INTRODUCCIN

En la ltima dcada, en nuestro pas se han experimentado dos sucesos

importantes para el desarrollo del pas en diferentes aspectos. Por un lado,
tenemos el denominado boom de la minera por su alto valor en el mercado; y
por otro, nos encontramos con el crecimiento en tamao e inters de la
conservacin realizada a travs de instrumentos legales que involucran
iniciativas privadas.
En este contexto, los problemas surgen cuando ambos intereses se
superponen sin que pueda privilegiarse una actividad sobre la otra ya que
ambas resultan de inters para el Estado.
Para encontrar una respuesta se explicar en qu consisten las actividades,
para luego analizar que sucede cuando estas se superponen y exponer una
postura al respecto.

PROCEDIMIENTOS PARA CONCESIONES DE

BENEFICIO, LOABOR GENERAL Y TRASPORTE
MINERO
PROCEDIMIENTO DE CONCESION DE BENEFICIO
SECTOR: Ministerio de Energa y Minas.
AUTORIDAD EVALUADORA: Direccin Tcnica Minera.
PRIMERA INSTANCIA: Direccin General de Minera.
SEGUNDA INSTANCIA: Consejo de Minera.
PLAZO DE EVALUACIN: 120 das hbiles.
DERECHOS DE PAGO:
a) Derecho de Trmite: 20% de la UIT (UIT para el ao 2013 es S/.
3,700)
b) Derecho de Vigencia: Es de acuerdo al artculo 46 del D.S. 014-92EM (TUO de la Ley General de Minera) y conforme a lo establecido
en la R.D. N 185-97-EM-DGM del 9 de mayo de 1997.
NOTA: El clculo del Derecho de Vigencia se realizar sobre la base de la
capacidad instalada solicitada.
1. CONSULTA PREVIA A LOS PUEBLOS INDGENAS U ORIGINARIOS
LEY 29785: Ley del derecho a la consulta previa a los pueblos indgenas u
originarios.
DS 001-2012-MC: Reglamento de la Ley del Derecho a la Consulta Previa
a los Pueblos Indgenas u Originarios.
En caso corresponda, el Estado realizar la consulta previa a los pueblos
indgenas u originarios cuyos derechos colectivos pueden verse afectados
en forma directa. Este procedimiento se realizar una vez determinado la
existencia del (de los) pueblo(s) indgena(s) u originario(s), el mismo que
debe realizarse antes de la autorizacin de construccin.

2. PLAN DE CIERRE DE MINAS

LEY N 28090: Ley que regula el Cierre de Minas.
DS 033-2005-EM: Reglamento para el Cierre de Minas.
Presentacin de la Resolucin que apruebe el Estudio de Cierre de minas
aprobado,

previo

al

otorgamiento

del

Ttulo

autorizacin

de

funcionamiento, por cuanto, de acuerdo al artculo 17 del Reglamento del

Cierre de Minas, el titular que no cuente con este instrumento de gestin
ambiental est impedido de iniciar el desarrollo de operaciones mineras.
Posteriormente depositar la Garanta correspondiente.

CONCESIN DE TRASPORTE MINERO Y LOABOR GENERAL

Transporte minero es todo sistema utilizado para el transporte masivo
continuo de productos minerales, por mtodos no convencionales.
Los sistemas a utilizarse podrn ser:

Fajas transportadoras.

Tuberas.

Cable carriles.

La Direccin General de Minera, con informe favorable del Ministerio de

Transportes y Comunicaciones y opinin del Consejo de Minera, podr
agregar nuevos sistemas a esta definicin. (Art. 22 del TUO LGM).
La concesin de transporte minero confiere a su titular el derecho de instalar
y operar un sistema de transporte masivo continuo de productos minerales
entre uno o varios centros mineros y un puerto o planta de beneficio, o una
refinera o en uno o ms tramos de estos trayectos. (Art. 23 del TUO LGM).
Labor general es toda actividad minera que presta servicios auxiliares, tales
como ventilacin, desage, izaje o extraccin a dos o ms concesiones de
distintos concesionarios. (Art. 19 TUO LGM).
La concesin de labor general otorga a su titular el derecho a prestar servicios
auxiliares a dos o ms concesiones mineras. (Art. 20 TUO LGM).

En el caso de que una labor general alumbre aguas que contengan materias
minerales

utilizables,

el

aprovechamiento

de

stas

corresponder

al

concesionario de la labor general, salvo pacto en contrario. (Art. 21 TUO

LGM).
1. PROCEDIMIENTOS PARA CONCESINES DE TRASPORTE MINERO
Y LOABOR GENERAL
a) Solicitud de acuerdo a formato, consignando el nmero de RUC.
b) Pago del derecho de Trmite (15% de la UIT)
c) Acreditar haber pagado el derecho de vigencia. (Al solicitar una
concesin de labor general o de transporte minero, el peticionario
pagar por Derecho de Vigencia 0.003% de una UIT por metro lineal
de labor proyectada)
d) Documento que acredite que el solicitante es propietario o est
autorizado por el(los) propietario(s) del 100% de las acciones y
derechos del predio para utilizar el(los) terreno(s) superficial(es)
donde realizarn las actividades de transporte y labor general,
conteniendo las coordenadas UTM WGS 84 de los vrtices de la
poligonal que encierra cada terreno superficial, adjuntando el plano
correspondiente.
1. Informacin tcnica segn art. 40 D.S. N 018-92-EM.
2. Deber acompaar:
a) Memoria descriptiva que indicar la longitud de la labor general,
rea de influencia, plazo y calendario de ejecucin de la obra, el
o los servicios a prestar, condiciones de aprovechamiento de los
minerales en las concesiones que atraviesa, relacin entre el
concesionario y los de la zona de influencia, rgimen de
mantenimiento, rgimen de utilizacin de la labor por el y/o los
distintos concesionarios, disposicin de las sustancias minerales
en las aguas que se alumbran, limpieza de desmonte, sistema
de ventilacin, desage, iluminacin y forma como se almacena
el desmonte en la superficie.

b) Plano de ubicacin a 1/25,000, ( o a escala adecuada),

indicando coordenadas UTM del rea superficial y sealando
vas de acceso, por orografa y reas naturales protegidas, si las
hubiera.
c) Se indicar adems, los terrenos agrcolas cultivados de las
reas en las inmediaciones del lugar seleccionado para realizar
las instalaciones.
d) Plano en coordenadas UTM a escala 1/500 y a curvas de nivel,
con indicacin de las concesiones mineras que atraviesa,
nombre de ellas y de sus titulares, domicilio de ellos con la
proyeccin horizontal de las obras a ejecutarse.
1.1. TRANSPORTE MINERO
El procedimiento ordinario para la concesin de transporte minero
tiene dos etapas:
a) Evaluacin del petitorio y la autorizacin de construccin para
lo cual debe contar con el EIA aprobado y consentido.
b) Inspeccin de verificacin, otorgamiento del ttulo y autorizacin
de funcionamiento. Para dicho fin el informe de la inspeccin
debe ser favorable.
1.2. LABOR GENERAL
El procedimiento ordinario para dicha concesin, tiene dos etapas:
a) Realizacin de una junta de concesionarios con el objeto de
aprobar la ejecucin de la obra y autorizar la construccin (para
dicho fin deber realizar dos citaciones como mximo).
b) Inspeccin de verificacin, otorgamiento del ttulo y autorizacin
de funcionamiento. Para dicho fin el informe de la inspeccin
debe ser favorable.

PROCEDIMIENTOS DE EPROPIACION Y
SERVIDUMBRE
PROCEDIMIENTO DE EPROPIACION

BASE LEGAL:
D.S. 018-92-EM (Art. 75, Inc. 1, Anexo II) (09-09-1992).
D.S. 020-2008-EM (02-04-2008).
D.S. 020-2012-EM (06.06.2012) Ley N 29785 (07-09-2011) y su
reglamento D.S.001-2012-MC.

PLAZO DE EVALUACIN: 30 das hbiles.

DERECHOS DE PAGO: Derecho de Trmite: 10% de la UIT (UIT para

el ao 2013 es S/. 3,700).

REQUISITOS:
a) Solicitud de acuerdo a formato, consignando el nmero de RUC.
b) Ttulo de la concesin minera.
c) Indicar el Nro. de la Resolucin que aprueba el instrumento de
gestin ambiental.
d) Programa de trabajo, segn su categora.
e) Declaracin Jurada del titular minero donde indique que es
propietario del predio o que est autorizado por el(los) propietario(s)
del 100% de las acciones y derechos del predio para utilizar el(los)
terreno(s) superficial(es) donde se realizar la actividad de
exploracin.

NOTA: En caso corresponda, el estado realizar la consulta previa a los

pueblos indgenas u originarios cuyos derechos colectivos pueden verse
afectados de forma directa.

PROCEDIMIENTO DE SERVIDUMBRE
El procedimiento para el establecimiento de una servidumbre minera est
regulado en el Captulo IV del Ttulo Dcimo Segundo del Texto nico
Ordenado de la Ley General de Minera (TUO), as como en ley de la inversin

privada en el desarrollo de las actividades econmicas en las tierras del

territorio nacional y de las comunidades campesinas y nativas, y su reglamento.
En lneas generales la concesin minera otorga el derecho para desarrollar las
actividades mineras de exploracin y explotacin, ello implica que el titular de la
concesin minera necesite tener algn derecho para utilizar el terreno
superficial donde se encuentra su concesin; de ah que, cuando este terreno
cuente con un propietario el titular de la concesin minera deber llegar a un
acuerdo, adquirir la propiedad del bien o la culminacin de un procedimiento
para obtener una servidumbre minera.
Segn nuestra legislacin, se busca primero llegar a un acuerdo en donde
participa activamente la autoridad minera, por ello se propone el trato directo
entre el titular de la concesin y el propietario del predio, de no prosperar esta
medida, se iniciar un proceso de conciliacin entre las partes.
En la Conciliacin, la Direccin General de Minera se encargar de brindar
toda la informacin legal sobre la servidumbre minera al propietario, as como
sobre sus derechos. Tambin, deber designar un perito minero de la nmina
oficial para que se pronuncie sobre la necesidad y magnitud de la servidumbre
a efectos de la actividad minera planeada y solicitar al Consejo Nacional de
Tasaciones - CONATA para que designe un perito profesional agronmico el
que proceder a la tasacin del rea solicitada, asimismo se elaborar un
informe tcnico que analice si la servidumbre es posible sin enervar el derecho
de propiedad. Si no se llega a un acuerdo el propietario podr solicitar el inicio
del procedimiento administrativo de servidumbre.
Continuando con el procedimiento se evaluar si es posible establecer la
servidumbre sin enervar el derecho de propiedad, de ser as se proceder a
realizar el pago indemnizatorio correspondiente al propietario afectado con la
medida. En el caso, que conforme a la opinin tcnica de la Direccin General
de Minera o de la Direccin General de Promocin Agraria del Ministerio de
Agricultura se determine que la servidumbre si enervara el derecho de
propiedad del titular del terreno, se denegar el pedido del concesionario
minero mediante Resolucin Ministerial expedida por el Ministro de Energa y
Minas.

Segn Eduardo Lanao, la servidumbre minera, como est regulada, tiene

algunos problemas como: el perito de la CONATA sea quien la declare
procedente o no; determinar el real alcance del trmino enervar, lo cual por
cierto estar a cargo del perito agronmico de la CONATA, e identificar los
fines para los cuales el terreno superficial est destinado11, asimismo, este
mismo autor seala que existen otros problemas como la eficacia de su
aplicacin. En los ltimos 10 aos slo se han otorgado cinco servidumbres
legales mineras en el Per.

CONCLUSIONES
En la ltima dcada han sucedido dos hechos importantes: el aumento de
las inversiones mineras en el pas y el incremento de la conservacin por
privados.
Se debe buscar armonizar las actividades mineras y de conservacin de
sitios con el fin de que no se vean como opuestas, sino que es posible la
convivencia de ambas optimizando los beneficios para ambos propsitos.