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Comentario al Nuevo Reglamento Ambiental para actividades MineroMetalrgicas

La nueva Ley, que an no se promulga y que es objeto del comentario, tendra un


antecedente en el ao 1993: D.S.N 016-93-EM de 28-ABR-93 (Reglamento para
la proteccin ambiental en la actividad minero-metalrgica). En su artculo 3 del
ttulo preliminar se puede destacar lo siguiente: Artculo 3.- Objeto. El presente
reglamento tiene por objeto: a) Establecer las acciones de previsin y control que
deben realizarse para armonizar el desarrollo de las actividades minerometalrgicas con la proteccin del medio ambiente. b) Proteger el medio ambiente
de los riesgos resultantes de los agentes nocivos que pudiera generar la actividad
minera metalrgica, evitando sobrepasen los niveles mximos permisibles. c)
Fomentar el empleo de nuevas tcnicas y procesos relacionados con el
mejoramiento del medio ambiente.

Y, en efecto, un Reglamento de esta rea lo que debe pretender es cuidar el


medio ambiente frente a la amenaza de los inversionistas mineros incluidas en ello
los formales y los informales, la Gran Minera como los artesanales. Sin embargo,
la aparicin de un nuevo Reglamento no solo nos avisa que es tan normal ver que
el Derecho cambia en tan poco tiempo, sino que adems demuestra y delata su
ineficacia, alerta su dimensin inservible. Este argumento se clarifica mejor
haciendo un recuento de cmo grandes y pequeas empresas mineras se han
aprovechado de las deficiencias de tal reglamento. Exposicin que
lamentablemente en esta ocasin no nos compete realizar.
Si confiramos en que el Nuevo Reglamento, aun sin analizar ningn artculo,
superar a su antecesora, entonces conviene transcribir algunas palabras del
Ministro Mayorga: "Este nuevo reglamento ayudar (a los inversionistas) a conocer
reglas claras, y tener una visin de lo que debe hacerse, lo que facilitar
enormemente las inversiones. La predictibilidad, por ejemplo, es bsica para
inversiones (mineras) como las que tenemos aqu". "En 20 aos, las
reglamentaciones, la industria, las tcnicas, han cambiado mucho. Es un trabajo
en conjunto que nos ha tomado tiempo y que nos permite ahora promover la
inversin cuidando el medio ambiente como es el objetivo del sector y que todos
los peruanos esperan. La promulgacin de este nuevo reglamento (ambiental) es
solo cuestin de das", agreg.
En ese sentido conviene resaltar que tal Reglamento no solo est dirigida a la
proteccin del medio ambiente y por ende a la salud de sus ciudadanos, sino que
tambin a los inversionistas para que estos conozcan las reglas claras (valga la
ridcula redundancia), como dice.

El Reglamento que rige desde el 93 tambin tiene otro punto importante que es el
Estudio de Impacto Ambiental (EIA). En su Artculo 21 nos dice lo siguiente: Las
instituciones autorizadas para la realizacin de EIA's en actividades mineras, son
las incluidas en el Registro correspondiente de la Direccin General de Asuntos
Ambientales del Ministerio de Energa y Minas, de conformidad con lo dispuesto
por la Resolucin Ministerial N 143 -92-EM/ VMM. Lo que hace entender que es
el poder estatal el encargado de analizar estos estudios y no los privados. Asunto
que a la vista para cualquier ciudadano pueda resultar justo, ya que se presume
que el Estado es quien mejor vela por los intereses de la ciudadana en base a la
democracia y al Estado de Derecho. Aunque en el uso de estos dos ltimos
trminos se encuentre ms significacin en la filosofa que en los debates
maquillados.
Toda esta abstraccin acadmica se tienta de irse al tacho cuando alzamos la
mirada para cuestionar los mensajes o e-mails intercambiados entre ministros y
otros; tan difundidos en estas ltimas semanas y que demostraran la desfachatez
del lobby protagonizado por quienes no deben. Veamos. El 6 de marzo del 2014 el
ministro del Ambiente, Manuel Pulgar Vidal, luego de un intenso intercambio de
mensajes, enva un correo a Eleodoro Mayorga, ministro de Energa y Minas: En
este proceso debemos tener mucho cuidado y no hacer que sea una petrolera
(Karoon) la que exponga el sustento tcnico del Reglamento como hicieron hoy al
personal del MINAM [Ministerio del Ambiente] en la sede del MINEM [Ministerio de
Energa y Minas]. La respuesta del ministro Mayorga lleg minutos despus en
clara defensa de la petrolera: Creo que discrepamos son las empresas y sus
tcnicos las que pueden explicar mejor lo que son las operaciones y sus
impactos.
Este y muchos otros correos han sido divulgados entre ellos insultos, pedidos de
favor y clara
evidencia de nepotismo. Como dira un columnista: Los
cornejoleaks son una cruda expresin de cmo se arreglan las cosas. Esto
convierte en una farsa la idea de que el modelo econmico trabaja sobre la
competencia y la neutralidad estatal.
En conclusin, podemos esperar que sea un buen Reglamento, aquel que
prximamente ser promulgado? La desconfianza se acrecienta cada vez ms
cuando intentamos tener un panorama ntegro, ayudndonos en los hechos
descritos, sin mecnicamente limitarnos a los alcances normativos del nuevo
reglamento. Un Reglamento de este nivel, superlativo por urgente necesidad para
la humanidad, requiere ser filtrado de los polutos intereses.
En consecuencia: Un buen Reglamento en nuestro pas debe ser rgido; y esto no
significa querer ahuyentar a los inversionistas. La rigidez es una estrategia que

han usado muchos pases latinoamericanos para elevar su seguridad social.


Como lo es el caso de Bolivia, un pas econmicamente ms atrasado que el
nuestro en donde se otorgan pensiones universales, es decir, para todos sus
ciudadanos. Para ello se establecieron impuestos fuertes a las actividades
extractivas, que en Bolivia son sobre todos los hidrocarburos.
Paradjicamente, en nuestro pas, la rigidez de una norma y el avance de la
economa llevan caminos antagnicos, y ni hablar de sus principios. La nocin de
un buen reglamento tiene poco que ver con las ideologas hasta ahora difundidas,
poco que ver con la inocencia y la tolerancia.

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