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rvolution mondiale
ditions d'Organisation
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En application de la loi du 11 mars 1957, il est interdit de reproduire intgralement ou partiellement le prsent ouvrage, sur quelque support que ce
soit, sans autorisation de l'diteur ou du Centre franais d'exploitation du
droit de copie, 20, rue des Grands-Augustins, 75006 Paris.
Denys Brunei
La TVA,
invention franaise,
rvolution mondiale
L'aventure de Maurice Laur
EYROLLES
Prface ............................................................................................................................ 9
Avant-propos .......................................................................................................... 13
Introduction ............................................................................................................. 17
Chapitre 1
loge de la vitesse
Annexe n' 3
Prface
10
Prface
11
Impts de la Direction gnrale, avec lesquels je travaillais quotidiennement, et des hommes de terrain,
nous avons gnralis la TVA d'une manire qui,
l'poque, a t considre comme une russite.
Personne, aujourd'hui, ne se souvient de la complication du systme antrieur, fait de multiples taxes distinctes, ou superposes.
Denys Brunei dcrit avec clart et prcision l'ensemble de la rforme, sans doute la plus importante des
cinquante dernires annes. Maurice Laur disait
qu'on pouvait assimiler en trois jours le Code gnral
des Impts, qui doit peser trois kilos ce qui ttanisait
ses proches collaborateurs. (Il exagrait : il en faudrait
bien cinq ... ) Denys Brunei russit le tour de force de
nous faire comprendre l'conomie de la TVA en quelques minutes ...
La carrire de Maurice Laur s'est poursuivie avec
succs dans le secteur bancaire et commercial. Son
action la tte du Crdit National, de la Socit
Gnrale et des Nouvelles Galeries a t remarquable.
Nul n'tait mieux plac que Denys Brunei, qui fut
l'un de ses proches collaborateurs, pour nous la
dcrire avec la plus grande fidlit.
Maurice Laur restera, pour le ministre des Finances,
un modle d'intelligence applique, et d'efficacit
dans la mise en uvre.
Valry Giscard d'Estaing
Avant-propos
Qui est Maurice Laur ? Le pre de la TVA, vous
rpondront unanimement dans le monde entier ceux
qui s'intressent l'histoire de la fiscalit. En effet,
Maurice Laur a russi avec clat l o d'autres ont
chou avant lui. C'est cet homme d'exception que
l'on doit l'introduction de la taxe sur la valeur ajoute
pour la premire fois au monde. Grce lui, la France,
pays o il occupait un poste de haut fonctionnaire des
finances, fut pionnire en 1954 de cet impt rvolutionnaire considr par certains comme l'une des volutions fiscales les plus spectaculaires du xxe sicle.
Pur reprsentant de l'excellence franaise (ancien
lve de l'cole polytechnique et docteur en droit),
Maurice Laur devint en 1952 directeur-adjoint de la
Direction gnrale des impts, qu'il contribua crer.
En cette qualit, couple son caractre d'homme
d'action dtermin, il put dployer la mesure de son
talent et mettre en uvre un systme de taxe sur la
consommation rconciliant l'impratif de rendement
fiscal et le souci de ne pas pnaliser la chane de production conomique. Tout la fois moteur de l'investissement et solide pourvoyeur de recettes fiscales, il
n'est pas surprenant que cette cration gniale devint
inexorablement un vritable succs de la France
l'exportation.
La TVA commena sa conqute du monde ds le
dbut des annes 1960 dans les anciennes colonies
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Avant-propos
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Introduction
Raymond Aron, que l'on savait si avare en compliments, le qualifia unjour de prince de l'esprit, avant
d'ajouter qu'il tait selon lui l'un des hommes les plus
intelligents de France 1. Pourtant, de nos jours, mis
part quelques spcialistes, une poigne d'historiens et
une petite cohorte d'anciens collaborateurs, qui connat Maurice Laur ? Qui est en mesure d'associer son
nom l'apparition de la TVA, cet impt qui a rvolutionn les conomies de multiples pays au point d'tre
appliqu aujourd'hui par la plupart des plus grandes
puissances de ce monde ? Si j'avais une royalty sur la
TVA, ne serait-ce qu'un millime du taux admis pour
la plus banale des inventions,je serais plus riche que Bill
Gates2 ,me dit-il un jour ce propos.
L'histoire de Maurice Laur est donc celle d'une
invention, ou plutt celle d'un inventeur de gnie, qui
trouva en quelques mois l'outil qui permettrait de
rpondre au dilemme auquel furent confronts les rois
et autres souverains depuis la nuit des temps :
comment l'tat peut-il rcolter des sommes croissan-
~
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.,o.
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(.9
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Introduction
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Chapitre 1
Un homme d'exception
Maurice Laur naquit le 24 novembre 1917 Marrakech. Fils d'officier, il parcourut le monde, ds sa plus
tendre enfance, au gr des affectations de son pre. Aprs
un sjour au Maroc, o il commena ses tudes secondaires au lyce Gouraud de Rabat, il rejoignit l'Indochine franaise et le fameux lyce Chasseloup-Laubat de
Saigon - ce lyce tant de fois dcrit, tant de fois photographi comme partie intgrante du mythe de l'Indochine franaise. De cette poque, Maurice Laur gardait
un grand souvenir. Bien que peu prolixe sur son enfance
et sa vie personnelle en gnral, il aimait voquer cette
atmosphre si dense de l'Asie, ou ces fameuses scnes de
l'empire colonial franais qui me rappelaient parfois les
ouvrages de Duras ou Malraux. Le peu qu'il en disait
tait un voyage de quelques mots, et je sentais qu'il avait
t marqu bien au-del de ses courts rcits.
Toutefois, les rares fois o nous parlions de ses lieux
favoris, Laur n'en citait qu'un : la Corse. Si le Maroc
et l'Indochine furent les lieux de ses racines, la Corse
tait incontestablement le fief de son cur. Celui o il
aimait se retrouver en famille au milieu des paysages
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Un homme d'exception
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Un homme d'exception
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Un rvolutionnaire conservateur
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Un homme d'exception
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Un homme d'exception
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Un homme d'exception
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Monsieur le Prsident,
Je connais parfaitement cette lettre car elle a t adresse
l'un de mes anc~tres, le baron Chalier, gnral, qui, bless
Wagram, ne pouvait plus combattre et avait t reclass par
Napolon comme prfet du Vtir. Mon anc~tre avait peu prs
rpondu ceci : Sire, mon dsir le plus grand est de me conformer en tout point aux ordres de votre Majest, mais la difficult est grande. Le cheval a le poil gris mais il saute encore
et, si vous dcidiez de l'envoyer l'quarrisseur, vous perdriez le plus fidle et le plus dvou de vos serviteurs.
Naturellement, l'histoire et la lettre crite par Chalier
taient imaginaires mais, dans un premier temps,
Laur y crut. Apprenant par la suite la vrit, il prit
l'affaire avec humour et, sduit par le stratagme, flicita Chalier pour sa prsence d'esprit. Bien que le
budget de Chalier ait t videmment modifi ainsi
qu'il rsultait des observations de Laur, ce dernier
montra, cette occasion, qu'il savait reconnatre et
apprcier un certain talent de l'esprit, l o tant
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Un homme d'exception
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commercial. Laur entendit parler de Nasa lectronique et fit venir au sige ses deux dirigeants, qui
planchrent sous nos yeux. Mon impression fut
immdiatement dsastreuse : derrire leurs beaux discours se cachait un manque de vision, et chaque question que je posais recevait une rponse fumeuse. En
un mot,je pressentis l'imposture. la seconde mme
o je m'apprtais le lui dire, Laur se lana dans un
discours logieux, vantant les mrites de ces deux
entrepreneurs qui, partis de rien, avaient bti une
chane sur le point de rivaliser avec Darty. Sduit, il
voulut leur confier nos rayons en gestion. J'essayai de
le freiner, lui demandai de procder des vrifications, tentai de faire valoir mes rticences. Peine perdue. Il m'accusa de jouer l'dredon et de vouloir
ralentir les choses, avant d'insister pour que les contrats soient tablis sans dlais. De mon ct,je revis les
deux intresss et parvins arracher un point capital :
certes, ils obtenaient la concession des rayons (approvisionnement, personnel. .. ) mais ne percevaient
aucune recette en direct, leur intgralit devant obligatoirement transiter par nos caisses, comme l' ensemble des ventes du magasin. Nous leur versions leur d
selon les termes du contrat. Je mis en avant une batterie de raisons comptables,juridiques et fiscales, ce qui
ne les empcha pas de se plaindre, fort mcontents,
auprs de Laur, menaant de tout laisser tomber.
force d'arguments,je parvins tout de mme installer
le doute dans l'esprit de mon patron, qui finit par me
laisser rdiger le contrat. Il fut enfin sign aux conditions que j'avais prvues. Ce qui devait arriver arriva:
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<<
subversif adapt .
Un homme d'exception
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1. En 1796, lors de la premire campagne d'Italie, Bonaparte ne semblait avoir que deux solutions devant lui : abandonner la ligne de
l'Adige et perdre l'Italie, ou tenir et risquer de perdre son arme. Il
dcida de suivre une troisime solution : la manuvre du pont
d'Arcole ...
Chapitre 2
Si l'apparition de l'impt remonte au cur des rquisitions pratiques dans l'Antiquit (la taxe sur les ventes
de Csar, ou Centesimarerum Venalium >>), l'ide,
pour un tat, de taxer indirectement le contribuable
via la vente ou la production des marchandises prend
son essor avec Philippe le Bel (la maltte ) 1.
Contraint de trouver de nouvelles sources de recettes
pour financer la guerre, ce dernier runit une assemble de bourgeois. S'appuyant sur une dclaration
gnrale de bonne volont, il voulut crer une taxe de
six deniers par livre sur le prix de vente de toute marchandise, paye part gale par l'acheteur et le vendeur. Les protestations furent si vives qu'il dut reculer-2.
Sous Saint-Louis nouveau, la croissance des dettes
royales, avec leurs traditionnelles successions de banqueroutes et leurs rcurrentes annulations unilatrales
de dettes, induisit une recherche de crativit fiscale .
~
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a.
.,
(!)
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cet gard fut celui du baron Louis, crateur de l'Inspection des finances et ministre des Finances de
Louis XVIII : pour faire face aux dficits qu'avaient
engendr les guerres napoloniennes et restaurer la
confiance des dputs affols par l'envole des dpenses publiques, au moment mme o il s'apprtait
leur soumettre, pour la premire fois dans l'Histoire,
un budget d'un milliard de francs, il prit la parole pour
dfendre son budget devant les parlementaires et leur
dit : Considrez bien ce milliard, Messieurs, vous ne
le reverrezjamais 1.
Devant l'ampleur des besoins, on assista donc au dveloppement fulgurant des impts indirects. La gabelle,
ainsi, ne porta plus seulement sur le sel mais aussi sur
une large srie de produits (draps, sucre, bougies, teintures, ou encore des dpenses considres luxueuses
comme les spectacles, le caf, le chocolat, les pices, et
mme les cartes jouer), ainsi que sur les boissons. Les
droits de douane, quant eux, continuaient de frapper
le transport des denres aux frontires qui sparaient
les provinces.
1. Alphonse Allais : << Demandez plus l'impt et moins au contribuable ou Colbert:<< L'art de l'imposition consiste plumer l'oie pour
obtenir le plus possible de plumes avec le moins de cris . Dans le
mme esprit, Valry Giscard d'Estaing dclara, alors qu'il tait prsident de la Rpublique : << Le jour o les prlvements obligatoires
dpasseront 40 %, l'tat sera devenu socialiste. Ce seuil est
aujourd'hui dpass depuis longtemps, et personne n'imagine plus y
reventr ...
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lutionnaires de 1848 nourrirent leur tour de nouveaux espoirs. On se souvient des paysans qui
incendirent la perception de Cusset, dans l'Allier,
aux cris de En Rpublique, on ne doit plus rien
payer ! Leurs cris ne franchirent rien de plus que les
murs qu'ils brlaient1.
Adolphe Thiers n'eut gure plus de succs en 1872
lorsque, press par le poids de la dfaite contre la
Prusse, il envisagea d'instituer des droits de douanes
levs portant sur les matires premires. Les industriels, craignant que des reprsailles issues des pays
importateurs n'entravent considrablement leurs
exportations, s'empressrent de crier l'injustice. Il
proposa alors de crer un impt sur le chiffre d'affaires
au dtail. Mais ce fut alors au tour des commerants
de s'lever contre l'tat inquisiteur.
La qute du Graal fiscal ne fut donc gure plus qu'un
vaste va-et-vient entre les espoirs d'un soir et la ralit
du lendemain. Un mouvement pendulaire au cours
duquel, d'un secteur l'autre, d'une frange de la
population l'autre, d'un parti politique l'autre,
chacun se renvoya la balle. Ce mouvement continua
jusqu'au dbut du :xxe sicle, ce qui fit dire l'historien Gabriel Ardant que pour l'histoire de l'impt
comme pour l'histoire gnrale, le :xxe sicle commence en 19142 .
1. Nicolas Delalande, Les Batailles de l'imp&- consentement et rsistances
de 1789 nos jours. Paris, ditions du Seuil,2011.
2. GabrielArdant, Histoire de l'impt, tome 2, Paris, Fayard, 1972 (p. 4 79).
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Graal en vue ?
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dclaration. Les cueils auxquels cette taxe devait rapidement se heurter permirent une premire identification des problmes que la TVA permettrait plus tard
de rsoudre, commencer par ce fameux phnomne
d' impts en cascade. Ce principe d'impositions
cumulatives consistait inclure, dans l'assiette de
l'impt et chaque stade de la commercialisation
d'une marchandise, la valeur des taxes cumules au
stade prcdent. Autrement dit, un produit, quel qu'il
soit, incluait alors dans son prix de vente toutes les
taxes payes en amont l'ensemble des fournisseurs
qui lui avaient permis de raliser ce produit, lequel
tait nouveau tax l'export dans le pays de destination selon la fiscalit locale.
Ce mcanisme, outre son extrme complexit, favorisait une intgration verticale des fonctions, de telle
sorte que l'on s'loignait trs souvent de la productivit
optimale. Jusqu'en 1935 intervinrent quelques lgres
rformes. Des produits considrs comme sensibles
firent dsormais l'objet d'exceptions et se virent frapps d'une taxe unique (chappant ainsi au processus de
la cascade) lors de la livraison au dernier client: viandes, charbon, caf, automobiles, mdicaments, et
d'autres encore. Mais le systme devint vite trop complexe. Toute une srie d'autres produits continuaient,
quant eux, de souffrir du processus en cascade. L'picier du village ( cette poque, un rle cl l'chelle
locale) vendait simultanment des produits supportant
diffrents rgimes de taxes, certains tant taxs plusieurs fois et des taux varis. La mthode devint
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En 1949, lorsqu'il fut nomm chef de service la direction de la lgislation fiscale, avec le titre de directeur
adjoint, trois taxes principales taient en place : une
taxe sur la vente des produits (ou taxe sur le chiffre
d'affaires), une taxe sur les prestations de services
(7,50 %) et une taxe locale sur les ventes au dtail
(2,75 %), paye par tous les commerants vendant au
consommateur final. Cette taxe tait perue principalement au profit de la commune dans laquelle s'effectuait
la vente. Les lus locaux, fort satisfaits puisqu'ils disposaient d'une ressource stable, prvisible et indpendante
de l'tat central, n'taient nullement dsireux de changer le dispositif existant. D'autant moins que cette ressource suivait en outre le dveloppement conomique
de la commune (cration de nouveaux commerces, par
exemple) et que la France rurale du lendemain de la
Seconde Guerre mondiale tait marque par une relative stabilit des petites et moyennes communes. La
quasi-totalit des commerants tait au forfait. Ces derniers ngociaient avec l'administration un forfait
cens reprsenter une taxe de 2, 7 5 % sur leurs ventes,
valable deux ans et opposable toute vrification. Le
commerant rencontrait donc tous les deux ans son inspecteur et essayait d'obtenir le forfait le plus bas possible, avant de jouir d'une paix totale durant deux
annes. Quant aux artisans et aux agriculteurs, ils ne
payaient rien au titre de la fiscalit sur leurs produits.
Aussi peut-on comprendre, l'aune de ce contexte,
que, dans les petites et moyennes villes de la France
des annes 1950, on put parier sur une relative stabi-
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voir l'conomie d'un pays entier sous un jour nouveau. Dans un pays en reconstruction qui exigeait tant
d'efforts, l'ide que le profit individuel pouvait tre le
moteur central de la croissance cdait la place aux
grands rves de morale collective, de destin de la
nation et d'impulsions fortes du pouvoir central. On
rflchissait donc aux outils ncessaires :Jean Seris
(futur directeur de cabinet de Valry Giscard d'Estaing
au ministre des Finances) travailla sur un appareil statistique national, alors inexistant. Les seules donnes
peu prs sres concernaient la dmographie, les autres
tant dtenues par l'administration des impts,
laquelle opposait sans cesse le secret fiscal.
En 1947, le Commissariat au plan fit paratre un bilan
national pour mettre en vidence les besoins et les
ressources, et Claude Gruson, la tte du service
d'tudes conomiques et financires au sein de la
direction du Trsor, mania les premiers agrgats
macros. C'est ainsi qu'en 1951 apparurent pour la
premire fois en France ces concepts et ces chiffres qui
nous semblent aujourd'hui si familiers : le revenu
national, la fortune nationale ou encore la valeur
ajoute ; le revenu national pouvant tre apprci
comme la somme des valeurs ajoutes.
La connaissance et la matrise de ces instruments taient
plus que jamais indispensables pour rpondre cette
nouvelle vision planificatrice et macroconomique de
l'avenir du pays, fonde sur l'ide d'un pouvoir central
intervenant fortement dans le domaine conomique. Si
la conception cl consistait en un pilotage quasi unique
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1. C'est lui qui, consul de Sude Paris en 1944, alors que la Rsistance
soulve la capitale franaise contre les Allemands, ngocie la capitulation du gnral allemand Von Choltitz, l'encontre des ordres d'Hitler qui enjoignait de dtruire Paris.
2. Maurice Laur, Petite histoire de la naissance de la TVA, brochure dite
en 1988, et Annexe n 1.
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Au mme moment, il se rendit en mission aux tatsUnis, o il rencontra le professeur Carl S. Shoup 1. Ce
dernier essaya en 1949 d'appliquer au Japon une taxe sur
la valeur ajoute, mais la rforme vote n'entra jamais en
vigueur. Cependant, contrairement ce que prnait
Maurice Laur, le professeur Shoup prconisait un
impt frappant la valeur ajoute de l'entreprise, et non
celle de ses produits ou ses services. L'inconvnient de
cet impt provenait du fait que, ne figurant pas sur les
factures, il ne pouvait se rpercuter le long de la chane
de production et de commercialisation. Il ne pouvait pas
non plus tre annul la frontire. Il ressemblait bien
davantage un impt direct. Comme l'expliqua Maurice Laur lui-mme, Shoup a choisi le terme de TVA
par simple commodit de langage, mais l'impt qu'il a
conu n'est pas un impt sur la consommation. Maurice Laur discuta avec le professeur Shoup de ses ides
naissantes sur la TVA - lesquelles figuraient dj dans sa
propre thse de doctorat de droit ! - ainsi que des tudes
similaires menes au Canada et au Japon (1949). Lors de
ses recherches, il constata lui-mme que la taxe la production procurait en 1952 plus du tiers des ressources
d'impts et reprsentait 10% du revenu national. Il eut
ds le dpart l'ide d'un dessein conomique. La fiscalit, mal ncessaire puisqu'il faut bien que l'tat dispose
de recettes, devait tre un instrument au service du
1. Carl S. Shoup : Taxes Available a avert inflation , M. Shoup,
Friedman et Macts, New York, 1943. Shoup avait le premier attir
l'attention sur la surtaxation des investissements dans la taxe sur le
chiffre d'affaires.
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xxe sicle
1. Alain Frenkel, La Gense de la taxe sur la valeur ajoute, thse de doctorat d'tat, universit Paris-II.
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si le rsultat de cette soustraction tait ngatif (le producteur disposait ainsi d'une crance sur l'tat).
Le livre fut prfac par Henry Laufenburger, sommit
de la science fiscale, qui dit de Laur : On reproche
souvent aux inspecteurs des finances d'tre des fiscalistes. Dans le cas particulier, l'auteur de la taxe sur la
valeur ajoute s'lve hardiment au-dessus des contingences de la noble fonction d'asseoir les impts et de
contrler les contribuables. M. Laur a ouvert un
large horizon sur les effets conomiques et sociaux de
la fiscalit.
Il avait raison. L'invention de Laur relevait du gnie
parce que, pour la premire fois, celui-ci avait russi
transformer un impt en un outil sans prcdent au
service, non pas simplement des fmances d'un tat,
mais d'une socit entire. Avec la TVA, Laur avait
cr l'outil d'avenir qui permettait, comme jamais
auparavant, de stimuler le dveloppement de tout le
tissu conomique franais. C'est sans doute la raison
pour laquelle cette taxe figure de nos jours parmi les
trois principales sources de recettes de l'tat dans la
quasi-totalit des grands pays du globe. D'un point de
vue conomique, ses avantages - rests inchangs ce
jour - sont en effet nombreux. L'entreprise paie de
deux faons: d'une part son fournisseur (qui lui facture ses produits au prix hors taxes + TVA) et d'autre
part au Trsor, auquel elle rgle la diffrence entre la
TVA facture et la TVA collecte. L'entreprise est
rembourse en totalit par le client, et seul le consommateur final supporte la TVA. C'est prcisment dans
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ce dernier point que se situent la fois l'un des avantages majeurs et le danger de la taxe: le client ayant pris
l'habitude de voir affichs les prix TTC, il n'en a pas
conscience. Il n'a conscience que d'ventuelles variations de taux : la TVA est donc une taxe indolore.
En outre, elle est perue tous les stades, depuis la production jusqu' la vente au dtail, et minimise ainsi le
risque de fraude en vitant de mettre une somme
d'argent colossale entre les mains d'une seule profession. Aucune ressource-cl de l'tat ne peut dpendre
d'une seule profession. Avec la TVA, terme au moins,
toutes les professions deviennent des agents collecteurs.
Contrairement aux taxes en cascade, elle est neutre et
n'avantage aucun circuit conomique par rapport un
autre.
Elle est aussi, et surtout, conue pour procurer un
immense avantage aux entreprises qui jouent sur deux
leviers d'avenir: l'investissement et l'exportation.
L'investissement d'abord, car, en imposant l'tat de
reverser immdiatement et 100% la TVA que le
producteur a paye sur l'achat de sa machine, le
nouvel impt favorise grandement l'investissement.
L'exportation ensuite, car l'ensemble des taxes que le
producteur (exportateur) a pay en amont pour fabriquer son produit fini tant dduit et rembours aux
exportateurs, ceux-ci vendent l'tranger avec un
taux zro, ce qui reprsentait un immense avantage
une poque (1954) o les entreprises franaises partaient progressivement la conqute du monde.
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1. Cf Annexe n 2.
2. Lettre du 6 mars 1978 de Maurice Laur M. Georges gret.
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Le rapporteur du texte fut Charles Barang, rapporteur gnral de la commission des finances.
Parmi les leaders favorables la TVA, l'un des moindres n'tait pas Pierre Mends-France, qui prsidait la
commission des finances de l'Assemble nationale.
Dirigiste par instinct, l'exonration des investissements lui paraissait une bonne forme d'intervention
dans l'conomie (pour moi, au contraire, c'tait le
moyen de respecter la formation naturelle des prix,
mais je me gardai bien d'y insister devant lui).
M. Mends-France, cependant, tait un dirigiste passionn et quelque peu puritain. Pour lui, il y avait les
bons et les mauvais investissements. Voyons, M. Laur,
me dit-il quand la Commission des fmances m'auditionna sous sa prsidence, voyons, M. Laur, vous
n'allez quand mme pas dtaxer les machines fabriquer le chewing-gum ! Mais si, M. le Prsident, lui
rpondis-je. Si le chewing-gum est un produit nocif,
je ne demande pas mieux qu'on le taxe trs fort, voire
qu'on l'interdise. Mais, s'il est admis que l'on puisse
fabriquer du chewing-gum, c'est une perte sche
pour la collectivit que d'tablir un rgime fiscal qui
handicape les progrs technologiques dans la fabrication du chewing-gum, et qui fasse perdre du temps.
En effet, le temps parti en fume ne profite personne. Ce qu'il faut, au contraire, c'est fabriquer le
chewing-gum dans le moindre temps global possible,
c'est--dire au moindre cot, puis mettre un gros
impt de consommation sur le chewing-gum : ainsi,
le temps gagn dans la fabrication du chewing-gum
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des investissements qu'elle procurait, avait aussi l'avantage de la simplicit. L'entreprise dclarante n'avait pas
la distinguer dans ses factures. En revanche, le dcalage
d'un mois fut act (on ne dduisait la TVA en amont
qu'avec un mois de dcalage), ce, afin d'avantager les
finances publiques, qui en avaient grandement besoin.
La taxe locale subsista galement dans le texte vot ; les
lus y tant particulirement attachs, il fallut attendre
le texte de 1966, qui gnralisa la TVA, pour la voir disparatre.
Le texte vot introduisait donc la TVA avec une
extrme prudence, prenant soin de ne pas bouleverser
d'un coup de massue l'ensemble du systme en place,
auquel tous les acteurs - des politiques aux commerants - taient habitus et attachs.
Pour garder la possibilit d'introduire en douceur
d'ultimes modifications, la loi du 2 avril 1955 attribua
au gouvernement des pouvoirs spciaux, permettant
de prendre par dcret des mesures supplmentaires.
C'est ainsi que, par un dcret du 30 avril 1955, la taxe
sur les transactions fut enfin supprime et que la TVA
devint possible pour le commerce de gros.
Contrairement certains dbats soulevs ds sa mise en
place, Maurice Laur s'avra incontestablement le pre
de la TVA: le texte vot en avril1954 reprenait fidlement les ides qu'il avait dveloppes dans son livre
fondateur. Il fut donc la fois l'inventeur de la TVA et
le plus fervent promoteur du nouvel impt. Il raconta
mme le droulement des dbats la commission des
finances: Comme je commenais avoir fait du bruit
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Chapitre 3
La bataille de la gnralisation 1
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notion de chiffre d'affaires tant beaucoup plus difficile saisir, un tel rapprochement ne pouvait vritablement avoir lieu.
Grce ces avantages, les diffrentes tudes ralises
montrrent que la fraude la TVA n'excda pas 5 %
de son produit. La fraude concernait essentiellement
des petites entreprises, en particulier de services, qui
avaient tendance recourir au travail au noir. Mais les
mesures prises ces dernires annes (baisse de la TVA
5,5% sur les travaux domicile) permirent de diminuer ce phnomne. Aujourd'hui, on estime sur une
TVA purement domestique que la fraude ne dpasse
pas 3%.
Sur le march intrieur, les multiples avantages de la
TVA, associs quelques rajustements du gouvernement, limitrent grandement la fraude. Mais il existe
encore de nos jours un domaine dans lequel, malgr
les avertissements rpts de Laur en son temps,
malgr les alertes rcurrentes de certains reprsentants
politiques de France et d'ailleurs, la fraude la TVA
prend hlas une ampleur considrable : le commerce
international.
Chapitre 4
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Mais si, prsent, on applique la rgle du pays d' origine, le producteur franais vend son vlo avec le
montant de la TVA franaise applicable aux vlos. Le
client allemand aura donc de toute vidence tendance
acheter ses bicyclettes un producteur italien si l'Italie pratique un taux plus faible, ce, au dtriment de
l'conomie franaise et, par l mme, au dtriment du
March commun europen. Cet exemple montre
pourquoi le dbat pays d'origine ou de destination
fit rage l'poque : la rgle du pays d'origine risquait
d'engendrer la naissance d'un vritable dumping la
TVA, renforc par l'augmentation du nombre de vendeurs distance partis s'installer dans le pays o la TVA
tait la plus basse. Ajoutons cela un autre argument
que Bruxelles s'empressa de dnoncer contre la rgle
en place : la lourdeur et la complexit des procdures
administratives. En effet, avant l'acte unique de 1993,
une entreprise franaise facturait le prix hors taxe de
son produit son client allemand, qui lui-mme
majorait le prix d'achat de la TVA qu'il reversait
l'tat allemand. Le processus ne prsentait donc pas de
difficult administrative particulire. Il suffisait
l'entreprise allemande de complter dment son formulaire de TVA et de l'envoyer l'administration
fiscale de son pays. Mais, ds lors qu'il ne s'agissait plus
d'une entreprise mais d'un simple consommateur, ce
dernier, n'ayant nul formulaire envoyer, devait, pour
pouvoir emporter son produit, se dplacer au bureau
de douane le plus proche afin de rgler la TVA sur le
produit achet dans un autre pays europen. Or, au
moment de l'entre en vigueur de l'acte unique, le
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99
procher les taux et de maintenir un contrle aux frontires afin de procder aux vrifications. Mais, sans un
tel contrle, une voie royale s'ouvrait la fraude. Il prit,
pour expliquer ce fait, une comparaison originale :
Finalement, l'attitude des dcideurs politiques au
regard de la suppression du contrle des frontires rappelle la conduite de ce clbre brahmane, constamment
soucieux de protger la moindre forme de vie car
croyant en la mtempsycose. Il allait jusqu' prendre la
prcaution de se dshabiller avant de traverser un fleuve
gu, afin de ne pas risquer de noyer les parasites qui
pouvaient se trouver dans ses vtements. Un jour, un
savant malicieux qui se trouvait l l'invita regarder au
microscope le pain qu'il mangeait, et lui montra les
micro-organismes qui y vivaient. Que fit l'hindou ? Il
cassa le microscope. De la mme manire, les dcideurs
politiques font un article de foi de la suppression pure et
simple des cordons douaniers afm de ne plus voir les
frontires. Cela n'empche pas les frontires d'tre toujours l, avec les dangers qu'elles prsentent: il vaut
mieux en tenir compte que les ignorer... Si l'on en
tient compte, alors le march unique des marchandises
sera possible ds le 1er janvier 1993. 1 Des exemples
comme celui-ci, Laur les multiplia afin de convaincre
la classe politique de son temps. Mais ce fut naturellement un casus belli avec Bruxelles, qui voulait tout prix
faire avancer de force les pays membres sur la voie de
1. Maurice Laur, 25 avril 1990, Mprise sur le march unique, illusions et dangers de la suppression des contrles effectus partir des
frontires ,expos au CNPF (actuel Medef).
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rgime du pays d'origine implique un systme complexe de compensation entre les pays, puisque l'exportateur facture une TVA due au pays de destination. Il faut
donc tenir compte des crances et des dettes en TVA de
chaque pays et compenser priodiquement.
Le systme prvu pour 1997, prconisait des ventes
intracommunautaires identiques des transactions
domestiques pour l'ensemble des pays membres. Mais,
rapidement, le doute s'installa sur la possibilit de passer
au rgime dfinitif Ds le 23 mars 1993, Nicolas
Sarkozy, alors ministre du Budget, exprimait ses rticences 1. Mais Christiane Scrivener, commissaire europen, crivit : Je suis convaincue que la lutte contre la
fraude fonde sur une coopration europenne efficace
fera et fait dj peut-tre plus peur aux fraudeurs que les
anciens contrles aux frontires intrieures. 2 .Maurice
Laur annota cet article de la mention suivante : vu
pieux. Il n'avait pas tort, puisque le rgime adopt et
toujours en vigueur ce jour est le suivant (le provisoire
est devenu dfinitif) :
Les frontires fiscales entre les tats membres de
l'Union europenne sont abolies.
Les contrles systmatiques aux frontires sont
remplacs par un service de douane volante, beaucoup moins efficace.
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souhaites et de les livrer destination. Une telle activit ne ncessite que la collaboration d'hommes de
main capables d'aller la rencontre de camions et de
les guider bon port, c'est--dire jusqu'aux entreprises dsireuses d'acheter sans facture. (... ) C'est donc
bien le maintien d'un contrle systmatique aux frontires qui permettrait l'institution d'un march unique, alors que la suppression de ce contrle, pour
satisfaire les ractions affectives des assujettis, empche
la ralisation du march unique tant que la fusion
budgtaire et, par consquent politique, des douze
pays europens, ne sera pas intervenue.
Moralit : de la poudre aux yeux. mesure que le
temps passe, les dirigeants des pays europens affirment de plus en plus haut leur foi dans la construction
commune et concluent avec force serments de nouveaux traits pour fixer des tapes impratives.
Mais, lorsque les dates convenues approchent, ce ne
sont que drobades, aftn de paratre respecter les engagements pris sans aliner toutefois les ressources utiles
l'exercice du pouvoir dans chacun des pays membres. L'on a l'impression d'assister une reprsentation
du Chtelet, o les churs scandent "marchons, marchons" tout en pitinant vigoureusement sur place. La
locution mdiatique "l'Europe sans frontires" n'est
qu'unjeu de mots sur le plan technique.
Il faut hlas ajouter que les fraudes de toutes natures se
sont beaucoup dveloppes au sein de l'UE : subventions, fonds structurels et bien d'autres encore sont
priodiquement l'objet de fraudes considrables,
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A
+TVA:
1 000
0
1 000
Achte
1 000
+ 175 (TVA)
1 175
VendC
950
+ 166 25 (TVA)
1 175
Ne reverse pas la TVA
C vend A
970
970
+ 0 (TVA)
Et dduit la TVA ou demande son
remboursement. Il vend
directement ou indirectement au
consommateur final.
France
Grande-Bretagne
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Par ailleurs, en fonction des dcisions prises Lisbonne en 2005, des moyens lectroniques et le dveloppement de ractions rapides ont t mis en place,
ainsi qu'une augmentation des moyens de contrle.
Enfin, dans certains secteurs sensibles, la charge de la
preuve des paiements a t renverse, passant du fournisseur au donneur d'ordre, ce, afin de responsabiliser
le premier.
Il n'est pas certain toutefois que l'ensemble de ces
mesures soit suffisant pour ramener la fraude un
niveau acceptable.
S'y ajoute une fraude facile: la fausse exportation.
Le fraudeur prtend vendre l'export mais le client est
en ralit illusoire : il vend sans TVA et la marchandise
est, en fait, cde en France.
Un exemple simple1
A
60 + 12
B
100 + 20
+------+
+ TVA
A a encaiss 12 de TVA, ne verse rien au fisc et disparat. B lui vend 100 + 20% de TVA, a dduit de
sa dclaration les 12 pays A, autrement dit, a rgl
20 - 12 = 8 . A avait en quelque sorte tir une traite
sur le Trsor. B peut tre de bonne foi et, donc, mis
hors de cause.
1. Jean Cosson, Les Industriels de la fraude fiscale, Paris, Points-Seuil,
1974.
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Le processus peut tre pouss plus loin avec des factures qui ne comportent pas de livraisons ou de fausses
exportations.
Naturellement, toutes ces fraudes sont facilites par
l'htrognit des procdures fiscales des diffrents
pays, l'absence de recoupements et le laxisme de certaines administrations.
Il faut ajouter qu' ce jour, au sein de l'UE, on a peu
progress sur le rapprochement des taux, les catgories
de produits ou services, ou encore les exonrations.
Une autre source de fraude rside dans les certificats
C0 2 1. Le fraudeur achte des quotas C0 2 l' tranger, sans TVA, puis revend ces quotas en France, par
exemple, en ajoutant la TVA. Il encaisse la taxe avant
de disparatre. Comme ce travail peut s'effectuer de
n'importe o, l'aide d'un simple ordinateur, et que
les transactions sont immatrielles, les fraudeurs sont
difficiles identifier. En 2009, la fraude la TVA sur le
march du C0 2 aurait atteint 2 milliards d'euros. Le
fisc essaierait de rcuprer 350 millions auprs de Blue
N ext (place de march des quotas de C0 2) 2 .
Par ailleurs, mais ceci n'est pas directement li la
TVA, des actes de piraterie informatique, ou phishing
(hameonnage), ont t mis en vidence sur le mme
march : de minuscules structures peuvent oprer et
les oprations sont trs rapides.
1. Voir annexe n 8.
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Bruxelles a donc pch par utopisme. U topisme conomique d'abord, en pensant un jour tre en mesure
d'imposer l'ensemble de ses membres, sinon un taux
unique de TVA, du moins un tunnel troit. U topisme
politique ensuite, en songeant que la cration de
l'espace Schengen parviendrait elle seule faire
aimer l'Europe. La suppression des douaniers, pour les
hommes et les marchandises, semblait un impratif
majeur dont les consquences ne furent, hlas, pas
values : de nos jours, le moindre dispositif de lutte
contre la fraude bute contre cet impratif, que Laur
avait rebaptis la bible. Mme sa proposition d'instaurer un corps de douaniers europens, qui ne supposait qu'un seul contrle par frontire, fut rejete
sans mnagement au nom de l'irrsistible slogan de
l'Europe sans frontires .Au lieu de celui-ci, il faudrait parler d'une Europe sans contrles aux
frontires 1 puisque les frontires fiscales, elles, n'ont
pas disparu. Quant aux contrles inopins, qui
seraient raliss par les douanes l'intrieur des territoires, qui n'ont jamais trouv la moindre efficacit
mais sont toujours motivs par le fait de ne voir en
aucun cas l'uniforme d'un douanier un poste-frontire, Laur les avait immdiatement tourns en drision,jugeant que si l'on veut contrler les accs un
1. Maurice Laur, expos au comit directeur du CNPF (aujourd'hui
Medef), 6 fvrier 1990.
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La solution
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aux deux tats limitrophes. Un seul douanier europen ferait l'affaire : il serait post, comme ses prdcesseurs, les douaniers nationaux, aux points de
passage obligs sur les frontires et auprs des centres
d'clatement des transports de marchandises, de
manire ne pas imposer d'arrt la frontire. Le
transporteur remettrait au douanier europen trois
exemplaires de la facture : une pour l'organisme de
compensation des TVA gr par la Commission europenne, un pour chacun des deux pays limitrophes.
De la sorte, les critures de dbit et de crdit de la
compensation des TVA dans les oprations intracommunautaires interviendraient au jour le jour. Chacun
des deux tats, ensuite, utiliserait sa guise les exemplaires des factures qui lui auraient t remis :grce
eux, il assurerait la collecte des statistiques sur le commerce extrieur et ferait peser, sur ses assujettis importateurs, le mme risque de contrle imparable que
cela tait le cas avant l'institution du rgime transitoire
des TVA. Aussi bien, comme autrefois, les candidats
la fraude seraient dissuads d'utiliser de prfrence les
oprations transfrontalires pour parvenir leurs fins :
il leur faudrait se replier sur les oprations domestiques, lesquelles peuvent tout moment tomber sous
les feux croiss d'une administration apte utiliser, sur
le territoire national, toutes les sources d'informations, notamment comptables, existantes. On retrouverait donc les normes antrieures de scurit.
Il est clair que le processus de contrle que nous
venons de dcrire confrerait au systme de taxation
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indispensable. Un certain nombre d'tats, trs rticents face au risque de perte de leur autonomie, commencent cependant avancer sur cette voie. Et pour
cause, les unions montaires inter-tats n'ont jamais
russi sans unit politique. Seul le pouvoir politique
est en mesure de crer une union montaire. Pour
qu'elle fonctionne, c'est nouveau le pouvoir politique
qui doit fixer des rgles et des contrles. Les exemples
d'checs sont nombreux : l'union montaire allemande, puis l' austro-prussienne n'ont connu d'aboutissement qu'en 1871, lors de la cration effective de
l'empire allemand. En 1865, l'Union latine voulue par
la France, tout comme l'Union scandinave cre en
1872, ne survcurent pas par manque d'unit politique.
Comme le disait Jean-Paul Fitoussi, conomiste, dans
un article du Journal du dimanche, Il faudrait instaurer
une forme de gouvernement capable d'affirmer une
solidarit budgtaire. Or le trait de Maastricht n'a pas
prvu une telle possibilit. Il a mme voulu l'interdire.
C'est l'anomalie chromosomique de l'union montaire
europenne : avoir cr une fdration montaire et
continu fonctionner comme une confdration sur
le plan budgtaire 1.Christian Noyer-2, gouverneur de
la Banque de France, a dclar dans le mme sens : Il
faut aller plus loin et renforcer l'intgration pour le
bon fonctionnement d'une union montaire.
1. Le Journal du dimanche, 17 juillet 2011.
2. Le Figaro, 2 juillet 2011.
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Chapitre 5
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Les annes 1954 et 1955 furent des annes de ralentissement conomique. De nombreux chefs d'entreprise
souffraient de ce ralentissement et ne parvenaient plus
vivre de leur activit. Dans ce contexte, Pierre Poujade, petit commerant de Saint-Cr (Lot), lana son
mouvement: ce fut la naissance de l'UDCA (Union
pour la dfense du commerce et de l'artisanat). Son
programme se fondait sur l'ensemble des peurs que le
climat ambiant d'une France morose faisait natre dans
le cur de ses citoyens : la menace immdiate du
dprissement conomique de rgions entires (Centre, Midi) - ce qui lui valut les faveurs du monde rural.
Par ailleurs, il pratiquait le culte d'un retour l'auto-
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termes utiliss pjorativement de mtques,juifS, trangers venus des bords du Danube, etc., faisaient partie de
son champ lexical de base1. Par ailleurs, les thmes
actuels du FN - contre l'Europe, l'euro ou la mondialisation et, au contraire, pour le retour au franc et une
France l'abri de ses frontires - sont en rsonance
directe avec les thses poujadistes. L'administration, le
fonctionnaire national ou bruxellois, les hommes politiques, l'tat, l'immigr ou l'tranger sont, dans les deux
cas, les ternels boucs missaires. Il s'agit de dilater la
peur et de faire croire que la survie est en jeu afm de
provoquer la rvolte. Le FN comme le poujadisme met
tous les partis dans le mme sac, l'UMPS .Leur cri de
guerre est identique - sortez les sortants - et leur
volont est la mme : se placer hors systme dans une
attitude de contestation radicale. Ce populisme est
aujourd'hui l'uvre au FN mais aussi chez Jean-Luc
Mlenchon, dont le livre est intitul Qu'ils s'en aillent
tous. L'article de Dominique Reyni caractrise bien ce
populisme : Le populisme est une vision politique
sommaire et brutale opposant, d'un ct, un peuple
abandonn, voire spoli, et, de l'autre ct, des lites
incomptentes, voire corrompues. Le populisme apparat par temps de crise (... ). la difterence du populisme
de Pierre Poujade, qui tait une rvolte corporatiste du
petit patronat, le populisme patrimonial accde une
base sociale considrablement largie attirant des fractions des couches populaires et des classes moyennes 2 .
1. Ren Rmond, Notre sicle, Paris, Le Livre de Poche, 1993.
2. JDD du 10 avril2011.
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nait- peut-tre plus que d'autres - cette lite politique qui pensait que l'tat ferait le Bien du peuple
malgr lui. Cette pense, rebours complet des thses
poujadistes, en faisait l'ennemi idal1. Laur a donc
pch par manque de ce fameux sens politique,
rarement aim des hauts fonctionnaires qui y voient le
rceptacle de toutes les lchets et de tous les renoncements. Par ailleurs, il semble bien qu'il n'ait pas
montr une comprhension aussi vive que dsire face
aux interventions d'Edgar Faure, lequel ne voyait pas
tous les redressements fiscaux d'un seul et mme il.
Peut-tre fut-il, ce titre, une victime supplmentaire
de l'ternel dbat qui consiste savoir si la vertu et la
rigueur peuvent tre slectives. Elles ne l'taient srement pas dans l'esprit de Maurice Laur. Mais la politique suit son propre mode de pense, souvent loin
des considrations morales. Il mdita certainement
longtemps cette phrase de Louis XIV qu'il cite luimme dans son livre2 : Il faut de la force pour tenir
1.
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1. Son patron, le directeur gnral des impts Pierre Allix, qui avait
soutenu de manire dcisive l'introduction de la TVA, vit son dpart
annonc le 1er avril1955.Au dpart de Laur, un seul journal prit sa
dfense : Combat. Le 8 avril 1955, Franois Bruel titre son article
<< Hauts fonctionnaires abandonns .
2. Voir annexe n 3. Lettre M. Philippe Abelin, fils de M. Pierre Abelin, secrtaire d'tat aux finances en 1952. Maurice Laur crit au
sujet de Pierre Abelin : <<Je me souviens de ce que les sentiments et
l'approbation que me manifestait ordinairement votre pre n'ont pas
connu d'clipse cette occasion. On comprend que cette attitude
fut trs minoritaire.
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La rvolution du crdit-bail
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sieurs maux. Son internationalisation, peine esquisse, tait trs en retard par rapport ses grandes rivales
(BNP et Crdit Lyonnais). Son dveloppement tait
altr par un manque profond de vision et de stratgie
porteuse. En un mot, elle sommeillait. Le gouverneur
de la Banque de France, Jacques Brunet, qui par sa
fonction exerait une tutelle sur les banques, s'en
inquita. Convaincu qu'il fallait la Socit Gnrale
un renouveau profond, il tenta de persuader Laur
qu'il tait l'homme de la situation. Il lui fallut ensuite
convaincre le prsident en place,Jacques Ferronnire,
qui, outre le fait de se voir remplacer, voyait d'un trs
mauvais il l'arrive d'un lment qui troublerait
coup sr le paisible ronron de la banque. Pour emporter son adhsion, Jacques Brunet trouva un compromis : Maurice Laur entra comme directeur gnral,
avec la promesse qu'il succderait Ferronnire. La
succession n'intervint, en ralit, que six ans plus tard.
Son avnement la prsidence marqua une nouvelle
tape de sa vie, qu'il aimait rsumer ainsi: J'ai exerc
successivement les plus sales mtiers : directeur des
impts, banquier, commerant. Il est vrai que, dans
la mythologie grecque, Herms est autant le Dieu des
commerants que celui ... des voleurs.
son arrive, la Socit Gnrale n'tait vritablement implante que dans trois pays. son dpart, elle
comptait une cinquantaine d'implantations.
La premire grosse opration de crdit-bail que Laur
dcida de mettre en place fut celle de l'usine de Pontde-Claix (Rhne-Poulenc). Il chafauda un montage
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vinc
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et des accessoires, mais aussi sur la dtermination prcise de tous les ratios (entretien, temps de mnage,
consommations, etc.). Il tait trs exigeant sur la qualit de l'accueil et du service, sur la propret des lieux,
mais rompait en revanche avec la tradition concernant
certains services : personne pour porter les bagages ni
pour cirer les chaussures, et encore moins pour garer
la voiture ! En mme temps que le plan de la chambre,
il rdigea une bible o des batteries de chiffres cernaient l'exploitation de l'htel. Cette bible contenait en ralit les secrets d'une rvolution profonde du
secteur, tout comme, en leur temps, les supermarchs
avaient bouscul le commerce traditionnel. L'htellerie classique, deux pas de la gare en plein centreville, allait souffrir ... Si Dubrule et Plisson avaient
une foi inbranlable en leur projet, ni l'un, ni l'autre
n'avait un sou en poche. C'est ainsi qu'ils dcidrent
de braver les obstacles pour aller trouver Maurice
Laur en personne. Devant lui, ils firent preuve d'un
immense enthousiasme, d'une rflexion profonde sur
le mtier et d'un concept afft dans les moindres
dtails. Aprs un expos brillant, ils rvlrent
l'enjeu: Nous n'avons aucun apport, pas de fonds
propres, aucun bien mettre en garantie. En un
mot, un condens du discours prcis que les banquiers
dtestent 1. Mais Maurice Laur fut sduit : convaincu
que ces deux-l iraient loin, il leur consentit leurs pre1. Selon la dfinition de Pierre Desproges << Un banquier est quelqu'un
qui accepte de vous faire un prt si vous lui dmontrez que vous n'en
avez pas besoin .
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investi que 6 millions cette date. En un mot : personne n'envisageait de les fmancer. Les services de la
Socit Gnrale n'avaient pas vraiment ouvert le dossier.
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Le
parrain
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~
~
@
Chapitre 6
Jusqu' la fm de sa vie, Laur n'a cess de suivre les volutions de son invention au gr des dcisions gouvernementales, des alas politiques et des habitudes de chaque
pays. Ds son apparition, ce terme fut pris en disgrce 1 :
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9,4%
Salaris agricoles
10,6%
Professions indpendantes
11,9%
Professions librales,
industriels, gros commerants
12,4%
Cadres suprieurs
11,7%
Cadres moyens
11,8%
Contrematres
11,4%
Employs
11,6%
Ouvriers
11,3%
Ouvriers qualifis
11,3%
Inactifs
11,1%
Ensemble
11,3%
<<
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Il en rsulte que la charge fiscale de la TVA en pourcentage du revenu disponible (taux d'effort en fonction du revenu disponible) est de 11,5% pour le
1er dcile et de 5,9% pour le dernier.
On a donc bien un phnomne antiredistributif Cela
tant admis, on peut considrer quatre lments dans
le cadre d'une hausse de la TVA :
une partie de la hausse de la TVA est absorbe par la
marge de l'entreprise : la proportion est difficile
prciser;
les salaires et les minima sociaux sont indexs;
la hausse des prix TTC, si elle intervient, dformera la demande ;
la baisse des charges peut tre difterentielle selon le
niveau du salaire (baisse plus forte sur les bas salaires).
partir de ces lments, et en faisant varier les paramtres, diffrents organismes ont modlis les consquences d'une baisse de 6 points des cotisations
sociales (5 points du taux normal de TVA) : DGTPE
178
(ministre des Finances : direction gnrale des Trsors et des politiques conomiques), COE-Rexecode,
OFCE, rasme (ECR). Selon ces organismes, la cration nette d'emplois va de 80 000 300 000.
L'un des principaux phnomnes en cause est l'pargne :
les mnages les plus riches pargnent davantage et, donc,
paient moins de TVA en proportion de leur revenu. Mais
l'argument en sens contraire est vident : cette pargne
ne constitue qu'une consommation diftere dans le
temps. Or, comme le dit Laur, seul Harpagon prend
son plaisir dans l'anticipation psychique de sa dpense .
Ils supportent donc une TVA ajuste l'ampleur de leurs
achats, mais avec un dcalage temporel.
Pour dissiper les mcontentements, les gouvernements
ont song renforcer la mise en place d'une taxation
diffrencie en fonction de l'utilit sociale des produits
et des services. On pratique des taux faibles, voire parfois nuls, pour toute une srie de produits de premire
ncessit (alimentation, habillement, entre autres) et
on renforce la taxation sur les produits de luxe. En
France, si cette diffrenciation des taux existe, les expriences pratiques dans les pays trangers montrent
qu'il serait difficile d'aller significativement au-del des
pratiques actuelles. Et pour cause : la TVA n'est pas, au
premier plan, un outil de redistribution sociale, mais
bien un impt sur l'achat et la vente de produits. Il ne
serait donc pas judicieux de placer la barre trop bas par
un large ventail de produits taxs taux zro ou
proche de zro.
179
l'origine de la TVA sociale se trouve donc la question de la justice de l'impt. quoi sert l'impt ?
Peut-il exister sans contreparties sociales tangibles ?
Plus que jamais, ces interrogations fleurissent dans le
discours politique franais, toutes opinions confondues. Et pour cause : le niveau de redistribution sociale
de la France, souvent prne en exemple cet gard
par les reprsentants politiques, figure parmi les plus
levs au monde. La cotisation employeurs sur les salaires est de 42 %, soit le taux le plus lev de la zone
euro. Ainsi, pour qu'un employ peroive 100 euros
de salaire net, l'entreprise doit payer plus de
180 euros ! Quant au taux de dpenses publiques, il est
de 56 % du PIB : seul le Danemark prsente un taux
suprieur 58 %. Malgr les alertes de nombreux conomistes qui considrent que nous avons atteint notre
taux maximal de dficit et notre taux maximal de
dpenses publiques, aucun politique ne propose de
limiter ces prestations. Mais comment maintenir ce
degr de protection sociale, qui fait la fiert et la singularit de notre pays, sans pour autant crer un nouvel
impt et se mettre l'ensemble des Franais dos, ou
encore pnaliser la comptitivit des entreprises ?
Vnneuse TVA
Cette solution, autrement dnomme TVA antidlocalisation , terme qui a le mrite d'tre plus
explicite, consiste majorer le ou les taux de TVA de
2, 3, 4, voire 5 points et d'utiliser la somme ainsi dgage pour baisser les cotisations sociales pesant sur les
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La solution d'avenir ?
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(!)
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charges sociales et fiscales. Les charges sociales reprsentent 53 % du cot du travail en France, contre
40 % outre-Rhin, fait-il valoir. Ajoutons cela que
les cotisations patronales sont de 70 % suprieures la
moyenne de l'UE 1.Jean-Franois Cop a confirm en
fvrier 2011 sa position favorable une baisse des
cotisations sociales pour rduire le cot du travail par
rapport l'Allemagne, en les transfrant sur la TVA,
qui serait donc augmente2. Dans le mme sens, sous
le choc de la crise de l't 2011 et de la double ncessit de trouver des ressources budgtaires et de redresser la comptitivit de notre conomie, des voix plus
nombreuses s'lvent en faveur de la TVA antidlocalisation : Herv Morin, Manuel Valls (PS) 3 ...
Valrie Pcresse ajoute : titre personnel, je suis
favorable la TVA sociale. 4 Par ailleurs, Jacques Attali
dclare : En priv, experts et politiques, de gauche
comme de droite, sont d'accord pour faire une TVA
sociale ou emploi. Mais cette mesure a t carte
dans la campagne prcdente, et personne n'aura le
courage de la reprendre avant les lections. 5 Lors
d'une mission tlvise sur ce sujet, au cours des
1. Cahiers du Cercle des conomistes, Fiscalit et croissance , 2011.
2. tude parue le 8 novembre 2011 dans L'Union. La France n'est
dpasse pour le taux de charges sociales dans l'UE 27 que par la
Belgique et la Sude, et pour le cot total de l'heure travaille par la
Belgique. Le cot, base 2004, est suprieur de 40 % la moyenne de
l'UE 27.
3. << Oui, la TVA sociale est une mesure de gauche, par Manuel Valls,
Les chos, 7 octobre 2011.
4. Le Figaro Magazine, 3 septembre 2011.
S. Challenges, 1er septembre 2011.
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partir de ces lments, et en faisant varier les paramtres, diffrents organismes ont modlis les consquences d'une baisse de 6 points des cotisations
sociales (soit l'quivalent de 5 points de TVA au taux
normal) : direction gnrale du Trsor et des politiques conomiques, mais aussi COE-Rexecode, ou
mme l'OFCE. Leur conclusion est claire :la cration
nette d'emplois va de 80 000 300 000 1.
Dans un rcent article, l'UIMM, le syndicat des
mtallurgistes, annonce clairement que le moment de
la TVA sociale est venu 2 .
L'approche d'lections majeures (prsidentielle et
lgislative) ne permet pas d'aborder sereinement un
tel dbat, qui peut facilement tre caricatur. En
revanche, quels que soient le ou les vainqueurs du
printemps 2012, il est clair qu'il aura lieu et que, trs
~
5
~
a.
.,
~
(!)
1. tude cite parE. Besson, rapport sur la TVA sociale, pages 13 et suivantes (2007).
2. Les chos, 23 mai 2011.
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Conclusion
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Conclusion
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Biographie
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Publications
Annexe no 1
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Annexe no 2
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Il apparat immdiatement qu'une telle taxe est quivalente une taxe sur la "valeur ajoute", au sens conomique du terme, car elle n'en diffre que par le fait
qu'elle admet en dduction du prix de vente non les
amortissements, mais les investissements eux-mmes.
Or, en longue priode, le total des amortissements est
gal au montant des investissements.
La taxe unique propose comporte donc, du point de
vue de la productivit et de l'quit, les mmes avantages qu'une taxe sur la valeur ajoute. Elle prsente,
en outre, du point de vue de la simplicit, un avantage
que la taxe sur la valeur ajoute ne possde pas : celui
de pouvoir tre calcule d'une manire simple, en
effectuant, pour chaque priode soumise taxation, la
diffrence entre toutes les recettes (taxables) de
l'entreprise et toutes les dpenses (taxes).
Pour la commodit du langage, nous qualifierons
toutefois la taxe "propose de taxe unique sur la valeur
ajoute" dans les exposs qui vont suivre.
Je conviens volontiers que l'utilisation de cette appellation tait une sorte de kidnapping. Opr en vue de
faciliter le vote d'une rforme fiscale, le kidnapping
tait d'autant plus flagrant que je feignais de croire que
les auteurs de projets d'une "taxe sur la valeur ajoute"
ambitionnaient de mettre vraiment les entreprises
contribution. Or, dans la valeur ajoute nette, la place
revenant la rmunration du travail est crasante.
Peu d'auteurs se satisfaisaient d'une telle assiette, qui
leur paraissait dsavantager le travail dans la compti-
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Annexe no 3
Cher Monsieur,
Je rponds votre lettre du 4 mars, et c'est avec beaucoup de sympathie que j'entreprends de me remmorer les traits saillants de mes relations avec votre pre, il
y a trente ans environ.
J'ai beaucoup connu votre pre, y compris en dehors
de ses fonctions ministrielles, et notamment l' occasion des nombreux dners de l'association Le Sicle
dont nous faisions tous deux partie. J'ai mme d,
compte tenu de la similitude de jugement que nous
avions souvent en matire financire, lui communiquer de temps autre des dveloppements techniques
sur des questions dont nous avions discut. Je n'ai
appartenu ni officiellement, ni officieusement, l'un
de ses cabinets ministriels.
En ce qui concerne la TVA,je me souviens, effectivement, qu'il s'est toujours montr favorable l'action que
j'avais dveloppe pour l'adoption de cette taxe (et je me
1. Fils de Pierre Abelin, secrtaire d'tat aux Finances en 1952.
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Annexe no 4
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En consquence, il n'y a pas d'autre moyen d'viter les lacunes ou les excs de taxation en matire de TVA que de veiller
constamment ce que tout produit prsent l'intrieur d'un
territoire soit grev de la TVA de ce territoire, et de cette TVA
seulement. En cas de franchissement de frontire, le
remplacement de la TVA du pays d'origine par celle
du pays de destination doit tre constat la frontire,
sous l'il de l'administration : c'est la seule formalit
physique ncessaire pour garantir la bonne application
de ce droit de consommation contrl, pour l'essentiel par un suivi comptable bien plus lger que le suivi
physique des droits d'accises.
Toute drogation au mcanisme gnral qui prcde
(admission temporaire sans assujettissement la TVA;
travail en entrept sur des marchandises en suspension
de taxe) ne peut tre tolre qu'assortie d'un processus
physique de suivi, organis en fonction de la nature de
la drogation.
Autrement dit, la merveilleuse facilit de perception
de l'impt de consommation qu'est la TVA est due au
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Annexe no 5
Annexe no 6
ric Besson tait l'poque secrtaire d'tat charg de la prospective et de l'valuation des politiques publiques. Le texte
complet peut ~tre consult l'adresse suivante : www.ladocumentationfrancaisefr1rapports-publics 10 7400055 61.
Premier constat : un tel transfert1 rduirait les
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Annexe no 7
Je sais, par la presse de mon pays, que le gouvernement danois oppose actuellement son veto, la CEE,
la suppression, le 1er janvier 1993, des limitations de
la valeur des marchandises transportes par les voyageurs, pour l'application de la TVA.
En tant qu'auteur de la rforme qui, en 1954, a cr la
TVA en France, je suis particulirement attentif ce
genre de problme, et j'approuve tout fait la position
du Danemark.
D'une manire plus gnrale, du reste, c'est une folie
de supprimer les contrles aux frontires tant que les
TVA europennes ne sont pas unifies. Afin que vous
puissiez connatre les raisons dtailles de cette certitude, je vous adresse ci-jointe l'tude De la poudre
aux yeux que j'ai consacre ce sujet.
Je vous prie d'agrer, Monsieur le Ministre, l'expression de mes sentiments trs dvous.
Maurice Laur
Annexe no 8
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Fisc
1,5. C'est en milliards d'euros ce que le Trsor public
franais aurait perdu du fait des transactions frauduleuses sur les droits d'mission de C0 2 dans l'Union
europenne. partir de demain, le tribunal correctionnel de Paris va juger, pour la premire fois en
France, une fraude la taxe carbone. Une escroquerie
en bande organise qui aurait permis d'escamoter le
paiement d'environ 51 millions d'euros de TVA au
premier semestre 2009.
Remerciements
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Remerciements
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xxe
DENYS
DOCTEUR
SCIENCES
CONOMIQUES.
ANCIEN
MATRE
DE
GRANDS GROUPES
MAURICE LAUR
GNRALE
OU
EN
GROUPE
1981
POUR
NOUVELLES
PRENDRE LA
GALERIES
DIRECTION
(NOUVELLES
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