal modo, las primeras acciones de
la SODECI en Costa de Marfil o de
Aguas Argentinas, han sido la racionalizacin de la gestin comercial del
servicio y la gestin interna de la empresa. Se espera tambin una mayor
atencin con respecto a la calidad del
servicio y a la gestin comercial.
A finales de los aos noventa, esos
interlocutores manifestaron gran
inters en la firma de contratos muy
mediatizados entre grandes ciudades
del mundo y grupos internacionales, Webografa
como Suez en Buenos Aires. Ahora Agencia francesa de
desarrollo AFD
bien, considerando las inversiones del
www.afd.org
comienzo, la rentabilidad de esos Organizacin de
cooperacin y de
contratos exige una gran estabilidad.
desarrollo econmicos
Variaciones de las tasas de cambio o
OCDE
www.ocde.org
crisis econmicas han mostrado que
En la OCDE, la Direccin
la gestin delegada no siempre aporde la cooperacin para
el desarrollo (CAD) es
taba garantas suficientes para los
la principal instancia
grandes operadores. El recurso a opeencargada de las
radores pblicos o privados nacionacuestiones relativas a
la cooperacin con los
les, para las necesidades ms modespases en desarrollo
tas, puede en muchos casos resultar
www.ocde.org/cad
ms funcional. Esta pista es sostenida Agencia de cooperacin
tcnica internacional del
en frica subsahariana y por todas
MINEFI-ADETEF
www.adetef.minefi.
partes en el mundo por la Agencia
gouv.fr
francesa de Desarrollo (AFD).
En la experiencia francesa de gestin

delegada, las autoridades pblicas
mantienen el control de los trabajos y
la propiedad de las infraestructuras. Sean cuales fueran las modalidades tcLa concesin se hace mediante un nicas elegidas, las garantas necesarias
pliego de condiciones acentuando las para obtener un financiamiento extemisiones de inters general que el rior siguen siendo inaccesibles para muchas ciudades del mundo y el campo
responsable privado debe respetar.
de la cooperacin
en este dominio
Cuando el Banco se transforma en municipal
sigue siendo imObligado por sus estatutos a restringir el acceso a sus
portante.
lneas de crdito a los Estados, el Banco Mundial ha
creado, con la Sociedad financiera internacional, el
Fondo Municipal en 2003. Esta institucin propone
crditos sub-soberanos en una amplia gama de
sectores (agua potable, saneamiento, transportes,
electricidad, desechos slidos, calefaccin urbana,
educacin y salud, y otros servicios pblicos esenciales),
que pueden beneficiar a una amplia gama de
entidades del sector pblico municipal o regional
(administraciones locales o provinciales, empresas de
servicios pblicos, sociedades de economa mixta,
interlocutores publio-privado, intermediarios
financieros).
Sitio de las misiones

econmicas
www.missioneco.org/me
Dexia
Banquero del desarrollo
local
www.dexia.com
Banco Mundial
www.banquemondiale.
org
Fondo Monetario
Internacional FMI
www.imf.org
Banco Europeo de
Inversin BEI
www.bei.org
Banco Africano de
Desarrollo
www.afdb.org
Banco de Desarrollo
de frica Occidental
www.boad.org
Banco Interamericano
de Desarrollo
www.iadb.org
Banco asitico de
desarrollo
www.adb.org
Webografa en lnea
31
32
Orientar el desarrollo
urbano
Un plano urbano de referencia como el de

Moundou, Chad (ver arriba) ofrece un primer
cuadro de programacin y de accin a mediado
plazo. La ciudad de Kisumu, Kenia (ver abajo),
por su parte, ha integrado los Objetivos del
milenio para el desarrollo en su plan de accin.
Los
instrumentos y los
marcos de referencia de la
planificacin urbana han cambiado
en los aos noventa para responder a
las presiones demogrficas crecientes.
Portadores de una visin de conjunto,
proponiendo una visin a mediano
plazo, son testimonio tambin de la
puesta en marcha de procesos de
decisin ms participativos.
as autoridades locales disponen de diferentes documentos de planificacin y de urbanismo para hacer
frente a los desafios demogrficos, medioambientales
y econmicos urbanos. Tales documentos han evolucionado
profundamente durante los ltimos aos en cuanto a sus
objetivos (orientar el desarrollo urbano ms que esperar
dominarlo), su forma (documentos simplificados), su contenido (puesta en prctica e impacto ambiental) y su elaboracin (participacin).
El arte del diagnstico

compartido
El diagnstico previo a un plan
director debe establecer un
estado tanto de posibilidades
positivas como de problemas de la
ciudad: cules son las
oportunidades del territorio
estudiado en trminos de
infraestructuras, de equipamiento
o de medio ambiente? Cules
son las debilidades de la
prevencin de riesgos y de la
armadura urbana existente? Y de
ah, cules son las apuestas en
trminos de atractivo, de
condiciones de vida y de
funcionamiento de la ciudad? En
cuanto este diagnstico sea
compartido por los actores locales,
puede proveer un marco de
orientacin ms adaptable y
transformarse en un verdadero
"cuadro de situacin" de la
puesta en obra del documento.
Documentos apropiados al
territorio
El territorio que el documento seala
vara segn el tamao de la ciudad.
Hasta una poblacin del orden de los
200.000 habitantes, se puede limitar
al conjunto urbano y sus franjas inmediatas. En ese caso un documento
principal es suficiente, eventualmente
completado por uno o varios planes
de ordenamiento de sectores nuevos
o a reorganizar. Pero cuanto ms
crece una aglomeracin menos resulta factible asegurar su planificacin y
la gestin por medio de un documento nico. El impacto de su crecimiento
sobre la periferia rural implica incluir
a esta ltima en el proyecto de ordenamiento y de desarrollo a mediano y
largo plazo.
Cuando la ciudad llega a la condicin
de metrpolis (alrededor de un milln
de habitantes) o ms an, de "gran"
metrpolis (alrededor de dos millones
de habitantes) resulta imperativo que
las autoridades locales integren la necesidad de varios planes a la tarea
especfica:
un documento estratgico a pequea escala (1/10.000 a 1/50.000), fijando las orientaciones estratgicas,
las principales infraestructuras, los
problemas y las zonas de riesgo, las
zonas urbanas y urbanizables, etc.
uno o ms documentos por sectores
existentes o nuevos (1/5.000, a veces
1/2.000), que permitan una gestin
mejor localizada de la construccin

y de las redes.
En Phnom Penh,
Camboya (arriba)
como en Quertaro,
Mxico (abajo) las
municipalidades deben
disponer de tiles que
permitan organizar sus
crecimientos.
En resumen, cuanto ms crece una

aglomeracin, menos es posible asegurar la planificacin y la gestin por
medio de un documento nico. Pero
sea cual fuere el tamao de la ciudad,
esos documentos de ordenamiento
deben ser completados por un plan de
accin a corto y mediano plazo, detallando diversas operaciones (bienes races, alojamiento, actividades, infraestructuras, redes, etc.) en un cierto
nmero de fichas (detalles del proyecto, etapas y costos, documentos grficos de tipos planos, cortes, etc.) que
33
34
tentes y susceptibles de formular un

proyecto, ms que de imaginar programas de ordenamiento exhaustivos, difciles de aplicar en el largo plazo. Si
puede apoyarse en "buenas prcticas"
urbanas constatadas en otros lugares,
La concepcin de docu- esta aproximacin no preconiza repementos de planificacin y tirlas en el estado.
de urbanismo ha evolucionado mucho. Hasta los aos Nuevas prcticas
ochenta, el principio era proponer En muchos casos las ciudades dispoun reparto de inversiones sobre el nen de medios financieros y reglaterritorio de la ciudad en funcin d las mentarios para orientar su desarrollo
necesidades cuantitativas evaluadas inversamente proporcional a la prepara los veinticinco aos siguientes. Las sin urbana que enfrentan. Sin instrugestiones actuales de planificacin mentos realmente eficaces para resertienden a ser ms flexibles. Se privile- var expropiaciones, hacer respetar la
gian esquemas de orientacin adapta- afectacin de tal o cual zona o la imdos y evolutivos, de gestin ms simple posibilidad de construir en tal otra,
y con objetivos fijados en un horizonte resultan ampliamente impotentes
de diez a quince aos. Se busca de ese para ordenar el desarrollo espontmodo apoyar dinmicas locales exis- neo. A falta de un marco reglamentario y administrativo eficaz, la capacidad de los planes y de los esquemas
directores de actuar mediante interdicciones resulta sumamente dbil, lo
cual implica recurrir tambin al estmulo y a la concertacin.
comprendan, por otra
parte, una evaluacin
medioambiental o un
estudio de impacto para
cada operacin.
Documentos
pedaggicos
(arriba, proyecto
de organizacin y de
desarrollo sostenible
de la ciudad de Rouen,
Francia), reuniones
de explicacin
(al costado, en
Kawempe, Kenia)
o de concertacin
(abajo, en Nouakchott,
Mauritania), el
equilibrio del
crecimiento de la
ciudad pasa por una
participacin creciente
de los ciudadanos.
Si los planes directores y los esquemas

de sectores son inevitables en las metrpolis, nuevos documentos aparecen
en las ciudades pequeas y medianas:
los unos permiten ante todo una ges-
El rol de un esquema director

En Phnom Penh (arriba), la
cooperacin francesa ha apoyado
la elaboracin de un esquema
director de urbanismo con
horizonte en 2020. Referencia
para la inversin pblica y
privada, fija la localizacin de las
grandes infraestructuras y la
estructura principal de la red de
dominio pblico as como la
vocacin preferencial de los
espacios urbanos. Encuadra
tambin el recalibrado de los
documentos sectoriales sobre el
agua, el saneamiento, etc.
Ms all de las acciones de
urgencia (inundaciones, etc.) el
esquema director insiste en el
refuerzo de las administraciones
locales, la definicin de una
reglamentacin urbanstica a
escala de los distritos
administrativos, la preservacin
de las grandes expropiaciones y
la creacin de un banco
hipotecario y de una agencia
territorial.
El esquema director de
urbanismo de Phnom
Penh (Camboya).
tin simplificada del ordenamiento del El documento puede fijar los permeespacio y de los servicios urbanos, los tros de las zonas destinadas a la consotros privilegian la identificacin y el truccin, recomendar un tipo de ocuseguimiento de prioridades claras en pacin del suelo (industria, habitacin
trminos de accin y de inversin.
a bajo costo, equipamientos de proximidad) y, a veces, estimar la poblacin
Experimentados desde los aos 1990,
esperada a trmino. Permite calcular
los planes urbanos de referencia se lilas necesidades en equipamientos comitan a un documento de estructura,
lectivos y dimensionar previamente
sin verdadera zonificacin, que sirven
las vas y las redes. La accin opera a
de referencia para la implantacin de
partir de la estructura existente en la
redes y de operaciones futuras: slo
ciudad -lo que se denomina la "gran
indican el trazado de las grandes vas
malla urbana", con una atencin
y de los principales dispositivos de serespecial en la articulacin entre planivicios urbanos, as como las zonas preficacin y servicios urbanos (agua povistas para la extensin de barrios en
table, saneamiento, drenaje, electricilos prximos perodos, de cinco a diez
dad e iluminacin, etc.)
aos y las reservas para los grandes
equipamientos. Ofrecen de ese modo Este nuevo paso alcanza sin embargo
un marco de programacin y de ac- sus lmites de factibilidad en un mxicin a mediano plazo mucho ms fcil mo de entre doscientos y trescientos
de dirigir por los equipos locales.
mil habitantes. Ms all de eso, pue-
35
36
Las agencias urbanas en Marruecos

Desde comienzo
de los aos 1990, se
han creado o estn
en proyecto 25
agencias urbanas
en las ciudades
marroques.
Servicios
descentralizados
de la
administracin
central, sus
competencias
remiten a cuatro
ejes principales:
la elaboracin de estudios y de documentos de
urbanismo reglamentario (esquemas directores,
planes de ordenamiento, etc.);
la puesta en obra de los documentos y la gestin
urbana (aviso conforme sobre proyectos de loteo,
proyectos de utilidad pblica);
la realizacin de operaciones (rehabilitacin y
renovacin, reestructuracin de barrios);
misiones de consejo ante las colectividades locales y
de todo operador, pblico o privado, que intervenga
en el dominio de la planificacin y del urbanismo.
Las comunas de los

distritos administrativos
de la ciudad de Pikine
(Senegal) han elaborado
planes de accin
prioritarios: foros de
participacin ciudadana,
comits de seguimiento
y comisiones
municipales
especializadas.
den constituir incluso un modo bastante bueno de planificacin en las

franjas urbanas, para administrar la
urbanizacin espontnea o irregular.
Desde 1999, el Banco Mundial preconiza la elaboracin de "estrategias de
desarrollo urbano" (City Development
Strategies, CDS), cuya idea bsica es
fundar un crecimiento ms equilibrado

de la ciudad a partir de la participacin
creciente de los ciudadanos.
Estas estrategias presentan una visin
global del ordenamiento y del desarrollo urbano ms limitado que un
plan director, pero se revelan ms
operacionales en trminos de definicin de las prioridades, de accin y de
evaluacin de ellas. Los objetivos son
fijados en referencia a un "diagnstico compartido" de los puntos fuertes
y dbiles as como de las oportunidades y de los riesgos. Sobre esta base
son formuladas estrategias de desarrollo de la ciudad y una serie de acciones e inversiones. Por otra parte, se
elaboran indicadores a fin de permitir
un seguimiento de la realizacin de
los objetivos.
Aunque se puede reprochar a los CDS
la falta de conocimiento y de seguimiento del desarrollo global de la ciudad, se les debe reconocer dos puntos
fuertes:
permiten articular bastante bien la
visin de la ciudad de los "decisores" locales, de su desarrollo econmico y de sus objetivos en materia
de medio ambiente y de reduccin
de la pobreza, con las prioridades
claras en trminos de accin y de inversin;
favorecen una buena participacin
de la poblacin y de los actores locales, tales como las ONG y las asociaciones.
Respecto de este tema, los CDS han
sacado lecciones de acciones multilaterales como los programas de gestin urbana (PGU) o de apoyo al desarrollo social urbano (PDSU). Este
ltimo, por ejemplo, sostiene la elaboracin de planes estratgicos de
desarrollo cuyo desafio esencial es favorecer la emergencia de un proyecto
local coherente e integrador, a partir
de una gestin de concertacin y de
negociacin entre los diferentes actores locales (municipalidades, categoras socio-profesionales, servicios del
Estado, etc.). Para uno de los ms
conocidos, el proyecto de ciudad de

Pikine (Senegal), el PDSU ha sostenido
de ese modo las comunas de circunscripciones para que elaboren planes
de accin prioritarios a travs de foros
de participacin ciudadana, de comits de seguimiento y de comisiones
municipales especializadas. De todos
modos, si las estructuras locales han
funcionado bastante bien a nivel de
barrios, los seguimientos han sido limitados a falta de un relevo sostenible a nivel municipal.
El aprovisionamiento
alimenticio de Hanoi,
la segunda ciudad de
Vietnam, depende de un
cinturn de pueblos
horticultores. La
transformacin del
armazn urbano y las
nuevas orientaciones en
materia de ordenamiento
obligan a encontrar soluciones
coherentes a los problemas
crecientes del medio ambiente, de
gestin del agua y de acceso a la
vivienda. El atlas infogrfico Periurbanizacin en la provincia de Hanoi, realizado
por el CNST vietnamita y la universidad de
Bordeaux III aporta un esclarecimiento original
sobre las relaciones complejas entre centro y
periferia, agricultura y urbanizacin.
En conclusin, es crucial reflexionar

Webografa
sobre la gestin y el seguimiento del
Cities Alliance (Alianza de
Ciudades)
documento de planificacin en el moNumerosas
mento mismo de su elaboracin.
informaciones son
disponibles, entre ellas
Demasiados planes y esquemas han
las relativas a las
sido entregados "llave en mano",
estrategias de desarrollo
urbano (CDS).
pero en ciudades y metrpolis, sin reagencias urbanas (Marruecos) o instiwww.citiesalliance.org
levo real por una o varias estructuras
tuciones municipales de planificacin Instituto de Ordenamiento
y de Urbanismo de la
locales. El seguimiento exige la asocia(Mxico).
Regin Ile de France
cin y la formacin de personal local
IAURIF
desde el comienzo de la gestin, as
www.iaurif.org/fr/
Un visitante del Instituto de
index.htm
como la actividad de medios tcnicos.
planificacin de la ciudad
Esa medida es fundamental para asegurar la puesta en marcha del plan, su
seguimiento (indicadores, tablero de
mandos, estadsticas, tiles cartogrficos y de direcciones, observatorios,
etc. ver capitulo Describir las ciudades) y su evaluacin regular en vista
de adaptaciones o de revisiones ulteriores. En las ciudades pequeas y medianas la creacin -o el refuerzo- de
una oficina de urbanismo o de desarrollo es en general suficiente. En las
grandes ciudades y las metrpolis,
ello supone ms bien la creacin de
estructuras especficas tales como
de Len (Mxico).
Taller parisino de
urbanismo APUR
Un banco de datos
urbanos consultable
www.apur.org
IGN Internacional (Filial del
Instituto Geogrfico
Nacional)
www.ignfi.fr
Establecimiento pblico de
ordenamiento de Senart
EPA Snart
www.epa-senart.fr
Grupo de Inters
Econmico de tcnicos
en ordenamiento y
tcnicos en desarrollo
de Francia
GIE ADEFRANCE
www.gie-adefrance.fr
Webografa en lnea
37
38
La vivienda y la cuestin de bienes races
La vivienda y
la cuestin
de bienes
races
n la totalidad del planeta, actualmente, la mayora de las viviendas se construyen fuera de todo
marco legislativo o reglamentario, ya
sea porque la vivienda no corresponde al permiso de construir que ha sido
librado, ya sea porque fue entregada
sin autorizacin, o bien -y es de lejos
el caso ms frecuente-, que la construccin haya sido efectuada en terreno ajeno, a menudo, por otra parte,
en terrenos pblicos. Entre 40% y
80% de la poblacin de las grandes
ciudades de la India habita lugares
que no disponen de estatuto formal una situacin que comparten entre el
30% y el 40% de los ciudadanos latinoamericanos. Ese porcentaje es ms
elevado todava en las ciudades de
frica subsahariana. De tal modo,
existe en las ciudades en desarrollo
una marcada oposicin entre ciudad
legal y ciudad real, con consecuencias
para las condiciones de vida: el proce-
Toda ciudad que se

extiende debe plantearse
la cuestin habitacional
con las diferentes
problemticas que sta
implica: los regmenes
territoriales,
la construccin y el
financiamiento del acceso
a la vivienda. En los
pases que no integran
la OCDE, la cuestin
de los bienes races, sin
embargo, condiciona
todos los otros.
Los barrios no reglamentarios

Los loteos irregulares se sealan ms por las irregularidades de procedimiento irregularidad de la mutacin, defecto de registro, no-conformidad con lo
reglamentos de urbanismo, con las normas de equipamiento o de construccin
o con las reglas fiscales- que por su falta de equipamiento. El nivel de
irregularidad es variable segn los casos. Es raro, sin embargo, que los
habitantes de un barrio precario estn en una situacin irregular a la vez en el
plano del terreno, en el urbanstico y en el fiscal. Muchos escapan a la
precariedad y a la insalubridad de los barrios de okupas y acogen a la clase
media. Es el caso de los loteamentos de Sao Paulo, de las colonias de Mxico o
de los barrios clandestinos de las ciudades marroques.
De izquierda a derecha y
arriba abajo: visualizacin
3D de un apartamento en
Japn; contraste entre
vivienda formal e
informal, ambas precarias,
en Soweto (Sudfrica);
monoblocs de
departamentos
en
Poznan
(Polonia);
una calle el
casco antiguo
de Shanghai
(China).
so de construccin interviene a menudo antes que el de la adquisicin de la

propiedad y de la instalacin de las
redes. Asegurar el acceso a la vivienda
y organizar su financiamiento aparecen como dos dominios de accin fundamentales e interdependientes en
materia habitacional.
Asegurar el acceso
a la vivienda
La nocin de bienes races no es simple y unvoca. Desde el uso totalmente informal de un terreno, hasta la
plena y entera propiedad debidamente catastrada, existen toda una serie
de formas intermediarias de propiedad con contenido variable. La propiedad de la tierra, su utilizacin, su
transmisin y su intercambio estn
siempre encuadrados por un conjunto

de reglas. De manera tradicional, ellas
eran fijadas por la costumbre y, especialmente en frica, esas reglas siguen siendo las ms conocidas por las
poblaciones. Sin embargo, bajo la influencia de los proveedores de fondos, la tendencia actual es hacia la
formalizacin de las reglas en el
marco de los textos jurdicos debidamente jerarquizados.
La urbanizacin informal e ilegal de
las ciudades en desarrollo tiene consecuencias negativas a diferentes niveles. Precariedad y ausencia de equipamientos pblicos desalientan las
inversiones en las actividades generadoras de dividendos, agravando an
ms la precariedad. La ausencia de t-
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40
tulos de propiedad limita tambin las

capacidades de prstamos prohibiendo la hipoteca. Sin garanta los crditos son ms raros y ms costosos y limitan otro tanto la rentabilidad
econmica de las inversiones. Por fin,
la ilegalidad contribuye a deteriorar
el medio ambiente urbano.
Los poderes pblicos se han opuesto
durante mucho tiempo a la regularizacin y al equipamiento de los barrios
irregulares a fin de desalentar su desarrollo. El equipamiento de tales barrios representa por otra parte una inversin considerable para las ciudades,
mientras que la fiscalidad local no
siempre permite movilizar los recursos
necesarios. Ahora bien; es justamente
la irregularidad de esos barrios lo que
compromete la puesta en marcha de
una fiscalidad municipal eficaz sobre
los terrenos con o sin construccin.
La afluencia de poblacin hacia los
barrios irregulares plantea el problema de la produccin territorial. La accin pblica sobre terrenos reservados
para la vivienda de habitantes de
bajos recursos slo responde, en el
mejor de los casos, a un pequeo sector de la demanda. sta privilegia generalmente a los ingresos medios y a
los clientes del Estado. Los matrimonios pobres no tienen entonces otra
posibilidad que la de recurrir a propuestas ilegales e informales para obtener un terreno donde alojarse.
Estatizacin del suelo, lmite de la
propiedad, creacin de agencias de
bienes races y de sociedades de ordenamiento pblicas y para-pblicas:
todas las formas de intervencin directa de los poderes pblicos casi
siempre han fracasado. Quedan los
medios de intervencin indirecta:
Una poltica fiscal puede limitar la
especulacin sobre los terrenos: tasacin de terrenos urbanos no aprovechados, tasacin de las plusvalas
realizadas en ocasin de reformas o
de instalacin de servicios urbanos.
Estas medidas fiscales estn generalmente combinadas con polticas
de subvencin.
Tres lgicas incompatibles?

El objetivo de las familias que viven en los barrios
irregulares es antes que nada evitar ser expulsados,
luego tener acceso a los servicios y a los equipamientos
bsicos, finalmente obtener el derecho a vender, ceder,
transmitir por herencia el terreno y la vivienda que
ocupan. Para alcanzar esos objetivos, no hace falta tener
un ttulo de propiedad.
Para los poderes pblicos, la atribucin de ttulos de
propiedad es a menudo el medio de poner en prctica la
fiscalidad, de identificar a quienes tienen derechos y
sobre todo de integrar los mercados de bienes races
informales a la esfera el mercado formal. Los otros
objetivos de los poderes pblicos (planificacin urbana,
gestin del medio ambiente) no requieren la atribucin
de ttulos de propiedad.
De hecho, solamente los actores del sector privado formal
tienen inters en la generalizacin de la propiedad
privada individual, por una parte porque sta facilita y
garantiza el acceso a la tierra en pro de un proyecto de
promocin hipotecaria o inmobiliaria; luego porque la
tierra constituye un activo importante para la estrategia
de desarrollo de las empresas; finalmente, y sobre todo,
porque es la condicin necesaria para la incorporacin de
un sistema de financiamiento de la vivienda mediante el
desarrollo de un mercado hipotecario.
Financiar la propiedad
En los aos 1980/90, el Banco

Mundial quiso poner en prctica un
sistema de financiamiento de la vivienda basado en crditos hipotecarios. Esos proyectos dieron resultados en China y en Malasia, pases
que conjugan estabilidad poltica,
eficacia de la administracin y del
sistema bancario, tasas de crecimiento sostenido e inflacin moderada. En frica, subsahariana, los
resultados fueron menos alentadores.
En los pases de Europa del Este "en transicin" los

Estados, anteriormente principales productores y
propietarios de las viviendas, han privatizado la
mayor parte del stock en pro de la liberalizacin,
cedindolas a bajo precio a sus ocupantes. Pero
despus de esta etapa inicial, la situacin se ha
degradado.
Pocas parejas tienen un poder de compra suficiente
para adquirir nuevos alojamientos, especialmente en
las ciudades econmicamente atractivas. Por otra
parte, puesto que la poblacin se mantiene reticente
en cuanto a confiar sus economas al sistema
bancario, esos pases encuentran gran dificultad para
poner en actividad nuevos mecanismos de
financiamiento. Los programas lanzados oscilan entre
sistemas de ayuda al ahorro (segn el antiguo
modelo de Francia y de Alemania) y el modelo
norteamericano de seguridad central de crditos
hipotecarios (Polonia).
Financiamiento de la
vivienda: salir del
corto plazo
Los documentos de urbanismo y los

diversos dispositivos legales y reglamentarios pueden constituir un
medio eficaz de encuadramiento y
de regulacin de la produccin habitacional. En el contexto de los pases en desarrollo, su puesta en prctica es a menudo de una eficacia
limitada.
La regulacin de las ocupaciones
ilegales ha constituido uno de los
objetivos mayores para las instituciones financieras hasta comienzos
de los aos 2000. La regularizacin
se otorga generalmente a cambio
de contribuciones financieras de los
ocupantes.
De hecho, la delimitacin de la propiedad y la entrega de un ttulo dan al
ocupante una seguridad de estabilidad, condicin esencial del desarrollo
en todas sus dimensiones. La precariedad a la cual se confrontan centenares de millones de habitantes de villas
de emergencia se encuentra en el centro del problema del subdesarrollo.
Pocas parejas cuentan

con una capacidad de
compra suficiente para
adquirir nuevas
habitaciones; los
matrimonios pobres
no tienen entonces
otra eleccin que la de
recurrir para alojarse
a las posibilidades
irregulares e
informales de la
produccin
habitacional.
La habitacin es generalmente poco

tenida en cuenta en el arco de las instancias internacionales; El Fondo
Monetario Internacional (FMI) y el.
Banco Mundial no le consagran prcticamente ningn financiamiento. Las
intervenciones del Banco por la va
especialmente de Cities Alliance, se
ocupan de la reabsorcin de la habitacin insalubre y las estrategias de desarrollo de las ciudades. Por otra parte,
ese sector raramente resulta prioritario a nivel nacional, puesto que tal tipo
de inversin es muy a menudo considerada como resultado de una estructura
lgica de mercado. Finalmente, la
cuestin de la vivienda se plantea de
manera muy diferente segn los pases. Existen pocos puntos en comn, en
efecto, entre los pases del Este, que
han privatizado las habitaciones del
Estado a partir de la cada del muro, y
las ciudades de frica, que deben enfrentarse a una afluencia de poblacin
sin precedentes.
En las ciudades en desarrollo, la demanda proviene en efecto de una poblacin mayoritariamente pobre que
debe consagrar a la habitacin en
promedio entre 30% y 40% de sus recursos (contra una media de 19% en
los pases desarrollados). La produc-
41
42
cin de viviendas tropieza, entonces,

con la insuficiencia de los salarios.
Como el poder pblico no cuenta con
medios para concretar alojamientos
sociales (que sin duda resultaran muy
caros para los pobres), la posta es recogida por el surgimiento de villas de
emergencia y, cada vez ms, de un
sector informal de pequea promocin inmobiliaria (20 a 25% de la poblacin de Nueva Delhi vive en loteos
irregulares). Lo esencial de la produccin habitacional en las metrpolis en
desarrollo es por otra parte cubierto
por el sector privado.
El 90% de las inversiones inmobiliarias de los pases industrializados se financia mediante crditos hipotecarios. En Asia del Este, en Medio
Oriente y en frica del Norte, esta
proporcin es de entre 35 y 40%. En
frica del Este y al sur del. Sahara as
como en el sur de Asia, el desarrollo
del crdito hipotecario sigue siendo
mnimo y representa menos del 10%
de las inversiones en alojamiento.
Los sistemas bancarios y financieros de
las economas desarrolladas permiten
actualmente orientar suficientemente
los ahorros hacia el financiamiento de
la vivienda. En prcticamente todos los
pases, sea cual fuere el nivel de desarrollo, los bancos privados y los ofrecimientos de financiamiento dirigidos a
las categoras sociales ms acomodadas son suficientes. La lnea de separacin entre pases en desarrollo y emergentes pasa por el acceso al crdito
hipotecario por parte de las categoras
medias, mientras que el financiamiento de la habitacin de las categoras
pobres, mayoritarias, depende an
ampliamente de la economa informal.
En trminos de costo, la habitacin irregular puede resultar ms caro que
la habitacin clsica. De ese modo se
considera que el alojamiento, la comida y los transportes representan un
80% del presupuesto de una familia
pobre, un porcentaje muy superior al
de una pareja media o acomodada.
Por estas razones, los instrumentos de
financiamiento hipotecario han sido
Las ciudades pueden

procurar ayuda en
la preparacin de
estrategias de
desarrollo urbano y
recibir financiamiento
y asesora de
especialistas.
puestos a punto desde comienzos de

los aos 1990 en Asia (Corea, Malasia,
Tailandia o China), en Amrica Latina
(Chile, Argentina y Brasil), en Medio
Oriente (Irn y Jordania) o en frica
del. Norte. Sin embargo, el desarrollo
de los mismos est limitado por las
perspectivas econmicas poco favorables y, sobre todo, por las insuficiencias de los marcos institucionales, tcnicos y jurdicos de muchos pases en
desarrollo.
Diversas experiencias de "bancos de la
vivienda" han sido llevadas a cabo
(Tnez, Senegal, Costa de Marfil...)
con resultados a menudo decepcionantes. Bajo la apariencia de instrumentos especializados del mercado,
han servido para captar la ayuda pblica exterior y atrado a la clientela
de los bancos comerciales locales. Los
flujos de crdito, reales o esperados
Estrategias financieras a largo plazo

A iniciativa del Banco Mundial y de UN-Habitat, y con el
apoyo de los doce pases de la OCDE, Cities Alliance
ayuda a las ciudades en la preparacin de estrategias de
desarrollo urbano (City Development Strategies CDS).
sta aporta financiamiento y experiencia para la
elaboracin, por los actores locales, de un proyecto de
desarrollo de su ciudad. Estas estrategias comportan
particularmente una jerarquizacin de las prioridades en
trminos de accin y de inversin. Los CDS apoyan
acciones a escala del conjunto del territorio de una
ciudad, como la reforma de las polticas, de las
instituciones y de las reglamentaciones. Uno de los ejes
es la transparencia de la gestin de los servicios a fin de
estabilizar los recursos y de atraer capitales locales y del
exterior, pblicos y privados. Cities Alliance ha apoyado
a CDS en ms de 150 ciudades en el mundo.
De la negacin a la integracin
JHasta finales de los aos
sesenta, la misma existencia de
los barrios informales ha sido
negada. No estaban sealados
en los planos de la ciudad ni en
los documentos de urbanismo. A
partir de los aos setenta se ha
privilegiado sucesivamente su
erradicacin, su integracin y su
privatizacin. Desde los aos
1990, todas las acciones
emprendidas quieren regularizar
las situaciones existentes, ya sea
privilegiando la integracin de
los mercados financieros
informales al mercado formal y
el acceso a la propiedad
individual como en las acciones
sostenidas por el Banco Mundial;
es decir, destacando la
integracin social y econmica
de los barrios y conciliando
integracin y unificacin a
trmino de los mercados de
bienes races, acercamiento
sobre todo practicado por las
agencias de las Naciones Unidas.
de esos establecimientos, siguen muy

por debajo de las necesidades para
responder a las prioridades econmicas y sociales.
El financiamiento informal de las inversiones en viviendas (tontinas, prestamistas, familia...) y los prstamos
personales por sumas pequeas, acompaados por garantas personales ante
los bancos y las instituciones de microfinanzas, constituyen la regla. La ampliacin del mercado de crditos para
la vivienda, su seguridad y la creacin
de un mercado financiero capaz de facilitar la movilizacin de recursos amplios siguen siendo los objetivos deseables. La posibilidad de una hipoteca no
slo es una seguridad para los bancos,
significa tambin derechos protegidos
para los individuos. En espera de ello,
financiamientos externos y apoyos tcnicos e institucionales a proyectos determinados y localizados, integrando
una participacin activa de los habitantes para producir habitaciones a
bajo precio, seguiran siendo indispensables. Programas voluntaristas de ese
tipo han sido llevados adelante en
Mauritania, en Malawi, en Angola o

en Ghana.
El desarrollo del crdito para la vivienda por parte de instituciones financieras mutualistas cercanas a la
poblacin, constituye otra pista prometedora de formalizacin de los
mecanismos de financiamiento de la
habitacin en los pases pobres. Las
principales redes de mutuales de
ahorro y de crdito de CongoBrazzaville, de Burkina Faso y de Mal
ofrecen as ejemplos eficaces de administracin y de infraestructuras jurdicas y bancarias. Esas instituciones Webografa
cuentan con un nmero de depo- Programa de las Naciones
unidas para los
sitantes superior al de los clientes del
establecimientos
humanos
conjunto de bancos locales. Los monwww.unhabitat.org
tos de ahorro son, es verdad, moAgencia nacional para la
destos en general, pero crecen reguinformacin sobre el
alojamiento ANIL
larmente y rpidamente. En una
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situacin financiera sana, tienen ca- European Network for
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pacidad de transformacin que perwww.enhr.ibf.uu.se/
miten financiar saldos significativos
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mediano plazo. Bajo la vigilancia de
Social para la
los bancos centrales, pueden, como Unin
Habitacin
los propios bancos, completar sus rewww.pact-arim.org
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para el mejoramiento
monetarios y financieros. Finalmente,
del habitat
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deberan poder proponer crditos larCentro cientfico y tcnico
gos con garantas hipotecarias.
del Edificio CSTB
El proceso de desarrollo econmico
de las ciudades pasa, en conclusin,
por una formalizacin de los derechos
de ocupacin y de los mecanismos de
financiamiento de la habitacin. Una
respuesta adecuada a esas necesidades debe integrarse en la definicin
global de una poltica de la ciudad.
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la Informacin
geogrfica AFIGEO
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Webografa en lnea
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44
Acceder a
los servicios
esenciales
Las ciudades son
por excelencia
el peldao de la
provisin de
servicios
denominados
esenciales agua
potable, condiciones
sanitarias, recoleccin
y tratamiento de residuos,
electricidad (y ms
generalmente energa) y
transportes. Una tarea
ineludible para la cual
conviene proveer a las
autoridades locales tanto
de asesoramiento como
de medios financieros.
ctualmente ms de la mitad de
los ciudadanos de los pases en
desarrollo no tienen acceso a
los servicios esenciales. Por otra parte,
cuando las instalaciones existen, la calidad no est siempre asegurada (cortes de energa elctrica, dbil caudal
de agua...) y a menudo, los ciudada-
nos no estn en condiciones de pagar

sus costos. Ahora bien; sin esos servicios, sectores como la educacin, la
salud o el alojamiento, sin contar
todas las actividades econmicas, no
pueden funcionar correctamente
potable. Por esta razn, en los pases

en desarrollo aparece como ms pertinente abordar la cuestin en trminos
de equidad de acceso (acceso para
todos), ms que de igualdad (acceso a
la misma calidad de servicio) para una
poblacin determinada. En otros trmiPara permitir a sus poblaciones accenos, importa garantizar, en los mejores
der a esos servicios, los municipios
plazos, el servicio para todos segn las
deben adoptar y respetar una serie de
formas y las normas diferenciales que
principios: equidad de acceso, particisern llevadas a evolucionar con el obpacin de los actores en la definicin
jetivo de alcanzar la igualdad de servide lo servicios, gestin compartida de
cio para el conjunto de la poblacin.
su aplicacin y financiamiento sostenible tanto de la inversin como de la Este acercamiento cubre dos dimensiones: una perspectiva de largo
explotacin.
plazo, que se apoye en un calendario
Equidad de acceso
creble y realista en lo que concierne a
Hablar de acceso a los servicios impli- las extensiones y las mejoras del servica en realidad dos cuestiones distin- cio; una adaptacin de las tecnologas
tas: las infraestructuras necesarias y de los estndares de servicio en funexisten y la continuidad del servicio cin de diferentes parmetros (dispoest asegurada? Las tarifas de los ser- nibilidad financiera del servicio y cavicios estn al alcance de los usuarios? pacidad de pago principalmente de la
poblacin).
Un pas como Francia ha necesitado de
ms de cien aos para lograr la univerDefinicin participativa
salizacin del acceso bajo la forma tcde los servicios
nica que conocemos actualmente,
La historia de los servicios esenciales
como el grifo a domicilio para el agua
en la mayor parte de los pases en desarrollo ha mostrado el fracasos de los
Al costado, de
modelos de operadores del Estado
arriba hacia abajo:
centralizados burocrticamente, priviconexin de la
Abajo: en las legiando los acercamientos tcnicos.
ciudad de Maca
ciudades de la India el
Las condiciones de acceso a los servi(Mozambique) a la
agua potable del grifo
red de electricidad,
es un objetivo de cios se definen por las caractersticas
descarga de
salud pblica. Al locales, el cuadro pertinente de orgaChimalhuac an
costado, cobertura de
nizacin de los servicios (al menos
(Mxico).
alcantarilla en Per.
45
46
Facturacin,
cobro y servicio
al cliente en la
cooperativa de
electricidad
de Tangali
(Bangladesh).
del modo de gestin), el control de sus

resultados y la determinacin de las tarifas; a los operadores, la eleccin de
los medios tcnicos, humanos y financieros para alcanzar los objetivos de
servicio que les son asignados por la
autoridad organizadora; a los usuarios, la participacin en la eleccin de
las grandes orientaciones para los servicios y el control directo del operador
a cambio del pago de tarifas. Un dilogo constante debe ser mantenido
entre todas las partes y los instrumen-
Tarifas sociales deseadas

En Chile, un mecanismo de
subvencin a las familias
desfavorecidas ha sido puesto
en prctica para posibilitar el
pago de las facturas de agua
y saneamiento. Una vez
identificadas por las
municipalidades, las familias
tienen derecho a tarifas reducidas
de 25% a 85% del monto de la
factura dirigida por el operador.
Este ltimo recibe una subvencin
de parte de la municipalidad
equivalente a la reduccin
otorgada. En cuanto a las
municipalidades, se benefician por
una transferencia de fondos por
parte del Estado. La concesin de
la reduccin para los usuarios est
subordinada al pago efectivo
de las facturas.
para lo que concierne el servicio directo a la poblacin: distribucin, recoleccin...) es el de las autoridades pblicas descentralizadas.
Las autoridades centrales y locales, los
operadores (pblicos, privados, mixtos,
asociativos) y los usuarios deben cada
uno tener un rol en la definicin de las
servicios (marco jurdico, normas tcnicas y medioambientales, control y nivel
de participacin de los usuarios).
Se impone un reparto claro de las
responsabilidades de todas las partes
involucradas: a las autoridades pblicas centrales, el manejo del. marco legislativo y reglamentario; a las autoridades locales, la organizacin de los
servicios (y especialmente la eleccin
En un hogar conectado
a la red de electricidad
el tiempo de estudio
cotidiano despus de
las clases en la escuela
aumenta inmediatamente
de 10 a 15%.
tos como la Carta de servicios pblicos

locales en Francia o la Carta de servicios esenciales a nivel internacional
pueden proporcionar indicaciones tiles para definir las responsabilidades
de cada uno en un marco negociado.
Gestin asociada
Las elecciones determinantes para la
gestin de los servicios, as como el
modo de gestin, el nivel de tarifas,
los programas de inversiones, deben
ser competencia de las autoridades
Un marco de concertacin
En Francia, las principales asociaciones de
representantes locales, los principales operadores
pblicos y privados, las asociaciones de usuarios y el
Instituto de gestin delegada (IGD), han firmado la
Carta de servicios pblicos locales. Esta Carta pone el
acento en los principios esenciales de la relacin
("gouvernance"): transparencia, esclarecimiento y
reparto de responsabilidades, participacin de todos
los actores en las decisiones de orientacin, evaluacin
de los resultados... Sin ser una exigencia, la Carta se
apoya en el voluntarismo de los firmantes y permite
una regulacin efectiva sobre la base del efecto de la
reputacin. Desde su puesta en prctica los grupos de
trabajo sectoriales que renen todas las partes
involucradas elaboran indicadores de logros en los
mbitos del agua, del saneamiento, de la recoleccin
y del tratamiento de residuos, de los transportes
colectivos.
pblicas organizadoras. Para todo

cuanto concierne a la gestin cotidiana y operacional (explotacin, mantenimiento, facturacin y recaudacin,
informacin) la responsabilidad recae

en el operador. En una gran mayora
de casos, se constata una confusin de
roles entre la autoridad organizadora
y el operador (a menudo una empresa o una administracin pblica), que
puede inducir a comportamientos
perniciosos para la eficacia del servicio (clientelismo, nepotismo, ausencia
de control).
Sea cual fuera la naturaleza de la operacin, pblica o privada, es deseable
desarrollar contactos con interlocuto-
Ingeniera social en accin

En Puerto Prncipe (Hait), la
CAMEP, operador pblico, vende
el agua en tanques a los comits
barriales que dirigen la
explotacin de las fuentes de
provisin proporcionando agua
de calidad a un costo mnimo.
El modelo de gestin participativa
puesto en marcha en Buenos Aires
por Aguas Argentinas en los
barrios carenciados se basaba en
el reparto de roles. La empresa
ofreca los materiales de
encuadramiento, la municipalidad
el material y los habitantes del
barrio la mano de obra para los
trabajos. La economa de costo
permitira la baja de las tarifas
del agua en esos barrios. En
Bangalore (India), el operador
de agua (BWSSB) propone dos
opciones de servicio: un servicio
domiciliario "tradicional" a una
tarifa adaptada, o un servicio
"semi-colectivo" (un grifo para
un grupo de entre
8 y 12 familias)
para los barrios de
gran densidad de
poblacin.
Camiones-cisterna
proveyendo agua a las
caeras de agua de
Puerto Prncipe (Hait).
47
res y profesionales fundados en ideas

a largo plazo (objetivos) y en ajustes
(renegociaciones regulares) relacionados con los instrumentos contractuales de tipo pliego de condiciones, programas de mejoras del servicio e
indicadores de resultados. El contenido de tales asociaciones resulta de las
necesidades y de la capacidades propias de la autoridad organizadora.
formas, pero los financiamientos iniciales pblicos, a menudo slo aproximativos, parecen resultar indispensables.
Los fondos pueden provenir de donaciones internacionales o de prstamos
(reintegrados mediante fiscalidad y a
veces en parte directamente por los
usuarios). Para ser aceptables, los prstamos deben durar el mayor tiempo
posible (30/40 aos) y tener el costo
ms bajo: de modo que los fondos tendrn un origen que permita bajas tasas
de inters (ahorro popular, fondos para
jubilacin, prstamos en el marco de la
Financiamiento
sostenible
El financiamiento de los servicios comprende una perspectiva a corto plazo
(cargas directas de funcionamiento del
servicio: conexin, explotacin, conservacin y mantenimiento) y una perspectiva a largo plazo, especialmente
para las infraestructuras, cuya vida til
pueden superar los cincuenta aos. Las
cargas a corto plazo deben ser aseguradas por los utilizadores actuales del
servicio, y el modo ms adaptado de
recuperacin es la institucin de tarifas. Resulta esencial que todas las cargas directas sean cubiertas por el producto de las tarifas (especialmente el
mantenimiento), si no la calidad del
servicio se degrada progresivamente.
La garanta popular
Recoleccin de basura
en Belem (Brasil).
Para el financiamiento de las infraestructuras, se pueden emplear diversas
Pgina siguiente:
mantenimiento de
una alcantarilla en
Bamako (Mali).
En Brasil, el Fondo de Garanta

por Tiempo de Servicios,
equivalente de un seguro de
desempleo, alimentado mediante
cotizaciones deducidas de los
salarios y cuya gestin es confiada
a un banco pblico (Caixa
Economica Federal) permite
proponer a las municipalidades
prstamos a largo plazo a tasas
ventajosas, especficamente
destinados a las inversiones en los
sectores de sanidad y de vivienda.
Desde hace poco tiempo, esos
prstamos estn igualmente
abiertos a interlocutores privados
de proyectos de saneamiento.
Entre pblico y privado

La gestin de los servicios urbanos recurre a menudo al partenariado pblico-privado (PPP) asociando
a una autoridad organizadora pblica con una empresa privada. Algunas son instituciones, como las
sociedades de economa mixta (SEM) en Francia, pero la forma ms corriente de PPP es la de tipo
contractual, basado en un pliego de condiciones determinado por la autoridad pblica y ejecutado
por el interlocutor privado. El campo de aplicacin de los PPP puede ser el servicio en su conjunto
(explotacin, cuidado y mantenimiento de obras, gestin de usuarios) o una obra particular (una
central elctrica, una estacin depuradora). Varios montajes pueden ser tenidos en cuenta:
Fuente: Instituto de gestin delegada
48
Fuente de la
Recuperacin del
interlocutor privado
Campos de
aplicacin
Duracin media
del PPP
Financiamiento
e Inversiones
Propiedad
de las obras
Privatizacin
Servicio
Indefinido
Socio privado
Socio privado
Tarifas pagadas
por los usuarios
Concesin
Servicio
20 a 30 aos
Interlocutor privado
Autoridad pblica
(transferencia a la
salida del contrato)
Generalmente
tarifa pagada
por los usuarios
Arrendamiento
Servicio
10 a 20 aos
Autoridad pblica
Autoridad pblica
Generalmente tarifa
pagada por los usuarios
Contrato
de gestin
Servicio o algunas
misiones (como la
facturacin de los
usuarios)
1 a 5 aos
Autoridad pblica
Autoridad pblica
Pago de parte de la
autoridad pblica
a veces participacin
ingresos
Contratos de tipo
Build Operato
Transfer (BOT)
Obra
Duracin de
amortizacin de
la inversin
Interlocutor privado
Autoridad pblica
(Transferencia al
final del contrato)
Pago de parte de la
autoridad pblica
cooperacin internacional) o garantas

aportadas por proveedores de fondos
internacionales que permitan reducir
las primas de riesgo. Finalmente, esos
prstamos deben ser accesibles a las
autoridades organizadoras. En numerosos pases las asociaciones locales no
tienen acceso al crdito o no pueden
dirigirse a los proveedores de fondos algunas instituciones internacionales
slo tratan con los Estados (Ver sobre
este tema el captulo Financiar las ciudades), aunque esta situacin tiende a
evolucionar.
Elaborar un compromiso
entre equilibrio econmico
y justicia social
cios alternativos cuando las contribuciones parecen demasiado importantes. Las perecuaciones entre servicios
pueden existir (a menudo entre el
agua y el saneamiento o entre la electricidad y el agua) con el mismo riesgo. La institucin de una tarifa social,
cuando los usuarios beneficiarios son
claramente identificados y cuando la Webografa
autoridad se ocupa del financiamien- Consejo Mundial del Agua
www.worldwatercouncil.
to, se considera en la actualidad como
org
la mejor va.
Oficina Internacional del
agua
El financiamiento complementario
www.oieau.fr
puede ser asegurado por las transfe- Programa solidario Agua -
rencias fiscales fundadas en la solidaridad geogrfica y social y asentadas

en el salario de los contribuyentes. El
Los servicios esenciales son actividades estado y los niveles de las administraeconmicas sometidas al inters gene- ciones regionales juegan entonces un
ral el cual dirige reglas especficas de papel distributivo mayor.
solidaridad. Si desde un punto de
vista global la operacin debe poder
cubrir todos los costos (comprendido
el mantenimiento y la inversin cuando sta est comprendida) sus ingresos pueden incluir contribuciones individuales de usuarios diferenciados
(estructura de tarifas) como transferencias pblicas (subvenciones).
La estructura de las tarifas puede reposar en la distribucin entre usuarios
(domsticos o industriales, ricos o pobres) pero esto trae a menudo efectos
perversos, como el desarrollo de servi-
Ps-Agua
Asociacin especializada
en la problemtica del
agua (provisin de agua,
saneamiento...) en los
pases en vas de
desarrollo
www.pseau.org
Instituto de Gestin
delegada IGD
www.fondation-igd.org
Institute of Waste
Management
www.iwm.co.uk
Recycler's World
www.recycle.net
Programa de las Naciones
Unidas para el Medio
ambiente
www.unepie.org
Water Supply and
Sanitation WatSan
Programa del Banco
Mundial
www.worldbank.org/
watsan
International Water
Management Institute
IWMI
www.cgiar.org/iwmi
Suez Lyonnaise de Aguas Ondo Servicio
www.suez-env.com
Veolia Agua
www.veoliaeau.com
BCEOM (sociedad francesa
de ingeniera)
www.bceom.fr
Sogreah Consultants
www.sogreah.fr
Ingenieros consejo y
economistas asociados ICEA
www.icea-consult.com
Sindicato de Empresarios
franceses internacionaes
SEFI
www.sefifrance.fr
Instituto de Estudios
Politicos de Rennes IEP
Master ISUR (Ingeniera
de Servicios Urbanos en
red en los pases en
desarrollo)
www.rennes.iep.fr
Webografa en lnea
49
50
La movilidad urbana
La
movilidad
urbana
La cuestin de los
desplazamientos en la
ciudad no se limita al
desarrollo de las
infraestructuras y a la
utilizacin de materiales
de gran calidad. Exige
esfuerzos de gestin,
innovaciones en materia
de financiamiento y la
consideracin de las
necesidades de las
poblaciones y de su
medio ambiente.
Calificar las necesidades
LLas calles de las ciudades de los pases en desarrollo reciben usuarios

mltiples (pluralidad de modos de
desplazamiento, actividades informales...), cda uno aumentando la dificull crecimiento urbano somete los
tad del trnsito y la vulnerabilidad de
sistemas de transporte urbano a
los peatones.
fuertes presiones. En los pases
en desarrollo, la ausencia de polticas El crecimiento global del parque aude gestin del espacio pblico agrava tomotor tiene como corolario el destodava los efectos inducidos por el arrollo de la congestin y de la polucrecimiento acelerado de las ciudades. cin. Consecuentemente, la velocidad
Por todas partes, las autoridades loca- media de circulacin desciende, aules deben encontrar los medios finan- mentando al mismo tiempo los costos
cieros y tcnicos para articular modos de explotacin de los transportes code transporte de naturaleza diversa - lectivos. El alza de las tarifas los vuelindividuales y colectivos, privados y ve menos atractivos y su parte en los
pblicos, en sitio propio o no- para desplazamientos tiende entonces a
responder a las necesidades de sus po- disminuir. Se estima entonces que los
transportes se llevan entre el 10% y
blaciones.
La movilidad urbana
Los tiempos del transporte

A escala global, el tiempo de trayecto necesario para
trasladarse a su lugar de trabajo vara mucho de una
ciudad a otra. En la mayor parte de las ciudades de los
pases en desarrollo de ms de tres millones de
habitantes, ese trayecto dura ms de 45 minutos. Pero
la poblacin no lo explica todo. En Bangalore (India),
los 6 millones de ciudadanos pasan trmino medio
30 minutos en los transportes, mientras que los
570.000 habitantes de Phnom Penh (Camboya) les
consagran 45 minutos. En Bangkok (Tailandia), los
8,8 millones de ciudadanos necesitan una hora para
efectuar ese trayecto. En las aglomeraciones de los
pases industrializados, esta duracin est en general
comprendida entre los 20 y los 30 minutos (los
habitantes de Boston, en un nmero de 3,2 millones,
precisan unos 25 minutos, y 20 minutos los habitantes
de Birmingham).
Manila 81%
Bangkok
50%
Pekn 27%
Shanghai
Hanoi
26%
11%
Ho Chi Minh
3%
30% de los recursos de las familias menos favorecidas. En algunas

ciudades, la falta de transporte pblico se suma a la insuficiencia de recursos de las poblaciones y la marcha a
pie puede representar hasta el 50%
de los desplazamientos.
El costo se expresa tambin en tiempo
perdido. En 2000, en Mxico, a un
20% de los trabajadores les llevaba
tres horas de ida y vuelta de sus casas
Parte de los
transportes pblicos en
los desplazamientos
urbanos motorizados
en algunas ciudades
de Asia.
Fuente: Minefi-DGTPE Julio 2005
Las calles de las
ciudades de los pases
en desarrollo reciben
mltiples usuarios y
cada uno acrecienta la
dificultad del trnsito.
Abajo, de izquierda a
derecha: Una situacin
intrincada en
ShaoXing (China), un
conductor de taxi en
Argel (Argelia), calle
peatonal en
Jaipur (India), un
embotellamiento
en plena noche en
Kiev (Ucrania),
las motocicletas
omnipresentes de
Hanoi (Vietnam).
51
52
La movilidad urbana
a sus lugares de trabajo. Dato que explica el desarrollo de okupas en proximidades inmediatas a los centros de
las ciudades y que va en contra del
mercado inmobiliario. Cuando los inconvenientes se hacen demasiado importantes es grande el riesgo de ver a
las empresas desplazar sus instalaciones de una ciudad a otra.
de realizar rutas, solucin por entonces promovida por las entidades crediticias. Esta tendencia ha favorecido la
proliferacin, ms o menos anrquica,
de operadores privados y del
transporte informal -y hasta ilegal- en
las metrpolis del Sur.
En el pasado, por la falta de capacidad de inversin y del hecho del crecimiento urbano, muchas de las metrpolis no tuvieron otra eleccin que la
El desarrollo del transporte pblico

urbano constituye el componente
principal de los planes de desplazamiento urbano, la condicin de desar-
Proponer una
estrategia global
La India: salir del automvil

En Delhi (India) el nmero de
desplazamientos por persona y por
da debera aumentar de 0,8 a
1,2 veces, si las tendencias actuales
persisten en el decenio prximo.
El recorrido medio de los trayectos
(tanto en automvil como en
mnibus) debera duplicarse. En
respuesta a esto, el nmero de
vehculos pasara a 8 millones. Por
lo tanto, la ciudad ha imaginado
un ambicioso programa de
transporte masivo rpido y acaba
de inaugurar su tercera lnea de
metro. Ms all de la
diversificacin de los modos de
transporte, se trata de influir sobre
la estructuracin urbana y de
luchar contra la ostentacin y la
dispersin, fuentes de dependencia
del automvil. La cuestin pasa por
lograr coherencia en las polticas
de urbanismo y de transporte, en
especial en lo que concierne a la
afectacin de terrenos.
Sitio propio: la bsqueda

de coherencia
Proyectos como el metro de Hanoi,
financiado por la cooperacin
francesa, o el de Nueva Delhi,
sostenido por la cooperacin
japonesa, muestran que el xito de
los proyectos "pesados" de
construccin de transportes pblicos
pasa por su fuerte integracin en
los esquemas de desarrollo de la
ciudad y por una aproximacin
global de los diferentes modos de
transporte mnibus, taxi, lneas
frreas urbanas para crear un
sistema coherente.
rollo sostenible de las ciudades y un

elemento determinante en la bsqueda de su competitividad econmica y
de la cohesin social. El transporte
permite el acceso a las escuelas, a los
empleos, a los centros comerciales y
de salud -otros tantos desplazamientos que representan la mayora de la
movilidad urbana. Actualmente, la
mala calidad de los transportes, incluso su ausencia, es causa de ausentismo. El transporte escolar es tambin
un problema mayor, que se agravar
en los pases donde el 70% de la poblacin tiene menos de 25 aos.
Trolebuses y tranvas
jams haban
abandonado el centro
de las ciudades de
Europa del Este ni
del contorno
mediterrneo. En lo
alto de la pgina:
Antalaya (Turqua);
Plzen (Repblica
Checa); Budapest
(Hungra); al lado en
Tunis (Tunisia). El
tranva regresa hoy
bajo una forma ms
moderna, como aqu
al lado en Eskisehir
(Turqua).
La movilidad urbana
La creacin de un sistema de transportes organizado permite reducir los factores de inestabilidad social y poltica y
previene los efectos de la segregacin
espacial. El desarrollo de los transportes favorece tambin la proteccin del
medio ambiente y permite luchar
contra la polucin atmosfrica producida por los transportes individuales y
de ese modo inscribir el crecimiento
urbano en el objetivo mundial de reduccin del efecto invernadero. Una
de las estrategias consiste en introdu-
cir y desarrollar sistemas de transporte

colectivo que constituyan la red alrededor de la cual se organicen los vehculos de ms pequea capacidad. Este
dispositivo puede ser completado por
mnibus o sistemas de transporte urbano sobre los trayectos de mayor
trnsito, organizados en sitios propios
en corredores reservados.
Partir de la demanda
El mercado de transportes urbanos
debe organizarse en funcin de la demanda, integrando si fuera necesario
elementos que estimulen algunos medios de transporte, y debe apoyarse
53
54
La movilidad urbana
en la jerarquizacin de la oferta,
dando su lugar a cada modo de
transporte en una red estructurada y
organizada. Ms que oponer el sector
pblico al privado, las necesidades de
desplazamiento deben ser satisfechas
en las mejores condiciones posibles y
al ms bajo costo para la comunidad.
De modo que coexisten diferentes categoras de transporte: el transporte
masivo, con una tarifa accesible y encuadrada por convenciones entre los
prestadores del servicio y la autoridad
el tiempo. Implica igualmente reunir a

los diferentes actores del sector.
La cuestin del
financiamiento
La debilidad de los recursos financieros disponibles constituye el principal
inconveniente de las autoridades locales para llevar a cabo sus proyectos.
Recurrir al Estado central a veces ya
no resulta suficiente, y se observa el
desarrollo de modos de financiamiento alternativos: concesin al sector
privado bajo la forma de un Build

Operate Transfert (BOT), como para
los metros de Bangkok o de Manila;
establecimiento de acuerdos pblicoprivados (PPP) como en San Pablo o
en Mxico; recurso a prstamos bilaterales o multilaterales, una opcin
elegida en Argelia, en Tnez, o en
Egipto.
reguladora; los taxis individuales y colectivos, que responden a necesidades

precisas y ocasionales; y los servicios
de mnibus y minibuses que permiten
cubrir los barrios inaccesibles para los
vehculos de grandes dimensiones.
Una oferta diversificada permite
responder al crecimiento de las necesidades de desplazamiento tanto como a
los riesgos de saturacin y de bloqueo.
Pero ponerla en actividad exige importantes ordenamientos e inversiones costosas cuya carga debe escalonarse en
El metro (de izquierda

a derecha: en Praga,
El Cairo y Varsovia)
seduce a los
responsables de las
grandes metrpolis,
pero es la solucin
que demanda ms
inversin y crditos.
Para analizar el problema del financiamiento, hay que distinguir la explotacin de los sistemas de transporte urbano, de la inversin y el
financiamiento de las vas de comunicacin, de su ordenamiento. En razn
de su rol esencial en el desarrollo econmico, social y medioambiental de
las ciudades, los transportes no pueden ser considerados como un sector
puramente comercial, en el que los
gastos y los ingresos deben equilibrarse sin intervencin externa.
La organizacin y la programacin de
los transportes, la planificacin urbana y las cuestiones de expropiacin,
La movilidad urbana
en razn de los necesarios presupuestos elevados y de la complejidad de

las modalidades de financiamiento,
exigen la intervencin de los poderes
pblicos.
La inversin inicial es a menudo importante y requiere de mecanismos
de financiamiento adaptados. Los
operadores pueden difcilmente devolver sus prstamos y amortizar simultneamente, por ejemplo, los vehculos. En el caso de los propios
sitios, gravosos, el financiamiento de
la inversin inicial es an ms complicada. La gran mayora de los pases organiza esquemas institucionales y financiamientos complementarios a los
ingresos por tarifas para asegurar el
desarrollo de su transporte pblico
urbano.
Importa entonces determinar lo que
debe ser financiado y segn qu modalidades. Segn estudios hechos en
algunos pases de frica, los ingresos
fiscales percibidos en el sector de
transportes urbanos, incluidos los de
automviles particulares, son muy
superiores a los gastos efectuados
para ese mismo sector aun incluyendo los gastos del servicio de vas pblicas urbanas. Una transferencia parcial
de esta fiscalidad, bajo una forma a
definir, podra entonces justificarse,
especialmente para las inversiones.
Para los proveedores de fondos, la
preocupacin esencial es la perennidad de los sistemas. Se ha privilegiado, luego del Banco Mundial, la priva-
tizacin de los transportes, prefiriendo la competencia entre varios pequeos operadores, la supresin de
las ayudas pblicas y la prioridad otorgada a los operadores de rutas sobre
los sistemas muy gravosos, inclusive
para las ciudades de varios millones
de habitantes. La consideracin del
impacto medioambiental ha hecho
evolucionar la posicin de los proveedores de fondos que financian cada
vez ms proyectos importantes o la
compra de material de transporte. Sin
embargo, si los financiamientos multilaterales existen, los procedimientos y

los condicionamientos todava excluyen ampliamente a los transportes
urbanos.
Los ejemplos pasados muestran que
otorgar financiamientos no alcanza
para mantener empresas. Son necesarias medidas de acompaamiento,
especialmente de regulacin y de
control. Importa tambin que los operadores, pblicos y privados, adopten
reglas de gestin rigurosas con objetivos de productividad que les permitan
alcanzar el equilibrio. Las empresas
que explotan los ejes estructurantes
deben tambin tener un tamao suficiente y estmulos al agrupamiento
pueden ser tiles para mejorar su
competitividad.
Esto no puede realizarse sin la implicancia real de los poderes pblicos locales a
fin de promover una visin global de la
ciudad y una organizacin completa del
sistema de transporte urbano.
Webografa
Cooperacin para el
desarrollo y el
mejoramiento de los
transportes urbanos
CODATU
www.codatu.org
Centro de Estudios sobre
las redes de transporte y
el urbanismo CERTU
www.certu.fr
Instituto Nacional de
Investigaciones sobre los
transportes y su
seguridad INRETS
www.inrets.fr
Laboratorio de Economa
de los Transportes LET
www.let.fr
Programa de Accin y de
innovacin en los
Transportes Terrestres
PREDIT
Programa de
investigacin, de
experimentacin y de
innovacin en los
transportes terrestres,
iniciada y conducida por
los ministerios
encargados de la
investigacin, de los tran
sportes, del medio
ambiente y de la
industria, el ADEME y el
ANVAR
www.predit.prd.fr
Administracin autnoma
de los transportes
parisinos RATP
www.ratp.fr
SNCF Internacional (filial
de la Sociedad Nacional
de Ferrocarriles
franceses)
www.sncfinternational.com
Systra (filial de ingeniera
de SNCF y de la RATP)
www.systra.com
Misiones pblicas
www.missionspubliques.
com
Programa de Transporte
del Banco Mundial
www.worldbank.org/
transport
Webografa en lnea
55
56
Ciudades ms seguras
Ciudades
ms seguras
Ofrecer ciudades seguras como
espacios de vida y de actividades a los
habitantes es un objetivo para el
conjunto de las municipalidades del
planeta. Ms all del refuerzo de la
seguridad fsica, crear un
as ciudades tienden actualmente
vnculo social e implicar a
a transformarse en verdaderos
protagonistas de la lucha contra
los ciudadanos en la vida los fenmenos
de inseguridad urbana, especialmente desarrollando
municipal constituyen
abordajes que asocian a actores pdos instrumentos
blicos y privados. Esta gestin resulta
tanto ms necesaria, cuanto que a
importantes para las
menudo, por falta de medios, esas
polticas de la ciudad.
mismas ciudades han derivado el pro-
Los 3 pilares de la prevencin

Prevencin social
Deteccin de grupos de riesgo
Educacin
Actividades recreativas para
los jvenes
Ayuda a las vctimas
Concepcin del medio ambiente
Mejorar la iluminacin
Cercar los parques, los
espacios pblicos
Concebir calles, edificios,
parques ms seguros
Reorganizar los mercados y las
estaciones de transporte
Aplicacin de la ley
Patrullas de polica visibles en
barrios determinados
Red de vigilancia de los
vecinos
Mejor acceso y relaciones
fluidas con los representantes
de la ley
Fuente: Safer Cities, programa ONUHabitat
blema en algunas dinmicas comunitarias locales, cuando stas existan: a

los mecanismos tradicionales de autorregulacin (consejos de familia o de
barrio) se agregaron, por ejemplo,
iniciativas colectivas de prevencin
(comits locales de seguridad) e "individuales" (sociedades de vigilancia
privadas).
Pero incluso antes que la cuestin de
los medios, es el mismo concepto de
seguridad urbana lo que ha faltado
durante mucho tiempo. sto no solamente en relacin a la prioridad casi
absoluta dada a las infraestructuras o
a los servicios pblicos comerciales,
sino tambin en la propia concepcin
de los barrios nuevos, de las zonas comerciales o del equipamiento pblico. La cuestin de la seguridad es globalmente la de la relacin entre los
edificios, la calle y los dems espacios
pblicos y finalmente, el conjunto de
usuarios de la ciudad: los nuevos
"consumidores urbanos" pueden ser
tambin predadores.
Los habitantes
acomodados de las
ciudades en lucha
contra la inseguridad,
se rodean de vigilancia
privada (foto superior,
en Uganda). Vctimas,
ellos tambin, los ms
desprovistos se
defienden como
pueden: abajo, en un
barrio carenciado de
Port Harcourt (Nigeria);
los habitantes se
protegen de los
ladrones organizando
rondas de noche y,
aqu, con un hombre
de paja, que
supuestamente pasa
por vigilante.
Ciudades ms seguras
prevencin, construida en base a las instituciones y culturas locales.
Prevenir juntos
Muchas acciones habrn de construirse
alrededor de un sentimiento de pertenencia y de solidaridad. Puede tratarse
de grupos de ayuda mutua entre personas que conocen idnticos problemas
-toxicmanos, parientes confrontados
a la agresividad de sus hijos, etc. Se
pueden tambin activar nuevas mediaciones, especialmente en favor de los
nios y de los jvenes cuyos padres
estn ausentes o no tienen capacidad
de accin. Cuando se trata de descubrir
una actividad o la cultura de la ciudad,
es una comunidad la que se moviliza.
Integrar la seguridad a las

polticas urbanas
Administrar los espacios

pblicos
El crimen y el desorden urbano provocan perjuicios tanto a los individuos

como a las colectividades, especialmente disuadiendo a los inversores. Si la pobreza mantiene a menudo la inseguridad, un desarrollo econmico sostenido
puede cohabitar con una fuerte criminalidad, y hasta alimentarla. Ninguna
ciudad puede dispensarse de una accin
en ese dominio. Integrar la seguridad a
las polticas urbanas constituye una
orientacin reciente, explorada en los
Estados Unidos en los aos 1980, luego
en Europa, en los aos 1990. En 1996, a
pedido de la asociacin de jefes de gobiernos municipales africanos, frente al
crecimiento de la violencia en sus ciudades, la Agencia Habitat de las Naciones
Unidas, cre el programa Safer Cities.
La idea central de esas polticas es la
La insuficiencia de iluminacin o la disposicin de los espacios pblicos pueden influir en el sentimiento de inseguridad del pblico. La animacin de
espacios pblicos urbanos o de planificaciones que permitan la cohabitacin
de diferentes poblaciones constituyen
otros medios de accin. Finalmente,
facilitar la recepcin en los puestos policiales o en las municipalidades posibilita desactivar muchos conflictos y distancias sociales. Inspirado en las
experiencias en pases desarrollados,
este eje constituye uno de los pilares
del programa Safer Cities.
Centro de
desintoxicacin y
de rehabilitacin de
Akeniji Adele, en
Lagos (Nigeria),
donde se tratan las
"area boys", jvenes
de la calle que toman
drogas duras, sobre
todo el crack.
Adaptar el derecho
Los sistemas jurdicos formales no
siempre estn adaptados como para
ofrecer un tratamiento rpido de los
Cooperacin directa en Madagascar

Concebido como un refuerzo de la sociedad civil malgache en
medio urbano, el programa de apoyo a las iniciativas barriales
(PAIQ), financiado por la cooperacin francesa, se ha
transformado en un programa de desarrollo local, que asocia
poblacin e instituciones en las seis capitales provinciales de
Madagascar. El PAIQ realiza pequeos equipamientos,
mejorando las condiciones de vida de las poblaciones
desfavorecidas, asocindolas a su concepcin y a su construccin:
rehabilitacin y construcciones de equipamientos colectivos, vas
pblicas, obras de saneamiento, bloques sanitarios, escuelas,
centros juveniles... Permite a la vez responsabilizar a los
habitantes respecto de su mbito de vida e instaurar una concertacin permanente con los poderes
pblicos, en un marco de democracia participativa y de gestin compartida del espacio y del barrio.
57
58
Ciudades ms seguras
litigios y reducir el sentimiento de exclusin. Las mediaciones de proximidad, a menudo construidas sobre antiguas instituciones culturales, permiten
aumentar los recursos. En la India, en
los barrios ms pobres, se solicita la
participacin de voluntarios para
transformarse en interlocutores privilegiados de la polica. stos acompaan a los habitantes de su barrio que
quieren formular denuncias y sirven
tambin de mediadores en el arbitraje
de pequeos conflictos locales. Las
nuevas prcticas quieren romper con
el abordaje fragmentado de los problemas de seguridad, buscando tratamientos evolutivos y adaptados a los
recursos culturales de la ciudad como
as tambin a las causas del comportamiento violento o depredador.
Movilizar los actores

locales
En este contexto de adaptacin permanente, el movimiento asociativo
bajo sus mltiples facetas juega un rol
esencial en todas partes del mundo,
relevando instituciones y reforzando
lazos sociales: colectivos de barrio,
asociaciones de jvenes se movilizan
para mejorar los servicios pblicos o
sacar al barrio de su aislamiento; asociaciones de padres de alumnos asumen directamente la construccin de
escuelas y las cuestiones sanitarias; organizaciones de solidaridad se ocupan
de los ms carenciados; como prolongacin de grupos de ahorro, las mutuales barriales facilitan prstamos
para paliar los gastos de salud y de
educacin de los nios o de la habitacin; otras estructuras de insercin
acompaan el comienzo de pequeas
actividades, etc.
Esas asociaciones estructuran el espacio social y hacen el aprendizaje de un
Esta oficina de
material prefabricado
instalada frente a un
Tribunal de Ciudad del
Cabo (Sudfrica),
alberga a las
consejeras del Mosaic
Training and Healing
Center for women:
ellas asisten a las
vctimas ms
desprovistas en sus
acciones judiciales.
El nuevo emblema de
la Corte Suprema de
Sudfrica (detrs)
representa un rbol de
justicia tradicional
acogiendo a hombres
y mujeres, a blancos y
negros.
Financiamiento migratorio
Las asociaciones de inmigrantes

residentes en Francia participan
cada vez ms en proyectos de
desarrollo en relacin con los
nuevos municipios, los antiguos
poderes (jefes de aldeas,
autoridades barriales), las
asociaciones de jvenes y de
mujeres, de comerciantes, de
agricultores, de artesanos.
El objetivo es el de apoyar
dinmicas locales creadoras de
empleo, susceptibles de limitar
las partidas. Tal es el caso de la
Federacin Intercomunal del
crculo de Dima (regin de
Kayes, Mal) en Francia. sta
tiene un parador en Bamako:
la Asociacin de "migrantes
retornados" de Dima. Con un
apoyo de carcter institucional
a ttulo de la cooperacin
descentralizada, por la regin
Nord-pas-de-Calais.
Ciudades ms seguras
Participacin en Dakar
Ndiarme Limamoulaye es una de las 43 comunas de circunscripcin de la
aglomeracin de Dakar. Bajo la presin de asociaciones, las autoridades locales
experimentan una gestin participativa basada en la "Carta africana de dilogo
entre habitantes y comunas locales" (Foro de los habitantes, Windhoek,
Namibia, 12 - 18 de mayo de 2000). Comits participativos de barrio y comits
temticos, formados teniendo en cuenta la identificacin de los problemas y las
necesidades de todos los grupos sociales y econmicos, los identifican y tratan
de encontrar soluciones con el consejo municipal. Los representantes de esos
comits asisten a las deliberaciones del consejo municipal y pueden intervenir
en ellas, aunque no tienen derecho a voto. Esta gestin inspirada en la de Porto
Alegre (Brasil), es acompaada por intervenciones centradas en los grupos
vulnerables: consejo comunal de mujeres, de discapacitados y de jvenes.
Juego de nios,
msica en la calle,
gente de Rap (el
grupo nigeriano Kora)
o bailarines (capoeira
en Brasil): la libertad
de expresin en el
espacio pblico
urbano es uno
de los elementos
constitutivos de
la ciudadana.
dilogo constructivo con las autoridades. Se han transformado en interlocutores inevitables para luchar contra
las nuevas formas de pobreza urbana,
la insercin de los jvenes, las segregaciones sociales y espaciales.
Un vivero urbano
El tejido asociativo y la movilizacin
alrededor del desafo de la gestin colectiva son muy diferentes segn los
pases y los continentes: Amrica
Latina conoce una fuerte tradicin de
organizacin comunitaria de base; en
frica, esos procesos quedan esencialmente a merced de la iniciativa de
operadores exteriores; en el sur y en
el sudeste asiticos, la articulacin
entre las asociaciones locales y los poderes municipales varan entre comunidades locales poderosas y asociacio-
De arriba para abajo:

reunin de grupos de
Limamoulaye para la
creacin de una
cooperativa;
representantes de la
ONG Enda con un
representante del
alcalde; guardera de
una mutual sanitaria.
nes de origen ms estatal, segn las

particularidades nacionales. Las organizaciones no gubernamentales han
tomado progresivamente conciencia
de que las mltiples estructuras que
nacieron en los barrios constituan un
incentivo de cambio social. As, han
sostenido su papel de intermediacin
para hacer de ellas lugares de formacin y de aprendizaje, inclusive de
participacin en la vida pblica.
La participacin en la cosa pblica, la
determinacin de las reglas que permiten el acceso a los lugares y a los
servicios de la ciudad, la integracin o
la marginalizacin social, la libertad
de expresin, de asociacin, de empresa en el espacio urbano, etc. son
otras tantas prcticas sociales constitutivas de una ciudadana emergente.
Confrontando esas prcticas al discurso oficial, se da vuelta el sentido habitual de la palabra: la ciudadana no es
solamente un derecho, es tambin
una prctica, una bsqueda permanente. Esa transformacin del abordaje es tanto ms necesario cuanto que
la exigencia de una mejor funcionalidad de las ciudades para sostener el
desarrollo econmico genera rupturas
profundas en el tejido urbano.
Webografa
ONU-Habitat : Programa
Safer Cities
www.unchs.org
Foro europeo para la
seguridad urbana
www.urbansecurity.org
Foro francs para la
seguridad urbana - FFSU
www.ffsu.org
Instituto Nacional de Altos
Estudios de seguridad INHES
www.inhes.interieur.
gouv.fr
Finansol
Portal de financias
solidarias
www.finansol.org
Coordinacin Sud
Portal de las ONG
francesas de solidaridad
internacional
www.coordinationsud.
org
Webografa en lnea
59
60
La proteccin del
medio ambiente no es,
propiamente, una
cuestin urbana.
Sin embargo, luchar
contra las poluciones,
elegir energas limpias,
tratar los desechos
urbanos, constituyen
otros tantos dominiosclave para un desarrollo
armonioso y sostenible
de las ciudades y de las
aglomeraciones.
Ciudades
sostenibles
n gran medida, los principales
riesgos medioambientales globales, como el efecto invernadero y
la degradacin de la capa de ozono,
encuentran su origen en el funcionamiento de las grandes ciudades. De
aqu a 2015, las zonas urbanizadas representarn ms del 80% de las emisiones mundiales de CO2, constituyendo
otros tantos centros mayores de polucin del aire, del agua o del suelo. La
preservacin de la salud y de las condiciones de vida pasa entonces en gran
parte por una gestin sostenible de las
relaciones entre desarrollo urbano,
energa y medio ambiente. Buscar el
desarrollo sostenible de las ciudades y
de las aglomeraciones es la respuesta a
esta situacin, as como a los desafos
de una demanda mundial de energa
inexorablemente en alza, del cambio
climtico y del enrarecimiento de los
recursos naturales.
Hacia ciudades ms
sostenibles
El acceso a la movilidad urbana permiti en el transcurso del Siglo XIX una
ampliacin urbana que modific radicalmente el espacio de la ciudad. En
Japn, donde la densidad urbana es
alta pese a un habitat mayoritariamente horizontal, el escalonamiento
El peso de los automviles
Densidad, eleccin modal y polucin del aire por los vehculos de transporte de personas
Regin
Densidad
habitante/
hectrea
% marcha,
bicicleta, transporte colectivo
Estados Unidos y Canad
18,5
14%
237
Europa del Oeste
55
50%
88
4800
Asia (Ciudades ricas)
134
62%
31
3900
Asia (Otras ciudades)
190
68%
84
14200
frica
102
67%
148
8600
90
64%
118
9300
Amrica Latina
Fuente: Yves Amsler, Banco Mundial, Dakar, 2001.
Emisiones (CO,
SO2, Nox, COV)
por habitante (Kg)
Emisiones (CO,
SO2, Nox, COV)
por hectrea (kg)
3950
urbano costero ha tomado proporciones considerables, haciendo que el

desplazamiento hacia la megalpolis
de Tokio dependa del buen funcionamiento de los sistemas de transporte
colectivo. En un plano opuesto, el modelo norteamericano enteramente
basado en el automvil ha alcanzado
dimensiones que tornan difciles los
desplazamientos cotidianos en un
mundo donde los recursos energticos fsiles se van agotando. La dispersin del habitat fue acompaada por
la de la produccin manufacturera y
de los servicios. El recurso general al
transporte por ruta y las plataformas
logsticas resultantes traen en la actualidad aparejada la saturacin de
los ejes de circulacin. Tales fenmenos, lejos de concernir slo a los pases
del norte, marcan a las metrpolis y a
las aglomeraciones de los pases del.
sur, en todos los sitios donde el desarrollo demogrfico y econmico local
es importante.
cibidas durante mucho tiempo como

lugares de degradacin medioambiental (polucin, ruido, falta de espacios
verdes). Las "ciudades jardn" (poco
densas, con muestras de transicin
entre ciudad y campaa, construidas
en los mrgenes de las ciudades) han
dado nacimiento a un escalonamiento
urbano -una evolucin que ya muestra
sus lmites tanto desde el punto de
vista medioambiental como econmico
y social. Actualmente una forma de ciudad densa aparece como una respuesta
razonable a los desafos medio-ambientales: distancias cortas, transportes
integrados; dominio de necesidades y
Las "ciudades jardn"
de los restos energticos. Construirla
poco densas, han
implica una verdadera poltica de uso
generado un
de los suelos: reconquista de los cenescalonamiento
urbano que muestra
tros vetustos, de baldos, de barrios
desde ahora sus
perifricos degradados... El recurso del
lmites. De arriba hacia
bien raz considerado hasta ahora
abajo: Una calle de la
como ilimitado, habida cuenta del provieja Lisboa (Portugal);
embotellamientos de
greso de la productividad agrcola, se
Kampala (Uganda); un
torna a igual ttulo que los recursos de
barrio residencial en
agua y de energa, un desafo determilos Estados Unidos.
Las "ciudades compactas", es decir
nante de la estrategia de desarrollo de
apretadas y cuya influencia sobre el
las ciudades.
territorio est delimitada, han sido perDeclinar el principio de precaucin,
El modelo Dongtang
concebir planes de gestin integrada,
cuidar el espacio y el largo plazo, ecoInspirado en la experiencia de la economizar
recursos, promover el reciclaciudad inglesa BedZed (Beddingthon
do y desarrollar una energa limpia
Zero Energy Development) las
constituyen otros tantos imperativos
autoridades chinas han lanzado en
2005 un proyecto de ciudad ecolgica
difciles pero inevitables para las ciuconcebida por la sociedad britnica de
dades en rpida expansin.
ingeniera Arup. En 2010, la nueva
ciudad Dongtang, a algunos
kilmetros de Shanghai, debiera recibir 50.000 primeros
habitantes en una ciudad autosuficiente en energa
totalmente renovable (elica y solar). Haciendo de
vehculos hbridos el principal modo de transporte y
estimulando a los agricultores a practicar la agricultura
biolgica, Dongtang quiere trasformarse en un modelo
de la ciudad del maana.
Un aire sano
La polucin es la consecuencia ms
fcilmente perceptible del modelo
dominante de desarrollo urbano.
Producto de las energas utilizadas, de
la expansin del trnsito automovilstico, pero igualmente de la insuficien-
61
62
Polucin atmosfrica y salud

Son las ciudades del Sudeste Asitico las que sufren ms.
Su poblacin pierde ms de diez aos de vida por sufrir
enfermedades directamente ligadas a la polucin
atmosfrica. Las menos alcanzadas son las ciudades de
Amrica Latina y de Europa. De una manera general
solamente los pases muy industrializados estn por debajo
de las tasas de polucin atmosfrica fijada por la OMS.
000 personnes)
El peso de la polucin del aire (aos de incapacidad

por 1000 personas).
Fuente: Lvosky, 2002, Banco Mundial
Amrica Latina
Europa del Este y Asia Central
Medio Oriente y frica del Norte
frica subsahariana
Asia del Sur
Asia del Este y del Pacfico
0
10
Ro (micro
sobre
un aire de
Pars
nse ug/m3
villes
gramme
par
mtre cub
e)
A imagen de la red Airparif en Ile-de-France, la ciudad
de Ro de Janeiro est dotada desde 2005 de un
instrumento de modelizacin de la polucin atmosfrica
que permite localizar y cuantificar las fuentes de
contaminacin trnsito automovilstico, industria as
como seguir hora tras hora su dispersin en la atmsfera
y representar los picos de polucin. Los servicios
municipales pueden visualizar bajo forma de
mapas el impacto de las decisiones que
piensan aplicar: estimulos fiscales a la
renovacin del parque automotor, inversin
en los transportes pblicos, desplazamiento
de fbricas o de refineras, etc.
Financiado por Renault y el Estado
francs, ese proyecto ha sido puesto
en prctica por empresas
francesas (Aria Technologies,
Citepa, Ingerop) y entra en
Gracias a la
el marco del programa
modelizacin, la
Clean Air Initiative for
polucin atmosfrica
Latin American Cities del
de la baha de Ro
Banco Mundial.
puede ser seguida
hora a hora bajo la
forma de mapas
(ver arriba).
te gestin de desechos, plantea problemas de salud pblica y de medio

ambiente.
El crecimiento urbano de los pases en
desarrollo engendra importantes necesidades energticas, ligadas a las actividades econmicas, a los transportes
y a la electrificacin de la habitacin,
inclusive su calefaccin. Las fuentes
energticas disponibles son a menudo
muy contaminantes en s mismas y en
razn de las tecnologas utilizadas. Es
el caso del carbn comnmente utilizado en China para la calefaccin urbana y que, por su calidad y por la de
los hogares donde es utilizado, es la
primera causa de polucin urbana; un
fenmeno corriente en Inglaterra durante la revolucin industrial. A ello
pueden agregarse, suscitando una
fuerte polucin atmosfrica y trmica,
la 15
vetustez del parque automotor o el
desmonte de terrenos, vinculado a la
ampliacin de las ciudades.
Las ciudades ms afectadas por la polucin atmosfrica son actualmente
Atenas, Mxico y las ciudades de Asia,
donde los resultados de los vehculos
son mediocres y la densidad de la poblacin, elevada. De manera general,
lo que plantea problemas es exactamente la calidad de los vehculos ms
que la tasa de motorizacin. As, ciudades con bajo nivel de motorizacin
como Rabat o Tehern, muestran una
polucin atmosfrica bastante fuerte,
debido a los transportes. Ese resultado se explica por la edad media del
parque automotor, la mala calidad de
la gasolina y la fuerte proporcin de
vehculos que funcionan a diesel.
Los pases desarrollados han aplicado
sistemas de medicin para conocer
mejor y observar la polucin atmosfrica desde comienzos del siglo XXI.
Ms recientemente, las metrpolis en
desarrollo entre las cuales figuran Ro,
San Pablo, Mxico, Santiago, Bangkok
o Shangai se equiparon con sistemas
similares. Tanto al norte como al sur
existe un arsenal de medidas para luchar contra la polucin, especialmente de origen automovilstico, entre
otras el estmulo a restringir el uso del

automvil. En caso de alerta, Sel reduce la circulacin en el sector cntrico bancario. En Mxico, el programa
integrado de lucha contra la polucin,
comenzado en 1988, combina con un
cierto xito la reglamentacin de los
tubos de escape, una circulacin alternada y la utilizacin de gasolina sin
plomo para los taxis y los autobuses.
Desde 1987, Pekn desarrolla la calefaccin a gas natural para reemplazar
los equipos a carbn.
Las aguas servidas,

que a menudo vuelven
a la naturaleza sin ser
tratadas, a falta de
financiamiento para
la construccin y la
explotacin de las
estructuras necesarias.
Tratar los residuos

La cuestin de los desechos lquidos y
slidos est ligada a la del crecimiento urbano y a la evolucin del modo
de consumo. La fuerte concentracin
urbana en algunas ciudades emergentes que no disponen de ninguna infraestructura para recibir nuevos ha-
La recoleccin de
residuos (al costado,
basureros chinos) la
seleccin y el reciclado
son a menudo
tomados a c argo por
el sector informal
(abajo, una colina de
basura en Filipinas).
bitantes, agrava la degradacin de su

medio ambiente. Se puede distinguir
el tratamiento de los efluentes lquidos de los efluentes slidos, inclusive
si los dos son generalmente administrados por las municipalidades a
cargo de la aplicacin de una legislacin -a menudo- nacional que dicta
los grandes principios de proteccin
del medio ambiente.
Los pases del norte como los pases
de sur toman en general tardamente
conciencia de la importancia del saneamiento, verdadero pariente pobre
de las polticas del agua. Sin embargo,
el desafo de la calidad del agua es inmenso a escala mundial. La absorcin
de agua contaminada es la principal
causa de mortalidad en el planeta y,
en 2000, la comunidad internacional
se fij como objetivo a desarrollar
para 2015 haber dividido por dos el
nmero de personas sin acceso al

agua potable. Las tcnicas para tratar
el agua, la devolucin de las aguas
servidas a la naturaleza en un estado
ecolgico satisfactorio, y el aporte de
recursos de agua apta para el consumo humano existen, pero los financiamientos faltan para la construccin y
la explotacin de las infraestructuras
necesarias.
63
64
La gestin de los residuos slidos

cubre tres tipos de actividad: la recoleccin, el tratamiento y el almacenamiento. La recoleccin de residuos, as
como una parte de la separacin selectiva y del reciclaje del producto
hacia una segunda vida, es a menudo
realizada por el sector informal y representa empleos para los ms desfavorecidos en las villas de emergencia.
El ejemplo tpico es el de los traperos
de El Cairo. El desafo consiste en organizar filiales de tratamiento de los
residuos capaces de hacer frente al
volumen recolectado. El tratamiento
de residuos peligrosos, especialmente
los desechos hospitalarios que pueden
representar hasta un 15% del total,
como en Hanoi, exige la creacin de
filiales especficas. Las descargas siguen siendo el modo de almacenamiento ms difundido en el mundo,
Retratamiento: soluciones participativas

En Brasil, se estima que solamente 35% de las aguas
servidas son tratadas y recolectadas. Alrededor de
11 millones de metros cbicos de aguas servidas son
devueltas cotidianamente a la naturaleza sin tratamiento.
En los aos ochenta Natal, en Rio Grande do Norte, fue la
primera ciudad que propuso un sistema de evacuacin en
condominio en los barrios de urbanizacin espontnea
y no organizada, a menudo muy poblados. Una red
de tubos fue enterrada a poca profundidad (40 cms.)
aprovechando la poca circulacin, y es dirigida por una
asociacin que rene a habitantes, a sus organizaciones
y a los tcnicos (pblicos y privados). Ese tipo de
funcionamiento ha sido retomado como un modelo por
la Organizacin Panamericana de la Salud.
materia medioambiental. Por fuera

de los pases de la OCDE, las energas
tradicionales -madera, biomasa- son
siempre las ms corrientes en el mbito habitacional. A menudo las cantidades disponibles no resultan suficientes, el acceso se hace por fuera de
todo marco legal y las poluciones generadas son importantes. Ahora bien,
el acceso a una energa limpia tiene
consecuencias en numerosos dominios: el desarrollo econmico, la salud
(reduccin de enfermedades respiratorias y de la mortalidad infantil), la
vida cotidiana (reduccin del hambre,
mejor acceso al agua potable y reducpese a los peligros que representan cin del tiempo pasado en ir a buscar
para la salud del hombre y su medio agua, madera para calefaccin y otras
duras tareas cotidianas) o el medio
ambiente.
ambiente (reduccin de la polucin).
Una organizacin ms racional, ms industrial, del tratamiento de residuos Segn la ONU, dos mil millones de
exige conocer e integrar al sector in- personas no tienen acceso a la electriformal en los planes estratgicos de cidad en el mundo. Otros dos mil
gestin de residuos. Finalmente, en el millones dependen de energas tradicaso de los desechos urbanos, es preci- cionales, tales como la madera
so a la vez racionalizar el trabajo (may los desechos
nutencin de los basureros y de los de28
sechos, separacin manual para
acopiarlos segn sus caractersticas
respectivas) y los trayectos (lugar de recoleccin - lugar de almacenamiento).
Elegir energas
La cuestin de la energa concierne a
varias problemticas: la de la produccin y, consecuentemente, del tipo de
energa utilizada, el de la distribucin, el de la tarifacin y el de los
efectos inducidos, especialmente en
56
El carbn,
habitualmente
utilizado en China para
la calefaccin, es la
primera causa de
polucin urbana.
Dos mil millones de

personas no tienen
acceso a la electricidad
en el mundo. Otros dos
mil millones dependen
de la biomasa (madera,
desechos animales o
vegetales) para cocinar
y calentarse.
96
Millones de personas
sin electricidad
Millones de personas que
dependen de la biomasa
Fuente: ONU, 2005.
801
509
575
animales o vegetales, para cocinar y

para calefaccin. Los pases en desarrollo recurren a menudo a energas
convencionales tales como el petrleo
y el carbn, que son en general particularmente contaminantes. En Lagos
(Nigeria), puesto que la compaa nacional de electricidad provee de slo
algunas horas de electricidad por da,
la mayora de los edificios estn equipados de grupos generadores que
funcionan a diesel. Al final del da, la
ciudad entera funciona con la ayuda
de motores electrgenos, cuyas emanaciones cubren la ciudad con una
nube negra. La generalizacin de este
tipo de soluciones genera problemas
de salud pblica (enfermedades pulmonares) y aumenta los riesgos (frecuentes incendios en las villas de
emergencia).
La eficacia energtica constituye hoy

en da un desafo fundamental para la
reduccin de emisiones de gas con
efecto invernadero y existen fuentes
importantes de reservas para cada actividad en la ciudad. El caso de la
construccin es significativo: la
Agencia del Medio Ambiente y del
manejo de la energa francesa
(Ademe) ha dirigido programas experimentales de eficacia energtica en
la construccin en El Lbano, en
Afganistn y en China. En China,
800.000 m2 de vivienda social en
Harbin, Shenyang y Pekin han sido
construidos gracias a procedimientos que permiten
ahorros de energa
superiores al 50% y una
18
706
reduccin significativa
de emisiones de gas con
1
efecto invernadero
713
(44.000 toneladas de
292
223
CO2 evitadas por ao)
por un aumento de
costo de
la construccin del 7%.
Esos resultados
prueban que algunas transferencias tecnolgicas permiten valorizar logros de los pases ricos en materia de calidad
medioambiental de la habitacin y
orientarse hacia una construccin
cada vez ms neutra en energa en las
ciudades de los pases del sur.
Repensar el crecimiento
urbano
Resulta indispensable hoy en da repensar el crecimiento urbano en trminos de preservacin medioambiental y energtica. Esta gestin podra
organizarse alrededor de cinco objetivos principales:
1. Privilegiar la accin, de antemano
si fuera posible, de infraestructuras
que permitan estructurar el desarrollo de la ciudad en las mejores
condiciones: provisin y distribucin de agua potable, saneamiento, red de transporte pblico, tratamiento de desechos, etc.;
2. Facilitar el acceso a las fuentes
apropiadas de energa, como las
energas renovables, los combustibles biolgicos, la energa fsil propia, y promover la eficacia energtica en todos los dominios de
actividad y de consumo;
3. Dar prioridad al transporte colectivo y volver limpios los medios de
transporte individual;
4. Planificar el desarrollo favoreciendo la mezcla de las funciones como
el acercamiento entre vivienda y
lugar de trabajo, la emergencia de
servicios y de comercios prximos,
la realizacin de equipamientos colectivos descentralizados;
5. Favorecer en la habitacin social
las normas de confort y de consumo energtico ms logrados y
concebir parques de actividad que
privilegien la ecologa industrial o
la ecologa circular.
Webografa
Ministerio de Ecologa,
Desarrollo y Planificacin
sostenibles
www.developpementdurable.gouv.fr
Fondo Francs para el
medio ambiente mundial
FFEM
www.ffem.net
Instituto de desarrollo
sostenible y de relaciones
internacionales IDDRI
www.iddri.org/iddri
Comit francs para el
medio ambiente y el
desarrollo sostenibleComit 21
www.comite21.org
Energa
Agencia de medioambiente
y de manejo de la
energa ADEME
www.ademe.fr
Grupo de energas
renovables y medio
ambiente
http://geres.free.fr
ENERDEV
Portal sobre la energa y
el desarrollo durable en
el Sur: conexiones,
inversiones y mtodos de
explotacin
www.enerdev.org
Fundacin energas para el
mundo, sitio de energas
renovables FONDEM
www.fondem.org
Water Supply and
Sanitation WatSan
Programa del Banco
Mundial
www.worldbank.org/
watsan
Desechos
Institute of Waste
Management
www.iwm.co.uk
Recycler's World
www.recycle.net
Agua saneamiento
Programa solidario agua
pS-Agua
www.pseau.org
International Water
Management Institute IWMI
www.cgiar.org/iwmi
Construccin
Centro cientfico y tcnico
de la construccin - CSTB
www.cstb.fr
Webografa en lnea
65
66
El tsunami de 2004 en el
sudeste asitico o el cicln
Katrina en Nueva Orlans
en 2005 ocasionaron
prdidas humanas y daos
considerables. El impacto
excepcional de estos
fenmenos ha demostrado
a la vez las consecuencias
de la urbanizacin en las
zonas de riesgo, la
necesidad de introducir la
eventualidad del riesgo en
todas las polticas de planificacin y la importancia de dispositivos
de prevencin, de proteccin o de gestin de crisis.
Anticipar y
administrar
los riesgos
mayores
Cicln (Nueva Orlans, Estados Unidos),

corriente de lava, sismo (Balakot, Paquistn),
inundaciones peridicas (Bandah Aceh,
Indonesia): las consecuencias humanas y
materiales de las catstrofes naturales son
considerables.
a vulnerabilidad de las personas y

de los bienes ante los riesgos graves est actualmente en constante
aumento en el mundo. En 2005, 360
catstrofes naturales (inundaciones, ciclones, sismos, movimientos de terreno...) golpearon el planeta, ocasionando cerca de 92.000 muertos y una
prdida econmica valuada en 159.000
millones de dlares. Naturales, pero
tambin a veces de origen tecnolgico,
estos hechos hacen tambalear la seguridad colectiva y provocan daos directos o indirectos sobre los bienes, las infraestructuras, la actividad econmica
o el medio ambiente.
El desarrollo de los fenmenos extremos ligados a los cambios climticos

slo es una explicacin. La cantidad
de personas afectadas y el costo de los
daos aumentan regularmente desde
hace dos decenios. Esta constatacin
resulta principalmente del aumento

significativo de la urbanizacin y del
valor de bienes expuestos en las zonas
sujetas a riesgos inesperados, pero
tambin de una fragilidad urbana
siempre mayor, vinculada a la interdependencia de los sistemas y redes.
Una poltica preventiva, local o nacional, deber responder a tres objetivos:
1. garantizar la seguridad de las personas y asegurar la proteccin de
bienes y de instalaciones colectivas;
2. integrar los riesgos natrales en las
elecciones de inversin y de planificacin;
3 paliar financieramente los daos
sobrevenidos pese a las medidas
Crecida del ro Meuse

en Verdun (Francia).
De arriba hacia abajo:
imagen satlite de
1/1/2002 muestra una
onda de crecida ro
arriba de Verdun;
imagen del dia
siguiente muestra la
crecida mxima.
preventivas (fondos de solidaridad,

mecanismos de seguros, etc.).
Ordenar para prevenir

El riesgo es la combinacin del azar
con una apuesta. Crece cuanto ms
elevado es el azar y las apuestas (la
densidad de poblacin, el potencial
econmico) aumentan. Dominar la urbanizacin en las zonas de riesgo aparece entonces como uno de los medios ms eficaces para reducir la
gravedad de un siniestro. El problema
es doble en la ciudades en desarrollo:
por una parte, la urbanizacin incontrolada se desarrolla a menudo
en espacios sujetos a riesgos naturales o tecnolgicos susceptibles de
afectar a las personas y sus bienes;
por otra parte, en algunas zonas
de urbanizacin ms "regular", los
67
68
riesgos fueron ignorados o no fueron tenidos en cuenta suficientemente por los responsables de su
planificacin. La mayor parte de
los proyectos urbanos, de infraestructuras y de instalaciones son realizados sin integracin de los riesgos mayores en los documentos de
urbanismo.
Los accidentes
industriales no son
menos homicidas que
los llamados naturales.
Seveso (Italia) y
Bhopal (La India) estn
an en todas las
memorias: las
explosiones de la
fbrica AZF de
Toulouse (Francia) y de
la estacin de
Ryonchon (Corea del
Norte) han causado
recientemente daos
considerables. Abajo,
la ciudad de Ryonchon
antes y despus del
accidente.
En la practica, la integracin de los

riesgos naturales remite a tres ejes
principales:
1. La prevencin, que se apoya en el
conocimiento del riesgo, la aplicacin de protecciones, la toma en
cuenta del riesgo en la ordenamiento del territorio y la vigilancia.
El conocimiento del riesgo se ejerce a travs de la cartografa de
los posibles inconvenientes, de
los objetivos y de su cruzamiento.
Proteger, antes que nada es limitar
los riesgos (construccin de obras

de proteccin contra las inundaciones; relleno de zonas anegadizas...)
o reduccin de las consecuencias
del acontecimiento. Vigilar, finalmente, permite descubrir la proximidad del riesgo mayor y prevenir
a las poblaciones.
2. La proteccin, que tiende a dirigir
la crisis y a organizar los auxilios en
caso de catstrofes naturales.
3. La informacin preventiva de la
poblacin sobre los riesgos a los
cuales se expone y la formacin

de los actores del riesgo: la reduccin de las apuestas en las
zonas riesgosas, la aplicacin de
acciones para reducir la vulnerabilidad de los bienes existentes y la
preparacin para eventuales situaciones de crisis pasan por la
sensibilizacin del conjunto de actores locales (elegidos, responsables de la toma de decisiones, tcnicos, actores econmicos...) y de
la poblacin sobre la existencia de
riesgos.
Cartografiar para conocer el

riesgo
Una cuestin de escalas

Un mapa informativo que localiza y sintetiza las zonas de riesgo a escala de un territorio es
ya un documento importante.
Describe los fenmenos activos o
los acontecimientos pasados ms significativos. Para los riesgos naturales,
pone en evidencia las zonas sumergidas por las crecidas ms importantes o aquellas afectadas por
deslizamientos de terrenos.
Para los riesgos tecnolgicos,
estn localizados los principales establecimientos riesgosos (industrias
qumicas, acumulacin de hidrocarburos...) as como las marcas de las canalizaciones de transporte de
gas, de hidrocarburos o de los
principales ejes susceptibles de
recibir flujos de transporte de
materias peligrosas.
La produccin de datos cartogrficos

es primordial, tanto para estudiar y visualizar el riesgo como para estimar o tratar de disminuir su impacto en las zonas vulnerables.
Constituye el fundamento de
una accin global de prevencin y de gestin de riesgos mayores. Tales mapas deben poder ser integrados en la fase de diagnstico,
pero constituir tambin un soporte
de reflexin y de ayuda a la decisin en la fase de elaboracin
de un proyecto de ordenamiento o de desarrollo urbano.
En ese contexto, el desarrollo de los
SIG ofrece una oportunidad para mejorar y facilitar el difusin de los
conocimientos de los riesgos Ms
all del simple conocimiento temtico, las SIG se revelan como
un poderoso instrumento de
anlisis de diferentes criterios.
Ofrecen la posibilidad de anticipar los
riesgos y los objetivos durante el ordenamiento de un territorio, permitiendo todas las simulaciones
realizables de una situacin, de
un proyecto y de sus variantes.
Proveen as elementos de diagnstico y de apreciacin de proyectos y aclaran los arbitrajes que condicionan el ordenamiento y el
desarrollo de un territorio. (Ver captulo Describir las ciudades).
Finalmente, su capacidad para producir mapas sobre los cuales todos los fenmenos son detectables, se pueden
cruzar y cuantificar hacen de ellos una
herramienta privilegiada de informacin, que permite una comprensin
compartida y sostenible de un territorio o de una problemtica.
La dispersin de los datos suele ser a
menudo el principal obstculo a superar. En la medida en que las fuentes de
conocimiento de los riesgos estn con
frecuencia dispersas entre los numerosos organismos, la realizacin de cartas de sntesis implica multiplicar las
asociaciones con los organismos y servicios que poseen informacin.
Para ir an ms lejos, se puede establecer un mapa de los riesgos, retranscribiendo un anlisis ms

complejo e individualizando
sectores geogrficos sobre la
base de esos mismos riesgos
jerarquizados en referencia a
experiencias geotcnicas, hidrulicas, de modelizacin, etc.
Cartografa de riesgos
en los departamentos
de Hautes Alpes
(Francia). Combinando
los mapas de riesgo
de avalanchas, de
inundaciones, de
deslizamientos de
tierra y de sismos (en
lo alto de la pagina,
de arriba hacia abajo),
se obtiene un mapa
general de las
comunas riesgosas
(al costado).
De manera general, conciliar prevencin de riesgos mayores, planificacin

y desarrollo pasa por la definicin de
escalas. Ciertos riesgos naturales pue-
69
70
den ser abordados a escala regional

(riesgo ssmico), otros, tales como los
deslizamientos de terreno o las inundaciones, son estudiados a escalas
ms locales. Algunos son todava ms
localizados, como los riesgos tecnolgicos vinculados a establecimientos
industriales. El transporte de materias
peligrosas aparece, por su parte,
mucho ms difuso.
Identificar los riesgos
Francia est a menudo

en primera lnea para
administrar crisis y
organizar los auxilios
en caso de catstrofes
naturales.
Simulacin de la
propagacin de la
mancha surgida de un
accidente industrial en
zonas habitadas.
Los riesgos de una catstrofe natural

o tecnolgica pueden ser de diversos
rdenes: humano, socioeconmico,
pero tambin medioambiental o patrimonial. Evaluarlos implica poder localizarlos y cruzarlos con los mapas de
riesgos, pero tambin en relacin con
los indicadores fsicos, demogrficos o
socioeconmicos.
Los principales objetivos a delimitar
son entonces:
los espacios urbanizados o de urbanizacin prxima, distinguiendo
las zonas de habitacin segn su
densidad, las zonas industriales o
comerciales, los centros administrativos, etc.;
las infraestructuras y las instalaciones de servicios y de socorro: vas
de comunicacin, establecimientos
que reciben pblico (escuelas, hospitales...) instalaciones sensibles
(centros de auxilio, centrales telefnicas...);
los espacios no expuestos directamente a riesgos, pero susceptibles,
segn las circunstancias, de jugar
un papel de agravamiento o de reduccin del fenmeno (campos de
expansin de crecidas...)
El conocimiento de la ocupacin de los
suelos y de las densidades de poblaciones permite estimar las superficies
afectadas por tipo de urbanizacin as
como las poblaciones potencialmente
expuestas. La localizacin de instalaciones y de las zonas de actividades
permite identificar los bienes potencialmente expuestos. Pero ms all de
la exposicin directa de un edificio o
de una infraestructura a un riesgo, la

cartografa debe tambin permitir
evaluar los impactos indirectos ligados
a las indisponibilidad de algunas instalaciones colectivas (salud, instalaciones de produccin, de transporte o de
transformacin de energa...), con pesadas consecuencias para el funcionamiento de una aglomeracin, o incluso las consecuencias del cierre de
algunos ejes de rutas en trminos de
desplazamiento y de accesibilidad.
El conocimiento de los riesgos y de los
objetivos proporciona una representacin dinmica de las zonas expuestas a riesgos naturales o tecnolgicos
en los documentos de urbanismo.
Permite identificar, a defecto de anticiparlas, los impactos en el urbanismo
existente. Indica los inconvenientes
que deben tenerse en cuenta durante
el desarrollo potencial de barrios
nuevos. Finalmente, permite una
Webografa
La preparacin para
enfrentar situaciones
de crisis pasa por la
sensibilizacin de la
poblacin a la
"cultura de riesgo",
como aqu durante
una formacin de
gestin de riesgos
mayores organizada
por la ciudad de Sainte
Marie, en Martinica.
Transferencia de tecnologa para impedir el riesgo

El proyecto europeo Island (Information for local Authorities Needs to face
Disasters) iniciado en noviembre de 2004 tiende a transferir y adaptar al
sudeste asitico (Vietnam, Camboya y Laos) instrumentos de comunicacin
desarrollados en Europa en el marco del proyecto Osiris (Operational Solutions
for the Management of Inundation Risks in the Information Society). Permite
acceder a sus datos en tiempo real sobre las crecidas, prever los riesgos de
inundaciones y determinar planes de accin. Centrado en la prevencin y la
comunicacin de informacin, el acercamiento quiere dar a los responsables
locales los medios para actuar.
mejor utilizacin del terreno local

mediante la compensacin de ciertos
riesgos: canales que permiten el almacenaje de las aguas de tormenta
antes de su extraccin mediante
bombas, espacios verdes pblicos en
temporada seca que se transforman
en zonas de expansin en perodos
de lluvias, etc.
Cada vez ms, tanto las autoridades
como las poblaciones tienen conciencia de los desafos que representan los
riesgos. Algunas ciudades han comenzado a dotarse de instrumentos de
prevencin o han integrado esta dimensin en la gestin del espacio. Las
reglamentaciones comienzan a ser
adoptadas en lo que concierne a la
ocupacin del espacio o a las reglas de
construccin. Las necesidades en ese

dominio siguen siendo, sin embargo,
muy importantes.
IInstituto Nacional del

medio ambiente
industrial y de Riesgos
INERIS
Servicios en Lnea,
informes sobre estudios,
fichas y numerosas
conexiones estn
disponibles en el sitio
www.ineris.fr
Portal de la prevencin de
riesgos mayores
Fichas temticas , legajos
de informacin y un
anuario de sitios
presentados por este
portal ciudadano.
www.prim.net/
Instituto de Ciencias y de
tcnicas del
Equipamiento y del
Medio Ambiente para el
Desarrollo - ISTED
La publicacin
"Systmes d'information
gographique et gestion
des risques" es
telecargable
www.isted.com
Los riesgos mayores (Sitio
Educnet)
Este sitio dedicado al uso
de las tecnologas de la
informacin y de la
comunicacin en la
educacin, ha puesto en
lnea un archivo
temtico "L`Homme face
aux risques" que
contiene informaciones
sobre los riesgos
mayores.
www.educnet.education.
fr/securite/indrmaj.htm
Instituto de
Investigaciones para la
ingeniera de la
agricultura y del medio
ambiente - CEMAGREF:
agua y territorios.
El Cemagref es un
organismo pblico de
investigacin terminada
sobre la gestin de
aguas y territorios.
Consagra un estudio
temtico a los riesgos
naturales y tecnolgicos.
www.cemagref.fr
Compaa Nacional del
Rdano - CNR
www.cnr.tm.fr Rbrica "Seguridad"
Webografa en lnea
71
72
Preservar y valorizar
el patrimonio
urbano
En lo alto a la derecha:
la "Puerta del
no-retorno", erigida
sobre la Ruta de los
esclavos en Ouidah en
Benin. Arriba: puerta
tradicional en
Marruecos.
La preservacin
y la valorizacin
del patrimonio
arquitectnico urbano
es ms que una empresa
cultural: es un factor
importante del
desarrollo urbano.
Tambin crea vnculos
duraderos entre
instituciones de
formacin y comunidades
locales, tanto en el norte
como en el sur.
Con la Escuela del patrimonio africano

La Escuela del patrimonio africano organiza,
con el Instituto nacional del patrimonio y
la Escuela del patrimonio de Chaillot,
formaciones para los conservadores de
En el palacio
museo o los responsables del urbanismo
de los reyes
de los pases africanos de habla francesa.
de Abomey.
Los estudios de casos
van desde la restauracin y la puesta
en valor de los palacios de los reyes
de Abomey (Benin) a los proyectos de
desarrollo de la ciudad de Porto Novo,
bajo el ngulo del medio ambiente,
del. patrimonio inmaterial, del
turismo y de las infraestructuras.
www.epa-prema.net
www.inp.fr
www.citechaillot.fr
l patrimonio designaba tradicionalmente monumentos y edificios

aislados. Actualmente se ha ampliado a los conjuntos urbanos o naturales cascos antiguos, villas, paisajes o
grandes territorios a menudo poco
preservados en los pases emergentes,
pese a su gran autenticidad. Ms all
de la puesta en valor de lo sitios arqueolgicos testigos de civilizaciones
desaparecidas, actualmente se orienta
hacia la proteccin del patrimonio
construido, surgido de las tradiciones
locales a fin de transmitir los resultados de los conocimientos artesanales y
las prcticas sociales que representan.
Asimismo, el patrimonio inmaterial los

lugares sagrados, los ritos, los acontecimientos histricos poco o nada inscriptos en el territorio, como la Ruta de los
Esclavos en frica Occidental gana en
reconocimiento. Los testimonios de perodos coloniales se transforman, tambin ellos, en objetos histricos cuyo reconocimiento
y
restauracin permiten la apropiacin local.
Participantes del
taller "Territorios y
patrimonios. El espritu
de los lugares", noviembre-diciembre 2004 en
asociacin con el Instituto nacional de patrimonio.
Asesora francesa y patrimonio chino

La explosin de las grandes ciudades chinas desde hace una
decena de aos ha conducido a la demolicin de barrios
enteros y ha provocado, en reaccin, una concientizacin en
favor de su conservacin. El Instituto nacional chino de
estudio y de investigacin sobre las ciudades histricas y la
Universidad Tongji de Shanghai han iniciado una vasta
campaa de proteccin de barrios antiguos mediante planes
de gestin inspirndose en experiencias francesas.
Apoyndose en el Observatorio de la arquitectura de la China
contempornea, misiones de expertos franceses y la Escuela
de Chaillot han contribuido a la puesta en valor de las villas
de Tongli y Xitan, clasificadas en el patrimonio mundial.
Instrumentos econmicos,
sociales y medioambientales
Un patrimonio no utilizado desaparece. Para una conservacin sostenible,
los edificios antiguos deben servir a
los usos actuales. La frecuente falta de
recursos en los pases menos desarrollados es slo una desventaja en apariencia. El recurso a la mano de obra
local permite visualizar intervenciones
encarecidas en los pases ms desarrollados. Tcnicas como la albailera de
piedra o de tierra, el trabajo de la madera, el recurso a la cal como ligazn
para las argamasas, los revoques y los
encalados son recursos siempre presentes. Formaciones adaptadas permiten su transmisin.
Fuente directa de empleos en las
obras, la restauracin del patrimonio
genera igualmente actividades co-
Arriba: la ciudad de
Tongli (China) que es
objeto de un plan de
salvaguarda.
Abajo: recepcin de
urbanistas y de jefes
comunales chinos en
Rennes.
merciales y artesanales. El turismo,

con estructuras de recepcin para los
visitantes, la planificacin de los sitios
y la organizacin de las visitas, se
transforma en un eje de desarrollo. La
presencia de turistas genera presiones. El equilibrio entre los ordenamientos que destruyen y los que salvan exige un buen conocimiento del
patrimonio.
Los canales de la cooperacin

La Unesco y su programa de proteccin
a ttulo de Patrimonio mundial no
aportan ayuda financiera directa pero
s en cambio un reconocimiento de los
sitios, lo que atrae inversiones privadas
y pblicas. El intercambio de experiencias en el seno de las redes de ciudades
que comparten preocupaciones comunes es otro vector prometedor de cooperacin. Las cooperaciones descentralizadas eligen a menudo el patrimonio
urbano como eje prioritario.
Varios programas europeos apuntan a
los centros antiguos en los pases emer-
73
74
La rehabilitacin y la
revitalizacin del centro
histrico de Ahmedabad
En 1997, en ocasin del 50
aniversario de la independencia
de la India, el gobierno francs
propuso al gobierno local una
cooperacin en el dominio de
la salvaguarda y de la puesta
en valor del patrimonio.
En 2000 el centro antiguo de
Ahmedabad, de una destacada
calidad urbana y
arquitectnica, recibi un
protocolo de renovacin
destinado a ayudar a la
poblacin local a salvaguardar
su patrimonio y a permanecer
en el lugar, a reactivar la vida
en los barrios, a formar
arquitectos locales en la
especialidad de tcnicas de
salvaguarda. Una casa del
patrimonio, lugar de recepcin,
de informacin y de formacin
se inaugur en 2003 y a fines
de 2005, 49 proyectos de
restauracin haban sido
llevados a cabo.
Renovacion de la
mezquita Jalali en
Ahmedabad (La India).
Los testimonios de los

perodos coloniales se
transforma en objetos
histricos (al costado,
inmueble burgus del
centro de Argel,
Argelia).
gentes. Los nuevos pases adherentes

tienen el beneficio de los fondos estructurales -programas regionales o iniciativas comunitarias, Urban e Interreg.
Diferentes programas regionales EuroMed Heritage,
Asia-Urbs y ArbAl, son financiados por la Comisin Europea.
Cultura y de la Comunicacin sostiene

el intercambio de expertos.
Escuelas de arquitectura francesas cooperan con las instituciones extranjeras. En materia de artesana la Escuela
de Avignon de formacin de los oficios de conservacin-restauracin organiza talleres-escuela y participa en
la definicin de corpus sobre la habitacin tradicional en el extranjero. El
Instituto nacional de patrimonio parEl programa "pa- ticipa de acciones de salvaguarda de
trimonio y des- decorados y a la formacin de conserarrollo urbano" vadores de museos. La Escuela de
del Banco Mundial Chaillot coopera con varios pases
financia importan- para la formacin de arquitectos estes proyectos de pecializados.
infraestructuras
Ricas en enseanza, esas cooperacioque comportan a veces componentes
nes son fuente de contactos y de merde patrimonio cultural y arquitectnicados para los profesionales de ambas
co. En 2006, 18 proyectos de este tipo
estaban en curso de realizacin.
En Francia, el patrimonio forma parte
de los ejes prioritarios de intervencin
del Ministerio de Asuntos Extranjeros
y Europeos y de la Agencia francesa
de desarrollo (AFD). El ministerio de
Curso de restauracin
en Bulgaria, Instituto
de Monumentos blgaros /
Escuela de Chaillot,
taller en los Rhodopes.
partes. Si los modelos occidentales interesan, es apoyndose en las identidades locales que permitirn a los pa-
ses emergentes inventar sus propios

instrumentos. Las cooperaciones
deben generar verdaderas transferencias de competencia y acompaar acciones sostenibles.
Curso de reaturacin
en Siria, facultad de
arquitectura de
Damasco / Escuela de
Chaillot taller
conjunto. Propuesta
de plan de salvamento
para el barrio de
Qanawat.
Webografa
Patrimonio mundial de la
Unesco
http://whc.unesco.org/FR/
apropos
Consejo Internacional de
Monumentos y de Sitios
ICOMOS
www.icomos.org
Programas europeos
(EuroMed Heritage,
Asia-Urb, Urb Al)
http://europa.eu.int
Organizacin mundial del
turismo
www.world-tourism.org
Red SIRCHAL sobre la
rehabilitacin de los
centros histricos en
Amrica Latina
www.archi.fr/SIRCHAL
Cooperacin francesa
www.diplomatie.gouv.fr/
solidarite/fsp
Comit de coordinacin,
de orientacin y de
proyectos COCOP
www.egide.asso.fr/fr/pro
grammes/econet
Escuela de Avignon
www.ecole-avignon.com
Culuresfrance
Operador delegado de
los ministerios de
Asuntos Extranjeros y
europeos y de la cultura
y de la comunicacin
para los intercambios
culturales
internacionales.
www.culturesfrance.com
Webografa en linea
75
76
Cooperar
entre
ciudades
esde la Cumbre de la Tierra en
Ro de Janeiro en 1992, la
conferencia Habitat II
en Estambul en 1996, luego
la cumbre de Johannesburgo en 2002, el temor
a un crecimiento incontrolable de las ciudades
dej lugar a una visin
ms positiva de los territorios urbanos como
motores econmicos de
desarrollo. De ese modo,
se impuso la necesidad de
implicar a los poderes locales
en la realizacin de los objetivos globales de desarrollo sostenible y, actualmente, las comunidades locales son directamente solicitadas por
las Naciones Unidas para el seguimiento de los objetivos del milenio para el
desarrollo (ODM)
Redes de ciudades
Ese clima poltico ha favorecido la
emergencia de colectividades locales
como grupo de presin sobre la escena internacional y la constitucin de
redes de ciudades en todas las regiones del mundo. En 2004 la creacin de
Ciudades y gobiernos locales unidos
(CGLU) ha marcado una etapa en la
estructuracin y la influencia de las
autoridades locales, con la fusin de
las dos grandes federaciones
International Union of Local Authorities (IULA) y Federacin mundial de
ciudades unidas (FMCU) con la red
Metrpolis. Encargada de la promocin del rol y del estatuto de los go-
La ciudades no han estado nunca tan

presentes en la escena internacional
como en la actualidad; no solamente
por su peso demogrfico sino como
lugar donde se concretizan los
principales desafos de la globalizacin.
Testimonio de ello es la aparicin de las
redes interdependientes de ciudades y
de jerarquas entre ciudades grandes,
medianas y pequeas.
Sus instrumentos
el intercambio de
conocimientos y
la reciprocidad
modifican la
aproximacin
de la
cooperacin en
materia urbana.
La ciudad de Quetigny
(Cte dOr) se ha
asociado con una
ciudad alemana (Bous)
luego de haber
desarrollado
relaciones con
Koulikoro (Mali).
biernos locales ante las instancias internacionales, as como

de las conexiones de cooperacin descentralizada, esta nueva organizacin
seala la parte creciente tomada por
la "diplomacia de las ciudades" en la
escena internacional.
Al sur como al norte, numerosas redes
de ciudades se han constituido: La
Europa: la cooperacin en sentido amplio

Surgida de la convencin Lom IV en 1989, la nocin de
cooperacin descentralizada traduce el compromiso de
la Comisin europea en favor de formas de gobierno
local y de una mayor participacin de la sociedad civil.
La cooperacin descentralizada, en el sentido
comunitario del trmino no se limita a las relaciones
establecidas por las comunidades territoriales con
homlogos de los pases en desarrollo sino que incluye
a la sociedad civil. A tal ttulo, la cooperacin
descentralizada puede ser mantenida cuando las
relaciones de la UE con las instituciones estatales de un
pas beneficiario de ayuda han sido suspendidas por
razones polticas, como en Birmania o en Hait.
Al costado, de arriba
hacia abajo: Atelier de
trabajo de Urb-Al
Rede 10 (red de lucha
contra la pobreza) en
San Pablo, febrero de
2005.
Congreso fundador de
Cities y gobiernos
locales unidos (CGLU)
en Pars, mayo de
2005. Ceremonia de
apertura y atelier de
trabajo.
S. Mkhatshwa,
co-presidente de CGLU
Abajo: Foro Mundial
Urbano en Barcelona,
Septiembre de 2004.
Proyecto del milenario
de la ONU: grupo de
trabajo sobre
mejoramiento de las
villas de emergencia.
Asociacin para el desarrollo municipal (PDM) en frica, CALGA y Merco

Ciudades en Amrica Latina, CityNet
en Asia, Eurocits para numerosas ciudades europeas. Las acciones europeas
en favor de la cooperacin descentralizada e iniciativas tales como Cities
Alliance se apoyan en esas redes y contribuyen a su desarrollo y a su consolidacin. Basadas en el intercambio, son
la prueba de que la cooperacin
"de asistencia" y de transferencia de
saber del Norte hacia el Sur evoluciona
hacia una cooperacin ms recproca
apuntando a consolidar el papel y el
poder de influencia de las comunidades locales.
A fin de asegurar una mejor gobernabilidad urbana en trminos de gestin administrativa y financiera y de prestacin
de servicios, ONU-Habitat y el Banco
Mundial, y ms recientemente CGLU,
desarrollan desde hace diez aos instrumentos de anlisis y de evaluacin de
los fenmenos urbanos. Observatorios
urbanos han sido as creados con el objetivo de mejorar los conocimientos y
de ayudar a las autoridades locales y a
la sociedad civil a desarrollar indicadores, estadsticas, y a recoger informa-
cin susceptible de servir a la formulacin de polticas urbanas.

En este contexto de aumento potencial
de las preocupaciones de las comunidades locales en la escena internacional,
las cooperaciones descentralizadas son
llevadas a jugar un papel mayor en trminos de redefinicin y de orientacin
del desarrollo local y de la ayuda pblica al desarrollo.
Las posibilidades de la
cooperacin descentralizada
francesa
Los hermanamientos entre ciudades
firmados al final de la Segunda Guerra
Mundial estn en el origen de la cooperacin descentralizada francesa.
Luego de la sequa de los aos setenta
en los pases del Sahel, stos adoptaron la forma de acciones humanitarias.
77
78
Reforzar la cooperacin en regiones

Desde hace ms de diez aos, los dispositivos de apoyo a
los actores de la cooperacin descentralizada han sido
puestos en funcionamiento en casi todas las regiones.
Reposan sobre estatutos jurdicos diversos, pero ofrecen
servicios similares: divulgacin de informaciones, apoyo a
presentadores de proyectos, concertacin entre los
actores, formacin.
El primero fue creado en 1993 por la regin Rhone-Alpes
(RESACOOP). Iniciativas semejantes existen en otras
regiones: Alsacia (IRCOD), Baja Normanda (Horizons
solidaires), Borgoa (AB2C), Franco Condado (CERCOOP),
Norte-Pas de Calais (LIANES), Provenza-Alpes-Costa Azul
(MEDCOOP), Pas del Loira (SGAR y ALCID) y Centro
(CENTRAIDE).
Desde hace una quincena de aos las

comunidades locales desarrollan actividades internacionales en el mbito de
sus propias competencias. Transmiten
as su experiencia en la aplicacin de
polticas pblicas como la descentralizacin, la gestin de servicios urbanos,
la puesta en obra de proyectos urbanos o de planificacin territorial. Ese
campo de accin ha sido reconocido
por la ley del 6 de febrero de 1992 y la
creacin de la Comisin nacional de la
cooperacin descentralizada en el
seno del ministerio francs de Asuntos
extranjeros y europeos para el apoyo a
acciones exteriores de las comunidades
territoriales. En Francia, el conjunto de
regiones, 80% de los departamentos y
80% de las comunas de ms de 5.000
habitantes practican la cooperacin
descentralizada con ms de 120 pases
a travs del mundo. Las zonas ms
afectadas son frica franco-parlante,
Amrica Latina, Asia del Sudeste y
China. El campo tiende a ampliarse
hacia frica lusfona y anglfona,
Europa central y la India.
La iniciativa local
Las acciones de cooperacin descentralizada relevan enteramente de la
responsabilidad a las comunidades territoriales francesas. Por tal. razn, las
iniciativas estn dispersas y responden
a objetivos variados. Sin embargo, las
comunidades tratan actualmente de
agrupar sus medios alrededor de una
misma estrategia nacional a fin de
permitir a las ciudades, grandes o pe-
queas, del norte cuanto del sur, participar en acciones internacionales

conjuntas.
Ms all de la
cooperacin poltica
de jefe de gobierno
comunal a jefe de
gobierno comunal,
muchos de los
hermanamientos entre
ciudades francesas y
ciudades en desarrollo
implican la sociedad
civil en un proyecto de
cooperacin. De arriba
hacia abajo. firma de
hermanamiento en
Lao (Burkina Faso) y
Bourogne (Territorio
de Belfort), Tombuct
(Mal) y Saintes
(Charente Maritimo),
Antsirabe
(Madagascar) y
Montluon (Allier).
Se trata antes que nada de una cooperacin poltica, de jefe de gobierno

local a jefe de gobierno local, que reposa en un compromiso entre homlogos. Movilizando a los funcionarios
territoriales y las estructuras que emanan de la sociedad civil esos proyectos
y sus programas buscan reforzar las
capacidades de gestin y de desarrollo de la autonoma de los interlocutores. La reciprocidad, a travs del intercambio cultural, del sostn de
asociaciones locales, de la promocin
de competencias locales y de polos de
excelencia, constituye una de sus finalidades.
El anclaje territorial
La dimensin territorial de las polticas
pblicas es hoy en da ampliamente
tenida en cuenta por los entes crediticios. Cada vez ms, las comunidades
locales son reconocidas como interlocutores de proyectos que superan la
sola lgica sectorial. En ese contexto la
cooperacin descentralizada tiene la
capacidad de movilizar a los actores
locales de los dos territorios asociados
alrededor de proyectos y de objetivos
a la vez afianzados localmente e inscriptos en la esfera internacional.
Llevada ante todo sobre la base de
fondos propios, garantiza a los interlocutores un compromiso en la duracin. Finalmente, gracias al desarrollo
de co-financiamientos comunidades/
Webografa
Cooperacin
descentralizada
Ministerio de Asuntos
Extranjeros y Europeos:
Comisin nacional de la
cooperacinn
descentralizada - CNCD
Base de datos de
proyectos de cooperacin
descentralizada que
emanan de las
colectividades francesas
www.diplomatie.gouv.fr/
cncd
Ciudades Unidas Francia
CUF
Colectividades territoriales
comprometidas con la
cooperacin internacional.
Informaciones, conexiones,
ayuda al montaje de
proyectos.
www.cites-unies-france.
org/html/cuf/index.html
Agencias de urbanismo
francesas
Federacin nacional de
agencias de urbanismo FNAU
www.fnauinternational.org
Asociacin de regiones de
Francia - ARF
www.arf.asso.fr
Cooperacin
Internacional
Ciudades y gobiernos locales
unidos - CGLU
www.cities.
localgovernments.org
proveedores de fondos nacionales e

internacionales, la cooperacin puede
contribuir a la realizacin de proyectos operacionales de envergadura,
implicando a estratos regionales o nacionales de administracin y a organismos internacionales. El porvenir reside
de ese modo en la coordinacin con
otras comunidades de la Unin
Europea, agencias de desarrollo y
redes internacionales.
Cartel de
hermanamiento a la
entrada de la ciudad
de Chauvigny, Vienne
(Francia).
Metropolis (Asociacin
Mundial de las grandes
metrpolis)
Favorece la cooperacin
internacional entre
Gobiernos metropolitanos.
Agenda de las reuniones
internacionales y datos
sobre las metrpolis
www.metropolis.org
Mediterrneo
Medcoop
www.medcoop.com
frica
Asociacin para el desarrollo
municipal - PDM
www.pdm-net.org
Asia
1% para el agua
La ley Ondin-Santini, adoptada en 2005, ofrece nuevas
perspectivas para contribuir al financiamiento de la
cooperacin descentralizada y no gubernamental. sta
permite a las comunas y a los establecimientos pblicos
de cooperacin intercomunal financiar acciones de
cooperacin descentralizada, ayudas urgentes o solidarias
en los dominios del agua y del saneamiento. 1% del
presupuesto de esos servicios puede ser reservado a tal
efecto. Las agencias del agua estn tambin autorizadas a
conducir acciones de cooperacin internacional en el
lmite de 1% de su presupuesto.
CityNet (red asitica de

autoridades locales)
www.citynet-ap.org
Europa
Eurocities
www.eurocities.org/
main.php
Amrica
Federacin latino-americana
de ciudades, de
municipalidades y de
asociaciones - FLACMA
www.flacma.org
Webografa en lnea
79
Ilustraciones
Tapa Grrrr (www.grrrr.net) @ Adagp, Paris 2007
Introduccin Shutterstock El Cairo B.McKelvie, Shutterstock - Semforo peatones B. Pike Pikeynet.com Gento L. Pavel, Shutterstock - Nios Agadir Socrates, Shutterstock - Hong Kong T. Wei Ming,
Shutterstock - Motocicleta Hanoi Tom Andrus Photography - Construccin en Doha, Qatar P. Cowan,
Shutterstock - Nios camino a la escuela L. Harms, Shutterstock - Nios jugando al baln G. P.
Gennadevitch, Shutterstock - Acceso de la vivienda La transicin Urbana en frica Subsahariana, C. Kessides,
cits Alliance, 2005, basada en Chakraborty, Mita, 2005, Acting Locally While Thinking Globally: Subnational
Strategies to Promote Investiment Climate, TUDUR, Anteproyecto.
Describir las ciudades Catastro romano de Orange D. Acolat - Ocupacin de suelos en Bangalore
Sce Iaurif - La Ciudad del Cabo M. Leiter - Orthophoto Ile de la Cit Apur - Catastro Ile de la Cit
Apur - Manila Satlite Cnes, Spot Image Iaurif - Teodolito DR - Placa de calle Groupe Huit - Issy-lesMoulineaux IGN-BD Ortho y Iaurif - Agrimensor medieval P. Portet - Catastro de Cheilly 1820 DR - Buzn
Groupe Huit - Material de Direccin Grupo Huit - Direccin Groupe Huit.
Gobernar las ciudades Reunin Belen F. Lieberherr - La constelacin Humana, Chen Zen F. Lern Elecciones en Venezuela V. Bruley, www.sipao.net - Consejo Municipal de Papudo , www.lacoctelera.com/sinfronteras - Consejo Municipal de Praia Grande DR - Panchayat de Kasagorod y Panchayat de Bidar, extracto de la
obra Culture and Public Action, de Rao y M. Walton, Stanford University Press, 2004.
Financiar las ciudades Apretn de manos DR - Inmueble en construccin The Innovation Hub - Hartford
C. Haase, www.arrakeen.ch - Yerevan DR - Estocolmo Stockholm-Hotel.info - Kinshasa SL, Calateboca.
Orientar el desarrollo urbano Esquema director Moundou Groupe Huit - Kisumu E. Gray - Estudio de
Plan DR - Atasco en Phnom Pehh Dana, www.phongsaly.com - Quertaro G. Antier - Padd Rouen
Direccin de Ordenamiento Urbano y de la Habitacin de la Ciudad de Rouen - Consulta Kawempe
UN-Habitacin - Consulta Nouakchott Groupe Huit - Panorama Phnom Penh D K Ciprari - Esquema
Director Phnom Pehh - Casablanca runswithscissors - Pikine L. Ratton, Association Aidder - Agricultura
Peri-Urbana en Hanoi G.Mandret, Cirad - Leon C. Schwartzmann
La habitacin y el tema de los bienes races Maqueta de apartamento japons DR - Township de Kliptown
E. Deliry Antheaume, IRD - Inmueble en Pznan B. Oporowski - Shangai R. Jurkobskis, Shutterstock Obreros de la construccin Isted - Renovacin de inmueble en Tnez B. Favre, Louma Producciones Obrero de la Construccin B. Favre, Louma Producciones - Construccin de casas para los refugiados de
Afghanistan Undpi - Casas en construccin, barrio Carapungo al norte de Quito P. Cazamajor dArtois, IRD Programa gubernamental de alojamiento de jvenes en Egipto A. Sierra, IRD - Marruecos Isted.
Acceder a los servicios esenciales Contador de agua DR - Electricista en Mozambique E.Miller, The World
Group - Descarga en Mxico Noticias@alianzatex.com - Lavabo P. Virot, Who/Oms - Tapa de Sumidero
J. Miller, Malcolm Pirnie Inc, www.sewerhistory.org - Cooperativa de electricidad de Tangail The World
Bank Group - Electricidad solar en Sri Lanka D. Sansoni, The World Bank Group - Camin Cisterna en Hait
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sobre villas de emergencia CGLU/UCLG - Smangaliso Mkhatshwa CGLU/UCLG - Hermanamiento LaoBourogne DR - Hermanamiento Antsirabe-Montluon Consulado de Madagascar en Moulins - Carteles de
hermanamiento DR.

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10/07/08

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couverture DEVURB SP V2:couverture retenue DEVURB FR V5

Claves para comprender y actuar

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Debido al crecimiento demogrfico, el despliegue urbano y metropolitano de

Desde la Cumbre de las ciudades organizada en 1996 en Estambul por la

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Population totale, 2003

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A travs del mundo en desarrollo, las ciudades presentan

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Poblacin de 24 megalpolis en 2003

Fuente: Gilles Antier, 2006.

Finalmente y ante todo, la verdadera transicin urbana

Evolucin de la poblacin urbana, 1975-2002

Benot MARTIN, Atelier de cartographie de Sciences Po, mai 2005

Evolucin de las grandes aglomeraciones, 1975-2003

Los Angeles (2)

Nueva York (1)

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