LA CUENTA GENERAL DE LA

REPBLICA:
INSTRUMENTO DE RENDICIN DE CUENTAS DEL
ESTADO
EXPOSITOR

CPCC CAMILO PACHECO PACHECO

Agosto 2011

AGENDA
9
9
9
9
9
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9
2

La Cuenta General: Concepto y objetivos

La Gestin Pblica y los Sistemas Administrativos del S.P.
La Rendicin de Cuentas: Un proceso compartido
Transparencia en la Rendicin de Cuentas
La tica: Fundamento de la Rendicin de Cuentas
La Cuenta General de la Repblica 2009
Perspectivas de la Cuenta General de la Repblica
Hacia una Informacin Financiera de Alta Calidad:
Para Qu?
Conclusiones
Camilo Pacheco Pacheco - Expositor

LA CUENTA
GENERAL
ENTA GENERAL
DE LA REPBLICA

ASPECTOS ECONMICOS

CONCEPTO
Instrumento
de
gestin
pblica,
que
contiene
informacin y anlisis de los
resultados presupuestarios,
financieros,
econmicos,
patrimoniales
y
de
cumplimiento de metas e
indicadores
de
gestin
financiera, en la actuacin
de las entidades del sector
pblico durante el ejercicio
fiscal e incluye Informacin
sobre la Deuda Pblica, de
Tesorera,
de
Inversin
Pblica y de Gasto Social
3

ESTADO DE LA DEUDA PBLICA

INFORMACIN
PRESUPUPUESTARIA

INVERSIN PBLICA

INFORMACIN FINANCIERA

GASTO SOCIAL
ESTADO DE TESORERA

Camilo Pacheco Pacheco - Expositor

CUENTA GENERAL DE LA REPBLICA

CUENTA GENERAL
Objetivos

RESULTADOS
ANLISIS CUALITATIVO

1. Informar los resultados de

la gestin de la administracin
pblica en los aspectos
presupuestarios, financieros,
econmicos, patrimoniales y de
cumplimiento de metas;
2. Presentar el anlisis
cualitativo de la actuacin de las
entidades del S.P. incluyendo
los indicadores de
gestin financiera;
3. Proveer informacin para
el planeamiento y la toma de
decisiones; y
4. Facilitar el control y
fiscalizacin de la gestin
pblica
4

Camilo Pacheco Pacheco - Expositor

CONTROL Y FISCALIZACIN
PLANEAMIENTO y
TOMA DE DECISIONES

GESTIN PBLICA
Qu es ?
Es el conjunto
de acciones mediante
las cuales las entidades
tienden al logro de sus
fines, objetivos y metas,
las que estn
enmarcados por
las polticas
gubernamentales
establecidas por el
Poder Ejecutivo

ES EL ARTE DE HACER POSIBLE LO

QUE HOY NOS PARECE IMPOSIBLE
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Camilo Pacheco Pacheco - Expositor

Presupuesto

SISTEMAS
ADMINISTRATIVOS
DEL
SECTOR PBLICO

Tesorera

Endeudamiento
Pblico

Contabilidad
Administracin Contrataciones
de bienes
y Adquisiciones

Camilo Pacheco Pacheco - Expositor

Inversin
Pblica

INTEGRACIN

COMPRAS Y
CONTRATACIONES

INVERSION
PUBLICA

ADMINISTRACION
DE BIENES

PRESUPUESTO

RECURSOS
HUMANOS

TESORERIA

ENDEUDAMIENTO

SUNAT

CONTABILIDAD

FASES DEL PROCESO DE LA CUENTA GENERAL

DE LA REPBLICA

Camilo Pacheco Pacheco - Expositor

FASES DEL PROCESO DE LA CUENTA GENERAL DE LA REPBLICA

a) Presentacin y Recepcin de las Rendiciones de Cuentas

Esta fase se inicia con la elaboracin y difusin de normas especficas por
la Direccin General de Contabilidad Pblica (DGCP), hasta la recepcin
de las rendiciones de cuentas del sector pblico para la elaboracin de la
Cuenta General de la Repblica.
El plazo para la presentacin de cuentas por las entidades NO EXCEDE
el 31 DE MARZO siguiente al ao fiscal materia de rendicin de cuentas
(Art. 28 Ley N 28708)
La DGCP, mediante el Diario Oficial El Peruano y la pgina Web
del MEF, notifica a la mxima autoridad individual o colegiada, la OMISIN
a la presentacin de rendicin de cuentas.
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Camilo Pacheco Pacheco - Expositor

FASES DEL PROCESO DE LA CUENTA GENERAL DE LA REPBLICA

b) Anlisis y Procesamiento de la Informacin
Consiste en la verificacin, anlisis, validacin y estructuracin de las
Rendiciones de Cuentas, por parte de la DGCP, de acuerdo con las normas
contables aprobadas y vigentes.

c) Elaboracin de la Cuenta General

En esta fase, las rendiciones de cuentas son integradas y consolidadas
para la elaboracin de la Cuenta General de la Repblica.
La DGCP remite la Cuenta General de la Repblica a la Contralora General
de la Repblica para ser auditada y a la Comisin Revisora del Congreso,
en un plazo que vence el 20 DE JUNIO del ao siguiente al ejercicio fiscal
materia de rendicin. (Ley N 29537)

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Camilo Pacheco Pacheco - Expositor

FASES DEL PROCESO DE LA CUENTA GENERAL DE LA REPBLICA

d) Informe de Auditora
La Contralora General de la Repblica es la encargada de realizar la
auditora a la Cuenta General y emite el Informe de Auditora sealado
en el artculo 81 de la Constitucin Poltica del Per, modificado por la
Ley No. 29401, el cual es presentado al MEF y a la Comisin Revisora del
Congreso, en un plazo que vence el 10 de AGOSTO del ao siguiente al
del ejercicio materia del informe.

e) Presentacin
El Ministro de Economa y Finanzas presenta al Presidente de la Repblica
La Cuenta General elaborada por la DGCP, acompaada del Informe de
Auditora de la Contralora General, para la presentacin de ambos
documentos al Congreso de la Repblica, en un plazo que vence el 15 de
AGOSTO del ao siguiente al del ejercicio materia de rendicin de
cuentas( Ley N 29401 y Ley N 29537)
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Camilo Pacheco Pacheco - Expositor

FASES DEL PROCESO DE LA CUENTA GENERAL DE LA REPBLICA

f) Examen y Dictamen
La Cuenta General de la Repblica y el Informe de Auditora, recibidos por el Congreso
de la Repblica, se deriva a una Comisin Revisora, para el examen y dictamen
correspondiente, en el plazo que vence el 15 de OCTUBRE.
La Comisin Revisora del Congreso de la Repblica presenta su dictamen en la sesin
inmediata (Artculo 33 de la Ley N 28708, modificado por el artculo 2 de la
Ley N 29537)

g) Aprobacin de la Cuenta General de la Repblica

EL PLENO del Congreso de la Repblica se pronuncia en un plazo que vence
el 30 de OCTUBRE.
Si el Congreso no se pronuncia en el plazo sealado, el dictamen de la Comisin Revisora
se eleva al Poder Ejecutivo dentro de los 15 das Calendarios siguientes, para que ste
promulgue un Decreto Legislativo que contiene la Cuenta General de la Repblica,
dentro de los 15 das calendarios siguientes de recibido el dictamen.
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Camilo Pacheco Pacheco - Expositor

FASES DEL PROCESO DE LA CUENTA GENERAL DE LA REPBLICA

h) Difusin de la Cuenta General de la Repblica
La DGCP, de conformidad con la Ley N 27806, Ley de Transparencia y Acceso a la
Informacin Pblica, publica en la seccin del Sistema Nacional de Contabilidad de la
pgina Web del MEF, la relacin de OMISOS, los estados financieros, presupuestarios e
informacin complementaria de las entidades del sector pblico, para facilitar el
debido ejercicio de la participacin y control ciudadano.

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Camilo Pacheco Pacheco - Expositor

Aprueba

Presenta

Audita

Elabora la Cuenta General

Rinde Cuentas
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Camilo Pacheco Pacheco - Expositor

LA RENDICIN DE CUENTAS: UN PROCESO

COMPARTIDO

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Camilo Pacheco Pacheco - Expositor

QU ES EL DEBER DE RESPONDER (ACCOUNTABILITY)?

ES LA OBLIGACIN DE
RESPONDER POR LOS
RECURSOS CONFIADOS, LOS
RESULTADOS ALCANZADOS
Y LOS ACTOS EFECTUADOS

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Camilo Pacheco Pacheco - Expositor

 ENTONCES QUE ES LA
RENDICIN DE CUENTAS ?
Es la capacidad de las instituciones para hacer
responsable a los gobernantes de sus actos y
decisiones
Se define como la obligacin permanente de los
mandatarios o agentes, para informar a sus mandantes
de los actos que llevan a cabo como resultado de una
delegacin de autoridad, que se realiza mediante un
contrato formal o informal y que implica sanciones en
caso de incumplimiento

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Camilo Pacheco Pacheco - Expositor

PILARES BSICOS DE LA RENDICIN DE CUENTAS

Rendicin
De Cuentas

Responsabilidad
Informacin

Justificacin
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Camilo Pacheco Pacheco - Expositor

Sanciones

LA RENDICIN DE CUENTAS
Ventajas:
Contribuye a una mejor
comunicacin entre las
autoridades y la poblacin
Contribuye a articular
la Gestin del Desarrollo
Mejora la legitimidad de las
autoridades
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Camilo Pacheco Pacheco - Expositor

Fortalece
la
Gobernabilidad

LA RENDICIN DE CUENTAS
Una Poltica Pblica:

La rendicin de
cuentas no es un acto
aislado y espordico,
sino algo continuo
y sistemtico

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Camilo Pacheco Pacheco - Expositor

RENDICIN PBLICA DE CUENTAS

Ley Presupuesto 2011

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS MODIFICATORIA
Incorprese el artculo 84-A al Captulo
IV Presupuesto por Resultados de la
Ley nm. 28411, Ley General del
Sistema Nacional de Presupuesto, con
el siguiente texto:
Artculo 84-A.- Rendicin Pblica de
Cuentas de los Avances de Resultados
y Productos de los Programas
EstratgicosCon una periodicidad anual, el
Ministerio de Economa y Finanzas
sostiene Reuniones pblicas...
21

Camilo Pacheco Pacheco - Expositor

TRANSPARENCIA
EN LA RENDICIN
DE CUENTAS

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Camilo Pacheco Pacheco - Expositor

TRANSPARENCIA EN LA RENDICIN DE CUENTAS

Pronunciamientos Internacionales:
1994

CUMBRE DE LAS AMERICAS

Todos los aspectos de la Administracin Pblica deben ser

TRANSPARENTES, y estar abiertos al ESCRUTINIO PBLICO

1997

CONVENCIN INTERNACIONAL CONTRA LA CORRUPCIN

Eliminacin de la IMPUNIDAD de los funcionarios

Aumento de la Transparencia de los funcionarios
Participacin activa de la ciudadana

1999

23

CONFERENCIA SOBRE TRANSPARENCIA PARA EL CRECIMIENTO

La corrupcin amenaza LA DEMOCRACIA, el CRECIMIENTO,

LAS INVERSIONES; incrementa la POBREZA y destruye la
CONFIANZA PBLICA
Camilo Pacheco Pacheco - Expositor

TRANSPARENCIA EN LA RENDICIN DE
CUENTAS
Pronunciamientos Internacionales:
1999

II CONFERENCIA IBEROMERICANA DE REFORMA DEL ESTADO

Necesidad de SISTEMAS DE INFORMACIN y de

CAPACITACIN GENERAL
MANUAL DE TRANSPARENCIA DEL F.M.I
1.
2.
3.

Claridad de ROLES y RESPONSABILIDADES

Disponibilidad Pblica en la informacin
Transparencia en la preparacin, ejecucin e informacin del PRESUPUESTO

4.

SISTEMA CONTABLE COMPLETO E INTEGRADO

XXI CONFERENCIA INTERAMERICANA DE CONTABLIDAD

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Camilo Pacheco Pacheco - Expositor

 QU IMPLICA LA ADOPCIN DE LAS

NICSPS IFAC ?
El proceso de globalizacin est uniendo las economas del mundo
en todos los sectores; y dado que sta lleva implcita la informacin
financiera de las naciones es necesario armonizar las normas de
regulacin internacional del SP.

Qu implica ?
y Una mejor Calidad de la Informacin Financiera
y Contar con informacin comparable
y Contar con informacin confiable
y Reforzar la gestin gubernamental
y Cumplir con la Rendicin de Cuentas ms transparente
y Contribuir a la lucha contra la corrupcin
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Camilo Pacheco Pacheco - Expositor

TRANSPARENCIA EN LA RENDICIN DE
CUENTAS
NIC SP No. 1 Presentacin de Estados Financieros
Objetivo de la Norma
Asegurar la COMPARABILIDAD entre los EEFF de distintos
momentos y entidades sobre la base de DEVENGADO
Propsitos de los EEFF
1. Proveer informacin para toma de decisiones.
2. Demostrar la responsabilidad de la administracin de la entidad.
Cualidades de la Informacin Financiera
1. Comprensibilidad
2. Relevancia
3. Confiabilidad
4. Comparabilidad
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Camilo Pacheco Pacheco - Expositor

LA CULTURA DE LA
TRANSPARENCIA
DESDE.....

HASTA

COACCIN

CONVENIENCIA

Cumplimiento
de la legalidad

27

Visin
instrumentalista

COMPROMISO

Camilo Pacheco Pacheco - Expositor

CONVICCIN
Eleccin
estratgica

SONDEO DE TRANSPARENCIA
INTERNACIONAL 2010 (Menos corruptos)
Pas
y Chile
y Uruguay
y Puerto Rico
y Costa Rica
y Brasil
y Cuba
y Colombia
y Per
y Mxico
y Repblica Dominicana
y Argentina
y Bolivia
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Camilo Pacheco Pacheco - Expositor

Casillero
21
24
33
41
69
69
78
78
98
101
105
110

Puntos
7.2
6.9
5.8
5.3
3.7
3.7
3.5
3.5
3.1
3.0
2.9
2.8

Cules son los tres principales problemas del pas en la actualidad?

Fuente: Sexta Encuesta Nacional sobre la percepcin de la Corrupcin en el Per - Ipsos Apoyo, 2010.

29

Camilo Pacheco Pacheco - Expositor

LA TICA:
FUNDAMENTO DE LA RENDICIN DE
CUENTAS

30

Camilo Pacheco Pacheco - Expositor

QU ES LA TICA?

Es la rectitud en el pensar = sabidura...

Es la rectitud en el sentir = amor...

Es la rectitud en el actuar = Voluntad...

La tica es una rama de la filosofa que estudia los
valores que guan la conducta de los seres humanos

31

Camilo Pacheco Pacheco - Expositor

Qu implica ?

32

Camilo Pacheco Pacheco - Expositor

APROBACIN DE LA CUENTA GENERAL DE LA REPBLICA 2009

33

Camilo Pacheco Pacheco - Expositor

LA RENDICIN DE CUENTAS
Estadstica de entidades omisas:
INTEGRADAS
N
%

OMISAS
N
%

UNIVERSO

2004
2005
2006
2007
2008
2009

2321
2327
2343
2345
2339
2347

2156
2191
2198
2227
2293
2287

92.9
94.2
93.8
95.0
98.0
97.4

165
136
145
118
46
60

7.1
5.8
6.2
5.0
2.0
2.6

404
388
258
263
83
199

17.4
16.7
11.0
11.2
3.5
8.5

2010

2361

2305

97.6

56

2.4

88

3.7

Fuente: Cuenta General

34

NO INTEGRADAS
N
%

AOS

Camilo Pacheco Pacheco - Expositor

CUENTA GENERAL 2009

Dictmenes

35

Camilo Pacheco Pacheco - Expositor

Fuente: CGR

LEY No. 29608 QUE APRUEBA LA CUENTA

GENERAL DE LA REPBLICA 2009
Saneamiento de la Informacin Contable
Art. 1 Aprobacin de la Cuenta General de la Repblica
del Ejercicio 2009
Art. 2 La aprobacin no exime de las acciones de Control y
Fiscalizacin
Art. 3 Acciones de Saneamiento de la Informacin Contable
en el Sector Pblico
Art. 4 De los plazos para el Saneamiento de la Informacin
Contable
36

Camilo Pacheco Pacheco - Expositor

Perspectivas de la Cuenta General

de la Repblica

37

Camilo Pacheco Pacheco - Expositor

PERSPECTIVAS DE LA CUENTA GENERAL DE LA REPBLICA

QU SE ESPERA ?
1. Fiscalizacin permanente de la Rendicin de Cuentas
2. Fiscalizacin de la Calidad del Gasto Pblico;
3. Fiscalizacin de la implementacin de las acciones correctivas a
las observaciones en las auditoras INSTITUCIONALES;
4. Logro de la meta de CERO OMISOS;
5. Fiscalizacin del saneamiento de la informacin contable
6. Logro de Dictmenes de tipo LIMPIO a la Cuenta General;
7. Revisin permanente de la forma y contenido de la Cuenta General
8. Programacin y ejecucin de eventos de difusin de la importancia
de la Cuenta General.

38

UNA COMISIN ORDINARIA DE LA

CUENTA GENERAL DE LA REPBLICA
Camilo Pacheco Pacheco - Expositor

HACIA UNA INFORMACIN FINANCIERA DE ALTA CALIDAD ....

TOMA DE
DECISIONES
CONTROL

PLANEAMIENTO
NACIONAL
39

Camilo Pacheco Pacheco - Expositor

FISCALIZACIN

EVALUACIN
DE LA GESTIN
PBLICA

SISTEMAS DE INFORMACIN
FINANCIERA DEL SECTOR PBLICO
INFORMACIN
FINANCIERA Y
PRESUPUESTARIA

INFORMACIN
FINANCIERA DEL
SECTOR PBLICO

INFORMACIN
FINANCIERA DEL
SECTOR PRIVADO

ESTADSTICA DE LAS
FINANZAS PBLICAS

SISTEMA DE CUENTAS
NACIONALES

CONCLUSIONES

Un Estado moderno tiene la necesidad de rendir cuentas de su

gestin de forma confiable, oportuna y transparente, para brindar
a la ciudadana instrumentos que le permitan ejercer la
imprescindible participacin que requiere todo rgimen
democrtico.
Por tanto, la Cuenta General de la Repblica como instrumento de gestin
ms importante del pas, debe ser elaborada con base a informacin
institucional integra y de alta calidad, a fin de satisfacer las exigencias
de los distintos usuarios

La diversidad de intereses que se deben satisfacer a travs del Sector Pblico,

muchas veces contrapuestos, requieren disponer de instrumentos de anlisis
adecuados, para alcanzar decisiones que sean funcionales y den respuesta
satisfactoria a los objetivos, metas y programas propuesto por el gobierno debe
ser atendido apoyado en un efectivo y moderno Sistema de Administracin
Financiera.

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Camilo Pacheco Pacheco - Expositor

LA HACIENDA NACIONAL
NO ES
DE QUIENES GOBIERNAN,
TODOS AQUELLOS A LOS
QUE HABIS HECHO
DEPOSITARIOS DE
VUESTROS INTERESES,
TIENEN LA OBLIGACIN
DE DECIROS
EL USO QUE DE ELLOS
HAN HECHO

SIMN BOLIVAR

42

Camilo Pacheco Pacheco - Expositor

MUCHAS GRACIAS
43

Camilo Pacheco Pacheco - Expositor