FACULTAD DE CIENCIAS SOCIALES

CARRERA DE SOCIOLOGA

Actitud de los vecinos del Cerro La Cruz hacia los actuales programas de
prevencin de incendios propuestos por la Municipalidad de Valparaso.

lvaro Barra
Francisco Becerra

Valparaso, Chile
2014

1. Planteamiento del problema.

El crecimiento exponencial en las ciudades, tanto en el plano domiciliario,

industrial y de mercado, se ha tornado en un problema importante para las
grandes ciudades y metrpolis del mundo, se estima que para el ao 2030, el
nmero de habitantes de las zonas urbanas habr aumentado en 1.800 millones
con respecto al ao 2005, constituyndose as un 60% de la poblacin mundial
actual en sectores urbanos (UNESCO, 2012). Este crecimiento acelerado del pao
urbano conlleva diversos riesgos, de los cuales las administraciones e
instituciones polticas y sociales, deben dar cuenta de esto y preverlos.
Uno de los peligros de la sobrepoblacin urbana, y que el PNUD reconoce.
Son los enormes riesgos de desastre a los que se enfrentan los centros urbanos,
como los son los incendios forestales y/o mega incendios Urbanos. Es as como el
PNUD ha emprendido varios proyectos de gestin sobre el riesgo urbano, con
nfasis en la accin local. Reconociendo que el riesgo de las zonas urbanas
resulta por la combinacin de dos factores:
1.- La ubicacin y la exposicin a los riesgos.
2.- Una mayor vulnerabilidad debido a la mala gobernabilidad local, la degradacin
del medio ambiente, y la sobreexplotacin de los recursos.
Si bien dentro de un pas, es el Estado el ente responsable de velar por la
seguridad de sus habitantes, degradadas en variadas divisiones administrativas
ligadas a la solucin de problemas, entindase como distribucin administrativa
las Intendencias Regionales, los organismos provinciales, Municipios, etc., es
sumamente relevante lo que el PNUD seala como la mala gobernabilidad local
como un factor de riesgo a la hora de evaluar la vulnerabilidad ante una catstrofe
(PNUD, 2010).
El 12 de diciembre de 2012 cuando el nuevo Concejo Municipal de
Valparaso se reuni por primera vez luego de las elecciones comunales de
octubre, el jefe de Emergencias de la Municipalidad de Valparaso, Ricardo
Valds, expuso que la falta de recursos para enfrentar una emergencia provocara
desastres inminentes. Valds afirm que Se est haciendo un desmalezado con
mucho sacrificio y eso me consta porque hay 20 personas trabajando para toda la
ciudad. Como mandato, este municipio tiene que hacer cortafuegos por una
cantidad de 45 kilmetros de distancia. Debemos haber ejecutado un 5% o 6% de
eso. El resto no ha se ha podido hacer por falta de recursos (Ciper Chile, 2012,
pg. 5) Este escenario no cambi, y a la vez, no moviliz a las autoridades, hasta
el da 12 de Abril de 2014.
Es as como El 12 de Abril de 2014, se desat un incendio en la comuna de
Valparaso, el cual se origin en la carretera La Plvora, en donde se vieron

afectados al menos 7 cerros del Gran Valparaso, entre ellos; Ramaditas, La Cruz,
El Litre, y Merced. Este incendio fue catalogado como el ms grande en la historia
de la comuna. Una tragedia que cobr la vida de 15 personas, consumi 965,2
hectreas y destruy cerca de 3 mil casas (La Tercera, 2014)

Segn el antecedente anterior y si bien el PNUD ya reconoce que debido a

mala gobernabilidad local, se es ms vulnerable a riesgos como lo son los
incendios, es interesante saber cul es la disposicin de sociedad civil ante los
programas que la gobernabilidad local propone o propendera, ms aun cuando ya
se tienen antecedente, en los cuales el mismo municipio asume su ineficiencia
para responder ante este problema (PNUD, 2010).
Dado a estos antecedentes nos surge la pregunta, entendiendo que ya el
ao 2012 la Municipalidad representada por el jefe de emergencias de Valparaso
asume su ineficiencia ante la prevencin de incendios debido a su incapacidad
monetaria.
Cul es la Actitud de los vecinos del Cerro La Cruz, ante los programas de
prevencin de incendios, en el caso especfico de la Municipalidad de Valparaso?

2. Relevancia de la investigacin

La relevancia de esta investigacin radica en la necesidad practica de

conocer como la sociedad siniestrada por este evento catastrfico, se predispone
ante los actuales programas de prevencin de incendios propuestos por la
Municipalidad de Valparaso, dado que si bien son los organismos institucionales
los responsables de otorgar y generar las medidas de prevencin ante los
inminentes riesgos, la sociedad civil tiene como antecedente histrico la
ineficiencia de estos planes por parte de la Municipalidad.
La relevancia prctica se encuentra en reconocer particularmente la actitud
de ciertos sujetos frente a los programas de prevencin de la Municipalidad de
Valparaso, en nuestro caso sern particularmente los habitantes del Cerro La
Cruz.
Cabe sealar a la vez, que si bien esta investigacin inicialmente entregara
antecedentes sobre la predisposicin de la comunidad del Cerro La Cruz ante los
programas, estos resultados de igual manera y sin perjuicio alguno servirn de
antecedente terico para el gobierno local, si desea articular y/o mejorar como la
comunidad se articula y predispone ante los programas propuesto por el
municipio.

3. Objetivos de la Investigacin:

3.1 Objetivo general (1)

- Conocer la actitud de los habitantes del Cerro La Cruz hacia los programas de
prevencin de incendio propuestos por la municipalidad de Valparaso, en el ao
2014.

3.2 Objetivos especficos (3)

- Indicar cuanto conocen los habitantes del Cerro La Cruz, sobre los programas de
prevencin propuestos por la municipalidad de Valparaso, segn el nivel de
escolaridad.
- Reconocer la valoracin que le asignan los habitantes del Cerro La Cruz, a los
programas de prevencin propuestos por la municipalidad de Valparaso, segn su
gnero.
- Sealar la actitud hacia la accin de participar en los programas de prevencin
propuestos por la municipalidad de Valparaso por parte de los habitantes del
Cerro La Cruz, segn tipo de familia.

Marco referencial.
1.- El problema de Valparaso y los riesgos de siniestros.
I.

Historia de los incendios en Valparaso.

II.

Antecedentes de los planes de Prevencin por parte del municipio.

2-Programas actuales de prevencin de la municipalidad Valparaso.

1.- El Problema de Valparaso y los riesgos de Siniestros.

El urbanista Alberto Texido, quien es experto en Valparaso sealo en Abril 2014,
en momentos en el cual se encontraba como funcionario de Bomberos, una serie
de caractersticas que dificultaron la erradicacin del fuego En primer lugar haber
constatado la dificultad de acceso de los carros bomba a los cerros, acompaado
de una escasez de redes de agua, lo que gener un trabajo muy dificultoso,
sumado a la saturacin de las vas de ingreso y escape, todo esto cre una
combinacin de factores amplificadores de la catstrofe.
Del mismo modo ya en su condicin de urbanista seala los problemas de habitar
en zonas de riesgo, casos que son muy comunes en un pas como Chile debido a
-con terremotos, tsunamis, aluviones, volcanes e incendios- Queda claro la
necesidad de revalidar la planificacin urbana como procedimiento obligatorio
para la habitabilidad de nuestras ciudades (Plataforma Urbana, 2014).
Es el mismo Texido, 2014 quien reconoce una serie de ausencias y fallas en el
sistema de prevencin y planificacin urbana, tanto en Valparaso como en el
resto de Chile, sealando que no existe:
1. La planificacin urbana como regulador y zonificado de actividades en el
territorio: dnde emplazar o no viviendas y dnde emplazar los equipamientos de
emergencia fuera de riesgo.
2. La calidad constructiva de los edificios tanto para su resistencia al sismo, al
fuego y al tsunami.
3. Los sistemas de alerta, evacuacin e informacin a la ciudadana de qu hacer
en caso de riesgo, sumado a vas de escapes disponibles e informados.
De este modo se reconoce la ausencia de polticas que regulen de manera
efectiva tanto la planificacin urbana, la calidad y propuesta de prevencin en la
edificacin y un sistema de alerta y evacuacin de siniestro.

As lo corrobor Sebastin Gray (2014), presidente del Colegio de Arquitectos: El

incendio es resultado de una completa irresponsabilidad que se ha ido
acumulando con el paso de los aos adems responsabiliza al municipio de
Valparaso diciendo que: Por muchos aos no previ ni tom las acciones
necesarias para prevenir y evitar la propagacin de un incendio, y tampoco las
condiciones para actuar de forma rpida cuando ste ya est desatado.
Si bien no podemos desconocer que existe en Valparaso una planificacin de
prevencin ligada a los Tsunamis, no existe nada en relacin a los incendios.
La historia de Valparaso no est ajena a otros casos de incendios, como
para que el municipio no genere una poltica permanente de prevencin, es as
como de manera anecdtica antes de la llegada de Juan de Saavedra en 1536,
quien bautiz la ciudad como Valparaso, los habitantes originarios llamaron a
estas tierras y a sus alrededores Aliamapa (Aliamapu), que significa tierra
quemada o pas quemado (Espinoza, 2013).
Espinoza, quien escribi Valparaso en Trnsito: Perspectivas desde una
Nueva Sociologa de las Ciudades y Valparaso Ciudad Creativa: Reflexiones
Sobre Redes y Liderazgos seala en su estudio histrico de los incendios de
Valparaso una resea de Joaqun Edwards Bello, quien describa en uno de sus
relatos de esta manera al puerto.
Al lado no faltaba el clsico edificio incendiado, porque Valparaso debiera
llamarse Pirpolis, o ciudad del fuego.
Siguiendo con la historia de los incendios de Valparaso, existen diversos
antecedentes que nos permite entender que la ciudad histricamente sufre de
estas siniestralidades, es por esto que a mediados del siglo XIX, los ciudadanos
del puerto se congregaron para formar la primera compaa de bomberos de
Chile, luego de un incendio que dur dos das en el ao 1850.

A continuacin, algunos de los incendios que han quedado registrados en la

historia de Valparaso:
15 de diciembre de 1850: Incendio a la medianoche en una cigarrera de la calle
Cruz de Reyes, que se propag rpidamente a las casas colindantes. El siniestro
dura 2 das. (Da origen al cuerpo de bomberos)
04 de enero de 1852: Un incendio se produce en un cuarto de la tintorera de los
seores Orrego en la calle de San Juan de Dios.
17 de julio de 1855: Incendio en una Fbrica de Fideos.

03 de enero de 1856: Incendio en una carpintera situada en calle Chacabuco y a

espaldas de la casa de Guillermo Thompson.
08 de enero de 1856: Incendio en la fbrica de jabn y velas de Antonio Bordes.
17 de noviembre de 1860: Voraz incendio entre las calles Cochrane y Blanco
desapareciendo completamente cocineras, barberas, despachos de licoreras y
una herrera, al explotar un caldero.
Claramente la ciudad tiene una historia ligada a la siniestralidad por parte de los
incendios, pero es necesario sealar como se expuso anteriormente, que la
municipalidad histricamente no se ha propuesto efectivamente prevenir estos
siniestros.
Las medidas de prevencin de Valparaso se han explorados en la participacin
de la comunidad y de los organismos estatales, pero fatdicamente es el mismo
organismo quien asume la ineficiencia de esta planificacin.
El 12 de diciembre de 2012 cuando el nuevo Concejo Municipal de Valparaso se
reuni por primera vez luego de las elecciones comunales de octubre, el jefe de
Emergencias de la Municipalidad de Valparaso, Ricardo Valds, expuso que la
falta de recursos para enfrentar una emergencia provocara desastres inminentes.
Valds, afirm que Se est haciendo un desmalezado con mucho sacrificio y eso
me consta porque hay 20 personas trabajando para toda la ciudad. Como
mandato, este municipio tiene que hacer cortafuegos por una cantidad de 45
kilmetros de distancia. Debemos haber ejecutado un 5% o 6% de eso. El resto no
ha se ha podido hacer por falta de recursos (Ciper Chile, 2014).
Este escenario no cambi, y a la vez, no moviliz a las autoridades, hasta el da
12 de Abril de 2014, da en el cual se desat un incendio en la comuna de
Valparaso, el cual se origin en la carretera La Plvora, en donde se vieron
afectados al menos 7 cerros del Gran Valparaso, entre ellos; Ramaditas, La Cruz,
El Litre, y Merced. Este incendio fue catalogado como el ms grande en la historia
de la comuna. Una tragedia que cobr la vida de 15 personas, consumi 965,2
hectreas y destruy cerca de 3 mil casas (La Tercera, 2014).

2.-Programas actuales de prevencin de la municipalidad Valparaso.

Los Actuales programas de prevencin siguen enfocados en la participacin

comunitaria, es as como uno de los llamados realizados por el gobernador Omar
Jara y el Alcalde de la ciudad, Jorge Castro, es el de hacer un llamado a la

comunidad para trabajar en conjunto, especialmente en la temporada de verano,

donde el calor propicia la generacin de incendios.
Valparaso tiene normalmente una cantidad importante de incendios forestales en
la temporada de verano y lo que queremos hacer es tratar de disminuir lo ms
posible esa cifra, eso slo lo vamos a hacer coordinando a todas las instituciones:
Municipio, Bomberos y CONAF, en conjunto con las autoridades y ciudadanos
atentos a que estos eventos no sucedan. (Gobernacin de Valparaso, 2014)
Otra medida importante tomada por las autoridades es la capacitacin y
preparacin dirigida por la Corporacin Nacional Forestal (CONAF) hacia
funcionarios municipales en materia de prevencin de incendios. Dichas
capacitaciones fueron impartidas a los funcionarios municipales de las comunas
ms crticas en lo que a incendios forestales se refiere, en donde se encuentran:
Valparaso, Via del mar, Quilpu, Villa Alemana y San Antonio.
La interfaz urbano-forestal, manejo con participacin comunitaria se denomin a
la actividad llevada a cabo para zanjar los problemas incendiarios dentro de las
comunas ms crticas en dicha materia, dicha actividad conto con la presencia del
gerente de Proteccin contra Incendios Forestales de CONAF, Sergio Mendoza; y
el director regional de CONAF, Hctor Correa, adems de la gobernadora de San
Antonio, Graciela Salazar; el seremi de Agricultura, Ricardo Astorga; y el director
regional de ONEMI, Mauricio Bustos. (Soy Valparaso, 2014)
Citando las palabras que tuvo el gerente de Proteccin contra Incendios
Forestales de Conaf, Sergio Mendoza, este explico que: los siniestros se
concentran en el Valparaso metropolitano, donde est el ncleo urbano ms
importante de la regin, y en el litoral costero de la provincia de San Antonio. La
mayor ocurrencia de incendios forestales se da en las comunas de Valparaso,
Via del Mar, Quilpu, Villa Alemana y San Antonio, bsicamente porque la
poblacin se concentra mayoritariamente en estas comunas y porque no existe
entre el lmite urbano y forestal un rea que impida que si hay un incendio forestal,
no avance directamente al sector de las viviendas. (Soy Valparaso, 2014)

Hiptesis general. (1)

1)
La actitud de los habitantes del Cerro La Cruz hacia los programas de
prevencin de incendio propuestos por la municipalidad de Valparaso, en el ao
2014 est sujeta segn factores sociodemogrficos. como lo son el gnero del
jefe de hogar, nivel educacional, y tipo de familia.

Hiptesis de trabajo. (3)

1)
La actitud hacia los programas de prevencin de incendios de los vecinos
del cerro La Cruz vara segn el nivel de escolaridad, en el sentido que a mayor
nivel de escolaridad, mayor conocimiento hacia los programas de prevencin que
los de menor nivel de escolaridad.

2)
La actitud hacia los programas de prevencin de incendios de los vecinos
del cerro La Cruz vara segn gnero, en el sentido que dependiendo del gnero,
depender el grado de valoracin hacia los programas de prevencin de
incendios.

3)
La actitud hacia los programas de prevencin de incendios de los vecinos
del cerro La Cruz vara segn el tipo de familia, en el sentido que dependiendo el
tipo de familia, depender la accin de participar en los programas de prevencin
de incendios.

Bibliografa.

Ciper Chile, el historial de negligencia y corrupcin que hizo arder a Valparaso,

(2014), 16/ 05 / 2014. Recuperado el 15/ 06 / 2014. Link:
http://ciperchile.cl/2014/04/16/el-historial-de-negligencia-y-corrupcion-que-hizoarder-a-valparaiso/

PNUD (2010) Gestin de Riesgo Urbano, Octubre del 2010, recuperado el

15/6/2014.
Link:
http://www.undp.org/content/dam/undp/library/crisis%20prevention/disaster/Reduc
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La Tercera (2014)
Gobernacin de Valparaso (2014), Autoridades llaman a prevencin de incendios
forestales. 06 de noviembre de 2014. Recuperado el 10/11/2014. Link:
http://www.gobernacionvalparaiso.gov.cl/n1084_06-11-2014.html
Soy Valparaso (2014), Conaf dict un curso para prevenir incendios en comunas
crticas de la Regin de Valparaso, 13 de Octubre de 2014, Recuperado el 10 / 11
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2014.
Link:
http://www.soychile.cl/Valparaiso/Sociedad/2014/10/13/280036/Conaf-dicto-uncurso-para-prevenir-incendios-en-comunas-criticas-de-la-Region-deValparaiso.aspx
Revista El Topo, (2013), Valparaso y su larga historia de incendios, 18 de febrero
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Rolando Chateauneuf (2014), El increble caso de los incendios de Valparaso

para un pas que bordea un PBI per cpita de los US$ 20.000 anuales. No debe
quedar impune. 19 de abril 2014. Recuperado el 16/10/2014. Link:
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Plataforma Urbana (2014), Incendio en Valparaso: la catstrofe y las lecciones de
la (des)planificacin, 14 de Abril del 2014. Recuperado el 16/10/2014 Link:
http://www.plataformaurbana.cl/archive/2014/04/14/incendio-en-valparaiso-lacatastrofe-y-las-lecciones-de-la-desplanificacion/