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Republica Bolivariana de Venezuela

Ministerio del Poder Popular para la Educacin


Mencin Educacin Integral
Seccin A

Profesor:
Eliazar Espinoza

Puerto Ordaz Julio 15 de 2009

INTRODUCCION

Los medios de comunicacin influyen permanentemente en la sociedad, modificando sus


modos de vida, sus elecciones, sus costumbres, el consumo y la opinin pblica. Hoy en
da, constituyen una herramienta eficaz que nos permiten mantenernos en continua
comunicacin con los distintos sucesos sociales, polticos y econmicos tanto nacionales
como internacionales. Se han incorporado rpidamente en nuestra sociedad; es cada vez
mayor su importancia. Influyen sobre la forma de actuar y de pensar de las personas, logran
modificar la forma en que los hombres conocen y comprenden la realidad que los rodea.
Pero todas las ventajas que nos brindan los medios de comunicacin masivos pueden
convertirse en graves inconvenientes si no son utilizados correctamente. En la actualidad
este problema preocupa a la mayora de la poblacin, ya que se los utiliza para manipular a
la sociedad. Adems disminuye las relacione afectivas, la sociabilizacin y el contacto con
lo natural.

1INFLUENCIA DE LA ESCUELA EN LA COMUNIDAD


La familia 1 y la comunidad tienen una gran influencia en el aprendizaje de los nios. Las
familias son recursos valiosos en una reforma educativa, y los nios se benefician cuando
las escuelas reconocen y estimulan el papel de los padres en la reforma. La investigacin ha
demostrado que una red interactiva, fuerte, de padres de familia, miembros de la
comunidad, compaeros y educadores, promueve el aprendizaje y el desarrollo de los
nios. (Bronfenbrenner, 1989).
La tarea de crear esta red que apoye el aprendizaje de ciencias y el desarrollo de los nios,
se hace cada vez ms difcil. Los cambios en la estructura social y el aumento de las
presiones econmicas han reducido el tiempo y la energa que algunas familias pueden
dedicar a comprometerse con la escuela: los padres separados con frecuencia tienen ms de
un empleo, en muchas familias donde estn las parejas completas los dos trabajan fuera de
casa. Es ms, la configuracin de muchos hogares ha ido cambiando, especialmente en los
casos en que las familias extendidas se encargan de la crianza de los nios.
La o simplemente apoyando los esfuerzos de reforma de la educacin en ciencias. A lo
largo de este captulo sealaremos ejemplos especficos de programas, recursos y proyectos
que ha tenido xito en involucrar a las familias y a la comunidad en la educacin en
ciencias.
Temas de actualidad:
Del trabajo de algunos grupos focales integrados por padres de familia y miembros de la
comunidad en reas urbanas, suburbanas y rurales surgieron los siguientes temas como las
preocupaciones ms importantes en relacin a la educacin en ciencia, matemtica y
tecnologa:

La calidad de los maestros, su preparacin y su impacto en el aprendizaje de los


estudiantes.
El tipo de instruccin en las escuelas.
La comunicacin entre las escuelas y las familias, incluyendo la renuencia de los
padres a involucrarse con las escuelas y con el aprendizaje de sus hijos; el
conocimiento de los padres acerca de los temas escolares, y particularmente su
conocimiento del currculo y la instruccin en ciencias.
Factores externos, tales como las consideraciones sociales y econmicas, que evitan
que los padres puedan comprometerse con las escuelas y el aprendizaje de sus hijos.

Estos son los temas que discutiremos en las siguientes secciones, tal como los desarrollaron
en los grupos focales de trabajo.

Calidad de los maestros y entrenamiento de los maestros


Una de las preocupaciones ms importantes de los padres de familia es la calidad de los
maestros, incluyendo la calidad del entrenamiento, antes y durante su desempeo docente,
en ciencias y matemtica. Estos padres reconocen que el inters de sus hijos por la ciencia y
la matemtica est directamente relacionado con maestros especficos. Cuando los
estudiantes perciben que sus maestros son competentes y tienen seguridad en su ciencia o
su matemtica, estn ms aptos para interesarse en estas materias. Para los padres de
familia del nivel elemental esta era una preocupacin fundamental, porque les parece que
los maestros dedican ms tiempo a las asignaturas en las que se sienten ms a gusto como
lectura y escritura, que a la matemtica y la ciencia.
Los padres de familia propusieron algunas ideas para mejorar la instruccin, incluyendo
mejor educacin para los maestros, especialistas en ciencias en las escuelas elementales y
desarrollo profesional frecuente y relevante. A pesar de su alto nivel de comprensin de los
problemas y su deseo de que sus hijos alcanzaran una mejor formacin, estos padres
reportaban que generalmente ellos tomaban un papel pasivo en la educacin de sus hijos,
esperando que al nio se le asignara un buen maestro, ms que demandar mejoras o
cambios en la enseanza.
Instruccin en las aulas de clases:
Los grupos identificaron como necesidades ms importantes estas cuatro:

Ms actividades de manipulacin y aplicaciones a la vida diaria.


Un fuerte nfasis en lo bsico.
Que los estudiantes trabajen y aprendan juntos.
Que se aumente el uso de tecnologa.

Tanto los padres de familia de las escuelas suburbanas como los de las rurales enfatizan la
necesidad de habilidades de pensamiento crtico. Los de las escuelas urbanas pedan un
currculo pertinente a las experiencias de la vida diaria y enfoques que ayudaran a los
estudiantes a aplicar lo que aprendan.
Los padres de familia definen lo bsico como algo ms que leer, escribir y aritmtica. Por
ejemplo, mencionaban la habilidad para leer el reloj, calcular cambio y hacer mediciones
bsicas. Ellos tambin reconocan que el aprendizaje de ciencias se extiende ms all de los
textos y las aulas de clases.
Todos los grupos indicaban que las actividades de manipulacin relacionadas con
experiencias de la vida diaria y futuras opciones de carreras, eran importantes para mejorar
la educacin en ciencias.
Los padres de familia estn frustrados con su limitado conocimiento de los temas de la
reforma en las escuelas. Ellos indicaban que a veces se abstenan de apoyar iniciativas, que

promovan mtodos de enseanza no tradicionales para ciencias, debido a que no estaban


familiarizados con ellos y dudaban de como trabajaran los mismos en los salones de clases.
Por ejemplo, algunos padres de familia pensaban que un currculo integrado de ciencias
sonaba como una buena idea, pero que no estaban seguros de que era lo que significaba
exactamente. Algunos padres de familia de las reas suburbanas crean que el aprendizaje
colaborativo podra hacer que los estudiantes ms adelantados sufrieran acadmicamente y
poda tener un efecto negativo en la actitud de sus nios hacia la ciencia.
Los padres mencionaban tambin la necesidad de usar tecnologa en el aprendizaje de los
estudiantes. La discusin se enfoc en dotar los salones con computadoras, pero reconoci
tambin la limitante de los costos y la necesidad de entrenamiento y apoyo tcnico. Los
padres de familia en las reas urbanas encontraban difcil pensar en la adquisicin de
computadoras cuando las escuelas carecan de textos y materiales bsicos. En algunas
escuelas urbanas y rurales, la necesidad de equidad en tecnologa es especialmente crtica.
Comunicacin entre las escuelas y las familias:
La profunda preocupacin expresada por los padres en relacin con la reforma, indica que
ellos comprenden claramente la necesidad de comprometerse activamente en ese proceso.
Sin embargo, muchos padres - incluyendo a aquellos que comprenden esta necesidad- no
estn comprometidos. Los padres reportan que la pobre comunicacin crea grandes brechas
en su conocimiento acerca de los problemas escolares y resulta en su aceptacin de las
cosas tal como estn y su resistencia al cambio.
La comunicacin tambin afecta el compromiso de las familias con el aprendizaje de los
estudiantes. Los padres involucrados con la educacin de sus hijos reportan que participan
en actividades que son perifricas al proceso de aprendizaje, tales como actuando de
acompaantes en viajes de campo o planificando diversos eventos. Para bien o para mal, las
comunidades confan en que las escuelas "hacen lo correcto". Las razones para un
compromiso mnimo con las escuelas incluyen un conocimiento limitado y dudas acerca del
currculo y las iniciativas de reforma, a veces una relacin muy distante entre las escuelas y
las familias y factores econmicos y sociales. Para algunos padres las diferencias en cuanto
a idioma son tambin factores a considerar. No es de sorprender que todos estos factores
estn interrelacionados. El aspecto de fondo es que aunque los padres estn preocupados e
interesados, dudan en discutir estas preocupaciones con los educadores y permanecen fuera
del proceso de mejorar la enseanza de ciencias.
Aunque muchos padres piensan que las escuelas no estn preparando suficientemente bien
a los estudiantes, ellos no se sienten responsables de cambiar estas condiciones. Muchos
padres de los grupos focales de trabajo reportaban que ellos se sentan responsables de
asegurar que las escuelas prepararan a los estudiantes para que alcanzaran estndares
adecuados, pero que se sentan impotentes para cambiar el actual sistema. Ellos sentan que
su habilidad para producir cambios dependa de la receptividad de los maestros y los
administradores ante sus aportes. Por ejemplo, aunque los padres de familia en los grupos
participaban en decisiones tales como la seleccin de libros de texto, reportaban que
realmente tenan muy poca oportunidad de tener impacto en estas decisiones.

Los padres se sentan especialmente incmodos con cambios en ciencias, un tema en que la
mayora de ellos admita poca proficiencia. La investigacin indica que incluso los padres
bien educados pueden tenerle miedo a la ciencia y tienen niveles bajos de alfabetizacin
cientfica. (Kober, 1993).Esta carencia admitida de conocimiento cientfico lleva a
muchos padres a ver la ciencia solo en trminos de dominar algunas destrezas sencillas, sin
reconocer que la comprensin de los conceptos y los procesos, es necesaria para el
crecimiento intelectual y para futuros aprendizajes.
Estos hallazgos tienen dos implicaciones. Primero, para motivar a los padres de familia a
participar en la educacin de sus hijos, las escuelas necesitan fortalecer la relacin entre los
cambios propuestos y los resultados que los padres de familia quieren. Segundo, las
escuelas deben disear estrategias que comprometan a los padres en trabajar para conseguir
estos resultados. Debido a que el acceso y la influencia en los sistemas escolares puede ser
limitada para los padres rurales, de bajo nivel econmico, que no hablen ingls y
pertenezcan a minoras, las escuelas en sus comunidades necesitan hacer esfuerzos
concertados para mejorar estas condiciones.
Factores econmicos y sociales:
No es de sorprender que las mayores diferencias entre los grupos de estudio urbanos,
suburbanos y rurales se encontraran en la forma en que los factores sociales y econmicos
afectaban el compromiso de los padres de familia con la escuela. Estos factores influyen en
la participacin de muy diversas maneras. Las diferencias en niveles educativos, cultura,
lenguaje, disponibilidad de tiempo, dinero y otros recursos, limitan la capacidad y el deseo
de las familias de participar en la educacin de los nios. El personal de las escuelas puede
inhibir an ms el compromiso de las familias cuando, partiendo de prejuicios
socioculturales, devala la contribucin de las familias ms pobres y los menos educadas,
usando una jerga educativa que aumenta an ms la brecha en la comunicacin o cuando
ignora o desecha importantes diferencias socioculturales, econmicas y de lenguaje.
Los padres pueden tener expectativas bajas en cuanto a los logros de sus hijos en el sistema
educativo en general, o en matemtica o ciencias, debido a lo limitado de sus propios logros
en esas reas. Muchos padres de familia atribuyen el xito en ciencias y en particular en
matemtica, a habilidades innatas de los estudiantes, ms que a esfuerzo y perseverancia.
En las comunidades donde los niveles educativos tienden a ser bajos, algunos miembros de
la familia que quieren involucrarse en la educacin de los nios, pueden carecer de la
confianza o las habilidades necesarias para acercarse al personal de las escuelas o para
expresar sus intereses y opiniones. Los padres de familia con baja escolaridad o con
experiencias escolares negativas pueden mostrarse reluctantes a trabajar con los
educadores.

Los inmigrantes y las minoras tienen adems arrastres culturales que vencer antes de poder
involucrarse en la educacin de sus hijos. En las reas donde se concentran los inmigrantes,
las diferencias en el lenguaje producen barreras sustanciales para el compromiso de las
familias. Estas barreras retan a las escuelas a que sean ms flexibles, atentas y creativas en
su comunicacin con los estudiantes y padres de familia cuando hacen esfuerzos para
acercarse a los mismos.
Las familias de bajo nivel econmico encuentran con frecuencia que el tratar de sobrevivir
agota sus recursos personales. Muchos padres de familia de bajo nivel econmico trabajan
en dos o tres empleos para poder proveer a sus familias. Viviendas sobrepobladas, en malas
condiciones, nutricin inadecuada y mnima atencin de salud, pueden tener un impacto
negativo no solo en la educacin de los nios sino en la cantidad de tiempo y energa que
los padres pueden dedicar a los esfuerzos de reforma educativa. La carencia de servicios de
atencin a los nios pequeos, el miedo por la seguridad personal y la falta de transporte,
pueden ser tambin factores limitantes, que las escuelas deben considerar tambin en sus
esfuerzos por trabajar con los padres de familia.

2 INFLUENCIA DE LOS MEDIOS DE COMUNICACION


Hoy en da, los medios de comunicacin constituyen una herramienta persuasiva que nos
permiten mantenernos en continua comunicacin con los distintos sucesos sociales,
polticos y econmicos tanto a escala nacional como internacional.
La rapidez y dramatismo con que los MCM (Medios de Comunicacin para las Masas) se
han ido incorporando en nuestra realidad, no nos dio tiempo para adaptarlos y adaptarnos.
Ante ellos nos es difcil tomar una actitud serena: o nos aferramos a un mundo esttico, preindustrial; o nos desarraigamos por completo quedando a merced de las novedades o
estmulos superficiales, e ignorando el pasado.
En las sociedades contemporneas es cada vez mayor la importancia de los medios masivos
y en particular de la televisin. Esta influye sobre la forma de actuar o de pensar de las
personas, logra modificar la forma en que los hombres conocen y comprenden la realidad
que los rodea.
La importancia de la televisin en el proceso de socializacin de los chicos y jvenes y de
todos los integrantes de la sociedad estn relacionadas con la calidad de los contenidos de
los programas educativos, informativos y de entretenimientos que transmite y tambin de
las publicidades que influyen en los hbitos de consumo de la poblacin.

Evolucin de los medios de comunicacin.


Probablemente el siglo XX pueda pasar a la historia como la poca en la que la
investigacin cientfica ha condicionado por presiones externas sus objetivos en mayor
medida que nunca lo haba hecho.
El descubrimiento de los electrones, de las ondas electromagnticas, de los circuitos
elctricos y electrnicos, etc., sirvieron entre finales del siglo pasado y comienzos de este
para la construccin y desarrollo de instrumentos de comunicacin preferentemente
audiovisuales.
El siglo XX es, en efecto, la era de la electrnica, la era atmica, la era de las
comunicaciones, etc. Pero es, sobre todo, la era cientfico-tecnolgica por el
condicionamiento del desarrollo cientfico por el tecnolgico.
La introduccin de nuevas tecnologas modific la lectura, el modo de vivir y de entender
la realidad y la intervencin sobre ella. Es la modificacin cultural introducida por los
nuevos medios de comunicacin de mas, lo que va a provocar las reacciones ms dispares,
desde los entusiasmos ms fervorosos hasta las condenas ms rigurosas.
La entrada en escena del libro, del cine, de la radio, de la televisin, etc. Y su rpida
utilizacin masiva en un corto espacio de tiempo, es motivo suficiente para convulsionar las
pautas de la relacin social. La progresiva configuracin de las masas o de la audiencia
como entidad bsica para el anlisis de los nuevos fenmenos vinculados con la
introduccin de los nuevos instrumentos de comunicacin, atrajo fundamentalmente a
psiclogos sociales y socilogos al estudio cada vez mejor planteado metodolgicamente
de lo que en el mbito anglosajn se denomin mass-media. Las masas son solo el
destinatario; las masas no se comunican a travs de los medios; son los propietarios de esos
medios quienes comunican algo.
El cuerpo de conocimiento sobre los nuevos medios creci en forma espectacular y lleg a
ser ms divulgado.
Las implicaciones econmicas, polticas, culturales, sociales, etc., son tan profundas que
difcilmente podan ser as.
La vida en las sociedades avanzadas est totalmente mediatizada. Conocer los medios o
instrumentos que se utilizan en la mediacin social los puede dirigir hacia objetivos
positivos o negativos.
Uno de los hechos ms importantes e influyentes de la historia de la humanidad en los
ltimos siglos ha sido el desarrollo tcnico. Ese desarrollo ha abarcado todos los rdenes: la
produccin, la vivienda, la manera de viajar, la vida rural y urbana, la forma de hacer la
guerra, la ingeniera, etc.

Principales medios de comunicacin de masa, y su influencia.


Publicidad.
La publicidad es ms una actividad que caracteriza intencionalmente el mensaje que se
elabora, buscando el cambio de actitudes, rasgos cognitivos y comportamiento de los
destinatarios, utilizando para ello diversos soportes tecnolgicos.
Vinculada estrechamente con la publicidad est la propaganda poltica, pues despus de las
dos guerras mundiales con este tipo de propaganda, se pas a una euforia publicitaria. Es
bien cierto que la confeccin de carteles y mensajes radiofnicos en especial, mejor
considerablemente.
El elemento nuclear de la publicidad es el anuncio, unidad de comunicacin autosuficiente
que tiene una particularidad esencial: su brevedad.
de la imagen de alguna persona de prestigio, por medio del sex-appel de alguna muchacha
bonita, debilitando al propio tiempo su capacidad de crtica, mediante el terror, sealando el
peligro del "mal aliento", o de alguna enfermedad de nombre misterioso, o bien
estimulando su fantasa acerca de un cambio imprevisto en el curso de su propia vida
debido al uso de un determinado tipo de camisa o jabn. Todos estos mtodos son
esencialmente irracionales.
Propaganda.
Cuando se desencaden la Segunda Guerra Mundial por razones blicas, los Estados
utilizaron los medios de comunicacin para las masas como vehculo de propaganda. Fue
llamada "guerra psicolgica" para quebrar la moral enemiga valindose de armas psquicas.
Amparados por las necesidades de sta guerra psicolgica, penetraron en la industria del
espectculo el sadismo, la violencia y la apelacin a impulsos primitivos o patolgicos del
ser humano que antes no se mostraban. Posteriormente la industria del espectculo se
encari con esas caractersticas y las incorpor al llamado "cine negro".
La publicidad comercial se hizo ms directa, visual, emotiva, primaria, persuasiva, sacando
provecho de la guerra. Los publicitarios emprendieron nuevas tcnicas para manipular al
consumidor y apelar a sus reportes ms hondos. Especialista en psicologa, sociologa y
antropologa aportaron sus conocimientos para afinar la puntera del vendedor.
Este panorama de utilizacin de los MAV con fines de publicidad comercial, propaganda
poltica o guerra psicolgica aumenta la confesin general.
Se llama propaganda al conjunto de tcnicas destinadas a propagar ideas, doctrinas y
opiniones para hacer que esos conceptos sean aceptado por la gente que, como
consecuencia, las personas y los grupos convencidos se adhirieran a ellas.

Prensa.
La prensa peridica es el medio ms representativo de los antiguos. Las repercusiones
polticas que se le atribuyen llevaron en algn momento a acuar la expresin "cuarto
poder", para referirse a su capacidad de incidir en la opinin pblica y en ltima instancia,
en las sociedades democrticas, sobre los votantes.
El peridico comparte con la radio y la televisin la mediacin entre el conocimiento de la
realidad y los sujetos. La mayora de los acontecimientos son conocidos por los lectores a
travs del peridico. La realidad es dada a conocer parcializada en noticia. Esta es la
materia prima fundamental con la que trabaja la prensa periodstica. El producto que
elabora, el peridico, es una relacin de noticias bastante extensa que se facilita diariamente
gracias a todo el dispositivo tcnico-organizativo del que se dispone.
Dada la redundancia habitual en este medio, los titulares y supratitulares (anunciados en
tipografas ms reducidas puntualizan el impacto del titular), permiten enterarse de lo que
pasa con solo leer estos enunciados. Esta es una buena muestra de la utilizacin de la
redundante, tanto semntica y sintctica como pragmtica.
Cine.
Probablemente sea el medio que ha sufrido menos las presiones de los distintos tipos de
poder social en comparacin con la gran audiencia que tiene. Esto no implica que el
nacimiento y el desarrollo de la actividad industrial en este medio no representa una fuente
potencial de manipulaciones. Por otra parte, las ideas autoritarias que en general se
aplicaran a recortar la influencia de todos los medios, tambin pueden ser propietarias de
censura.
La imagen en movimiento es una macroestructura semitica al combinar varios sistemas de
signos: icnico, cintico, verbal. La mezcla perfecta de estos sistemas provoca la sensacin
de realidad. La relacin entre texto visual y recurso visual en la imagen cintica se estrecha
hasta casi confundirse, en la medida en que las acciones de secuencialidad y temporalidad
son las bases de toda expresin de comunicacin sea esta visual, lingstica o gestual. Esta
sera una caracterstica comn a todos los sistemas audiovisuales a condicin de que sean
tambin cinticos.
Lo fundamental del filme puede residir entonces en tres aspectos o dimensiones principales:
Lo que es materia de expresin: una historia; una narracin, real o ficticia, realista o
fantstica, actual o pasada, etc.
La forma de expresin constituida por los elementos figurativos, tales como el encuadre, el
rectngulo de imagen que se ver.

La radio
La radio nos devuelve al mbito de la noticia, pues comparte con la prensa y la televisin la
posibilidad de facilitar el conocimiento sobre la realidad a travs de aquella.
La tradicin cultural nos impide objetivar el esfuerzo tan considerable que supone la
verbalizacin de los acontecimientos de la realidad en los que el componente icnico es
fundamental.
Hoy la radio capta a una audiencia juvenil, llegando a convertirse en ocasiones de
verdaderas locomotoras del consumo musical principalmente.
Aunque determinados acontecimientos son, hoy por hoy, susceptibles de una
retransformacin mejor por radio que por T.V, esta suple en la mayora de las ocasiones las
insuficiencias de aquella. No obstante, la radio tiene a su favor el poder de
individualizacin que comporta. El medio de comunicacin familiar que era la radio ha
dejado su lugar a la televisin, para ir al encuentro de individuos o grupos no tan
institucionales.
En relacin con los valores culturales y morales ocupa un lugar intermedio entre el polo de
la realidad y lo serio, y el opuesto, lo que refleja un equilibrio ms o menos equitativo entre
informacin y entretenimiento.
Televisin.
La televisin es un entretenimiento peculiar de la poca compleja en que vivimos. En un
mundo inseguro y sin apoyos internos, la televisin es una ayuda inocua, permite matar el
tiempo. El hombre comn no tiene ms remedio que usar a los medios.
En nuestro mundo no solo han disminuido las distancias sino que se ha incrementado la
comunicacin.
La rpida expansin de la T.V ha sido posible en las sociedades de numerosa clase media,
con su elevado ndice de estandarizacin, su buen poder adquisitivo, su mayor gasto en
publicidad, su concentracin urbana y su consumo de smbolos producidos masivamente.
La atraccin que ejerce sobre las masas es de naturaleza psicolgica y artstica en el sentido
de un arte popular con caractersticas muy particulares y distinta a la convencional.

3 Influencias de otras instituciones en la comunidad

El CEA se ha integrado en el desarrollo de su actividad con otras instituciones, como


centros de sistema de minoridad y proteccin social; ONGs; Secretaras de la Produccin
de distintos Municipios y Unidades del Servicio Penitenciario Federal.
Algunas de las instituciones con las cuales el CEA ha llevado a cabo propuestas de
capacitacin y asesoramiento son:
- Hogar "El Alba"
- Servicio Penitenciario Federal (Unidad Penitenciara Granja n 19)
- Asociacin Vecinal Barrio La Elvira
- ONG: Nios de Lauda
- Hogar Materno Infantil de Jos Mrmol (distrito Alte. Brown)
- ncleo de Productores Apcolas del distrito Alte. Brown
- Asociacin de Productores Florcolas y Plantas ornamentales del Partido de Moreno
- Junta Vecinal de Villa Diamante (Valentn Alsina)
- Cmara de Microemprendedores de Lomas de Zamora
5implicaciones a nivel local
Gobernanza (governance) es una palabra y un concepto que se ha vuelto ltimamente muy
popular. Durante mucho tiempo, la palabra gobernanza signific simplementegobernar,
y esto referido al aspecto del proceso de gobierno. Sin embargo, en la actualidad el trmino
se utiliza, sobre todo, para indicar un nuevo modo de gobernar. Tengo que llamar a este
nuevo modo de gobernar gobernanza moderna. Gobernanza moderna significa una forma
de gobernar ms cooperativa, diferente del antiguo modelo jerrquico, en el que las
autoridades estatales ejercan un poder soberano sobre los grupos y ciudadanos que
constituan la sociedad civil (Mayntz, 1998). En la gobernanza moderna, las instituciones
estatales y no estatales, los actores pblicos y privados, participan y a menudo cooperan en
la formulacin y la aplicacin de polticas pblicas. La estructura de la gobernanza
moderna no se caracteriza por la jerarqua, sino por actores corporativos autnomos (es
decir, organizaciones formales) y por redes entre organizaciones (Rhodes, 1997: 53).
El cambio del control jerrquico a la gobernanza moderna se observ por primera vez
alrededor de los aos 1970, en los pases de Europa Occidental, que acostumbraban tener
Estados fuertes e intervencionistas. En los Estados Unidos tambin se encuentran
estructuras caractersticas de la gobernanza moderna, como las redes de polticas, pero
como los Estados Unidos no comparten la tradicin europea de un fuerte intervencionismo
del Estado y dado que siempre reforzaron la autonoma individual y el autogobierno, la
gobernanza moderna no parece ser algo particularmente nuevo. El control poltico no
jerrquico es tambin caracterstico de la Unin Europea, que se ubica entre una federacin
de Estados y un Estado federal. La Unin Europea representa un sistema de gobernanza de
niveles mltiples, en el cual una de las caractersticas estructurales dominantes son las

redes, en vez de las relaciones de autoridad jerrquica -redes de representantes de Estados


miembros, redes que conectan los niveles de toma de decisin nacionales con el europeo, y
redes que conectan a los actores pblicos y privados a travs de los sectores de polticas y
de los niveles polticos (Kohler-Koch/Eising, 1998). Finalmente, a nivel internacional, slo
ha existido gobernanza sin gobierno, como lo indica el ttulo de un libro
(Rosenau/Czempiel, 1992).
En Europa Occidental, en donde primero se estudi minuciosamente el paso de un Estado
ms intervencionista y de control jerrquico a la gobernanza moderna, la experiencia
fundamental que condujo a este cambio fue el fracaso de las polticas ambiciosas de
reforma, seguidas al concluir la Segunda Guerra Mundial y durante el perodo inmediato de
reconstruccin en la posguerra (Mayntz, 1996). Si bien esas reformas no carecieron de
efecto, muchas de las que se intentaron no lograron sus metas. En los aos 1970, el
crecimiento econmico se hizo ms lento, lo que mostr que la poltica econmica llevada
a cabo por un Estado nacional aislado no poda por s sola asegurar un bienestar
permanentemente creciente. La decepcin con la creencia en el Estado como un efectivo
centro de control poltico de la sociedad, motiv la bsqueda de otras formas alternativas de
guiar el desarrollo socioeconmico.
Una de las vas fue la desregulacin y la privatizacin, el paso del Estado al mercado. Los
principios del mercado se transformaron en la columna vertebral de la ideologa poltica del
neoliberalismo y del thatcherismo. Se crea que la desregulacin y la privatizacin
estimulaban el crecimiento econmico y liberaban fuerzas innovadoras en todos los
sectores de la actividad productiva. Alrededor de 1989, la quiebra del socialismo de Estado
en Europa Oriental reforz la creencia en el poder ordenador del mercado.
Pero una serie de crisis polticas y de contratiempos econmicos ha desacreditado las
luminosas.
6 El Poder Pblico
Qu es el poder pblico?
Se entiende por poder pblico el ejercicio de ciertas acciones y actividades que la sociedad
deja en manos del estado (delega) por entender que estas sern resueltas mejor de manera
colectiva. Esta delegacin se hace a travs de la Constitucin que determina el diseo del
Estado y los derechos, deberes y garantas que tienen los ciudadanos, y por el voto
mediante el cual se eligen a quienes sern los representantes y servidores pblicos.
(Representacin).
Complementariamente ciertos y determinados espacios de actuacin se dejan en manos de
la propia sociedad organizada, para que a travs de mecanismos expresamente sealados en
la Constitucin y desarrollados en las leyes participen del poder pblico. (Participacin).
Representacin y participacin son principios fundamentales en cualquier democracia, pero
no hay que verlos como contrarios entre s, son complementarios, deben estar ambos en

perfecto equilibrio. En todas las democracias existen y han existido los dos principios: el de
Representacin y el de Participacin.
2. Divisin del Poder Pblico.
El poder se divide en varias funciones que se reparten entre instituciones y rganos
especializados. Esta reparticin de funciones se hace ya que la vida en sociedad se ha hecho
cada vez ms compleja y esto lleva a la necesidad de tomar decisiones ms efectivas, lo que
implica recursos y habilidades especializadas. La divisin del poder tiene una doble
utilidad:
Por una parte implica que cada rgano se encarga y especializa en ciertas y determinadas
tareas quedando otras bajo responsabilidad de los dems, y Adems implica una proteccin
al ciudadano, ya que cuando el poder se concentra se arriesga a que se produzcan abusos de
autoridad.
Cuando revisamos la evolucin del Estado, observamos que en un principio estas funciones
se encontraban concentradas en pocos detentadores (en el Estado Absoluto por ejemplo en
un Rey) y a medida que los estados han evolucionado, se han ido distribuyendo en distintos
poderes y rganos.
Normalmente, las decisiones y acciones que obligan a un ciudadano o grupo a adoptar una
conducta o a evitar otra, se identifican con la funcin ejecutiva, y la realiza un grupo de
rganos y funcionarios especializados que mantienen entre s relaciones de dependencia a
los cuales corresponde ordinariamente la misin de ejecutar las leyes y que integran el
Poder Ejecutivo (Lares Martnez. 1994).
Sin embargo, estas decisiones no son el resultado de un capricho, debe haber ciertas reglas
preestablecidas que establezcan a quien corresponde hacer qu, es lo que se establece en
normas. A las normas de carcter general se les conoce como leyes y regulan de manera
general las situaciones a resolver, no regulan casos particulares salvo excepciones. Es lo
que se conoce como funcin legislativa.
Por ltimo hay ocasiones en que se presentan controversias por la decisin del ejecutivo, o
por la aplicacin o interpretacin de leyes y normas. En estos casos corresponde a
tribunales y jueces dirimir estos conflictos (funcin judicial) en calidad de rbitros.
Tenemos entonces que hay determinadas funciones (legislativa, ejecutiva y judicial) que
son ejercidas por determinados poderes (que estn conformados por diversos rganos, as
por ejemplo el poder ejecutivo nacional lo integran el presidente, vicepresidente, los
ministros y cualquier otro funcionario que determine la Constitucin).
Poder municipal
El Municipio constituye la unidad poltica primaria y autnoma dentro de la organizacin
nacional de la Repblica. Es de esencia profundamente democrtica y de suma
trascendencia su papel histrico. El trmino "municipio" nos viene de Roma, donde se
aplicaba a la ciudad sometida al imperio: las llamadas "cives municeps". En Grecia exista
el "agora", que era la asamblea que se celebraba en la plaza pblica y en la que participaban

todos los vecinos que gozaban de ciudadana. Con la dominacin romana, llega a Espaa el
Municipio y de all se traslad a Amrica, con la institucin de los Cabildos, que tenan que
ver con todos los asuntos de la villa, con excepcin de lo militar. La Constitucin
Venezolana, vigente desde 1961, le otorg al Municipio el atributo de su autonoma, que
comprende la eleccin de sus autoridades, la libre gestin de las materias de su
competencia y la creacin, recaudacin e inversin de sus ingresos.
La Ley Orgnica de Rgimen Municipal (LORM) aprobada en 1989 determina claramente
cules son los rganos que ejercen la representacin del Municipio, el Alcalde y el Concejo
Municipal; el primero como mxima autoridad ejecutiva y administrativa del gobierno
local, y el segundo, como la rama deliberante, con las funciones de legislar, controlar y
fiscalizar a los rganos administrativos, principalmente la gestin del Alcalde. Se trata de
una relacin similar a la que existe entre el Congreso Nacional y el Presidente de la
Repblica o la Asamblea Legislativa y el Gobernador del Estado. La misma Ley establece
la institucin del referendum y los Cabildos Abiertos, reconoce la participacin del vecino
en la gestin municipal; faculta a los vecinos para tomar decisiones exigiendo el
cumplimiento de ciertas normas por los rganos del gobierno municipal y crea las
parroquias, como entes locales ms inmediatos a la realidad circundante.
Las competencias del Alcalde
Son competencias de la rama ejecutiva del gobierno municipal, dirigir al municipio y
ejercer su administracin y representacin; ejecutar, dirigir e inspeccionar los servicios y
obras municipales; dictar reglamentos, decretos, resoluciones y dems actos administrativos
de la entidad; suscribir los contratos que celebre el municipio y disponer gastos y ordenar
pagos, conforme a lo que establezcan las ordenanzas, y ejercer la mxima autoridad en
materia de administracin de personal, y en tal carcter, nombrarlo, removerlo o destituirlo,
conforme a los procedimientos establecidos, con excepcin del personal asignado a la
Cmara, Secretara y Sindicatura Municipal, cuya administracin corresponde al Concejo, a
proposicin de los respectivos titulares.
El Alcalde debe someter a la consideracin del Concejo el plan y los programas de trabajo
de la gestin local, as como el proyecto de ordenanza de presupuesto de ingresos y gastos,
e igualmente presentar proyectos de ordenanzas, con las exposiciones de motivos que las
fundamenten, as como elaborar y disponer la ejecucin de los planes de desarrollo urbano
local, sancionados por el Concejo. Son funciones tambin del Alcalde, estimular la
colaboracin y solidaridad de los vecinos para la mejor convivencia de la comunidad;
cumplir y hacer cumplir las ordenanzas y dems instrumentos jurdicos; conceder ayudas y
otorgar becas, pensiones y jubilaciones de acuerdo con las leyes y ordenanzas; presentar al
Concejo, en el mes siguiente de la finalizacin de cada ao de su perodo legal, la memoria
y cuenta de su gestin, incluyendo informe detallado de las obligaciones impagadas o
morosas de los contribuyentes, y asimismo, presentar los informes peridicos que
establezca el ordenamiento jurdico o que le sean solicitados por la Cmara.
Adems de las funciones sealadas, previstas en el artculo 74 de la LORM, corresponden
igualmente al Alcalde, en su condicin de Presidente de la Cmara Municipal, segn el
artculo 77 de la misma ley, las siguientes: dirigir las sesiones del cuerpo y ejercer su

representacin; llevar las relaciones del Concejo con los organismos pblicos y privados,
as como con la ciudadana; convocar por s o a pedimento de la tercera parte de los
concejales, a sesiones extraordinarias de la Cmara, con indicacin del objeto que las
motiva; firmar junto con el Secretario las Ordenanzas, las actas y dems instrumentos
jurdicos emanados del Concejo y cumplir con las obligaciones que le imponga el Cdigo
Civil en relacin con los actos y registros referentes al estado civil y con las que le
atribuyan otras normas nacionales, estadales y municipales.
Las facultades de los Concejos Municipales
Al Concejo, como rgano deliberante del Municipio, le corresponde legislar sobre las
materias de su competencia y ejercer el control y fiscalizacin de la rama ejecutiva.
Son facultades de este rgano elegir al Vicepresidente del cuerpo, quien suple las faltas
temporales del Alcalde en la presidencia de la Cmara Municipal (no as en la Alcalda) e
igualmente elegir, fuera de su seno, al Secretario, al Sndico Procurador y al Contralor
Municipal.
Asimismo son atribuciones de la Cmara Municipal sancionar las ordenanzas y dictar
acuerdos; establecer su rgimen interno y de debates; aprobar el plan y programas de
trabajo de la gestin municipal; sancionar los planes de desarrollo urbanstico; aprobar el
presupuesto de ingresos y gastos pblicos y asignar los recursos a las parroquias; aprobar
las concesiones de servicios pblicos y de uso de los bienes del dominio pblico y lo
concerniente a la enajenacin de los ejidos y otros inmuebles y nombrar al personal de las
Oficinas del Concejo, de la Secretara y de la Sindicatura.
Tambin son funciones del Concejo Municipal aprobar el sistema de administracin de
personal al servicio del Municipio y establecer la escala oficial de sueldos de los
funcionarios; autorizar al Alcalde, oda la opinin del Sndico, para desistir de acciones y
recursos, convenir, transigir y comprometer en rbitros y, con el voto favorable de las tres
cuartas partes de sus miembros y mediante ordenanzas, crear institutos autnomos
encargados de realizar actividades de carcter local, con las limitaciones que establezca la
Ley Nacional, y autorizar al Alcalde, con la mayora anteriormente sealada, para crear
empresas y otros entes descentralizados o para la participacin del municipio en entidades
integradas conjuntamente con otras personas pblicas o privadas.
Las atribuciones mencionadas, as como otras que no hemos sealado, estn contenidas en
el artculo 76 de la LORM. Por otra parte, en el artculo 69 de la misma ley se establece
que, cuando el Concejo, por decisin expresa y motivada, con el voto de las tres cuartas
partes de sus integrantes, impruebe la memoria y cuenta del Alcalde, ste quedar
suspendido en el ejercicio de su cargo y en el mismo acto se convocar a un referendum
que se realizar en un plazo mximo de 30 das, para que el cuerpo electoral local se
pronuncie sobre la revocatoria o no del mandato del Alcalde. Durante la suspensin, las
funciones atribuidas al titular de la rama ejecutiva del gobierno municipal sern ejercidas
por el concejal que la Cmara designe. Si el electorado se pronuncia por la revocatoria del
mandato, se proceder de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 54 de la misma ley, que
establece:

"Cuando se produjere la ausencia absoluta del Alcalde antes de tornar posesin o antes de
cumplir la mitad de su periodo legal, se proceder a una nueva eleccin en la fecha que fije
el Consejo Supremo Electoral. Cuando la ausencia absoluta se produjere transcurrida ms
de la mitad del perodo legal, el Concejo designar a uno de sus miembros para que ejerza
el cargo vacante del Alcalde por lo que resta del periodo municipal. Mientras se cumple, en
uno u otro caso, la toma de posesin del nuevo Alcalde electo o designado, se encargar de
la Alcalda el Vicepresidente.
Pero hay un papel que los concejales no pueden dejar a un lado y es el de reivindicadores
sociales que les atribuye el pueblo, lo cual los obliga a participar al lado de ste en sus
luchas reivindicativas.
Los derechos vecinales
La legislacin venezolana ha venido incorporando los derechos de los vecinos, gracias a la
magnfica herencia que nos dejaron tericos del municipalismo clsico como el filsofo y
economista britnico John Stuart Mili (1806-1873) y el escritor francs Alexis de
Tocqueville (1805-1859).
En primer lugar, la Constitucin Nacional establece como derechos y garantas de los
ciudadanos, la libertad de expresin (artculo 46), el libre desenvolvimiento de la
personalidad (artculo 43), de peticin o representacin (artculo 67), de asociacin y de
reunin (artculos 70 y 71), de proteccin del Estado a las asociaciones y comunidades con
fines lcitos y objetivos de carcter social (artculo 72), de elegir y ser electo (artculo 111),
de manifestar pacficamente (artculo 115) y de iniciativa legislativa (artculo 165), entre
otros.
Estos derechos constitucionales se desarrollan en la Ley Orgnica de Rgimen Municipal,
la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos y en Ordenanzas Municipales.
De seguidas hacemos un resumen de algunas de tales prerrogativas:
-Derecho a la eleccin local: todos los venezolanos mayores de 18 aos no sujetos a
inhabilitacin poltica, residenciados en el municipio, tienen derecho a elegir sus
autoridades locales.
Poder ejecutivo
El poder ejecutivo es una de las tres facultades y funciones primordiales del Estado (junto
con la legislativa y la judicial) consistente en dictar y hacer cumplir las leyes que suele
aprobar el gobierno o el propio jefe del Estado.
En la ciencia poltica y el derecho constitucional, el ejecutivo es la rama de gobierno
responsable de la gestin diaria del Estado. En muchos pases, se utiliza la palabra gobierno
para referirse al poder ejecutivo, pero este uso puede resultar confuso en un contexto
internacional.

Segn la doctrina de la separacin de poderes, redactar las leyes es tarea del poder
legislativo, interpretarlas es tarea del poder judicial, y hacerlas cumplir es tarea del poder
ejecutivo. En la prctica, sin embargo, esta separacin no suele ser absoluta. El jefe de
gobierno es la figura visible y de mayor peso del poder ejecutivo.
En un sistema presidencial, el jefe de Gobierno (o Presidente) es tambin el jefe de Estado,
mientras que en un sistema parlamentario es generalmente el lder del partido con mayor
representacin en el poder legislativo y es comnmente llamado Primer Ministro
(Taoiseach en la Repblica de Irlanda, Canciller Federal en Alemania y Austria, etc.).
En Francia, el poder ejecutivo se reparte entre el Presidente y el Primer Ministro, sistema
que se ha reproducido en una serie de antiguas colonias francesas.
Suiza y Bosnia y Herzegovina tambin han colegiado sistemas para la funcin de Jefe de
Estado y de Gobierno. En Suiza, el Consejo Federal est integrado por 7 miembros, uno de
los cuales lo preside de manera rotativa. Por su parte, Bosnia y Herzegovina poseen una
presidencia colegiada de tres miembros. En el pasado, Uruguay tuvo un sistema de
gobierno colegiado, el Consejo Nacional de Gobierno.
El Jefe de Gobierno cuenta con la asistencia de un nmero de ministros, que por lo general
tienen responsabilidades centradas en un determinado campo de actuacin del ejecutivo
(por ejemplo salud, educacin, asuntos exteriores), y por un gran nmero de empleados del
gobierno o funcionarios pblicos.
Poder pblico estadal
El Poder Pblico Estadal o los Estados son entidades autnomas, que tienen personalidad
jurdica propia y plena. Como los dems Poderes Pblicos su administracin y gobierno
est a cargo de un funcionario pblico llamado Gobernador o Gobernadora. Para optar a
este cargo Pblico se deben reunir una serie de requisitos establecidos en la Constitucin en
su artculo 160, a saber:
Ser venezolano o venezolana.
Mayor de 25 aos.
De estado seglar.
Para poder optar al cargo de Gobernador de Estado se debe cumplir con los siguientes
requisitos:
Ser venezolano(a) por nacimiento o naturalizacin (los naturalizados deben demostrar
que residen por lo menos desde hace 15 aos en el Estado).
Mayor de 25 aos.

De estado seglar.
Estar inscrito en el Registro Electoral Permanente.

Cualquier sujeto que cumpla con estos requisitos puede postularse, sean de organizaciones
polticas nacionales, regionales, grupos de electores, agrupaciones de ciudadanos o
cualquiera que por iniciativa propia desee postularse. Es necesario sealar que para
postularse se debe cumplir con una serie de exigencias adems de las ya indicadas:
1. Si el candidato que se postula lo hace para un cargo de eleccin nominal, o de
eleccin por lista; este deber respaldar su postulacin con las firmas del 1% de la
poblacin que pertenezca a la circunscripcin de que se trate, as como un programa de su
gestin.

2. Una vez cumplido con todos los requisitos de Ley, el postulado debe esperar a que se
publique en la Cartelera Electoral si su candidatura ha sido admitida o rechazada. En caso
de ser rechazada, puede interponer ante la Junta Regional Electoral un escrito de
impugnacin, y una vez admitido el escrito el Consejo decidir en los 5 das siguiente si la
impugnacin es admitida o no. Si es admitida comenzar a correr un lapso de 20 das
donde el Consejo Nacional
Electoral deber decidir, y su decisin ser publicada en la
Cartelera Electoral.

1. El Consejo o Asamblea Legislativa Estadal: Que es el rgano encargado de legislar


sobre las
materias de la competencia estadal, as como de sancionar la Ley del
Presupuesto del Estado, entre otras. Este rgano estar conformado por un grupo de
Personas que no pueden exceder de 15 ni ser menor de 7, y las mismas representarn a
poblacin del Estado y de los Municipios que lo integran.
2. La Contralora Estadal: Es un rgano que para su funcionamiento requiere de
autonoma
orgnica (como rgano) y funcional (con respecto a sus funciones). La
misma tiene por objeto la
vigilancia, control y fiscalizacin de los ingresos, los gastos
y los bienes del Estado. Como todo rgano del Estado debe ser dirigido por un
funcionario del Pblico llamado Contralor o Contralora.

La Constitucin de la Repblica en el Captulo III, denominado Del Poder Pblico


Estadal, que va desde el artculo 159 al 167 establece todo lo referente a este Poder.