Las Vigencias Futuras:

Un instrumento de ejecucin o de
distorsin en el presupuesto de Bogot?

"Credibilidad y confianza en el control"

OBSERVATORIO DE CONTROL FISCAL Y VIGILANCIA DE LAS POLTICAS PBLICAS

Direccin de Economa y Finanzas Distritales

Presentacin
Boletn N 4

DIRECCIN DE ECONOMIA Y
FINANZAS DISTRITALES

La Direccin de Economa y Finanzas Distritales en cumplimiento del Plan de Accin 2011, presenta el cuarto boletn
del observatorio de polticas pblicas, con el tema de las vigencias futuras, el cual ha sido objeto de continuos debates
y pronunciamientos por parte del Ministerio de Hacienda y
Crdito Pblico, la Procuradura General de la Nacin, la
Contralora General de la Repblica y la Auditora General,
no slo, por su indebida y desbordada utilizacin como herramienta de planeacin y ejecucin presupuestal por las entidades nacionales y territoriales, sino por su trascendencia
en las finanzas pblicas.
En el caso del Distrito Capital, las entidades registran bajos
niveles de ejecucin, lo cual demuestra serias falencias de
planeacin y programacin presupuestal, derivando aplazamiento y rezago en los programas y proyectos previstos en el
plan de desarrollo. Ahora bien, la jurisprudencia reciente dej
sin piso el uso de las vigencias futuras excepcionales en los
entes territoriales, dejando sin financiamiento proyectos que
estaban respaldados bajo esta modalidad.
Lo anterior, ha conducido a que las autoridades responsables
de regular esta materia hayan decidido introducir cambios
en el uso de este esquema, con el fin de evitar las distorsiones
que se han presentado como la financiacin de gastos que
no requieren de este instrumento, su utilizacin como mecanismo financiero, y lo ms grave el comprometer el futuro
financiero de administraciones futuras.

MARIO SOLANO CALDERN

Contralor de Bogot, D.C.
CLARA ALEXANDRA
MNDEZ CUBILLOS
Contralora Auxiliar
MAURICIO BOGOT MUOZ
Director de Economa y
Finanzas Distritales
JAIME NOY FONSECA
Subdirector de
Evaluacin Sectorial,
Plan de Desarrollo y
Polticas Pblicas
CARMEN ALDANA GAVIRIA
Subdirectora Estudios Fiscales,
Econmicos y
Sociales de Bogot
LVARO GARCA OVALLE
Subdirector Anlisis Financiero,
Presupuestal y
Estadsticas Fiscales
FABIO GUILLERMO
BORBN CHAPARRO
Profesional Especializado 222 - 7
Analista
Bogot, D.C.,
diciembre de 2011.

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OBSERVATORIO DE CONTROL FISCAL Y VIGILANCIA DE LAS POLTICAS PBLICAS

Marco Conceptual
Una vigencia futura es una autorizacin para realizar un determinado gasto que afecta presupuestos de vigencias fiscales futuras.
Figura 1

VIGENCIAS FUTURAS

Principio
presupuestal
de Anualidad:

Vigencias Futuras
Vigencias
Vigencias Futuras
Futuras
Excepcionales:
Excepcionales:
Excepcionales:
Artculo 12dedela la
Artculo 11
Artculo
12 de la
Ley819
819 de2003.
2003.
Ley
Ley 819de
de 2003.

Vigencias
Vigencias Futuras
Futuras
Vigencias Futuras
Ordinarias:
Ordinarias
Ordinarias:
Artculo 12
Artculo
1212de
dedelalala
Artculo
Ley
Ley 819
819de
de2003.
2003.
Ley 819 de 2003.

Esta figura presupuestal permite planificar y financiar proyectos de largo plazo y superar la limitacin que representa el principio de anualidad1 del presupuesto pblico.
Es necesario aclarar, que la Ley 819 de 20032 , artculos 10, 11 y 12, estableci dos (2) instrumentos
de financiacin de proyectos a nivel nacional y territorial denominados Vigencias Futuras, y los clasific, en Vigencias Futuras ordinarias y Vigencias Futuras excepcionales, distinguiendo las primeras,
cuando su ejecucin se inicie con recursos de la vigencia fiscal en curso y el objeto del compromiso
se lleve a cabo en cada una de ellas. En el caso de las excepcionales, cuando se asuman obligaciones
que afecten el presupuesto de vigencias futuras, sin apropiacin en el presupuesto del ao en el que
se concede la autorizacin, y con una particularidad especial, exclusivamente para obras de infraestructura, energa, comunicaciones, aeronutica, defensa y seguridad. (El subrayado es nuestro).
La diferencia fundamental radica en que mientras la ejecucin de las ordinarias afecta el presupuesto
del ao en curso, las obligaciones amparadas por vigencias futuras excepcionales no cuentan con
apropiacin presupuestal alguna en el ao en que son autorizadas3 .
Para el caso territorial las vigencias futuras ordinarias estn permitidas por disposicin del artculo
12 de la Ley 819 de 2003: En las entidades territoriales, las autorizaciones para comprometer vigencias futuras sern impartidas por la asamblea o concejo respectivo, a iniciativa del gobierno local,
previa aprobacin por el CONFIS territorial o el rgano que haga sus veces; mientras que las vigencias futuras excepcionales deben adecuarse a la dinmica y caractersticas propias de cada territorio
y podr hacerse uso de ellas siempre y cuando estn previstas en sus respectivos estatutos.

Principio de Anualidad: El ao fiscal comienza el 1 de enero y termina el 31 de diciembre de cada ao. Despus del 31 de diciembre no podrn
asumirse compromisos con cargo a las apropiaciones del ao fiscal que se cierra en esa fecha y los saldos de apropiacin no afectados por
compromisos caducarn sin excepcin (Ley 38/89, artculo 10).

Por la cual se dictan normas orgnicas en materia de presupuesto, responsabilidad y transparencia fiscal y se dictan otras disposiciones.

Consulta a la Academia Colombiana de Jurisprudencia sobre vigencias futuras extraordinarias. Mayo 18 de 2007.

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OBSERVATORIO DE CONTROL FISCAL Y VIGILANCIA DE LAS POLTICAS PBLICAS

LAS VIGENCIAS FUTURAS:
UN INSTRUMENTO DE EJECUCIN O DE DISTORSIN EN EL
PRESUPUESTO DE BOGOT?
Teniendo en cuenta que actualmente se viene discutiendo una reforma al mecanismo de vigencias futuras, por las distorsiones que se han venido presentando en el uso de este instrumento,
especialmente, en el nivel territorial; la Contralora de Bogot estim conveniente, examinar el
manejo, la efectividad y el impacto en los proyectos autorizados entre el 2003 y 20
12 que son
2012
4
financiados con cargo a vigencias futuras , monto que hoy en da en el Distrito Capital alcanza
los $10 billones.
A 31 de diciembre de 2011, el Concejo de Bogot y el CONFIS han autorizado para la Administracin Central y los Establecimientos Pblic
o s vigencias futuras por valor de $3.9 billones y para las
Pblico
Empresas Industriales y Comerciales del Distrito $6.3 billones, cifra ltima que incluye $21.900
millones autorizados a los Fondos de Desarrollo Local y $1.664 millones al Hospital de Meissen.
Cuadro No. 1
Vigencias Futuras Administracin Central y Establecimientos Pblicos 2003-2008
Millones de pesos
ENTIDAD

2003

Secretara de Hacienda
Secretara de Educacin

8.603,77
15.062,99

Fondo de Educacin y Seguridad Vial

Instituto de Desarrollo Urbano

2004
14.298,58

2005

2006

2007

384,53

504.293,00

28.525,83

456.382,82

975.738,81
8.681,40

179.564,99 133.198,48
15.253,80

Departamento Administrativo de Bienestar

Social

33.366,35

Fondo de Vigilancia y Seguridad

5.865,00

Unidad Administrativa de Servicios Pblicos

1.070.415,89

39.933,13

55.186,93

33.979,80

104.255,54

144.100,34

2.704,66

6.114,18

8.818,84

673.703,97

689.318,37

235.043,23

235.043,23

57.126,78

57.126,78

2.782,11

2.782,11

21.976,75

21.976,75

11.165,22

11.165,22

2.900,48

2.900,48

15.614,40

Secretara Distrital de Movilidad - Direccin de

Trnsito y Transporte
Unidad Administrativa Especial de
Rehabilitacin y Mantenimiento Vial
Secretara Distrital de Hbitat
Secretara Distrital de Cultura, Recreacin y
Deporte
Secretara Distrital de Ambiente
Instituto Distrital de Patrimonio Cultural
Orquesta Filarmnica de Bogot
Unidad Administrativa Especial Cuerpo Oficial
de Bomberos
Fondo de Prestaciones Econmicas, Cesantas
y Pensiones
Instituto Distrital de Recreacin y Deporte
Unidad Administrativa Especial de Catastro
Secretara de Integracin Social
752.641,72

729.126,59

33.366,35

Fondo Financiero Distrital de Salud -FFDS

60.873,99

TOTAL
122.314,40

8.681,40

Secretara General

TOTAL AUTORIZADO

2008
99.027,53

170.267,47

15.614,40

1.621,03

1.621,03

31.471,47

31.471,47

9.488,62

9.488,62

45.711,01

45.711,01

1.620,57

1.620,57

394.158,47
394.158,47
2.923.609,48 3.923.007,06

Fuente: Acuerdos del Consejo de Bogot, D.C.

Las Vigencias Futuras son un mecanismo de planeacin y ejecucin presupuestal, que permite a las entidades asumir compromisos asociados con
gasto de funcionamiento, operacin, Servicio de la deuda y/o inversin en una vigencia determinada con cargo a vigencias posteriores, previo el
cumplimiento de los requisitos establecidos para tal fin.

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OBSERVATORIO DE CONTROL FISCAL Y VIGILANCIA DE LAS POLTICAS PBLICAS

Con respecto a las Empresas Industriales y Comerciales del Distrito - EICD, Los Fondos
de Desarrollo Local - FDL y el Hospital de Meissen, el Consejo Distrital de Poltica
Econmica y Fiscal CONFIS autoriz comprometer recursos por la suma de $6.369.400
millones. De este valor el 99.6% fue solicitado por las EICD y el 0.4% restante, por doce
(12) de los veinte (20) Fondos de Desarrollo Local y el Hospital de Meissen.
Cuadro No. 2
Vigencias Futuras Empresas Industriales y Comerciales del Distrito, Fondos de Desarrollo Local y
Hospital de Meissen.
Millones de pesos
ENTIDAD
Transmilenio
Empresa de Renovacin
EAAB
Metrovivienda
Aguas de Bogot
Lotera de Bogot
Canal Capital
Fondos de Desarrollo
Local
Hospital Meissen
TOTAL AUTORIZADO

2006
3.921
3.130
0
0
0
0
0
0
0
7.051

2007
2008
12.893 1.288.777
0
0
374.277
389.724
0
0
0
0
0
0
0
0

2009
772.486
0
605.291
0
0
0
0

2010
130.542
0
921.848
15.821
7.514
0
0

2011
88.993
0
1.107.132
4.549
1.834
1.425
660

2012

TOTAL
0 2.297.612
0
3.130
615.020 4.013.292
0
20.370
0
9.348
0
1.425
0
660

0
0
0
0
0
0
0
1.664
387.170 1.678.501 1.377.776 1.077.389

21.900
0
1.226.493

0
21.900
0
1.664
615.020 6.369.400

Fuente: Actas CONFIS.

Grfico 1

Un seguimiento efectuado por la Direccin de Economa y Finanzas Distritales revela,

que de las autorizaciones aprobadas por el Concejo de Bogot y el CONFIS distrital bajo
la figura de Vigencias Futuras Ordinarias y en algunos casos Excepcionales, para ser
ejecutados en los perodos 2008 y 2009, apenas se comprometi en promedio el 50% 5,
lo que amerita un severo cuestionamiento por parte de este organismo de control.
5

Segn documento CONFIS distrital No. 2 de 2010. Porcentaje de recursos comprometidos 2008 (42%) y 2009 (60%).

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OBSERVATORIO DE CONTROL FISCAL Y VIGILANCIA DE LAS POLTICAS PBLICAS

Como ejemplo ms significativo, la ineficaz, ineficiente y antieconmica gestin realizada por los hospitales en la ejecucin de las vigencias futuras. En el 2008, previo
concepto del Consejo Distrital de Poltica Econmica y Fiscal-CONFIS 6, el Concejo de
Bogot le aprob al Fondo Financiero Distrital de Salud la asuncin de compromisos
con cargo a vigencias futuras 2010-2011 por $132.146 millones, suma orientada a
obras de infraestructura en doce (12) hospitales, para as dar cumplimiento a lo establecido en el Decreto 190 de 2004 7, especficamente en lo relacionado con la materializacin del Plan Maestro de Equipamientos de Salud-PMES, en el cual se definieron las
intervenciones a ejecutar por parte de las Empresas Sociales del Estado.
As las cosas, la actual administracin incluy como meta en el Plan de Desarrollo 2008
2011 Bogot Positiva: Para Vivir Mejor: Ejecutar el 40% de las obras del Plan Maestro de Equipamientos en Salud y realizar seguimiento al 100% de los mismos
mismos,, meta
que se propuso cumplir a travs del proyecto 633 Desarrollo de la infraestructura
hospitalaria, el cual busca mantener y fortalecer la red hospitalaria y el mejoramiento
en la prestacin de los servicios de salud.
En su meta plan, Ejecutar y dotar 27 obras y dotaciones para la Secretara Distrital de
Salud y 15 dotaciones hospitalarias se corrobora que el 90% del presupuesto se
destin para los hospitales de Bosa, Simn Bolvar y Usme, con un total a septiembre
30 de 2011 de $161.301,6 millones y su comportamiento presenta una ejecucin
promedio del 1,7% ($2.702,5 millones) , discriminada en el 2,1% para Bosa, 0,7% para
el Simn Bolvar y el 0,8% para Usme; con un avance fsico acumulado para esta meta
plan del 28%, segn el SEGPLAN.
El problema radica, en que a la fecha se evidencia un notable atraso en la ejecucin de
stas, y al mismo tiempo, la ausencia de medidas por parte de la administracin tendientes a impulsar su ejecucin, lo que denota serias debilidades en el proceso de
planeacin y programacin de los proyectos, no solo en lo concerniente al Plan Maestro de Equipamientos en Salud, en especial, en el nmero de intervenciones programadas, sino en la efectiva materializacin de las metas fijadas en el Plan de Desarrollo.
A junio de 2011, de los $132.146 millones autorizados en 2008, tan solo se ha ejecutado el 20%, con el agravante, que los hospitales que concentran el 90% de los recursos
autorizados por esta va (Bosa, Simn Bolvar y Usme), no aplicaron valor alguno en el
2010, y a junio de 2011 apenas han ejecutado el 0,9%, a pesar que el Fondo Financiero
Distrital ya gir gran parte de stos recursos.
En el caso de los hospitales citados, de los $96.986 millones presupuestados en el
2010, para el proyecto 633 Desarrollo de la infraestructura hospitalaria (construccin, reposicin, estudios e interventora de hospitales), no se present erogacin alguna. Este hecho conducira a que el cupo autorizado por el CONFIS fenece, tal como
lo seala la Circular No. 09 del 8 de octubre de 2008 8 : las autorizaciones no com6
7
8

Acta No. 13 de octubre 27 de 2008.

Compilacin del Plan de Ordenamiento Territorial POT.
Asunto: Procedimiento para la solicitud de Vigencias Futuras.

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OBSERVATORIO DE CONTROL FISCAL Y VIGILANCIA DE LAS POLTICAS PBLICAS

prometidas durante la vigencia en que se autorizan, caducan sin excepcin..., lo que
conllevara a la cancelacin y postergacin de las obras programadas, el inicio de un
nuevo trmite o que las obras se desarrollen por anualidades.
Otro ejemplo para ilustrar
ilustrar,, tiene que ver con los $21.900 millones aprobados por el
9
CONFIS en 2009 para ser utilizados por los Fondos de Desarrollo Local. Pues bien, al
trmino del perodo 2010, apenas se haba comprometido el 16% de estos recursos, lo
que resulta contradictorio con las apremiantes necesidades que en materia de rehabilitacin, mantenimiento y reparacin de la malla vial adolecen las Localidades.
Todo lo anterior sugiere, el inadecuado uso de esta figura por fallas de gestin, instrumento que como es bien sabido, busca garantizar el financiamiento de las obras, mejorar la relacin costo beneficio, optimizar los procesos de contratacin y garantizar la
oportuna entrega de los bienes y servicios, con el agravante, que de no ser aplicados
oportunamente estos recursos, podran reducir el margen de maniobra de la futura
administracin.
Ello como consecuencia, de la feria de autorizaciones, el desbordado e indiscriminado
uso de esta figura, los pobres resultados en su utilizacin, y la inflexibilidad que le
viene imprimiendo en la asignacin del gasto por las abultadas sumas aprobadas. TTodo
odo
ello, como resultado de la desarticulacin entre lo planeado y ejecutado, lo que podra
conducir a la cancelacin de obras proyectadas, sobrecostos y por ende, mayor demanda de recursos para la materializacin de las obras, e inconvenientes legales de haberse
firmado los contratos.
No esta por dems advertir
advertir,, que de contemplarse la financiacin del Metro a travs de
este mecanismo, podra afectar adversamente las finanzas de la ciudad, toda vez, que
se estara atando y condicionando el manejo de los recursos para este fin. Lo anterior
ha llevado, a que se examine la conveniencia y bondad en el uso de este instrumento, a
fin de evitar las continuas distorsiones que ha generado su uso.
Otro efecto nocivo de la utilizacin inmoderada de las vigencias futuras, es su uso
como crdito pblico. Ello debido, a que en ningn caso debe usarse esta figura a
modo de un mecanismo financiero, es decir
decir,, que se constituya como deuda pblica
o titularizacin. Para mayor claridad, el siguiente cuadro permite diferenciar lo uno
de lo otro.

Acta No. 15 de 2009 del Consejo Distrital de Poltica Econmica y Fiscal - CONFIS

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OBSERVATORIO DE CONTROL FISCAL Y VIGILANCIA DE LAS POLTICAS PBLICAS

Cuadro No. 3:
Comparativo entre vigencias futuras y las operaciones de crdito.

VIGENCIAS FUTURAS

OPERACIN DE CREDITO PUBLICO

Es una autorizacin para realizar gastos en

vigencias posteriores, pueden ser ordinarias y
excepcionales, en cuanto a su tiempo, por parte
de la Nacin o las Entidades Territoriales.

Su objeto es proveer de ingresos. A travs

de operaciones de crdito pblico al interior
del pas o de organismos internacionales.

Afecta el Presupuesto de Gastos o Ley de

Apropiaciones de las vigencias futuras.

Afecta el Presupuesto de Rentas y Recursos

de Capital. Se refleja en el Presupuesto de
Ingresos.

Implican por su naturaleza autorizacin de

vigencias futuras por parte del Concejo Municipal
o Asamblea Departamental. (Para el Distrito
Capital el CONFIS).

No requieren autorizacin de vigencias futuras

por parte del Concejo Municipal o Asamblea
Departamental porque son ingresos.

Estn reguladas por el Decreto 111 de 1996 o

Estatuto Orgnico del Presupuesto en los
artculos 23 y 24 que fueron modificados por los
artculos 10, 11 y 12 de la ley 819 de 2003.

Se regulan a travs el Decreto 2681 de 1993,

Ley 358/97 y la Ley 819 de 2003 MFMP.

Un
n problema adicional de las Vigencias Futuras, tiene que ver con el rezago presupuestal
que an se evidencia, a pesar que se esperaba una solucin con el uso de este instrumento. Pues bien, el hecho de no utilizar los recursos en la vigencia en la cual debieron ser
ejecutados, stos deben trasladarse a anualidades posteriores, aumentando el rezago de
la ejecucin fsica, y en el largo plazo, podra conducir a que superen el perodo de
gobierno, comprometiendo la viabilidad de la siguiente administracin, desvirtundose
as los propsitos de su creacin, como la disminucin del volumen de reservas y cuentas
por pagar
pagar,, y asegurar la continuidad de proyectos estratgicos o de gastos recurrentes.
En el caso de la red hospitalaria, es notable el comportamiento creciente de las obligaciones y/o cuentas por pagar
pagar,, constituidas al cierre de cada vigencia.
Un ltimo aspecto que merece researse, tiene que ver con las vigencias futuras excepcionales. De acuerdo con el concepto del Consejo de Estado en Sentencia de segunda
instancia10, esta herramienta a nivel territorial carece de validez jurdica, toda vez, que el
ordenamiento jurdico en materia presupuestal 11 no facult el uso de esta figura para las
entidades del orden territorial, restringiendo su utilizacin a nivel nacional.
En este sentido, aunque se trate de una decisin que tiene efectos interpartes, lo fallado se
expande a todo nivel, pues confirma conceptos jurdicos que con antelacin se haban
emitido 12 , en consecuencia, todas las decisiones que se acogieron por esta va debern
derogarse. Por lo dems, quedaran sin financiamiento las obras que estaran respaldadas
bajo esta herramienta, hasta tanto las instancias competentes establezcan los cambios.
10
11
12

Sentencia C-0559 del 14 de julio de 2011.

Decreto 111 de 1996 (Ley Orgnica de Presupuesto) Artculo 11 de la Ley 819 de 2003.
Contralora General de la Repblica, Procuradura General de la Nacin, Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico y la Auditora General de la Repblica.

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OBSERVATORIO DE CONTROL FISCAL Y VIGILANCIA DE LAS POLTICAS PBLICAS

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OBSERVATORIO DE CONTROL FISCAL Y VIGILANCIA DE LAS POLTICAS PBLICAS

Marco Normativo 13
Nivel Nacional
Ley 819 de 2003 Por la cual se dictan normas orgnicas en materia de presupuesto, responsabilidad y transparencia fiscal y se dictan otras disposiciones.
Artculo 11. Vigencias futuras excepcionales.
El artculo 3 de la Ley 225 de 1995 quedar as:
El Consejo Superior de Poltica Fiscal, CONFIS, en casos excepcionales para las obras de infraestructura, energa, comunicaciones, aeronutica, defensa y Seguridad, as como para las garantas a las
concesiones, podr autorizar que se asuman obligaciones que afecten el presupuesto de vigencias
futuras sin apropiacin en el presupuesto del ao en que se concede la autorizacin. El monto
mximo de vigencias futuras, el plazo y las condiciones de las mismas debern consultar las metas
plurianuales del Marco Fiscal de Mediano Plazo del que trata el artculo 1 de esta ley.
La Secretara Ejecutiva del CONFIS enviar trimestralmente a las comisiones econmicas del Congreso una relacin de las autorizaciones aprobadas por el Consejo, para estos casos.
Para asumir obligaciones que afecten presupuestos de vigencias futuras, los contratos de emprstito
y las contrapartidas que en estos se estipulen no requieren la autorizacin del Consejo Superior de
Poltica Fiscal, Confis. Estos contratos se regirn por las normas que regulan las operaciones de crdito pblico.
Artculo 12. Vigencias futuras ordinarias para entidades territoriales. En las entidades territoriales,
las autorizaciones para comprometer vigencias futuras sern impartidas por la asamblea o concejo
respectivo, a iniciativa del gobierno local, previa aprobacin por el CONFIS territorial o el rgano
que haga sus veces.
Se podr autorizar la asuncin de obligaciones que afecten presupuestos de vigencias futuras cuando su ejecucin se inicie con presupuesto de la vigencia en curso y el objeto del compromiso se lleve
a cabo en cada una de ellas siempre y cuando se cumpla que:
a ) El monto mximo de vigencias futuras, el plazo y las condiciones de las mismas consulte las
metas plurianuales del Marco Fiscal de Mediano Plazo de que trata el artculo 1 de esta ley;
b ) Como mnimo, de las vigencias futuras que se soliciten se deber contar con apropiacin del
quince por ciento (15%) en la vigencia fiscal en la que estas sean autorizadas;
c ) Cuando se trate de proyectos que conlleven inversin nacional deber obtenerse el concepto
previo y favorable del Departamento Nacional de Planeacin. La corporacin de eleccin popular se abstendr de otorgar la autorizacin si los proyectos objeto de la vigencia futura no estn

13

www.alcaldiabogota.gov.co/regimenlegal

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OBSERVATORIO DE CONTROL FISCAL Y VIGILANCIA DE LAS POLTICAS PBLICAS

consignados en el Plan de Desarrollo respectivo y si sumados todos los compromisos que se
pretendan adquirir por esta modalidad y sus costos futuros de mantenimiento y/o administracin, se excede su capacidad de endeudamiento.
La autorizacin por parte del CONFIS para comprometer presupuesto con cargo a vigencias futuras
no podr superar el respectivo perodo de gobierno. Se exceptan los proyectos de gastos de inversin en aquellos casos en que el Consejo de Gobierno previamente los declare de importancia estratgica.
En las entidades territoriales, queda prohibida la aprobacin de cualquier vigencia futura, en el
ltimo ao de gobierno del respectivo alcalde o gobernador, excepto la celebracin de operaciones
conexas de crdito pblico.
Pargrafo transitorio. La prohibicin establecida en el inciso anterior no aplicar para el presente
perodo de Gobernadores y Alcaldes, siempre que ello sea necesario para la ejecucin de proyectos
de desarrollo regional aprobados en el Plan Nacional de Desarrollo.
Decreto 111 de 1996. Por el cual se compilan la Ley 38 de 1989, la Ley 179 de 1994 y la Ley 225
de 1995, que conforman el Estatuto Orgnico de Presupuesto.
Artculo 24. El Consejo Superior de Poltica Fiscal, CONFIS, en casos excepcionales para las obras
de infraestructura, energa, comunicaciones, aeronutica, defensa y seguridad, as como para las
garantas a las concesiones, podr autorizar que se asuman obligaciones que afecten el presupuesto
de vigencias futuras sin apropiacin en el presupuesto del ao en que se concede la autorizacin. La
secretara ejecutiva enviar a las comisiones econmicas del Congreso una relacin de las autorizaciones aprobadas por el consejo, para estos casos.
Los contratos de emprstito y las contrapartidas que en stos se estipulen no requerirn de la autorizacin del Consejo Superior de Poltica Fiscal, CONFIS, para la asuncin de obligaciones que afecten presupuestos de vigencias futuras. Estos contratos se regirn por las normas que regulan las
operaciones de crdito pblico (L. 225/95, art. 3).
Circular Externa Conjunta No. 006 del 16 de febrero de 2011
De la Contraloria General de la Repblica y la Auditoria General sealan que ser procedente la
aplicacin de sanciones a las autoridades que decretaron vigencias futuras excepcionales, as como
a las entidades territoriales que las comprometieron con posterioridad al 8 de septiembre de 2010,
fecha de expedicin conjunta del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, Procuradura General,
Contralora General de la Nacin y Auditoria General de la Repblica.
Circular Conjunta Externa del 08 de septiembre de 2010
El ministro de Hacienda y Crdito Pblico, la Contralora General de la Repblica, el Procurador General de la Nacin, y el Auditor General de la Repblica, impartieron directrices y advirtieron sobre el
manejo de las vigencias futuras.

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OBSERVATORIO DE CONTROL FISCAL Y VIGILANCIA DE LAS POLTICAS PBLICAS

Circular Conjunta Externa del 05 de agosto de 2011
Suscrita por la Contralora General de la Repblica y la Auditora General de la Repblica, advierte
sobre el inadecuado uso de las vigencias futuras por parte de las entidades territoriales e indica que
stas sern objeto de auditoria por las Contraloras Territoriales.
Circular 43 de 2008 Ministerio de Hacienda
Precisa la aplicacin de las reservas presupuestales y vigencias futuras para las entidades territoriales,
las direcciones generales de Presupuesto Pblico Nacional y de Apoyo Fiscal del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, de acuerdo a la solicitud efectuada por la Asamblea General de Gobernadores. Dispone que con el fin de agilizar la obtencin de las autorizaciones correspondientes para
comprometer vigencias futuras, los concejos municipales y las asambleas departamentales pueden
otorgar facultades precisas y pro tempore a los respectivos alcaldes y gobernadores para que autoricen el compromiso de vigencias futuras, posibilidad que se materializa con la necesaria expedicin
del correspondiente acuerdo u ordenanza delegando tal autorizacin.
Circular Externa 5 de 2009 Ministerio de Hacienda
Sobre vigencias futuras para proyectos y su financiacin. i) El monto total de los compromisos que
se adquieren con cargo a presupuestos futuros de gasto pueden afectar el ahorro operacional ()
en cuanto las vigencias futuras, ordinarias o excepcionales, correspondan a gastos de funcionamiento; por ello, en la medida en que la relacin intereses sobre ahorro operacional, incluida la
totalidad de las vigencias futuras de funcionamiento, supere el 40%, la Asamblea o Concejo respectivo, no podr autorizar la asuncin de compromisos con cargo a presupuestos de vigencias futuras. De igual manera, el monto total de los compromisos que se adquieren con cargo a presupuestos futuros de gasto afectan el supervit primario en cuanto las vigencias futuras, ordinarias o excepcionales, correspondan a gastos de funcionamiento y/o a inversin; por ello, en la medida en que la
relacin supervit primario a servicio de la deuda, incluida la totalidad de las vigencias futuras, sea
inferior al 100%, la corporacin de eleccin popular, no podr autorizar la asuncin de compromisos con cargo a presupuestos de vigencias futuras. ii) El hecho de que la financiacin o pago de las
obligaciones pueda involucrar ms de una vigencia, no constituye por s mismo una vigencia futura. iii) Corresponde a las Corporaciones Administrativas evaluar el alcance de los conceptos propuestos como proyectos por la administracin central para establecer si de acuerdo con lo establecido en el Plan de Desarrollo departamental o municipal, corresponden a proyectos, subprogramas o
programas. iv) Dado que existen inquietudes sobre los aspectos especficos que pueden concluir
que un proyecto es de importancia estratgica () es preciso aclarar que dicho concepto est ligado
a la autorizacin de vigencia futura que supere el perodo de gobierno del Presidente, gobernador o
alcalde. Se entiende () que la declaratoria de importancia estratgica y las prioridades de los
proyectos de inversin debern estar consignadas o reglamentadas en la parte general del Plan de
Desarrollo, de tal suerte que el Conpes (para la Nacin) y los Consejos de Gobierno (para las entidades territoriales) puedan sustentar, desde el punto de vista tcnico, financiero, econmico y de polticas pblicas, las conveniencias, las consecuencias y los impactos en el desarrollo econmico y
social de la comunidad.

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OBSERVATORIO DE CONTROL FISCAL Y VIGILANCIA DE LAS POLTICAS PBLICAS

Circular conjunta externa 1 de 2010. Ministro de Hacienda y Crdito Pblico, Procurador General de la Nacin, Contralor General de la Repblica y Auditor General de la Repblica.
Las autorizaciones que los gobernadores y alcaldes han venido solicitando a las respectivas asambleas departamentales y concejos municipales, de lo que impropiamente han denominado vigencias futuras, no pueden ser autorizadas en las normas y estatutos orgnicas de las entidades territoriales Al constituir, dichas autorizaciones, operaciones de crdito, su trmite y aprobacin ha de
sujetarse a lo previsto de manera perentoria por las leyes 358 de 1997 y 819 de 2003, lo cual viene
pretermitiendo de manera sistemtica. En consecuencia, Las operaciones de crdito aprobadas
bajo la forma de vigencias futuras, debern ser derogadas por las respectivas asambleas departamentales o concejos municipales.
Fallo 32 de 2011 Consejo de Estado
Decide el recurso de apelacin contra la sentencia que declar la nulidad de la Ordenanza No. 1 de
2009, por la cual la Asamblea de Casanare autoriza al Gobernador de Casanare para formular,
adoptar e implementar el Plan Departamental para el Manejo Empresarial de los Servicios de Agua y
Saneamiento Bsico y Ambiental del Casanare PDA-, y se dictan otras disposiciones. La Sala advierte que aun cuando el artculo 11 de la Ley 819 de 2003 [que autoriza comprometer vigencias
futuras excepcionales] no dispone expresamente que su marco de aplicacin se restringe al orden
nacional, los elementos descritos en su contenido permiten establecer que ello es as. De otra
parte, la Sala estima que la autonoma que constitucionalmente se reconoce a los entes territoriales
no puede convertirse en una patente de corso para desconocer los artculos 352 y 364 de la Constitucin Poltica, ni los artculos 10, 11 y 12 de la Ley Orgnica 819 de 2003, de cuyo tenor surge de
manifiesto que los entes territoriales no estn facultados por el Legislador para comprometer vigencias futuras excepcionales, y tampoco para autorizar vigencias futuras ordinarias durante el ltimo
ao de gobierno. Tampoco el ente territorial poda apropiar vigencias futuras excepcionales, con
base en () la Ordenanza 14 de 996 -Estatuto Orgnico de Presupuesto del Departamento- norma
de inferior jerarqua que debe sujetarse a la Ley Orgnica de Presupuesto. Por ltimo, se precisa
que el fallo apelado se adiciona, en el sentido de inaplicar el artculo 153 de la Ley 1151 de 2007,
por la cual se expidi el Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010, porque desconoce abiertamente
el artculo 352 de la Constitucin Poltica () y tambin va en contrava con la Ley 819 de 2003.
Ley 1450 de 2011 Nivel Nacional
Expide el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014, Prosperidad para Todos. Indica cual es mecanismo para que las entidades territoriales puedan utilizar el mecanismo de vigencias futuras excepcionales para la asuncin de obligaciones que afecten el presupuesto de vigencias posteriores, para
aquellos proyectos de gasto pblico en los que exista cofinanciacin nacional (art. 11).

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A Nivel Distrital
Decreto 714 de 1996. Por el cual se compilan el Acuerdo 24 de 1995 y Acuerdo 20 de 1996
que conforman el Estatuto Orgnico de presupuesto Distrital.
Compila el Acuerdo Distrital 24 de 1995 y 20 de 1996 que conforman el Estatuto Orgnico del
Presupuesto Distrital. Precisa que la Administracin Distrital podr presentar para aprobacin del
Concejo Distrital la asuncin de obligaciones, que afecten presupuestos de vigencias futuras, cuando su ejecucin se inicie con el presupuesto de la vigencia en curso y el objeto del compromiso se
lleve a cabo en cada una de ellas, siempre que los proyectos estn consignados en el Plan de Desarrollo respectivo y que sumados todos los compromisos que se pretendan adquirir por esta modalidad, no excedan su capacidad de endeudamiento. El CONFIS autorizar la asuncin de obligaciones
con cargo a vigencias futuras, siempre que stas estn consignadas en el Plan de Desarrollo respectivo. Arts. 10 y 14.
Acuerdo 318 de 2008. Concejo de Bogot. D.C.
Autoriza a algunas entidades para asumir compromisos con cargo a las vigencias futuras 2009-2012
hasta por la suma de novecientos ochenta y un mil novecientos treinta y cinco millones seiscientos
veintiocho mil trescientos diecisiete ($981.935.628.317) pesos constantes de 2008.
Acuerdo 320 de 2008 Concejo de Bogot D.C
Efecta unas modificaciones en el Presupuesto Anual de Rentas e Ingresos y de Gastos e inversiones
de Bogot, Distrito Capital, para la vigencia fiscal comprendida entre el 1 de enero y el 31 de
diciembre de 2008 y autoriza unas vigencias futuras 2009-2011.
Acuerdo 340 de 2008 Concejo de Bogot D.C.
Expide el Presupuesto Anual de Rentas e Ingresos y de Gastos e Inversiones de Bogot Distrito Capital, para la vigencia fiscal comprendida entre el 1 de enero y el 31 de diciembre de 2009 y autoriza
a algunas entidades distritales para asumir compromisos con cargo a las vigencias futuras 2010
2012, hasta por la suma de un billn setecientos ochenta y cinco mil setecientos sesenta y tres
millones novecientos ochenta y tres mil (1,785,763,983,000) pesos constantes de 2009.
Acuerdo 355 de 2008 Concejo de Bogot D.C.
Aprueba unas vigencias futuras para algunas entidades que hacen parte del Presupuesto Anual de
Bogot Distrito Capital, hasta por la suma de ciento cuarenta y nueve mil seiscientos setenta y siete
millones quinientos mil ($149.677.502.000) pesos constantes de 2009.

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