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Alumno:

Leonardo Blanc

Curso:
Derecho Comunitario II

Sede:
Concepcin del Uruguay

Profesores:
Dr. Federico Lacava
Dr. Mario Jos Schreiner
Dr. Mario Seyler

Introduccin
El presente trabajo practico versa sobre el planteo realizado por la
Comisin Europea ante el Tribunal de Justicia de la Unin Europea
sobre el supuesto incumplimiento de la Repblica Italiana en su
legislacin nacional respecto de la Directiva 2000/35/CE dictada el 29
de Junio del 2000 por el Parlamento y el Consejo Europeo, la
mencionada legislacin europea refiere a establecer medidas de lucha
contra la morosidad en operaciones comerciales.
En las siguientes pginas intentaremos desglosar el rol de cada uno de
los actores en el mencionado conflicto, cuales fueron las instituciones
que intervinieron en el procedimiento como as tambin detallaremos
como se llev a cabo el correspondiente proceso y la resolucin del
mismo.
Entendemos que el presente trabajo posibilita al alumno una mayor
compresin, visualizndolo en un caso concreto, del alcance y
funcionamiento del Derecho Comunitario en el mbito de la Unin
Europea.

La Comisin Europea
La Comisin Europea, tal cual lo refleja el fallo se posiciona como la
parte demandante ante la Repblica Italiana, es el rgano ejecutivo de
la Unin Europea y representa los intereses del conjunto de Europa (no
los de pas alguno en concreto).
La Comisin tiene por principales funciones:
Fijar objetivos y prioridades de actuacin
Proponer legislacin al Parlamento y el Consejo
Gestionar y aplicar las polticas de la UE y su presupuesto
Representar a la UE fuera de Europa
Velar por que se aplique el Derecho europeo (conjuntamente
con el Tribunal de Justicia). En este ltimo punto nos centraremos
ya que a partir de esta facultad es que la Comisin toma parte
en el asunto C-302/05 planteado en el presente trabajo
prctico, arrogndose la facultad de intervenir velando por la
correcta aplicacin del Derecho europeo, situacin de supuesta
controversia con la Republica de Italia.
La Comisin posee un Presidente, 27 Comisarios, cada cinco aos se
nombra a un nuevo equipo de 28 comisarios (uno de cada pas
miembro). El Consejo Europeo propone a un candidato a Presidente de
la Comisin, que debe recibir la aprobacin de la mayora de diputados
del Parlamento Europeo. El Presidente electo escoge a los Comisarios
(con sus respectivas competencias) entre los candidatos que le
presentan los pases miembros. La lista de Comisarios se presenta
primero al Consejo y despus al Parlamento para su aprobacin (por
mayora cualificada).
Repblica Italiana
La parte demandada en el conflicto est representada por la repblica
Italiana, la cual es miembro fundador desde 1952 de la Comunidad
Europea, con una poblacin estimada de 60 millones de habitantes
forma parte de la zona Euro desde 1999 (). Como podemos

apreciar estamos ante un conflicto que confronta la legislacin


europea con la legislacin nacional.
Tribunal de Justicia
Est compuesto por veintiocho Jueces y nueve Abogados Generales.
Los Jueces y los Abogados Generales son designados de comn
acuerdo por los Gobiernos de los Estados miembros, previa consulta a
un comit encargado de emitir un dictamen sobre la idoneidad de los
candidatos propuestos para el ejercicio de las funciones de que se
trate. Su mandato es de seis aos con posibilidad de renovacin. Los
Jueces del Tribunal de Justicia eligen de entre ellos al Presidente y al
Vicepresidente por un perodo de tres aos renovable.
Los Abogados Generales asisten al Tribunal de Justicia.

Estn

encargados de presentar, con toda imparcialidad e independencia, un


dictamen jurdico (las conclusiones) en los asuntos que se les
asignen.
El Secretario del Tribunal de Justicia es tambin Secretario General de
la institucin, cuyos servicios dirige bajo la autoridad del Presidente del
Tribunal.
El Tribunal de Justicia puede reunirse en Pleno, en Gran Sala (quince
Jueces) o en Salas de cinco o tres Jueces.
El Tribunal de Justicia acta en Pleno en casos excepcionales previstos
en su Estatuto. Se rene en Gran Sala cuando as lo solicita un Estado
miembro o una institucin que sea parte en el procedimiento, y para
los asuntos particularmente complejos o importantes.
El resto de los asuntos se examinan en Salas de cinco o tres Jueces.
Los Presidentes de las Salas de cinco Jueces son elegidos por tres aos
y los de las Salas de tres Jueces por un ao. Este es el caso del asunto
que abordamos, donde se resuelve en una sala de cinco jueces
adems del Abogado General y el Secretario designados.
Para llevar a cabo las tareas que tiene encomendadas, se han atribuido
al Tribunal de Justicia competencias jurisdiccionales estrictamente

definidas, que ejerce en el marco del procedimiento de remisin


prejudicial y de las distintas categoras de recursos.
Nos

centraremos

en

el

desarrollo

del

recurso

por

incumplimiento el cual es el que aborda el asunto estudiado,


este recurso permite al Tribunal de Justicia controlar si los
Estados miembros respetan las obligaciones que les incumben
en virtud del Derecho de la Unin. Antes de someter el asunto
ante el Tribunal de Justicia tiene lugar un procedimiento previo
dirigido por la Comisin, por el que se requiere al Estado
miembro afectado para que responda a las imputaciones que se
le

hayan

hecho,

este

procedimiento

administrativo

es

denominado "de infraccin" o "pre contencioso" y claramente


se visualiza en el caso que estudiamos ya que la Comisin
emplaza a la Repblica Italiana a los efectos de que tome
posicin respecto del planteo del demandante. Si tras este
procedimiento

el

Estado

miembro

no

ha

puesto

fin

al

incumplimiento, puede interponerse un recurso ante el Tribunal


de Justicia por vulneracin del Derecho de la Unin, recurso de
incumplimiento que claramente lleva adelante la Comisin
Europea en el Asunto C-302/05 planteado. Este recurso puede
iniciarlo bien la Comisin -es el caso ms frecuente en la prctica- bien
un Estado miembro. Si el Tribunal de Justicia declara que se ha
producido un incumplimiento, el Estado de que se trate est obligado a
adoptar sin demora las medidas necesarias para ponerle fin. Si
despus de serle sometido de nuevo el asunto por la Comisin el
Tribunal de Justicia declara que el Estado miembro de que se trate no
ha cumplido su sentencia, podr imponerle el pago de una cantidad a
tanto alzado o de una multa coercitiva.
Procedimiento de Infraccin:
Los derechos y obligaciones previstos en la legislacin europea no slo
incumben a los Estados miembros: algunas normas se aplican
directamente a los ciudadanos y las empresas. El Derecho europeo

forma parte integrante del ordenamiento jurdico de los Estados


miembros, que son los primeros responsables de transponerlo y
aplicarlo correctamente. Por tanto, todo ciudadano tiene derecho a
exigir a las autoridades de cualquier pas miembro que observen
correctamente sus derechos europeos.
Toda persona puede denunciar ante la Comisin una medida (legal,
reglamentaria o administrativa) o prctica de un Estado miembro que
considere contraria a una disposicin o principio de Derecho de la
Unin. El denunciante no tiene por qu demostrar sus intereses en el
asunto. Tampoco debe demostrar que la infraccin que denuncia le
afecta grave y directamente. Ahora bien, slo se admiten denuncias
por infraccin del Derecho de la Unin por parte de Estados miembros,
y no en contenciosos privados.
En este sentido es que el denunciante del Asunto C-302/05 se
present ante la Comisin afirmando que la normativa italiana no se
haba adaptado correctamente al artculo 4o de la Directiva 2000/35,
el cual versa lo siguiente:
Los Estados miembros dispondrn, de conformidad con la
normativa nacional aplicable de conformidad con el
Derecho internacional privado, que el vendedor conserve
la propiedad de los bienes hasta el pago total del precio,
siempre

que

se

haya

convenido

expresamente

una

clusula de reserva de dominio entre comprador y


vendedor antes de la entrega de los bienes. Directiva
2000/35 art. 4.
El denunciante refiere que el artculo 11, apartado 3, del Decreto
Legislativo Italiano obliga al vendedor a gastos administrativos y aqu
genera la controversia con el Derecho Europeo, el mismo artculo de la
legislacin nacional refiere lo siguiente:
La reserva de dominio a que se refiere el artculo 1523
del Cdigo Civil, resultante de un previo acuerdo por
escrito entre el comprador y el vendedor ser oponible a
los

acreedores

del

comprador

cuando

haya

sido

confirmada en cada una de las facturas correspondientes


a las entregas sucesivas, que tengan una fecha anterior al
procedimiento

de

embargo

figuren

regularmente

registradas en los libros de contabilidad. Artculo 11,


apartado 3, del Decreto Legislativo n 231, de 9 de
octubre de 2002.
Recibido esto una vez analizados los hechos, los Servicios de la
Comisin Europea apreciaron que se deba dar curso a la
denuncia iniciando as el procedimiento de infraccin. En este
marco la Comisin emiti un dictamen el 18 de octubre de 2004,
instando a la Repblica Italiana brinde sus apreciaciones al respecto
emplazndolo por dos meses tal cual lo indica el procedimiento de
infraccin iniciado.
Es aqu que el estado miembro tiene la oportunidad de oponer sus
apreciaciones de hecho o de derecho respecto del tema, situacin que
no se da en el caso estudiado ya que la Repblica Italiana no brinda
ninguna referencia respecto de la denuncia, en este marco la Comisin
Europea se encuentra facultada entonces para enviar un "dictamen
motivado" en el que expondr clara y definitivamente las razones por
las que considera que se ha infringido el Derecho de la Unin,
exigiendo al Estado miembro que la cumpla en un plazo determinado
(normalmente

de

dos

meses).

Este

dictamen

motivado

fue

definitivamente enviado el 18 de octubre de 2004, instando a Italia


para que adopte las medidas de adopcin a la legislacin europea en el
plazo referido anteriormente.
Segn la respuesta del Estado, la Comisin Europea puede abandonar
el procedimiento, por ejemplo si el Estado se compromete a modificar
su legislacin o sus prcticas administrativas. Pero en el asunto
estudiado

al no haber recibido

respuesta, la Comisin decidi

interponer el presente recurso de incumplimiento ante el Tribunal de


Justicia.
Esta etapa de infraccin llevada a cabo por la Comisin Europea tiene
por objeto evitar que estos casos se resuelvan dentro del mbito del

Tribunal de Justicia, es ms la mayora de los casos son resueltos por


esta va.
Recurso de Incumplimiento
Ante el no apercibimiento del Estado sobre el dictamen motivado por la
comisin esta puede llevar el asunto al Tribunal de Justicia, en donde a
travs del Recurso de Incumplimiento el tribunal fallara respecto de la
situacin. Este dictara una sentencia donde ratificara el incumplimiento
o en contrario no constatara que haya existido, este proceso puede
llevar un tiempo promedio de dos aos.
La sentencia del Tribunal no podr de ninguna manera anular la
legislacin nacional, esto corresponde al Estado miembro, en su caso
condenado, tomar las medidas legislativas necesarias para adecuarse
segn la controversia resuelta. Si el Estado no lo hiciere, o sea se
adecuase la Comisin Europea puede acudir de nuevo al Tribunal y
solicitar que le imponga una multa coercitiva hasta que el Estado
miembro desista de la infraccin.

Sintetizando sobre nuestro asunto

de estudio, la Comisin Europea plantea en el recurso que:


La Comisin sostiene que el artculo 11, apartado 3, del
Decreto Legislativo es contrario al artculo 4, apartado 1,
de la Directiva 2000/35, as como al espritu de sta. La
obligacin de confirmar en cada factura la clusula de
reserva de dominio, para que sta se les pueda oponer a
los acreedores del comprador, equivale a establecer un
requisito suplementario que debe cumplir el vendedor, el
cual, conforme a la Directiva 2000/35, slo se halla
obligado a pactar dicha clusula con el comprador antes
de la entrega de los citados bienes, para seguir siendo
propietario de stos hasta que se haya pagado la totalidad
del precio.
A lo cual la Republica de Italia argumento:
El Gobierno italiano afirma que la clusula de reserva de
dominio est concebida como una clusula accesoria al

contrato de venta, cuyas validez es que tal clusula se


haya pactado en el momento de celebrarse el contrato de
venta. El artculo 11, apartado 3, del Decreto Legislativo
fue adoptado con el fin de completar las disposiciones del
Cdigo

Civil y no afecta ms que al rgimen de

oponibilidad de la clusula de reserva de dominio a los


acreedores del comprador y no a los terceros adquirentes.
Por lo dems, dicho Gobierno seala que la mencionada
disposicin contempla determinados modelos de contratos
mixtos,

para

los

cuales

el

vendedor

debe

expedir

numerosas facturas, tambin muy escalonadas en el


tiempo.
Segn el Gobierno italiano, la obligacin de confirmar la
clusula de reserva de dominio en los documentos que
acreditan el cumplimiento posterior del contrato originario
tiene como finalidad principal que se respete el principio
de seguridad jurdica, as como el de la confianza del
tercero que entre en relacin de negocios con el poseedor
de un bien cuyo propietario sea otra persona.
Apreciacin y Sentencia del Tribunal de Justicia
El tribunal fijo su posicin respecto de la supuesta infraccin
abordando el anlisis de la Directiva 2000/35, verificando si esta afecta
a las disposiciones emanadas de un estado miembro respecto de la
oponibilidad a terceros, por lo cual dilucido:

Debe aadirse que la remisin a las disposiciones nacionales


aplicables en virtud del Derecho internacional privado, que lleva
a cabo el art. 4, apartado 1, de la Directiva 2000/35, contempla
los requisitos de validez de la clusula de reserva de dominio.
Segn el vigsimo primer considerando respecto de los motivos
de la Directiva 2000/35, el legislador comunitario consider
deseable garantizar que los acreedores puedan hacer uso de la
clusula de reserva de dominio si la citada clusula es vlida con

arreglo a las disposiciones nacionales aplicables de conformidad


con el Derecho internacional privado.

Teniendo en cuenta el art. 4, apartado 1, de la Directiva


2000/35 y la finalidad de esta misma Directiva, cabe deducir
que la directiva no busca afectar a unas normas distintas de las
que prevn expresamente por lo que las normas nacionales que
se cuestionan en el presente caso, que se refieren a la
oponibilidad de las clusulas de reserva de dominio a terceros,
siguen siendo reguladas por lo Estados.

Finalmente en estas circunstancias, refiere que la Repblica


Italiana no ha incumplido las obligaciones que le incumben en
virtud del artculo 4, apartado 1, de la Directiva 2000/35, en
consecuencia, procede desestimar el recurso de la Comisin.

El Tribunal de Justicia observo que las normas nacionales cuestionadas


no se encontraban en contradiccin con el Derecho Europeo, y
observaron que la legislacin Italiana abordaba un mbito el cual no
era regulado por la Directiva mencionada por la Comisin Europea.
Vale recordar que las Directivas establecen objetivos que deben lograr
los Estados miembros, dejndoles muchas veces elegir los medios para
hacerlo, como es el caso de referencia que estudiamos.

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Conclusin
El presente trabajo practico pone de manifiesto el respeto de la Unin
Europea a sus ciudadanos, si bien la cuestin estudiada llega a las
mximas instancias de resolucin respecto de la supuesta controversia
con entre el derecho europeo y el nacional, no debemos obviar que la
misma se

inicia a partir de la presentacin de un particular

denunciante, en este sentido est clara la escucha y atencin de las


apreciaciones que los ciudadanos hacen al funcionamiento de las
instituciones comunitarias en conjunto con los estados miembros.
En otro orden de cosas tambin puede observarse la existencia de
mecanismos de acuerdo previos a la instancia judicial, donde tal cual lo
investigado se pone de manifiesto que las solucin a este tipo de
controversias se encuentra en estos mbitos en la mayora de los
casos, como es el procedimiento de infraccin llevado adelante por la
Comisin Europea.
Finalmente se observa el funcionamiento independiente de la justicia
comunitaria que en esta instancia falla en contra del rgano europeo,
ratificando as la posicin de un estado miembro, esto pone a las claras
la profundidad del proceso que se ha llevado adelante durante dcadas
donde los jueces, seguramente jurisconsultos y referentes de la
justicia de sus estados miembros, resuelven con total libertad e
independencia respecto tanto de sus estados como del mismo rgano
supremo europeo que los convoca.
Se destaca que la realizacin del presente practico ha colaborado con
el alumno apreciar el alcance de las instituciones europeas en la vida
cotidiana de sus ciudadanos, como as tambin el conjunto de
mecanismos puestos al servicio de los ciudadanos para que as
tambin, mas halla de afectarse sus intereses, ellos mismo sean
guardianes de la correcta aplicacin y respeto al Derecho Europeo.

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Indice

Introduccion

La Comision Europea

Republica Italiana

Tribunal de Justicia

Procedimiento de Infraccion

Recurso de Incumplimiento

Apreciacion y Sentencia del Tribunal de Justicia

Conclusion

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Indice

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Bibliografia

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Bibliografa

Sitio Web Union Europea


http://europa.eu/

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