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CURSO DE RELAES INTERNACIONAIS

FLVIO CAIQUE CARVALHO DE BRITO

JOO VICTOR PITTA

A ATUAO DA UNIO EUROPEIA NA BAHIA E SUA

CONTRIBUIO PARA O DESENVOLVIMENTO LOCAL

Salvador
2013

FLVIO CAIQUE CARVALHO DE BRITO

JOO VICTOR PITTA

A ATUAO DA UNIO EUROPEIA NA BAHIA E SUA

CONTRIBUIO PARA O DESENVOLVIMENTO LOCAL

Trabalho apresentado como parte dos requisitos

de avaliao da disciplina de Organizaes
Internacionais do Centro Universitrio Jorge
Amado.

Professor (a): Leonel Leal Neto

Salvador
2013

SUMRIO
1

INTRODUO ........................................................................................ 03

APRESENTAO DA ORGANIZAO ............................................ 04

2.1

Construo Histrica .................................................................................. 04

2.1.1

Alargamento ............................................................................................... 06

2.1.2

A Unificao Monetria: O Euro ...............................................................

2.2

Objetivos e Estrutura .................................................................................. 09

2.2.1

O Conselho Europeu ..................................................................................

2.2.2

O Conselho da Unio Europeia .................................................................. 10

2.2.3

A Comisso Europeia ................................................................................

10

2.2.4

O Parlamento Europeu ...............................................................................

11

2.2.5

O Tribunal de Justia da Unio Europeia ..................................................

11

2.2.6

O Tribunal de Contas Europeu ..................................................................

11

2.2.7

O Banco Central Europeu ..........................................................................

12

2.3

Localizao ................................................................................................

12

2.4

Responsveis Locais ..................................................................................

12

2.5

Acordo-Quadro com o Brasil .....................................................................

13

APRESENTAO DO PROJETO ........................................................ 13

3.1

Nome do Projeto ........................................................................................

13

3.2

Pblico-Alvo ..............................................................................................

13

3.3

Execuo Financeira ..................................................................................

14

3.4

Descrio do Projeto ..................................................................................

14

3.5

Repercusso do Projeto e Anlise Crtica ..................................................

16

AVALIAO DA ATUAO DA UE NA BAHIA ............................. 18

CONSIDERAES FINAIS ..................................................................

20

REFERNCIAS .......................................................................................

21

07

09

A atuao da Unio Europeia na Bahia e sua contribuio para o

desenvolvimento local

1 INTRODUO

Em sua definio clssica do conceito de regimes internacionais, Stephen Krasner

disps que estes so definidos como princpios, normas, regras e procedimentos de tomada
de decises de determinada rea das relaes internacionais em torno dos quais convergem as
expectativas dos atores (2012, p. 01). atravs destes regimes que, entre os Estados,
emergem as Organizaes Internacionais (OIs)1, produzidas pela deciso destes atores que,
ao delimitarem a rea inicial de atuao dessas entidades, procuram a consecuo de objetivos
funcionais, no excluindo, contudo, a possibilidade destas dilatarem-se posteriormente atravs
do transbordamento de suas aes2. Percorrendo a justaposio do espao-tempo, inseremse novas demandas e agendas no mbito da Comunidade Internacional, fazendo com que os
Estados, ao assimilarem esses desideratos transponham-nos em estruturas (legais,
organizacionais, valorativas) que evidenciam temas anteriormente pouco trabalhados nas
cimeiras, ou que com os resultados prticos dos arranjos, atenuem conflitos histricos.
sob esse diapaso que podemos tomar em considerao a construo de um dos
arranjos polticos e econmicos mais icnicos da trajetria da integrao regional: a Unio
Europeia (UE). Evoluindo de um panorama ps-guerra, que ensejava a mobilizao por aes
comunitrias e pacifistas, a UE, desde os tempos da j extinta CECA (Comunidade Europeia
do Carvo e do Ao), ganhou forma e hoje contempla um mercado de propores singulares
se compreendida em unssono, por exemplo, a Unio Europeia seria a primeira economia
mundial com um PIB de aproximadamente 16 trilhes de dlares (UNITED STATES OF
AMERICA; CIA, 2013) e uma instituio social e poltica de solidez notvel.
Tendo em mente a natureza fluida dos fluxos internacionais e o recrudescimento das
relaes de interdependncia, no se deve negar a capacidade que a UE possui de incidir
ativamente em ambientes para alm de suas fronteiras fsica e estabelecer pontes por onde
parcerias frutferas podem ser estabelecidas.
1

De maneira alternativa, regimes podem estabelecer-se pelo impulso institucional que uma Organizao
Internacional produz.
2
Cf. HAAS, 1970, pp. 607- 646.

O presente texto tem assim por objetivo, apresentar e analisar, de forma clara e coesa,
informaes sobre uma organizao internacional que, nascida em meados do sculo XX,
compreendida por uma corrente significativa de pensadores em Relaes Internacionais como
um novo e desafiador conceito de integrao de Estados independentes. Pretendemos aqui
transpor parte do seu processo de desenvolvimento, para que se possa entender como essa
organizao internacional se configurou no que hoje, abarcando, assim, sua estrutura, bem
como seus maiores desafios. A partir do entendimento consistente acerca da Unio Europeia,
possvel traar quadros investigativos que contemplem o relacionamento desta Organizao
com o Brasil, imprimindo maior ateno ao estado da Bahia.
Para tanto, utilizou-se de pesquisa bibliogrfica e documental, formada por
contribuies tericas para a composio do conceito de regimes internacionais (KRASNER,
2012), tal como fontes primrias e literatura especializada para a coleta de dados quantitativos
e qualitativos, identificando, assim as caractersticas identitrias da Unio Europeia, podendose ao final interpretar, atravs do estudo de caso sobre o Projeto Rede CATABAHIA, sua
importncia para a complementao das aes sociais e de gesto pblica em territrio
baiano.

2 APRESENTAO DA ORGANIZAO

2.1 Construo Histrica

O que provocou a criao de uma organizao internacional que pudesse dar um novo
rumo e significado aos Estados e, consequentemente, cidados europeus foi a vontade coletiva
de um pequeno grupo de pases em manter uma paz duradoura na Europa, pondo fim a
conflitos e consequncias vistos durante a Segunda Guerra Mundial, que levariam a Europa a
uma desigualdade permanente.
Ao longo do processo de construo do projeto de integrao europeu, podem-se
elencar medidas simblicas e organizacionais que desembocaram na atual estrutura da Unio
Europeia, como: a) o famoso discurso de Winston Churchill, ento primeiro-ministro ingls,
em Zurich, no ano de 1946, que defendia uma vontade de construo dos Estados Unidos da
Europa (SEITENFUS, 2012); b) a assinatura do acordo conhecido como Benelux, em 1944,
que permitiu um avano em termos de integrao entre suas partes, j que este foi um acordo

de unio aduaneira entre a Blgica, Holanda e Luxemburgo; c) o Plano Marshall, responsvel

pela reconstruo econmica da Europa, que liberou a atuao da Organizao Europeia de
Cooperao Econmica (OECE); d) a criao da Comunidade Europeia do Carvo e do Ao
(CECA), a partir do Tratado de Paris, em 18 de abril de 1951, influenciado pelo Plano
Schuman, onde a sociedade internacional viu acontecer na Europa uma associao de Estados
que era independente dos governos destes, pois esta era capaz de impor suas decises e
vontade aos seus membros. Presente na implantao da CECA estava o conceito de Direito
Comunitrio.
A assinatura do Tratado de Roma em 1957 faz com que o processo de aproximao se
intensifique, pois esse acordo objetivou a criao da Comunidade Econmica Europeia
(CEE). Com o advento da CEE, a criao de um mercado comum, onde seria permitida a
circulao de bens, capital e mo de obra tornou-se possvel. A estrutura institucional desta,
diferentemente da CECA, passa a ser um Conselho de Ministros, a Comisso Europeia, uma
Assembleia Parlamentar, uma Corte de Justia, e um Comit Econmico e Social. Nota-se
que a composio institucional da Unio Europeia de hoje se parece com a da CEE, o que
mostra o nvel de maturidade obtido naquela fase evolutiva da organizao. A evoluo dessa
organizao internacional, desde a sua criao, dada a partir de tratados que so firmados e
ratificados de tempos em tempos, de acordo com a necessidade de modificao de algum de
seus rgos, ou simplesmente pela entrada de um ou mais membros.
Cada tratado teve um papel especfico no aperfeioamento ou modificao da
organizao, no que diz respeito estrutura institucional, nmero de membros, nomenclatura,
objetivos e funes. O Tratado que institui a Comunidade Europeia do Carvo e do Ao,
assinado em 18 de abril de 1951, teve como objetivos tornar interdependentes os setores do
carvo e do ao para que um pas deixasse de poder mobilizar as suas foras armadas sem que
os restantes tivessem conhecimento, dissipando assim a desconfiana e a tenso existentes
entre os pases europeus depois da Segunda Guerra Mundial. O segundo tratado, o Tratado de
Roma, assinado em 25 de maro de 1957, permitiu a criao da Comunidade Econmica
Europeia (CEE) e a Comunidade Europeia de Energia Atmica (Euratom). Embora os efeitos
positivos deste tratado, a Inglaterra recusou-se a participar por duas vezes por um motivo
simples: o seu alinhamento aos Estados Unidos. O Tratado de Fuso ou Tratado de Bruxelas,
assinado em 8 de abril de 1965, objetivou simplificar o funcionamento das instituies das
comunidades europeias. O Ato nico Europeu de 1986 foi o tratado designado a cuidar das
reformas das instituies para a entrada de dois pases: Portugal e Espanha; e simplificar o
processo de tomada de deciso, tornando mais equilibrado o peso do voto de cada Estado.

Finalmente, foi assinado em 7 de fevereiro de 1992 o Tratado da Unio Europeia, em

Maastricht (Pases Baixos). Este tratado foi responsvel pela criao da Unio Europeia (UE),
a fase mais evoluda da construo europeia que conta atualmente com 28 Estados-membro.
Existe nesse tratado a inteno de atender a trs pilares: o primeiro seria sobre as
comunidades europeias, ratificando as metas criadas no Tratado de Roma e no Tratado nico
Europeu; o segundo prende-se ao marco da identidade da Unio Europeia junto ao cenrio
internacional no que diz respeito a concretizao de sua poltica exterior e de segurana
comum (Pesc); e em terceiro, liga-se a criao da cidadania da Unio Europeia, que foi uma
consolidao do Plano Schengen (1985) com a finalidade de proporcionar a livre circulao
de pessoas e proteger direitos e interesses dos seus nacionais. Soma-se a isso as bases para a
implementao da moeda nica e do Banco Central Europeu, projetadas no Tratado de
Amsterd. Este em 1997 cria o Banco Central Europeu, que desempenha papel fundamental
na evoluo da unio monetria europeia e na consolidao da nova realidade monetria que
a introduo da moeda comum. Esta o Euro programada pelo Tratado, para iniciar sua
circulao em 2002.
Assinado em 2001 (entrando em vigor em 2003) o Tratado de Nice foi responsvel
pela preparao do alargamento da Unio Europeia aos pases da Europa Central, Oriental,
Mediterrnea e Bltica (UNIO EUROPEIA, COMISSO EUROPEIA, 2001, p. 05), bem
como alterou a estrutura da Comisso Europeia, limitando a sua composio a um nico
Comissrio por Estado-membro. Por fim, o Tratado de Lisboa, assinado em dezembro de
2007 entrando em vigor apenas em 2009 , objetivou uma ampliao democrtica e eficaz
da UE, no intento de torn-la mais apta a resolver problemas a nvel mundial, como as
mudanas climticas, unificando seu posicionamento; alm de reforar os poderes do
Parlamento Europeu, alterar os procedimentos de votao no Conselho, introduzir a iniciativa
de cidadania, criar os cargos de Presidente permanente do Conselho Europeu e de Alto
Representante para os Negcios Estrangeiros e um novo servio diplomtico da UE. Em
suma, o Tratado de Lisboa dispe sobre as competncias dos pases e da prpria Organizao.

2.1.1 Alargamento
Alargamento a denominao para a entrada de novos Estados a esta organizao. Do
nmero inicial de membros (seis), para o nmero atual, vinte e dois Estados j aderiram ao
projeto de integrao europeu. Ademais, tem-se perspectivas para novas aderncias na medida
em que os denominados Estados Satlites (aqueles com menor participao econmica e

poltica no continente) observam a Organizao como um mecanismo de aprimoramento de

suas capacidades (capacity building) e projeo internacional. Macednia, Turquia, Srvia,
Islndia e Montenegro j encontram-se em fase de internalizao do ordenamento europeu,
processo que exigir ainda demasiado tempo e recursos.
O primeiro alargamento, ocorreu em 1 de janeiro de 1973, elevando o nmero de
Estados para nove, pois Dinamarca, Irlanda e Reino Unido aderiram CEE. Em 1981, a
Grcia tornou-se membro, ocorrendo um intervalo de cinco anos para que Portugal e Espanha
fossem aceitos como membros tambm, aps a queda de regimes ditatoriais nestes pases. O
quarto alargamento se deu pela entrada da ustria, Finlndia e Sucia.
Com a derrocada da ordem bipolar que imperara at este perodo de evoluo da UE,
surgem, com os novos Estados, novos mercados e potenciais parceiros da integrao regional.
O alargamento mais volumoso ocorreu em 2004, com a entrada dos Estados da Europa
Central e Oriental (PECOS), passando a integrar a organizao mais dez pases3, agora
composta por 25 membros. Em 2007 a Bulgria e a Romnia foram admitidas no Bloco, e o
ltimo pas a fazer parte da Unio Europeia foi a Crocia em 1 de Julho de 2013, totalizando
28 Estados-membro.

2.1.2 A Unificao Monetria: O Euro

A moeda nica europeia, o euro, surgiu em 1 de Janeiro de 1999, contudo, nos

primeiros trs anos, esta permaneceu na forma de moeda escritural, utilizada sobretudo por
bancos e mercados financeiros. Para a maioria das pessoas, o euro s se tornou uma moeda
real (visvel e tangvel), em 1 de Janeiro de 2002, data em que entraram em circulao as
cdulas e moedas de euro. Assim como o lanamento da moeda em si, a introduo do novo
numerrio em 12 pases europeus foi um acontecimento histrico, que exigiu anos de
meticulosa preparao e planificao.
Pode-se considerar como o primeiro passo para a criao do euro, a ratificao do
Tratado de Roma com o aperfeioamento das polticas econmicas e eliminao das barreiras
comerciais. Aps as primeiras falhas do Sistema Bretton Woods, o qual consistia na
vinculao das moedas europeias ao dlar, surgiu a ideia de unificao monetria do
continente. Em 1969, foi solicitado ao primeiro-ministro de Luxemburgo um relatrio sobre o

So estes: Chipre, Eslovquia, Eslovnia, Estnia, Hungria, Letnia, Litunia, Malta, Polnia e Repblica
Checa.

tema, marcando oficialmente o incio da discusso sobre a adoo de uma nova moeda.
Outros dois importantes avanos na direo da criao do euro foram a criao do Sistema
Monetrio Europeu, em 1979, que limitava as taxas de cmbio entre as naes europeias,
alm do Ato nico Europeu, em 1986, que removeu drasticamente barreiras, impostos e
outros tipos de restries entre os pases, formando a base para a criao de uma moeda nica.
Substituir moedas que existiam h sculos e que se constituam como um smbolo
nacional (como o marco alemo, o franco francs e a lira italiana), bem como ajustar as
disposies econmicas dos ento 15 membros no foram tarefas simples, demandando
significativa parcela de tempo, recursos e anseios. O Texto de Maastricht apregoou quatro
dispositivos bsicos para o nivelamento monetrio (Critrios de Convergncia de Maastricht)
entre seus membros, a saber:
a) uma taxa mdia de inflao que no exceda em mais de 1,5 % a verificada, no
mximo, nos trs Estados-membros com melhores resultados em termos de estabilidade dos
preos (UNIO EUROPEIA, 2013d);
b) a relao entre o dficit pblico anual e o produto interno bruto (PIB) a preos de
mercado no deve exceder 3% no final do ano fiscal anterior (Ibid.);
c) cada Estado-membro deve respeitar as margens de flutuao normais previstas no
mecanismo de taxas de cmbio do Sistema Monetrio Europeu, sem tenses graves durante
pelo menos os ltimos dois anos anteriores anlise, e nomeadamente no desvalorizar por
iniciativa prpria a taxa de cmbio central bilateral da sua moeda em relao moeda de
qualquer outro Estado-membro durante o mesmo perodo (Ibid.);
d) cada Estado-membro deve ter registado uma taxa de juro nominal mdia a longo
prazo que no exceda em mais de 2 % a verificada, no mximo, nos trs Estados-membros
com melhores resultados em termos de estabilidade dos preos (Ibid.);
Muito embora, reconhecidamente tenha sido uma demonstrao de maturidade
institucional, a unificao monetria no abarcou toda a Unio Europeia; pases como Reino
Unido, Sucia, Dinamarca e Polnia ainda no aderiram moeda nica. Os motivos que
levam a esse tipo de posicionamento no podem ser vistos em unssono, na medida em que as
disposies de cada caso contemplam pormenoridades que devem ser trabalhadas de forma
particular por exemplo, o Reino Unido, por dispor de uma moeda forte e de preo estvel no
sistema de finanas e de comrcio mundial, no est disposta a abrir mo de sua libra esterlina
e submeter-se parca flexibilidade cambial do Euro e dos ditames do Banco Central Europeu,
enquanto que a Polnia deve fazer alteraes em sua Carta Magna para submeter-se s

decises de Frankfurt, uma vez que a Constituio polaca atribui as funes de banco central
ao Banco Popular da Polnia.

2.2 Objetivos e Estrutura

Fixados no Tratado de Maastricht, os objetivos da Unio Europeia contemplam

abordagens temticas amplas e que demonstram a convergncia de uma Unio Aduaneira,
com finalidades, mormente econmicas, para um Mercado Comum que abarque aes
normativas para alm da integrao econmica. So estes objetivos:
a) a promoo de um progresso econmico e social equilibrado e sustentvel,
nomeadamente mediante a criao de um espao sem fronteiras internas;
b) o reforo da coeso econmica e social e o estabelecimento de uma Unio
Econmica e Monetria, que incluir, a prazo, a adoo de uma moeda nica, de
acordo com as disposies do presente Tratado (UNIO EUROPEIA, 2013d);
c) a afirmao da sua identidade na cena internacional, nomeadamente atravs da
execuo de uma poltica externa e de segurana comum, que inclua a definio, a
prazo, de uma poltica de defesa comum, que poder conduzir, no momento
prprio, a uma defesa comum (Ibid.);
d) o reforo da defesa dos direitos e dos interesses dos nacionais dos seus Estadosmembros, mediante a instituio de uma cidadania da Unio (Ibid.);
e) o desenvolvimento de uma estreita cooperao no domnio da justia e dos
assuntos internos (Ibid.);
f) a manuteno da integralidade do acervo comunitrio e o seu desenvolvimento.

Acerca de seu quadro institucional, podemos elencar como sendo de maior relevncia
os seguintes rgos:

2.2.1 O Conselho Europeu

o rgo que define as orientaes e prioridades polticas gerais da Unio Europeia,
dando os impulsos necessrios ao seu desenvolvimento. O Conselho, apesar da sua
importncia na tomada de decises, no desempenha funes legislativas. Rene ao menos

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duas vezes por ano os chefes de Estado e de Governo, bem como o presidente da Comisso.
incumbido tambm de eleger o presidente da Comisso Europeia.

2.2.2 O Conselho da Unio Europeia

O Conselho da Unio Europeia, tambm designado por Conselho de Ministros

constitudo por 27 ministros de Estado, que representam os governos dos Estados membros
em funo dos assuntos tratados. o principal rgo de deciso poltica da Unio, no qual
estabelecida a maior parte da legislao europeia, coordenando as polticas econmicas e que
tem papel central na poltica externa e de segurana comum. Divide as competncias
legislativas e oramentais com o Parlamento Europeu. Ser introduzido a partir de 2014 um
sistema designado dupla maioria: as decises do Conselho devero ser apoiadas por 55%
dos Estados membros, representando pelo menos 65% da populao europeia. Esse sistema
confere dupla legitimidade s decises. Outra novidade consiste no fato de o Conselho de
Ministros dos Negcios Estrangeiros passar a ser presidido pelo Alto Representante da Unio
para os Negcios Estrangeiros e a Poltica de Segurana e Vice-Presidente da Comisso. Em
outros setores, tais como a agricultura, as finanas e a energia, o Conselho continuar a ser
presidido pelo Ministro do pas que detm a Presidncia semestral rotativa da UE.

2.2.3 A Comisso Europeia

Desde 2004, os 28 Comissrios, um por cada pas da UE, so responsveis pela
direo poltica da Organizao durante o seu mandato de cinco anos. O Presidente da
Comisso atribui a cada Comissrio a responsabilidade por reas polticas especficas. O
portugus Duro Barroso o atual Presidente da Comisso Europeia, tendo dado incio ao seu
segundo mandato em fevereiro de 2010. Este, de acordo com o Presidente nomeado, nomeia
igualmente os outros Comissrios. A nomeao de todos os Comissrios, incluindo o
Presidente, est sujeita aprovao do Parlamento Europeu. Durante o seu mandato, os
Comissrios so responsveis perante o Parlamento, o nico rgo com poder para demitir a
Comisso.
A Comisso assegura a aplicao das polticas comuns (ex: Poltica Agrcola Comum
PAC) e gere os programas comunitrios, apoiando-se largamente nas administraes
nacionais. A Comisso representa e defende os interesses da UE no seu conjunto. Para
supervisionar e executar as polticas da Organizao: a) prope nova legislao ao Parlamento

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e ao Conselho; b) gere o oramento e afeta os fundos da UE; c) garante o cumprimento da

legislao da UE (em conjunto com o Tribunal de Justia); d) representa a UE a nvel
internacional, incumbindo-lhe, por exemplo, negociar acordos entre esta e pases terceiros
(UNIO EUROPEIA, 2013a). Suas decises so tomadas por maioria simples.

2.2.4 O Parlamento Europeu

Os deputados do Parlamento Europeu so eleitos diretamente de cinco em cinco anos

por sufrgio universal, e tem por compromisso representar os cidados da UE. O Parlamento
, juntamente com o Conselho da Unio Europeia, uma das suas principais instituies com
poderes legislativos. O Parlamento Europeu desempenha trs funes primordiais: a) debater
e aprovar a legislao da UE (juntamente com o Conselho); b) exercer um controle sobre
outras instituies, nomeadamente a Comisso, a fim de assegurar que funcionam de forma
democrtica; c) debate e aprova o oramento (juntamente com o Conselho).

2.2.5 O Tribunal de Justia da Unio Europeia

Este o rgo responsvel por zelar pelo respeito ao Direito Comunitrio. Tem por
finalidade a fiscalizao da legalidade dos atos das instituies da Unio Europeia, bem como
assegurar o respeito, pelos Estados-Membros, das obrigaes decorrentes dos Tratados. O
Tribunal interpreta o direito da Unio a pedido dos juzes nacionais. O Tribunal de Justia
constitui, assim, a autoridade judiciria da Unio Europeia e vela, em colaborao com os
rgos jurisdicionais dos Estados-Membros, pela aplicao e a interpretao uniforme do
direito da Unio. O Tribunal de Justia da Unio Europeia, com sede no Luxemburgo,
composto por trs jurisdies: o Tribunal de Justia, o Tribunal Geral (criado em 1988) e o
Tribunal da Funo Pblica (criado em 2004).

2.2.6 O Tribunal de Contas Europeu

Encarregado de exercer um controle sobre as receitas e despesas da Unio,
melhorando sua gesto financeira, verificando como so usados os recursos pblicos. Para
garantir que o dinheiro seja utilizado da melhor forma, o Tribunal pode realizar auditorias
junto de qualquer pessoa ou organizao que seja responsvel pela gesto de fundos da UE. O
Tribunal tambm efetua frequentemente auditorias in loco. As suas concluses so

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apresentadas por escrito sob a forma de relatrios, que so transmitidos Comisso e aos
governos dos pases da UE. No possui poder jurisdicional prprio.

2.2.7 O Banco Central Europeu

a autoridade monetria da Unio Europeia, responsvel pelo controle da emisso e
gesto do euro, bem como na estabilizao dos preos correntes na Organizao (controle
inflacionrio) e fixao da taxa de juros, controlando a massa monetria. responsvel pela
definio e execuo das polticas econmicas e monetrias da UE e trabalha junto aos
Bancos Centrais dos 28 pases, formando o Sistema Europeu dos Bancos Centrais (SEBC). O
Banco Central Europeu tambm responsvel por gerir as reservas de divisas da zona do euro
e comprar ou vender divisas sempre que necessrio para manter o equilbrio das taxas de
cmbio.

2.3 Localizao:
As vrias instncias da Unio Europeia esto distribudas em cinco cidades do
continente: Bruxelas, Blgica (Comisso, Conselhos, a Sede Secundria do Parlamento e
Comits);

Estrasburgo,

Frana

(Sede

do

Parlamento);

Luxemburgo,

Luxemburgo

(Secretariado do Parlamento, Sede Secundria do Conselho, Tribunal de Justia, Tribunal de

Contas); Frankfurt, Alemanha (Banco Central Europeu); e Haia, Pases Baixos (Servio
Europeu de Polcia).

2.4 Responsveis Locais:

Emb. Ana Paula Zacarias Chefe da Delegao da Unio Europeia no Brasil.
SHIS QI 07 BL. A - Lago Sul - Braslia-DF - 71615-205
Fone: 55 (61) 2104-3122
E-mail: <delegation-brazil@eeas.europa.eu>
Denise Verdade Assessora do Programa de Cooperao da Delegao da Unio Europeia no
Brasil.

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SHIS QI 07 BL. A - Lago Sul - Braslia-DF - 71615-205

Fone: 55 (61) 2104-3141
E-mail: <denise.verdade@eeas.europa.eu>

2.5 Acordo-Quadro com o Brasil:

O Acordo-Quadro de Cooperao firmado entre a Unio Europeia ( poca
Comunidade Econmica Europeia) data de 1992 (sendo ratificado apenas em 1995), e dispe
de uma srie de tratativas que vo desde a cooperao econmica (visando o fortalecimento e
diversificao dos laos econmicos e promoo do desenvolvimento das trocas comerciais),
at os domnios da cooperao em educao e cultura, turismo, meio ambiente e combate s
drogas. As aes da UE lastreiam-se, atualmente, na European Comission-Brazil Country
Strategy Paper 2007-2013, que possui, basicamente, duas prioridades: I) Reforar as relaes
bilaterais (dispondo a estratgia para tal, do suporte dilogos setoriais e cooperao no plano
acadmico) e

II) Promover o desenvolvimento sustentvel (UNIO EUROPEIA;

COMISSO EUROPEIA, 2013a). A Unio Europeia possui ainda um Acordo-Quadro

firmado com o Mercosul em 1997, que tem por objetivo geral o aprofundamento das relaes
entre as partes e a preparao das condies para a criao de uma associao inter-regional
(BRASIL; MRE, 2013b).

3 APRESENTAO DO PROJETO

3.1 Nome do Projeto

Projeto Rede CATABAHIA

3.2 Pblico-Alvo

O projeto destinou-se, inicialmente, aos catadores de material reciclvel do Bairro de

Canabrava, Salvador-BA, contemplando a posteriori cooperativas de mais nove municpios
baianos para alm de Salvador (Feira de Santana, Vitria da Conquista, Jequi, Itapetinga,
Itoror, Alagoinhas, Lauro de Freitas, Entre Rios e Mata de So Joo).

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3.3 Execuo Financeira

Foi aportado pela Unio Europeia, atravs do edital do programa Atores No Estatais
e Autoridades Locais no Domnio do Desenvolvimento, a importncia de 772.884
(setecentos e setenta e dois mil oitocentos e oitenta e quatro euros).

3.4 Descrio do Projeto

A cidade de Salvador at o ano de 2001 destinava o lixo urbano coletado para o Lixo
situado no bairro de Canabrava. O local passou a ser conhecido como o Lixo de
Canabrava, onde, como lembra a CAEC (Cooperativa de Catadores Agentes Ecolgicos de
Canabrava) a existncia de catadores denominados badameiros, era uma constante,
chegando a exibir um universo de 1.000 pessoas entre adultos e crianas que sobreviviam
dessa atividade (PANGEA, CAEC, 2013a).
Em 2001, a LIMPURB (Empresa de Limpeza Urbana do Salvador) extinguiu o Lixo
de Canabrava, passando a direcionar o lixo de Salvador para a regio do CIA/Aeroporto,
onde foi instalado o Aterro Metropolitano Centro (AMC). A extino do Lixo de Canabrava
teve como consequncia o fim da nica forma de sobrevivncia para centenas de catadores.
neste cenrio que nasceu a CAEC, como alternativa social e econmica desses profissionais
que j possuem a tradio de trabalho voltado para o beneficiamento de material reciclvel.
Assim, atravs de um convnio com o programa Petrobrs Fome Zero (programa de
gesto dos investimentos sociais executado pela empresa), o PANGEA4 junto ao CAEC
comeou a transformar a realidade dos antigos trabalhadores de Canabrava e de catadores de
outros nove municpios baianos, por meio do projeto Rede CATA BAHIA.
A concepo inicial do projeto surgiu a partir do I Encontro de Catadores de Materiais
Reciclveis do Estado da Bahia, realizado no municpio de Salvador em fevereiro de 2004,
sendo tal evento idealizado pelo Movimento Nacional dos Catadores de Materiais Reciclveis
(MNCR). Neste encontro foram discutidos os principais problemas que afligiam os catadores
da Bahia e quais os caminhos para super-los, o que deu incio a proposta de estruturao do
Rede CATABAHIA.
4

O PANGEA (Centro de Estudos Socioambientais) uma OSCIP (Organizao da Sociedade Civil de Interesse
Pblico), de utilidade pblica estadual e municipal, que nasceu em Salvador, em 1996, a partir do encontro de
profissionais e tcnicos de diferentes reas temticas. A misso do PANGEA contribuir para a construo de
uma sociedade sustentvel, identificando, propondo e implementando solues integradas para problemas
sociais, econmicos e ambientais (PANGEA, CAEC, 2013b).

15

Nesse sentido, a Unio Europeia no mbito do ento programa Atores No Estatais e

Autoridades Locais no Domnio do Desenvolvimento5, lanado em 2009, inseriu-se no auxlio
ao. Acreditando que dessa forma, alm de viabilizar novas alternativas para a insero e
organizao de grupos de trabalhadores margem da sociedade e do mercado (encontrandose, no raro, em situaes de risco) estaria, tambm, consolidando uma iniciativa eficaz de
complementao de polticas pblicas para a gesto de resduos slidos e sua consequente
proteo do meio ambiente, em conformidade s disposies estabelecidas no Acordo-Quadro
firmado com o Brasil (em especial no tocante ao seu 21 Artigo sobre Cooperao no
Domnio do Desenvolvimento Social6).
A Rede CATABAHIA compreende a implantao de uma Rede Solidria de Coleta e
Comercializao de Materiais Reciclveis, de cooperativas que englobam nove municpios
baianos alm de Salvador, possibilitando a comercializao dos resduos reciclveis em
escala, gerando assim maior renda para os catadores cooperativados.
Segundo a OSCIP, A estrutura da Rede beneficia diretamente mais de 500 catadores
de materiais reciclveis e cerca de 1 milho de pessoas indiretamente, residentes em bairros
populosos dos municpios atingidos, que passam a ter uma melhoria na qualidade do meio
ambiente urbano e o aumento da vida til dos aterros sanitrios (PANGEA, CAEC,
2013c). As cooperativas integrantes da Rede CATABAHIA contam com apoio para
aquisio de galpo de triagem, compra de maquinrios, Equipamentos de Proteo Individual
(EPI's) e caminho para a Coleta Seletiva dos resduos reciclveis.
Alm dos investimentos em infraestrutura, a Rede CATABAHIA promove programas
de capacitao e campanhas de educao ambiental de alcance municipal e estadual. O
objetivo mobilizar as comunidades locais para a Coleta Seletiva, conscientizando a
populao sobre os benefcios socioambientais dessa prtica e valorizar a figura do catador
enquanto agente ecolgico (PANGEA, CAEC, 2013b).
Ainda em 2009, a Rede CATABAHIA atingiu um novo horizonte de atuao, na
medida em que fora tambm beneficiado pelo PAIIPME (Projeto de Apoio Insero
Internacional de Pequenas e Mdias Empresas Brasileiras), ao que encontra-se no bojo dos
5

O programa tem por objetivo geral a reduo da pobreza num contexto de um desenvolvimento sustentvel e
o alcance dos Objetivos de Desenvolvimento do Milnio em pases terceiros (UNIO EUROPEIA, 2010), e
objetivo especfico de apoiar nas reas urbanas e/ou rurais, aes em favor da integrao social e econmica e
da coeso social das populaes vulnerveis dos pequenos e mdios Municpios, de at 500.000 habitantes, das
regies administrativas do Norte e Nordeste do Brasil (Ibid.).
6
O texto dispe que as partes contratantes estabelecero uma cooperao no domnio do desenvolvimento
social, com vista a melhorar o nvel e a qualidade de vida das camadas menos favorecidas da populao
(BRASIL, MRE, 2013a).

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acordos firmados entre a Unio Europeia e o Brasil e que fora executado pela Agncia
Brasileira de Desenvolvimento Industrial (ABDI). Como lembra Iwakura,
Por meio do projeto de internacionalizao, a rede obteve um diagnstico
sobre o mercado internacional de reciclveis e assistncia tcnica para se
adaptar s exigncias do mercado europeu. Em 2009, a CATABAHIA
enviou, pela primeira vez, um lote de material reciclvel para a Europa
(2013).

Auxiliando, assim, para alm da contribuio social com a gerao de renda , com a
preservao do meio ambiente.
Em 2006 o projeto foi finalista da regio Nordeste no Prmio FINEP de Inovao
Tecnolgica, concorrendo na categoria Inovao Social pela regio. Alm dessa indicao o
projeto conseguiu outros galardes, como o Prmio Excelncia na Gesto dos Resduos
Slidos, da Associao Brasileira de Engenharia Sanitria; o Prmio Empreendedor Social
Ashoka-McKinsey (realizado em seis pases da Amrica Latina) e o Concurso Nacional do
Ministrio das Cidades/Secretaria de Saneamento Ambiental.
Em 2012 o projeto Rede CATABAHIA venceu o prmio nacional dos Objetivos de
Desenvolvimento do Milnio - ODM BRASIL, no objetivo 01 Combate Pobreza Absoluta
e a Fome. O Prmio coordenado pela Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica, em
parceria com o Programa Nacional das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD) e
com o Movimento Nacional pela Cidadania e Solidariedade. A coordenao tcnica do
Prmio de responsabilidade do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA) e da
Escola Nacional de Administrao Pblica (ENAP). Trata-se do maior Prmio de
Responsabilidade Social do pas. O Projeto Rede CATABAHIA, aps longo processo de
avaliao, com diversas etapas de seleo, foi um dos vinte selecionados. A avaliao foi
baseada nos seguintes critrios: contribuio para o alcance dos objetivos de desenvolvimento
do milnio; carter inovador; possibilidade de tornar-se referncia para outras aes similares;
perspectiva de continuidade ou replicabilidade; integrao com polticas pblicas;
participao da comunidade; existncia de parcerias; e manuteno da qualidade nos servios
prestados.

3.5 Repercusso do Projeto e Anlise Crtica

A transformao da realidade dos catadores de material reciclvel notria quando

observa-se as disposies ex-ante. Desde incio pode-se afirmar que o fato propulsor para a

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realizao do projeto (o fechamento do lixo de Canabrava) e a transferncia das atividades

para linhas de montagem cooperativas em material reciclvel j se constituem em uma
importante inflexo seja para o planejamento urbano, com a destinao adequada do lixo, seja
para a realidade econmica e social dos catadores que, amparados pela prpria sociedade civil
organizada conseguiram ganhos reais em qualidade de vida e produtividade.
Em termos abrangentes, pensando as contribuies econmicas da implementao do
Rede CATABAHIA, o aumento real da renda dos catadores, logo o alargamento de seu poder
de compra, em si, j justificam a ao. Para a gerente de programas sociais da Petrobrs,
Janice Dias, o projeto possibilitou a comercializao direta com a indstria da reciclagem,
rompendo definitivamente a dependncia com empresas atravessadoras na compra de seus
materiais (CORRA, 2013). Genivaldo dos Santos, catador e presidente da CAEC vai alm:
H uns oito anos ningum queria saber de ns, mas hoje a sociedade est voltada para os
catadores (CORRA, 2013). Segundo a CAEC a prtica j trouxe os seguintes benefcios
para os cooperados:
a) Regularizao dos documentos de todos os catadores/agentes ecolgicos envolvidos
nas aes;
b) aumento significativo na renda mdia dos cooperados;
c) reduo de 30% no ndice de analfabetismo dos catadores;
d) retirada de crianas dos lixes;
e) incluso dos catadores e familiares em programas municipais de assistncia social e
no Bolsa Famlia;
f) aes de assistncia scio-sanitrias;
g) aumento da autoestima dos catadores;
h) desenvolvimento de uma rede social e profissional slida e solidria por meio das
cooperativas.
Por certo h de se ter que o projeto Rede CATABAHIA em muito contribuiu para a
realidade dos moradores do bairro de Canabrava, bem como dos catadores das demais cidades
baianas. O processo de construo de capacidades no mbito da realidade dos catadores
emprega uma carga de assimilao com o que lhes fora transmitido (ownership), permitindo a
formao de uma estrutura com capacidade de autogesto. Contudo,

centralizao

das

competncias e contatos para com o internacional atravs da OSCIP PANGEA acaba

estreitando a margem de autonomia decisria entre os membros do projeto. Assim, sua
vinculao ao nome da Organizao torna-se algo natural. necessrio ento que se

18

observem os riscos presentes em uma vinculao negativa REDE CATABAHIA e as

notcias que circularam na mdia corrente em relao ao PANGEA, que do conta de esta
estar sendo investigada pela Controladoria-Geral da Unio por um suposto envolvimento com um
esquema de desvio de recursos que a Petrobrs destinava a projetos sociais7.

4 AVALIAO DA ATUAO DA UE NA BAHIA

Como posto anteriormente, a pujana que a Unio Europeia possui, recrudescida pelo
atual cenrio de interdependncia internacional, acaba por incidir em espaos para alm de
seus limites fsicos, atravessando assim fronteiras e construindo pontes que podem culminar
em resultados frutferos em termos de construo de capacidades locais nos pases em vias de
desenvolvimento.
O Brasil foi um dos primeiros pases com os quais a UE estabeleceu relaes
diplomticas, iniciando este relacionamento em 1960 com a troca de misses formais de altos
comissrios, reforada a posteriori com o estabelecimento da Comisso Mista Brasil-Unio
Europeia em 1987. A UE e o Brasil tambm so parceiros estratgicos desde 2007, quando do
reconhecimento pela UE do Brasil como um dos seus principais interlocutores mundiais
atravs da criao formal da Parceria Estratgica UE-Brasil.
As relaes de cooperao com a UE institucionalizaram-se com a ratificao do
Acordo-Quadro de Cooperao entre o Brasil e a Unio Europeia em um momento singular
na trajetria da poltica exterior do pas, quando da dcada de 1990, onde a abertura para
novos mercados e a redemocratizao das estruturas polticas e sociais possibilitaram uma
nova abordagem diplomtica, centrada num quadro poltico voltado para a paz e estabilidade
em valores comuns, como o respeito aos direitos humanos, os princpios democrticos e o
Estado de direito, bem como a boa governana e o multilateralismo.
coincidente ao perodo abordado anteriormente, o crescimento do nmero de
instituies vinculadas sociedade civil organizada (decorrente em parte, do maior grau de
liberdades individuais, bem como da reduo da presena estatal e sua resposta aos
desideratos populares), como tambm os passos, ainda que incipientes, da cooperao
descentralizada, compreendendo assim o contexto baiano. A partir da outras tratativas
arregimentaram essa parceria entre a Organizao Europeia e o pas, como o Acordo-Quadro

Cf. SASSINE, 2013.

19

de Cooperao entre o MERCOSUL e a Unio Europeia em 1995, bem como o Acordo de

Cooperao em Cincia e Tecnologia Brasil-UE, firmado em 2005.
A respeito do relacionamento entre a Unio Europeia e o estado da Bahia, pode-se
extrair uma carga de funcionalidade e benefcios. Desde 1990, um total de aproximadamente
61,4 milhes de euros em projetos foi desenvolvido no estado baiano8 (UNIO EUROPEIA;
Delegao da Unio Europeia no Brasil, 2013a), sendo 31,4 milhes na rea da cooperao
bilateral nacional e algo em torno de 30 milhes na rea de cooperao em nichos temticos
com ONGs, nas reas de meio ambiente, desenvolvimento socioeconmico, direitos humanos
e gnero (UNIO EUROPEIA; Delegao da Unio Europeia no Brasil, 2013a), possuindo
assim uma mdia de investimento anual de aproximadamente 2,6 milhes de euros, uma cifra
bastante considervel quando projetada sobre o montante revertido em todo o Brasil desde
1990 aproximadamente 111,7 milhes9 (UNIO EUROPEIA; Delegao da Unio
Europeia no Brasil, 2013b) , correspondendo assim, a Bahia por aproximadamente 55% do
total revertido, um dos maiores receptores dessa cooperao.
Grande parte dos recursos advindos da cooperao europeia destinam-se s regies
Norte e Nordeste do pas (e consequentemente a Bahia, estado de maior expresso em termos
econmicos, demogrficos e territoriais), reconhecidamente sendo estas, as com ndices mais
modestos de desenvolvimento humano e infraestrutura; justifica-se tal canalizao pelas
disposies vinculadas Estratgia de Atuao da Unio Europeia no Brasil, que atualmente
encontra-se em seu segundo ciclo (2007-2013).
Para o estado baiano, onde as contradies econmicas e os constrangimentos sociais
encontram-se latentes no cotidiano de grande parte da populao, mister dispor de todas as
oportunidades de auxlio possveis, domsticas e internacionais, para atenuar os flagelos
como os gaps existentes na qualidade de ensino e mo-de-obra no estado; em um
levantamento recente da Superintendncia de Estudos Econmicos e Sociais da Bahia (SEI)
fora apontado que no mercado de trabalho, 31,4% dos indivduos so analfabetos funcionais,
nmero que aumenta para 55,1% nas zonas rurais. Ainda na populao economicamente ativa,
55,4% no possui ensino fundamental completo, aumentando para 81,7% na zona rural. So
sobre estes gargalos em especial ao da educao que a atuao da Unio Europeia incide
em maior nmero no estado, como o caso dos cinco projetos lanados em maio deste ano
8

Alguns projetos operam em mais de um estado.

Deve-se ressaltar que se incluirmos os montantes envolvidos na cooperao com os Estados chegaremos a um
monte total de cooperao EUBrasil ao redor de 850 milhes (UNIO EUROPEIA; Delegao da Unio
Europeia no Brasil, 2013b), projetada sobre esse valor, a participao baiana na cooperao europeia declina
para algo em torno de 7,2%.
9

20

em evento realizado na Assembleia Legislativa do Estado. Como lembra a embaixadora da

Unio Europeia no Brasil, Ana Paula Zacarias:
Os projetos, tm o aporte financeiro de R$ 5,5 milhes e vo promover a
qualificao profissional, gerao de emprego e renda, protagonismo
adolescente, incluso socioeconmica, promoo e defesa de direitos
humanos de jovens, mulheres, populao LGBT, pessoas com
HIV/AIDS,em situao de vulnerabilidade e risco social, que moram em
bairros perifricos de Salvador, Simes Filho, Ilha de Mar, Camamu e do
municpio de Lauro de Freitas (apud BAHIA; SECOM, 2013)

Contudo, um fator que em certa medida preocupa e imputa a gesto pblica local a
refletir sobre seus impactos, o fenmeno do crepsculo da cooperao 10, que compreende
uma expectativa na qual a capacidade de auxlio da Unio Europeia vir a ser comprometida
incisivamente em decorrncia desacelerao da economia do continente decorrente dos
impactos da crise de Wall Street em 2008. Contudo, como visto acima, novos
empreendimentos j foram anunciados para a Bahia, tendo-se a expectativa para que essas
aes prolonguem-se at 2016, justificando assim, a importncia da atuao da SERINTER
(Secretaria para Assuntos Internacionais e da Agenda Bahia) no contato com a instncia
europeia.

5 CONSIDERAES FINAIS

Pode-se compreender que a Unio Europeia configura-se como um bloco particular em

termos de desenvolvimento institucional, englobando um nmero amplo de corpos menores que
de forma orgnica mobilizam um projeto de integrao em seus quase 60 anos. Pelo seu grande
peso econmico e projeo poltica, auxiliada, ainda, pelo recrudescimento da interdependncia
complexa no mbito das relaes internacionais, a UE encontra os meios de lanar-se sobre
horizontes para alm de seus limites geogrficos, para encontrar no outro extremo desta incurso
a exemplo, o estado baiano com suas insuficincias e flagelos um ambiente propcio
parcerias. A cooperao e atuao das OIs serve de complemento para atingir as aladas que o
Estado-nao ainda no pde mostrar-se de forma satisfatria, exemplo do estudo de caso aqui
apresentado, que demonstra a resposta a um gap social (desemprego e vulnerabilidade dos
catadores de Canabrava), proveniente de uma articulao da sociedade civil organizada e que

10

Termo utilizado pelo Dr. Carlos Lopes por ocasio da conferncia A CPLP na era da globalizao, LisboaPortugal, no dia 13 de maio de 2013. Para uma melhor compreenso ver <https://www.youtube.com/watc
h?v=hs79o_kFoX0>

21

encontrou no outro extremo da ponte o aporte financeiro da Unio Europeia, sendo este projeto,
inclusive, premiado e reconhecido no pas. H tambm de se salientar a importncia da
cooperao descentralizada na contribuio da reverso de quadros sociais e projeo de ideias
criativas e com grande poder de mudana.

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