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Los temas de este artculo sern la tcnica legislativa, las normas en materia legislativa y los proyectos de resolucin, de decretos y de ordenanzas.
En primer trmino, nos referiremos a la Forma de hacer los proyectos. En principio, la
funcin de los concejales es dictar normas jurdicas municipales; estas normas se
denominan ordenanzas y decretos (que son resolutivos, ejecutivos) y tambin los
legisladores pueden producir ese otro gnero - que permanece en una suerte de limbo
porque no se las ha definido en forma especfica- que incluye resoluciones,
declaraciones, minutas de comunicaciones. Tambin pueden producir algo tpico en la
labor parlamentaria: los pedidos de informes.
Cmo se identifica la necesidad de sancionar una ordenanza? Los concejales se
levantan un da a la maana y dicen: "voy a modificar la ordenanza que reglamenta tal
norma de habilitacin? Y cmo saber si esa intencin se condice con la realidad? Por
caso, quin inicia el planteo?. Pueden ser, por ejemplo, las sociedades intermedias. En
el caso de habilitaciones comerciales, suele ser la Cmara de Comercio; en el de
radicacin de industrias, la Cmara industrial: para el caso de cercos y veredas, los
vecinos discapacitados que quieren una reglamentacin especial para la construccin de
rampas en las esquinas.
Tambin el Departamento Ejecutivo es iniciador de proyectos de ordenanza, pero ste
hace sus propios proyectos y los enva al Concejo Deliberante.
tin, sino por su contacto con la gente que demanda los servicios del municipio. Son la
cara visible del municipio en el rubro atencin al cliente. Por eso, si el concejal quiere
empezar a bucear sobre un tema, debe visitar frecuentemente las distintas reparticiones
del municipio para conocer la perspectiva prctica del agente municipal.
- Antecedentes Locales
- Antecedentes de Otros Municipios
- Referencia
- Vistos
Considerandos
Fundamento Legal
Parte Resolutiva
Fundamento Legal
Fuente
ORDENANZA
Const. BA.
L.O.M.
Arts.
0
192 inc.6
24/25/77 nc. A
27/28/41 etc.
122
RESOLUCION
Ord.267/80
Leg. Especial
Reg. interno
Const. BA.
L.O.M.
Reg. Interno
Ord.267/80
Leg. Especial
L.O.M.
DECLARACION
Reg. Interno
L.O.M.
77 inc. C
MINUTA DE COMUNICACION
Reg. Interno
L.O.M.
77 inc. C
PEDIDO DE INFORMES
Reg. Interno
Ord. 267/80
124/53/77
DECRETO
192 inc.6
24/75/77inc.B
25 Y 126
77 inc. C
L.O.M.
Reg. Interno
75
Deben buscarse municipios con caractersticas objetivas en un rea; por ejemplo, una
situacin con caractersticas similares, una estructura social equivalente o parecida pero
tal que, en el rea en la cual se est tratando de sancionar una norma o presentar un
proyecto, adelante un paso. Tampoco conviene copiarla textualmente; hay que
instrumentarla con aditamentos propios para la eficacia del funcionamiento administrativo.
Aqu no acaba la tarea sino que recin empieza. A esta altura, lo mejor que puede
ocurrirle al legislador es comenzar a crear.
El art. /22 tiene un error porque en realidades una copia te>rtualde su similar de la ley 7647, que es el procedimiento administrativo para la
Provincia de Buenos Aires. En realidad, lo que hicieron fue generar la ley de procedimiento administrativo para la provincia de Buenos Ares
7647 e hicieron una copia. sancionando la ordenanza de procedimiento administrativo municipal El texto de la Ley Provincil habla de
normas legales lo cual es un error porque los municipios sancionan normas municipales y ordenanzas: las leyes las sanciona la legislatura
provincial.
municipal que est vigente, tienen que mencionarse los considerandos y decir cundo y
por qu se quiere modificar un artculo. Despus, hay un caso que en realidad es similar
o muy parecido en los proyectos del mismo tipo: el fundamento legal. En la Ley Orgnica
Municipal se habla de los tipos de proyecto. El artculo 77 tiene varios incisos. El a) trata
de los proyectos de ordenanzas, el b) de decretos, el c) de resoluciones, el d) de
comunicaciones.
Otro fundamento legal surge de los propios reglamentos internos. Los reglamentos
internos de San Miguel y de Malvinas Argentinas, que son muy parecidos, en el artculo
55 regulan el sistema de presentacin de los proyectos de ordenanzas. Moreno lo trata
de mejor forma: en lugar de hacer una copia, hace una remisin al artculo 77 de la ley
provincial.
De dnde surge la facultad del Concejo Deliberante de sancionar ordenanzas?: de la
Constitucin de la provincia de Buenos Aires. Y despus, de forma ms genrica, la Ley
Orgnica Municipal lo menciona en el artculo 24 y hasta el 35. Despus, de forma ms
especfica, si vamos a reglamentar algo, se encuentra en el articulo 27 y si se sanciona
algo que no sea una reglamentacin en el artculo 28, y despus hay casos especficos
como la aprobacin de convenios municipales.
Tipos de proyectos
En primer trmino, veamos las ordenanzas. Sus fundamentos legales se encuentran
en el artculo 192, inciso 6 de la Constitucin de la provincia de Buenos Aires; en el
artculo 76a de la Ley Orgnica Municipal , incisos 24 y 25.
El concejo tiene dos tipos de facultades sancionatorias. Una primera parte es la de las
reglamentaciones. Reglamenta algo que luego el ejecutivo aplicar. Por ejemplo, en las
habilitaciones comerciales, se sanciona una norma donde se reglamenta el procedimiento
que un vecino ha de observar. Qu procedimiento debe observarse para obtener una
habilitacin comercial? Quin aplica ese procedimiento?: el departamento ejecutivo.
Otro ejemplo es la identificacin de los tipos de infraccin municipal. El concejo
sanciona el Cdigo Municipal de Faltas. Quin lo aplica?: en principio, el juez de paz y,
en
otros
casos,
conjuntamente
con
el
departamento
de
justicia.
En el caso de las clausuras, las facultades de clausurar las tiene el estado municipal.
El Concejo Deliberante lo que hace es reglamentar los casos de clausura: cundo
procede y quin la ordena. La clausura generalmente no es una sancin definitiva, sino
una medida preventiva y esto est dispuesto en el Cdigo de Faltas Municipales. Si el
vecino tiene una buena defensa tal vez pueda bloquear la clausura como medida preventiva, pero si no lo puede lograr, el juez decreta la clausura y la enva al departamento
ejecutivo que es quien manda a la polica municipal o a los inspectores del departamento
de habilitaciones comerciales.
Por el artculo 28, ya no se trata de facultades reglamentarias, sino de facultades de
hacer de los concejos deliberantes. Dice: le corresponde al concejo establecer: hospitales, maternidades, etc. Son facultades propositivas: pueden crear un hospital, una
delegacin municipal, cementerios, zonas industriales, zonas residenciales. El ltimo
inciso incluye todo: y toda otra institucin de bien pblico vinculada con los derechos
populares.
El concejal quiere lograr la instalacin de un hogar de trnsito En qu medida la
decisin de aprobar una ordenanza para instalar el hogar puede ser til, legtima? Es un
rea de intervencin vlida?. La solucin ser prever que sea tenida en cuenta en una
7
partida del presupuesto, podemos crearla, generar un artculo que diga: para el caso en
que no exista una dimensin de la partida presupuestaria del rea de la Secretaria de
Accin Social que sea suficiente para ello, que se tenga en cuenta la sancin de la
siguiente ordenanza para la composicin del presupuesto correspondiente. Otra
alternativa es generar fondos desde el concejo.
Redaccin de los artculos de una ordenanza: el tiempo verbal que se suele utilizar es
el presente, en su forma impersonal (modifcase, crase, declrase). Si tiene que hacerse
una exposicin dentro del articulado presentado, debe ser lo suficientemente abarcativa
como para que no queden lagunas en la aplicacin. Un ejemplo de aplicacin, con una
ordenanza que modific otra ordenanza: Artculo 1 : modifcase el artculo 2 de la
ordenanza tal, que quedar redactado de la siguiente forma...
Cuando se modifican artculos de una norma, muchas veces surgen problemas serios
porque puede que se est trabajando con el original y hay uno, dos o tres modificaciones
posteriores. Nos encontramos aqu ante el problema ya clsico de la imposibilidad del
conocimiento completo de las muchas normas que regulan nuestra vida.
Debera hacerse - y no se hace- peridicamente un proceso de ordenacin de textos
legales, con una Comisin de Ordenacin, trabajando conjuntamente con la seccin de
Legales. Los que mejor las conocen son los distintos departamentos y de cada
departamento deberan dirigirse a estas comisiones de trabajo de ordenacin de textos.
Ejemplo: cercos y veredas. Hay un modelo madre que es la ordenanza 728 y tantas
modificaciones que fueron la tal y tal y tal. Por consiguiente, que se haga un texto
ordenado de modo que la 728 incluya todas las modificaciones. Y que cuando un vecino
venga a ver cmo construye la vereda o cules son los lmites de los cercos municipales,
tenga acceso a la norma vigente: que ser la antigua con todas las modificaciones. Por
ejemplo, en General Pueyrredn tienen tres discos compactos que contienen todos los
decretos
municipales.
Entonces,
tienen
acceso
a
consultas
por
temas, por reas, por ao de sancin, por antigedad, las vas de acceso son varias. La
municipalidad de General Pueyrredn hizo un convenio de colaboracin muy bueno con
la Universidad Nacional de Mar del Plata y con la UTN, que la asistieron seis meses por
medio de pasantas de estudiantes universitarios.
Actualizar todos estos datos es muy importante. En una entrevista con el director de
defensa civil dijo que estn preparndose para catstrofes. Cmo enfrentar una
catstrofe sin saber cmo est el barrio? Antes de ir a enfrentarla se analizan las caractersticas del barrio, cmo estn las redes subterrneas, las calles. La respuesta es as
ms eficaz. Al municipio de Gral. Pueyrredn le cost muy poco, slo unas pasantas. Por
eso son imprescindibles los textos ordenados y un centro municipal de informacin.
Los decretos. La Ley Orgnica Municipal, artculo 77, dice que los decretos tienen por
objetivo el rechazo de solicitudes particulares, la composicin u organizacin interna del
concejo y, en general, toda disposicin de carcter administrativo que no requiera la
intervencin del departamento ejecutivo.
Si bien el presente es el que vamos a usan en los proyectos de ordenanza, a veces,
en los decretos, puede usarse un tiempo futuro. Por qu? Porque las ordenanzas en
principio son actuales y son a partir de la promulgacin de edictos judiciales, pero los
decretos muchas veces pueden ser de aplicacin retroactiva. Aunque parezca paradjico
se utiliza para lo que puede ser una aplicacin retroactiva un tiempo verbal futuro.
Las resoluciones y las declaraciones tienen el mismo fundamento legal, son
manifestaciones de opinin o solicitudes que se giran al departamento ejecutivo. Moreno
8
Reglamentos internos
Este sistema de la obligacin de la indagacin parlamentaria surge porque hay una
norma que dice que el presidente est facultado para la citacin a solicitud de algunos de
los concejales. En la solicitud que el legislador le hace al presidente aclara si va a ser en
sesin o en comisin. Si es en sesin, adems de pedir la citacin, hay que solicitarle que
los expedientes que van a tratar la indagacin parlamentaria estn incorporados al orden
del da.
Las normas parlamentarias son un conjunto de reglas de orden para garantizar una
cierta cantidad de derechos: a la palabra, a la participacin, a que la mayora decida, a la
expresin de las minoras. Todo esto antiguamente no estaba reglamentado; se empez
a hacerlo paulatinamente a partir de la creacin del parlamento ingls en el siglo XIII.
Pero siempre eran reglamentaciones de orden interno, no escritas; es un sistema jurdico
de base netamente consuetudinaria. A finales del siglo pasado un oficial del ejrcito
estadounidense, el mayor D. Roberts, comenz a compilar todas estas reglas
parlamentarias, lo que hoy son los reglamentos internos. Durante cinco siglos los cuerpos
deliberativos funcionaron sin reglamentos internos. Ese hombre revis las reglas, las
compil, estudi todas las costumbres y las registr en un reglamento. Ms an, fue
quien elabor el primer reglamento, que Llego fue depurando durante ms de veinte aos
hasta que public su manual de reglas de orden, el manual Roberts. Ms tarde, tras
sucesivas correcciones, en una tarea que prosiguieron sus descendientes, lleg a ser
10
Los Asuntos
El Orden del Da - Su Modificacin
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Los lmites del debate pueden eliminarse; un concejal puede mocionar desde la banca
su eliminacin. En ese caso, todos pueden usar la palabra las veces que quieran. Pero el
debate sigue siendo limitado porque continan dirigindose al presidente: estn reunidos
en concejo.
La Mocin - Concepto
Clasificacin:
1. MOCIONES PRINCIPALES
2. MOCIONES PRIVILEGIADAS
MOCIONES INCIDENTALES
MOCIONES SUBSIDIARIAS
3. MOCION DE SOBRE TABLAS
4. MOCION DE PREFERENCIA
5. MOCION DE RECONSIDERACION
13
Cuadro 5 - Mociones
DEMORAN LA
ACCION
IMPONEN ORDEN
CORTAN EL
TRATAMIENTO DE
UNA CUESTIN
VARIOS
Tabla de Mociones
Clase de
Mociones
Objeto
Efecto
Secund.
lnterr.
PRINCIPAL
Hacer
algo.
Debe ser
clara y
completa.
Iniciar algo.
Es
resolutiva.
SI
ENMIENDA
Mejorar.
Ampliar la
mocin
principal
sin
cambiar
su
espritu
Mejora y
amplia la
mocin
principal.
Se vota
antes.
SI
Votos
Debat.
Enmend
NO
SI
SI
NO
SI(X)
SI
14
Debat
Enmend
NO
NO
NO
SI
NO
SI
SI
Demora la
La cuestin
accin. Que
sea estudiada una
por juniors
comisin
considere
SI
NO
SI
SI
Poder
dialogar
informalmente
o calmar los
nimos
SI
NO
NO
SI
Objeto
Secund.
Inter.
Demora la
accin.
Postergar
por el
momento
SI
POSPONER
HASTA
UN MOMENTO
FIJADO
Demora la
Da tiempo
accin.
para estudiar
Posponer
informalmente
para mas
la cuestin
adelante
REFERIR A LA
CONSIDERACION
DE (Pasar a
comisin)
ENTRAR EN
RECESO O
PASAR
A CUARTO
INTERMEDIO
Efecto
Demora la
accin.
Suspender
la reunin
Votos
Objeto
SUCITAR UNA
CUESTION DE
ORDEN
Llamar la atencin
a una violacin a
las reglas
APELACION
Refutar una
cuestin de orden
APELAR UNA
DECISION DEL
PRESIDENTE
Determinar la
actitud del grupo
sobre decisin
presidencial
PEDIR
COMPUTO DE
VOTOS
Efecto
Hace funcionar
con los
procedimientos
parlamentarios
La asamblea
decide la
cuestin
NO
NO
NO
NO
SI
SI
NO
NO
Garantiza que la
decisin sea del
grupo
SI
SI
SI
NO
Da exactitud a la
votacin oral
Garantiza el
cmputo exacto
de los votos
SI
NO
NO
NO
SUCITAR
CUESTION DE
PRIVILEGIO
Corregir
condiciones
indeseables
Corrige
condiciones
indeseables
NO
SI
NO
NO
PEDIR LA
ORDEN DEL
DIA
Demanda
adherencia al
programa de la
reunin
Obtiene el
cumplimiento del
programa
NO
NO
NO
NO
15
Votos Debat
Enmend
Efecto
Secund.
Inter.
Dar trmino al
tratamiento de
una cuestin
para pasar a
votar
Corta el
tratamiento de una
cuestin
SI
NO
NO
NO
Evita prdida de
tiempo
exponiendo
conceptos
coincidentes
Limita el
tratamiento de una
cuestin
SI
NO
NO
NO
OBJETAR LA
CONSIDERACION DE
UN ASUNTO
Evitar prdida de
tiempo en la
consideracin de Suprime la mocin
asuntos sin
importancia
NO
SI
NO
NO
POSPONER
INDEFINIDAMENTE
Prevenir la
votacin de una
cuestin
Suprime la
cuestin
SI
NO
SI
NO
CLAUSURAR
Terminar la
cuestin
Termina la reunin
SI
NO
NO
NO
CIERRE DE
DEBATE
LIMITAR EL
DEBATE
Objeto
Objeto
Revocar una
accin tomada
con
anterioridad
Efecto
Debat
Enmend
SI
SI
NO
Secund.
Inter.
SI
Votos
RATIFICAR
ACTITUD O
DECISION
Aprobar una
accin tomada
con
anterioridad
Reiterar la
vigencia de
acciones previas
SI
NO
SI
SI
RECONSIDERACION
(Orden del da
o punto part.)
Volver al
tratamiento 0 o
punto anterior o
posibilita la
inclusin de
uno nuevo
Permite rectificar
o ratificar una
decisin anterior
o el tratamiento
de uno nuevo
SI
SI
SI(X)
NO
SUSPENDER
LAS REGLAS
PARLAMENTARIAS
Permitir el
tratamiento de
un punto bajo
reglas
diferentes
Trata la cuestin
sin la aplicacin
de Estatutos o
reglas
parlamentarias
SI
NO
NO
NO
(x) Debe presentarla Quien haya votado por la mayora. No es debatible cuando la mocin reconsiderada
16
17
Leg.
Art.
LOM
32
C.B.A.
C.B.A.
193-2
193-3
LOM
LOM
LOM
LOM
53
231
233
238
LOM
LOM
55
71
18
Asunto
PRESUPUESTO: (en caso de veto). Insistir su
aprobacin definitiva
Considerar un asunto en la sesin en que tuviere
entrada.
Modificar o ampliar el pase a comisin dispuesto por el
presidente.
Tratamiento sobre tablas.
Introducir o tratar un asunto no incluido en el Orden del
Da (una vez Iniciada la consideracin de la Agenda).
Mocin de Preferencia cuando no tiene despacho de
comisin.
Mocin de Reconsideracin.
Leg.
Art.
LOM
38
Leg.
Art.
LOM
38
LOM
56
LOM
69
LOM
LOM
LOM
LOM
249
249
250
255
19
A esta conclusin hemos arribado luego del estudio de las siguientes normas:
20
Cuadro 10 (cont.)
a) LOM Art.23 In Fine dice: Las decisiones se adoptarn por simple mayora.
b) LOM en sus artculos: 25, 26, 27, 28, 31, 40, 4 1, 42, 43, 57 y 58 (que establecen el
mayor nmero de las atribuciones de los Departamentos Deliberativos), para su
aprobacin no establece una mayora especial
c) En la LOM en tres casos especficos se menciona a la mayora simple: Arts. 29, 34 y
74.
d) Normalmente los Reglamentos Internos son mucho ms prolijos, ya que no la
requieren en ningn caso en especial; mientras que si exigen mayoras especiales
en otros pocos casos particulares (ver cuadros de mayoras especiales).
e) Tambin deberamos considerar que con la mitad ms uno de los miembros del
cuerpo, el Concejo puede sesionar vlidamente y adoptar legalmente decisiones
respecto de la mayora de los asuntos (LOM Art.69). Por ltimo deberamos concluir
que la mayor parte de los casos se resuelve por mayora simple
Mayora Simple
Caso 1
a)QUORUM
b)AFIRMATIVA
c)NEGATIVA
d)ABTENCION
e)RESULTADO
21
9
8
4
FAVORABLE
21
21
b)AFIRMATIVA
c)NEGATIVA
d)ABSTENCION
e)RESULTADO: (Presidente FAVORABLE
LOM Art. 83 inc. 3)
RECHAZADA
21
12
c)NEGATIVA
d)ABSTENCION
e)RESULTADO
FAVORABLE
21
14
c)NEGATIVA
d)ABSTENCION
e)RESULTADO
FAVORABLE
Caso 2
a)QUORUM
21
b)AFIRMATIVA
12
c)NEGATIVA
d)ABSTENCION
e)RESULTADO
RECHAZADA
21
c)NEGATIVA
d)ABSTENCION
e)RESULTADO
RECHAZADA
13
22
Cuadro 11 (cont.)
21
c)NEGATIVA
d)ABSTENCION
e)RESULTADO
FAVORABLE
19
23