Expediente: 00167-2013-1401-JP-CI-01

Secretaria : MARIA LUISA MORON MENDOZA

Escrito

: N 05

Sumilla

: Apela sentencia y Otro Si Digo.

SEOR JUEZ DEL PRIMER JUZGADO LABORAL DE ICA:

ALEXIS SULCA CACERES, abogado de WILFREDO PANDURO MASSA, en los
seguidos contra la BENEFICENCIA PUBLICA DE ICA sobre IMPUGNACION DE
RESOLUCION ADMINISTRATIVA, a Ud. Me presento y exponer:
I.- PETITORIO.
Que dentro del termino legal, y atendiendo nuestro ordenamiento procesal vigente
recurro a su despacho a fin de APELAR, la resolucin N 15, en la que declara
infundada la demanda del presente proceso sobre impugnacin de resolucin
administrativa, por lo que con un amplio estudio prolijo la superioridad deber de
revocarla y reformndola, debiendo declarar FUNDADA, mi DEMANDA, por los
fundamentos que paso a disponer:
II.- ERROR DE HECHO:
PRIMERO.- Seor Juez, mi patrocinado cuando postula con su demanda sobre
impugnacin de resolucin administrativa por despido arbitrario, presenta los
documentos que prueban que el trabajador fue despedido arbitrariamente, empero la
emplazada contesta su demanda que fue suspendida en forma perfecta de la relacin
de trabajo por causas objetivas; empero no ofrece la documentacin que acredita la
remuneracin que le hace llegar al Ministerio de Trabajo de ICA, con la certificacin
reflejado a travs del acta que se levanta en el mismo centro laboral, es decir seor
juez, no acredita la motivacin real para corroborar que los trabajadores estn sujetos
a la suspensin perfectos de sus labores.
SEGUNDO.- Seor Juez mi patrocinado estableci que si sido despedido, porque no
se le permiti el ingreso a su centro de trabajo, conforme al certificado policial y no
solo a mi; sino a mis dems compaeros. Empero la Beneficencia Publica de Ica solo
dice en su contestacin, que fui despedido en forma perfecta de la relacin de trabajo
por causas objetivas. O sea que cualquier empleador aduce que por causas objetivas,
suspende en forma perfecta la relacin de trabajo y pone en perjuicio el derecho a su
trabajo permanente u conforme modalidad contractual, que en el caso de autos se
suspendi la actividad laboral de solo personal sindicalizado, empero el 99% continuo
laborando en la misma empresa emplazada.
Que, en el caso de autos, tan solo el empleador aduce no solo suspende en forma
perfecta la relacin de trabajo por causas objetivas, sino que tambin aduce que por la
condicin de personal de limpieza por causas objetivas, son contratados a travs de
contratos sujetos a modalidad intermitente, y que por su naturaleza son permanentes
pero discontinuas pudiendo tambin el empleador prescindir de sus servicios.

III.- ERROR DE DERECHO:

La errnea interpretacin del inciso 2 y 3 del artculo 26 de nuestra Constitucin
Poltica del Per, sobre EL CARCTER IRRENUNCIABLE DE LOS DERECHOS
RECONOCIDOS POR LA CONSTITUCION Y LA LEY, Y ;
Interpretacion favorable al trabajador en caso de duda insalvable sobre el sentido de
una norma, que en el caso de autos quien si ha probado que ha sido despedido sin
ninguna causa ha sido mi patrocinado ya que la empresa con el afn de enervar el
contingente de sus trabajadores afiliados en plena etapa de trato directo, de convenio
colectivo 2006-2007, mediante estos seudos suspensin perfecta de labores despide a
sus trabajadores y por ende a mi patrocinado, debiendo de sealar una vez ms que la
emplazada no ha acreditado la motivacin real de lo que argumenta sobre la
suspensin perfecta de labores.
Debiendo de sealar seor Juez, que mi patrocinado como agremiado su organismo
sindical estaba negociando su convenio colectivo del periodo 2006-2007, entre
empresa y gremio sindical.
La errnea aplicacin del artculo 27de la precitada disposicion, sobre la
PROTECCION ADECUADA CONTRA EL DESPIDO ARBITRARIO, que en caso de
autos seor juez, se trata de una demanda sobre IMPUGNACION DE RESOLUCION
ADMINISTRATIVA-DESPIDO ARBITRARIO, en donde el trabajador entre la relacin
con el empleador es la parte ms dbil y por lo tanto merece ms proteccin, que en el
caso de autos, el trabajador ha probado que ha sido despedido por el simple hecho de
haberse afiliado a su organismo sindical de su empresa, conforme documentos que
acredita de agremiado, y que la empresa lo despide sin atender su fuero sindical,
como agremiado sin atender su record laboral de seis aos, tres meses y cinco das,
sin ninguna amonestacin en su permanencia por parte del empleador,

POR TANTO:
Sirvase seor Juez, conceder la apelacin, y disponga su remisin a la superioridad
con la debida nota de atencin por ser de justicia.
OTRO SI DIGO.- Autorizo conforme el articulo 290 LOPJ

ICA 03 DE NOVIEMBRE DEL 2009

.
Alexis Sulca Cceres
Abogado
C.A.I. reg 1432

EXPEDIENTE : 00167-2013-1401-JP-CI-01
ESPECIALISTA: ALBERTO CUTIPA HUARACA
DEMANDADADO: BENEFICENCIA PUBLICA DE ICA
DEMANDANTE
MATERIA

: WILFREDO PANDURO MASSA

: IMPUGNACION DE RESOLUCION ADMINISTRATIVA

Resolucin Nro. 14
Ica, Tres de Enero del ao dos mil nueve.Con el escrito presentado por la parte demandante, por intermedio
de su abogado defensor: Al principal: AUTOS Y VISTOS: Y, CONSIDERANDO.
PRIMERO: Que, el demandante interpone recurso impugnatorio dentro del termino
correspondiente contra la sentencia emitida mediante resolucin numero quince su
fecha de veintiuno de noviembre del ao dos mil ocho, por cuanto considera que no se
encuentra arreglada a la ley; SEGUNDO: Que, asi mismo la apelacin se encuentra
del termino de ley asi como se ha cumplido con fundamentar el agravio que le produce
la resolucin impugnada, tal como lo disponen los artculos trescientos resentisteis y
trescientos sesentisiete del Cdigo Procesal Civil, no adjuntando el arancel judicial por
estar exonerada, por lo que resulta procedente cincuentitres inciso uno de la Ley
veintisis mil seiscientos treintiseis y articulo trescientos setentiuno del Cdigo
acotado, SE RESUELVE: CONCEDER APELACION CON EFECTO SUSPENSIVO a
la parte demandante Wilfredo Panduro Massa, respecto de la sentencia emitida con
fecha veintiuno de noviembre del ao dos mil ocho, por consiguiente ELEVENSE los
actuados al Superior en grado, con la debida nota de atencin; Al primer Otros:
tngase presente.-

.
Jos Luis Crdenas Medina
JUEZ TITULAR

.
Mara Morn Mendoza
SECRETARIO JUDICIAL
1er. Juzgado Laboral de Ica

CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE ICA

PRIMER JUZGADO ESPECIALIZADO EN LO LABORAL DE ICA
Ica, 23 de Diciembre de 2008.
OF. N. 543-2008-PJLI-CSI-P/J. EXP. N. 2008-103- S-A.
SEOR:
PRESIDENTE DE LA PRIMERA SALA CIVIL DE LA CORTE SUPERIOR DE
JUSTICIA DE ICA.CIUDAD,

Tengo el honor de dirigirme a usted, con la finalidad de ELEVAR a vuestro

Despacho el expediente numero 2008-103-S-A, el mismo que va en fojas 107, seguido
por don WILFREDO PANDURO MASSA contra la BENEFICENCIA PUBLICA DE ICA
sobre IMPUGNACION DE
RESOLUCION ADMINISTRATIVA, con motivo de
apelacin concedida a la parte demandante mediante resolucin 16 que corre a fojas
107, contra la SENTENCIA resolucin numero 15 que corre de fojas 100 a 103, CON
EFECTO SUSPENSIVO. Asimismo la apelacin concedida a la parte demandada
mediante resolucin numero 09 dictada en el acto de Audiencia nica de fecha
diecisis de junio del ao dos mil ocho, la misma que se concede SIN EFECTO
SUSPENSIVO Y CON LA CALIDAD DE DIFERIDA.

Aprovecho la oportunidad para expresarle los sentimientos de mi especial

consideracin y estima personal.

.
Jos Luis Cardenas Medina
JUEZ TITULAR LABORAL
JUZGADO LABORAL DE ICA

EXPEDIENTE : 00167-2013-1401-JP-CI-01
DEMANDADADO: BENEFICENCIA PUBLICA DE ICA
DEMANDANTE
MATERIA

: WILFREDO PANDURO MASSA

: IMPUGNACION DE RESOLUCION ADMINISTRATIVA

Resolucin Nro. 15
Ica, Tres de Enero del ao dos mil nueve.-

POR INGRESADO en la fecha, el proceso que antecede

remitido de su Juzgado de origen con la debida nota de atencin en materia de grado;
de conformidad con lo dispuesto por el articulo 375 del Cdigo Procesal Civil, aplicable
supletoriamente, comunquese a las partes que los autos se encuentran expeditos
para ser resueltos, con tal fin, sealaron como fecha para la vista de la causa el da
Cuatro de Marzo del ao prximo a horas ocho con quince minutos de la maana,Asume jurisdiccin el colegiado que suscribe, por reconfirmacin de Salas Civiles.-

.
Graciela Escate Cabrera
Secretaria de su despacho
Primera Sala Civil de Ica

EXPEDIENTE : 00167-2013-1401-JP-CI-01
SECRETARIO:

DR. ESCATE

ESCRITO:

N 16

SUMILLA:

Uso de la palabra y Otro Si digo:

SEOR PRESIDENTE DE LA PRIMERA SALA CIVIL DE ICA:

ALEXIS SULCA CACERES, abogado de don: WILFREDO PANDURO MASSA, en los
seguidos con BENEFICENCIA PUBLICA DE ICA, sobre Impugnacion de Resolucin
administrativa, a usted digo:
Que, atendiendo la Resolucin N 17 del 29-12-2008, vengo por ante su honorable
despacho a fin de SOLICITAR, el uso de la palabra, por el termino que crea Usted
conveniente.
Por Tanto:
Admita usted lo solicitado.
OTRO SI DIGO.- autorizo conforme el articulo 290 LOPJ
ICA, 13 DE ENERO DEL 2009.

.
Alexis Sulca Cceres
Abogado
C.A.I. reg 1432

EXPEDIENTE : 00167-2013-1401-JP-CI-01
DEMANDADADO: BENEFICENCIA PUBLICA DE ICA
DEMANDANTE
MATERIA

: WILFREDO PANDURO MASSA

: IMPUGNACION DE RESOLUCION ADMINISTRATIVA

Resolucin Nro. 17
Ica, Tres de Enero del ao dos mil nueve.-

DADO CUENTA: Con los escritos 05 y S/N de la parte demandante y

demandada respectivamente: A LOS PRINCIPLES: Estando su peticin dentro del
plazo legal establecido, CONCEDIERON el uso de la palabra a los abogados de las
partes recurrentes, en el acto de la vista de la causa, por un lapso no mayor de cinco
minutos, con citacin del abogado de la parte contraria.- A LOS OTROSIS: a los autos
y tngase presente.- Asumen jurisdiccin los doctores Quispe Segovia y Gutirrez
Remn ante la nueva conformacin de Salas Superiores para el presente ao judicial.

QUISPE SEGOVIA.GUTIERREZ REMON.ZARATE ZUIGA.-

.
Graciela Escate Cabrera
Secretaria de su despacho
Primera Sala Civil de Ica

CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE ICA

PRIMERA SALA CIVIL DE ICA
EXPEDIENTE: 00167-2013-1401-JP-CI-01
DEMANDANTE: WILFREDO PANDURO MASSA
DEMANDADO: BENEFICENCIA PBLICA DE ICA
MATERIA

: IMPUGNACION DE RESOLUCION ADMINISTRATIVA

PROCEDENCIA: PRIMER JUZGADO LABORAL DE ICA

JUEZ

: DRA. CLAUDIA CUESTAS ALVARADO

RESOLUCION N 07.Ica, veintiuno de marzo Del dos mil once.

AUTOS Y VISTOS: Observndose las formalidades establecidas en
el articulo 131 del Texto nico Ordenado de la Ley Organice del Poder Judicial,
interviene como Ponente el seor Juez Superior Walter Ros Montalvo; y,
CONSIDERANDO:
PRIMERO.- ACTO PROCESAL MATERIA DE IMPUGNACION:
Es materia de apelacin la resolucin numero uno de fechas veintids de julio del dos
mil diez, obrante de fojas cincuenta y uno a cincuenta y dos, se declaro
IMPROCEDENTE la demanda interpuesta por Wilfredo Panduro Massa contra la
Beneficencia Publica de Ica, sobre impugnacin de resolucin administrativa; con lo
dems que contiene.
SEGUNDO.- OBJETO DEL RECURSO DE APELACION:
De conformidad con el articulo 364 del Cdigo Procesal Civil, de aplicacin supletoria,
el recurso de apelacin tiene como objeto que el rgano Jurisdiccional Superior
examine, a solicitud de parte o tercero legitimado, la resolucin que les produzca
agravio con el propsito que la anule o la revoque total o parcialmente; sin embargo si
ello no prospera por encontrarse arreglada a Ley, consecuencia lgica es que se
confirme.
TERCERO.- FUNDAMENTOS DE LA APELACION:
El demandante al interponer recurso de apelacin solicita se revoque la resolucin
impugnada en todos sus extremos; sealando que no ha tenido en cuenta los
principios por el que se inspira el proceso contencioso administrativo previstos en el
articulo 2 del Texto Normativo en mencin, concordante con los principios del
Procedimiento Administrativo que contiene el articulo IV del Titulo Preliminar de la Ley
27444,

Asimismo, refiere que su demanda sobre impugnacin de silencio administrativo

positivo se debe a que la emplazada no se pronuncia oportunamente sobre su
derecho que reclama en su demanda, por lo que a tenor de los dispuesto en el articulo
3 de la mencionada Ley de Silencio Administrativo, ante la inercia de la emplazada en
pronunciarse sobre su solicitud administrativa y prosiguiendo con el tramite
correspondiente se vio obligado a presentar su declaracin jurada al haberse
configurado la aprobacin ficta del caso, con la finalidad de hacer valer su derecho
conferido ante la misma o tercera entidades administrativas, que dentro de terceras
entidades se encuentra el Poder Judicial.
CUARTO.- FINALIDAD DEL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO:
La accin contenciosa administrativa prevista en el artculo 148 de la Constitucin
Poltica del Estado, tiene por finalidad el control jurdico por el Poder Judicial de las
actuaciones de la administracin publica sujetas al derecho administrativo y la efectiva
tutela de los derechos e intereses de los administrados.
QUINTO: EL DERECHO A LA TUTELA JURISDICCIONAL
5.1 Al respecto debe sealarse que si bien en un Estado Constitucional y Democrtico
de Derecho se garantiza el derecho de acceso a la justicia, que no es sino una
manifestacin del derecho a la tutela jurisdiccional, sin embargo, este no es irrestricto,
sino por el contrario contiene limites, estos limites, no constituyen una negacin al
derecho de accin de los justiciables, sino el cumplimiento de ciertos requisitos
establecidos por ley que permitan que se dicte un pronunciamente acorde con las
pretensiones y conforme a ley.
5.2 En consecuencia, se determina que el Juez al calificar la demanda tiene la
obligacin de analizar los requisitos de admisibilidad y procedibilidad previstos en el
numeral 20 de la Ley 27584 Ley de Proceso Contencioso Administrativo, en
concordancia con los artculos 424 y 425 del Cdigo Procesal Civil; correspondiendo
en consecuencia verificar, segn lo establece el articulo 21 de la citada norma legal,
si la accin incoada se encuentra incursa dentro de las causales de improcedencia
descritas en la referida normal legal.
SEXTO: EL SILENCIO ADMINISTRATIVO Y SUS CLASES
6.1 Respecto del silencio administrativo podemos sealar que existen una infinidad de
conceptos, pero diremos que es, la inaccin procedimental en que incurre la
administracin publica, frente a una peticin o recurso administrativo, formulado por el
administrado ante la cual tiene la obligacin ineludible de pronunciarse, dentro del
plazo previsto en la ley.
6.2 El valor estimativo o desestimativo del silencio administrativo, esta determinado
por la Ley. En el primer caso, estamos ante el Silencio Positivo, y en el segundo, ante
el Silencio Negativo.

Silencio Administrativo Positivo:

I.

Cuando la inaccin o el no actuar de la administracin publica, en los

supuestos sealados por la Ley, hace que la peticin del administrado sea
aprobada.
En esta hiptesis, se presume por mandato de la Ley, que la administracin
publica, ha respondido afirmativamente, a la peticin planteada, con todas
sus consecuencias jurdicas.

II.

Silencio administrativo Negativo:

I.

Cuando la inaccin de la administracin publica determina que, vencido el

plazo para resolver la peticin del administrado, debe tenerse por denegada
su peticin. Los supuestos normativos, del Silencio Administrativo Negativo,
estn contenidos, en la Primera Disposicin Transitorias Complementarias
y Finales.

SETIMO: ANALISIS DEL CASO Y SUBSUNSION DE LOS HECHOS

7.1 De la demanda de fojas cuarenta a cincuenta, se aprecia que don Wilfredo
Panduro Massa interponer la presente accin contenciosa administrativa contra la
Beneficencia Publica de Ica, representada por su rector, sobre impugnacin de
silencio administrativo positivo, respecto de su escrito de fecha dieciocho de marzo
del marzo del dos mil diez, recepcionado al da siguiente, previsto en el articulo 4,
inciso 2 del Decreto Supremo, que aprueba la Ley 27584 que regula el Proceso
Contencioso Administrativo, a efecto que se ordene a la Administracin Publica la
realizacin de una determinada actuacin a la que se encuentre obligada por mandato
de la ley, y en consecuencia se ordene que la emplazada le pague la suma de S/. 12,
977,00 nuevos soles que representa el costo de las remuneraciones mensuales
que dejo de percibir por cese arbitrario, mas S/. 300.00 nuevos soles por
escolaridad del mes de abril-2000 y S/. 1,210.94 nuevos soles por vacaciones del
2000, as como los intereses legales correspondientes, y en va de acumulacin
objetiva originaria accesoria, el pago de los daos y perjuicios y moral
irrogados, ascendente a la suma de S/. 15, 000. 00 nuevos soles.
7.2 De lo expuesto se determina que el demandante al impugnar la resolucin ficta
respecto de su escrito de fecha dieciocho de marzo del dos mil diez, se ha acogido al
silencio administrativo positivo, siendo as, corresponder efectuarse un anlisis al
respecto:
Ahora bien, del anlisis de autos se aprecia que el demandante mediante carta notarial
de fecha veintisis de octubre del dos mil nueve, requiri el cumplimiento de la
Resolucin Rectoral de fecha seis de octubre del dos mil cuatro, que dispuso en su
articulo 1 Aprobar el financiamiento de los pagos de adeudos ascendente a la suma
de S/. 3, 067, 658.20 nuevos soles, a los servidores docentes y administrativos que
fueron cesados arbitrariamente en el ao 2000 por la Comisin Reorganizadora de la
Beneficencia Publica de Ica.
Posteriormente, se aprecia que mediante resolucin de fecha 01 de noviembre del
2009, el secretario General de dicha Beneficencia comunica la que la Direccin

General de Asesora Legal opina por la improcedencia de la solicitud contenida en la

referida carta notarial, ante ello el ahora demandante solicito la aclaracin de dicho
oficio mediante escrito de fecha 04 de diciembre del 2009, pedido que fue objeto de
respuesta mediante resolucin, no obstante, al no encontrarse conforme con la
respuesta emitida por la demandada respecto de su despido, el actor mediante escrito
de fecha cinco de febrero del 2010 devuelve los oficios que se hacen referencia y
solicita se dicte la resolucin pertinente respecto de la carta notarial de fecha veintisis
de octubre del dos mil nueve, devolucin que fue declarado no ha lugar por la
demandada mediante oficio de fecha 24 de febrero del 2010, acto administrativo que
fue objeto de apelacin por el demandante mediante escrito de fecha 19 de marzo del
2010, en el mismo que se precisa que de no emitirse la resolucin correspondiente en
el termino de ley, dar por agotada la va administrativa y por expedito la aplicacin del
silencio administrativo; finalmente, mediante escrito de fecha 10 de mayo del 2010
presenta una declaracin jurada y se acoge al silencio administrativo positivo.
De lo expuesto se desprende que al pretensin del demandante viene a constituir una
obligacin de dar a cargo del Estado; siendo as, se determina que dicha pretensin se
encuentra regulada y amparada en la Primera Disposicin Transitoria,
Complementaria y Final de la Ley 29060- Ley del Silencio Administrativo, que
establece Excepcionalmente, el silencio administrativo negativo ser aplicable
en aquellos casos en los que se afecte significativamente el inters publico,
incidiendo en la salud, el medio ambiente, los recursos naturales, la seguridad
cuidadana, el sistema financiero y de seguros, el mercado de valores, la defensa
comercial; la defensa nacional y el patrimonio histrico cultural de la nacin, en
aquellos procedimientos trilaterales y en los que generen obligacin de dar o
hacer del Estado; y autorizaciones para operar casinos de juego y maquinas
tragamonedas; por consiguiente se colige que actuado por el recurrente en sede
administrativa no se ajusta a lo normado.
Adems, debe sealarse que el petitorio de la demanda carece de logicidad y
coherencia con lo actuado en sede administrativa, toda vez, que al haberse acogido al
silencio administrativo positivo, no debi pretender en su demanda la impugnacin del
acto administrativo, sino el cumplimiento de la resolucin administrativa ficta; por lo
que resulta improcedente la demanda de conformidad con los dispuesto en el inciso 7
del articulo 21 de la Ley 27584 que regula el Procesos Contencioso Administrativo al
encontrarse incursa dentro de la causal de improcedencia establecida en el inciso 5
del articulo 427 del Cdigo Procesal Civil de aplicacin supletoria, por lo que debe
confirmarse la resolucin impugnada.

Por tales consideraciones,

CONFIRMARON la resolucin numero uno de fecha veintids de julio del dos mil diez,
obrante de fojas cincuenta y uno a cincuenta y dos, se declaro IMPROCEDENTE la
demanda interpuesta por Wilfredo Panduro Massa contra la Beneficencia Publica de
Ica, sobre impugnacin de resolucin administrativa; con lo dems que contiene.
Y los devolvieron. INTERVIENE el seor Juez Superior Titular Walter Ros Montalvo
como presidente del Colegiado, debido a la reconformacin de Salas por disposicin
Superior.- Notifquese.RIOS MONTALVO
AQUIJE OROSCO
GUTIERREZ REMON

.
Graciela Escate Cabrera
Secretaria de su despacho
Primera Sala Civil de Ica