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segunda-feira, 3 de janeiro de 2011

Autonomia e Profissionalizao do Sistema Penitencirio Brasileiro


Proposta para debate na CONSEG
Por Lus Alberto Bonfim Sousa*
Durante anos os servidores penitencirios vm lutando para sair da invisibilidade imposta a
sua funo e para romper com as mculas e olhares preconceituosos de uma sociedade que
resiste em ver o novo e, com a viso do passado, errnea e covarde, ainda transfere aos
trabalhadores penitencirios toda a responsabilidade pelas as agruras do crcere sobre os
indivduos presos, da mesma forma que responsabilizaram os guardas das gals e os carrascos
nos patbulos pelo o exerccio da suas vexatrias funes sociais em sculos atrs. Diferentes
dos trabalhadores que exerciam funes sociais e punitivas do passado, respeitando as
condies histricas dadas em cada poca, os agentes penitencirios tem, hoje, a
possibilidade e as ferramentas intelectuais disponveis para colocarem em prtica na luta pela
transformao da realidade que lhe concebida institucionalmente nos espaos prisionais.
Destarte, encontra-se em construo um novo momento para o Sistema Prisional, a nvel
nacional, com a PEC N 308/2004, que cria a Polcia Penal no Distrito Federal e nos Estados,
como outras lutas que tornam o sistema mais eficiente e autnomo na sua capacidade de
gesto. Por outro lado, no se deve perder o foco do desenrolar das questes prisionais nos
Estado, para que no destoe do projeto de profissionalizao dos servios penitencirios e da
autonomia que os trabalhadores buscam construir.
Antes do governo Lula, o projeto para o Sistema Penitencirio brasileiro encontrava-se bem
definido em alguns Estados. O desmonte foi total: primeiramente, retirando a autonomia dos
servidores, no reconhecendo o seu valor e capacidade e os culpando pelos problemas
institucionais, e, depois, transferindo a competncia da gesto dos Presdios e Penitencirias
para alguns policiais civis e militares. Os militares, em sua grande maioria, vm ocupando a
gesto de vrias unidades prisionais em diversos Estados brasileiros, e comandando os poucos
rgos de Inteligncias Penitencirias existentes, que devem ser dirigidos pelos servidores
penitencirios, da mesma forma que acontece nas policias. preciso romper com as vaidades,
socializar conhecimentos e dividir as tarefas, uma vez que a complexidade e o nvel de
ousadia dos criminosos exigem que as instituies ligadas Segurana Pblica e Prisional sejam
especializadas para combat-lo.
Os presdios e penitencirias pelo Brasil a fora so espaos utilizados para se obter
informaes, inclusive, articulaes de aes criminosas tanto de dentro para fora quanto ao
contrrio, e, tambm, para solucionar antigos crimes cometidos. Como se ver, no por
vaidade que os servidores penitencirios precisam estar a frente das Unidades Prisionais e dos
rgos de Inteligncia Penitenciria em seus Estados, mas, em razo da necessidade que se
estabeleceu com a dinmica dos tempos, e a evoluo das prticas criminosas, que faz com
que a sociedade, cada vez mais, cobre habilidades e competncias deles.
Ora, as polcias, cada uma com o seu papel e especificidades, tm demandas que, muita das
vezes, os seus efetivos no conseguem atender de imediato por falta de contingente. No
entanto, a sociedade que precisa de aes imediatas dessas foras tem que aguardar a
disponibilidade de efetivo. A de se observar que as prprias polcias, com o tempo, sentiram
necessidade de criar as suas elites, um corpo mais especializado que se destaca dentro da
prpria instituio. Ora, porque o Sistema Penitencirio no pode avanar na sua
especializao e criar a Polcia Penal, se at mesmo o congresso Nacional j tem uma?
O que no se pode admitir a transferncia de poder para pequenos grupos de presos, os
quais exercitam quase que uma administrao paralela nos presdios e penitencirias por esse
Brasil a fora, ameaando e colocando em dvida a autoridade dos agentes penitencirios e,
conseqentemente, do prprio Estado. A criao da polcia Penal, que no tem conflitos de
atribuies com as outras j existentes, alm de atender uma dinmica da prpria sociedade,
vai conceder constitucionalidade funo que os agentes j vm desempenhando h muito

tempo. Com a aprovao da PEC 308/04, os agentes penitencirios, os quais j exercem a


funo policial de fato, passaro a exerc-la de direito, e estabelecer as normas em sua
regulamentao, evitando, assim, que cada governante trace as suas prprias. Atualmente o
sistema Penitencirio nacional uma babel: cada Estado diz em qual Secretaria deve ficar
subordinado as penitencirias e os presdios; o regime de trabalho e de contratao do
pessoal difere de estado para estado.
No Estado da Bahia, inclusive, existe o quadro de pessoal efetivo, o terceirizados e os
contratados temporariamente, todos em funo fim. Essa confuso na gesto de pessoal a
maneira encontrada para, alm de no realizar o concurso pblico, aos poucos, terceirizar os
servios prisionais paulatinamente. Isso vem acontecendo em vrios Estados da Federao.
Alm do mais, preocupante essa tendncia, pois fragiliza a organizao dos trabalhadores e
precariza a relao de trabalho em beneficio do capital.
Atualmente, o Governo Federal vem sinalizando que quer mudar essa realidade do Sistema
Penal brasileiro, com um dilogo mais prximo dos anseios dos servidores e da sociedade, em
razo de ambos almejeram um servio pblico qualificado e que cumpra a sua finalidade. Ao
criar o PRONASCI, o governo acena, tambm, na direo da profissionalizao dos servios
penitencirios, no entanto, h um problema a ser resolvido, que o aambarcamento da
maioria dos recursos desse PROGRAMA pelas polcias, sobrando muito pouco para o Sistema
Penitencirio. Tal realidade tem inviabilizado a compra de equipamentos e a formao do
pessoal. O saldo do PRONASCI para os servios penitencirios tem sido os mine cursos de
capacitao distncia e algumas vagas em cursos de psgraduao que tem as instituies
policiais na sua organizao e ocupando quase todas as vagas.
Na maioria dos Estados Federados so os policiais militares e policiais civis que esto dirigindo
os Presdios e Penitencirias, os quais deveriam estar nas ruas garantindo a segurana da
populao, e deixando as instituies penais entregues aos seus trabalhadores. Dessa forma,
cada
qual
na
sua
funo
asseguraria

sociedade a otimizao dos recursos investidos. Entendemos que essas instituies so


parceiras e podem trabalhar juntas, todavia, h de se respeitar independncia e a
competncia de cada uma delas.
Porm, os problemas que se colocam para essa categoria devem ser vistos como fatores
positivos, pois servem para se construir solues e para dinamizar as lutas, uma vez que
homens e mulheres no vivem em eterno repouso, mas, sim, aspiram melhores condies de
vida e trabalho, encarando os conflitos como oportunidades para demonstrar a sua
capacidade de pensar e articular as mudanas. Os trabalhadores Penitencirios tm mostrado
essa capacidade de articulao e organizao nos diversos frus de debates, congressos e
encontros, e se organizando em entidades de classes, inclusive a nvel nacional com a criao
da Federao dos Trabalhadores Penitencirios do Brasil - FEBRASPEN.
Para alm de buscar construir a profissionalizao dos servios penitencirios, essa categoria
tem, inclusive, de enfrentar uma outra batalha, a de desconstruir mentalidades arcaicas,
barreiras e preconceitos, que muitas das vezes, em razo desses olhares, tentam exclu-la de
alguns debates, como se fosse incapaz para tanto. Para que se compreenda que essa ,
somente, uma viso preconceituosa e excludente, utilizo, aqui, o brilhante pensamento de
Jean-Jacques Rousseau: ...o homem nasceu bom e livre... a maldade ou a sua deteriorao
adveio com a sociedade...a tirania e inmeras leis que favorecem uma classe dominante em
detrimento da grande maioria, instaurando a desigualdade em todos os segmentos da
sociedade Humana....
No dar para se ter dvida: os trabalhadores penitencirios so legtimos para representar,
dirigir e propor as mudanas necessrias para as melhorias do seu espao de labor, contanto
que se afine o discurso com os interesses sociais da funo que eles exercem. Dessa maneira,
h um espao que est sendo aberto pelas Conferencias - CONSEG, e faz-se necessrio que
eles coloquem na pauta de discusso a Polcia Penal e defendam questes importantes para o
fortalecimento do Sistema Penitencirio brasileiro, pois so agentes histricos e competentes
para tal. Afirmo, que ser uma atitude normalssima resistncia de algumas autoridades a
criao de mais uma polcia, ou por querer fazer valer o seu juzo de valor, ou em razo de

nunca ter participado desse debate, mesmo que vrios deles tenha acontecido nos diversos
estados brasileiros. No entanto, necessrio que se vena as vaidades para no perder esse
momento. Precisamos perceber a necessidade social de brindar os espaos penitencirios com
profissionais qualificados e instituies fortes. Mentes pensantes no ficaro presas
nomenclatura P O L C I A e a determinismos.
So as aes que fazes as pessoas diferentes, no os seus discursos.
primordial que se coloque no debate, em todas as Conferncias do CONSEG, os pontos
prioritrios para o projeto de profissionalizao e especializao dos servios penitencirios
que
vo
servir
para
estruturar
as
bases
para
a
Polcia
Penal:
1- Contratao de pessoal efetivo (concurso pblico), acabando com o quadro de temporrios
e terceirizados na atividade de execuo da pena, visto que ela requer agentes penitencirios
do
quadro
permanente
e
com
compromisso
institucional;
2- Criao de um Plano de Carreira para os servidores que possibilite uma ascenso aos cargos
de
direo;
3- Cursos de especializaes em gesto prisional, gerenciamento de crises e de controle
interno
etc;
4- Criao de um grupo de aes tticas, reconhecido institucionalmente, com o
fornecimento
dos
equipamentos
necessrios
pelo
Estado;
5- Padronizao dos servios penitencirios, respeitando a especificidade de cada regime
penal;
6- Criao de uma inteligncia penitenciria que possa trocar informaes com as outras
inteligncias da rea de Segurana Pblica, mas que mantenha a sua independncia e quadro
de
pessoal
prprio;
7- Criao de instrumentos legais de controle interno - uma Corregedoria Penitenciria que
no seja somente punitiva, mas que oriente preventivamente os servidores penitencirios;
Sobre esse ltimo ponto, chamo a ateno que j existem diversas instituies de controle
externo para fiscalizar e denunciar os Sistema Prisional e os trabalhadores. Contudo, quero
chamar a ateno para a ausncia de um controle interno de preveno e correo, que
trabalhe com afinco na orientao do agente penitencirio e no controle de suas atividades.
necessrio que se invista nesse profissional, na sua educao e incentive-o na busca de novos
conhecimentos, gerais e tcnicos, em sua formao, e que realizem debates e seminrios
sobre tica profissional e temas do dia a dia funcional. Alm dos pontos subscrito para iniciar
o projeto de profissionalizao da categoria, devem ser fornecidas aos agentes penitencirios
condies dignas de trabalho; remunerao decente e assistncia social extensiva aos
familiares; criar mecanismos institucionais para manter sempre a sua auto-estima em alta,
assim como criar mecanismos institucionais para adotar a estratgia, no que diz respeito ao
controle interno: primeiro ensinando e orientando, e em ltima instncia, aplicando medidas
punitivas rigorosas.
Portanto, tendo como foco a PEC 308/2004, em tramitao no Congresso Nacional,
precisamos sedimentar a base da Polcia Penal nos Estados, dentro um projeto coletivo, que
destaque e valorize o conjunto de homens e mulheres empenhados na profissionalizao dos
servios prisionais, ressaltando a necessidade de se ter uma dinmica autnoma, sem
subordinao as outras foras de segurana, porm ombreadas para atingir melhor o
cumprimento da sua finalidade: a prestao de um servio de qualidade sociedade.
*Licenciado em Histria, Coordenador do Sindicato dos Servidores Penitencirios da Bahia e
da Federao Estadual dos Trabalhadores Pblicos da Bahia.
BIBLIOGRAFIA CITADA
ROSSEAU, Jean, Jacques, A origem da desigualdade entre os homens. Coleo Grandes Obras
do Pensamento Universal, V. 7. Editora Escala. p. 7
REFERNCIAS BIBLIGRAFICAS
SILVA, Luciano Costa da. Polticas Pblicas de Segurana, Controle e Medo Social. 2003.
Dissertao (Curso de mestrado em Direito do Estado) Centro de Estudos Sociais Aplicados,

Universidade da Amaznia, Belm, 2003.


BAYLEY, David H. E Skolnick, Jerome H. Nova Polcia: Inovaes na Polcia de seis cidades
norte-americanas. Traduo de Geraldo Gerson de Souza. So Paulo: EDUSP, 2001.
SOARES, Luiz Eduardo. Meu casaco de general. So Paulo: Companhia das Letras, 2000.
BALESTRERI, Ricardo Brisolla. Direitos Humanos: Coisa de Polcia. Edies CAPC, grfica
Editora Berthier, Passo Fundo, RS, 2003.
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