Alem de Grandes Hidreletricas Sumario para Tomadores de Decisao

SUMRIO
BR
2012
Sumrio para Tomadores de Deciso
Alm de
grandes
hidreltricas
Polticas para fontes renovveis de

energia eltrica no Brasil
Misso
O WWF-Brasil uma organizao no
governamental brasileira dedicada conservao
da natureza com os objetivos de harmonizar
a atividade humana com a conservao da
biodiversidade e de promover o uso racional
dos recursos naturais em benefcio dos cidados
de hoje e das futuras geraes. O WWF-Brasil,
criado em 1996 e sediado em Braslia, desenvolve
projetos em todo o pas e integra a Rede WWF,
a maior rede independente de conservao da
natureza, com atuao em mais de 100 pases e o
apoio de cerca de 5 milhes de pessoas, incluindo
associados e voluntrios.
GRUPO DE PESQUISA
Superviso
Prof. Dr. Gilberto de Martino Jannuzzi

Universidade Estadual de Campinas (Unicamp)
International Energy Initiative para a Amrica Latina (IEILA)
Coordenao
Prof. Dr. Paulo Henrique de Mello SantAna

Universidade Federal do ABC (UFABC)
International Energy Initiative para a Amrica Latina (IEILA)
Equipe
MSc. Rodolfo Dourado Maia Gomes (IEI-LA)

Eng Eduardo Pereira Raposo (UFABC)
Rafael Shibuya (UFABC)
Comit revisor
Prof. Jos Goldemberg (IEE/USP)
Ricardo Baitelo (Greenpeace Brasil)
Prof. Roberto Schaeffer (COPPE/UFRJ)
Prof. Srgio Bajay (FEM/UNICAMP)
Equipe do WWF-Brasil
Maria Ceclia Wey de Brito Secretria-Geral
Mauro Armelin Superintendente de Conservao
Carlos Rittl Coordenador do Programa de Mudanas Climticas e Energia
Ligia Pitta Ribeiro Analista de Conservao do Programa de Mudanas
Climticas e Energia
Pedro Bara Neto Coordenador de Infraestrutura da Iniciativa Amaznia Viva
Glauco Kimura de Freitas Coordenador do Programa gua para a Vida
Edio e Reviso
Isadora de Afrodite Richwin Ferreira
Projeto grfico
Talita Ferreira
Colaborao
Andr de Meira Penna Neiva Tavares
Martin Harvey / WWF-Canon
CONtEDO
Introduo
1. Custos de produo de energia
11
2. Potencial de gerao de eletricidade por fontes renovveis alternativas
14
Energia elica
Biomassa
Energia solar fotovoltaica
Pequenas Centrais Hidreltricas
Complementaridade do sistema eltrico
Incentivos gerao distribuda
15
16
17
18
18
19
3. Produtividade, escala e desempenho
20
4. Novos mercados para fontes renovveis alternativas
22
5. Financiamento e incentivos a fontes renovveis alternativas
23
Experincia brasileira
Incentivos fiscais e polticas de crdito
Experincias de outros pases
6. Novas abordagens de polticas energticas

Propostas de polticas energticas
Impactos das polticas de controle de emisses
24
25
26
28
29
32
Concluses e recomendaes
34
Concluses
Recomendaes
34
36
Referncias
39
Introduo
Fontes renovveis alternativas

para produo de energia eltrica.
As grandes usinas hidreltricas so as principais geradoras de eletricidade

no Brasil. A maior parte de nossa matriz est concentrada nessa fonte e os
planos de expanso da gerao de energia tambm privilegiam a construo
de grandes usinas. Apesar de ser conhecida como uma fonte de energia limpa
com baixos nveis de emisso de gases de efeito estufa, as usinas hidreltricas
de grande porte, como as que esto sendo construdas na Amaznia, causam
grandes impactos ambientais e sociais. Outras fontes renovveis de menor
impacto ambiental podem e devem ter um papel mais relevante na matriz
energtica brasileira. possvel pensar na expanso da produo de energia
eltrica no Brasil sem se limitar construo de grandes centrais hidreltricas.
No atual contexto em que pases de todo o mundo buscam caminhos para
diminuir as emisses de gases de efeito estufa, ampliar a oferta de energia
eltrica para atender a uma demanda crescente e, simultaneamente, diminuir
o impacto ambiental da produo de energia um desafio para o Brasil.
Apenas cerca de
5%
da capacidade
total instalada
de gerao de
eletricidade utilizam
fontes renovveis
alternativas
A chamada economia de baixo carbono pode gerar conhecimento, novas

tecnologias, empregos e oportunidades de negcios, e um dos setores mais
promissores o de gerao de energia eltrica.
O texto aprovado pelos chefes de Estado e representantes de governos
presentes Rio+20, O futuro que ns queremos (The future we want,
no original em ingls), reconhece a necessidade de se melhorar a eficincia
energtica, aumentar o percentual de fontes renovveis e desenvolver
tecnologias mais limpas e eficientes. O documento tem como foco o acesso
energia, a eficincia energtica e o uso de fontes alternativas de energia e
prev, ainda, a implementao de polticas nacionais e locais nesse sentido.
Em todo o pas, de acordo com o Banco de Informaes de Gerao (BIG)
da Agncia Nacional de Energia Eltrica (Aneel), apenas cerca de 5% da
capacidade total instalada de gerao de eletricidade utiliza fontes renovveis
alternativas, como elica, biomassa, solar e pequenas centrais hidreltricas
(PCHs). Os outros 95% correspondem s fontes tradicionais, como grandes e
mdias usinas hidreltricas, energia nuclear e termeltricas a gs natural, leo
diesel ou carvo mineral.
Polticas para fontes renovveis de energia eltrica no Brasil
Resumo para tomadores de Deciso
Anton Vorauer / WWF-Canon
Resumo para Tomadores de Deciso
O estudo Agenda Eltrica Sustentvel, realizado pelo WWF-Brasil em 2008,

demonstrou que possvel dobrar a participao de fontes renovveis
alternativas na matriz energtica brasileira, com relao ao cenrio
tendencial previsto pelo Plano Decenal de Expanso de Energia 2006-20151,
reduzindo os gastos energticos dos consumidores brasileiros em at 38%
at 2020. Isso seria alcanado por meio de aes de eficincia energtica,
tanto no consumo quanto na distribuio de energia, e na estabilizao das
emisses provenientes da gerao de eletricidade. Os planos decenais so
elaborados pela Empresa de Pesquisa Energtica do Ministrio de Minas
e Energia para orientar, a partir da anlise das tendncias de demanda e
Quatro principais fontes

renovveis alternativas:
- Elica
- Biomassa
- Solar fotovoltaica
- Pequenas Centrais
Hidreltricas
oferta, as decises relacionadas produo de energia e assegurar a expanso

equilibrada da oferta energtica.
O presente trabalho aprofunda as avaliaes feitas na Agenda Eltrica Sustentvel,
demonstra as vantagens das fontes renovveis alternativas e mostra como
possvel introduzir novos mecanismos de incentivos ou adaptar os mecanismos
existentes para fomentar a maior participao dessas fontes em relao s fontes
tradicionais, sem que isso acrescente novos custos para a sociedade.
Para isso, considera quatro principais fontes renovveis alternativas:
elica, biomassa, solar fotovoltaica e pequenas centrais hidreltricas.
Apesar de ser renovvel, a energia gerada por mdias e grandes usinas
hidreltricas no considerada neste trabalho devido ao seu significativo
impacto ambiental, principalmente na regio amaznica, onde se concentram
os atuais projetos de expanso da matriz hidreltrica brasileira.
Polticas e projetos que promovam a utilizao de fontes renovveis alternativas
podem integrar a poltica tecnolgica, ambiental e energtica do pas.
1
O cenrio tendencial descrito foi baseado nos planos de expanso de energia eltrica do Brasil na poca do
estudo, que foi o Plano Decenal de Expanso de Energia 2006-2015, publicado pela Empresa de Pesquisa Energtica
(EPE) em 2007.
Adriano Gambarini / WWF-Brasil
Carlos G. Vallecillo / WWF-International
O Brasil dispe de recursos significativos para
Na seo 1 deste resumo executivo so apresentadas
a explorao das fontes elica, biomassa, PCHs
estimativas dos custos de produo de energia,
e solar fotovoltaica, incluindo grandes reservas
informao fundamental para a proposio
de silcio, matria prima indispensvel para
de novas abordagens para o fomento s fontes
a produo de energia solar. A ampliao da
renovveis alternativas. Na seo 2, detalhado o
capacidade de produo de eletricidade a partir
potencial de gerao de energia eltrica por meio
dessas fontes requer a realizao de pesquisas e o
de cada uma das fontes alternativas no Brasil. Para
desenvolvimento do parque tecnolgico existente.
viabilizar a explorao desse potencial, preciso

implementar aes que promovam economia
O investimento nessa ampliao beneficiaria o
de escala e aprendizado tecnolgico, aliadas a
pas com a reduo dos custos de produo de
inovaes tcnicas e institucionais, detalhadas na
eletricidade, geraria conhecimento e empregos e
seo 3. A seo 4 apresenta alguns novos mercados
contribuiria para a expanso da oferta de energia
para fontes alternativas de energia que esto
eltrica com menores impactos ambientais e
emergindo no Brasil, principalmente no meio rural
sociais e poderia reduzir as emisses de gases de
e em reas isoladas.
efeito estufa. As oportunidades de se desenvolver

tecnologias e inseri-las no mercado podem levar
Na seo 5, so apresentados os mecanismos
o pas a uma posio de destaque na economia
existentes de incentivo ampliao da matriz
de baixo carbono. reas isoladas do sistema
eltrica brasileira e so propostos caminhos
de fornecimento de energia eltrica poderiam
para direcionar esses incentivos para as fontes
contar com fontes de eletricidade confiveis e de
alternativas. A seo traz ainda as experincias
baixo impacto, e o sistema nacional teria maior
brasileiras e internacionais de fomento a essas
estabilidade nos momentos em que a produo
fontes. Na sexta e ltima seo, so propostas novas
por fontes tradicionais menor, j que os perodos
abordagens de polticas energticas que privilegiem
de estiagem que prejudicam a produo das
as fontes alternativas. O trabalho traz ainda uma
grandes usinas hidreltricas coincidem com os
seo de concluses e recomendaes para auxiliar a
perodos de maior produo de energia elica,
tomada de decises.
solar e de biomassa.
Paul Nicklen/National Geographic

Stock / WWF-Canada
Kevin Schafer / WWF-Canon
10
1. Custos de
produo de
energia
Conhecer os custos de gerao

fundamental para a proposio de
novas abordagens para o fomento
s fontes renovveis de gerao
de eletricidade no pas.
Apesar do grande potencial brasileiro de gerao de eletricidade por fontes

alternativas, a implementao comercial dessas tecnologias ainda encontra
algumas barreiras de mercado. Essas barreiras dizem respeito principalmente
escala de produo de tecnologias de gerao de energia por fontes
alternativas: com um parque industrial ainda modesto e um mercado restrito,
A produo de
energia por
fontes
renovveis
alternativas
tem custos menores

do que a energia
nuclear e do que
as termeltricas
os custos de instalao permanecem altos.

Diversos estudos elaborados pelo governo e pela academia no Brasil
publicam os valores do custo de produo de energia no pas; contudo,
normalmente no se tem acesso memria de clculo e s premissas
utilizadas. O que se sabe que o clculo feito com base na percepo do
empreendedor sobre os valores futuros de combustveis, valores atuais e
futuros de financiamentos, custos de produo, encargos e impostos, entre
outros. No entanto, possvel fazer estimativas e comparar os custos de
gerao de energia a partir de diferentes fontes.
Comparao feita a partir de estimativas da International Energy Agency
e dos valores negociados no leilo de energia nova realizado no Brasil em
2010 indica que a produo de energia por fontes renovveis alternativas
tem custos menores do que a energia nuclear e do que as termeltricas
gs natural e carvo mineral, que atualmente so as principais geradoras
de energia complementar para o Sistema Interligado Nacional (SIN).
Os valores calculados a partir dessa comparao, bem como os valores
encontrados na literatura nacional e internacional, so resumidos na
Tabela 1, que apresenta valores mnimos e mximos e os custos de
implantao dos empreendimentos.
Os custos de gerao apresentados so nivelados, ou seja, levam
em considerao a quantidade de eletricidade produzida por ano, o
investimento inicial, custos de operao e manuteno, preo dos
combustveis, entre outros fatores.
11
tabela 1: Comparao de custos de gerao de eletricidade no Brasil

Custo nivelado
aproximado (taxa de
desconto de 10%)
Custo de instalao
(R$/kW)
Fonte
Mnimo
Mximo
UHEs (1)
R$
3.450,00
R$
60,63
R$ 101,35
PCHs (2)
R$
5.000,00
R$ 112,47
R$ 161,96
Elica (3)
R$
3.350,00
R$
89,00
R$ 118,00
Biomassa (cana-de-acar) (4)
R$
3.000,00
R$
91,00
R$ 131,00
Nuclear (5)
R$
3.000,00
R$ 155,00
R$ 192,68
Gs natural em Ciclo Combinado (6)
R$
3.000,00
R$ 173,58
Carvo pulverizado nacional (7)
R$
2.750,00
R$ 133,55
1
2
3
4
5
6
7
Tendncia da
evoluo dos custos
nos prximos 10-15
anos
Adaptao de IEA (2010) e clculos efetuados com base nos leiles de energia nova A-5 de 2010.
Custos tendem a aumentar devido localizao dos empreendimentos, que esto em locais mais
distantes do centro de consumo e menos acessveis.
Associao Brasileira de Energia Limpa (APMPE) e clculos efetuados com base nos leiles de energia
nova A-5 de 2010. Custos tendem a se estabilizar, pois a tecnologia j est madura e os locais ainda
esto acessveis.
Clculos baseados no leilo de fontes alternativas A-3 de 2010 e dos dois leiles A-3 de 2011 . Custos
tendem a diminuir com o desenvolvimento e a insero dessas tecnologias no mercado (efeito
aprendizado tecnolgico e ganhos de capacidade de gerao por unidade).
Associao da Indstria de Cogerao de Energia (COGEN) e clculos baseados no leilo de fontes
alternativas A-3 de agosto de 2010 e dos 2 leiles A-3 de 2011. Custos tendem a diminuir, com o
desenvolvimento e a insero de novas tecnologias de combusto de bagao no mercado (efeito
aprendizado tecnolgico).
Adaptao de IEA (2010) e Molinari (2009). Custos tendem a se estabilizar, tecnologia de gerao II j
madura e as de gerao IV so ainda caras; custo do combustvel e das tecnologias so uma incerteza,
principalmente aps o acidente de Fukushima, no Japo. Os custos tendem a subir devido a mais
restries e a menor venda de sistemas nucleares.
Adaptao de IEA (2010). Custos tendem a diminuir no Brasil, tecnologia madura; custo do
combustvel tende a cair devido ao incio de fornecimento de 22 milhes de metros cbicos pela
Petrobras e s grandes reservas existentes no pas.
Adaptao de IEA (2010). Custos tendem a se estabilizar, tecnologia madura; custo do combustvel
uma incerteza.
12
As barreiras de mercado e
os custos de produo de
eletricidade por
fontes renovveis
alternativas
podem ser derrubados
por meio de
polticas pblicas
de investimento no setor
Convm ressaltar que os custos de gerao das termeltricas movidas a

gs natural e carvo pulverizado no Brasil podem ultrapassar R$ 500,00/
MWh quando esto em operao, porque essas usinas possuem contratos
de disponibilidade. Esse tipo de contrato garante um preo fixo para que a
termeltrica esteja disponvel para fornecer energia ao sistema e estabelece que
as despesas relativas aos custos variveis, que incluem manuteno, operao e
combustvel, sejam pagas parte, caso a usina seja acionada pelo sistema.
As barreiras de mercado e os custos de produo de eletricidade por fontes
renovveis alternativas podem ser derrubados por meio de polticas pblicas de
investimento no setor. O estabelecimento de metas de ampliao da participao
dessas fontes na matriz energtica do pas e incentivos fiscais e de crdito podem
expandir o mercado e estimular os investimentos privados no setor.
O Brasil j tem experincia acumulada na gerao e comercializao de energia
proveniente de fontes de baixo impacto. O Programa de Incentivo s Fontes
Renovveis no Brasil (Proinfa) tem como meta fazer com que 10% do consumo
anual de energia eltrica do pas sejam supridos por meio de fontes renovveis
alternativas e, em sua primeira fase, j conseguiu avanar na implementao
comercial dessas tecnologias no pas. Como detalhado adiante, o Proinfa
contribuiu significativamente para aumentar a competitividade dessas fontes de
energia, principalmente porque conseguiu criar um mercado para elas, o que fez
com que investidores aumentassem o parque fabril ligado ao setor.
Kevin Schafer / WWF-Canon
13
2. Potencial de gerao
de eletricidade por fontes

renovveis alternativas
O Banco de Informaes de
Gerao da Agncia Nacional
de Energia Eltrica (Aneel)
informa que em abril de 2011
o Brasil contava com 2.400
empreendimentos de gerao de
energia eltrica em operao.
2.400
Dos
empreendimentos
em operao,
777
utilizam fontes
renovveis
alternativas
Esses empreendimentos geravam um total de pouco mais de 114 milhes

de kW de potncia. Para os prximos anos est previsto o acrscimo de
47,6 milhes de kW na capacidade de gerao do pas, provenientes de 119
empreendimentos em construo e de 506 empreendimentos j outorgados,
ou seja, com autorizao de funcionamento concedida pela Aneel.
Dos 2.400 empreendimentos em operao, 777 utilizam fontes renovveis
alternativas. So 398 pequenas centrais hidreltricas, 51 centrais elicas e
328 centrais de biomassa que utilizam bagao de cana. Juntas elas podem
produzir 12,3 milhes de kW ou 9,03% do total outorgado no pas. Outros
70 empreendimentos que utilizam fontes alternativas foram outorgados,
sendo 18 para centrais elicas e 52 para pequenas centrais hidreltricas, que
juntos podem vir a gerar quase 1,2 milho de kW. A capacidade instalada e
outorgada, no entanto, ainda no exploram todo o potencial de gerao de
eletricidade das fontes alternativas.
Tanya Petersen / WWF-Canon
14
Corbis (RF)/ Latinstock
Energia elica
O Brasil tem grande potencial de gerao de energia elica por ter um volume de ventos duas vezes maior
do que a mdia mundial e por ter baixa oscilao da velocidade o que garante maior previsibilidade
gerao de eletricidade. O ltimo estudo completo sobre o potencial elico do pas o Atlas do potencial
elico brasileiro. Apesar de desatualizado, o atlas aponta que o potencial de gerao de energia eltrica
por meio dessa fonte de 143 milhes de kW, valor superior capacidade total instalada no Brasil
atualmente, que de 114 milhes de kW, considerando todas as fontes. As regies com maior potencial
so o Nordeste, principalmente no litoral, com 75 milhes de kW, o Sudeste, com 29,7 milhes de kW, e
o Sul, com 22,8 milhes de kW. Esse potencial pode ser ainda maior se considerarmos os novos sistemas
offshore, ou seja, de captao de vento com turbinas instaladas no mar.
15
Biomassa
O potencial de gerao de eletricidade com biomassa normalmente calculado
a partir da disponibilidade de bagao de cana-de-acar, principal fonte de
biomassa do pas. H atualmente 440 usinas em atividade no Brasil, mas a
maioria delas produz energia somente para suprir as necessidades energticas das
prprias unidades de processamento do setor sucroalcooleiro. Apenas 100 usinas
produzem eletricidade para o sistema eltrico nacional.
No entanto, com a renovao das unidades de processamento e com a valorizao
O potencial de gerao
de eletricidade por meio
da biomassa
de1,5 milho
de kW por ano
dos resduos agrcolas, a tendncia que diminua o consumo energtico no

processo produtivo de acar e lcool e que haja mais energia eltrica excedente.
Caso a palha e a ponta da cana sejam adicionadas ao bagao, o potencial ainda
maior. De acordo com a Unio da Indstria de Cana-de-acar (UNICA), o
potencial de gerao de eletricidade com essa fonte de 1,5 milho de kW por ano,
para alimentar o sistema eltrico. Segundo o Instituto Acende Brasil, os canaviais
existentes no Brasil poderiam gerar cerca de 14 milhes de kW.
Alm da cana-de-acar, os resduos slidos tambm
tm grande potencial de gerao de energia eltrica,
por meio do biogs. Salomon e Lora (2005) mostram
que no Brasil seria possvel gerar cerca de 1,2 milho
de kW a partir dos resduos slidos urbanos, esgotos
domsticos, vinhaa e resduos animais provenientes
da criao de bovinos e sunos. Se no aproveitado,
esse gs pode contribuir para o agravamento das
mudanas climticas. O aproveitamento energtico
desse material, no entanto, enfrenta barreiras
tcnicas, regulatrias e institucionais, principalmente
com relao aos sistemas de coleta, separao e
estocagem dos resduos slidos.
A previso que as tecnologias de gaseificao de
Adriano Gambarini / WWF-Brasil
biomassa tornem-se competitivas apenas em 2018-
2020, e o Plano Nacional de Energia 2030 elaborado

pelo Conselho Nacional de Poltica Energtica prev
a entrada em operao de sistemas de gaseificao
de biomassa no setor sucroalcooleiro em 2020
com participao de 5% da gerao setorial de
eletricidade. At 2030 essa participao deve crescer
para 13%.
16
Adam Oswell / WWF-Canon
Energia solar fotovoltaica

Para se ter uma dimenso do potencial de gerao da energia solar fotovoltaica, caso o lago de Itaipu
fosse coberto com painis fotovoltaicos (com 8% de eficincia global de converso e assumindo a radiao
solar da regio do lago), a gerao seria de 183 TWh/ano, o que representaria aproximadamente 45% do
total consumido pelo Brasil em 2008 (Ruther, 2010). O Brasil recebe boa incidncia de radiao solar
diria durante a maior parte do ano em todo o seu territrio. Alm de boa incidncia de radiao solar,
o Brasil possui tambm grandes reservas de silcio, matria prima indispensvel para a produo dos
painis solares. Essa conjuno de fatores representa uma boa oportunidade para o investimento em
pesquisa, desenvolvimento e implantao comercial de toda a cadeia tecnolgica da energia solar.
Como forma de incentivar a gerao solar fotovoltaica, em abril de 2012 a Aneel elevou o desconto de
50% para 80% na Tarifa de Uso dos Sistemas Eltricos de Transmisso (TUST) e na Tarifa de Uso dos
Sistemas Eltricos de Distribuio (TUSD), para empreendimentos de gerao por fonte solar que injetem
at 30 MW na rede de transmisso e distribuio. Esse desconto ser dado para as usinas que entrarem
em operao at 31 de dezembro de 2017 e valer durante os seus primeiros 10 anos de operao. Depois
desse perodo, o desconto volta a ser de 50%. As usinas que entrarem em operao aps 31 de dezembro
de 2017 tero o desconto de 50%.
17
Pequenas Centrais Hidreltricas

Estima-se que
25,9 milhes
de kW poderiam ser gerados,

o que corresponde a cerca de
10%
do potencial hidreltrico total
O Brasil o pas com o maior potencial hidreltrico do mundo. Um total de

260 milhes de kW poderiam ser produzidos, mas de acordo com o Plano
Nacional de Energia 2030, o potencial tcnico-econmico de cerca de 126
milhes de kW, dos quais 70% esto na bacia do rio Amazonas. De acordo com
o Centro Nacional de Referncia em Pequenas Centrais Hidreltricas (CERPCH)
estima-se que 25,9 milhes de kW poderiam ser gerados com pequenas centrais
hidreltricas o que corresponde a cerca de 10% do potencial hidreltrico total.
Complementaridade do sistema eltrico

As hidreltricas so a principal fonte de eletricidade do pas. Para
complementar o Sistema Interligado Nacional nos momentos em que a
oferta de energia produzida menor do que a demanda, o Brasil utiliza
principalmente as termeltricas movidas a gs natural e carvo mineral. Por
exercerem esse papel complementar no sistema eltrico, as termeltricas
recebem subsdios por parte do governo, que sero detalhados mais adiante.
Fontes renovveis
alternativas podem exercer o papel
de complementaridade, com
custos mais baixos e

menores impactos
sobre o meio ambiente
No entanto, fontes renovveis alternativas podem exercer o mesmo papel,

com custos mais baixos e com menores impactos sobre o meio ambiente.
Essas fontes representam complementaridade sazonal com relao s
hidreltricas. O perodo de seca, quando as hidreltricas produzem menos,
coincide justamente com a safra da cana-de-acar e com o perodo de
maior incidncia de ventos.
O planejamento da expanso do Sistema Interligado Nacional deve
considerar que a predominncia da gerao hidreltrica deixa o pas
dependente das vazes fluviais, que so sujeitas a variaes significativas.
Tambm deve levar em conta princpios bsicos que j esto previstos nos
planos decenais de energia eltrica, como a sustentabilidade, menores custos
e diversificao da matriz eltrica.
Contudo, a falta de metas de longo prazo de insero das fontes renovveis
alternativas faz com que o uso dessas fontes no seja devidamente contemplado
nos planos de expanso da oferta de eletricidade. A expanso da produo est
baseada nas fontes hidreltricas e termeltricas, principalmente em trs grandes
projetos, que so as usinas de Belo Monte e do rio Madeira (Santo Antnio e
Jirau) e a termeltrica nuclear de Angra 3. A busca pela eficincia energtica e a
adoo de fontes alternativas ficaram mais uma vez em segundo plano.
18
Vrios fatores concorrem para colocar em dvida essa concentrao

de investimentos. Alm das consequncias ambientais desse tipo de
empreendimento, questes tcnicas sobre os custos de integrao da
energia gerada na Amaznia ao Sistema Interligado Nacional, as perdas
energticas em torno de 17% e a similaridade do padro hidrolgico sazonal
com as hidreltricas j existentes no pas diminuem consideravelmente os
benefcios desses empreendimentos. A previso que mesmo com os grandes
investimentos feitos no setor, o SIN ainda precisar ser complementado por
energia gerada a partir de termeltricas.
O investimento em fontes renovveis alternativas,

por outro lado, poderia ampliar a produo
de eletricidade, aumentar a segurana e a
complementaridade do sistema e diminuir impactos
ambientais e sociais da expanso do sistema de
gerao e de distribuio de energia.
Incentivos gerao distribuda

Net-metering:
Mecanismo de compensao
que permite que
consumidores possam gerar
energia em suas prprias
edificaes e injetar o
excedente gerado na rede de
distribuio
Outra medida recente adotada no pas foi o estabelecimento de incentivos

gerao em pequena escala. Em abril de 2012 a Aneel publicou resoluo
que estabelece regras para o net-metering, mecanismo de compensao que
permite que consumidores possam gerar energia em suas prprias edificaes
e injetar o excedente gerado na rede de distribuio. A energia injetada na
rede gerar crditos de eletricidade que sero deduzidos das faturas dos
consumidores, com prazo de validade de 36 meses.
As fontes elegveis para esse tipo de gerao so energia hidrulica, solar,
elica, biomassa ou cogerao qualificada, com potncia mxima de 1 MW.
A partir de janeiro de 2013 as distribuidoras de energia eltrica devem
comear a atender as solicitaes dos consumidores de acesso rede de
distribuio. O consumidor dever arcar com os custos de instalao do
sistema, inclusive com a diferena entre o custo dos componentes do sistema
de medio requerido para o sistema de compensao de energia eltrica e
o custo do medidor convencional utilizado em unidades consumidoras do
mesmo nvel de tenso.
19
3. Produtividade,
escala e desempenho
As fontes renovveis alternativas

de energia eltrica ainda enfrentam
desafios econmicos que dificultam
a expanso de sua participao na
matriz eltrica brasileira. Aes que
promovam economia de escala e
aprendizado tecnolgico, aliadas a
inovaes tcnicas e institucionais,
podem ajudar o pas a superar
esses desafios.
Objetivo:
reduzir custos por meio do

aumento da produo e da
consequente reduo do
custo mdio de produo
A economia de escala obtida quando o processo produtivo organizado

de modo a que se alcance o mximo aproveitamento dos fatores envolvidos
na produo. O objetivo reduzir custos por meio do aumento da produo
e da consequente reduo do custo mdio de produo. Dessa forma, com
o aumento da produo de painis fotovoltaicos ou de equipamentos de
gerao de energia elica, espera-se que se obtenha um ganho de escala e a
consequente diminuio do custo mdio de produo de energia por meio
dessas fontes. Da mesma forma, a instalao de plantas maiores de gerao de
energia por fontes renovveis alternativas deve provocar a reduo dos custos
de produo, j que os custos de sistemas pequenos e mdios so maiores do
que os de grandes sistemas.
Outro fator que influencia os custos de produo a curva de experincia,
utilizada para explicar a reduo de custo da aplicao de novas tecnologias.
medida que se acumula experincia na produo de determinado bem,
os custos mdios decrescem. O mesmo pode ser aplicado para novas
tecnologias de produo de energia. Na fase de pesquisa e desenvolvimento,
as tecnologias de gerao de energia por fontes renovveis alternativas so
caras, mas sua utilizao reduz os custos gradativamente. Quanto mais
plantas forem instaladas, mais experincia ser acumulada e menores sero
os custos mdios de produo.
20
Richard McLellan / WWF-Canon
Para se avaliar a dimenso do impacto da curva de experincia nos custos de

produo de energia eltrica por fontes renovveis alternativas, na Holanda,
entre 1993 e 2001, a cada vez que a produo de sistemas fotovoltaicos
dobrou os custos de produo foram reduzidos em 85%. Da mesma forma, na
Espanha e no Reino Unido, entre 1990 e 1998, a cada vez que a produo de
O poder pblico
pode criar as condies para

o desenvolvimento comercial
de novas tecnologias, com
base no interesse pblico de
gerao de eletricidade por
meio das fontes renovveis
alternativas
geradores elicos dobrou o custo de produo caiu cerca de 80%.

Inovaes tcnicas, organizacionais e institucionais, abrangidas no conceito de
paradigma tecno-econmico, tambm alteram o comportamento da economia.
Segundo esse conceito, inovaes tecnolgicas passam por trs estgios de
implantao. No primeiro estgio de difuso inicial ocorrem inovaes radicais
em produtos e processos e o conhecimento de livre acesso. A segunda fase
marcada pela privatizao do conhecimento por meio de patentes e segredos
industriais. Na terceira fase, conhecida como fase madura, ocorrem apenas
inovaes incrementais, e o conhecimento torna-se novamente acessvel.
Algumas das fontes alternativas de gerao de energia ainda esto no estgio
inicial, com altos custos, ou em transio para o estgio intermedirio.
Nessas etapas iniciais, polticas pblicas da rea de cincia e tecnologia
so extremamente relevantes, porque funcionam como indutores para o
desenvolvimento tecnolgico e para a posterior implantao das novas
tecnologias. O poder pblico pode criar as condies para o desenvolvimento
comercial dessas tecnologias, com base no interesse pblico de gerao de
eletricidade por meio das fontes renovveis alternativas.
21
4. Novos mercados
para fontes renovveis

alternativas
Alguns novos mercados para

fontes alternativas de energia
esto emergindo no Brasil nos
ltimos anos, principalmente no
meio rural e em reas isoladas.
Esses novos mercados compreendem basicamente a produo de energia por meio

de sistemas fotovoltaicos conectados rede eltrica e a autoproduo de eletricidade.
No meio rural e em reas isoladas, a gerao local de energia costuma ser mais
vantajosa em termos econmicos e logsticos, em comparao com a extenso
da rede eltrica. Adicionalmente, solues locais de gerao de energia ainda
trazem benefcios como gerao local de empregos e diminuio de impactos
Os sitemas isolados
de gerao de energia
j so vistos pela Aneel
como a soluo para a
universalizao do acesso
eletricidade
ambientais. Os sistemas isolados de gerao de energia j so vistos pela Aneel

como uma soluo para a universalizao do acesso eletricidade. Sistemas
individuais de gerao de energia eltrica e minirredes de distribuio j so
solues para fornecimento de energia eltrica em comunidades da Amaznia,
e utilizam fontes renovveis e combustveis fsseis. O Programa Luz para Todos
do governo federal financia 85% dos custos desses sistemas.
Outra modalidade que vem ganhando espao o uso de sistemas fotovoltaicos
conectados rede eltrica, j regulamentados pela Aneel. Os consumidores
de eletricidade instalam painis fotovoltaicos, utilizam a eletricidade gerada e
o excedente injetado na rede eltrica. Outra opo que toda a eletricidade
gerada seja injetada na rede e comprada pela concessionria por meio de tarifaprmio (tambm conhecida como feed-in2).
Grandes grupos industriais brasileiros esto comeando a investir na produo
de energia para suprir suas unidades fabris. A autoproduo, como conhecido o
sistema, estimulada pelo amadurecimento do mercado de energias renovveis
alternativas e por um maior nvel de conscincia sobre as questes ambientais
e as mudanas climticas. A autoproduo de energia dobrou de 2001 a 2009.
Essa modalidade no est restrita a grandes indstrias e pode ser aplicada
tambm nos setores residencial e comercial.
2
A tarifa feed-in uma tarifa utilizada por diversos pases como mecanismo de implementao de polticas
pblicas do setor eltrico. A tarifa mais vantajosa e assegurada para as centrais geradoras, e o custo total normalmente rateado por todos os consumidores, embutidos na tarifa na forma de encargos.
22
5. Financiamento e
A tarifa de energia eltrica tem

aumentado na ltima dcada,
incentivos a fontes principalmente devido aos

crescentes custos marginais de
renovveis alternativas gerao, aos encargos e aos impostos.
Dois encargos destacam-se no clculo da tarifa de eletricidade, a Conta de Consumo
de Combustveis (CCC) e a Conta de Desenvolvimento Energtico (CDE).
A CCC um fundo setorial administrado pela Eletrobras. No passado foi
utilizado para fomentar o sistema interligado, mas atualmente aplicado
somente no sistema isolado. Sua finalidade reembolsar os custos de gerao
de eletricidade, incluindo encargos, impostos e investimentos. Em 2009, a
CCC subsidiou R$ 344,79 por MWh gerado no sistema isolado. Em 2010, a
CCC gerou R$ 3,6 bilhes em subsdios.
A Conta de
Consumo de
Combustveis
acaba subsidiando a
produo de energia
por meio de fontes no
renovveis e prejudiciais
para o meio ambiente
A fonte de energia mais comumente utilizada pelo sistema isolado so os

combustveis fsseis, principalmente leo diesel e leo combustvel. Isso
significa que a CCC est subsidiando a produo de energia por meio de fontes
no-renovveis e prejudiciais para o meio ambiente. De acordo com as normas
da Aneel para a CCC, o subsdio deve ser aplicado na gerao de energia,
independentemente da fonte utilizada. H um mecanismo previsto na CCC
de subvencionar (a fundo perdido) fontes renovveis nos sistemas isolados,
portanto, a CCC poderia ser utilizada para subsidiar sistemas isolados de
produo de eletricidade por fontes renovveis alternativas.
A CDE destinada a promover o desenvolvimento eltrico dos estados, a
universalizao dos servios de energia eltrica, o programa de subveno
para consumidores de baixa renda, a expanso da malha de gs natural
canalizado e o custo do carvo mineral nacional utilizado em termeltricas.
Alm disso, o pagamento da eletricidade contratada pelo Proinfa feito com
recursos da CDE. Atualmente, cinco usinas termeltricas movidas a carvo
mineral esto includas na CDE. O subsdio recebido por elas vem crescendo
a cada ano e, em 2009, chegou a R$ 127,54 por MWh. No mesmo ano, o valor
total dos subsdios para essas cinco termeltricas foi de R$ 664,95 milhes.
Se subsdios de R$ 127,50 por MWh fossem destinados s fontes renovveis
alternativas, uma revoluo energtica aconteceria no pas, obviamente
dependendo do montante total a ser utilizado.
23
Em julho de 2012, a Aneel aprovou resoluo que estabelece que o subsdio

pago s usinas termeltricas a carvo mineral com recursos da Conta de
Desenvolvimento Energtico ser calculado com base no grau de eficincia
dessas centrais geradoras a partir de 2016, de modo a incentivar os ganhos de
eficincia e, consequentemente, a reduo no uso de combustveis fsseis e de
recursos da CDE.
A Reserva Global de Reverso (RGR) tambm prev a alocao de recursos
para o financiamento de empreendimentos de gerao de eletricidade
proveniente de fontes elica, solar, biomassa e de pequenas centrais
hidreltricas.
imperativo
que o governo federal
crie outros
Em julho de 2012, o Ministro das Minas e Energia, Edison Lobo, declarou

que sero extintas a RGR, a CDE e a CCC para reduzir a tarifa final de
eletricidade. At a publicao do presente trabalho, o MME no havia
mecanismos de
incentivo
apresentado o plano de mudana para tais incentivos. Caso sejam extintos,
s fontes alternativas no
Sistema Interligado Nacional
outros encargos ou metas de expanso por meio de leiles de energia nova.
imperativo que o governo federal crie outros mecanismos de incentivo s

fontes renovveis e universalizao do acesso e eficincia energtica, como
Ainda de acordo com o Ministro, o programa Luz para Todos ser financiado
pelo Tesouro Nacional e o Proinfa ser totalmente revisto.
Experincia brasileira
O Brasil j possui algumas experincias de incentivo s fontes renovveis de
energia. A mais importante foi o Programa de Incentivo s Fontes Alternativas
de Energia Eltrica, conhecido como Proinfa. Criado em 2002, o Proinfa passou
a funcionar em 2004 com o objetivo de aumentar a participao das fontes
alternativas no Sistema Interligado Nacional. Em sua primeira fase, o programa
fomentou as fontes elica, biomassa, e PCHs, de modo a gerar ganhos de escala
e aprendizagem tecnolgica, ampliar a competitividade industrial do setor
e, sobretudo, identificar e apropriar-se dos benefcios tcnicos, ambientais e
socioeconmicos de projetos de gerao a partir dessas fontes.
A energia produzida com apoio do Proinfa comprada pela Eletrobras
com contratos de 20 anos e valores pr-fixados. Os custos so repassados
aos consumidores finais por meio das revises tarifrias, num mecanismo
semelhante ao das tarifas feed-in. O Proinfa exige a nacionalizao de
60% dos custos de construo dos projetos e possibilita maior insero de
pequenos produtores de energia, o que contribui para a diversificao dos
agentes do setor.
24
O programa prev a implantao de 144 usinas, com capacidade instalada

total de 3,29 milhes de kW. So 63 PCHs, 54 usinas elicas e 27 usinas
de biomassa. Linhas de crdito do Banco Nacional de Desenvolvimento
Econmico e Social (BNDES) cobririam at 70% dos investimentos. No
h dados disponveis sobre o montante investido pelo BNDES no Proinfa,
no entanto, no primeiro trimestre de 2011 o banco investiu R$ 2,1 bilhes
no setor energtico, dos quais R$ 928 milhes destinaram-se a fontes
alternativas. Esse valor representa um aumento de 61% em relao ao mesmo
perodo de 2010.
A ideia original do Proinfa era que a segunda fase do programa fizesse com
que, em 20 anos, as fontes elica, biomassa e PCHs suprissem 10% da energia
total consumida no pas. A segunda fase seria iniciada quando os 3,29 milhes
de kW da primeira fase estivessem instalados, mas o cronograma de execuo
est atrasado e no h previso para o incio da fase 2. Caso venha de fato
a acontecer, a segunda fase do Proinfa depende de recursos da CDE para
subsidiar os empreendimentos.
Incentivos fiscais e polticas de crdito

Apesar de alguns problemas na primeira fase do programa, o Proinfa foi um
marco importante para o fomento s fontes renovveis alternativas. Outras
iniciativas foram implementadas no mesmo perodo, como o desconto de pelo
menos 50% nas tarifas de uso dos sistemas de transmisso e distribuio para
empreendimentos hidreltricos, solares, elicos, de biomassa e de cogerao
que forneam potncia mxima de 30 MW ao sistema interligado. H tambm
destinao de recursos da CDE para aumentar a competitividade da energia
gerada a partir de fontes alternativas, mas os valores no so divulgados pela
Eletrobras.
A Reserva Global de Reverso (RGR) um encargo do setor eltrico criado em
1957, cujas finalidades foram sendo alteradas ao longo do tempo. A RGR prev
a concesso de financiamentos para empreendimentos que utilizam as fontes
elica, solar, biomassa e PCH. Tambm prev que recursos da RGR seriam
utilizados em programa de fomento especfico que deveria ser institudo pela
Eletrobras para a utilizao de equipamentos de uso individual e coletivo
destinados transformao de energia solar em energia eltrica. Alm disso,
a RGR prev o financiamento de atividades de pesquisa e planejamento da
expanso do sistema energtico, de expanso dos servios de distribuio para
reas urbanas e rurais de baixa renda e de combate ao desperdcio e promoo
do uso eficiente de energia eltrica.
25
Polticas de crdito
e incentivos fiscais
podem ser eficazes para
diminuir custos e aumentar a
competitividade dessas fontes
energticas
O BNDES possui uma linha de crdito para empreendimentos de gerao

de energia por fontes renovveis alternativas, alm dos recursos destinados
pelo banco ao Proinfa. O valor mximo financivel de 80% do total do
investimento, com taxas de juros de 4% ao ano, e os prazos de pagamento
costumam variar de 10 a 14 anos. Outro incentivo a esses empreendimentos
a agilizao da concesso da outorga do empreendimento.
Como discutido anteriormente, o principal componente do custo dos
empreendimentos de gerao de eletricidade a partir de fontes renovveis
alternativas o investimento inicial. Portanto, polticas de crdito e incentivos
fiscais podem ser eficazes para diminuir custos e aumentar a competitividade
dessas fontes energticas. Para isso, no necessrio criar novos encargos,
basta apenas redirecionar e fortalecer os mecanismos existentes.
Experincias de outros pases

Diversos pases tm adotado polticas para auxiliar o desenvolvimento de
mercados para tecnologias renovveis alternativas de gerao de energia, por
meio de incentivos governamentais para o mercado. Esses incentivos podem
ser tributaes especficas, subsdios fiscais ou tarifas-prmio, por exemplo, e
podem ser destinados tanto a consumidores quanto a produtores de energia.
As experincias da Alemanha, da Espanha e do Japo ajudam a demonstrar o
potencial desses mecanismos.
A Alemanha possui uma srie de polticas e instrumentos de fomento s
energias renovveis alternativas, mas o mais importante no pas so as tarifas
feed-in. Com esse mecanismo, o governo alemo buscou garantir o acesso dos
geradores de energia eltrica por fontes renovveis s redes de transmisso e
definir uma tarifa atrativa e competitiva para a energia gerada.
No incio do programa, indstrias podiam comprar energia solar ou elica
por um valor 10% abaixo do preo regular. Para tecnologias de biomassa e
hidroeletricidade, a diferena de preo era de 65% e 80%, respectivamente.
Para se ter uma ideia dos resultados obtidos, na dcada de 1990, o programa
conseguiu ampliar em 4,4 milhes de kW a energia gerada a partir do vento.
Na dcada de 2000, o programa foi reestruturado para se adequar s novas
realidades de mercado e hoje considerado um dos modelos mais eficazes de
fomento energia renovvel.
Alm das tarifas feed-in, a Espanha adota o financiamento pblico direto,
emprstimos subsidiados e crditos fiscais para incentivar a gerao elica,
26
solar fotovoltaica, biomassa, biocombustveis e PCHs. As principais garantias

oferecidas pelo governo espanhol so a conexo dos empreendimentos rede
eltrica, os contratos de compra da energia e a garantia de preos. O sistema
espanhol, no entanto, desestimula os investimentos privados ao privilegiar os
investimentos diretos do governo, o que pode criar dependncia do mercado
com relao ao Estado.
No Japo, os desafios de gerao de energia so imensos. Cerca de 80% da
demanda energtica do pas so supridos com energia importada, porque
a geografia local dificulta o desenvolvimento de uma matriz hidreltrica, o
pouco espao terrestre dificulta a produo de biomassa e instalaes offshore
so difceis e caras devido grande profundidade dos mares japoneses.
Apesar das adversidades, o pas implementou polticas e mecanismos de
incentivos gerao de energia por fontes renovveis alternativas, dentre
os quais destacam-se os acordos voluntrios, os subsdios indstria de
equipamentos, os investimentos pblicos diretos e o portflio padro, que
consiste na exigncia de que um percentual da expanso da matriz energtica
seja feita a partir de fontes renovveis alternativas. Devido s limitaes de
recursos naturais, no entanto, o aumento da participao de fontes renovveis
na matriz energtica japonesa no acompanhou o crescimento da demanda
por energia eltrica no pas.
NASA / WWF-Canada
27
6. Novas abordagens
de polticas energticas
Polticas pblicas para fontes

renovveis alternativas devem
ser concebidas como elemento
integrante da poltica tecnolgica,
ambiental e energtica do pas.
O aproveitamento do potencial dessas fontes pode contribuir para o

desenvolvimento do parque tecnolgico brasileiro, para os esforos de
diminuio de impactos ambientais e para a reduo de emisses de gases de
efeito estufa, alm da ampliao da oferta de eletricidade.
As experincias de outros
pases mostram que
polticas bem
estruturadas
trazem resultados positivos no

s do ponto de vista ambiental,
mas tambm
econmico e social
A aplicao de recursos pblicos essencial nesse processo. As experincias

de outros pases mostram que polticas bem estruturadas trazem resultados
positivos no s do ponto de vista ambiental, mas tambm econmico e
social. No Brasil possvel destinar recursos que hoje financiam a gerao de
energia por fontes no renovveis para a consolidao das fontes renovveis
alternativas, tanto no sistema interligado quanto no sistema isolado. Com
isso o pas avanaria na poltica de desenvolvimento tecnolgico e industrial
e alinharia o setor eltrico aos objetivos da Poltica Nacional sobre Mudanas
do Clima.
A reduo dos custos das tecnologias contempladas pelo Proinfa tornou
possvel a realizao do leilo de fontes alternativas de energia em 2010. O
leilo, por sua vez, gerou competio entre as diferentes fontes alternativas,
o que fez com que o preo mdio final da energia contratada tenha sido baixo
(R$ 133,56/MWh). Essa competio entre fontes pode ser benfica no curto
prazo, porque as tecnologias com menores custos so contempladas, mas pode
prejudicar a insero das fontes alternativas que ainda tm preos mais altos
devido baixa estruturao da cadeia produtiva. Nesse ponto, as polticas
pblicas podem fazer a diferena.
Trs aspectos justificam a implementao de polticas pblicas de fomento a
tecnologias de gerao de eletricidade por fontes renovveis alternativas. O
primeiro o interesse pblico na diminuio das emisses de gases de efeito
estufa. A mitigao das mudanas climticas essencial para o bem estar da
populao, e a maior insero do Brasil na economia de baixo carbono pode
gerar conhecimento, tecnologias e oportunidades de negcio para o pas.
28
O segundo aspecto a necessidade de o Brasil ampliar, diversificar e tornar

mais limpa a matriz energtica nacional do futuro. O terceiro a necessidade
de investimentos para diminuir os custos de produo das fontes alternativas,
que ainda esto nos estgios iniciais de implementao comercial. A partir
dessas trs justificativas, possvel propor outros mecanismos de fomento s
fontes alternativas, que vo alm da realizao de leiles.
Propostas de polticas energticas

Das quatro fontes alternativas contempladas neste trabalho, a solar
fotovoltaica a mais cara. Para ampliar o uso dessa fonte, o ideal que se
estabeleam polticas de pesquisa e desenvolvimento para que o Brasil possa
dominar toda a cadeia produtiva da energia solar e passe a incluir a gerao
A ampliao da participao
das fontes elica,
biomassa e PCHs no SIN
vivel
fotovoltaica em sistemas isolados ou de autoproduo.

A ampliao da participao das fontes elica, biomassa e PCHs no SIN
vivel e, para isso, recomenda-se o estabelecimento de metas de incluso
dessas fontes e a destinao de incentivos fiscais e de crdito.
Apesar do sucesso dos ltimos leiles de fontes alternativas em 2010 e 2011,
no h na prtica um compromisso do MME e da EPE com a continuidade
desses leiles. O estabelecimento de metas de expanso dessas fontes nos
leiles de energia nova seria um avano.
A Empresa de Pesquisa Energtica poderia conduzir anlises sobre o potencial
de gerao que embasassem os estudos de planejamento da expanso do setor
eltrico de modo a incluir metas para as fontes renovveis alternativas. Essas
metas seriam um compromisso do Ministrio de Minas e Energia de ampliar
gradativamente a participao dessas fontes na matriz energtica brasileira e
de dar continuidade aos leiles.
Os leiles poderiam ser feitos separadamente para PCHs, centrais elicas e
biomassa, para evitar a competio entre as trs fontes. De acordo com os
estudos de potencial dessas fontes, inicialmente seria possvel um incremento
de ao menos 40% das fontes PCH, elica e biomassa nos leiles de energia
nova para o SIN. Cada uma delas poderia representar no mnimo 10% desse
valor. Isso criaria um mercado e tambm deixaria uma banda de flexibilizao
para a EPE conduzir os leiles, o que evitaria eventuais manipulaes dos
agentes de mercado. Essa meta poderia ser contabilizada a cada trs anos, o
que daria ainda mais flexibilidade operacionalizao dos leiles.
29
A possibilidade de realizar leiles especficos para a gerao de energia solar

tambm deve ser considerada. Apesar de o Ministrio de Minas e Energia
ter declarado recentemente que ainda no o momento de realizar uma
concorrncia desse tipo por causa do custo - que segundo o MME est entre
R$300,00/MWh e R$400,00/MWh - importante lembrar que o Proinfa
remunerava os empreendimentos elicos com valores que variavam entre
R$280,00/MWh e R$290,00/MWh. A associao representante do setor
elico credita ao Proinfa os valores prximos de R$ 100/MWh obtidos nos
leiles subsequentes ao programa em decorrncia do aprendizado e da criao
de mercado. Nada impediria, portanto, que a realizao de leilo especfico
surtisse os mesmos efeitos sobre a produo da energia solar.
O estabelecimento de metas e a realizao de leiles separados aumentariam
a segurana dos investidores e os estimulariam a instalar ou expandir fbricas
para a produo de equipamentos ligados ao setor eltrico. A ampliao da
produo de maquinrio, aliada gerao de energia por fontes alternativas,
faria com que os custos de produo diminussem ao longo do tempo.
Como os empreendimentos de energia elica, biomassa e PCHs so
mais intensivos em capitais, polticas de crdito poderiam aumentar
Como os empreendimentos de
energia elica, biomassa e PCHs
so mais intensivos em capitais,
polticas de crdito
poderiam aumentar
sua competitividade
sua competitividade. A maior parte dos custos de gerao por essas

fontes vem dos custos de instalao, e polticas de crdito a juros baixos
podem fazer com que esses custos sejam diludos ao longo da vida til do
empreendimento, o que contribui para a diminuio do custo nivelado da
energia gerada. O BNDES j possui linha de crdito para esses tipos de
empreendimentos, mas preciso ampliar essa poltica, o que poderia ser
feito com recursos da Conta de Desenvolvimento Energtico.
Incentivos fiscais para a aquisio de mquinas e equipamentos tambm
podem ser eficazes para estimular maior insero das fontes renovveis
alternativas na matriz eltrica brasileira, j que o Brasil tem uma das maiores
cargas tributrias do mundo. A iseno parcial ou total de impostos, em
conjunto com a ampliao do mercado para fontes alternativas provocada pelo
estabelecimento de metas, estimularia os investimentos na cadeia produtiva
de maquinrio ligado ao setor eltrico renovvel.
Para alcanar os resultados almejados indispensvel um esforo conjunto de
vrios rgos do governo. O Ministrio de Minas e Energia poderia coordenar
esse processo por meio do Conselho Nacional de Poltica Energtica (CNPE),
em conjunto com o Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio
Exterior (MDIC), que tambm membro do conselho. O Ministrio do Meio
30
Ambiente, o Ministrio da Fazenda, e o Ministrio da Cincia e Tecnologia

tambm so membros do CNPE e so necessrios nesse processo.
preciso
reorientar os
subsdios
das termeltricas para

as fontes renovveis
alternativas
A gerao de energia por termeltricas cara, poluidora e depende de

contratos take-or-pay para sobreviver. Esse tipo de contrato prev a aquisio
de uma quantidade mnima de energia por um preo fixo, que dever ser pago
mesmo que a energia no seja utilizada. Ainda assim as termeltricas recebem
subsdios para funcionar que chegam a R$ 127,54 por MWh. preciso traar
uma estratgia de transio para fontes mais sustentveis e reorientar os
subsdios das termeltricas para as fontes renovveis alternativas.
Uma soluo para a gerao termeltrica seria fomentar a gerao de energia
por meio de gs natural sem contratos do tipo take-or-pay. A Empresa
de Pesquisa Energtica poderia realizar um estudo de planejamento para
substituir a gerao a carvo por gs natural, e um leilo especfico poderia ser
realizado com essa finalidade.
Da mesma forma, os subsdios para o sistema isolado, que utiliza basicamente
leo diesel e leo combustvel, deveriam ser destinados a fontes alternativas.
Com o subsdio de R$ 344,79 por MWh provido pela Conta de Consumo de
Combustveis para o sistema isolado seria possvel fomentar a implantao de
sistemas hbridos (que combinem diferentes fontes de gerao de eletricidade)
e at mesmo a instalao de sistemas elicos de pequeno porte.
Outra opo de fomento s fontes renovveis alternativas a criao de
uma linha de crdito para pequenos consumidores interessados em instalar
sistemas de gerao que possam prover energia para seus prdios ou casas e
injetar a energia excedente na rede eltrica. Seria indispensvel uma regulao
eficaz que obrigue as distribuidoras a comprar a energia excedente para tornar
esse tipo de sistema economicamente vivel.
31
Impactos das polticas de controle de emisses

O Brasil assumiu o compromisso voluntrio de reduzir suas emisses de
O Brasil assumiu o compromisso

voluntrio de reduzir suas
emisses de gases de efeito
estufa entre
36,1% e 38,9%
at 2020
gases de efeito estufa entre 36,1% e 38,9%, at 2020. Esse compromisso

foi divulgado durante a 15 Conferncia das Partes da Conveno-Quadro
das Naes Unidas sobre Mudanas do Clima em 2009, e foi reafirmado na
Poltica Nacional sobre Mudana do Clima (PNMC). A ampliao da oferta de
energia no pas deve levar em considerao as diretrizes dessa poltica para
que o pas possa cumprir seus compromissos.
Alguns instrumentos vm sendo adotados por diversos pases para conter a
emisso de gases de efeito estufa. O cap-and-trade e a taxao de carbono
se destacam, porque podem viabilizar o desenvolvimento de mercados para
tecnologias de gerao de energia por fontes renovveis alternativas tanto no
sistema interligado quanto no isolado.
As polticas de cap-and-trade tm incio com o estabelecimento de metas
de emisses para cada setor da economia. Com as redues obtidas
geram-se crditos de carbono que podem ser negociados no mercado
internacional. Atualmente, o esquema de negociao de crditos de
carbono mais antigo o da Unio Europeia, em que o preo da tonelada de
carbono regulado pelo mercado.
No caso do Brasil, de acordo com a PNMC, 12 setores devem estabelecer metas
de reduo de emisses, inclusive o eltrico. Para alcanar essas metas os
empreendimentos de cada setor devem buscar alternativas tecnolgicas. Caso
algum empreendimento no consiga alcan-las deve comprar permisses
geradas por empreendimentos que superaram suas metas de reduo, por
Michel Gunther / WWF-Canon
32
meio do Mercado Brasileiro de Reduo de Emisses. Dessa forma as emisses

evitadas por empreendimentos de gerao de eletricidade aumentariam suas
receitas e tornariam as tecnologias limpas mais competitivas.
O setor de gerao de
eletricidade contribui com
9,2% das
emisses
brasileiras
O setor de gerao de eletricidade contribui com 9,2% das emisses

brasileiras, e o potencial de reduo de emisses do setor eltrico no Brasil
de 11% at 2020. Caso polticas de comercializao de certificados de reduo
fossem adotadas, as receitas geradas por projetos de eficincia energtica e de
gerao por fontes renovveis chegariam a R$ 341,7 bilhes por ano at 2020
(com cotao de R$ 1,70 por dlar).
A taxao de carbono um instrumento de internalizao dos custos
ambientais, ou seja, os empreendimentos que so prejudiciais ao meio
ambiente devem arcar com os custos dos danos provocados. A taxao de
carbono um imposto que incide sobre combustveis fsseis de acordo
com a quantidade de carbono emitida em sua queima. Isso tornaria os
empreendimentos de gerao por fontes renovveis mais competitivos. Para
funcionar, no entanto, esse instrumento depende de fiscalizao intensa.
Em um cenrio em que o carbono emitido pelo setor eltrico brasileiro fosse
taxado a US$ 30,00 por tonelada, ou R$ 51,00 com o dlar a R$ 1,70, a
renda gerada pela taxao do carbono alcanaria, em 2013, R$ 2,38 bilhes.
Experincias de pases europeus mostram que essa estratgia perde fora
quando so adotadas polticas de cap-and-trade, em que o preo do carbono
regulado pelo mercado. Ainda assim, a coexistncia de polticas de cap-andtrade e taxao de carbono possvel e desejvel, j que a taxao poderia ser
uma poltica especfica do setor eltrico para dificultar a insero de fontes
poluentes na matriz energtica.
Vale ressaltar que a aceitao do pblico sobre uma nova taxa sobre a
eletricidade depende de como o dinheiro gerado aplicado. Destinar as receitas
da taxao de carbono para pesquisa e desenvolvimento de tecnologias de baixa
emisso e iniciativas de eficincia energtica poderia ampliar a percepo do
pblico de que as receitas geradas esto sendo aplicadas na soluo do problema.
33
Concluses e
recomendaes
Este trabalho mostrou as

vantagens de investir na
ampliao da participao das
fontes renovveis alternativas
na matriz energtica brasileira e
apontou caminhos para adaptar
os mecanismos existentes para
fomentar o uso dessas fontes. A
partir dos dados analisados so
apresentadas a seguir algumas
concluses e recomendaes.
Concluses
O Brasil j tem experincia acumulada na execuo
O principal componente do custo das tecnologias
de grandes programas de incentivos a fontes
de energia renovvel o custo inicial do
renovveis alternativas como o caso do Proinfa,
investimento. Assim, polticas creditcias podem
e na realizao de leiles de energia nova gerada
ser eficazes para reduzir o custo nivelado da
a partir dessas fontes. O pas conta tambm com
energia gerada a partir de fontes renovveis
diversos dispositivos legislativos e regulatrios que
alternativas, pois o valor inicial pode ser diludo ao
ampliam a vantagem da gerao de eletricidade
longo da vida til do empreendimento.
a partir de fontes renovveis, mas na prtica isso

ainda no tem se mostrado suficiente para sinalizar
uma clara preferncia por essas tecnologias.
34
O custo das tecnologias de fontes renovveis
As trs fontes contempladas no leilo de fontes
alternativas vem diminuindo nas ltimas
alternativas de 2010 (as plantas elicas, PCHs e
dcadas, tornando-as mais competitivas com
de biomassa de cana-de-acar) vm se tornando
relao s tecnologias baseadas em combustveis
competitivas nos leiles de energia nova, o que
fsseis. Tem havido um continuado interesse no
demonstra que possvel uma insero mais
desenvolvimento de algumas tecnologias como
rpida dessas fontes de gerao de eletricidade
a elica, biomassa e, mais recentemente, a solar
na matriz eltrica brasileira. O estgio de
fotovoltaica. Essa tendncia deve ser mantida
desenvolvimento atual destas tecnologias
e para isso importante que o planejamento
ainda permite ganhos de produtividade e
da evoluo do setor eltrico acomode uma
escala e melhorias no seu desempenho tcnico-
expressiva participao dessas fontes.
econmico no Brasil.
O potencial tcnico de gerao das fontes alternativas
A energia solar fotovoltaica, apesar de ainda cara se
grande no Brasil. O potencial econmico
comparada s outras fontes, possui um alto potencial
evidentemente menor, mas pode ser melhorado por
de utilizao em sistemas conectados rede em
meio de polticas e aes governamentais que visem
edificaes urbanas residenciais e comerciais. Alm
ampliao da competitividade dessas fontes por meio
disso, o pas poderia aproveitar o desenvolvimento
da reduo dos custos de gerao e da mitigao de
de sua cadeia produtiva, com gerao de empregos e
barreiras de mercado.
desenvolvimento tecnolgico.
7
No necessrio criar novos encargos para o
setor eltrico; basta redirecionar e reforar os
mecanismos existentes para fomentar a indstria
de baixo carbono no Brasil. O desenvolvimento
tecnolgico, de mercado e a integrao de polticas
para as fontes renovveis podem auxiliar o Brasil a
ter uma posio de destaque na economia de baixo
carbono.
35
Recomendaes
Para o sistema isolado, os subsdios da Conta
A aplicao dos recursos da Reserva Global de
de Consumo de Combustveis, hoje destinados
Reverso para o fomento de fontes renovveis
gerao por combustveis fsseis, deveriam
complementares de energia deve ser feita de
ser redirecionados inicialmente para sistemas
forma mais clara.
hbridos variados e, em seguida, para sistemas que

utilizam fontes renovveis alternativas. Embora
legais e regulatrias mais explcitas so ainda
necessrias para que isso ocorra. A obrigatoriedade
Os recursos da CCC, CDE e RGR no deveriam ser
da aplicao exclusiva desses subsdios em
extintos, mas apenas redirecionados para fomento
empreendimentos de fontes renovveis alternativas
das fontes renovveis, universalizao do acesso e
deve ser buscada dentro de um prazo determinado.
eficincia energtica.
A Conta de Desenvolvimento Energtico
Caso a CDE, a CCC e a RGR sejam extintas, como
utilizada para garantir a competitividade da
afirma o MME, necessrio um compromisso
energia produzida a partir de fontes alternativas
do governo para incentivar fontes alternativas e
no sistema interligado, mas tambm subsidia
eficincia energtica, seja por meio da criao de
empreendimentos que utilizam combustveis
outros encargos direcionados para tal finalidade.,
fsseis. A destinao de recursos da CDE para
seja por meio de metas de expanso de fontes
empreendimentos de fontes renovveis deveria
alternativas com a realizao de leiles de energia.
j esteja contemplada a possibilidade de uso

desses subsdios para fontes renovveis, medidas
ser intensificada, e sua utilizao como incentivo

para a gerao termeltrica a carvo no sistema
interligado deveria ser gradualmente reduzida.
36
Para o Sistema Interligado Nacional, o Brasil
A gerao termeltrica a carvo cara, poluente
deveria estabelecer metas de expanso das fontes
e depende de subsdios e contratos do tipo take-
renovveis nos leiles de energia nova. Inicialmente
or-pay para sobreviver. Uma soluo para a
seria possvel aumentar em 40% a participao das
gerao termeltrica seria fomentar a gerao de
fontes elica, biomassa, PCHs e solar fotovoltaica
energia por meio de gs natural sem contratos
nos leiles de energia nova. Separadamente, a
do tipo take-or-pay. A Empresa de Pesquisa
participao de cada uma das fontes poderia
Energtica poderia realizar um estudo de
crescer no mnimo 10%, e a contabilizao poderia
planejamento para substituir a gerao a carvo
ser feita a cada trs anos. Esses leiles deveriam
por gs natural. Um leilo especfico poderia ser
ser regionais, para contemplar as vocaes de
realizado com essa finalidade.
diferentes partes do pas.
Uma poltica mais agressiva de crdito a juros
Para tecnologias ainda em estgio inicial de
baixos para fontes renovveis, que possuem
difuso tecnolgica, como o caso da energia
maiores custos iniciais, poderia ser fomentada
solar fotovoltaica, recursos adicionais poderiam
a partir de recursos do BNDES, da CDE e da
ser empregados na gerao, desenvolvimento
RGR. Isso teria grande impacto no custo final da
e inovao tecnolgica. Programas especficos
eletricidade gerada a partir das fontes renovveis
integrados a uma poltica de desenvolvimento
alternativas, seja para aplicaes em edificaes
industrial, cientfico e tecnolgico so
conectadas rede, seja para centrais geradoras.
recomendados.
Devem ser institudas isenes fiscais para
A gerao solar fotovoltaica est possivelmente no
investimentos em mquinas e equipamentos ligados
mesmo estgio da energia elica antes do Proinfa.
ao setor de gerao de eletricidade por fontes
Um programa de implantao comercial que
renovveis alternativas. Com as metas de expanso
inclusse um componente de fomento industrial
da participao dessas fontes na matriz eltrica,
para nacionalizar parte da cadeia de produo
investidores seriam estimulados a instalar ou
dessa tecnologia seria importante para a insero
expandir o parque fabril e de servios ligados ao setor.
dessa fonte no mercado.
37
Tanya Petersen / WWF-Canon
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41
POLTICAS PARA FONTES RENOVVEIS DE ENERGIA NO BRASIL
ALM DE GRANDES HIDRELTRICAS

POLTICAS PARA FONTES RENOVVEIS DE
ENERGIA ELTRICA NO BRASIL
100%
RECICLADO
FIM DO CARVO E DA
ENERGIA NUCLEAR
POTENCIAL RENOVVEL
O Brasil pode se transformar
em uma potncia em energia
elica, solar e de biomassa.
A eletricidade gerada a partir
dessas fontes complementar
ao sistema hidreltrico nacional,
sendo to ou mais competitiva
do que aquela gerada com
combustvel fssil.
O Brasil no precisa de
termeltricas movidas a carvo
e nem de novas centrais
termonucleares em razo
dos seus altos custos, riscos e
impactos ambientais.
UM NOVO OLHAR SOBRE

INCENTIVOS
POLTICAS NOVAS
possvel incluir ao menos 40%
de energia de fontes de PCH,
elica e biomassa nos leiles
de energia nova do Sistema
Interligado Nacional. O forte
fomento gerao distribuda
outra opo com grande
potencial.
1986 Simbolo Panda WWF

WWF uma marca registrada da Rede WWF
WWF Brasil, SHIS EQ. QL 6/8 Conjunto E 71620-430, Braslia-DF Tel. +55 61 3364-7400
WWF.ORG.BR
www.wwf.org.br
Frank Parhizgar / WWF-Canada
Por que estamos aqui

Parar a degradao do meio ambiente no Planeta e construir
um futuro no qual os seres humanos vivam em harmonia com
a natureza.
preciso reorientar os subsdios

das fontes de energia a base de
combustveis fsseis para as
fontes renovveis alternativas
de baixo impacto.

Alem de Grandes Hidreletricas Sumario para Tomadores de Decisao

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SUMRIO

Sumrio para Tomadores de Deciso

Polticas para fontes renovveis de

Prof. Dr. Gilberto de Martino Jannuzzi

Prof. Dr. Paulo Henrique de Mello SantAna

MSc. Rodolfo Dourado Maia Gomes (IEI-LA)

Isadora de Afrodite Richwin Ferreira

Andr de Meira Penna Neiva Tavares

Martin Harvey / WWF-Canon

1. Custos de produo de energia

2. Potencial de gerao de eletricidade por fontes renovveis alternativas

3. Produtividade, escala e desempenho

4. Novos mercados para fontes renovveis alternativas

5. Financiamento e incentivos a fontes renovveis alternativas

6. Novas abordagens de polticas energticas

Fontes renovveis alternativas

As grandes usinas hidreltricas so as principais geradoras de eletricidade

A chamada economia de baixo carbono pode gerar conhecimento, novas

Polticas para fontes renovveis de energia eltrica no Brasil

Resumo para tomadores de Deciso

Anton Vorauer / WWF-Canon

Polticas para fontes renovveis de energia eltrica no Brasil

Resumo para Tomadores de Deciso

O estudo Agenda Eltrica Sustentvel, realizado pelo WWF-Brasil em 2008,

Quatro principais fontes

oferta, as decises relacionadas produo de energia e assegurar a expanso

Adriano Gambarini / WWF-Brasil

Carlos G. Vallecillo / WWF-International

Polticas para fontes renovveis de energia eltrica no Brasil

Resumo para tomadores de Deciso

O Brasil dispe de recursos significativos para

Na seo 1 deste resumo executivo so apresentadas

a explorao das fontes elica, biomassa, PCHs

estimativas dos custos de produo de energia,

e solar fotovoltaica, incluindo grandes reservas

informao fundamental para a proposio

de silcio, matria prima indispensvel para

de novas abordagens para o fomento s fontes

a produo de energia solar. A ampliao da

renovveis alternativas. Na seo 2, detalhado o

capacidade de produo de eletricidade a partir

potencial de gerao de energia eltrica por meio

dessas fontes requer a realizao de pesquisas e o

de cada uma das fontes alternativas no Brasil. Para

desenvolvimento do parque tecnolgico existente.

viabilizar a explorao desse potencial, preciso

O investimento nessa ampliao beneficiaria o

de escala e aprendizado tecnolgico, aliadas a

pas com a reduo dos custos de produo de

inovaes tcnicas e institucionais, detalhadas na

eletricidade, geraria conhecimento e empregos e

seo 3. A seo 4 apresenta alguns novos mercados

contribuiria para a expanso da oferta de energia

para fontes alternativas de energia que esto

eltrica com menores impactos ambientais e

emergindo no Brasil, principalmente no meio rural

sociais e poderia reduzir as emisses de gases de

efeito estufa. As oportunidades de se desenvolver

Na seo 5, so apresentados os mecanismos

o pas a uma posio de destaque na economia

existentes de incentivo ampliao da matriz

de baixo carbono. reas isoladas do sistema

eltrica brasileira e so propostos caminhos