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_________Salta, 12 de Noviembre de 2014_______________________________

_________Y VISTA: La Causa n 118745/14 seguida contra AMPARO
CONSTITUCIONAL PRESENTADO POR EL DR. SANTIAGO E.
PEDROZA EN CONTRA DEL PODER EJECUTIVO MUNICIPAL, y________
_______________________CONSIDERANDO:__________________________
_________Que en la presentacin de fs. 1/4 el accionante, en el punto X
(petitorio), solicita se dicte MEDIDA DE NO INNOVAR, impidiendo la
remocin de farolas y bancos y la accin directa de cualquier tipo sobre el
mismo (sic). La fundamentacin de esa impetracin que contiene una forma
de tutela jurisdiccional urgente, est desarrollada en el punto VIII del libelo en
el que indica su procedencia, siempre que el derecho alegado fuere verosmil y
si existiera peligro que el mantenimiento o alteracin de una determinada
situacin implicara que la decisin sobre el fondo del asunto careciera de
efectos prcticos, es decir, cuando la solicitud resulte de utilidad para la
proteccin de los derechos que se busca garantizar. Esto es, entiende
procedente la medida siempre que sea necesario preservar la inalterabilidad de
la cosa litigiosa, lo que a su criterio, ocurre en el caso de autos. A ello, agrega
una expresin respecto de los costos para el erario pblico. Asimismo,
entiende que la cuestin es de puro derecho, por lo que este amparo puede
tener una rpida sentencia, y en esa direccin, los perjuicios que pueden
derivarse del dictado de una medida son inexistentes. Contrariamente, los que
podran derivarse de su traslado antes de su resolucin, son considerables. Que
la verosimilitud en el derecho resulta ostensible, a la luz de los antecedentes
reseados y el peligro en la demora fue puesto de manifiesto en este captulo.
Finalmente, en cuanto al recaudo de la contracautela, atento el tenor de la
accin iniciada, en la que se persigue la defensa de derechos de incidencia
colectiva, y la ya explicada ausencia de cualquier dao para la administracin
que pudiera derivarse de la postergacin del traslado del monumento, ofrece
caucin juratoria.___________________________________________________
_________Sabido es que la proteccin urgente a travs de la medida cautelar,
no resulta viable cuando su procedencia implique la decisin sobre el fondo de

Expte. n 118745/14

la cuestin introducida a examen del Tribunal. En esa inteligencia es que se ha

ordenado la Audiencia fijada para el da 12 de noviembre a horas 16,00, que
persigue la consecucin de una mejor informacin a los efectos de decidir
sobre la accin deducida._____________________________________________
_________Ahora bien, de la compulsa de la documentacin colectada en el
proceso, se advierte en primer trmino que la obra que se est llevando a cabo
por la Secretara de Obras Pblicas del Ministerio de Economa,
Infraestructura

Servicios

Pblicos

de

la

Provincia,

denominada

Refuncionalizacin de Peatonales en la Ciudad de Salta, estuvo precedida

de un Concurso Nacional de Anteproyectos para la Revitalizacin de Ejes
Peatonales, Casco Histrico Salta, Argentina, organizado por FADEA
(Federacin Argentina de Arquitectos), el Colegio de Arquitectos de Salta, la
Cmara de Comercio de Salta, el Gobierno de la Ciudad de Salta, el Gobierno
de la Provincia de Salta y la COPAUPS (Comisin de Preservacin del
Patrimonio Arquitectnico y Urbanstico de la Provincia de Salta),
establecindose en un trabajo de buena presentacin las bases del concurso. La
primera objeto del concurso- se traduce en la revitalizacin econmica,
social y ambiental de ejes peatonales del Centro Histrico de la ciudad de
Salta, tratamiento de espacios pblicos. En la segunda, se nomina a las
instituciones convocantes y sus correspondientes representantes. En la tercera,
se desarrollan los objetivos sociales, econmicos y ambientales. En la cuarta,
se establece el mbito de la actuacin y en la base quinta, el anlisis del sitio
en la que se establece una resea de la evolucin urbanstica de la ciudad de
Salta (punto 1). Seguidamente se desarrollan los antecedentes normativos de
la ciudad de Salta (punto 2), entre ellas el Plan Regulador de ngel Guido de
1938; la Ordenanza Municipal n 4286/8; la Ley n 7418 de Proteccin del
Patrimonio Arquitectnico y Urbanstico de la Ciudad de Salta; el Dcto.
Provincial n 2735/09 de Declaracin del rea Centro como bien patrimonial;
y el Plan Regulador del rea Centro (PRAC). Seguidamente, contiene unas
ilustraciones relativas a datos histricos sobre Salta, planos sobre el damero
fundacional (ao 1582), tambin de los Siglos XIX y principios del XX, el

Expte. n 118745/14

Plan regulador del Ao 1938, de Fragmentacin de trama urbana ao 1984 y

por ltimo del Plan Regulador rea Centro Ciudad de Salta, ao 2011. Se
completan las bases con referencias Geogrficas de la Ciudad, Redes
vehiculares, poblacin y Clima, y en el punto 4, se desarrollan generalidades,
delimitacin y corredores tursticos y culturales del rea Central. En el punto
5, se explica el casco histrico, sus distintas categoras de edificios
(monumental - arquitectnica contextual) y en el punto 6, los espacios
pblicos a intervenir, en todos los casos con sus correspondientes
ilustraciones. Por ltimo en la base 6 se establece el desarrollo de la
propuesta y el relevamiento fotogrfico._________________________________
_________Que mediante Dcto. N 0918 de fecha 18/09/13, se aprob en todas
sus partes el Convenio sobre Ejes Peatonales Casco Histrico de la Ciudad
de Salta, celebrado

entre la Municipalidad de Salta, la Comisin de

Preservacin del Patrimonio Arquitectnico y urbanstico de la Provincia de

Salta, la Cmara de Comercio e industria de la provincia de Salta y el Colegio
de Arquitectos de Salta. Que dicho Concurso fue aprobado por Resolucin
O.P. N 100037556 de la CoPAUPS, publicada en Boletn Oficial de Salta n
1986 el da 12/11/13, suscripta por el Directorio de dicha Comisin.__________
_________En primer trmino, debo sealar que la metodologa realizada para
la ejecucin de la obra, motivo de la presente accin, fue abierta, participativa
y democrtica, tal como lo caracterizara en la audiencia del da 5 de
noviembre de 2014, el Procurador Municipal actuante en la misma. En efecto,
se advierte que los distintos trabajos presentados en el concurso fueron
analizados por un Jurado capacitado para su seleccin, cumpliendo
estrictamente con las disposiciones contenidas en el Reglamento descripto en
la base 10 del Concurso. Con fecha 25 de Septiembre del ao 2013, bajo
Nota n 1141, se acompaa un Acta de Constitucin del Jurado y el Acta del
Fallo del mismo, constituido por el Arq. Daniel Simeone, en representacin de
la Municipalidad de la Ciudad de Salta, Arq. Armando Javier Samarian, en
representacin de los Participantes, Arq. Diego Ceballos, en representacin del
Colegio de Arquitectos de Salta, Arq. Solana Cornejo en representacin del

Expte. n 118745/14

COPAUPS, Arq. Carlos Edmundo Dakak en representacin de la Cmara de

Comercio e Industria de Salta, Arq. Liliana Mara Gimnez, en representacin
de la Federacin Argentina de Entidades de Arquitectos y Arq. Efran Lema
Ibarra, como Jurado invitado quienes resolvieron la adjudicacin de los
premios del Concurso, previo anlisis de las propuestas presentadas, evaluadas
de acuerdo a los requerimientos de las Bases y las Pautas de Evaluacin
establecidas: a) Unidad de la propuesta; b) Resolucin de la Circulacin; c)
Nodos de circulacin peatonal-vehicular; d) Identificacin y valoracin del
entorno arquitectnico patrimonial; e) Mdulos de Equipamiento y f)
Viabilidad del Proyecto. _____________________________________________
_________Luego del anlisis, otorg el Primer Premio al trabajo identificado
con la Clave E2, correspondiente al Anteproyecto que se estara ejecutando
en la actualidad. Dicha premiacin estuvo basada en las siguientes
consideraciones: 1) anlisis de la problemtica existente y del entorno
circundante; 2) Tratamiento de manera diferenciada de los distintos sectores
urbanos; 3) Estudio de las distintas escalas de la Ciudad creando subsistemas
que definen diferentes espacios ubicando el equipamiento y la forestacin en
el Espacio Central de los Ejes Peatonales; 4) Intencionalidad de crear un
recorrido potenciando el factor sorpresa; 5) Incorporacin del aspecto
ambiental a travs de recursos naturales como la forestacin y el agua y 6)
Estudio del equipamiento urbano desarrollado consecuentemente de manera
integral con la propuesta. _____________________________________________
_________Asimismo, el jurado recomend lo siguiente: 1) realizar una sntesis
formal de la propuesta de intervencin; 2) potencializar la Plazoleta Cuatro
Siglos como espacio de encuentro; 3) reducir el porcentaje de agua en la
propuesta manteniendo la metfora del Tagarete del Tineo; 4) considerar el
reemplazo del csped planteado por solado incorporando el verde en el
equipamiento urbano, sin perder la idea de partido de la propuesta
favoreciendo la libre circulacin entre ambos frentes comerciales y 5) resolver
el sistema de iluminacin general. Es vlido aclarar que por unanimidad se
declararon desiertos el 2 y el 3 premio en razn de que ninguno de los

Expte. n 118745/14

anteproyectos presenta una propuesta innovadora y superadora de lo existente.

_________Luego de realizada la audiencia de conciliacin del da 5 de
noviembre del ao en curso, y ante las expresiones realizadas por el
Procurador Municipal, se advierte que lo relativo al anteproyecto se hizo con
fondos municipales, mientras que la obra se ejecuta con fondos provinciales a
travs de la Unidad Coordinadora de Obras de Infraestructura de Salta, segn
decreto 1268. Ante ello, y a requerimiento del seor Fiscal actuante en el
proceso, en ejercicio de su control de legalidad, se dio intervencin a la
Fiscala de Estado. Tambin se inform a las partes respecto a la Inspeccin
Ocular realizada en la zona de peatonales Alberdi y Florida y casco cntrico,
incluyndose a la Plaza 9 de Julio, lo que consta en el acta pertinente (fs. 18).
Asimismo y ante lo manifestado por los seores representantes de la
Municipalidad, se requiri mayor informacin respecto a la COPAUPS, que
depende del Ministerio de Economa, Infraestructura y Servicios Pblicos de
la Provincia, creada por Ley 7418, que establece adems el Plan Regulador del
rea cntrica, la infraestructura del rea de servicios, sistemas de transporte,
etc., en la inteligencia de la necesidad de potenciar el patrimonio heredado y la
evolucin comercial y moderna de la zona. Tambin en esa audiencia se dej
establecido que no intervino el COPAIPA, ya que una vez aprobada la obra
ganadora del concurso, la Unidad Ejecutora la realizaba a travs de la
tercerizacin con una empresa constructora. Tambin all se dijo ante el
requerimiento del certificado de Aptitud Ambiental y el plan de contingencias
y los correspondientes planos deben estar en la mencionada Reparticin._______
_________A raz de lo reseado precedentemente, mediante providencia de fs.
42 se fij una nueva audiencia en los trminos del art. 503 del C.P.C y C. para
el da de la fecha, requirindose de la UCODI (Unidad Coordinadora de Obras
de Infraestuctura) del Ministerio de Economa, Infraestructura y Servicios
Pblicos de la Provincia de Salta (Secretara de Obras Pblicas), la remisin
de los planos de infraestructura de la obra relativos a los rubros seguridad,
drenaje, cuestiones ssmicas, instalacin elctrica y diseo de cableado
subterrneo, si lo previera, aprobados y firmados por COPAIPA y constancias

Expte. n 118745/14

de aprobacin por los Colegios Profesionales correspondientes. Asimismo se

requiri a la mencionada Unidad informe de Impacto Ambiental y/o
Certificado de Aptitud Ambiental, Plan de Contingencias e Informe sobre la
Licitacin Pblica realizada el da 23 de Julio de 2014 por la Direccin de
Edificios Pblicos y Casco Histrico de la Secretara de Obras Pblicas
relativa a la ejecucin y contratacin de la obra Refuncionalizacin de
Peatonales en la Ciudad de Salta Capital provincia de Salta, todo ello en
cumplimiento de las disposiciones legales vigentes (vgr. Ley 7417, Dcto.
3478/07 arts. 3, 5, 7, 8 y 9, Dcto. N 73/07). Dicho requerimiento se hizo
para ser cumplido el da 7 de noviembre a horas 11,00, situacin que no se
llev a cabo, recibindose parte de la documentacin requerida de la
Secretara de Obras Pblicas el da lunes 10 del mes en curso.________________
_________El minutario referido precedentemente contiene copia de la
Licitacin Pblica n 05/14, con el sello de no objecin del rubro
Especificaciones Tcnicas Particulares que obra del folio 176 en adelante, ms
los planos de la obra de empresa constructora, copia de la Resolucin n 180
del 21 de mayo del ao 2014 por la que el nombrado Ministerio resolvi
aprobar el Legajo Tcnico confeccionado por la Direccin de Edificios
Pblicos y Casco Histrico de la Secretara de Obras Pblicas dependiente del
Ministerio de Economa, Infraestructura, y Servicios Pblicos, ms la
autorizacin a la Secretara de Obras Pblicas a realizar el respectivo llamado
a Licitacin Pblica y todos los actos tendientes a la preadjudicacin de dicha
obra, con encuadre en el art. 9 de la Ley 6838 de Contrataciones de la
Provincia y concordantes del Dcto. Reglamentario n 1448/96, modificado
segn Dcto. N 1658/96. Se agrega dictamen respecto a la autorizacin del
Certificado de No Objecin, realizado por el Asesor Legal del COPAUPS y
copia de la Resolucin 163/14 de la COPAUPS por la que se autoriza el
certificado de no objecin al proyecto y se establece que ese organismo
realizar la supervisin de obras de acuerdo al avance de las mismas en un
plazo mximo entre una y otra de sesenta das corridos._____________________
_________Tambin es de gran relevancia para la resolucin de la presente

Expte. n 118745/14

accin el art. 3 de la mencionada resolucin por la que se establece que las

Especificaciones Tcnicas referidas a solados, luminarias, equipamiento
urbano, bancos, cubrealcorque, bolardos, basureros, mdulos de SAETA,
debern ser estrictamente respetadas a fin de que el Proyecto de Intervencin
no se vea desvirtuado por la utilizacin de materiales y elementos de inferior
calidad a lo autorizado por esta Comisin. Asimismo en el art. 4 se establece
que toda modificacin, ampliacin o cualquiera alteracin del proyecto que se
aprueba en el art. 1, deber ser previamente aprobado por esta Comisin en
los trminos de la Ley Provincial n 7418. Adems, se acompaa una
Circular Aclaratoria n 3 respecto a los tems Cmaras Domiciliarias y
Desages Pluviales, necesarias para la vinculacin con la colectora y otros
rubros referidos a la demolicin de calle Caseros y al reacomodamiento de
adoquines existentes en el sector de la Plazoleta Cuatro Siglos.
Conjuntamente, se acompaa copia de la Resolucin n 298 del 24 de julio de
2014 del Ministerio de Economa, Infraestructura y Servicios PblicosSecretara de Obras Pblicas por la que se aprueba la licitacin realizada el da
23 de junio de 2014 por la Direccin de Edificios Pblicos y Casco Histrico
de la Secretara de Obras Pblicas, con un presupuesto oficial tope de PESOS
21.543.499.78, a realizarse con la modalidad de contrato ajuste alzado y con
un plazo de ejecucin de 210 das corridos. En el punto 5 de dicha resolucin
se deja establecido que la empresa contratista presentar el estudio de impacto
ambiental, conforme a lo ordenado en la documentacin tcnica y pliego de
condiciones generales y particulares. Por ltimo se agrega, copia de contrato
de obras pblicas y copias del libro de actas y rdenes de servicios.___________
_________De lo informado por el propio Gobierno a fs. 173 de la
documentacin remitida por la Secretara de Obras Pblicas y suscripta por la
Directora de Edificios Pblicos y Casco Histrico de esa Reparticin, se
advierte que el proyecto ejecutivo de la obra fue solicitado por orden y
servicio y el mismo se encuentra en trmite de aprobacin.__________________
_________De la compulsa de la documentacin remitida tanto por la
Municipalidad y de la Secretara de Obras Pblicas de la Provincia, se advierte

Expte. n 118745/14

en principio el no cumplimiento de las disposiciones contenidas en la Ley n

7417 publicada en el Boletn Oficial n 17731 del 24 de octubre de 2007,
reglamentada por el Dcto. 3478 por la que se dispone la participacin del
COPAIPA en la verificacin de las condiciones de seguridad de los edificios e
instalaciones destinados al uso pblico o la refuncionalizacin de obras
existentes con el mismo fin en todo el territorio de la Provincia de Salta, que
deben contar con el estudio de seguridad establecida por la Ley 7457 art. 1 y
ley 19587, resultando necesario el que contenga una descripcin fsica de las
instalaciones y dems especificaciones contenidas en el art. 6, a lo que me
remito por razones de brevedad. Asimismo, no se dio cumplimiento a lo
dispuesto por el art. 1 de la Ley 7469 que establece como norma tcnica para
el proyecto, construccin, mantenimiento y modificacin de las obras o
instalaciones elctricas pblicas o privadas que se ejecuten en el territorio de
la Provincia de Salta, a las reglamentaciones aprobadas por la Asociacin
Electrotcnica Argentina (AEA). Se dispone adems que las Municipalidades
ejercern mediante sus cuerpos tcnicos la funcin de Polica de obra en
cuanto a la ejecucin de la misma y al cumplimiento del proyecto verificado
por el Concejo y/o Colegio Profesional Revisor. Asimismo, el Reglamento de
dicha Ley mediante Decreto 3473 del 30 de noviembre de 2007 faculta al
COPAIPA (Consejo Profesional de Agrimensores, Ingenieros y Profesiones
Afines), a verificar en todo el territorio provincial el estricto cumplimiento de
la norma tcnica establecida en el art. 1 de la Ley, entidad que est facultada
tambin para el establecimiento de los contenidos mnimos necesarios para la
documentacin y los planos de las instalaciones elctricas que permiten
verificar el cumplimiento de la norma tcnica. Tambin se exige que la
documentacin y los planos de las instalaciones elctricas solamente tendr
valor cuando adems de la visacin legal obligatoria, tenga la constancia de la
verificacin con la firma del revisor designado por el COPAIPA. Pero lo ms
importante, que en el art. 5 de dicho decreto manda a todos los organismos
oficiales nacionales, provinciales y municipales, las empresas prestadoras de
servicios pblicos, empresas concesionarias y toda empresa privada que se

Expte. n 118745/14

encuentran en el territorio de la Provincia de Salta, que debern exigir que la

documentacin y los planos que all deban presentarse, cumplan con la
visacin, no pudiendo dar ningn trmite a los que carezcan de ellas.__________
______En el art. 7 de dicho decreto establece que toda obra iniciada en el
territorio de la Provincia de Salta, deber contar con la documentacin y los
planos de las instalaciones elctricas segn lo establecido en el art. 3.
Asimismo, el incumplimiento de la misma, faculta al correspondiente
Municipio a ordenar su paralizacin._________________________________
______Ahora bien, como adelant, de la documentacin enviada por las
autoridades requeridas y por el contenido del acta por la que se dej
constancia de la audiencia de conciliacin (fs. 38/41), surge el incumplimiento
de esta normativa, porque no contamos con la planificacin de la
infraestructura de la obra, que por otra parte se le exige a cualquier ciudadano
que pretenda la realizacin de una particular. Entonces aparece el Estado como
iniciando obras pblicas sin las exigencias que el mismo dispone para las
particulares. Si bien esto puede ser una psima costumbre, con solucin
posterior o en el mismo camino de la ejecucin, se advierte que la ratio legis
de ellas se ve violentada por el mismo que las dict. __________________
______Sin perjuicio de lo expuesto precedentemente, que es slo un aspecto
de la cuestin esencial a resolver, ello no deja de tener importancia contextual,
por la relevante finalidad de esas disposiciones, que tiende a evitar daos
futuros u obras imperfectamente desarrolladas. Ello por s slo autorizara una
medida precautoria, por aquello de que el ambiente pblico debe garantizar
seguridad y racionalidad de los lugares pblicos, aunque en el presente,
excedera el objeto de proteccin que lo defino como la preservacin del
patrimonio cultural, artstico y urbanstico como bien jurdico susceptible de
ser protegido por un derecho humano de tercera generacin. En efecto, lo que
trata de amparar la Constitucin, lo que surge del debate de la Convencin
Constituyente, en especial, del informe de la Comisin de Nuevos Derechos y
Garantas, es el ambiente y las circunstancias donde se desarrolla la vida del
hombre, (aspecto urbanstico) desde los elementos naturales bsicos que la

Expte. n 118745/14

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hacen posible, hasta su legado histrico y cultural. Representa un conjunto

interrelacionado de componentes de la naturaleza y la cultura que dan
fisonoma a la vida en una comunidad. Ahora bien, lo central aqu es la
particularizacin del derecho afectado invocado por el accionante cuya
precisin no es muy certera en su libelo, aunque comprensible. No obstante,
dentro del concepto de patrimonio cultural se engloban bienes de distinta
calidad pero que tienen en comn, races de ndole histrico tradicional entre
otras, que hacen a la identidad de un determinado pueblo. Ellos condensan sus
valores culturales y sirven como referencia espontnea de sus pautas
esenciales de vida. La destruccin inopinada de los mismos importa una
amputacin que afecta de alguna manera la calidad y modo de vida de los
integrantes de una sociedad, considerada individualmente, pudiendo inclusive
daar a la comunidad internacional en su conjunto (vgr. Carta de Venecia)
cuyas recomendaciones deben ser adoptada por los derechos internos (cfrme.
Daniel A. SABSAY La proteccin del medio ambiente a travs del llamado
amparo colectivo a propsito de un fallo de la Justicia Entrerriana
publicado en: (El Derecho, Diario de Jurisprudencia y Doctrina, 16 de abril de
1996, Bs As., pp. 61-71). _______________________________________
_______Como correlato de este concepto, vemos que el art. 41 de la
Constitucin de la Nacin menta que todo habitante tiene el deber de velar por
la preservacin del ambiente y la obligacin de reparar los daos,
establecindose entonces la obligacin de recomponer. Con relacin al dao,
podemos decir que es el impacto que sobre el ambiente produce la actividad
humana que infrinja el deber de preservarlo. Como caracterstica, no importa
la prueba del dao del tipo individual sino del perjuicio de tipo indeterminado
y colectivo que producen las acciones daosas al medio. Tambin es vlido
hablar de un impacto futuro que sobre el ambiente puedan tener a las
actividades u obras, tratndose de un accionar que persigue prevenir el dao,
apareciendo una diferencia a la prueba exigida en materia civil para el dao
individual. Esto est relacionado con los derechos de tercera generacin y la
proteccin de intereses difusos, es decir que no se sitan en cabeza de un

Expte. n 118745/14

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sujeto determinado, sino que se encuentran difundidos o diseminados entre

todos los integrantes de una comunidad o inclusive de varias. Es importante
sealar que luego de una actitud pretoriana importante, impuls la solucin en
la norma primaria con la incorporacin del amparo colectivo (art. 43 2
prrafo), que ofrece problemas respecto a su instrumentacin y a la
conceptualizacin del trmino afectado, adoptando el suscripto la posicin
amplia que de la mano de una interpretacin sistemtica de los trminos
afectado y derechos de incidencia colectiva en general, permite suponer
una consagracin de la legitimacin para actuar a cualquier afectado en
reclamo de derechos colectivos (cfrme. Juan Rodrigo WALSH El medio
ambiente en la nueva Constitucin Argentina. La Ley, suplemento de
Derecho Ambiental, ao n 1 (6/12/94), posicin esta que registra similitud
con calificada doctrina constitucional (Bidart Campos, Germn, J. Tratado
elemental de Derecho Constitucional Argentino, Tomo VI, La Reforma
constitucional de 1994, Ediar Bs. As. 1995 y La Legitimacin Procesal
Activa en el prrafo 2 del art. 43 de la Constitucin, El Derecho, 6/2/96;
Morello, A. M., El Amparo despus de la Reforma Constitucional, Revista
de Derecho Privado y Comunitario, Santa F, 1994, n 7; Gozaini, O.A., La
nocin de afectado y el derecho de amparo, El Derecho, 22/11/95, criterio
que se plasm en la providencia de fs. 13 punto I.______________________
_______La nueva jurisprudencia aporta la conceptualizacin de la
problemtica ambiental, como la nocin misma de ambiente como elemento a
ser objeto de proteccin jurdica desde las normas y desde la judicatura. La
postura mayoritaria de la doctrina, adopta un concepto totalizador o integral
del amiente, comprensivo de los recursos naturales y culturales que directa o
indirectamente definen o conforman el hbitat humano, cuyo goce constituye
un derecho de todos los habitantes al que le corresponde correlativamente, el
deber de preservarlo._____________________________________________
_______La problemtica entonces como ya expres, consiste en determinar la
afectacin de la obra y su ejecucin al bien jurdico preservacin del
Patrimonio Cultural, Artstico y Urbanstico del damero de la ciudad de Salta.

Expte. n 118745/14

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________El anlisis de las bases del Concurso Nacional de Anteproyectos

Revitalizacin de Ejes Peatonales, Casco Histrico Salta Argentina, arroja
una serie de contradicciones entre sus propios objetivos y el resultado final de
concurso. En efecto, en la base tercera se establece entre otras cosas que el
tratamiento de los ejes peatonales y el rea que los incluye requiere una
especial sensibilidad, plantendose la necesidad de adoptar todas las medidas
posibles para mantener viva su propia esencia, identidad, e idiosincrasia. De
ello se sigue, propiciar la dinamizacin de los ejes peatonales y su atractivo
desde lo turstico-cultural, a fin de posibilitar la revitalizacin cultural de este
espacio y su puesta en valor de manera que se preserve como sitio de
convivencia social y se potencialice su atractivo turstico. Tambin como
objetivo social se consigna el de impulsar la rehabilitacin urbana del centro
histrico de la ciudad de Salta a travs del tratamiento integral de los ejes
peatonales teniendo en cuenta la proximidad de los mismos a la plaza
fundacional de la ciudad y la relacin existente entre ambos sectores. De
acuerdo a estos lineamientos, los ejes peatonales necesariamente deben ser
reinterpretados, enriquecidos y renovados en beneficio de su poblacin,
conservando su memoria histrica y valor patrimonial. Asimismo, dentro del
rubro objetivos ambientales, se seala que el detrimento de los espacios
urbanos de mbitos territoriales especficos debe ser revertido con el
desarrollo de propuestas que planteen un hilo conductor que otorgue
coherencia a la totalidad de la actuacin sobre este tipo de espacios sensibles y
ricos, cultural, social y ambientalmente formulando alternativas ambientales
que inciten, colaboren y ayuden al cumplimiento de los anteriores objetivos.
Tambin se establece como objetivo ambiental la valorizacin de la memoria
de la ciudad transformndola en parte del escenario de la cotidianeidad de
manera que se integre la recuperacin social del espacio pblico con la
revalorizacin del patrimonio de nuestro centro histrico. (el subrayado me
pertenece)._____________________________________________________
_______Ahora bien, bajo estas pautas y otras perfectamente determinadas en
el mbito normativo, debe analizarse el proyecto en ejecucin a fin de

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determinar un efectivo dao actual o potencial al bien jurdico definido supra.

En primer lugar, debo sealar que el objeto y finalidad de la Ley 7418, de
aplicacin en todo el territorio de la provincia, es la constitucin de un marco
legal para la preservacin, salvaguarda, proteccin, restauracin, promocin,
acrecentamiento y transmisin a las generaciones futuras del Patrimonio
Arquitectnico y Urbanstico de la Provincia de Salta (PAUPS). Este lo
constituye el conjunto de bienes inmuebles, ubicados en la provincia de Salta,
que fueron declarados de inters arquitectnico y/o urbanstico cualquiera
fuere su rgimen jurdico y titularidad,

que en sus aspectos tangibles o

intangibles, materiales o simblicos o por su significacin intrnseca y/o

convencionalmente atribuida, definen la identidad y la memoria colectiva de
sus habitantes. Estos bienes, son de carcter histrico, etnogrfico, artstico,
arquitectnico, urbanstico o paisajstico. En el art. 4 se establecen las
distintas categoras que a ttulo enumerativo se detallan y la obra en cuestin
se encuentra especialmente prevista dentro del concepto de espacio pblico
(inc. e), pero integrando tambin los conceptos de los lugares descriptos en los
incisos a) y c). En efecto, amn de la caracterizacin del inc. e), el
emplazamiento de la obra est vinculada a el rea central de la ciudad que
contiene el casco histrico, su trama fundacional y dems corredores
urbansticos y bienes patrimoniales que otorgan valor al sector en el que
encontramos los principales edificios eclesisticos e institucionales como la
Catedral Baslica y el Cabildo y tambin un importante espacio pblico como
la Plaza 9 de Julio que el mismo concurso se encarga de identificar como
generador del tejido primario de la ciudad._____________________________
______Ahora bien, las obras denominadas Refuncionalizacin de peatonales
en la ciudad de Salta, motivaron una evidente reaccin social frente al retiro
de elementos de estilo colonial que en principio concordaran con la
arquitectura general del casco histrico, por su reemplazo con estructuras y
luminarias de un estilo moderno y diferente al instalado. Esta reaccin se
produjo a travs de los medios periodsticos en las redes sociales y tambin
por acciones directas, las que exhibieron distintas posiciones personales.

Expte. n 118745/14

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Como algunas que rechazaron la idea, el concepto, la cultura, los prejuicios y

el pensamiento colonial, frente a otros ms conservadores que instalaron la
defensa de aquella imagen urbanstica._______________________________
______Esta cuestin no se resuelve con una actitud subjetiva, de eleccin o de
opinin, sino por un anlisis, mesurado, tcnico cientfico, que puede arrojar
mayor claridad a la pretensin del accionante, como interesado individual o
afectado. Es un tema de los arquitectos, ingenieros y preservadores y del
consenso de la propia comunidad. La preservacin constituye una
especialidad, de la que el suscripto obviamente carece, sin perjuicio de la
significacin jurdica del concepto, que fuera explicitada ms arriba. _______
______Como seal, encuentro ciertas contradicciones entre la propia
mecnica del COPAUPS que por un lado estableci, quizs correctamente, o
no, las distintas categoras del casco histrico (monumental, arquitectnica y
contextual), impulsando su proteccin en cumplimento de las obligaciones de
la Ley 7418, con las consecuentes responsabilidades para los propietarios y los
propios controladores, y resolviendo la modificacin de una forma
contextualmente contradictoria. Digo contextualmente, porque la vinculacin
del proyecto ganador con los Bienes Patrimoniales destacados y los espacios
pblicos relevantes, no se presenta. Represe que la Plaza 9 de Julio, ha sido
recientemente restaurada, y no de una manera moderna como propone el
proyecto, y su remodelacin, mantuvo un estilo que encaja con los edificios
pblicos destacados ya como monumentos y de gran valor arquitectnico. Si
bien el damero fundacional no tiene una impronta colonial espaol definitiva,
por la existencia de construcciones italianizantes, y/o de estilo francs, como
el diseo de las propias farolas por cuyo destierro se pelea y no podemos
hablar de una personalidad definida, la preservacin importa una necesaria
visin de coherencia o contextualizacin, con el perdn de los arquitectos por
el lenguaje. En las mismas bases del concurso punto 5, se hace una referencia
al Casco Histrico como un conjunto formado por construcciones, espacios
pblicos, calles y plazas con particularidades que lo conforman y ambientan,
que en un determinado tiempo histrico tuvo una clara fisonoma unitaria, de

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expresin de una comunidad social particular. All se habla del trazado

antiguo como herencia de una urbanizacin colonial establecida a priori por
las Leyes de Indias, y del inventario de los bienes inmuebles incluidos en el
rea de valor patrimonial, objeto de conservacin, restauracin e
intervenciones pendientes a valorizarlos (PRAC), se resuelve la revitalizacin
de los ejes peatonales de ese Casco Histrico de una manera encontrada con
su valor histrico y urbanstico. Represe que las autoridades, y no slo las
administrativas, estn obligadas a proveer al resguardo del ambiente, y en el
caso que nos ocupa, comprensivo de un recurso cultural. En efecto, es vlido
apuntar que las instituciones que conforman el Derecho Urbanstico y
Planeamiento Urbano, estn comprendidas dentro de los nuevos derechos y
garantas reconocidos ahora con estatus constitucional. De ello se sigue que, el
Derecho Urbanstico y la regulacin de sus institutos persiguen la
preservacin del ambiente, y la previsin de espacios pblicos debe hacerse
con racionalidad, y con la correspondiente dotacin de servicios pblicos
mediante los estndares e indicadores necesarios. Este concepto reconoce
antecedentes histricos a travs de la aparicin del fenmeno urbanizador en
los pases anglosajones a comienzos del Siglo XX (Regional Planning),
entendido este como un esfuerzo concreto y lcido por modelar el medio
ambiente en uso consciente de la facultad de combinacin y de disposicin, y
no de cualquier crecimiento. Las formulaciones tericas acerca del
planeamiento urbano comienza por un enfoque higinico o sanitarista,
continuando

por

vertientes

estticas,

sociolgicas,

funcionalistas

economicistas, para concluir en la perspectiva ecolgica. Las normas

nacionales al respecto, persiguen garantizar los requerimientos ambientales
vinculados con la iluminacin, ventilacin, asoleamiento, acstica, privacidad,
hidrometricidad, visuales y ngulo de visin del cielo en todos los espacios
habitados. Tambin la norma manda a la atencin de la esttica urbana, fijando
lneas de edificacin y estableciendo disposiciones especficas en distritos
especiales, y tambin, lo que se relaciona con la presente accin, preservar
los mbitos y edificios de valor histrico, tradicional, o arquitectnico

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salvaguardando

sus

caractersticas.

Finalmente,

es

importante

el

mantenimiento de los niveles de calidad ambiental acordes con las exigencias

de la salud y seguridad de la poblacin._____________________
______De lo expuesto precedentemente, surge que es importante para el poder
pblico la creacin de condiciones fsico-espaciales que posibiliten satisfacer
al menor costo econmico y social, los requerimientos y necesidades de la
comunidad respecto a su vivienda, industria, comercio, recreacin,
infraestructura, equipamiento, servicios esenciales y calidad del medio
ambiente. Sobre el particular y como ya adelant en prrafos anteriores, no
obra tanto en las bases del concurso, como en su etapa ejecutiva, planificacin
respecto a la infraestructura, que en principio aparece como absolutamente
necesaria para cumplir con los mentados requerimientos ambientales,
recreativos y de seguridad de los habitantes de la ciudad de Salta. En efecto, se
advierte de la lectura de las bases del pliego licitatorio y dems
documentacin, que la obra se trata de una revitalizacin, esto es, un
calafateado que se reduce al cambio de soleados y de luminarias y bancos, sin
haber realizado obras de soterramiento de los cables, y sin que evidentemente
hubiera tenido un efecto positivo desde el punto de vista ambiental, como as
tambin la planificacin de las obras de infraestructura (seguridad, desages,
etc.). El Suscripto no puede avanzar respecto a los alcances de la obra
propiamente dicha, pero s se puede exhortar al cumplimiento de la Ordenanza
Municipal 13779 que indicaba el mentado soterramiento del cableado pblico.
Es imperativo para el Estado el cumplimiento de las normas que persiguen
proteccin de naturaleza ambiental. La racionalidad hubiera exigido que la
obra no se limite a un simple cambio esttico sino que, ya que haba una
decisin poltica de realizar trabajos en el rea, se hubieran tenido en cuenta
no slo el cambio de soleado sino tambin, al menos como plan piloto, de
haber realizado estas obras de infraestructuras en las peatonales.__________
_______Nuestro Superior Tribunal de Justicia, reiteradamente, hizo notar que
el amparo no acta como una simple medida de no innovar, accesoria de
una demanda judicial iniciada o que corresponda iniciar, ni es una accin

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que se agote en la traba de una medida precautoria (CSJN; Fallos , 244:68;

245;68; 245:11 y otros). Esto es, no podemos hablar de asimilacin entre
ambos institutos. La procedencia de la cautelar, en el marco de una accin de
amparo, es admisible, como en otro proceso, cuando se presenten los
requisitos para su procedencia. Pero lo ms importante aqu, es determinar si
la paralizacin de los hechos que se persigue con esta medida, evitaran el
perjuicio del derecho invocado, durante la sumarsima sustanciacin del juicio
y perjudicar la reparacin integral del derecho constitucional afectado. Es
decir, si es imperioso asegurar el xito de la providencia definitiva con que
terminar el amparo y hacer que la sentencia tenga la misma eficacia que si se
hubiera dictado al momento de la demanda cuya interposicin, no suspende,
por s los efectos del acto lesivo.____________________________________
_______En el da de la fecha y ante los mentados reclamos de la sociedad por
distintas formas, reinici un debate en las reas oficiales, reuniones con
sectores vinculados y otras que habran determinado una especie de freno de
las obras y an ms por el fugaz cambio del proyecto original frente a la
formulacin de otro que vendra a ser superador de aquel. Esta circunstancia
introduce una especie de improvisacin que no slo trae aparejada inseguridad
respecto al nuevo proyecto o bosquejo planteado en un tiempo exiguo, con
una metodologa inapropiada para resolver una situacin como la que se
presenta en la causa, cuyos resultados podran ser ambientalmente ms
daosos. La remodelacin del rea merece un estudio ms profundo y requiere
un consenso de los distintos sectores involucrados, cuyo producto sea
relevante a los fines de la proteccin del bien jurdico afectado,
evidencindose su peligro ante que los ltimos acontecimientos, de pblico y
notorio. Ello impone, como generador de ese consenso, la utilizacin de
herramientas que lo posibiliten. Ello es conteste con un nuevo concepto de
democracia participativa, que se sustenta en un conjunto de elementos
-procedimientos, mecanismos, rganos, etc.- que estn vinculados entre s y
que se necesitan unos a otros. Calificada doctrina, ensea que ante todo,
encontramos las oportunidades o espacios para la participacin de la

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comunidad en el proceso de toma de decisiones pblicas. Nos referimos a las

instituciones que se intercalan en dicho proceso de modo de asegurar que se
produzca esa intervencin, bajo pena de nulidad de los actos de que se trate.
Dentro de este tipo de mecanismos se destaca la audiencia pblica que
designa a una institucin a travs de la cual se persigue que las personas se
involucren de manera protagnica en aquellas decisiones susceptibles de
afectarlas directa o indirectamente. Se trata de oportunidades de encuentro
entre ciudadanos -individuos o grupos- y quienes tienen la responsabilidad de
tomar las decisiones. La audiencia pblica intenta sacar a los gobernados de la
pasividad a fin de obligarlos a asumir responsabilidades, a tomar un papel que
les exige protagonismo y que ayuda a compatibilizar posiciones adversas y al
mejor conocimiento recproco entre distintos sectores de la sociedad. Esta
institucin se ha desarrollado de la mano de la materia ambiental. Ello no debe
sorprendernos, porque la proteccin del ambiente exige la bsqueda de
consensos, de soluciones en comn, de organizacin y conciencia
comunitarias, para cuyo logro la audiencia pblica es una suerte de punto de
partida ineludible. Estas pueden organizarse antes de la toma de las decisiones
por parte las autoridades y es lo que habitualmente sucede. Pero, tambin es
posible utilizarlas para otras finalidades, como puede ser la aplicacin y el
control de decisiones ya tomadas. (come. Sabsay Daniel, Tarak Pedro (El
Acceso a la Informacin Pblica, el Ambiente y el Desarrollo Sustentable,
Manual nII, FARN, Fundacin Ambiente y Recursos Naturales, ao1997).
Esta medida, se impone en la cuestin objeto del presente recurso. A tal fin,
resuelvo HACER LUGAR a la Medida Cautelar de NO INNOVAR, y en
consecuencia se ordena la paralizacin de las Obras que se estn realizando y
se DISPONE la realizacin de una AUDIENCIA PUBLICA para el da
Mircoles 19 a horas 17.00 en el Saln Auditorio del Poder Judicial de Salta
sito en Avda. Bolivia n 4679 Ciudad Judicial, debindose a tal fin, citar a
los Sres. Representantes de la Secretara de Obras Pblicas del Ministerio de
Economa, Infraestructura y Servicios Pblicos, Direccin de Edificios
Pblicos y Casco Histrico, Secretara de Obras Pblicas de la Municipalidad

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de la Ciudad de Salta, Sres. Representantes de la Federacin Argentina de

Arquitectos, Seores Representantes del Colegio de Arquitectos de Salta,
Miembros del COPAUPS, Sres. Representantes del COPAIPA, Universidad
Catlica de Salta Facultad de Arquitectura, Universidad Nacional de Salta,
Comisin respectiva del Consejo Deliberante de la Ciudad de Salta, Poder
Legislativo de la Provincia de Salta, Ministerio Pblico de la Provincia de
Salta, representantes de las distintas Iglesias, Director o Representante del
Complejo Museo Histrico del Norte, Polica de la Provincia de Salta,
Representantes de Cmara de Comercio e Industria de Salta, Comerciantes
vinculados al rea de intervencin, Representante de las Fuerzas de Seguridad
de la Provincia y de la Nacin, Defensor del Pueblo, Ministerio de Cultura y
Turismo Secretara de Cultura, Asociacin Amigos de Cabildo, Ministerio
de Ambiente y Produccin Sustentable, Museos Histricos y MAAM y todo
otro ciudadano que est interesado, quedando la organizacin de la misma a
cargo de este Tribunal.____________________________________________
_______Por lo expuesto; _________________________________________
____________________________R E S U E L V O:___________________
______I.- HACER LUGAR A LA MEDIDA CAUTELAR DE NO INNOVAR
impetrada y en consecuencia, ORDENAR la paralizacin de las Obras que se
estn realizando vinculadas al Proyecto Refuncionalizacin de Peatonales en
la Ciudad de Salta y DISPONER la realizacin de una audiencia pblica
para el da Mircoles 19 a horas 17,00 en el Saln Auditorio del Poder Judicial
de Salta sito Avda. Bolivia n 4679 Ciudad Judicial, debindose realizar las
citaciones a las Instituciones y personas mencionadas en los considerandos,
como a los ciudadanos, a travs de la publicacin en los medios de difusin
masiva.______________________________________
______II.- NOTIFIQUESE, OFICIESE, PUBLIQUESE Y CUMPLASE.

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