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VIRGNIA MACHADO DIREITO ADMINISTRATIVO


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RGOS PBLICOS
1. Conceito de rgo Pblico:
- unidades integrantes da estrutura de uma mesma pessoa jurdica nas quais so agrupadas competncias a serem exercidas por meio
de agentes pblicos;
- meros conjuntos de competncia, sem personalidade jurdica prpria => resultado da tcnica de organizao administrativa chamada
desconcentrao;
- Hely Lopes Meirelles: centros de competncia institudos para o desempenho de funes estatais, atravs de seus agentes, cuja
atuao imputada pessoa jurdica que pertencem;
- rgos possuem: funes, cargos e agentes.
- rgos: so partes das pessoas jurdicas/centro de competncia despersonalizados = somente a pessoa jurdica possui personalidade
jurdica.
- Ex.: Adm. Direta Federal: Unio possui personalidade jurdica Ministrios, rgos da Adm. Direta so centro de competncia
despersonalizado, cuja atuao imputada Unio.
- Ex.: Adm. Direta do Estado somente o Estado membro possui personalidade jurdica, mas seus rgos como p. ex. secretarias
estaduais no possuem;
-Lei n. 9784/99 regula PA na esfera federal existncia de rgos no mbito da Adm Direta quanto na Adm Indireta => estabelece
distino entre rgos (centro de competncia despersonalizado) e entidade (pessoas jurdicas em geral)
Art. 1o Esta Lei estabelece normas bsicas sobre o processo administrativo no mbito da Administrao
Federal direta e indireta, visando, em especial, proteo dos direitos dos administrados e ao melhor
cumprimento dos fins da Administrao.
1o Os preceitos desta Lei tambm se aplicam aos rgos dos Poderes Legislativo e Judicirio da Unio,
quando no desempenho de funo administrativa.
2o Para os fins desta Lei, consideram-se:
I - rgo - a unidade de atuao integrante da estrutura da Administrao direta e da estrutura da
Administrao indireta;
II - entidade - a unidade de atuao dotada de personalidade jurdica;
III - autoridade - o servidor ou agente pblico dotado de poder de deciso.

2. Caractersticas dos rgos Pblicos:


a) Integram a estrutura de uma pessoa poltica (U/E/DF/M = Adm Direta) ou de pessoa jurdica adm (A/FP/EP/SEM = adm Indireta);
b) No possuem personalidade jurdica;
c) Resultado da DESCONCENTRAO;
d) Alguns possuem autonomia gerencial, oramentria e financeira;
e) Podem firmar, por meio de seus administradores contratos de gesto com outros rgos ou pessoas jurdicas (art. 37,8, CF):
8 A autonomia gerencial, oramentria e financeira dos rgos e entidades da administrao direta e
indireta poder ser ampliada mediante contrato, a ser firmado entre seus administradores e o poder pblico,
que tenha por objeto a fixao de metas de desempenho para o rgo ou entidade, cabendo lei dispor
sobre: (Includo: EC n 19/98)
I - o prazo de durao do contrato; (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
II - os controles e critrios de avaliao de desempenho, direitos, obrigaes e responsabilidade dos
dirigentes; (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
III - a remunerao do pessoal. (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)

f) No tem capacidade para representar em juzo a pessoa jurdica que integram;


g) Alguns tm capacidade processual para defesa em juzo de suas prerrogativas funcionais;
h) No possuem patrimnio prprio;
i) Criao e extino por lei (art. 48, XI, CF): Art. 48. Cabe ao Congresso Nacional, com a sano do Presidente da Repblica, no
exigida esta para o especificado nos arts. 49, 51 e 52, dispor sobre todas as matrias de competncia da Unio, especialmente sobre:
(...) XI - criao e extino de Ministrios e rgos da administrao pblica; (Redao: EC n 32/01)/// Iniciativa de lei para
criao/extino de rgo no mbito do PE => privativa do Chefe do Executivo = art. 61, 1, II, e => aplicao obrigatria por
simetria, segundo o STF, a todos entes federados (ADI 1.275/SP): Art. 61. A iniciativa das leis complementares e ordinrias cabe a
qualquer membro ou Comisso da Cmara dos Deputados, do Senado Federal ou do Congresso Nacional, ao Presidente da Repblica,
ao Supremo Tribunal Federal, aos Tribunais Superiores, ao Procurador-Geral da Repblica e aos cidados, na forma e nos casos
previstos nesta Constituio. 1 - So de iniciativa privativa do Presidente da Repblica as leis que: (...) II - disponham sobre: (...)e)
criao e extino de Ministrios e rgos da administrao pblica, observado o disposto no art. 84, VI (Redao: EC n 32/01)

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3. Classificao:
- consagrada por HLM;
3.1. Quanto estrutura:
rgos simples e compostos:
a) rgos simples ou unitrios:
- constitudo por um s centro de competncia;
- no so subdivididos em sua estrutura interna, integrando-se em rgos maiores;
- no interessa o nmero de cargos, mas sim a INEXISTNCIA DE SUBDIVISO COM ATRIBUIES ESPECFICAS EM SUA
ESTRUTURA;
- Exercem atribuies prprias de forma concentrada;
b) rgos compostos:
- renem em sua estrutura diversos rgos como RESULTADO DA DECONCENTRAO ADM.
- Ex.: Ministrio da Fazenda integrado por vrios rgos, dentre os quais, Secretaria da Receita Federal do Brasil composta por
diversos rgos => superintendncia Regional => Integradas por Delegacias => integradas por sees at chegar o rgo que no seja
mais subdividido => este ser rgo unitrio, os demais compostos.
3.2. Quanto sua atuao funcional:
rgos singulares e colegiados:
a) rgos singulares ou unipessoais:
- atuao ou decises so atribuies de um nico agente => chefe ou representante;
Ex.: Presidncia da Repblica.
b) rgos colegiados ou pluripessoais:
- atuam e decidem mediante OBRIGATRIA MANIFESTAO CONJUNTA DE SEUS MEMBROS;
- atos/decises => aps deliberao e aprovao dos membros integrantes do rgo => de acordo com regras do regimento;
Ex.: CN; Tribunais; rgos que apreciam recursos administrativos, como p. ex. o conselho administrativo de recursos fiscais (CARF),
vinculado ao Ministrio da Fazenda = aprecia e decide em sede de recursos adm relacionados a tributos dos administrados pela
Secretaria da Receita Federal do Brasil;
3.3. Quanto posio estatal:
rgos independentes, autnomos, superiores e subalternos:
a) rgos Independentes:
- diretamente previstos no texto da CF => representando os trs poderes (CD; SF; STF; STJ e demais tribunais; Presidncia da
Repblica e seus simtricos);
- rgos sem qualquer subordinao hierrquica ou funcional;
- atribuies = exercidas = agentes polticos.
b) rgos Autnomos:
- situam-se na cpula da adm => hierarquicamente abaixo dos independentes;
- possuem ampla autonomia adm, financeira e tcnica => RGOS DIRETIVOS.
-Ex.: Ministrios; Secretarias de Estado; AGU.
c) rgos Superiores:
- atribuio => direo/controle/deciso = SEMPRE SUJEITO AO CONTROLE HIERRQUICO DE UMA CHEFIA MAIS ALTA;
- NO tem autonomia adm e financeira;
- Ex.: Procuradorias, Coordenadorias, Gabinetes.

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d) rgos Subalternos:
- atribuio de mera execuo = SEMPRE subordinados a vrios nveis hierrquicos superiores;
- Reduzido poder decisrio;
- Ex.: sees de expediente, de pessoal, de material, de portaria.
3.4. Quanto funo (CABM):
rgos ativos, de controle e consultivos:
a) rgos ativos:
- so aqueles que exercem as atividades-fim da entidade poltica ou administrativa que interagem.
- expressam decises estatais => cumprir finalidade da pessoa jurdica;
Ex.: Conselho Monetrio Nacional, que edita resolues obrigatrias para todo o sistema financeiro nacional.
b) rgos de controle:
- finalidade fiscalizar a atuao de outros rgos pblicos, sendo sua atuao de carter eminentemente interno.
- fiscaliza e controla a atividade exercida por outros rgos/agentes;
Ex.: TCU => controla (fiscaliza e revisa) as despesas governamentais.
c) rgos Consultivos:
- atuao vinculada aos ativos => fornecem aconselhamento ou respondendo consulta => por parecer.
- finalidade subsidiar tecnicamente a atuao dos rgos ativos, principalmente, mediante a emisso de pareceres sobre matrias
controvertidas.
- Pareceres podem ser: facultativos - quando a autoridade competente no obrigada a solicit-los e, quando o faz, no est vinculada
opinio neles manifestada; obrigatrios quando a autoridade competente est obrigada a solicit-los, mas no est vinculada a
opinio neles manifestada; e vinculantes quando a autoridade est obrigada a solicit-los e a adotar a opinio neles manifestada.
Ex.: AGU => expede pareceres para a resoluo de problemas jurdicos.

ENTIDADES EM ESPCIE:
I - AUTARQUIAS
1. Conceito, Funo e Caractersticas:
- Entidades administrativas autnomas , criadas por Lei especfica, com personalidade jurdica de direito pblico, patrimnio prprio e
atribuies estatais determinadas.
- atividades tpicas d Administrao;
- Integram a Adm. Indireta => representa forma de descentralizao adm mediante a personificao de um servio retirado da adm
centralizada;
- Imunidade de impostos;
- sem subordinao hierrquica;
- oramento, patrimnio e receitas prprias;
- Integram a Adm. Indireta => representa forma de descentralizao adm mediante a personificao de um servio retirado da adm
centralizada;
- submetem-se superviso do Ministrio competente vinculao controle finalstico.
2. Criao e Extino:
- Por lei especfica art. 37, XIX, CF /// Iniciativa do PR art. 61, 1, II, e, CF
3. Natureza Jurdica:
- Entidade administrativa = pessoa jurdica, distinta do ente federado que a criou;
- pessoa jurdica de direito pblico = sujeita ao regume jurdico de direito pblico no que respeita a sua criao e extino, bem como
aos seus poderes, privilgios e restries.
- personalidade inicia com a vigncia da Lei que a institui = >apta a adquirir em nome prprio direitos e obrigaes na ordem jurdica.
4. Patrimnio:
- Patrimnio inicial: formado a partir da transferncia de bens mveis e imveis, do ente federado que a criou, os quais passam a
pertencer a nova entidade.
- Extinguindo a Autarquia todo o patrimnio reincorporado ao ativo da pessoa poltica que o criou;
- Bens da autarquia so bens pblicos => gozando dos mesmos privilgios atribudos aos bens pblicos em geral;
- alienveis nos termos da Lei;
- insuscetveis de usucapio;
- no podem ser objeto de direitos reais de garantia, pois no so exequveis;
- processo especial de execuo.

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5. Atos e contratos:
- em regra so AA mesma qualidade daqueles que revestem a administrao direta.
- legitimidade condicionada ao atendimento de requisitos prprios de validade (COMFiFo) e mesmo atributos (PATI);
- ajustes celebrados = contratos administrativos => sujeio aos mesmos regimes jurdico de direito pblico aplicvel aos contratos
administrativos firmados pela Adm. Direta;
- celebrao de contratos deve ser precedida de licitao: Art. 37, XXI, CF:
7. Oramento:
- Art. 165, 5, I, CF => integra a lei oramentria anual o oramento fiscal referente aos poderes da Unio, de seus fundos, rgos e
entidades da Adm. Direta e Indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo poder pblico.
- Oramento das Autarquias = rgos da administrao direta => receitas e despesas integram o oramento fiscal lei oramentria
anual.
8. Pessoal:
- Art. 39, CF redao originria.
- Autarquias so alcanadas pelas regras que exigem concurso pblico (art. 37, II) e de vedao de acumulao de cargos/funes (art.
37, XVII);
- Regime estatutrio;
9. Dirigentes:
- forma de investidura: prevista na lei instituidora;
- competncia para nomeao: privativa do PR, art. 84, XXV;
- para nomeao pode exigir prvia aprovao pelo Senado do nome escolhido pelo PR;
- Exonerao: privativo do PR.
10. Responsabilidade e Falncia:
- responde pelos prprios atos h responsabilidade subsidiria apenas na exausto dos recursos;
- Autarquias respondem individualmente por suas obrigaes sem responsabilidade das entidades que pertenam.
- Ex.: INSS est vinculado ao Ministrio da Previdncia (MPAS) exerce controle finalstico ou tutela administrativa ou superviso
=> previso legal que estabelecer os limites.
- Sujeita responsabilidade subjetiva do Estado => responsabilidade objetiva.
- Falncia: As Autarquias no se submetem ao regime falimentar, pois so prestadoras de servio pblico.
11. Privilgios:
- Imunidade tributria recproca a impostos (bens, rendas e servios) apenas quando vinculadas s suas finalidades essenciais ou
delas decorrentes;
- prescrio quinquenal;
- prazos: qudruplo contestar; dobro recorrer;
- pagamento de custas somente ao final quando vencida a dispensa de exibio de instrumento de mandato em juzo;
- no esto sujeitos ao concurso de credores;
12. Relao com a entidade criadora/Controle Estatal:
- no subordinada ao ente instituidor no h controle hierrquico sim de legalidade;
- no h hierarquia - relao de vinculao administrativa controle de tutela/finalstico;
13. Tipos:
1. Econmicas; 2. Profissionais/Corporativas; 3. Culturais ou de Ensino; 4. Territoriais.
14. Foro:
- Causas acidentais: justia comum; /// Questes trabalhistas (CLT): justia do trabalho; /// Pessoal Regime Estatutrio e Demais lides:
Justia Federal (art. 109, I, CF)
I.1. AUTARQUIAS DE REGIME ESPECIAL:
a) Agncias Reguladoras:
1. Conceito:
- espcies do gnero Autarquias => mesmas caractersticas, exceto pelo fato de se submeterem a um regime especial.
-Finalidade: regulamentao, controle e fiscalizao da execuo dos servios pblicos transferidos ao setor privado.
- Dotadas - poder normativo: Podem estabelecer unilateral e previamente as regras atravs das quais um servio pblico ser
executado por terceiro. No tm autonomia poltica.
- Fiscalizam: cumprimento das regras de execuo e aplicam penalidades quando as regras forem mal executadas.
- Conferem estabilidade aos seus dirigentes, ainda que no tenham entrado atravs de concurso pblico - (art. 52, III, f da CF).
- Dotadas: maior autonomia financeira: Podem cobrar taxas pelos servios que fiscalizam atravs de lei que as criou.
Ex.: Agncia Nacional de Energia Eltrica (ANEEL - Lei 9427/96); Agncia Nacional de Telecomunicao (ANATEL - Lei
9472/97); Agncia Nacional de Petrleo (ANP - Lei 9478/97); Agncia Nacional de Sade (ANS - Lei 9961/00); Agncia nacional de
vigilncia sanitria (ANVISA- Lei 9782/99)
b) Agncias Executivas:
1. Conceito:
- Qualificao dada Autarquia ou FP, que celebrou contrato de gesto com rgo da Adm. Direta ao qual vinculada, para melhoria,
eficincia e reduo de custos, atravs de contrato de gesto, para alcanar, durante um prazo certo e determinado, de novas metas em
troca de uma ampliao da sua autonomia financeira, gerencial e oramentria (Princpio da eficincia). Trata-se de entidade
preexistente, que quando preenche requisitos legais recebe a qualificao de agncia executiva. Este ente que foi qualificado pode
perder tal qualificao se deixar de atingir os requisitos.
- No => criao de novas pessoas jurdicas; SIM => de qualificativo atribudo s pessoas que j existem.
2. Responsvel pela atribuio:
- Adm. Pub. Direta => o Ministrio ao qual as Autarquias ou Fundaes esto vinculadas.
3. Finalidade:

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- Emanado qualificativos s Autarquias e Fundaes => alcanar novas metas no previstas => concludo com xito => ampliao da
sua autonomia financeira, gerencial e oramentria.
4. Instrumento para atribuio e caractersticas:
- contrato de gesto. - (art. 37, 8 da CF).
- Qualificativo tem carter temporrio => metas cumpridas as agncias executivas voltam a ser Autarquias e Fundaes. Caber lei
dispor sobre o prazo de durao do contrato.

II. FUNDAES PBLICAS


1. Conceito e Origem:
- Origem: Direito privado = personificao de patrimnio em que atribuda finalidade especfica e no lucrativa, de cunho social =>
particular (pessoa fsica/jurdica) destaca do seu patrimnio bens = adquirem personalidade jurdica => persecuo dos fins sociais
definidos no estatuto.
- Entidade da Adm. Indireta, instituda pelo poder pblico mediante personificao de um patrimnio que, dependendo da forma de
criao, adquire personalidade jurdica de direito privado, qual a lei atribui competncias administrativas especficas, observadas as
reas de atuao a serem definidas em lei complementar (a vocao terica da fundaes pblicas so atividades de interesse social)
(Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo 22 Ed.)
- FP: pessoas jurdicas de direito pblico ou privado => criadas somente para a prestao de atividade de interesse social - $$$ pblico
e patrimnio prprio personalizado. Ex.: atividades de assistncia mdica; social; ensino.
Obs.: No confundir FP com Fundaes particulares: tem patrimnio personalizado, mas submete-se a regime jurdico diferente. Fund.
Particulares => bens so particulares; No => controle pelo Tribunal de Contas; Dirigentes no se submetem a MS, a ao popular e
nem a Ao Civil Pblica.
Ex.: IBGE (Instituto Brasileiro de Geografia e estatstica); FUNAI (Fundao Nacional do ndio); FEBEM (Fundao Estadual para
o Bem Estar do Menor); Hospital das Clnicas; Biblioteca Nacional; Fundao Memorial da Amrica Latina; Fundao Zoolgico;
Fundao Butant; PROCON (Fundao de Proteo e Defesa do Consumidor), etc.
2. Natureza Jurdica:
- EC 19/98 equiparou as FP s EP e S.E.M forma de instituio => FP (art. 37, XIX, CF) - atos prprios do PE => coexistem na
Adm. Indireta: FP com personalidade jurdica de direito pblico (institudas diretamente por lei especfica) e FP com personalidade
jurdica de direito privado (instituda por ato prprio do PE, autorizado por lei);
- Quando poder pblico institui uma FP pode atribuir: regime de direito pblico (prprio das entidades pblicas) ou regime de direito
privado => exige nas duas hipteses LC = estabelecer reas de atuao.
3. Caractersticas:
- atividades tpicas da Adm;
- autonomia administrativa liberdade para tomar suas prprias decises. Ex.: concurso; licitao
- executa servios sem fins lucrativos;
- sem subordinao hierrquica;
- imunidade de impostos;
- oramento/receitas = prprios => autonomia financeira => fonte de verbas principal = oramento;
- patrimnio => prprio e personalizado/personificado.
- submetem-se superviso do Ministrio competente = controle finalstico.
- Controle: apenas um controle quanto legalidade dos atos praticados pelas FP
4. Pessoal:
- Regime celetista => equiparao aos servidores pblicos para fins de acumulao de cargos/criminais/improbidade.
- Se pblico: estatutrios /// Se FP de direito privado = CLT.
5. Bens:
- FP de Direito Pblico = bens pblicos => inalienveis; impenhorveis; imprescritveis; no onerabilidade; insuscetveis de
usucapio; no podem ser objeto de direitos reais de garantia, pois no so exequveis;
- FP de Direito Privado = bens privados => NO gozam de privilgios dos bens pblicos (no pacfico na doutrina h quem entenda
Celso Antnio que quando os bens dessas entidades estiverem vinculados prestao de servio pblico => considerados bens
pblicos = privilgios).
6. Atos e Contratos:
- FP de Direito Pblico = atos e contratos administrativo;
- FP de Direito Privivado = desempenho da funo administrativa => atos e contratos administrativos; no exerccio de finalidade
especfica => atos e contratos privados.
7. Privilgios:
- Processuais: (art. 188 do CPC) => PJ de Direito Pblico: privilgios = Administrao Direta => prazo: qudruplo contestar; dobro
recorrer.
- PJ de Direito Privado: No tem privilgios, pois no integra o conceito de Fazenda Pblica.
- Tributrios (art. 150, 2 da CF): Fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico= imunes a impostos sobre patrimnio/renda
ou servios/ vinculados a suas finalidades essenciais ou delas decorrentes. No so imunes s taxas e contribuies de melhoria.
- Mesmo as de direito privado gozam dos privilgios inerentes s autarquias.
8. Responsabilidade e Falncia:
- Responsabilidade objetiva => FP respondem por obrigaes, compromissos e prejuzos que causarem a terceiros, por consequncia
lgica da sua autonomia e patrimnio.
- FP de direito privado => somente tero responsabilidade objetiva = quando prestadoras de servio pblico condio de delegatria
do Estado.
- Falncia: No se submetem a regime falimentar, pois so prestadoras de servio pblico.
9. Foro competente:
- regra: FP de Direito Pblico: Justia Federal (art. 109, I, CF); FP de Direito Privado Federal: Justia Estadual;
- FP Municipais e Estaduais (qualquer que seja natureza jurdica) = Justia Estadual.

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III - EMPRESAS PBLICAS E SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA:


1. Conceitos:
- Empresas pblicas (EP): pessoas jurdicas de direito privado integrantes da Administrao indireta, institudas pelo Poder
Pblico, mediante a autorizao em lei especfica, sob qualquer forma jurdica e com capital exclusivamente pblico, para a
explorao de atividades econmicas e para a prestao de servios pblicos. (Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo; 22 Ed.)
- Descentralizao do servio pblico => delegao (s execuo).
- Explorao de atividade econmica devem se submeter aos princpios da ordem econmica (art. 170 e 173, 1 da CF).
Ex: BNDES (Banco Nacional de Desenvolvimento Social: financia projetos de natureza social presta servio pblico); Caixa
Econmica Federal (explora atividade econmica); Radio Brs (responsvel pela voz do Brasil: presta servio pblico).
- Sociedade de Economia Mista (S.E.M.): pessoas jurdicas de direito privado integrantes da administrao indireta, institudas
pelo Poder Pblico, mediante a autorizao de lei especfica sob a forma de sociedade annima com participao obrigatria do
capital privado e pblico, sendo a pessoa poltica instituidora ou de entidade da respectiva administrao indireta o controle
acionrio, para a explorao de atividades econmicas ou para a prestao de servios pblicos. (Marcelo Alexandrino e Vicente
Paulo; 22 Ed.)
- S.E.M. => pessoas jurdicas de direito privado criadas para prestao de servio pblico ou explorao de atividade econmica =>
capital misto => constituio: modalidade de sociedade annima.
- Descentralizao do servio pblico => delegao (execuo) => submetem: princpios ordem econmica (art. 170 e 173, 1 da
CF).
- Diferem-se da empresa pblica => capital misto (participao da iniciativa privada) e so constitudas sob a modalidade de sociedade
annima.
Ex: Banco do Brasil; Petrobrs; Sabesp.
2. Caractersticas:
- prestao de servios industriais ou atividades econmicas de interesse do Estado convenientes coletividade.
- Autonomia administrativa: liberdade de gerir as suas atividades/tomar decises. Ex: concurso; licitao.
- Vinculadas e no subordinadas aos respectivos Ministrios;
- Autonomia financeira: Tem verbas prprias e verbas que vm do oramento.
- Patrimnio prprio: A Administrao Direta transferiu parte de seu patrimnio a elas. No pode-se falar em execuo do direito
privado contra a Empresa Pblica, pois o patrimnio pblico, dando-se o pagamento por meio de precatrios.
3. Controle:
- controle finalstico;
- Controle = legalidade dos atos praticados pelas EP. Adm. direta no poder interferir no mrito dos seus atos, tendo que respeitar a
autonomia que elas receberam ao serem criadas.
4. Criao e Extino:
- Lei especfica - autoriza a sua criao. Adquiriro personalidade jurdica com o registro de seus estatutos no rgo competente.
- Lei deve ser especfica, assim para cada EP deve existir uma lei. (art. 37, XIX da CF).
- Extino: Lei
5. Privilgios:
- Processuais (art. 188 do CPC): EP NO TM privilgios processuais => somente Fazenda Pblica=> pessoas jurdicas de direito
pblico.
- Tributrios (art. 150, 3 da CF): Explorarem atividade econmica: No tero privilgios tributrios. No sero imunes a impostos.
/// Prestarem servios pblicos: No tero privilgios, salvo se no cobrarem tarifas dos usurios - (art. 173, 2 da CF).
6. Responsabilidade:
- responsabilidade objetiva (prestao de servio pblico);
- quando exploradoras da atividade econmica regime de direito privado => CC => responsabilidade subjetiva => depende de dolo
ou culpa.
7. Pessoal e Dirigentes:
- Celetistas (CLT) = empregados pblicos; nunca estatutrios;
- Disposies CF aplicveis: art. 37, XVI (vedao acumulao ilegal); art. 37, II (ingresso por concurso); art.37, XI e 9 (teto de
remunerao);
- empregados sero considerados servidores para fins criminais;
- equiparao para fins de improbidade;
- limite do teto de remunerao dos servidores (art. 37, 9, CF)
- Dirigentes: Agentes da prpria entidade e do rgo ao qual ela est vinculada; podem ou no sujeitar a MS; Ao Popular; Ao
Civil Pblica depende da espcie de atividade desenvolvida.
8. Atos e Contratos:
- EP e S.E.M. => prestao de servios pblicos e funo administrativa= atos e contratos administrativos;
- EP e S.E.M. => atividade econmica = atos particulares (art. 173, 1, II, CF).
9. Bens:
- Independentemente do objeto da entidade => Regime de direito privado;
- EP e S.E.M. => prestadoras de servios pblicos => bens empregados na prestao do servio sofrem restries, p. ex.
impenhorabilidade (p. continuidade do servio pblico);
10. Distino entre EP e S.E.M:
a) Foro competente: EP => Justia Federal (art. 109, I, CF), EXCETO: falncia; acidente de trabalho; sujeitas a Justia Eleitoral e a
Justia do Trabalho. /// S.E.M => Justia Estadual (Smula 556, STF);
Obs.: EP e S.E.M estaduais e municipais = somente Justia Estadual; as do DF = PJ do Distrito Federal;
b) Forma Jurdica: S.E.M => sociedade annima (S/A); /// EP federais => podem adotar qualquer forma admitida em direito (S/A;
Ltda; Comandita por aes; etc.).
c) Composio do Capital: S.E.M. => capital: pblico + privado; /// EP => capital: somente pblico;

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IV - TERCEIRO SETOR/PARAESTATAIS:
- Pessoas jurdicas de direito privado => no esto dentro da Administrao Pblica => atuam ao lado do Estado, cooperam com o
Estado => desempenho de atividade no exclusivas do Estado => interesse => incentiva.
- Entidades particulares=> estabelecem parcerias com o Estado, tendo por objetivo a preservao do interesse pblico.
- Sem intuito lucrativo
- Como haver repasse de recursos pblicos, em regra, ou mesmo a instituio de contribuies parafiscais => sujeio da entidade
controle da Adm. e TC;
- Regime de direito privado parcialmente derrogado por disposies de direito pblico.
- Paraestatais compe o terceiro setor => entidades externas Administrao => sem fins lucrativos.
- Coexiste com o primeiro setor (Estado) e segundo setor (empresas privadas lucro)
1. Organizaes Sociais / Servios Sociais autnomos.
- Pessoas jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos, que adquirem tal qualificao jurdica por meio da celebrao de contrato
de gesto (sem necessidade de licitao art. 24, XXIV, Lei n. 8.666/93) com o Poder Pblico, a fim de desempenharem servios
sociais no privativos do Estado, contando com o auxlio deste mediante permisso de uso de bens pblicos; destinao de recursos
oramentrios; cessai especial de servidores; dispensa de licitao nos contratos de prestao de servios relacionados s atividades
contempladas no contrato de gesto, entre outras formas de incentivo. Prestam servios pblicos no exclusivos do Estado: ensino,
pesquisa cientfica, meio ambiente, incentivo cultura, programas de sade.
2. Servios sociais autnomos:
- Pessoas jurdicas de direito privado, criadas por lei, sem fins lucrativos, para exercer atividades de assistncia ou ensino a certas
categorias sociais ou grupos profissionais, sendo incentivadas pelo Estado recursos/dotao oramentria anual ou contribuies
parafiscais, a serem exigidas e administradas pela entidade.
- No prestam servio pblico delegado, pois, tais atividades no so exclusivas do Estado, mas atuam ao lado deste. Ex: SENAI,
SESC, SEBRAI, SENAC.
- Servios sociais autnomos recebero em troca das atividades de auxlio a certas categorias, verbas pblicas e a possibilidade de
ficar com o produto das contribuies fiscais cobradas. O Estado tem interesse em apoiar esta atividade.
Obs.: - Fiscalizao pelo Tribunal de Contas: TC o rgo auxiliar do PL que zela pela moralidade dos atos administrativos.
As organizaes sociais e os servios sociais autnomos so fiscalizados pelo TC, pois trabalham com verbas pblicas - art. 70,
pargrafo nico da CF.
- relevante ressaltar que esse contrato de gesto no tem qualquer relao com aquele das agncias executivas (art. 37, 8 da CF).
3. Organizao da Sociedade Civil de Interesse Coletivo (OSCIP):
- Entidades privadas sem fins lucrativos => recebem do Estado especial qualificao => assinatura do termo de parceria (constam:
direitos e obrigaes dos signatrios, em especial metas a serem cumpridas);
- no integrantes da Adm. Indireta;
- desenvolvem atividade de interesse coletivo => aps procedimento de qualificao => recebem do Estado incentivo para a prestao
de seus servios.
- no representam nova espcie de pessoa jurdica.
Ex.: em MG: Associao Pr Vida; etc.