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Ludmila Ribeiro
Doutora em Sociologia pelo IUPERJ e pesquisadora do Centro de Pesquisa e Documentao de Histria Contempornea do
Brasil da FGV
Klarissa Silva
Mestre em Sociologia pela UFMG e doutoranda em Sociologia pelo PPGSA IFCS UFRJ
Resumo
Muito se discute acerca da capacidade ou da incapacidade do sistema de justia criminal em processar adequadamente
todos os delitos que chegam ao seu conhecimento. Uma forma de se analisar esse fenmeno atravs da produo de
estudos de fluxo. O problema que se coloca para a realizao de anlises dessa natureza o fato de o Brasil no possuir
um sistema estatstico integrado que permita o monitoramento dos desdobramentos dos crimes registrados na polcia.
Apesar dessa limitao, os cientistas sociais tm se dedicado cada vez mais produo de estudos sobre o tema e, por isso,
o propsito deste artigo o mapeamento das anlises j realizadas nessa seara.
Palvras-Chave
Justia criminal, segurana pblica, crime, anlise, fluxo,
15
Introduo
A problemtica atual dos sistemas de justia criminal diz respeito sua
capacidade em processar adequadamente os delitos que chegam ao seu conhecimento. Por sistema de justia criminal entende-se a articulao das organizaes policiais (em regra 1, Polcia Militar e Polcia Civil) com o Ministrio
Pblico, a Defensoria Pblica, o Poder Judicirio e o Sistema Penitencirio,
com o objetivo de viabilizar o processamento dos conflitos classificados como
delitos (crimes ou contravenes) nas leis penais existentes no pas.
Assim, estudos que visam avaliao da produo decisria das organizaes que compem o sistema de justia criminal (Figura 1) emergem como
anlises de especial importncia, visto que viabilizam a mensurao da eficincia deste a partir do clculo do percentual de casos que, uma vez registrados
na polcia, sobrevivem at a fase de execuo da sentena.
1
Em regra porque no mbito federal as
organizaes policiais que atuam como
porta de entrada para o sistema de justia criminal so as polcias federais. No
entanto, como a maioria dos estudos sobre
fluxo concentra-se na anlise do sistema
de justia criminal estadual, esse foi o foco
dessa anlise.
Polcia
Militar
Polcia
Civil
Ministrio
Pblico
Defensoria
Pblica
Judicirio
Sistema
Penitencirio
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Quadro 1 - Informaes produzidas pelas instituies que compem o sistema de justia criminal
Instituio
Documento
Tipo de informao
Polcia Militar
Boletim de Ocorrncias
Polcia Civil
Inqurito Policial
N de investigaes iniciadas
e encerradas pela Polcia Civil
Ministrio Pblico
Denncias
N de crimes denunciados
pelo Ministrio Pblico
Judicirio
Processos
N de processos iniciados
(denncia aceita) e encerrados
(sentenciados)
Penitencirias
Pronturios
Processamento
Sentenciamento
Condenao
Significado
Agncia
Polcia Civil
Ministrio Pblico
Judicirio
Judicirio
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2
Esse detalhe importante porque, no Brasil, cada tipo de crime implica um tipo de
processamento diferenciado. Assim, o rito
ordinrio o procedimento aplicvel aos
crimes cuja pena mxima cominada igual
ou superior a 4 anos de pena privativa de
liberdade. O rito sumrio o procedimento aplicvel aos crimes cuja pena mxima
privativa de liberdade inferior a 4 anos,
e o sumarssimo, procedimento aplicvel
s infraes de menor potencial ofensivo
cujas penas mximas no excedam a 2 anos
(cumuladas ou no pena de multa), sendo
de competncia do Juizado Especial Criminal (JECRIM). Este , ainda, o procedimento aplicvel s contravenes penais.
A diminuta potencialidade ofensiva desses
delitos faz com que sejam processados pelo
JECRIM. Por fim, cumpre ressaltar o rito
do Tribunal do Jri, aplicvel aos crimes
dolosos contra vida.
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1970, quando o primeiro estudo dessa natureza foi realizado no Brasil (Coelho, 1986), diversas anlises foram empreendidas com o objetivo de se contabilizar que percentual de crimes que, uma vez registrados na polcia, alcana
a fase de sentena.
3
Art. 23. Ao fazer a remessa dos autos do
inqurito ao juiz competente, a autoridade policial oficiar ao Instituto de Identificao e Estatstica, ou repartio congnere, mencionando o juzo a que tiverem
sido distribudos e os dados relativos infrao penal e pessoa do indiciado.
Grfico 1 - Fluxo de processamento para todos os crimes registrados cujos boletins foram remetidos
ao departamento de estatstica - Cidade do Rio de Janeiro, 1967
Indiciados
Denunciados
Condenados
Recolhidos a Priso
0%
20%
40%
60%
80%
100%
Os dados sumarizados no Grfico 01 indicam que do total de crimes ocorridos na cidade do Rio de Janeiro, no ano de 1967, apenas 18% foram sentenciados. Os demais foram encerrados sem o seu adequado processamento pelo
sistema de justia criminal dessa localidade.
De acordo com Adorno (2002), apesar da importncia do tema, a dificuldade em se conseguir dados confiveis para a anlise do problema fez com
que este fosse o nico trabalho publicado sobre o assunto at a dcada 1990,
quando os cientistas sociais brasileiros se voltaram novamente para a questo.
Em estudo publicado no ano de 1994, o autor afirmava que, no Estado
de So Paulo, em 1970, do total de pessoas indiciadas na polcia, 75% foram
denunciadas. Desse total, 27% foram condenadas e 48% foram absolvidas.
Cadernos de Segurana Pblica
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4
importante aqui sublinhar a natureza
do delito analisado, porque este foi um dos
nicos estudos realizados no Brasil que no
tiveram como foco o delito de homicdio.
Grfico 02 - Fluxo do sistema de justia criminal de Campinas para o delito de estupro Casos registrados em Campinas entre os anos de 1988 e 1992 e julgados at o ano de 2000
Boletim de ocorrncias
Inqurito
Denncia
Condenao
0%
20%
40%
60%
80%
100%
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Inquritos concludos
Denncias
Sentenas
Condenaes
0%
20%
40%
60%
80%
100%
J o estudo Violncia Endmica Homicdios na cidade do Recife: dinmica e fluxo no sistema de justia criminal5 denotou que entre os anos
de 2003 e 2004, na cidade do Recife, foram registradas 2114 ocorrncias de
homicdio doloso. Dessas, 712 se transformaram em inqurito policial, sendo
que 322 foram denunciadas pelo Ministrio Pblico e 28 foram julgadas ainda
neste perodo. No entanto, at a data de 08/11/2005, apenas 17 casos haviam
sido condenados (Grfico 04) 6 .
5
Nota do editor: Esse estudo foi coordenado por Luiz Ratton e Flavio Cireno,
e financiado pelo Ministrio Pblico do
estado de Pernambuco.
6
O grande problema dessa pesquisa o
tempo de anlise dos casos (menos de um
ano) a partir do emprego da metodologia
longitudinal. Estudos como o de Ribeiro
et al (2010) apontam para o fato de que,
em mdia, um caso de homicdio doloso
demanda 1.434 dias para ser processado
pelo sistema de justia criminal brasileiro. Assim, pelo menos 5 anos seriam necessrios para que o pesquisador pudesse
avaliar com preciso que porcentagem de
casos efetivamente chega fase de sentena
em Recife a partir do uso desse desenho de
pesquisa longitudinal.
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Grfico 04 - Fluxo do sistema de justia criminal para os crimes de homicdio doloso registrados entre os anos de
2003 e 2004 na cidade de Recife e acompanhados at 08/11/2005
Casos registrados
Inquritos concludos
Denncias
Sentenas
0%
20%
40%
60%
80%
100%
A pesquisa coordenada por Cano (2006), por sua vez, utilizou as informaes coletadas junto ao Instituto de Segurana Pblica ISP (rgo da
Secretaria de Segurana Pblica do Estado do Rio de Janeiro) e ao Tribunal
de Justia do Estado do Rio de Janeiro TJERJ para os anos de 2002, 2003 e
2004, na tentativa de reconstituir o fluxo do sistema de justia criminal para
o delito de homicdio doloso na cidade do Rio de Janeiro. Utilizando-se de
tais dados, o autor pde comparar o nmero de sentenas condenatrias e o
nmero de registros policiais a cada ano.
Os resultados indicaram que, no ano de 2004, aproximadamente 10%
dos casos de homicdio doloso registrados na cidade do Rio de Janeiro se encerraram com condenao. Apesar de este percentual parecer pequeno, ele
substancialmente maior do que o percentual verificado para os anos de 2002
e 2003 (Grfico 05).
Grfico 05 - Taxa de condenao - Razo entre o nmero de homicdios dolosos registrados pela Polcia Civil e
Nmero de condenaes proferidas pelos Tribunais do Jri na cidade do Rio de Janeiro Perodo compreendido entre os anos de 2002 a 2004
12%
10%
8%
6%
4%
2%
0%
2002
2003
2004
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Misse e Vargas (2007) avaliaram a produo decisria do sistema de justia criminal para o delito de homicdio doloso no estado do Rio de Janeiro,
enfatizando a importncia do esclarecimento da autoria do crime pela polcia.
Isso porque, uma vez que o suspeito do delito tenha sido identificado e, por
conseguinte, o inqurito policial tenha sido iniciado e encerrado, dificilmente
o processo no ser aberto.
Assim, utilizando como fonte de dados os registros de ocorrncia policial
para o delito de homicdio doloso, organizados pelo Instituto de Segurana
Pblica ISP e o nmero de processos criminais de homicdio doloso iniciados no TJERJ, para todo o estado do Rio de Janeiro, os autores chegaram aos
seguintes resultados (Grfico 06):
Grfico 06 - Taxa de esclarecimento para os crimes de homicdio - Razo entre o nmero de processos iniciados
no TJERJ e o nmero de ocorrncias registradas na Polcia Civil - Estado do Rio de Janeiro, 2000 a 2005
20%
18%
16%
14%
12%
10%
8%
6%
4%
2%
0%
2000
2001
2002
2003
2004
2005
7
Inquritos remetidos justia so aqueles
que tiveram a autoria do crime esclarecida e que, por isso, foram entregues ao MP
para que este pudesse oferecer a denncia.
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Tabela 01 - Taxa de esclarecimento para os crimes de homicdio Nmero de inquritos iniciados e nmero de inquritos remetidos justia pela delegacia de homicdios
da cidade de Belo Horizonte8 - Perodo compreendido entre os anos de 2000 e 2005
Homicdio
doloso
Ocorrncias
registradas
Inquritos remetidos
justia
Taxa de
esclarecimento
2000
669
59
9%
2001
676
81
12%
2002
856
281
33%
2003
1175
150
13%
2004
1227
91
7%
2005
1027
163
16%
Esses resultados, por sua vez, coadunam-se com os encontrados por Adorno (2008) na anlise de 344.767 Boletins de Ocorrncia policial (BOs), referentes a crimes violentos (homicdio, roubo, roubo seguido de morte, estupro
e trfico de drogas) e no-violentos (furto, furto qualificado e consumo de
drogas), registrados em 16 delegacias que compem a 3 Seccional de Polcia,
situada na regio noroeste do municpio de So Paulo, no perodo de janeiro
de 1991 a dezembro de 1997.
De acordo com a anlise longitudinal empreendida pelo autor, do universo
pesquisado, apenas 5,48% dos registros converteram-se em inqurito policial.
Essa proporo maior (8,14%) para crimes violentos, conforme dados contidos na Tabela 02. Entre os crimes violentos, as maiores propores de registros convertidos em inquritos correspondem ao trfico de drogas (92,71%),
em geral resultado de flagrante, aos latrocnios, isto , roubos seguidos de
morte (67,20%) e aos homicdios (60,13%).
8
Em Belo Horizonte, a investigao de todos os delitos de homicdio concentrada
na delegacia especializada de homicdios.
Crimes no-violentos
211832
8216
3,88
Furto
202632
6553
3,23
7811
414
5,30
Furto qualificado
Uso de entorpecentes
1389
1249
89,92
117418
9553
8,14
Estupro
1630
364
22,33
Homicdio
4913
2954
60,13
Crimes violentos
Roubo
109831
5362
4,88
Latrocnio
372
250
67,20
Trfico de entorpecentes
672
623
92,71
Ocorrncias no-criminais
15517
1139
7,34
Encontro de cadver
167
105
62,87
Morte a esclarecer
1618
500
30,90
82
68
82,93
13650
466
3,41
Total
344767
18908
5,48
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no se
aplica
aos
JEC's e
JECrim
Cano e Duarte (2009) valeram-se dos dados repassados pelo TJERJ referentes a todos os processos de homicdio doloso e roubo iniciados entre os
anos de 2000 e 2007 (independente de estes terem sido encerrados ou no)
para calcularem o percentual de casos encerrados a cada ano e para estimarem
o percentual de casos que poderiam ser encerrados nos anos subsequentes.
De acordo com os autores, a proporo final de casos que resultam em uma
sentena depende, significativamente, do ano de incio do caso e, por isso, o
tempo do processo no pode ser desconsiderado em trabalhos que tenham
como objetivo analisar o fluxo do sistema de justia criminal. Caso essa informao no seja considerada, bem provvel que as propores de sentena
sejam subestimadas, j que os dados referentes ao encerramento do processo
no puderam ser computados em razo de os casos ainda no terem experimentado o tempo necessrio para alcance dessa fase final.
Os autores puderam concluir que, para os homicdios dolosos registrados no estado do Rio de Janeiro entre 2000 e 2007, apenas 8% dos casos
resultam em punio para pelo menos algum dos autores relacionados a um
mesmo fato. Por outro lado, apenas 3% dos casos de roubos culminam em
uma condenao.
Em artigo recente, Ribeiro (2010) demonstra que o cenrio atual do Rio
de Janeiro no substancialmente diferenciado do cenrio vivenciado por So
Paulo ao longo da dcada de 1990. Ao analisar os dados sumarizados pela
Fundao SEADE, referentes a todos os casos de homicdio doloso registrados naquele estado entre os anos de 1991 e 1998, a autora pde constatar que
a maior perda de casos ocorre na passagem da fase policial para a fase judicial.
Para se ter uma ideia dessa magnitude, apenas 22% dos casos cujo inqurito
policial foi aberto entre 1991 e 1998 resultaram na abertura de um processo
penal. Do total de casos registrados pela polcia nesse perodo, 14% resultaram em uma sentena, sendo 8% de condenao9 .
A partir desses dados, torna-se visvel a ineficincia do sistema de justia
criminal. Ao lado do sentimento coletivo, bastante disseminado entre os cidados, de que as taxas criminais crescem vertiginosamente, h a percepo
de que os autores dos crimes no so punidos. De fato, os dados sumarizados
neste artigo confirmam a percepo de que a capacidade do sistema de justia
criminal brasileiro para punir os crimes muito limitada: poucos so os casos
que conseguem transpassar a fase policial, e entre os que possuem sucesso
nesse empreendimento, poucos so os que sobrevivem at a fase de sentena.
Consideraes finais
A reviso dos estudos sobre fluxo do sistema de justia criminal denotou
que, se at o incio da dcada de 1990 poucas eram as pesquisas realizadas
sobre essa temtica, nos ltimos anos essa rea cresceu no apenas em termos
do nmero de trabalhos publicados, mas tambm no que diz respeito diversidade de mtodos empregados para a mensurao do fluxo do sistema de justia
criminal brasileiro.
Contudo, algumas peculiaridades devem ser destacadas, especialmente o
fato de essas anlises terem sido realizadas em diversos estados da federao,
tornando possvel traar um panorama nacional sobre o funcionamento da
justia criminal. Muitas vezes isso no ocorre, dada a dificuldade de se articular as especificidades locais com o padro nacional.
9
Esse resultado interessante porque o
percentual substancialmente distinto
do encontrado por Adorno (2008), o que
pode estar indicando a importncia de se
considerar o tempo na realizao de anlises dessa natureza. Isso porque a base de
dados analisada por Ribeiro (2010) foi
encerrada em 2001 e, assim, apenas casos cujo inqurito policial e denncia foram realizados rapidamente puderam ser
contemplados. No caso de Adorno (2008)
houve um acompanhamento longitudinal
de uma parcela desses casos por 10 anos e,
com isso, os casos processados lentamente
na fase policial tambm foram includos.
Portanto, possvel atribuir a diferena
de resultados s distintas metodologias
utilizadas.
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25
Metodologia
empregada
Natureza do
delito
Local da
anlise
Perodo
Taxa de
esclarecimento
Taxa de
condenao
Coelho (1986)
Transversal
Crimes contra o
patrimnio
Cidade do Rio
de Janeiro
1967
A pesquisa no
apresenta essa
informao
17%
Adorno (1994)
Transversal
Todos os crimes
Estado de So
Paulo
1970
Adorno (1994)
Transversal
Todos os crimes
Estado de So
Paulo
1982
Castro (1996)
Longitudinal
Homicdio
contra criana e
adolescente
Cidade de So
Paulo
1991-1994
Soares et al (1996)
Longitudinal
Homicdio
Cidade do Rio
de Janeiro
Vargas (2004)
Longitudinal
Estupro
Campinas
A pesquisa no
apresenta essa
informao
A pesquisa no
apresenta essa
informao
A pesquisa no
apresenta essa
informao
22%
1992
8,1%
A pesquisa no
apresenta essa
informao
1988-2000
29%
27%
8%
9%
A pesquisa no
apresenta essa
informao
A pesquisa no
apresenta essa
informao
Tavares et al
(2004)
Longitudinal
Homicdio
doloso
Marab
1999-2004
45%
Rifiotis (2006)
Longitudinal
Homicdio
doloso
Florianpolis
2000-2006
36%
Ministrio
Pblico do Estado
de Pernambuco
(2007)
Longitudinal
Homicdio
doloso
Recife
2003-2005
45%
1%
Cano (2006)
Transversal
Homicdio
Cidade do Rio
de Janeiro
2004
A pesquisa no
apresenta essa
informao
10%
Misse e Vargas
(2007)
Transversal
Homicdio
doloso
Estado do Rio
de Janeiro
2000-2005
14%
Sapori (2007)
Transversal
Homicdio
Belo Horizonte
2000-2005
15%
Adorno (2008)
Longitudinal
Diversos crimes
Cidade de So
Paulo
1991-1997
60%
Cano e Duarte
(2009)
Transversal
Homicdio
doloso
Estado do Rio
de Janeiro
2000-2007
A pesquisa no
apresenta essa
informao
8%
Ribeiro (2010)
Longitudinal
Homicdio
doloso
Estado de So
Paulo
1991-1998
22%
8%
A pesquisa no
apresenta essa
informao
A pesquisa no
apresenta essa
informao
A pesquisa no
apresenta essa
informao
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26
Por outro lado, a reviso dos estudos intitulados como fluxo do sistema
de justia criminal evidencia que a preocupao desses autores era apenas
mensurar o percentual de casos esclarecidos ou sentenciados, sem procurar
compreender quais eram as suas causas, ou seja, o que faz com que o caso passe
de uma fase a outra.
Alis, esse um dos maiores problemas desse tipo de estudo, uma vez que
apenas conhecer o nmero de casos que alcana um desfecho final no fornece
os subsdios necessrios para a implementao de uma poltica que viabilize a
reduo do que os prprios autores denominam como ineficincia do sistema.
Para saber quais causas de um reduzido nmero de casos alcanaram a fase de
sentena seria necessrio realizar uma anlise mais detalhada dos determinantes da passagem do caso de uma fase a outra ou de uma organizao a outra.
Para tanto, especialmente as pesquisas que possuem bases de dados organizadas longitudinalmente deveriam procurar compreender o que determina
as transies condicionais, ou seja, dado que o caso passou de uma fase a outra,
o que faz com que continue a ser processado pelo sistema de justia criminal.
Esse ponto relevante na medida em que, compreendendo quais so os fatores
de estrangulamento do sistema, ser possvel intervir sobre eles, fazendo com
que um nmero maior de casos passe de uma fase a outra. Com isso, poder-seia reduzir a perda progressiva de casos ao longo do processamento de crimes
pelo sistema de justia criminal brasileiro.
No entanto, como os resultados so semelhantes, independente da localidade em questo, torna-se possvel afirmar que uma grande parcela dos casos
registrados pela polcia no processada pelas agncias seguintes que compem o sistema de justia criminal.
Assim, caso a reviso desses estudos seja organizada de maneira sistemtica, tal como realizado por este artigo, torna-se mais fcil repensar o problema,
posto a evidncia da carncia de anlises com esse tipo de preocupao.
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Cadernos de Segurana Pblica
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