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en el caso particular del estado, proveedores de fondos y clientes, somos los mismos y en
muchos casos tambin somos su factor humano.
Desde est ptica, cuando hagamos la auditora de gestin, tendremos que verificar que los
funcionarios pblicos estn haciendo rendir al mximo los dineros que le entregamos
mediante el pago de tasas, contribuciones, aportes, etc. (proveedores de fondos), dndonos
los mejores servicios (fase de cliente) y, de ser su factor humano, tener la posibilidad de un
digno desempeo con retribucin acorde, en un ambiente altamente profesionalizado.
Por ltimo veremos una definicin de auditora de gestin con trminos, si queremos, ms
tcnicos, diciendo que es:
El examen objetivo, sistemtico e interdisciplinario de las actividades operativas,
administrativas y financieras de una entidad, un programa o rea importante efectuado con
posterioridad a su ejecucin con la finalidad de verificarlas, evaluarlas y elaborar un informe
que contenga comentarios, conclusiones y recomendaciones
Dentro de esta definicin vamos a resaltar el alcance que le damos a los calificativos de
objetivo, sistemtico e interdisciplinario que le asignamos a este examen.
Objetivo: porque, si bien toda actividad de control, como principio fundamental, debe cumplir
con la imparcialidad necesaria para evitar un sesgo que desvirte su cometido, mucho ms
en la administracin pblica se debe cuidar este detalle considerando que, por presiones, se
puede descartar un hallazgo o, contrario sensu se puede cargar tintas intencionalmente
sobre otro.
Sistemtico: que no debemos tomar los hechos aislados, sino en toda su dimensin e
interrelacin. Considerando que un hallazgo negativo en una auditora en el estado en
general, no perjudica slo al sector en el cual se lo halla sino que, seguramente, tiene
implicancias ramificadas que siempre terminan perjudicando a los ciudadanos a los cuales
debe servir. Razn por la cual, aplicando la modalidad el control integral e integrado, se
deber hacer el seguimiento de la aplicacin o no, de las propuestas de correcciones y/o
mejoras elevadas en el rubro recomendaciones del informe. Dada la importancia de esta
retroalimentacin del proceso volveremos sobre el tema ms adelante.
Interdisciplinario: para realizar eficientemente la auditora de gestin, por su carcter
abarcativo de todas las actividades del ente bajo revisin, los equipos dedicados a esta
actividad, no pueden quedar en manos de una sola profesin, aunque s, quien sea el
responsable del equipo, debe estar formado en una disciplina generalista que le haya
permitido desarrollar un amplio sentido de anlisis global a efectos de que los informes de
gestin sean el fiel reflejo del estado de situacin de la organizacin sujeto de la auditora
Como corolario a todo lo afirmado, vamos a coincidir con Rodrguez Alvarez y Canales
Aliende (2) quienes han definido auditora de gestin como resultado de la traduccin al
espaol de los trminos audit de performances (francs) y performance auditing (ingls)
que, precisamente, significan auditoria de los resultados, actividad de crucial importancia en
los postulados de la NGP (Nueva Gestin Pblica).
3.2.- Denominaciones incorrectas
En este tem nos proponemos clarificar el errneo significado de dos denominaciones que se
dan a esta modalidad de auditora.
Es comn encontrarla nominada como Auditora de Operaciones u Operacional
Al respecto nos cabe opinar que (1):
Operacional es: todo lo relativo o concerniente a las operaciones y
Operacin es: Ejecucin de una cosa
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O sea que, bajo esta denominacin estamos verificando cmo se hacen las cosas y
estaramos hablando de una tarea de control concomitante al hecho sujeto a anlisis,
actividad que, por lo ya definido, no es auditora, dado que la tarea de la auditora es verificar
como se hicieron las cosas.
Pero, donde mayor confusin se produce, es cuando en forma totalmente equivocada, se la
denomina como Auditora de Informes de Gestin. Aqu el error conceptual es doble porque:
*a.-el informe es el producto final, de cualquier trabajo de auditora, no es lo auditable,
*b.-los informes se califican, buenos, regulares o malos, etc. y,
*c.-sus recomendaciones son las que se deben aplicar para corregir los desvos negativos
(hallazgos) encontrados y/o mejorar, de ser posible, la tarea que se viene realizando.
Habiendo definido qu entendemos por auditora de gestin y fijado nuestra posicin
respecto a denominaciones errneas de la actividad, entraremos al captulo siguiente donde
demostraremos la razn de ser de esta auditora.
Captulo 4.- FUNDAMENTACIN DE LA AUDITORA DE GESTION
Como podemos observar, toda la tarea de control a realizar desde la Auditora de Gestin
debe estar, obligatoriamente, dirigida a recopilar la informacin necesaria para elevar un
informe en el cual se deje establecido el nivel de desempeo de las organizaciones con
relacin al cumplimiento de los objetivos fijados en el periodo analizado, o sea con nfasis
total en los resultados. Esta afirmacin se condice plenamente con los postulados de la NGP
(Nueva Gestin Pblica) que pone nfasis en el ahorro, la eficiencia y la eficacia de las
organizaciones gubernamentales, as como en la mejora de la calidad de la prestacin de los
servicios. Cuyos postulados bsicos consisten en atenuar los controles sobre los gerentes
pblicos, confindoles ms responsabilidades y autonoma, pero con toda la importancia de
la gestin puesta en la obtencin de los resultados.
Aqu resulta muy importante analizar las definiciones y distinciones que, de la auditora de
gestin, propone el Dr. Frans Leeuw (3). Tan destacado funcionario hace, de esta actividad,
una divisin novedosa y muy atinada. Siendo su clasificacin la siguiente:
las auditoras de gestin propiamente dichas, consistentes en analizar a posteriori el
funcionamiento de un programa o de una actividad gubernamental en relacin con ciertas
normas o referencias; y
Las auditoras sistmicas, consistentes en determinar en qu medida, la informacin sobre
los resultados y el uso que se hace de ella, son satisfactorios
Con relacin a las definiciones vertidas por tan importante especialista estamos plenamente
de acuerdo considerando lo ut supra afirmado. Tal vez algunos colegas no compartan el
contenido dado a esta definicin de auditora sistmica pero s, debemos tener en cuenta que
el enfoque sistmico de la auditora de gestin no puede finalizar con la entrega del informe.
Lo fundamental es ver la aplicacin de las medidas correctivas solucionando los desvos
detectados, Afirmacin coincidente con lo expresado cuando explicitamos el significado que
le damos al adjetivo sistemtico cuando definimos la auditora de gestin en el captulo 3.
Siendo sta, la nica manera de poner la gestin pblica al servicio de la ciudadana.
Porque, de no controlarse que se corrijan las irregularidades puestas de manifiesto por el
auditor, modificando las situaciones encontradas, se caer en el descrdito de la tarea de
ste, no desde el punto de vista tcnico, sino desde la opinin pblica, que ver destinar
recursos del estado a pagar sueldos que no rinden en la medida que no solucionen sus
reclamos, quedndonos con el control como un fin en s mismo, sin la posibilidad de la toma
de decisiones para la mejora de la gestin.
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(Instituto Nacional de la Administracin Pblica - Ministerio de Asuntos Pblicos de Espaa Universidad de Alcal de Henares Espaa.
*Especializacin en Administracin Financiera y Sistemas de Control en el Sector Pblico.
Secretara de Hacienda. Ministerio de Economa de la Nacin
Coordinador del Departamento de Simplificacin en la Administracion Publica, IIEFGS
(Istituto Internazionale di Studio e Formazione su Governo e Societ)
Universit degli Studi di Pisa.- Dipartimento di Scienze della Politica
Coordinador acadmico y docente en la carrera de Tcnico Superior en Administracin
General, de Florencio Varela (provincia de Buenos Aires)
Docente en temas relacionados al control pblico y la auditora gestin, en las universidades
Nacionales de Lans, Ro Cuarto (Crdoba), y de las privadas Catlica de La Plata y
Universidad Argentina J. F. Kennedy.