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Fluxo do Sistema de

Justia Criminal Brasileiro:


Um balano da literatura

Ludmila Ribeiro
Doutora em Sociologia pelo IUPERJ e pesquisadora do Centro de Pesquisa e Documentao de Histria Contempornea do
Brasil da FGV

Klarissa Silva
Mestre em Sociologia pela UFMG e doutoranda em Sociologia pelo PPGSA IFCS UFRJ

Resumo
Muito se discute acerca da capacidade ou da incapacidade do sistema de justia criminal em processar adequadamente
todos os delitos que chegam ao seu conhecimento. Uma forma de se analisar esse fenmeno atravs da produo de
estudos de fluxo. O problema que se coloca para a realizao de anlises dessa natureza o fato de o Brasil no possuir
um sistema estatstico integrado que permita o monitoramento dos desdobramentos dos crimes registrados na polcia.
Apesar dessa limitao, os cientistas sociais tm se dedicado cada vez mais produo de estudos sobre o tema e, por isso,
o propsito deste artigo o mapeamento das anlises j realizadas nessa seara.

Palvras-Chave
Justia criminal, segurana pblica, crime, anlise, fluxo,

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Fluxo do Sistema de Justia Criminal Brasileiro:


Um balano da literatura
[Ludmila Ribeiro e Klarissa Silva]

Introduo
A problemtica atual dos sistemas de justia criminal diz respeito sua
capacidade em processar adequadamente os delitos que chegam ao seu conhecimento. Por sistema de justia criminal entende-se a articulao das organizaes policiais (em regra 1, Polcia Militar e Polcia Civil) com o Ministrio
Pblico, a Defensoria Pblica, o Poder Judicirio e o Sistema Penitencirio,
com o objetivo de viabilizar o processamento dos conflitos classificados como
delitos (crimes ou contravenes) nas leis penais existentes no pas.
Assim, estudos que visam avaliao da produo decisria das organizaes que compem o sistema de justia criminal (Figura 1) emergem como
anlises de especial importncia, visto que viabilizam a mensurao da eficincia deste a partir do clculo do percentual de casos que, uma vez registrados
na polcia, sobrevivem at a fase de execuo da sentena.

1
Em regra porque no mbito federal as
organizaes policiais que atuam como
porta de entrada para o sistema de justia criminal so as polcias federais. No
entanto, como a maioria dos estudos sobre
fluxo concentra-se na anlise do sistema
de justia criminal estadual, esse foi o foco
dessa anlise.

Figura 1 Organizaes que compem o sistema de justia criminal brasileiro

Polcia
Militar

Polcia
Civil

Ministrio
Pblico

Defensoria
Pblica

Judicirio

Sistema
Penitencirio

Para a realizao de estudos dessa natureza, a questo das fontes de dados


emerge como ponto de especial importncia. Isso porque, ao contrrio de pases como Estados Unidos e Canad, o Brasil no conta com um organismo
federal responsvel pela coleta e organizao de informaes sobre o processamento dos delitos. Soma-se a isso o fato de que cada uma das organizaes
que compem o sistema de justia criminal produz uma informao distinta,
consolidada em um documento diferenciado (Quadro 1), o que, por sua vez,
inviabiliza o acompanhamento do processamento do delito desde a sua ocorrncia at a sua sentena.

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Quadro 1 - Informaes produzidas pelas instituies que compem o sistema de justia criminal
Instituio

Documento

Tipo de informao

Polcia Militar

Boletim de Ocorrncias

N de crimes registrados pela


Polcia Militar

Polcia Civil

Inqurito Policial

N de investigaes iniciadas
e encerradas pela Polcia Civil

Ministrio Pblico

Denncias

N de crimes denunciados
pelo Ministrio Pblico

Judicirio

Processos

N de processos iniciados
(denncia aceita) e encerrados
(sentenciados)

Penitencirias

Pronturios

N de sentenas cuja execuo


foi iniciada e encerrada

Por outro lado, a anlise dessas informaes relevante para a avaliao do


trabalho realizado pelas organizaes que compem o sistema de justia criminal, do ponto de vista da realizao da ideia de justia (no deixar que nenhuma leso a direito, ou ameaa de leso a direito, permanea sem apreciao
do sistema de justia criminal), pois permite o clculo das taxas apresentadas
no Quadro 2.
Quadro 2 - Taxas que os estudos sobre fluxo do sistema de justia criminal permitem calcular,
de acordo com a agncia e com o significado das informaes
Taxa
Esclarecimento

Processamento

Sentenciamento

Condenao

Significado

Agncia

Percentual de inquritos esclarecidos, considerando o total


de ocorrncias registradas.

Polcia Civil

Percentual de processos iniciados, considerando o total de


crimes registrados.
Percentual de processos iniciados, considerando o total de
ocorrncias registradas.
Percentual de processos iniciados, considerando o total de
inquritos cuja autoria fora esclarecida.

Ministrio Pblico

Percentual de processos que alcanaram a fase de sentena,


considerando o total de ocorrncias registradas.
Percentual de processos que alcanaram a fase de sentena,
considerando o total de processos iniciados.

Judicirio

Percentual de condenaes, considerando o total de


ocorrncias registradas.
Percentual de condenaes, considerando o total de
sentenas proferidas.

Judicirio

A partir dessas taxas, os estudos sobre o funcionamento do sistema de


justia criminal podem reconstituir o fluxo de processamento de crimes e verificar em que medida o processamento dos crimes acaba por ter um formato
de funil, com muitos casos iniciados e poucos encerrados. Essa reconstituio
importante porque quanto maior a diferena (em termos percentuais) entre
a base e o topo, maior a ideia de impunidade, j que isso pode estar indicando
que um grande nmero de leses a direitos permanece sem o devido exame
judicial. Assim, essas cifras, em ltima instncia, seriam a maior avaliao do
sistema e da sua capacidade dissuasria sobre a inteno que tem um cidado
de cometer o crime, visto que desvela a certeza (ou no) da punio pela transgresso de dadas regras.
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Para clculo dessas taxas, o mtodo utilizado at o final da dcada de 1970


era o longitudinal ortodoxo, que consiste no acompanhamento dos procedimentos desde o registro do crime pela polcia at o seu sentenciamento pelo
sistema judicial. Por ser um acompanhamento do caso desde o seu registro at
o seu encerramento, esse tipo de estudo rene informaes detalhadas sobre
autor e vtima, contexto da ocorrncia e caractersticas processuais do caso.
A partir da dcada de 1980, foi institudo pelas Naes Unidas o Surveys
of Crime Trends and Operations of Criminal Justice Systems, o qual solicita informaes agncia maior encarregada de preveno ao delito e controle da
criminalidade em cada pas acerca de: a) nmero de crimes registrados em
cada ano, b) nmero de processos iniciados por categoria criminal em cada
ano, e, c) nmero de sentenas proferidas de acordo com o delito em cada ano.
A partir dessas informaes, as Naes Unidas podem calcular, para os
mais diversos pases, a taxa de esclarecimento, processamento, sentenciamento e aprisionamento de cada sistema de justia criminal. De acordo com Cano
(2006), no existem dados sobre o Brasil nesse sistema de informaes das
Naes Unidas, j que nesta localidade as informaes no so produzidas em
mbito nacional, mas no nvel estadual ou municipal.
Essas informaes viabilizam a anlise do fluxo do sistema de justia criminal pelo uso do desenho transversal, o qual se caracteriza, portanto, pelo
contraste dos nmeros produzidos por cada organizao do sistema de justia
criminal para um determinado crime. Por exemplo: no caso dos homicdios
dolosos, as pesquisas realizadas nos ltimos anos coletaram, para um mesmo
ano, as informaes sobre o nmero de homicdios registrados pela polcia,
o nmero de inquritos por homicdio abertos, o nmero de denncias oferecidas por homicdio e o nmero de sentenas por homicdio em uma dada
cidade ou estado. A partir desses dados, os pesquisadores podem reconstituir
a pirmide da impunidade e, assim, avaliar a produo decisria da localidade.
A desvantagem do desenho transversal em relao pesquisa longitudinal
ortodoxa a impossibilidade de saber quais casos registrados originalmente na
polcia correspondem a que outros casos em cada uma das instituies subsequentes. Assim, o desenho transversal permite conhecer, em mdia, o perodo
a que esses inquritos, denncias, processos e sentenas correspondem, mas
no permite concluir se todos se encaixam nesse perodo. Isso provoca uma
perda de preciso, particularmente nos estgios intermedirios do sistema.
Por outro lado, o desenho transversal mais simples e permite que se trabalhe
com o conjunto total dos casos, ao invs do uso de amostras, como em geral
ocorre com os estudos que se utilizam da metodologia longitudinal ortodoxa.
No Brasil, para a realizao de estudos sobre fluxo do sistema de justia
criminal, ausncia de informaes integradas sobre o processamento do delito soma-se o fato de que crimes diferenciados podem implicar modalidades
distintas de processamento, fazendo com que a natureza do delito venha a intervir de maneira decisiva na configurao que o fluxo assume (Vargas, 2007,
p. 64) 2 . Com isso, para alm da escolha da estratgia a ser utilizada em termos
de coleta de dados, o pesquisador deve se preocupar em definir o delito cujo
fluxo ser reconstitudo, dada a impossibilidade de se avaliar o funcionamento
do sistema de justia criminal considerando todos os delitos em conjunto.
Assim, uma vez definido o delito a ser analisado e a metodologia a ser empregada, o pesquisador pode finalmente reconstituir o fluxo de processamento
de um delito pelo sistema de justia criminal brasileiro. Desde a dcada de

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2
Esse detalhe importante porque, no Brasil, cada tipo de crime implica um tipo de
processamento diferenciado. Assim, o rito
ordinrio o procedimento aplicvel aos
crimes cuja pena mxima cominada igual
ou superior a 4 anos de pena privativa de
liberdade. O rito sumrio o procedimento aplicvel aos crimes cuja pena mxima
privativa de liberdade inferior a 4 anos,
e o sumarssimo, procedimento aplicvel
s infraes de menor potencial ofensivo
cujas penas mximas no excedam a 2 anos
(cumuladas ou no pena de multa), sendo
de competncia do Juizado Especial Criminal (JECRIM). Este , ainda, o procedimento aplicvel s contravenes penais.
A diminuta potencialidade ofensiva desses
delitos faz com que sejam processados pelo
JECRIM. Por fim, cumpre ressaltar o rito
do Tribunal do Jri, aplicvel aos crimes
dolosos contra vida.

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1970, quando o primeiro estudo dessa natureza foi realizado no Brasil (Coelho, 1986), diversas anlises foram empreendidas com o objetivo de se contabilizar que percentual de crimes que, uma vez registrados na polcia, alcana
a fase de sentena.

Os estudos sobre fluxo j realizados no Brasil


Adotando-se uma perspectiva histrica para apresentao dos estudos j
realizados no Brasil sobre a temtica fluxo do sistema de justia criminal
pode-se afirmar que o primeiro trabalho publicado sobre esse tema foi Administrao da Justia Criminal no Rio de Janeiro: 1942-1967. Esse artigo,
escrito por Edmundo Campos Coelho na dcada de 1970, valeu-se das estatsticas coletadas por fora de lei (art. 23 do Cdigo de Processo Penal3 ) e
publicadas pelo Servio de Estatstica, Demografia, Moral e Poltica do Ministrio da Justia.
A partir desses dados, Coelho (1986) constatou que apenas uma parcela
dos indiciados e implicados em crimes e contravenes chega ao ltimo estgio de processamento do sistema de justia criminal. De acordo com o autor,
esse efeito funil pode ser exemplificado tomando como referncia o ano de
1967, quando aproximadamente 16% dos indiciados em inquritos policiais
e 35% dos implicados em processos por contraveno foram sentenciados a
penas privativas de liberdade (Grfico 1).

3
Art. 23. Ao fazer a remessa dos autos do
inqurito ao juiz competente, a autoridade policial oficiar ao Instituto de Identificao e Estatstica, ou repartio congnere, mencionando o juzo a que tiverem
sido distribudos e os dados relativos infrao penal e pessoa do indiciado.

Grfico 1 - Fluxo de processamento para todos os crimes registrados cujos boletins foram remetidos
ao departamento de estatstica - Cidade do Rio de Janeiro, 1967
Indiciados

Denunciados

Condenados

Recolhidos a Priso
0%

20%

40%

60%

80%

100%

Fonte: Coelho (1986)

Os dados sumarizados no Grfico 01 indicam que do total de crimes ocorridos na cidade do Rio de Janeiro, no ano de 1967, apenas 18% foram sentenciados. Os demais foram encerrados sem o seu adequado processamento pelo
sistema de justia criminal dessa localidade.
De acordo com Adorno (2002), apesar da importncia do tema, a dificuldade em se conseguir dados confiveis para a anlise do problema fez com
que este fosse o nico trabalho publicado sobre o assunto at a dcada 1990,
quando os cientistas sociais brasileiros se voltaram novamente para a questo.
Em estudo publicado no ano de 1994, o autor afirmava que, no Estado
de So Paulo, em 1970, do total de pessoas indiciadas na polcia, 75% foram
denunciadas. Desse total, 27% foram condenadas e 48% foram absolvidas.
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Em 1982, essas propores reduziram-se respectivamente para 65%, 22% e


43%. Assim, no perodo de 1970-1982, a instaurao de inquritos penais
cresceu 191,4% e as aes penais cresceram 148,5%; enquanto o percentual
de inquritos arquivados cresceu 326,2%. Do mesmo modo, a extino de
punibilidade cresceu de 3,4% para 6,3%.
Resultados semelhantes foram encontrados por Soares et al (1996). Os autores acompanharam diversos casos de homicdios dolosos ocorridos na cidade
do Rio de Janeiro durante o ano de 1992. Seus resultados indicam que, para
essa localidade, no ano de 1992, apenas 8,1% dos inquritos sobre homicdios
dolosos (isto , intencionais) e 8,9% dos inquritos sobre roubos seguidos de
morte (modalidade mais conhecida como latrocnio) foram convertidos em
processos penais.
O quadro do fluxo do sistema de justia criminal da cidade do Rio de Janeiro no ano de 1992 era, por sua vez, bastante semelhante ao que se observava
em So Paulo. De acordo com Castro (1996), no perodo compreendido entre
os anos de 1991 e 1994, na cidade de So Paulo, de cada 100 homicdios praticados contra crianas e adolescentes apenas um alcanava condenao. No
ano de 1999, na capital So Paulo, transitaram pelo I Tribunal de Jri cerca
de 10 mil processos para apurao de responsabilidade penal em homicdios,
sendo que, destes, aproximadamente 70% foram arquivados sem o devido julgamento do caso.
Vargas (2004), por sua vez, analisou longitudinalmente 444 Boletins de
Ocorrncia (BOs) de estupros 4 registrados na Delegacia de Defesa da Mulher
DDM de Campinas no perodo entre 1988 e 1992. A partir do acompanhamento desses casos, desde seu registro na delegacia at o ponto de processamento
no qual estes se encontravam no ano de 2001, a autora constatou que o fluxo do
crime de estupro, em Campinas, inicia-se com uma grande base para, em seguida, assumir a forma de um funil, sendo que a maior filtragem a operada na fase
policial, quando 71% dos BOs iniciais so arquivados. Uma segunda seleo
ocorre antes da fase judicial. Nesta, prosseguem 55% dos inquritos instaurados.
Dos casos denunciados, 58% resultam em condenao, mas essa percentagem
representa apenas 9% dos registros iniciais (Grfico 02).

4
importante aqui sublinhar a natureza
do delito analisado, porque este foi um dos
nicos estudos realizados no Brasil que no
tiveram como foco o delito de homicdio.

Grfico 02 - Fluxo do sistema de justia criminal de Campinas para o delito de estupro Casos registrados em Campinas entre os anos de 1988 e 1992 e julgados at o ano de 2000

Boletim de ocorrncias

Inqurito

Denncia

Condenao
0%

20%

40%

60%

80%

100%

Fonte: Vargas (2004)

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Tavares et al (2003), por sua vez, acompanharam os casos de homicdio


doloso registrados na cidade de Marab (Par) durante os anos de 1999 e
2000. Nesse perodo foram noticiadas 60 ocorrncias de homicdio doloso.
Dessas, 27 tiveram o inqurito policial aberto e apenas em um caso o inqurito
policial foi encerrado. Ou seja, em trs anos de pesquisa nenhum dos 60 casos
registrados chegou fase judicial.
Os dados referentes aos casos de homicdio doloso registrados na Regio
Metropolitana de Florianpolis entre os anos de 2000 e 2003 denotaram que,
dos 546 episdios registrados nas delegacias, 196 tiveram a sua autoria esclarecida. Desses, 183 resultaram em processos penais e 37 foram julgados
(Grfico 03). Ou seja, somente 8% dos homicdios ocorridos entre 2000 e
2003 tinham sido julgados at o ano de 2006 (Rifiotis, 2006).
Grfico 03 - Fluxo do sistema de justia criminal para os crimes de homicdio doloso
registrados entre os anos de 2000 e 2003 na cidade de Florianpolis
Crimes ocorridos

Inquritos concludos

Denncias

Sentenas

Condenaes
0%

20%

40%

60%

80%

100%

Fonte: Rifiotis (2006)

J o estudo Violncia Endmica Homicdios na cidade do Recife: dinmica e fluxo no sistema de justia criminal5 denotou que entre os anos
de 2003 e 2004, na cidade do Recife, foram registradas 2114 ocorrncias de
homicdio doloso. Dessas, 712 se transformaram em inqurito policial, sendo
que 322 foram denunciadas pelo Ministrio Pblico e 28 foram julgadas ainda
neste perodo. No entanto, at a data de 08/11/2005, apenas 17 casos haviam
sido condenados (Grfico 04) 6 .

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5
Nota do editor: Esse estudo foi coordenado por Luiz Ratton e Flavio Cireno,
e financiado pelo Ministrio Pblico do
estado de Pernambuco.
6
O grande problema dessa pesquisa o
tempo de anlise dos casos (menos de um
ano) a partir do emprego da metodologia
longitudinal. Estudos como o de Ribeiro
et al (2010) apontam para o fato de que,
em mdia, um caso de homicdio doloso
demanda 1.434 dias para ser processado
pelo sistema de justia criminal brasileiro. Assim, pelo menos 5 anos seriam necessrios para que o pesquisador pudesse
avaliar com preciso que porcentagem de
casos efetivamente chega fase de sentena
em Recife a partir do uso desse desenho de
pesquisa longitudinal.

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Grfico 04 - Fluxo do sistema de justia criminal para os crimes de homicdio doloso registrados entre os anos de
2003 e 2004 na cidade de Recife e acompanhados at 08/11/2005
Casos registrados

Inquritos concludos

Denncias

Sentenas
0%

20%

40%

60%

80%

100%

Fonte: Ratton e Cireno (2007, p.77)

A pesquisa coordenada por Cano (2006), por sua vez, utilizou as informaes coletadas junto ao Instituto de Segurana Pblica ISP (rgo da
Secretaria de Segurana Pblica do Estado do Rio de Janeiro) e ao Tribunal
de Justia do Estado do Rio de Janeiro TJERJ para os anos de 2002, 2003 e
2004, na tentativa de reconstituir o fluxo do sistema de justia criminal para
o delito de homicdio doloso na cidade do Rio de Janeiro. Utilizando-se de
tais dados, o autor pde comparar o nmero de sentenas condenatrias e o
nmero de registros policiais a cada ano.
Os resultados indicaram que, no ano de 2004, aproximadamente 10%
dos casos de homicdio doloso registrados na cidade do Rio de Janeiro se encerraram com condenao. Apesar de este percentual parecer pequeno, ele
substancialmente maior do que o percentual verificado para os anos de 2002
e 2003 (Grfico 05).
Grfico 05 - Taxa de condenao - Razo entre o nmero de homicdios dolosos registrados pela Polcia Civil e
Nmero de condenaes proferidas pelos Tribunais do Jri na cidade do Rio de Janeiro Perodo compreendido entre os anos de 2002 a 2004
12%
10%
8%
6%
4%
2%
0%
2002

2003

2004

Fonte: Cano (2006)

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Misse e Vargas (2007) avaliaram a produo decisria do sistema de justia criminal para o delito de homicdio doloso no estado do Rio de Janeiro,
enfatizando a importncia do esclarecimento da autoria do crime pela polcia.
Isso porque, uma vez que o suspeito do delito tenha sido identificado e, por
conseguinte, o inqurito policial tenha sido iniciado e encerrado, dificilmente
o processo no ser aberto.
Assim, utilizando como fonte de dados os registros de ocorrncia policial
para o delito de homicdio doloso, organizados pelo Instituto de Segurana
Pblica ISP e o nmero de processos criminais de homicdio doloso iniciados no TJERJ, para todo o estado do Rio de Janeiro, os autores chegaram aos
seguintes resultados (Grfico 06):
Grfico 06 - Taxa de esclarecimento para os crimes de homicdio - Razo entre o nmero de processos iniciados
no TJERJ e o nmero de ocorrncias registradas na Polcia Civil - Estado do Rio de Janeiro, 2000 a 2005
20%
18%
16%
14%
12%
10%
8%
6%
4%
2%
0%
2000

2001

2002

2003

2004

2005

Fonte: Misse e Vargas (2007)

Os dados sumarizados por Misse e Vargas (2007) parecem revelar que a


taxa mdia de esclarecimento para o crime de homicdio, no estado do Rio de
Janeiro, para o perodo compreendido entre os anos de 2000 e 2005 de 14%.
Analisando os valores para cada ano, possvel afirmar que h um decrscimo
no percentual de casos de homicdio doloso que tiveram o seu processo criminal iniciado.
Esse baixo percentual de casos esclarecidos poderia tambm estar ocultando a perda dos casos que, apesar de encerrados pela polcia, no implicaram
um processo criminal no Judicirio. Ento, uma outra maneira de analisar a
taxa de esclarecimento para um determinado delito atravs da razo entre
o nmero de ocorrncias registradas pela polcia e o nmero de inquritos
remetidos justia 7. Tal mtodo utilizado por Sapori (2007) para a anlise
do fenmeno na cidade de Belo Horizonte (Tabela 01).
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7
Inquritos remetidos justia so aqueles
que tiveram a autoria do crime esclarecida e que, por isso, foram entregues ao MP
para que este pudesse oferecer a denncia.

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Tabela 01 - Taxa de esclarecimento para os crimes de homicdio Nmero de inquritos iniciados e nmero de inquritos remetidos justia pela delegacia de homicdios
da cidade de Belo Horizonte8 - Perodo compreendido entre os anos de 2000 e 2005
Homicdio
doloso

Ocorrncias
registradas

Inquritos remetidos
justia

Taxa de
esclarecimento

2000

669

59

9%

2001

676

81

12%

2002

856

281

33%

2003

1175

150

13%

2004

1227

91

7%

2005

1027

163

16%

Fonte: Sapori (2007, p.182)

Esses resultados, por sua vez, coadunam-se com os encontrados por Adorno (2008) na anlise de 344.767 Boletins de Ocorrncia policial (BOs), referentes a crimes violentos (homicdio, roubo, roubo seguido de morte, estupro
e trfico de drogas) e no-violentos (furto, furto qualificado e consumo de
drogas), registrados em 16 delegacias que compem a 3 Seccional de Polcia,
situada na regio noroeste do municpio de So Paulo, no perodo de janeiro
de 1991 a dezembro de 1997.
De acordo com a anlise longitudinal empreendida pelo autor, do universo
pesquisado, apenas 5,48% dos registros converteram-se em inqurito policial.
Essa proporo maior (8,14%) para crimes violentos, conforme dados contidos na Tabela 02. Entre os crimes violentos, as maiores propores de registros convertidos em inquritos correspondem ao trfico de drogas (92,71%),
em geral resultado de flagrante, aos latrocnios, isto , roubos seguidos de
morte (67,20%) e aos homicdios (60,13%).

8
Em Belo Horizonte, a investigao de todos os delitos de homicdio concentrada
na delegacia especializada de homicdios.

Tabela 02 - Total de Boletins de Ocorrncia registrados, total de Boletins de Ocorrncia (BOs)


convertidos em inquritos policiais distribudos segundo o grupo de classificao e a natureza do crime
Grupo/natureza

Total de BOs Total BOs Convertidos

Crimes no-violentos

211832

8216

3,88

Furto

202632

6553

3,23

7811

414

5,30

Furto qualificado
Uso de entorpecentes

1389

1249

89,92

117418

9553

8,14

Estupro

1630

364

22,33

Homicdio

4913

2954

60,13

Crimes violentos

Roubo

109831

5362

4,88

Latrocnio

372

250

67,20

Trfico de entorpecentes

672

623

92,71

Ocorrncias no-criminais

15517

1139

7,34

Encontro de cadver

167

105

62,87

Morte a esclarecer

1618

500

30,90

82

68

82,93

Resistncia seguida de morte


Verificao de bito

13650

466

3,41

Total

344767

18908

5,48

Fonte: Adorno (2008, p.21)

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no se
aplica
aos
JEC's e
JECrim

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Cano e Duarte (2009) valeram-se dos dados repassados pelo TJERJ referentes a todos os processos de homicdio doloso e roubo iniciados entre os
anos de 2000 e 2007 (independente de estes terem sido encerrados ou no)
para calcularem o percentual de casos encerrados a cada ano e para estimarem
o percentual de casos que poderiam ser encerrados nos anos subsequentes.
De acordo com os autores, a proporo final de casos que resultam em uma
sentena depende, significativamente, do ano de incio do caso e, por isso, o
tempo do processo no pode ser desconsiderado em trabalhos que tenham
como objetivo analisar o fluxo do sistema de justia criminal. Caso essa informao no seja considerada, bem provvel que as propores de sentena
sejam subestimadas, j que os dados referentes ao encerramento do processo
no puderam ser computados em razo de os casos ainda no terem experimentado o tempo necessrio para alcance dessa fase final.
Os autores puderam concluir que, para os homicdios dolosos registrados no estado do Rio de Janeiro entre 2000 e 2007, apenas 8% dos casos
resultam em punio para pelo menos algum dos autores relacionados a um
mesmo fato. Por outro lado, apenas 3% dos casos de roubos culminam em
uma condenao.
Em artigo recente, Ribeiro (2010) demonstra que o cenrio atual do Rio
de Janeiro no substancialmente diferenciado do cenrio vivenciado por So
Paulo ao longo da dcada de 1990. Ao analisar os dados sumarizados pela
Fundao SEADE, referentes a todos os casos de homicdio doloso registrados naquele estado entre os anos de 1991 e 1998, a autora pde constatar que
a maior perda de casos ocorre na passagem da fase policial para a fase judicial.
Para se ter uma ideia dessa magnitude, apenas 22% dos casos cujo inqurito
policial foi aberto entre 1991 e 1998 resultaram na abertura de um processo
penal. Do total de casos registrados pela polcia nesse perodo, 14% resultaram em uma sentena, sendo 8% de condenao9 .
A partir desses dados, torna-se visvel a ineficincia do sistema de justia
criminal. Ao lado do sentimento coletivo, bastante disseminado entre os cidados, de que as taxas criminais crescem vertiginosamente, h a percepo
de que os autores dos crimes no so punidos. De fato, os dados sumarizados
neste artigo confirmam a percepo de que a capacidade do sistema de justia
criminal brasileiro para punir os crimes muito limitada: poucos so os casos
que conseguem transpassar a fase policial, e entre os que possuem sucesso
nesse empreendimento, poucos so os que sobrevivem at a fase de sentena.

Consideraes finais
A reviso dos estudos sobre fluxo do sistema de justia criminal denotou
que, se at o incio da dcada de 1990 poucas eram as pesquisas realizadas
sobre essa temtica, nos ltimos anos essa rea cresceu no apenas em termos
do nmero de trabalhos publicados, mas tambm no que diz respeito diversidade de mtodos empregados para a mensurao do fluxo do sistema de justia
criminal brasileiro.
Contudo, algumas peculiaridades devem ser destacadas, especialmente o
fato de essas anlises terem sido realizadas em diversos estados da federao,
tornando possvel traar um panorama nacional sobre o funcionamento da
justia criminal. Muitas vezes isso no ocorre, dada a dificuldade de se articular as especificidades locais com o padro nacional.

Cadernos de Segurana Pblica

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Esse resultado interessante porque o
percentual substancialmente distinto
do encontrado por Adorno (2008), o que
pode estar indicando a importncia de se
considerar o tempo na realizao de anlises dessa natureza. Isso porque a base de
dados analisada por Ribeiro (2010) foi
encerrada em 2001 e, assim, apenas casos cujo inqurito policial e denncia foram realizados rapidamente puderam ser
contemplados. No caso de Adorno (2008)
houve um acompanhamento longitudinal
de uma parcela desses casos por 10 anos e,
com isso, os casos processados lentamente
na fase policial tambm foram includos.
Portanto, possvel atribuir a diferena
de resultados s distintas metodologias
utilizadas.

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Fluxo do Sistema de Justia Criminal Brasileiro:


Um balano da literatura
[Ludmila Ribeiro e Klarissa Silva]

Uma importante concluso derivada desses estudos o fato de que a maior


filtragem no sistema ocorre na fase policial, dado que apenas 1/5 do total de casos de homicdio doloso que ingressam nas organizaes policiais sai destas com
a sua autoria esclarecida no perodo compreendido entre os anos de 1990 e 2005.
Ou seja, apesar de as metodologias empregadas em cada estudo serem
diferenciadas, h certa regularidade nas concluses no que se refere ao funcionamento do sistema de justia criminal, especialmente para o delito de
homicdio doloso, j que as taxas de sentenciamento e condenao so bem
semelhantes, independente da localidade em questo (Quadro 03).
Quadro 03 - Estudos sobre fluxo do sistema de justia criminal realizados no Brasil,
de acordo com a metodologia empregada, o crime analisado, o local da anlise, o perodo de pesquisa,
taxa de esclarecimento e taxa de condenao
Estudo

Metodologia
empregada

Natureza do
delito

Local da
anlise

Perodo

Taxa de
esclarecimento

Taxa de
condenao

Coelho (1986)

Transversal

Crimes contra o
patrimnio

Cidade do Rio
de Janeiro

1967

A pesquisa no
apresenta essa
informao

17%

Adorno (1994)

Transversal

Todos os crimes

Estado de So
Paulo

1970

Adorno (1994)

Transversal

Todos os crimes

Estado de So
Paulo

1982

Castro (1996)

Longitudinal

Homicdio
contra criana e
adolescente

Cidade de So
Paulo

1991-1994

Soares et al (1996)

Longitudinal

Homicdio

Cidade do Rio
de Janeiro

Vargas (2004)

Longitudinal

Estupro

Campinas

A pesquisa no
apresenta essa
informao
A pesquisa no
apresenta essa
informao
A pesquisa no
apresenta essa
informao

22%

1992

8,1%

A pesquisa no
apresenta essa
informao

1988-2000

29%

27%

8%

9%
A pesquisa no
apresenta essa
informao
A pesquisa no
apresenta essa
informao

Tavares et al
(2004)

Longitudinal

Homicdio
doloso

Marab

1999-2004

45%

Rifiotis (2006)

Longitudinal

Homicdio
doloso

Florianpolis

2000-2006

36%

Ministrio
Pblico do Estado
de Pernambuco
(2007)

Longitudinal

Homicdio
doloso

Recife

2003-2005

45%

1%

Cano (2006)

Transversal

Homicdio

Cidade do Rio
de Janeiro

2004

A pesquisa no
apresenta essa
informao

10%

Misse e Vargas
(2007)

Transversal

Homicdio
doloso

Estado do Rio
de Janeiro

2000-2005

14%

Sapori (2007)

Transversal

Homicdio

Belo Horizonte

2000-2005

15%

Adorno (2008)

Longitudinal

Diversos crimes

Cidade de So
Paulo

1991-1997

60%

Cano e Duarte
(2009)

Transversal

Homicdio
doloso

Estado do Rio
de Janeiro

2000-2007

A pesquisa no
apresenta essa
informao

8%

Ribeiro (2010)

Longitudinal

Homicdio
doloso

Estado de So
Paulo

1991-1998

22%

8%

A pesquisa no
apresenta essa
informao
A pesquisa no
apresenta essa
informao
A pesquisa no
apresenta essa
informao

Fonte: Pesquisas realizadas sobre o tema no cenrio nacional

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Por outro lado, a reviso dos estudos intitulados como fluxo do sistema
de justia criminal evidencia que a preocupao desses autores era apenas
mensurar o percentual de casos esclarecidos ou sentenciados, sem procurar
compreender quais eram as suas causas, ou seja, o que faz com que o caso passe
de uma fase a outra.
Alis, esse um dos maiores problemas desse tipo de estudo, uma vez que
apenas conhecer o nmero de casos que alcana um desfecho final no fornece
os subsdios necessrios para a implementao de uma poltica que viabilize a
reduo do que os prprios autores denominam como ineficincia do sistema.
Para saber quais causas de um reduzido nmero de casos alcanaram a fase de
sentena seria necessrio realizar uma anlise mais detalhada dos determinantes da passagem do caso de uma fase a outra ou de uma organizao a outra.
Para tanto, especialmente as pesquisas que possuem bases de dados organizadas longitudinalmente deveriam procurar compreender o que determina
as transies condicionais, ou seja, dado que o caso passou de uma fase a outra,
o que faz com que continue a ser processado pelo sistema de justia criminal.
Esse ponto relevante na medida em que, compreendendo quais so os fatores
de estrangulamento do sistema, ser possvel intervir sobre eles, fazendo com
que um nmero maior de casos passe de uma fase a outra. Com isso, poder-seia reduzir a perda progressiva de casos ao longo do processamento de crimes
pelo sistema de justia criminal brasileiro.
No entanto, como os resultados so semelhantes, independente da localidade em questo, torna-se possvel afirmar que uma grande parcela dos casos
registrados pela polcia no processada pelas agncias seguintes que compem o sistema de justia criminal.
Assim, caso a reviso desses estudos seja organizada de maneira sistemtica, tal como realizado por este artigo, torna-se mais fcil repensar o problema,
posto a evidncia da carncia de anlises com esse tipo de preocupao.

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Fluxo do Sistema de Justia Criminal Brasileiro:


Um balano da literatura
[Ludmila Ribeiro e Klarissa Silva]

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