AS PESSOAS COM DEFICINCIA

AUDITIVA UNILATERAL
APRESENTAM A SEGUINTE CARTILHA:

PELO ENQUADRAMENTO LEGAL DA

PERDA AUDITIVA UNILATERAL COMO
DEFICINCIA AUDITIVA
(para que as pessoas com surdez unilateral possam concorrer s vagas
em concursos pblicos reservadas a pessoas com deficincia)

Braslia, outubro de 2013

Associao Nacional das Pessoas com Deficincia Auditiva Unilateral ANDAU

Este documento foi redigido por diversas pessoas que sentem

todos os dias as limitaes de ter apenas audio unilateral
e so lembradas por isso todos os dias, menos pela Lei federal
Este documento tambm foi redigido por aqueles que
convivem com pessoas com deficincia auditiva unilateral
e conhecem muito bem suas limitaes

SUMRIO
I. Depoimento para entender a diversidade da deficincia auditiva
II. Reflexes sobre as limitaes da perda auditiva unilateral
III. Observaes sobre a ilegalidade do Decreto n 5.296/2004, que alterou
o Decreto n 3.298/1999, que regulamenta a Lei n 7.583/1989
IV. Direito por Interpretao Extensiva do Decreto 3298/1999 e por
Analogia Smula STJ N. 377/2009
V. Uniformidade na interpretao da legislao federal brasileira pelo
SuperiorTribunal de Justia (deficincia auditiva unilateral)
VI. rgo Especial do Tribunal Superior do Trabalho confirmou o direito de pessoa com
deficincia auditiva unilateral de concorrer s vagas de concurso destinadas s pessoas
com deficincia
VII. O reconhecimento da Deficincia Auditiva Unilateral por entes da Federao e
os Projetos de Lei em trmite no Congresso Nacional
VIII. Como o CONADE pode contribuir para solucionar a ilegalidade
do Decreto n 5.296/2004?

I. Depoimento para entender a diversidade da deficincia auditiva

Quando voc l a palavra surdo, o que lhe vem a cabea?

Pois saiba que a surdez uma deficincia heterognea. No h uma definio
nica, e existem vrios graus de perda auditiva. Diversidade a palavra de
ordem. uma pena que o senso comum pense que todo surdo mudo e se
comunica pela lngua de sinais, o que est muito longe de ser verdade.
Surdos sinalizados so os indivduos com surdez pr-lingual (que
ocorre antes da aquisio da lngua) que se comunicam exclusivamente por meio
da Lngua Brasileira de Sinais. A lngua de sinais no universal, cada pas tem
a sua.
Surdos oralizados so indivduos com surdez ps ou pr-lingual
que se comunicam oralmente, assim como os ouvintes.
Surdos bilngues se comunicam das duas formas.
Os trs tipos de surdo podem ou no usar aparelhos auditivos
ou implantes cocleares: cada caso um caso. Difcil mesmo encontrar surdo
que no faa leitura labial embora a maioria das pessoas que perdem a audio
depois de adultas sofra para conseguir aprender a ler os lbios.
Minha surdez ps-lingual, ou seja, fui perdendo audio depois
de j ter aprendido minha lngua materna o portugus. Entro na definio de
surda oralizada: comunico-me oralmente, fao leitura labial e no uso lngua de
sinais. O engraado mas tambm um pouco irritante sobre ser surdo
oralizado que as pessoas nos olham, no veem nada de errado e, s vezes,
nem imaginam que esto conversando com uma pessoa surda. As reaes, em
geral, so de surpresa: Como voc surda se fala perfeitamente?; Como voc
no fala ao telefone se fala normalmente ao vivo?; Como assim voc escuta
mas no entende? ... e por a vai.
Quem surdo oralizado deve ajudar a desmitificar a ideia errada
de que deficincia auditiva = Libras. No meu caso, por exemplo, a lngua de
sinais no tem utilidade nenhuma. Aprend-la seria como aprender russo ou
chins: uma lngua nova que eu usaria muito raramente. (...)

Trecho do captulo SURDOS ORALIZADOS: QUEM SO?

do livro Crnicas da Surdez, da autora Paula Pfeifer.

II. Reflexes sobre as limitaes da perda auditiva unilateral

Gostaria de saber se vocs, antes de pensarem que a perda
auditiva unilateral no se enquadra como deficincia auditiva, se vocs se
aprofundaram no conhecimento dessa deficincia? Vocs leram pesquisas
cientficas, monografias e artigos cientficos sobre o tema?
Vocs tm conhecimento de que a SURDEZ UNILATERAL
representa grande risco de atraso acadmico, excessiva dificuldade de
comunicao, de desenvolvimento social e emocional, de processamento
auditivo, de localizao do som (sentimento de insegurana), de equilbrio e de
vulnerabilidade surdez total?
Acho que vocs no sabem disso, no ? Eu sei, pois sinto tudo
isso.
(Texto inspirado em relato de pessoa com perda auditiva unilateral para refletirmos
sobre o desconhecimento que existe em relao a essa deficincia auditiva)

A Conveno Internacional sobre os Direitos das Pessoas com

Deficincia e seu Protocolo Facultativo foram assinados pela Repblica
Federativa do Brasil em 30 de maro de 2007 e aprovados pelo Congresso
Nacional como Emenda Constituio Federal de 1988, na forma do art. 5,
2.
Os Estados Partes (ou pases) que assinaram a Conveno
reconheceram que a deficincia um conceito em evoluo (alnea e do
Prembulo) e acordaram que Pessoas com deficincia so aquelas que tm
impedimentos de longo prazo de natureza fsica, mental, intelectual ou
sensorial, os quais, em interao com diversas barreiras, podem obstruir sua
participao plena e efetiva na sociedade em igualdades de condies com as
demais pessoas. (Artigo 1) (grifos nossos).
bastante claro e evidente que os surdos unilaterais se
enquadram totalmente no conceito acima, uma vez que a DEFICINCIA
AUDITIVA COM PERDA UNILATERAL provoca impedimentos de longo prazo,
enquadra-se numa perda de uma funo fisiolgica que gera incapacidade para
o desempenho de uma atividade dentro do padro considerado normal para o
ser humano, de natureza sensorial e obstrui a participao plena e efetiva do
deficiente na sociedade em igualdade de condies com as demais pessoas. (ver
captulo IV).
Dessa forma, no pode o Inciso II do artigo 4 do Decreto
3.298/99 exigir que a incapacidade auditiva seja bilateral, por no estar em
consonncia com os termos do Inciso I do Artigo 3 do mesmo Decreto e com o
Artigo 1 da Conveno Internacional sobre os Direitos das Pessoas com
Deficincia e seu Protocolo Facultativo, de 30 de maro de 2007 (princpio da
interpretao extensiva ver captulo IV).
J. J. Gomes Canotilho corrobora com o entendimento relatado
acima, ao dizer que existe um ncleo essencial dos direitos, liberdades e
garantias que no pode, em caso algum, ser violado. Mesmo nos casos em que o
legislador est constitucionalmente autorizado a editar normas restritivas, ele
permanece vinculado salvaguarda do ncleo essencial dos direitos ou direitos
restringidos (CANOTILHO, J. J. Gomes. Direito Constitucional e Teoria da
Constituio. 3. Ed., Coimbra: Livraria Almedina, 1999, p. 618).

III. Observaes sobre a ilegalidade do Decreto n 5.296/2004, que

alterou o Decreto n 3.298/1999, que regulamenta a Lei n 7.583/1989
H um arcabouo normativo que visa garantir a incluso das
pessoas com deficincia no mercado de trabalho e na sociedade. Na Constituio
Federal podemos citar os artigos 7, inciso XXXI; art. 23, inciso II; art. 24,
inciso XIV; art. 37, inciso VIII; art. 40, 4, inciso I; art. 201, 1; art. 203,
incisos IV e V; art. 208, inciso III; art. 227, 1, inciso II; art. 244, grande parte
localizada no Ttulo VIII- Da Ordem Social.
H, ainda, a Lei n 7.853/1989, regulamentada pelo Decreto n
3.298/1999, que foi alterado pelo Decreto n 5.296/2004, que dispe sobre o
apoio s pessoas com deficincia, sua integrao social etc. Citem-se tambm as
Leis n 8.899/1994, 8.989/1995, 10.845/2004, a Lei n 11.126/2005, dentre
outras, que tm como escopo preservar a igualdade de tratamento e oportunidade,
da justia social, do respeito dignidade da pessoa humana, do bem-estar, e
outros que visam garantir a insero social da pessoa com deficincia por meio
de atitudes positivas do Estado.
O Decreto n 3.298/1999 define os contornos da expresso
"pessoas com deficincia" no artigo 3, I e II:
Art. 3 Para os efeitos deste Decreto, considera-se:
I - deficincia toda perda ou anormalidade de uma estrutura ou funo
psicolgica, fisiolgica ou anatmica que gere incapacidade para o
desempenho de atividade, dentro do padro considerado normal para o ser
humano;
II - deficincia permanente aquela que ocorreu ou se estabilizou durante
um perodo de tempo suficiente para no permitir recuperao ou ter
probabilidade de que se altere, apesar de novos tratamentos; e
III - incapacidade uma reduo efetiva e acentuada da capacidade de
integrao social, com necessidade de equipamentos, adaptaes, meios ou
recursos especiais para que a pessoa portadora de deficincia possa receber
ou transmitir informaes necessrias ao seu bem-estar pessoal e ao
desempenho de funo ou atividade a ser exercida. (grifo nosso)

Com o advento do Decreto n 5.296/2004, que alterou o Decreto

3.298/1999, a pessoa com DEFICINCIA AUDITIVA UNILATERAL deixou
de ser amparada, pois, na nova redao do dispositivo legal, passou-se a exigir a
bilateralidade da perda auditiva.
A nova redao do Decreto 3.298/1999 passou a regulamentar as
Leis ns 10.048/2000 e 10.098/2000. Ocorre que nenhuma dessas Leis estabelece
o requisito da perda bilateral para a caracterizao da deficincia auditiva.
Antes da referida alterao, o Decreto 3.298/1999 assim definia a
deficincia auditiva (incluindo as pessoas com deficincia auditiva unilateral):
Art. 4 considerada pessoa portadora de deficincia a que se enquadra
nas seguintes categorias:
I (...);
II - deficincia auditiva perda parcial ou total das possibilidades auditivas
sonoras, variando de graus e nveis na forma seguinte:
a) de 25 a 40 decibis (db) surdez leve;
b) de 41 a 55 db surdez moderada;

c) de 56 a 70 db surdez acentuada;
d) de 71 a 90 db surdez severa;
e) acima de 91 db surdez profunda; e
f) anacusia;

Com a nova redao dada pelo Decreto n 5.296/2004, houve o

acrscimo de mais um requisito - a bilateralidade para configurao formal
da deficincia auditiva, conforme a seguir:
Art.4o considerada pessoa portadora de deficincia a que se enquadra
nas seguintes categorias:
I (...)
II- deficincia auditiva-perda bilateral, parcial ou total, de quarenta e um
decibis (dB) ou mais, aferida por audiograma nas freqncias de 500HZ,
1.000HZ, 2.000Hz e 3.000Hz; (Redao dada pelo Decreto n 5.296, de 2004)

Nesse ponto, entende-se que o Decreto 5.296/2004 extrapolou o

poder regulamentar, pois foi alm do preconizado pela Lei n 7.853/1989 e as
leis que ele regulamenta, restringindo direitos adquiridos at a data de sua edio.
Vale lembrar que Decretos so atos normativos que tm por
atribuio complementar a Lei, no podendo criar, modificar, restringir ou
extinguir direito, mas apenas estabelecer normas que permitam tornar clara a
forma de sua execuo.
Portanto, nesse sentido, INCONSTITUCIONAL a nova redao
dada pelo Decreto 5.296/2004, que deixou de considerar a pessoa com perda
auditiva unilateral como deficiente. Alm disso, coloca em risco a ordem
Jurdica do Pas, pois no se pode aceitar que Direitos sejam restringidos sem
edio de Lei, o que viola o Principio da Legalidade preconizado pela
Constituio Federal.

IV. Direito por Interpretao Extensiva do Decreto 3298/1999 e por

Analogia Smula STJ N. 377/2009 (para concorrer s vagas em
concursos pblicos reservadas a pessoas com deficincia)
No Direito, interpretao extensiva uma tcnica de deciso que,
ampliando o sentido da norma, faz com que um caso que primeira vista no
estaria coberto por ela, passe a estar coberto, tornando, assim, possvel uma
subsuno deste caso quela norma. Outra forma de dizer: uma subsuno
antecedida e tornada possvel por uma ampliao do sentido da norma.
Portanto, a interpretao extensiva determina tanto o contedo
da lei, no expresso suficientemente no seu texto, quanto o seu alcance. Isto
porque, supe-se que a lei tenha dito menos do que queria dizer (dixit minus
quam voluit), j que o seu texto foi mal formulado pelo legislador, que acabou
deixando de fora alguma hiptese que deveria vir expressa na norma. Neste
caso, fundamental que o aplicador da norma reconhea que a referida
hiptese deveria estar abrangida pela norma. (extrado do artigo A tipicidade
aberta e a Interpretao Extensiva da Lista de Servios, da Dra. Danielle
Carvalho da Silva, ps-graduada pela Escola Superior de Advocacia Pblica da
Procuradoria Geral do Estado do Rio de Janeiro / Fundao Getlio Vargas).
Sucede que a interpretao extensiva no se confunde com
analogia, que um instrumento de integrao que consiste na aplicao de uma
norma legal, prevista para um caso semelhante, a um caso em que a lei no tenha
previso expressa ubi eadem legis ratio, ibi eaden legis dispositio. (TORRES,
Ricardo Lobo. Normas de Interpretao e Integrao do Direito Tributrio. 3
ed. Rio de Janeiro. So Paulo: Renovar. p. 118.)
Portanto, interpretao extensiva um mtodo de interpretao e
analogia um mtodo de integrao. Integrar preencher lacuna. importante
ressaltar que na analogia a lei no teria levado em considerao a hiptese, mas,
se o tivesse feito, supe-se que lhe teria dado idntica disciplina. (AMARO,
Luciano. Direito Tributrio Brasileiro. 5 ed. So Paulo: Saraiva, 2000. p. 202.)
Essas breves consideraes foram necessrias para
concluirmos que a deciso contida na SMULA STJ N. 377, de 22 de abril de
2009 ("O portador de viso monocular tem direito de concorrer, em concurso
pblico, s vagas reservadas aos deficientes.") foi adotada por interpretao
extensiva do Decreto 3298/1999, visto que esse no contempla expressamente as
pessoas com deficincia visual monocular.
Dessa forma, a mesma interpretao extensiva deve ser adotada
para a DEFICINCIA AUDITIVA UNILATERAL, que tambm no est
expressamente contemplada pelo Decreto 3298/1999. Alm disso, a SMULA
STJ N. 377/2009 pode perfeitamente ser aplicada, por analogia, para que a
pessoa com DEFICINCIA AUDITIVA UNILATERAL passe a ter o mesmo
direito de concorrer s vagas em concursos pblicos reservadas aos deficientes.
Lembrando, ainda, que o respeito ao princpio da isonomia
constitui imperativo categrico do Estado Democrtico de Direito, podemos
dizer com toda a certeza que os dois casos apresentam semelhanas suficientes
para que sejam evocados os princpios da interpretao extensiva, da analogia e
da isonomia de tratamento. Seno, vejamos:

1.
Tanto a DEFICINCIA VISUAL MONOCULAR como a
DEFICINCIA AUDITIVA UNILATERAL se enquadram na definio de
DEFICINCIA considerada pela Conveno Internacional sobre os Direitos das
Pessoas com Deficincia e seu Protocolo Facultativo, promulgada pelo Decreto
N. 6.949, de 25 de agosto 2009 (ver captulo II).
2.
As duas deficincias no so contempladas expressamente pelo
Decreto 3298/1999. Se esse dispositivo legal equivocadamente considera como
deficincia visual somente os casos em que h perda bilateral da viso (inciso III
do Artigo 4), tambm considera equivocadamente como deficincia auditiva
somente os casos em que h perda bilateral da audio (inciso II do Artigo 4).
3.
As duas deficincias trazem comprometimentos da normalidade,
pois geram incapacidade para o desempenho de uma atividade dentro do padro
considerado normal para o ser humano. No existem parmetros e nem seria
razovel tentar escolher qual das deficincias pior ou melhor que a outra,
mesmo porque o fundamental aqui saber que as duas devem mesmo ser
consideradas DEFICINCIAS, pois causam limitaes pessoa. A PERDA
AUDITIVA UNILATERAL pode ser responsvel por dificuldades acadmicas,
alterao de fala e linguagem e dificuldades scio-emocionais (McKay S,
Gravel JS, Tharpe AM. Amplification considerations for children with minimal
or mild bilateral hearing loss and unilateral hearing loss. Trends Amplif. 2008,
12:43-54). As pessoas com PERDA AUDITIVA UNILATERAL, em presena
de rudo ambiental, encontram maiores dificuldades que os ouvintes normais
para compreender a fala, mesmo quando a orelha melhor est posicionada em
direo fala. Alm disso, a localizao espacial das fontes sonoras fica
comprometida (Almeida K, Santos TMM. Seleo e adaptao de prteses
auditivas em crianas. In: Almeida K, Iorio MCM. Prteses auditivas:
fundamentos tericos e aplicaes clnicas. So Paulo: Lovise; 2003. p.357-80).
A localizao favorece no individuo o sentimento de segurana dentro de seu
ambiente para fins de mobilidade e comunicao. Pode haver situaes em que o
indivduo com PERDA AUDITIVA UNILATERAL demore a localizar o
orador, perdendo assim a mensagem (Noble W, Tyler R, Dunn C, Witt S.
Binaural hearing has advantages for cochlear implant users also. Hear J.2005,
58:56-64). Segundo o artigo mdico do Dr. Paulo Perazzo,
otorrinolaringologista da Unimed, o indivduo que possui uma perda auditiva
unilateral apresenta dificuldade de comunicao e no consegue ter o mesmo
rendimento que uma pessoa com audio normal dos dois lados teria em
determinadas situaes. As queixas mais comuns do paciente adulto com
audio unilateral so as seguintes: falta de equilbrio, dificuldade em localizar
a fonte sonora, dificuldade em compreender a fala principalmente no rudo ou
quando
o
falante
est
posicionado
ao
lado
da
pior
orelha (http://www.unimed.com.br/pct/index.jsp?cd_canal=50252&cd_secao=
50517&cd_materia=283785 ).
4.
Assim como a DEFICINCIA VISUAL MONOCULAR, a
DEFICINCIA AUDITIVA UNILATERAL obstrui a participao plena e
efetiva do deficiente na sociedade em igualdade de condies com as demais
pessoas (ver captulo II), devido s limitaes a ele impostas, j mencionadas no
item anterior. O estudo intitulado Prevalncia de perdas auditivas em
trabalhadores no processo admissional em empresas na regio de Campinas

/SP, de autoria de Elosa S. Franco e Ieda C. P. Russo, publicado na Revista

Brasileira de Otorrinolaringologia (Rev. Bras. Otorrinolaringol. vol. 67 n 5 So
Paulo Sept. 2001 - doi: 10.1590/S0034-72992001000500010), chegou a
concluses relevantes ao caso em epgrafe. No Brasil, a legislao vigente
exige que o trabalhador seja submetido a exames admissionais. Dentre esses
exames, os resultados da audiometria tonal liminar acabam sendo usados, ao
contrrio de seu objetivo, para selecionar o trabalhador, no momento de sua
admisso. Os exames so exigidos pela NR-7 P C M S O (Programa de
Controle Mdico de Sade Ocupacional), do Ministrio do Trabalho. O
resultado dessa prtica a existncia de um contingente grande de
trabalhadores com perdas auditivas, dos mais diversos graus, que no
conseguem ser admitidos, impedidos de reingressar em um novo emprego.
Diz ainda o estudo que o Comit Nacional de Rudo e Conservao Auditiva, de
acordo com especificaes em seu Boletim N. 3, sugeriu algumas condutas
administrativas a partir de um caso concreto de um trabalhador acometido pela
PAIR (Perda Auditiva Induzida pelo Rudo). Dentre elas, que, em presena ou
ausncia de exames audiolgicos anteriores, deve ser considerada de alto risco
a admisso do trabalhador para postos ou ambiente de trabalho ruidosos,
quando este apresentar anacusia unilateral, mesmo que a audio
contralateral esteja normal. Os resultados do estudo tambm revelaram que
um nmero considervel de candidatos 610 (19,6%) possivelmente teriam
dificuldade de ingressar em um novo emprego, visto que apresentaram
alteraes audiomtricas. A questo que inmeras oportunidades so
negadas a um grande contingente de candidatos considerados inaptos e
desligados de seus empregos anteriores, os quais se vem impedidos de serem
admitidos em um novo emprego, em virtude, muitas vezes, de pequenas
alteraes audiomtricas. Excludos do mercado de trabalho e impedidos de
exercer a atividade em que se especializaram, esses candidatos deparam-se com
o desemprego, sendo muitas vezes obrigados a viver na marginalidade. (todos
os grifos nossos). Outra prova de que a DEFICINCIA AUDITIVA
UNILATERAL TOTAL obstrui a participao do deficiente em igualdade de
condies com as demais pessoas, de forma a justificar o benefcio
constitucional da reserva de vagas para cargos e empregos pblicos, so os
numerosos cargos e profisses que exigem integridade auditiva absoluta, como
controladores de trfego, condutores de aeronave, policiais (civil, militar,
rodovirio e federal), bombeiros, agente penitencirio, agente da Agncia
Brasileira de Inteligncia (ABIN) e vrios outros cargos pblicos e privados.
Ante o exposto, fica provada incontestavelmente a semelhana
entre a DEFICINCIA VISUAL MONOCULAR e a DEFICINCIA
AUDITIVA UNILATERAL, em relao aos aspectos que justifiquem a
isonomia de tratamento, seja na forma da interpretao extensiva dada ao
Decreto 3298/1999 ou por analogia SMULA STJ N. 377/2009, devendo
assim ser reconhecido o direito da pessoa com deficincia auditiva
unilateral de concorrer s vagas em concursos pblicos reservadas a
pessoas com deficincia.

10

V. Uniformidade na interpretao da legislao federal brasileira pelo

Superior Tribunal de Justia (deficincia auditiva unilateral)
Lembramos que a funo primordial do Superior Tribunal de
Justia - STJ zelar pela uniformidade de interpretaes da legislao
federal brasileira. Exatamente foi o que fez a Egrgia Corte ao proferir, at o
ms de setembro/2013, numerosos acrdos sobre a matria aqui discutida,
todos eles com interpretaes idnticas da legislao que rege o assunto
(JURISPRUDNCIA ASSENTADA OU UNIFORME), garantindo o direito
de todos os impetrantes (pessoas com DEFICINCIA AUDITIVA
UNILATERAL) de concorrerem s vagas em concursos pblicos destinadas
s pessoas com deficincia.
Citamos a seguir alguns dos acrdos do Superior Tribunal de
Justia:
1)
STJ ao julgar o Recurso Ordinrio em Mandado de Segurana N.
20.865 ES (2005/0171990-0):
RGO JULGADOR: 6 TURMA STJ
DATA DO JULGAMENTO: 03/08/2006
DATA DA PUBLICAO/FONTE: DJ 30/10/2006 p. 418
EMENTA:
RECURSO ORDINRIO EM MANDADO DE SEGURANA - CANDIDATO
PORTADOR DE DEFICINCIA AUDITIVA - RESERVA DE VAGA NEGADA PELA
ADMINISTRAO DEVIDO COMPROVAO DE DEFICINCIA AUDITIVA
UNILATERAL - MATRIA DE DIREITO - POSSIBILIDADE DE IMPETRAO DO
WRIT APLICAO ERRNEA DA RESOLUO N 17/2003 DO CONADE - LEI N
7.853/89 - DECRETOS Ns 3.298/99 e 5.296/2004 DIREITO LQUIDO E CERTO RECURSO PROVIDO.
1. A matria de que trata os autos, qual seja, saber se a surdez unilateral vem a
caracterizar deficincia fsica ou no, matria de direito, que no exige dilao
probatria, podendo, por conseguinte, ser objeto de mandado de segurana.
2. A reserva de vagas aos portadores de necessidades especiais, em concursos pblicos,
prescrita pelo art. 37, VIII, CR/88, regulamentado pela Lei n 7.853/89 e, esta, pelos
Decretos ns 3.298/99 e 5.296/2004.
3. Os exames periciais realizados pela Administrao demonstraram que o Recorrente
possui, no ouvido esquerdo, deficincia auditiva superior mdia fixada pelo art. 4, I,
do Decreto n 3.298/99, com a redao dada pelo Decreto n 5.296/2004.
Desnecessidade de a deficincia auditiva ser bilateral, podendo ser, segundo as
disposies normativas, apenas, parcial.
4. Inaplicabilidade da Resoluo n 17/2003 do CONADE, por ser norma de natureza
infra-legal e de hierarquia inferior Lei n 7.853/89, bem como aos Decretos ns
3.298/99 e 5.296/2004.
5. Recurso ordinrio provido.
ACRDO Superior Tribunal de Justia
Vistos, relatados e discutidos os autos em que so partes as acima indicadas, acordam
os Ministros da SEXTA TURMA do Superior Tribunal de Justia, prosseguindo no
julgamento, aps o voto-vista do Sr. Ministro Hlio Quaglia Barbosa, acompanhando a
Relatoria, no que foi seguido pelos Srs. Ministros Nilson Naves e Paulo Gallotti, a
Turma, por unanimidade, deu provimento ao recurso, nos termos do voto do Sr.
Ministro Relator. Os Srs. Ministros Hlio Quaglia Barbosa, Nilson Naves e Paulo
Gallotti votaram com o Sr. Ministro Relator. No participou do julgamento o Sr.
Ministro Hamilton Carvalhido. Presidiu o julgamento o Sr. Ministro Paulo Medina.
(grifos nossos)

Nos autos do processo judicial mencionado, ao interpretar o

Inciso II do Art. 4 do Decreto 3298/1999, alterado pelo Decreto 5296/2004, o

11

Excelentssimo Senhor Ministro Relator Paulo Medina assim se manifestou em

seu voto: ...toda perda de audio, ainda que unilateral ou parcial, de
quarenta e um decibis (dB) ou mais, aferida por audiograma nas frequncias
de 500HZ, 1.000HZ, 2.000Hz e 3.000Hz, considerada deficincia auditiva.
(grifos nossos). Note-se no Acrdo que a deciso foi unnime. At o Ministrio
Pblico Federal opinou favoravelmente ao recorrente, pessoa com deficincia
auditiva unilateral (fls. 159/168).
2)

STJ ao julgar o Recurso Especial N. 1124595 / RS:

RGO JULGADOR: 2 TURMA STJ
DATA DO JULGAMENTO: 05/11/2009
DATA DA PUBLICAO/FONTE: DJe 20/11/2009
EMENTA:
PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO TESE DE INFRINGNCIA AOS
DEVERES DE FUNDAMENTAO ALEGAO QUE NO PROSPERA
DEFICIENTE FSICO - CONCURSO PBLICO - ALTERAO DA LEI QUE
CONSIDERAVA O CANDIDATO COMO DEFICIENTE, DURANTE O CONCURSO MANUTENO DAS REGRAS PREVISTAS NO EDITAL.
1. Diferentemente do que se sustenta no recurso especial, verifica-se que o Tribunal de
origem examinou a questo supostamente omitida de forma criteriosa e percuciente,
no havendo falar em provimento jurisdicional faltoso, seno em provimento
jurisdicional
que desampara a pretenso da embargante.
2. No h como se admitir que o candidato que se inscreveu no concurso pblico na
vaga de deficiente fsico, em razo de perda auditiva unilateral, deixe de ser assim
considerado porque a legislao posterior ao edital passou a reconhecer a deficincia
somente na hiptese de perda auditiva bilateral.
3. O edital no foi publicado novamente para se adaptar ao preceito
normativo superveniente, de maneira que a pretenso recursal revela ntido desprezo
publicidade dos atos administrativos, bem como desconsidera a vinculao da
Administrao pblica aos preceitos do edital.
4. Recurso especial no provido.
ACRDO Superior Tribunal de Justia
Vistos, relatados e discutidos os autos em que so partes as acima indicadas, acordam
os Ministros da Segunda Turma do Superior Tribunal de Justia "A Turma, por
unanimidade, negou provimento ao recurso, nos termos do voto do(a) Sr(a).
Ministro(a)-Relator(a)." Os Srs. Ministros Castro Meira, Humberto Martins
(Presidente), Herman Benjamin e Mauro Campbell Marques votaram com a Sra.
Ministra Relatora.

3)
STJ ao julgar o Agravo Regimental no Recurso Especial N.
1150154 / DF:
RGO JULGADOR: 5 TURMA STJ
DATA DO JULGAMENTO: 21/06/2011
DATA DA PUBLICAO/FONTE: DJe 28/06/2011
EMENTA:
ADMINISTRATIVO. SERVIDOR PBLICO. CONCURSO PBLICO. POSSE DE
DEFICIENTE AUDITIVO UNILATERAL. POSSIBILIDADE. SUPOSTA OFENSA AO
DECRETO N. 3.298/99, LEI N. 7.893/89 E AO ART. 5. DA LEI N. 8.112/90. NO
OCORRNCIA.
1. Nos termos dos arts. 3., inciso I, e 4. do Decreto n. 3.298/99, que regulamentou a
Lei n. 7.893/89, e do art. 5. da Lei n. 8.112/90, assegurada, no certame pblico, a
reserva de vagas destinadas aos portadores de deficincia auditiva unilateral.
Precedentes.
2. Agravo regimental desprovido.
ACRDO Superior Tribunal de Justia
Vistos, relatados e discutidos estes autos, acordam os Ministros da QUINTA TURMA
do Superior Tribunal de Justia, na conformidade dos votos e das notas taquigrficas a
seguir, por unanimidade, negar provimento ao agravo regimental. Os Srs. Ministros

12

Napoleo Nunes Maia Filho, Jorge Mussi e Adilson Vieira Macabu (Desembargador
convocado do TJ/RJ) votaram com a Sra. Ministra Relatora. Ausente, justificadamente,
o Sr. Ministro Gilson Dipp.

4)
STJ ao julgar o Agravo Regimental no Agravo em Recurso
Especial N. 22688 / PE:
RGO JULGADOR: 1 TURMA STJ
DATA DO JULGAMENTO: 24/04/2012
DATA DA PUBLICAO/FONTE: DJe 02/05/2012
EMENTA:
ADMINISTRATIVO. AGRAVO REGIMENTAL NO AGRAVO EM RECURSO
ESPECIAL. DECRETO N 3.298/99. REDAO DO DECRETO N 5.296/04.
DEFICINCIA AUDITIVA UNILATERAL. RESERVA DE VAGA AOS PORTADORES
DE NECESSIDADES ESPECIAIS CONCEDIDA. POSSIBILIDADE. RECURSO NO
PROVIDO.
1. A reserva de vagas aos portadores de necessidades especiais, em concursos pblicos,
prescrita pelo art. 37, VIII, da CF/88, regulamentado pela Lei n 7.853/89 e, esta,
pelos Decretos 3.298/99
e 5.296/04.
2. Os exames periciais demonstraram que o recorrente possui total ausncia de
resposta auditiva no ouvido esquerdo, com audio normal no outro.
3. Com efeito, a surdez unilateral no obsta o reconhecimento do carter de portador
de necessidades especiais, uma vez que o art. 4, II, do Decreto 3.298/99, que define as
hipteses de deficincia auditiva, deve ser interpretado em consonncia com o art. 3
do mesmo diploma legal, de modo a no excluir os portadores de surdez unilateral da
disputa s vagas destinadas aos portadores de deficincia fsica. Precedentes.
4. Recurso no provido.
ACRDO Superior Tribunal de Justia
A Turma, por unanimidade, nega provimento ao agravo regimental, nos termos do voto
do Sr. Ministro Relator. Os Srs. Ministros Napoleo Nunes Maia Filho, Benedito
Gonalves e Teori Albino Zavascki votaram com o Sr. Ministro Relator. Ausente,
justificadamente, o Sr. Ministro Francisco Falco.

5)
STJ ao julgar o Agravo Regimental no Recurso em Mandado de
Segurana N. 34436 / PE:
RGO JULGADOR: 2 TURMA STJ
DATA DO JULGAMENTO: 03/05/2012
DATA DA PUBLICAO/FONTE: DJe 22/05/2012
EMENTA:
ADMINISTRATIVO. SERVIDOR PBLICO. CONCURSO PBLICO. POSSE DE
DEFICIENTE AUDITIVO UNILATERAL. POSSIBILIDADE.
1. Hiptese em que o Tribunal de origem, embora reconhea a surdez unilateral, julgou
improcedente o mandamus, considerando que a impetrante no se enquadra no
conceito de deficiente fsico preconizado pelo art. 4 do Decreto 3.298/1999, com
redao dada
pelo Decreto 5.296/2004 (vigente ao tempo do edital).
2. A jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia firmou-se no sentido de que, no
concurso pblico, assegurada a reserva de vagas destinadas aos portadores de
necessidades especiais acometidos de perda auditiva, seja ela unilateral ou bilateral.
3. Reexaminando os documentos anexos exordial, depreende-se que, segundo o laudo
mdico emitido, a candidata tem malformao
congnita (deficincia fsica) na orelha e perda auditiva no ouvido direito, o que
caracteriza a certeza e a liquidez do direito ora vindicado, na espcie.
4. Agravo Regimental no provido.
ACRDO Superior Tribunal de Justia
Vistos, relatados e discutidos os autos em que so partes as acima indicadas, acordam
os Ministros da Segunda Turma do Superior Tribunal de Justia: "A Turma, por
unanimidade, negou provimento ao agravo regimental, nos termos do voto do Sr.
Ministro-Relator, sem destaque e em bloco." Os Srs. Ministros Mauro Campbell
Marques, Cesar Asfor Rocha, Castro Meira e Humberto Martins votaram com o Sr.
Ministro Relator.

13

6)
STJ ao julgar o Agravo Regimental no Recurso em Mandado de
Segurana N. 35111 / RJ:
RGO JULGADOR: 2 TURMA STJ
DATA DO JULGAMENTO: 02/08/2012
DATA DA PUBLICAO/FONTE: DJe 15/08/2012
EMENTA:
AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO EM MANDADO DE SEGURANA.
ADMINISTRATIVO. SERVIDOR PBLICO. CONCURSO PBLICO. DECRETO N.
3.298/1999. REDAO DO DECRETO N. 5.296/2004. DEFICIENTE AUDITIVO
UNILATERAL. POSSE. POSSIBILIDADE. OFENSA CLUSULA DE RESERVA DE
PLENRIO.
INEXISTNCIA.
APRECIAO
DE
DISPOSITIVOS
CONSTITUCIONAIS. INADEQUAO DA VIA ELEITA. AGRAVO REGIMENTAL
IMPROVIDO.
ACRDO Superior Tribunal de Justia
Vistos, relatados e discutidos os autos em que so partes as acima indicadas, acordam
os Ministros da Segunda Turma do Superior Tribunal de Justia, na conformidade dos
votos e das notas taquigrficas a seguir, por unanimidade, negar provimento ao agravo
regimental, nos termos do voto do Sr. Ministro-Relator, sem destaque e em bloco. Os
Srs. Ministros Humberto Martins, Herman Benjamin e Mauro Campbell Marques
votaram com o Sr. Ministro Relator. No participou, justificadamente, do julgamento o
Sr. Ministro Castro Meira.

7)
STJ ao julgar o Agravo Regimental no Recurso em Mandado de
Segurana N. 24445 / RS:
RGO JULGADOR: 6 TURMA STJ
DATA DO JULGAMENTO: 09/10/2012
DATA DA PUBLICAO/FONTE: DJe 17/10/2012
EMENTA:
ADMINISTRATIVO E PROCESSUAL CIVIL. AGRAVO REGIMENTAL NO
RECURSO EM MANDADO DE SEGURANA. CONCURSO PBLICO.
CANDIDATO PORTADOR DE DEFICINCIA AUDITIVA UNILATERAL. RESERVA
DE VAGA. POSSIBILIDADE. DILAO PROBATRIA. DESNECESSIDADE.
SURDEZ AFERIDA POR JUNTA MDICA.
1. A soluo da controvrsia no exige dilao probatria, pois no
se discute o grau de deficincia do recorrente, que j foi aferido por junta mdica,
mas, sim, determinar se a surdez unilateral configura deficincia fsica, para fins de
aplicao da legislao protetiva.
2. Nos termos da Lei n 7.853/1989, regulamentada pelos Decretos nos 3.298/1999 e
5.296/2004, toda perda de audio, ainda que unilateral ou parcial, de 41 decibis
(dB) ou mais, aferida por audiograma nas frequncias de 500HZ, 1.000HZ, 2.000Hz
e 3.000Hz, caracteriza deficincia auditiva.
3. O laudo mdico oficial confirmou que o candidato possui "deficincia acstica
unipolar" no ouvido esquerdo, o que se revela
suficiente para a caracterizao da deficincia, porquanto a bilateralidade da perda
auditiva no legalmente exigida nessa seara.
4. A jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia firmou entendimento de que a
pessoa que apresenta surdez unilateral tem
direito a vaga reservada a portadores de deficincia. A propsito: AgRg no AREsp
22.688/PE, Rel. Ministro ARNALDO ESTEVES LIMA, PRIMEIRA TURMA, julgado
em 24/4/2012, DJe 2/5/2012; AgRg no RMS 34.436/PE, Rel. Ministro HERMAN
BENJAMIN, SEGUNDA TURMA, julgado em 3/5/2012, DJe 22/5/2012; AgRg no
REsp 1.150.154/DF, Rel. Ministra LAURITA VAZ, QUINTA TURMA, julgado em
21/6/2011, DJe 28/6/2011; RMS 20.865/ES, Rel. Ministro PAULO MEDINA, SEXTA
TURMA, julgado em 3/8/2006, DJ 30/10/2006.
5. Agravo regimental a que se nega provimento.
ACRDO Superior Tribunal de Justia
Vistos, relatados e discutidos os autos em que so partes as acima
indicadas, acordam os Ministros da Sexta Turma do Superior Tribunal
de Justia, por unanimidade, negar provimento ao agravo regimental,
nos termos do voto do Sr. Ministro Relator. Os Srs. Ministros

14

Sebastio Reis Jnior, Assusete Magalhes, Alderita Ramos de

Oliveira (Desembargadora convocada do TJ/PE) e Maria Thereza de
Assis Moura votaram com o Sr. Ministro Relator.
Presidiu o julgamento o Sr. Ministro Og Fernandes.

15

VI. rgo Especial do Tribunal Superior do Trabalho confirmou o

direito de pessoa com deficincia auditiva unilateral de concorrer s
vagas de concurso destinadas s pessoas com deficincia
Segue abaixo matria extrada do site do Tribunal Superior do
Trabalho:

Segunda-feira, 23 de setembro de 2013

O rgo Especial do Tribunal Superior do Trabalho confirmou o direito de
uma candidata com surdez unilateral a vaga de Analista Judicirio. A ao foi
remetida ao TST pelo Tribunal Regional do Trabalho da 15 Regio
(Campinas/SP) em reexame necessrio, depois de a candidata ter impetrado
mandado de segurana contra sua excluso do certame.
O reexame est previsto no artigo 475, inciso I, do Cdigo de Processo Civil, e
estabelece que a sentena proferida contra a Unio, o Estado, o Distrito Federal,
o Municpio, e as respectivas autarquias e fundaes de direito pblico, est
sujeita ao duplo grau de jurisdio, no produzindo efeito seno depois de
confirmada pelo tribunal. O objetivo defender o patrimnio pblico para evitar
que sejam proferidas decises arbitrrias e que causem prejuzo ao errio.
Entenda o caso
A candidata prestou concurso pblico para o cargo de Analista Judicirio do
TRT-Campinas em 2009, na condio de pessoa com deficincia auditiva
unilateral (anacusia direita). No prazo de inscrio, encaminhou laudo mdico
atestando a deficincia, tal como previsto no edital do concurso. Habilitada em
primeiro lugar, foi convocada para o exame mdico admissional, mas a junta
mdica do rgo concluiu que a surdez unilateral no se enquadrava no conceito
de deficiente auditivo previsto no Decreto n 3.298/1999, que exige a perda
auditiva bilateral.
Em julho de 2012, a candidata entrou com mandado de segurana para cassar a
ordem judicial que a excluiu da lista de vagas reservadas aos candidatos com
deficincia aprovados no concurso de 2009. Segundo ela, a surdez unilateral
constitui deficincia fsica definida no Decreto n 3.298/99, e o candidato
acometido de tal patologia tem o direito de concorrer nos concursos pblicos s
vagas reservadas s pessoas com deficincia.
TST
O relator do reexame no TST, ministro Joo Oreste Dalazen, ressaltou que,
embora o artigo 4 do Decreto 3.298/99 enquadre a deficincia auditiva se
constatada perda bilateral, parcial ou total, de 41 decibis (dB) ou mais, tal
entendimento deve ser compatvel com o que estabelece o inciso I do artigo 3
do mesmo Decreto. Segundo o inciso, deficincia consiste em "toda perda ou
anormalidade de uma estrutura ou funo psicolgica, fisiolgica ou anatmica

16

que gere incapacidade para o desempenho de atividade, dentro do padro

considerado normal para o ser humano".
Para Dalazen, houve uma leitura apressada e textual do inciso II do
artigo 4 do decreto pela Presidncia do TRT, que entendeu
equivocadamente que apenas a surdez bilateral ensejaria o reconhecimento
da deficincia fsica. H que se ter em vista a regra de hermenutica
segundo a qual a lei dever ser interpretada de acordo com os fins sociais a
que ela se dirige e s exigncias do bem comum, ressaltou.
Delazen ainda lembrou que, se a finalidade da lei amparar a pessoa, no
h razo para restringir o conceito de deficincia, que deve ser
interpretado em conformidade com o esprito do arcabouo jurdico que
rege o tema, criado para favorecer a incluso social da pessoa com
deficincia fsica.
(Ricardo Reis/CF)
Processo: ReeNec-1220-74.2012.5.15.0000
O rgo Especial do TST formado por dezessete ministros, e o qurum para
funcionamento de oito ministros. O colegiado, entre outras funes, delibera
sobre disponibilidade ou aposentadoria de magistrado, escolhe juzes dos TRTs
para substituir ministros em afastamentos superiores a 30 dias, julga mandados
de segurana contra atos de ministros do TST e recursos contra deciso em
matria de concurso para a magistratura do trabalho e contra decises do
corregedor-geral da Justia do Trabalho.
http://www.tst.jus.br/noticias/-/asset_publisher/89Dk/content/orgao-especial-confirma-direito-de-deficienteauditiva-a-vaga-de-analistajudiciario?redirect=http%3A%2F%2Fwww.tst.jus.br%2Fnoticias%3Fp_p_id%3D101_INSTANCE_89Dk%26p_
p_lifecycle%3D0%26p_p_state%3Dnormal%26p_p_mode%3Dview%26p_p_col_id%3Dcolumn2%26p_p_col_count%3D2%26_101_INSTANCE_89Dk_advancedSearch%3Dfalse%26_101_INSTANCE_89
Dk_keywords%3D%26_101_INSTANCE_89Dk_delta%3D10%26_101_INSTANCE_89Dk_cur%3D13%26_10
1_INSTANCE_89Dk_andOperator%3Dtrue

17

VII. O reconhecimento da Deficincia Auditiva Unilateral por entes

da Federao e os Projetos de Lei em trmite no Congresso Nacional
Considerando a consistncia dos argumentos descritos nos
captulos anteriores, os quais j so de conhecimento do Estado, o prprio Poder
Legislativo de alguns entes da Federao, aps exaustiva consulta pblica, j
est providenciando as alteraes necessrias na Legislao, no sentido de
reconhecer expressamente que a DEFICINCIA AUDITIVA COM PERDA
UNILATERAL deve, de fato, ser considerada DEFICINCIA para o benefcio
da reserva de vagas para cargos e empregos pblicos, institudo pelo Inciso VIII
do Artigo 37 da Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988.
Prova disso foi a publicao da Lei N. 4.317, de 9 de abril de
2009, no mbito do Distrito Federal, que instituiu a Poltica Distrital para
Integrao da Pessoa com Deficincia. Conforme transcrio abaixo, a referida
Lei considera como DEFICINCIA AUDITIVA a PERDA UNILATERAL
(alnea a do inciso II do Artigo 5), concedendo s pessoas com essa
deficincia o benefcio constitucional da reserva de vagas para cargos e
empregos pblicos (Artigo 64). Tratamento idntico foi dado DEFICINCIA
VISUAL MONOCULAR (alnea a do inciso III do Artigo 5).
Art. 5 Para fins de aplicao desta Lei, devem-se considerar as
seguintes categorias de deficincia:
I deficincia fsica:
a) ...........
b) ...........
II deficincia auditiva:
a) perda unilateral total;
b) perda bilateral, parcial ou total, de 41db (quarenta e um decibis)
ou mais, aferida por audiograma nas frequncias de 500Hz (quinhentos hertz),
1.000Hz (mil hertz), 2.000Hz (dois mil hertz) e 3.000Hz (trs mil hertz);
III deficincia visual:
a) viso monocular;
b) cegueira, na qual a acuidade visual igual ou inferior a 0,05
(cinco centsimos) no melhor olho, com a melhor correo ptica; a baixa
viso, que significa acuidade visual entre 0,5 (cinco dcimos) e 0,05 (cinco
centsimos) no melhor olho e com a melhor correo ptica; os casos nos
quais a somatria da medida do campo visual em ambos os olhos for igual ou
inferior a 60 (sessenta graus); a ocorrncia simultnea de qualquer uma das
condies anteriores (grifos nossos)
...........................
Art. 64. Os rgos da administrao pblica direta e indireta do
Distrito Federal esto obrigados a preencher no mnimo 5% (cinco por cento)
de seus cargos e empregos pblicos com pessoas com deficincia.
Pargrafo nico. Para o preenchimento do percentual exigido no
caput, ser considerada apenas a deficincia permanente.
(grifos nossos)

O Poder Legislativo do estado do Paran tambm editou norma

que reconhece como DEFICINCIA a PERDA AUDITIVA UNILATERAL
TOTAL, conforme inciso II do art. 4 da Lei n 15.139, de 31 de maio de 2006,

18

que dispe sobre a Poltica Estadual para a Promoo Social da Pessoa

Portadora de Necessidades Especiais, conforme transcrio a seguir:
http://www.legislacao.pr.gov.br/legislacao/pesquisarAto.do?action=exibir&cod
Ato=5957&indice=1&totalRegistros=133
Art. 3. Para os efeitos desta lei, considera-se:
I - necessidade especial - toda perda ou anormalidade de uma estrutura ou
funo psicolgica, fisiolgica ou anatmica que gere incapacidade para o
desempenho de atividade, dentro do padro considerada normal para o ser
humano;
II - necessidade especial permanente - aquela que ocorreu ou se estabilizou
durante um perodo de tempo suficiente para permitir recuperao ou ter
probabilidade de que se altere, apesar de novos tratamentos;
III - incapacidade - uma reduo efetiva e acentuada da capacidade de
equipamentos, adaptaes, meios ou recursos especiais para que a pessoa
portadora de deficincia possa receber ou transmitir informaes necessrias
ao seu bem-estar pessoal de funo ou atividade a ser exercida.
Art. 4. considerada pessoa portadora de necessidades especiais a que se
enquadra nas seguintes categorias:
II - deficincia auditiva - perda parcial ou total das possibilidades auditivas
sonoras, variando de graus e nveis na forma seguinte:
a) de 25 a 40 decibis - db - surdez leve;
b) de 41 a 55 - db - surdez moderada;
c) de 56 a 70 - db - surdez acentuada;
d) de 71 a 90 - db - surdez severa;
e) acima de 91 - db - surdez profunda; e
f) anacusia;

Da mesma forma, o Poder Legislativo do estado de Santa

Catarina publicou a Lei n 12.870, de 12 de janeiro de 2004, que dispe sobre a
Poltica Estadual para Promoo e Integrao Social da Pessoa Portadora de
Necessidades Especiais no que tange a reserva de vagas nos concursos pblicos,
conforme transcrio a seguir:
http://www.pge.sc.gov.br/index.php?option=com_wrapper&Itemid=163
Art. 3 Para os efeitos desta Lei, considera-se:
I - necessidade especial - toda perda ou anormalidade de uma estrutura ou
funo psicolgica, fisiolgica ou anatmica que gere incapacidade para o
desempenho de atividade, dentro do padro considerado normal para o ser
humano;
II - necessidade especial permanente - aquela que ocorreu ou se estabilizou
durante um perodo de tempo insuficiente para no permitir recuperao ou
ter probabilidade de que se altere, apesar de novos tratamentos; e
III - incapacidade - uma reduo efetiva e acentuada da capacidade de
equipamentos, adaptaes, meios ou recursos especiais para que a pessoa
portadora de deficincia possa receber ou transmitir informaes necessrias
ao seu bem-estar pessoal de funo ou atividade a ser exercida.
Art. 4 considerada pessoa portadora de necessidades especiais a que se
enquadra nas seguintes categorias:
II - deficincia auditiva - perda parcial ou total das possibilidades auditivas
sonoras, variando de graus e nveis na forma seguinte:
a) de 25 a 40 decibis - db - surdez leve;
b) de 41 a 55 - db - surdez moderada;
c) de 56 a 70 - db - surdez acentuada;

19

d) de 71 a 90 - db - surdez severa;
e) acima de 91 - db - surdez profunda; e
f) anacusia;

No mbito federal, existem diversos projetos de lei que tentam

suprir a ilegalidade do Decreto n 5.296/2004, incluindo em seu texto original o
enquadramento da PERDA AUDITIVA UNILATERAL como deficincia
auditiva. Infelizmente, esses projetos de lei ainda no foram levados plenrio
para votao.
O Projeto de Lei n 7699/2006 (Estatuto da Pessoa com
Deficincia) prope em seu texto original considerar como deficincia auditiva a
perda unilateral:
Art. 2 Considera-se deficincia toda restrio fsica, intelectual ou
sensorial, de natureza permanente ou transitria, que limita a capacidade de
exercer uma ou mais atividades essenciais da vida diria e/ou atividades
remuneradas, causada ou agravada pelo ambiente econmico e social,
dificultando sua incluso social, enquadrada em uma das seguintes categorias:
I Deficincia Fsica:
a) ...........
b) ...........
II Deficincia Auditiva:
a) perda unilateral total;
b) perda bilateral, parcial ou total mdia de 41 dB (quarenta e um
decibis) ou mais, aferida por audiograma nas freqncias de 500HZ,
1.000HZ, 2.000Hz e 3.000Hz;
III Deficincia Visual:
a) viso monocular;
b) cegueira, na qual a acuidade visual igual ou menor que 0,05 no
melhor olho, com a melhor correo ptica; a baixa viso, que significa
acuidade visual entre 0,5 e 0,05 no melhor olho e com a melhor correo
ptica; os casos nos quais a somatria da medida do campo visual em ambos
os olhos for igual ou menor que 60; a ocorrncia simultnea de qualquer uma
das condies anteriores;
(grifos nossos)
...........................
Art. 65. Os rgos da Administrao Pblica Direta e Indireta da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, em todos os nveis,
esto obrigados a preencher no mnimo 5% (cinco por cento) de seus cargos e
empregos pblicos com pessoas com deficincia.
Pargrafo nico. Para o preenchimento do percentual exigido no
caput ser considerada apenas a deficincia permanente.
Art. 66. O edital de cada concurso pblico no mbito da
Administrao Direta e Indireta da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e
dos Municpios reservar de 5% (cinco por cento) at 20% (vinte por cento)
das vagas em disputa s pessoas com deficincia, cabendo a cada rgo
estabelecer a meta de cumprimento da reserva de cargos e empregos pblicos
definida pelo artigo 65.
(grifos nossos)

O Projeto de Lei n 3.653/2012, que tramita na Cmara dos

Deputados, de autoria do Deputado Federal Maral Filho, assim prev:

20

Art. 1 - Fica estabelecido que a deficincia auditiva a perda unilateral ou

bilateral, parcial ou total, de quarenta e um decibis (dB) ou mais, aferida por
audiograma nas frequncias de 500 Hz, 1.000 Hz, 2.000 Hz e 3.000 Hz.
(grifos nossos)

O Projeto de Lei do Senado Federal n 258/2012, que dispe

sobre a reserva de cargos e empregos pblicos para as pessoas com deficincia e
define os critrios de sua admisso, assim prev o enquadramento da perda
auditiva unilateral:
Art. 1 Os rgos da administrao pblica direta e indireta de todos os
Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios
preenchero vinte por cento de seus cargos e empregos, no mnimo, com
pessoas com deficincia.
1 Para os fins desta lei, considera-se deficincia toda restrio fsica,
intelectual ou sensorial, de natureza permanente, que limita a capacidade da
pessoa de exercer uma ou mais atividades essenciais da vida diria ou
atividade remunerada, dificultando sua insero social.
2 A deficincia de que trata o 1 se enquadra em uma das seguintes
categorias:
(...)
II deficincia auditiva: a perda bilateral, parcial ou total mdia de 41
dB (quarenta e um decibis) ou mais, aferida por audiograma nas freqncias
de 500 HZ, 1.000 HZ, 2.000 Hz e 3.000 Hz; a perda unilateral total;
(grifos nossos)

21

VIII. Como o CONADE pode contribuir para solucionar a ilegalidade

do Decreto n 5.296/2004?
O Conselho Nacional dos Direitos das Pessoas com Deficincia
CONADE, aps a realizao da 83 Reunio Ordinria de seu Plenrio, publicou
a Recomendao n 03, de 1 de dezembro de 2012, conforme transcrio abaixo:
"RESOLVE RECOMENDAR a toda administrao pblica, direta e indireta,
bem como a esfera privada, que no sejam ampliados s pessoas com viso
monocular ou perda auditiva unilateral os mesmos direitos assegurados quelas
que apresentam deficincia, mormente a reserva de vagas em concursos
pblicos e a destinao de cotas na iniciativa privada."

Considerando que todos os rgos e entidades da administrao

pblica, direta e indireta, bem como a esfera privada reconhecem e,
efetivamente, j cumprem o que determina a SMULA STJ N. 377, de 22 de
abril de 2009 ("O portador de viso monocular tem direito de concorrer, em
concurso pblico, s vagas reservadas aos deficientes."), a Recomendao
CONADE n 03 no tem nenhuma eficcia prtica, pois contraria o que foi
decido e recomendado pelo Superior Tribunal de Justia, por meio de smula,
depois de ampla e profunda discusso do tema.
Dessa forma e por todos os demais motivos expostos nesta
cartilha, solicitamos que o teor da Recomendao CONADE n 03 seja colocado
novamente em discusso pelo Plenrio, sugerindo, ainda, com todo o respeito,
que essa recomendao seja REVOGADA.
Solicitamos, ainda, que o CONADE edite uma nova
recomendao, reconhecendo que as pessoas com viso monocular e com
perda auditiva unilateral devem ser consideradas como pessoas com
deficincia, tendo em vista a Smula STJ N. 377/2009, a ilegalidade do Decreto
n 3.298/1999 (captulo III), o direito por interpretao extensiva e por analogia
(captulos II e IV), a jurisprudncia uniforme do STJ (captulo V), a deciso do
rgo Especial do TST (captulo VI) e o reconhecimento da Deficincia
Auditiva Unilateral e da Deficincia Monocular por entes da Federao (captulo
VII).

22

Associao Nacional das Pessoas com Deficincia Auditiva Unilateral - ANDAU

Para mais informaes sobre a perda auditiva unilateral, acesse:

http://blogdasurdezunilateral.blogspot.com.br/
http://anacusiaunilateral.wordpress.com/
Petio Pblica online- Smula para os deficientes auditivos unilaterais
http://www.peticaopublica.com.br/?pi=P2011N9532
Para se aprofundar no tema do enquadramento da perda auditiva unilateral como
deficincia, indicamos a leitura da monografia:
Ttulo: Anacusia unilateral em concursos pblicos: possibilidade de concorrncia
reserva de vagas para pessoas com deficincia
Autora: Dbora Corumb Bittencourt
Para entrar em contato conosco, envie um e-mail para :
blogdasurdezunilateral@gmail.com

COLABORADORES PARA ELABORAO DO TEXTO DESTA CARTILHA:

Laura Gandolfo
Marco Srgio Pinheiro Almeida
Dbora Bittencourt
Snia Bolsoni

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