Академический Документы
Профессиональный Документы
Культура Документы
All the contents of this chapter, except where otherwise noted, is licensed under a Creative Commons Attribution-Non
Commercial-ShareAlike 3.0 Unported.
Todo o contedo deste captulo, exceto quando houver ressalva, publicado sob a licena Creative Commons Atribuio Uso No Comercial - Partilha nos Mesmos Termos 3.0 No adaptada.
Todo el contenido de este captulo, excepto donde se indique lo contrario, est bajo licencia de la licencia Creative
Commons Reconocimento-NoComercial-CompartirIgual 3.0 Unported.
2
DISPONIBILIZAO
DE INFORMAES PBLICAS
A sociedade tem dificuldade em relacionar o dever de pagar impostos e o direito a ter uma administrao eficiente como contrapartida, ou mesmo de estabelecer uma correlao direta entre os valores
que recolhe aos cofres pblicos e o direito de exigir prestao de contas
dos agentes polticos sobre como estes recursos esto sendo utilizados.
Percebe-se que h uma confiana generalizada de que o aumento
da transparncia pode aumentar de forma significativa o controle
social por parte da sociedade civil e de cidados, e de forma mais
eficaz em termos de custo. (Eigen, 2002)
No basta, no entanto, simplesmente criar mecanismos de resposta a questes e necessidades de informaes que venham a ser
encaminhadas administrao pblica; deve-se buscar minimizar os
custos de obteno destas informaes (ver captulo 1, no tpico O
que medir e por qu?), gerando a necessidade de vontade poltica
por parte dos agentes pblicos municipais na adoo de polticas e
aes efetivas que antecipem a disponibilizao das informaes s
eventuais solicitaes.
Tornou-se cada vez mais evidente que os rgos pblicos no
podem mais se restringir a reagir de forma passiva s demandas
de informao, mas precisam assumir uma postura proativa, consi-
58
59
A questo da transparncia
Para que a interao entre sociedade e poder pblico ocorra de
forma clara e transparente, os conceitos de publicidade e eficincia
da Administrao Pblica devem ser tomados como elementos fundamentais pela administrao pblica e devem nortear as estratgias
de adoo de TICs.
Um dos principais fundamentos da transparncia dos atos governamentais a garantia de acesso dos cidados s informaes
coletadas, produzidas e armazenadas pelas diversas agncias estatais.
Na relao com o poder pblico, o acesso livre e transparente protege
o cidado de intromisses indevidas e atos arbitrrios por parte dos
governos e, por outro lado, pr-condio para a participao do cidado e dos grupos organizados da sociedade nos processos polticos
e na gesto da coisa pblica e, portanto, para uma democrtica mais
efetiva. (Frey et al., 2002)
60
I as reclamaes relativas prestao dos servios pblicos em geral, asseguradas a manuteno de servios de atendimento ao usurio
e a avaliao peridica, externa e interna, da qualidade dos servios;
(Includo pela Emenda Constitucional n. 19, de 1998)
II o acesso dos usurios a registros administrativos e a informaes
sobre atos de governo, observado o disposto no Art. 5, X e XXXIII;
(Includo pela Emenda Constitucional n. 19, de 1998)
III a disciplina da representao contra o exerccio negligente ou
abusivo de cargo, emprego ou funo na administrao pblica.
(Includo pela Emenda Constitucional n. 19, de 1998) (Brasil, 1988)
Ainda na Carta Magna de 88, tem destaque a questo da divulgao das contas municipais para efeito de questionamentos com
relao a sua legitimidade por qualquer contribuinte:
Art. 31. 3 As contas do Municpio ficaro, durante 60 dias, anualmente, disposio de qualquer contribuinte, para exame e apreciao, o qual poder questionar-lhes a legitimidade, nos termos da lei.
61
62
63
Entretanto, aspectos ligados a estas questes de acesso a informaes pessoais e suas implicaes esto fora do escopo deste estudo por
envolver aspectos legais mais detalhados, mas pode, no futuro, aps
estudo mais detalhado sobre estes aspectos por profissionais da rea
do direito, ser includo como parte dos servios a serem disponibilizados e devidamente mensurados na segunda dimenso deste ndice
que trata dos servios disponibilizados pela administrao pblica.
Mesmo buscando-se o maior nvel de transparncia possvel,
nem toda informao pode ser disponibilizada e este o foco do
prximo tpico.
O sigilo legal
A questo do sigilo informao levantada nos casos em que o
acesso a estas informaes pode resultar em prejuzo para a coletivi-
64
Enquanto que a Lei 11.111/05 que regulamenta o inciso XXXIII do quinto artigo da Constituio Federal de 88 que faz parte
do captulo sobre direitos e deveres individuais e coletivos reafirma:
Art. 2. O acesso aos documentos pblicos de interesse particular
ou de interesse coletivo ou geral ser ressalvado exclusivamente
nas hipteses em que o sigilo seja ou permanea imprescindvel
segurana da sociedade e do Estado, nos termos do disposto na parte
final do inciso XXXIII do caput do Art. 5 da Constituio Federal.
(Brasil, 2005a)
65
66
Informaes protegidas
Cabe, discorrer, ainda que superficialmente, sobre as informaes
que esto protegidas por lei e suas respectivas justificativas.
Temos a violao intimidade, vida privada e imagens das pessoas, j destacados na constituio em seu quinto artigo 5, inciso X:
Art. 5 X so inviolveis a intimidade, a vida privada, a honra e a
imagem das pessoas, assegurado o direito a indenizao pelo dano
material ou moral decorrente de sua violao. (Brasil, 1988)
O sigilo das correspondncias e comunicaes de dados e telefnicas, tambm no referenciado artigo quinto da constituio, agora
destacando o inciso XII:
Art. 5 XII inviolvel o sigilo da correspondncia e das comunicaes telegrficas, de dados e das comunicaes telefnicas, salvo,
no ltimo caso, por ordem judicial, nas hipteses e na forma que a lei
estabelecer para fins de investigao criminal ou instruo processual
penal. (Brasil, 1988)
67
68
Quebra do sigilo
Para a mensurao proposta, a questo do sigilo de informaes
tem importncia na delimitao de atuao da medida que se far do
uso das tecnologias da informao no uso da informao, no sendo,
portanto, escopo deste texto a anlise ou mesmo o aprofundamento
de mecanismos e implicaes de situaes em que se faz necessria
a quebra do sigilo de informaes.
O foco, assim, fica restrito ao acesso e uso de dados somente que
devem ser pblicos, bem como no provimento de servios que devem ser prestados sociedade, cuja interao entre o poder pblico
e a sociedade pode ser mediado pelas TICs, conforme descrito no
captulo 4, no tpico A estrutura do modelo, mais especificamente
na dimenso 1 que trata do acesso informao.
69
70
J em seu quadragsimo artigo, destaca-se a definio e a necessidade de publicidade do plano diretor e dos documentos gerados
durante sua elaborao, salientando, ainda, a fiscalizao de sua
implementao.
Art. 40. O plano diretor, aprovado por lei municipal, o instrumento
bsico da poltica de desenvolvimento e expanso urbana.
4 No processo de elaborao do plano diretor e na fiscalizao de
sua implementao, os Poderes Legislativo e Executivo municipais
garantiro:
II a publicidade quanto aos documentos e informaes produzidos;
III o acesso de qualquer interessado aos documentos e informaes
produzidos. (Brasil, 2001)
A participao ativa dos cidados e da sociedade civil nas decises estratgicas sobre o planejamento dos municpios pode levar a
uma cooperao maior da prpria sociedade que passa a atuar como
coautora dos projetos e pode ento atuar de forma efetiva na tarefa
de controle social.
Uma poltica informacional ativa por parte dos governos essencial para uma prtica transparente e responsvel de planejamento,
que por sua vez precondio para a sociedade civil e os cidados
poderem exercer sua funo de controle social. (Fowler, 2000)
A divulgao de aes e demais informaes por parte da administrao pblica no pode estar ligada inteno de se destacar este
71
O oramento
O Oramento, documento que prev as receitas e despesas do
governo no perodo de um ano, deveria ser elaborado por bairros,
com base em prioridades, indicadores socioeconmicos, metas,
transparncia de resultados obtidos2 e, de preferncia, com um gestor
2 Na esfera federal, uma reforma do Estado, realizada no segundo mandato do
presidente Fernando Henrique, criou um oramento com metas e objetivos
mensurveis, sistema este mantido pelo governo Lula.
72
73
LDO 2010
LDO 2011
LDO 2012
LDO 2013
LOA 2010
LOA 2011
LDO 2012
LDO 2013
74
Portanto j uma obrigao legal disponibilizar estas informaes, funcionalidade que est identificada no modelo aqui proposto
como parte do indicador 1.1.2.2. Recursos Recebidos.
75
76
Cabendo, aos cidados, portanto, a tarefa de cuidar de seu patrimnio comum, mas no se trata de tarefa fcil.
A burocracia impera e os processos tendem a ser complexos com
o intuito de aumentar o controle e de se evitar desvios.
Mas esta complexidade tende a manter o cidado comum distante
deste processo, at pela dificuldade de se entender o que realmente
est sendo feito, como est sendo pago, a quem e de que forma.
Os governos devem portanto buscar formas de simplificar a
apresentao desses dados de tal forma a favorecer um entendimento
o mais amplo possvel por parte da sociedade com relao forma
com que os recursos esto sendo empregados.
A apresentao clara e transparente dos objetivos, dos recursos
aplicados e de outras informaes necessrias para a compreenso dos
processos decisrios fundamental para que a sociedade possa cobrar
resultados e criticar omisses de seus governantes e representantes
polticos. (Fowler, 2000)
77
78
79
80
Licitaes
Nos processos de aquisio, venda ou prestao de servios, o
procedimento da licitao tem como objetivo proporcionar administrao pblica uma forma mais vantajosa, respeitando-se os
princpios constitucionais da legalidade, isonomia, impessoalidade,
moralidade e publicidade, sendo regulamentado, atualmente, pela
Lei 8.666/93 que regulamenta o Art. 37, inciso XXI, da Constituio
Federal, institui normas para licitaes e contratos da Administrao
Pblica. (Brasil, 1993)
Portanto, a disponibilizao ampla de dados sobre os processos
licitatrios torna-se de fundamental importncia para que seja garantida a lisura de atos do poder pblico, acesso este que garantido
pela Lei 8.666/93 que estabelece claramente que a licitao no
ser sigilosa, sendo pblicos e acessveis ao pblico os atos de seu
procedimento, salvo quanto ao contedo das propostas, at a respectiva abertura e ainda podendo qualquer cidado acompanhar o
seu desenvolvimento, desde que no interfira de modo a perturbar
ou impedir a realizao dos trabalhos.
A Lei 8.666/93 instituiu, ainda, a realizao de licitao por
meio das modalidades de concorrncia, prego, tomada de preos,
convite, concurso e leilo, definindo os princpios para contrataes
por meio de dispensa e inexigibilidade de licitao e estabelece os
valores-limite para as estimativas de cada modalidade.
A licitao visa garantir a moralidade dos atos administrativos e
dos procedimentos da administrao pblica e deve ser processada
e julgada em estrita conformidade com os princpios bsicos da
81
82
83
E inclui ainda os convnios, acordos e demais instrumentos celebrados pela Administrao, conforme determina em seu artigo 116:
Art. 116. Aplicam-se as disposies desta Lei, no que couber, aos
convnios, acordos, ajustes e outros instrumentos congneres celebrados por rgos e entidades da Administrao.
3 Derivado do latim contractus, de contrahere, o termo contrato possui o sentido
de ajuste, conveno, pacto, transao. Expressa, assim, a ideia do ajuste, da
conveno, do pacto ou da transao firmada ou acordada entre duas partes
ou mais para um fim qualquer, ou seja, adquirir, resguardar, modificar ou
extinguir direitos. Traz o vocbulo, por vezes, o sentido de expressar o prprio
instrumento em que se elabora o contrato, isto , o documento escrito em que
o contrato se materializou e pelo qual se prova sua existncia. (Silva, 2001)
84
Esses documentos devero ser previamente examinados e aprovados pela assessoria jurdica da Administrao, o mesmo ocorrendo
com as minutas de convnios, acordos ou ajustes de qualquer natureza conforme pargrafo nico do artigo 38 da Lei 8666/93:
Pargrafo nico. As minutas de editais de licitao, bem como as
dos contratos, acordos, convnios ou ajustes devem ser previamente
examinadas e aprovadas por assessoria jurdica da Administrao.
(Redao dada pela Lei n. 8.883, de 1994)
85
86
87
88
fiscalizao de sua execuo devem ser alvo de grande esforo de divulgao, conforme j destacado no captulo 2, tpico Divulgando
planos, programas e aes.
E para avaliar este quesito, prope-se o indicador 1.4.1. Plano
Diretor.
Na Lei 10.257/01, que regulamenta os artigos 182 e 183 da
Constituio Federal de 88 que tratam da poltica urbana, em seu
artigo quarto, que trata dos instrumentos utilizados na poltica urbana, como os citados no indicador 1.4.2. Instrumentos relativos
Poltica Urbana, determina a necessidade de publicidade de tais
documentos em seu pargrafo terceiro:
Art. 4 [...] 3 Os instrumentos previstos neste artigo que demandam dispndio de recursos por parte do Poder Pblico municipal
devem ser objeto de controle social, garantida a participao de comunidades, movimentos e entidades da sociedade civil. (Brasil, 2001)
89
90
Espera-se ainda que sejam disponibilizados nomes dos funcionrios que ocupam cargos estratgicos e que sejam responsveis por
interagir com elementos externos, sejam eles muncipes, visitantes
ou mesmo empresas, incluindo, ainda, forma de contat-los, como
ramais e ou endereos eletrnicos especficos.
Para identificar a disponibilizao dessas informaes prope-se
o indicador 1.4.3.1. Funcionrios, alocao e organograma.
Com relao estrutura de mquinas e equipamentos disponveis,
a disponibilizao de informaes pode agregar a possibilidade de
acompanhamento, pelos muncipes, de sua utilizao, bem como de
acompanhamento de processos de compras referentes aos mesmos e
ainda a cruzamento com as informaes sobre as filas de atendimentos de servios solicitados.
Espera-se a disponibilizao de informaes sobre as mquinas
e equipamentos que a prefeitura possui, sua situao atual e preferencialmente sua alocao em projetos ou obras especficas. E para
avaliar a disponibilizao dessas informaes pode-se utilizar o
indicador 1.4.3.2. Mquinas e Equipamentos disponveis.
Alm de recursos humanos e de mquinas e equipamentos disponveis, prope-se a divulgao ampla dos imveis utilizados pela
prefeitura, que pode ter sua disponibilidade de informaes mensurada pelo indicador 1.4.3.3. Imveis disposio, que em funo
do conjunto de informaes especficas de cada um merece uma
diviso entre prprios e alocados.
Sobre os imveis prprios espera-se a divulgao de informaes
sobre sua situao e utilizao atual, permitindo um acompanhamento do uso destes recursos pela sociedade, e ajudando na participao
dos cidados em decises sobre a compra, construo ou mesmo alocao de outros imveis. Para a disponibilizao destas informaes
prope-se o indicador 1.4.3.3.1. Imveis Prprios.
J a disponibilizao de informaes sobre os imveis alocados
pela prefeitura, sua situao atual, valor e prazo de locao e sua
utilizao podem ajudar a sociedade a ter um acompanhamento mais
prximo deste centro de custo que pode ser utilizado como forma de
desviar recursos pela alocao de imveis a preos acima do mercado
91