Urbanismo

Accin 433
INICIACIN AL URBANISMO
Y LA ORDENACIN DEL TERRITORIO
Mara Prez Garca

(Cuerpo superior de administradores generales. Junta de Andaluca)
Miguel Agudo Zamora
(Derecho Pblico y Econmico. Universidad de Crdoba)
Mara Dolores Montero Caro
(Facultad de Derecho y CC. Econmicas y Empresariales. Universidad de Crdoba)
Edita: Fundacin para el Desarrollo de los Pueblos de Andaluca

Avda. Agrupacin Crdoba s/n (Antiguo Hospital Militar)
14007-Crdoba
Tlf: 957283626
www.fudepa.org
Imprime: Imprenta Luque - 2011
Iniciacin al Urbanismo y la Ordenacin del Territorio
Objetivos:
Como objetivo general, se pretende adquirir una primera aproximacin
terica a la gestin urbanstica y la planificacin del territorio.
Como objetivos especficos:
Adquirir nociones bsicas de la ordenacin del territorio y del urbanismo.
Ver la evolucin histrica del derecho Urbanstico en Espaa.
Analizar la Ley de ordenacin del territorio de Andaluca: Ley
1/1994.
Estudiar el Plan de Ordenacin del Territorio de Andaluca, as
como los planes de ordenacin del territorio de mbito subregional.
Analizar la Ley 7/2002, de 17 de diciembre, de ordenacin urbanstica de Andaluca: objeto, instrumentos de la ordenacin, planes
de desarrollo, etc.
Analizar el rgimen urbanstico del suelo y la disciplina urbanstica.
Estudiar el contenido del derecho a la vivienda en Andaluca. La
Ley 1/2010 de derecho a la vivienda en Andaluca.
NDICE
1.-CONCEPTO DE ORDENACIN DEL TERRITORIO Y URBANISMO
2. EL DERECHO URBANSTICO EN ESPAA: EVOLUCIN HISTRICA
3.- ORDENACIN DEL TERRITORIO. LA LEY DE ORDENACIN DEL
TERRITORIO DE ANDALUCIA: LEY 1/1994, DE 11 DE ENERO, DE
ORDENACIN DEL TERRITORIO
3.1 INTRODUCCIN
3.2. OBJETIVOS
3.3. LA PLANIFICACIN TERRITORIAL: El Plan de Ordenacin
del Territorio de Andaluca. Los Planes de ordenacin del territorio de mbito subregional
3.3.1. El plan de Ordenacin del territorio de Andaluca
(POTA)
3.3.2. De los Planes de Ordenacin del Territorio de mbito
Subregional
3.3.3. De los Planes de Incidencia en la Ordenacin del Territorio
3.3.4.- Efectos de los planes de ordenacin del territorio
3.3.5.- De la vigencia de los planes de ordenacin del territorio y de su revisin de modificacin
3.3.6.- De la coordinacin, cooperacin y organizacin
4.- LA ORDENACIN URBANSTICA. LA LEY 7/2002, DE 17 DE DICIEMBRE, DE ORDENACIN URBANSTICA DE ANDALUCA

4.1. OBJETO DE LA LEY
4.2. LOS INSTRUMENTOS DE LA ORDENACIN
4.2.1 Planeamiento general
4.2.1.a Planes generales de ordenacin urbanstica
4.2.1. b. Planes de Ordenacin Intermunicipal
4.2.1. c. Planes de Sectorizacin
4.2.2 Planes de desarrollo
4.2.2. a. Planes parciales de ordenacin
4.2.2. b. Planes especiales
4.2.2. c. Estudios de Detalle
4.2.3. d. Los Catlogos
4.3. CONTENIDO DE LOS INSTRUMENTOS DE PLANEAMIENTO
4.4. RESTANTES INSTRUMENTOS DE ORDENACIN URBANSTICA: Normas directoras para la ordenacin urbanstica. Ordenanzas Municipales de Edificacin y Ordenanzas Municipales
de Urbanizacin
4.4.1. Normas directoras para la ordenacin urbanstica
a) Objeto
b) Finalidades
c) Aprobacin
4.4.2. Ordenanzas Municipales de Edificacin y Ordenanzas Municipales de Urbanizacin

a) Concepto
b) Objeto
c) Aprobacin
4.5. COMPETENCIAS PARA LA FORMULACIN Y APROBACIN
DE LOS INSTRUMENTOS DE PLANEAMIENTO
4.6. VIGENCIA Y SUSPENSIN DE LOS INSTRUMENTOS DE
PLANEAMIENTO
4.7. INFORMACIN PBLICA Y PUBLICIDAD
4.8. LA EJECUCIN DE LOS INSTRUMENTOS DE PLANEAMIENTO
4.9. COMISIONES PROVINCIALES DE VALORACIONES
5.- REGIMEN URBANSTICO DEL SUELO
5.1. LA LEY 7/2002, DE 17 DE DICIEMBRE, DE ORDENACIN
URBANSTICA DE ANDALUCA
5.2. REAL DECRETO LEGISLATIVO 2/2008, DE 20 DE JUNIO,
POR EL QUE SE APRUEBA EL TEXTO REFUNDIDO DE LA LEY DEL
SUELO
6. LA DISCIPLINA URBANSTICA
6.1 DISCIPLINA URBANSTICA EN LA LEY 7/2002, DE 17 DE
DICIEMBRE, DE ORDENACIN URBANSTICA DE ANDALUCA
6.1.1. Potestades de la Administracin
6.1.2. Competencia para iniciar y resolver los procedimientos sancionadores
6.1.3. Prescripcin de infracciones y sanciones
6.2. DISCIPLINA URBANSTICA EN EL DECRETO 60/2010, 16

DE MARZO POR EL QUE SE APRUEBA EL REGLAMENTO DE DISCIPLINA URBANSTICA DE ANDALUCA
6.2.1. Objeto del Reglamento
6.2.2. Potestades de la Administracin
6.2.3. Tipo bsico de infracciones y sanciones
7. EL DERECHO A LA VIVIENDA. LEY 1 /2010 DE DERECHO A LA VIVIENDA EN ANDALUCIA
7.1. INTRODUCIN
7.2. EL DERECHO A LA VIVIENDA EN LOS NUEVOS ESTATUTOS
DE AUTONOMA
7.2.1. El marcado carcter social de los nuevos Estatutos
7.2.2 El reconocimiento estatutario del derecho a la vivienda
7.2.3. El reconocimiento del derecho a la vivienda en el Estatuto de Autonoma de Andaluca
7.3. LA REGULACIN ANDALUZA DEL DERECHO A LA VIVIENDA. LEY 1/2010 DERECHO A LA VIVIENDA
7.3.1. Introduccin
7.3.2 Objeto de la ley
7.3.3. Titulares del Derecho a la Vivienda recogido en la
Ley
7.3.4. Vivienda Digna y Adecuada
7.3.5. Actuacin de la Administracin Autonmica y Local
7.3.6. Conservacin, Mantenimiento y Rehabilitacin de
las viviendas
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7.3.7. Alojamientos Transitorios

7.3.8. Garantas del Derecho a la vivienda
7.3.9.Conclusiones
EVALUACIN
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1. CONCEPTO DE ORDENACIN DEL TERRITORIO Y URBANISMO

El urbanismo es la disciplina que tiene por objetivo el estudio de la ciudades con el fin de ordenar los sistemas urbanos. Etimolgicamente, el
trmino urbanismo procede del Latn (urbs-urbs), que significa la ciudad, los habitantes de la ciudad. De conformidad con este significado etimolgico y tal como aparece por vez primera en el diccionario de la Real
Academia Espaola en 1956, podemos definir Urbanismo como el conjunto
de conocimientos que se refieren al estudio de la creacin, desarrollo, reforma y progreso de los poblados en orden a las necesidades materiales
de la vida humana.
Durante la mayor parte de su historia el urbanismo se centr, sobre todo,
en la regulacin del uso de la tierra y en la disposicin fsica de las estructuras urbanas en funcin de los criterios estipulados por la arquitectura, la
ingeniera y el desarrollo territorial. A mediados del siglo XX el concepto se
ampli, para incluir el asesoramiento general del entorno fsico, econmico
y social de una comunidad.
Aunque el trmino urbanismo se utiliz inicialmente para designar todos los
fenmenos de ordenacin urbana, a medida que el fenmeno constructivo
y edificatorio ha traspasado el espacio propiamente urbano, dicho trmino
ha sido desplazado en la prctica por el de Ordenamiento territorial cuando se quiere hacer referencia a intervenciones en suelos extra urbanos,
donde entran en juego intereses supralocales protegidos desde instancias
pblicas superiores: defensa nacional, carreteras, medio ambiente, etc. En
Espaa, el trmino Ordenacin del Territorio se emplea tambin para la
planificacin en mbitos supramunicipales, en los que generalmente existen relaciones funcionales importantes entre los municipios y se aprecia la
necesidad de coordinar los planes urbansticos municipales.
En la actualidad el trmino urbanismo se aplica a la ordenacin urbana; a
todos los conocimientos relacionados con la construccin de ciudades o ncleos urbanos, y se distingue del trmino urbanizacin, el cual est, hoy
en da, directamente relacionado con los procesos constructivos, pero no
con la ordenacin urbana. El trmino ordenacin del territorio se utiliza, en
cambio, para designar la actividad urbanstica orientada a la planificacin
del suelo interlocal, desde una ptica ms amplia de ordenacin espacial,
abarcando mbitos de carcter rural.
Como ha apuntado Parejo Alfonso, el Urbanismo se relaciona con la
cuestin del sistema de aprovechamiento del suelo, y su entronque con el
Derecho nace cuando se configura como funcin pblica que, a travs de
un Plan, lleva al establecimiento de un rgimen especfico del derecho de
propiedad.
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A partir del pasado siglo, la evolucin del Urbanismo, desarrollada ya a

travs de un cierto marco jurdico, resulta definida mediante un proceso
integrado por tres etapas: reforma interior, ensanche de las poblaciones y
ordenacin de la ciudad y de su territorio de influencia en el marco de una
adecuada distribucin y organizacin de la poblacin.
2. EL DERECHO URBANSTICO EN ESPAA: EVOLUCIN HISTRICA
La historia del Derecho urbanstico espaol contemporneo se forj en la
segunda mitad del siglo XIX, en un contexto socio-econmico de industrializacin y urbanizacin, en torno a dos grandes tipos de operaciones
urbansticas: el ensanche y la reforma interior, la creacin de nueva ciudad
y el saneamiento y la reforma de la existente.
La doctrina establece que es en el siglo XIX cuando se inicia el proceso legislativo del Urbanismo en Espaa. Podemos realizar un recorrido histrico
por la evolucin de nuestro derecho urbanstico distinguiendo las siguientes etapas.
1.- Planos geomtricos de las poblaciones: mediados del siglo XIX.
2.- Legislacin de ensanche: destacan el Plan Castro de Madrid y Plan Cerda de Barcelona, ambos de 1860.
3.- Legislacin sobre las obras de saneamiento y mejora interiores de las
ciudades. Destaca la Ley sobre obras de saneamiento o mejora interior de
las poblaciones de 18 de marzo de 1895.
4.- Perodo 1924-1935: ausencia de novedades sustanciales.
5.- Perodo 1924-1956: se aprueba legislacin especficamente urbana,
como las Leyes especiales para las grandes ciudades.
6.- Perodo 1956-1975:
- Ley sobre rgimen del suelo de ordenacin urbana de 12 de mayo
de 1956.
- Ley 8/ 1990, de 25 de junio, de reforma del Rgimen Urbanstico
y Valoraciones del Suelo.
- Real Decreto Legislativo 1 /1992, de 26 de junio, por el que se
aprueba el Texto refundido de la Ley sobre Rgimen del suelo y
Ordenacin Urbana.
- Ley 6/1998, de 13 de abril, de Rgimen del Suelo y Valoraciones.
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La Constitucin de 1978 establece un nuevo marco de referencia para la

materia, tanto en lo dogmtico como en lo organizativo. La Constitucin se
ocupa de la regulacin de los usos del suelo en su artculo 47, a propsito
de la efectividad del derecho a la vivienda y dentro del bloque normativo
ambiental formado por sus artculos 45 a 47.
De especial trascendencia es la Sentencia del Tribunal Constitucional
61/1997, de 20 de marzo de 1997, que declar inconstitucionales y por
tanto nulos, una serie de preceptos del Texto Refundido de la Ley sobre
Rgimen del Suelo y Ordenacin Urbana, aprobado por el RD Ley 1/1992,
de 26 de junio, por razones de competencia.
Tomando en consideracin los criterios resultantes del anlisis y valoracin
efectuados por el Profesor D. Luciano Parejo Alfonso en el documento denominado Anlisis de Urgencia sobre el estado en que queda el Ordenamiento y la Ordenacin Urbanstica tras la sentencia del Tribunal Constitucional, de 20 de marzo de 1997, ha de quedar sentado que la declaracin
de inconstitucionalidad en todos los supuestos obedece a razones competenciales sin que entre en ningn caso a analizar la regulacin contenida
en los preceptos declarados inconstitucionales.
El Tribunal Constitucional examina los ttulos competenciales invocados por
el legislador estatal como justificacin de su intervencin normativa en
materia urbanstica y verifica la correccin de la calificacin otorgada, en
los dos primeros apartados de la Disposicin Final nica, a los preceptos
del antedicho TRLS de 1992, sentando la siguiente doctrina:
- El Estado, en virtud del art. 149.1.1 de la Constitucin, tiene competencia para establecer las condiciones bsicas que garanticen la
igualdad de todos los espaoles en el ejercicio de los derechos y en
el cumplimiento de los deberes constitucionales afectados.
Al Estado le compete regular las condiciones bsicas que garanticen la
igualdad de todos los propietarios de suelo en el ejercicio de su derecho de
propiedad urbana, es decir, la igualdad bsica en lo que se refiere a las
valoraciones y puede configurar el modelo de urbanismo que las Comunidades Autnomas y la Administracin Local, en el ejercicio de sus respectivas competencias, pretendan disear, definir o predeterminar las tcnicas
o instrumentos urbansticos al servicio de esas estrategias territoriales.
- Del anlisis de la calificacin otorgada por la Disposicin Final a los preceptos del TRLS se extraen las siguientes conclusiones:
Primera: Respecto a la calificacin como supletorios, que dicha Disposicin
realiza en su apartado 3, el Tribunal considera que es contraria al orden
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constitucional de competencias, y por tanto declara inconstitucionales todos los preceptos calificados como supletorios. La fundamentacin radica en que todas las Comunidades Autnomas tienen competencia
exclusiva en materia de urbanismo, el Estado no puede dictar normas
supletorias por carecer de ttulo competencial especfico que as lo legitime.
Como consecuencia de la anterior argumentacin, declara inconstitucional
la Disposicin Derogatoria nica del TRLS de 1992. Si la clusula de supletoriedad no es fuente atributiva en positivo de competencias estatales,
tampoco puede serlo en negativo, es decir, tampoco puede ser ttulo que
permita al Estado derogar el que era su propio derecho.
Segunda: Respecto a las normas calificadas como bsicas y de aplicacin
plena por la Disposicin Final, el Tribunal realiza un anlisis de cada uno de
los preceptos impugnados y verifica si los mismos encuentran o no cobertura en el art. 149.1.1 o bien 149.1.8 y 18 de la Constitucin.
Tercera: La del urbanismo espaol contemporneo es una historia desarrollista, volcada sobre todo en la creacin de nueva ciudad. Sin duda, el
crecimiento urbano sigue siendo necesario, pero hoy parece asimismo claro que el urbanismo debe responder a los requerimientos de un desarrollo
sostenible, minimizando el impacto de aquel crecimiento y apostando por
la regeneracin de la ciudad existente. La Unin Europea insiste claramente en ello, para lo que propone un modelo de ciudad compacta y advierte
de los graves inconvenientes de la urbanizacin dispersa o desordenada.
3. ORDENACIN DEL TERRITORIO. LA LEY DE ORDENACIN DEL
TERRITORIO DE ANDALUCA: LEY 1/1994, DE 11 DE ENERO, DE
ORDENACIN DEL TERRITORIO
3.1 INTRODUCCIN
La Comunidad Autnoma Andaluza tiene competencia exclusiva en materia
de urbanismo y ordenacin del territorio. El Estatuto de Autonoma atribuye competencias a la comunidad Autnoma en esta materia en el artculo
56.3,4 y 5.
Artculo 56. Vivienda, urbanismo, ordenacin del territorio y obras
pblicas.
3. Corresponde a la Comunidad Autnoma la competencia exclusiva en
materia de urbanismo, que incluye, en todo caso, la regulacin del rgimen
urbanstico del suelo; la regulacin del rgimen jurdico de la propiedad
del suelo, respetando las condiciones bsicas que el Estado establece para
garantizar la igualdad del ejercicio del derecho a la propiedad; el establecimiento y la regulacin de los instrumentos de planeamiento y de gestin
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urbanstica; la poltica de suelo y vivienda, la regulacin de los patrimonios

pblicos de suelo y vivienda y el rgimen de la intervencin administrativa
en la edificacin, la urbanizacin y el uso del suelo y el subsuelo; y la proteccin de la legalidad urbanstica, que incluye en todo caso la inspeccin
urbanstica, las rdenes de suspensin de obras y licencias, las medidas
de restauracin de la legalidad fsica alterada, as como la disciplina urbanstica.
4. Asimismo, corresponde a la Comunidad Autnoma la competencia compartida en materia de derecho de reversin en las expropiaciones urbansticas, en el marco de la legislacin estatal.
5. Corresponde a la Comunidad Autnoma la competencia exclusiva en
materia de ordenacin del territorio, que incluye en todo caso el establecimiento y regulacin de las directrices y figuras de planeamiento territorial,
las previsiones sobre emplazamientos de infraestructuras y equipamientos,
la promocin del equilibrio territorial y la adecuada proteccin ambiental.
En virtud de esta competencia exclusiva la Comunidad Autnoma Andaluza
regula la ordenacin del territorio en la Ley 1/1994, de 11 de enero, de
Ordenacin del Territorio que establece los objetivos, principios, instrumentos y procedimientos para su ejercicio efectivo.
3.2. OBJETIVOS
La exposicin de motivos de esta Ley establece que los objetivos especficos de la Ordenacin del Territorio de acuerdo con esta Ley, son la articulacin territorial interna y con el exterior de la Comunidad Autnoma y la distribucin geogrfica de las actividades y de los usos del suelo, armonizada
con el desarrollo econmico, las potencialidades existentes en el territorio
y la proteccin de la naturaleza y del patrimonio histrico; todo ello con el
fin de conseguir la plena cohesin e integracin de la Comunidad Autnoma, su desarrollo equilibrado y, en definitiva, la mejora de las condiciones
de bienestar y calidad de vida de sus habitantes.
El ttulo Preliminar de la Ley define y concreta el objeto de esta norma. As
en el art. 1 dispone: La presente Ley tiene por objeto la regulacin de
los instrumentos y procedimientos necesarios para el ejercicio por la Junta
de Andaluca de su competencia en Ordenacin del Territorio. Como estudiaremos a continuacin la ordenacin del territorio acta en tres mbitos
territoriales diferentes: el mbito supralocal, regional y subregional. Por lo
que los intrumentos a los que se refiere el art 1. varian segn el mbito de
actuacin.
Para completar los objetivos de esta ley hay sealar el art. 2 que dispone
que la ordenacin del territorio tiene por objetivo la contribucin a la cohesin e integracin de la Comunidad Autnoma y su desarrollo equilibrado.
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As sern los objetivos especficos de esta materia:

a) La articulacin territorial interna y con el exterior de la Comunidad Autnoma.
b) La distribucin geogrfica de las actividades y de los usos del suelo, armonizada con el desarrollo socioeconmico, las potencialidades existentes
en el territorio y la proteccin de la naturaleza y del patrimonio histrico y
cultural.
3.3. LA PLANIFICACIN TERRITORIAL: EL PLAN DE ORDENACIN
DEL TERRITORIO DE ANDALUCA. LOS PLANES DE ORDENACIN
DEL TERRITORIO DE MBITO SUBREGIONAL
La planificacin territorial en nuestra Comunidad Autnoma se realizar a
travs de los siguientes instrumentos (art.5):
a) El Plan de Ordenacin del Territorio de Andaluca
b) Los Planes de Ordenacin del Territorio de mbito Subregional.
3.3.1. EL PLAN DE ORDENACIN DEL TERRITORIO DE ANDALUCA
(POTA)
El Plan de Ordenacin del territorio de Andaluca (POTA) establece los elementos bsicos para la organizacin y estructura del territorio de la Comunidad Autnoma, siendo el marco de referencia territorial para los dems
planes regulados en esta ley y para las Actuaciones con incidencia en la
ordenacin del territorio, as como para la accin pblica en general.
* Contenido: En el art. 7 de la Ley 1/1994 se define el contenido del
POTA, debiendo contemplar:

a) El diagnstico de las oportunidades y problemas territoriales, los
objetivos especficos a alcanzar y las propuestas a desarrollar durante la
vigencia del plan.

b) El esquema de articulacin territorial, integrado por el sistema de
ciudades y sus reas de influencia, los principales ejes de comunicacin del
territorio, los criterios para la mejora de la accesibilidad y las infraestructuras bsicas del sistema de transportes, hidrulicas, de las telecomunicaciones, de la energa y otras anlogas.

c) Los criterios territoriales bsicos para la delimitacin y seleccin
de reas de planificacin territorial, ambiental, econmica y sectorial.
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d) Los criterios territoriales bsicos para la localizacin de las infraestructuras, equipamientos y servicios de mbito o carcter supramunicipal y para la localizacin de actuaciones pblicas de fomento al desarrollo
econmico.

e) Los criterios territoriales bsicos para el mejor uso, aprovechamiento y conservacin del agua y dems recursos naturales y para la proteccin del patrimonio histrico y cultural.

f) La indicacin de las zonas con riesgos catastrficos y la definicin
de los criterios territoriales de actuacin a contemplar para la prevencin
de los mismos.

g) La indicacin de las reas o sectores que deban ser objeto prioritario de Planes de Ordenacin del Territorio de mbito subregional o de
Planes con Incidencia en la Ordenacin del Territorio, y la definicin de sus
objetivos territoriales generales.

h) Las determinaciones de los Planes de Ordenacin del Territorio
de mbito subregional y de los Planes con Incidencia en la Ordenacin del
Territorio que deban ser objeto de adaptacin.

i) La concrecin de aquellas determinaciones del Plan cuya alteracin precisar su revisin a los efectos del artculo 26 apartado 1.

j) La estimacin econmica de las acciones comprendidas en el Plan
y las prioridades de ejecucin de las mismas.

k) Las previsiones para el desarrollo, seguimiento y ejecucin del
Plan.

l) Los criterios de periodicidad y contenido necesario para la elaboracin de memorias de gestin en las que se analice el grado de cumplimiento del Plan.

m) Los dems aspectos que el Consejo de Gobierno considere necesario incluir para la consecucin de los objetivos del Plan.
El Plan tendr asimismo en cuenta las polticas de la Unin Europea y del
Estado que puedan afectar en sus aspectos territoriales a la Comunidad
Autnoma y especificar las determinaciones de ste que deban ser referentes para dichas polticas.
* Elaboracin y aprobacin: Ser el Consejo de Gobierno el que a propuesta del Consejero de Vivienda y Ordenacin del Territorio acuerde la
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formulacin del POTA. El acuerdo establecer:

- Los objetivos generales, que habrn de orientar su redaccin.
- La composicin y funciones de la Comisin de Redaccin.
- El procedimiento y plazo para su elaboracin.
En el procedimiento de elaboracin del plan se garantizar la informacin
pblica por un plazo no inferior a dos meses y la participacin de las
Administraciones y Entidades Pblicas afectadas por razn de su competencia.
Una vez concluidos los trmites de informacin pblica y participacin el
Plan ser aprobado por el Consejo de Gobierno y una vez aprobado, se remitir al Parlamento para su aprobacin, siguindose la misma tramitacin
que para los Planes Econmicos contenidos en el art. 30.5 del Estatuto de
Autonoma conforme a lo determinado en el art. 143 del Reglamento de la
Cmara.
Una vez aprobado el Plan para el Parlamento y efectuadas por el Consejo
de Gobierno las adaptaciones que vengan referidas por las Resoluciones de
la Cmara se publicar en el BOJA para su efectividad.
Por Decreto 129/2006, de 27 de junio, se aprueba el Plan de Ordenacin
del Territorio de Andaluca para su remisin al Parlamento de Andaluca.
3.3.2. DE LOS PLANES DE ORDENACIN DEL TERRITORIO DE MBITO SUBREGIONAL
Estos Planes establecen los elementos bsicos para la organizacin y estructura del territorio en su mbito, siendo el marco de referencia territorial para el desarrollo y coordinacin de las polticas, planes, programas y
proyectos de las Administraciones y Entidades Pblicas as como para las
actividades de los particulares.
* Contenido: En el art. 11 de la Ley 1/1994 se define el contenido de los
Planes de Ordenacin del Territorio de mbito subregional :

a) Los objetivos territoriales a alcanzar y las propuestas a desarrollar durante la vigencia del plan.

b) El esquema de las infraestructuras bsicas y la distribucin de los
equipamientos y servicios de mbito o carcter supramunicipal necesarios
para el desarrollo de los objetivos propuestos.
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c) La indicacin de las zonas para la ordenacin y compatibilizacin
de los usos del territorio y para la proteccin y mejora del paisaje, de los
recursos naturales y del patrimonio histrico y cultural, estableciendo los
criterios y las medidas que hayan de ser desarrolladas por los distintos rganos de las Administraciones Pblicas.

d) Las determinaciones de los Planes con Incidencia en la Ordenacin del Territorio y de los Planes Urbansticos vigentes en su mbito que
deban ser objeto de adaptacin justificando las alteraciones propuestas
para los mismos.

e) La concrecin de aquellas determinaciones del plan cuya alteracin precisar su revisin a los efectos del artculo 26 apartado 2.

f) Las previsiones para el desarrollo, seguimiento y ejecucin del
plan.

g) Los dems aspectos que el Consejo de Gobierno considere necesario incluir para la consecucin de los objetivos del plan.
El Plan constar de la siguiente documentacin:
- Memoria informativa: que contendr el anlisis y diagnstico de las oportunidades y problemas para la Ordenacin del Territorio en el momento de
la elaboracin del plan.
- Memoria de ordenacin: que contendr la definicin de los objetivos y
criterios de la ordenacin, las propuestas y medidas.
- Memoria econmica: con la estimacin de las acciones comprendidas en
el plan y el orden de prioridad de ejecucin de las mismas.
- Normativa: que contendr las determinaciones de ordenacin y de gestin del plan y la naturaleza de las mismas.
- Documentacin grfica: con planos de informacin y propuesta, a escala
adecuada para la correcta comprensin de su contenido y determinaciones.
* Elaboracin y aprobacin: Corresponde al Consejo de Gobierno acordar formulacin de estos Planes a propuesta del Consejero de Vivienda y
Ordenacin del Territorio de oficio o a instancia de las Corporaciones Locales, debiendo el Consejero de Vivienda y Ordenacin del Territorio antes de
elevar su propuesta, dar audiencia a las Corporaciones Locales afectadas
por el mbito del Plan, Corporaciones que estarn representadas en la Comisin de Redaccin del mismo.
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El acuerdo de formulacin del Plan establecer:

- Los objetivos generales, que habrn de orientar su redaccin.
- La composicin y funciones de la Comisin de Redaccin.
- El procedimiento y plazo para su elaboracin.
Una vez redactado, el Plan se someter a informacin pblica, por un plazo
no inferior a dos meses, y audiencia en las Administraciones y Entidades
Pblicas afectadas por razn de su competencia.
El Plan ser aprobado por Decreto del Consejo de Gobierno, dando cuenta
al Parlamento y publicndose en el BOJA para su efectividad.
El mbito de estos planes abarcar necesariamente el conjunto de trminos municipales completos y contiguos, que por sus caractersticas fsicas,
funcionales y socioeconmicas conformen un rea coherente de planificacin territorial.
Cuando las Corporaciones locales insten la formulacin de Planes de Ordenacin del territorio de mbito subregional, la iniciativa deber ser refrendada por los acuerdos plenarios de los Ayuntamientos de al menos los tres
quintos de los municipios incluidos en el mbito del Plan, siempre que estos municipios agrupen al menos la mitad de la poblacin de dicho mbito.
3.3.3. DE LOS PLANES DE INCIDENCIA EN LA ORDENACIN DEL
TERRITORIO
* Contenido: Contemplados en el artculo 5 apartado 2 de la ley, incluirn
y sin perjuicio de los contenidos establecidos en la correspondiente legislacin especial:
- La expresin territorial del anlisis y diagnstico del sector.
- La especificacin de los objetivos territoriales a conseguir de acuerdo con
las necesidades sectoriales y criterios establecidos para la Ordenacin del
Territorio.
- La justificacin de la coherencia de sus contenidos con el Plan de Ordenacin del Territorio de Andaluca y con las determinaciones de los Planes de
Ordenacin del Territorio de mbito subregional que las afecten.
* Elaboracin y aprobacin: Corresponde al Consejo de Gobierno, a
propuesta del Consejero competente, acordar la formulacin de los Planes
con Incidencia en la Ordenacin del Territorio.
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Redactado el Plan se emitir informe, sobre sus aspectos territoriales, por

el rgano competente en Ordenacin del Territorio. El plazo para la emisin
del informe ser de dos meses, transcurrido el cual, sin pronunciamiento
expreso, se considerar que el mismo tiene carcter favorable.
El plan ser aprobado por Decreto del Consejo de Gobierno
Planes con Incidencia en la Ordenacin del territorio:
- Planificacin de la red de carreteras de inters general del Estado.
- Planificacin de la red ferroviaria.
- Planificacin Hidrolgica.
- Planes de ordenacin de recursos naturales.
- Alteracin de limites de trminos municipales.
- Creacin de reas Metropolitanas.
- Localizacin de grandes superficies comerciales, tursticas e industriales
no previstas expresamente en el Planteamiento Urbanstico General.
- Programa de Fomento de las Energas Renovables (art. 11.1 Ley 2/2007).
3.3.4. EFECTOS DE LOS PLANES DE ORDENACIN DEL TERRITORIO
Los Planes de Ordenacin del Territorio sern pblicos y vinculantes, dependiendo el grado de vinculacin de la naturaleza de sus determinaciones
que podrn tener el carcter de:
- Normas que son determinaciones de aplicacin directa vinculantes para
las Administraciones Pblicas y para las particulares, en los suelos urbanizables y no urbanizables.
- Directrices son las determinaciones vinculantes en cuanto a sus fines,
con sujecin a ellas, los rganos competentes de las Administraciones Pblicas a quienes corresponda su aplicacin establecern las medidas concretas para la consecucin de dichos fines.
- Recomendaciones son determinaciones de carcter indicativo dirigidas
a las Administraciones Pblicas que, en caso de apartarse de las mismas,
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debern justificar de forma expresa la decisin adoptada y su compatibilidad con los objetivos de la Ordenacin del Territorio.
El Plan de Ordenacin del Territorio de Andaluca ser vinculante para los
Planes de Ordenacin del Territorio de mbito subregional y para los Planes con Incidencia en la ordenacin del territorio y para los que habrn de
ajustarse a sus determinaciones.
Los Planes de Ordenacin del Territorio de mbito subregional sern vinculantes para los planes con Incidencia en la ordenacin del territorio y para
el Planteamiento Urbanstico General.
La aprobacin de los Planes de Ordenacin del Territorio implicar la declaracin de utilidad pblica y la necesidad de ocupacin de los bienes y
adquisicin de derechos correspondientes, a los fines de expropiacin, de
ocupacin temporal de imposicin o modificacin de servidumbres.
La declaracin de utilidad pblica y la necesidad de ocupacin se referir a
los proyectos que se realicen en ejecucin directa de los Planes de Ordenacin del Territorio y tambin a los bienes y derechos comprendidos en los
replanteos de los proyectos y en las modificaciones de obras que puedan
aprobarse posteriormente.
Los proyectos de obras y sus modificaciones debern comprender la definicin de su localizacin y la determinacin concreta e individualizada de los
terrenos, construcciones u otros bienes o derechos que se estime preciso
ocupar o adquirir, para la construccin, defensa, seguridad o servicio de
aquellas.
3.3.5. DE LA VIGENCIA DE LOS PLANES DE ORDENACIN DEL TERRITORIO Y DE SU REVISIN Y MODIFICACIN
- Vigencia: Los Planes de Ordenacin del Territorio tendrn vigencia indefinida.
- Revisin de los planes:
A los efectos de la Ley se entiende por revisin del Plan de Ordenacin de
Territorio de Andaluca la alteracin de los objetivos del plan, as como de
la determinaciones establecidas en el artculo 7 apartado 1:

a) El esquema de articulacin territorial, integrado por el sistema de
ciudades y sus reas de influencia, los principales ejes de comunicacin del
territorio, los criterios para la mejora de la accesibilidad y las infraestructuras bsicas del sistema de transportes, hidrulicas, de las telecomunicaciones, de la energa y otras anlogas.
24

b) Los criterios territoriales bsicos para la delimitacin y seleccin
de reas de planificacin territorial, ambiental, econmica y sectorial.

c) Los criterios territoriales bsicos para el mejor uso, aprovechamiento y conservacin del agua y dems recursos naturales y para la proteccin del patrimonio histrico y cultural.
Asimismo, se entiende por revisin de los Planes de Ordenacin del Territorio de mbito subregional, la alteracin de los objetivos del plan, as como
de las determinaciones establecidas en el artculo 11, apartado 1.

a) El esquema de las infraestructuras bsicas y la distribucin de los
equipamientos y servicios de mbito o carcter supramunicipal necesarios
para el desarrollo de los objetivos propuestos.

b) La indicacin de las zonas para la ordenacin y compatibilizacin
de los usos del territorio y para la proteccin y mejora del paisaje, de los
recursos naturales y del patrimonio histrico y cultural, estableciendo los
criterios y las medidas que hayan de ser desarrolladas por los distintos rganos de las Administraciones Pblicas.
Corresponde al Consejo de Gobierno, a propuesta del Consejero de Obras
Pblicas y Transportes, acordar la formulacin de las modificaciones del
Plan de Ordenacin del Territorio de Andaluca que, previa informacin pblica, sern aprobadas por Decreto, dando cuenta al Parlamento de
Andaluca.
Corresponde al Consejero de Obras Pblicas y Transportes la formulacin
y aprobacin de las modificaciones de los Planes de Ordenacin del Territorio de mbito subregional, previa informacin pblica y audiencia
de las Corporaciones locales afectadas.
La modificaciones de los Planes de Ordenacin Territorio de mbito subregional, que apliquen alteracin de las determinaciones de los Planes con
incidencia, en la O. del T., se sometern a las disposiciones establecidas
para su revisin.
3.3.6. DE LA COORDINACIN, COOPERACIN Y ORGANIZACIN
La ley de Ordenacin del Territorio de Andaluca establece que la actuacin
de las Administraciones Pblicas se regir por los principios de planificacin, participacin, cooperacin y coordinacin y garantizar los instrumentos y procedimientos que estn establecidos, sin perjuicio del respeto
a las competencias atribuidas a cada una de ellas.
25
Los rganos de la Ordenacin del Territorio coordinarn las actividades de

la Junta de Andaluca en esta materia y propondrn o adoptarn las medidas necesarias para prever y facilitar la concertacin y cooperacin con la
Administracin del Estado y con las Corporaciones Locales.
Los acuerdos para la formulacin de los Planes previstos en esta ley contendrn las disposiciones necesarias para garantizar la participacin de las
Corporaciones locales en la elaboracin y modificacin de los mismos.
Los rganos de la Administracin del Estado que en el ejercicio de sus
competencias lleven a cabo actividades de planificacin de las relacionadas
en el Anexo de la Ley 1/1994 debern someterlas con carcter previo a su
aprobacin e informe preceptivo del rgano competente en Ordenacin del
Territorio de la Junta de Andaluca que deber emitirse en el plazo de dos
meses, transcurrido el cual, sin pronunciamiento expreso, se considerar
que el mismo tiene carcter favorable.
Se propiciar que la resolucin de las discrepancias que pudieran plantearse entre ambas Administraciones se realice de comn acuerdo, para
lo cual se constituirn comisiones mixtas de concertacin que propondrn
convenios o frmulas de revisin de las mismas.
Cuando existan discrepancias respecto al contenido del informe sern resueltas por el Consejo de Gobierno.
Como instrumento de apoyo a la toma de decisiones y de coordinacin, el
rgano competente en Ordenacin del Territorio dispondr de un sistema
de informacin territorial que integrar cuantos datos e informaciones
se consideren necesarios para el desarrollo y aplicacin de la poltica de la
Junta de Andaluca en esta materia.
El sistema de informacin territorial incluir, en todo caso, un Inventario
de Ordenacin del Territorio, en el que figurarn los Planes y actuaciones
previstos en esta ley y el Planteamiento Urbanstico General.
- rganos consultivos en materia de Ordenacin del Territorio:
La Comisin de Ordenacin del Territorio y Urbanismo de
Andaluca, es el rgano superior consultivo en materia de Ordenacin del Territorio, debiendo informar, con carcter previo a su
aprobacin, los Planes de Ordenacin del Territorio, sus revisiones
y modificaciones.
Las Comisiones Provinciales de Ordenacin del Territorio y
Urbanismo, adems de las competencias que le correspondan en
26
virtud de otras disposiciones, debern informar, con carcter previo

a su aprobacin, los Planes de Ordenacin del Territorio de mbito
subregional, sus revisiones y modificaciones.
4. LA ORDENACIN URBANSTICA. LA LEY 7/2002, DE 17 DE DICIEMBRE, DE ORDENACIN URBANSTICA DE ANDALUCA
4.1. OBJETO DE LA LEY
La presente Ley tiene por objeto la regulacin de la actividad urbanstica
y el rgimen de utilizacin del suelo, incluidos el subsuelo y el vuelo, en la
Comunidad Autnoma de Andaluca.
Actividad urbanstica
La actividad urbanstica es una funcin pblica que comprende la planificacin, organizacin, direccin y control de la ocupacin y utilizacin del
suelo, as como la transformacin de ste mediante la urbanizacin y edificacin y sus consecuencias para el entorno.
Para el desarrollo de la actividad urbanstica, la Administracin Pblica
competente ejerce las siguientes potestades:
a) Formulacin y aprobacin de los instrumentos de la ordenacin urbanstica.
b) Intervencin para el cumplimiento del rgimen urbanstico del suelo.
c) Determinacin de la forma de gestin de la actividad administrativa de
ejecucin.
d) Ejecucin del planeamiento de ordenacin urbanstica y, en su caso, la
direccin, inspeccin y control de dicha ejecucin.
e) Intervencin en el mercado del suelo.
f) Polica del uso del suelo y de la edificacin y proteccin de la legalidad
urbanstica.
g) Sancin de las infracciones urbansticas.
h) Cualesquiera otras que sean necesarias para la efectividad de los fines
de la actividad urbanstica.
27
Fines especficos de la actividad urbanstica

Son fines de la actividad urbanstica los siguientes:
a) Conseguir un desarrollo sostenible y cohesionado de las ciudades y del
territorio en trminos sociales, culturales, econmicos y ambientales, con
el objetivo fundamental de mantener y mejorar las condiciones de calidad
de vida en Andaluca.
b) Vincular los usos del suelo a la utilizacin racional y sostenible de los
recursos naturales.
c) Subordinar los usos del suelo y de las construcciones, edificaciones e
instalaciones, sea cual fuere su titularidad, al inters general definido por
esta Ley y, en su virtud, por la ordenacin urbanstica.
d) Delimitar el contenido del derecho de propiedad del suelo, usos y formas
de aprovechamiento, conforme a su funcin social y utilidad pblica.
e) Garantizar la disponibilidad de suelo para usos urbansticos, la adecuada
dotacin y equipamiento urbano y el acceso a una vivienda digna a todos
los residentes en Andaluca, evitando la especulacin del suelo.
f) Garantizar una justa distribucin de beneficios y cargas entre quienes
intervengan en la actividad transformadora y edificatoria del suelo.
g) Asegurar y articular la adecuada participacin de la comunidad en las
plusvalas que se generen por la accin urbanstica.
Cooperacin y colaboracin interadministrativa
Las Administraciones Pblicas y las entidades a ellas adscritas o dependientes de las mismas en el ejercicio de la actividad urbanstica se regirn
por los principios de cooperacin y colaboracin.
A estos efectos y en el mbito de sus respectivas competencias podrn celebrar convenios de colaboracin con la finalidad, entre otras, de prestacin
de asistencia y cooperacin a las Entidades Locales en materias tales como
la ordenacin urbanstica, ejecucin de los instrumentos de planeamiento,
intervencin de la edificacin y uso del suelo, y proteccin de la legalidad.
La participacin ciudadana
Los ciudadanos tienen el derecho a participar en los procesos de elaboracin, tramitacin y aprobacin de instrumentos de ordenacin y ejecucin
28
urbanstica, en las formas que se habiliten al efecto, y en todo caso, mediante la formulacin de propuestas y alegaciones durante el perodo de
informacin pblica al que preceptivamente deban ser aqullos sometidos.
Tambin tienen el derecho a exigir el cumplimiento de la legalidad urbanstica tanto en va administrativa como en va jurisdiccional, mediante las
acciones que correspondan.
4.2. LOS INSTRUMENTOS DE LA ORDENACIN
La ordenacin urbanstica se establece por los siguientes instrumentos de
planeamiento:
a) Planeamiento general:
- Planes generales de Ordenacin Urbanstica
- Planes de Ordenacin Intermunicipal
- Planes de Sectorizacin.
b) Planes de desarrollo:
- Planes Parciales de Ordenacin
- Planes Especiales
- Estudios de Detalle.
c) Catlogos.
4.2.1 PLANEAMIENTO GENERAL
4.2.1.a. Planes generales de ordenacin urbanstica
- CONCEPTO: Los Planes Generales de Ordenacin Urbanstica, establecen en el marco de los Planes de Ordenacin del Territorio, la ordenacin
urbanstica en la totalidad del trmino municipal y organizan la gestin de
su ejecucin, de acuerdo a las caractersticas del municipio y los procesos
de ocupacin y utilizacin del suelo actuales y previsibles a medio plazo.
- OBJETO: Los Planes Generales de Ordenacin Urbanstica deben:
A) Optar por el modelo y soluciones de ordenacin que mejor aseguren:
29

a) Su adecuada integracin en la ordenacin dispuesta por los Planes de Ordenacin del Territorio.

b) La correcta funcionalidad y puesta en valor de la ciudad ya existente atendiendo a su conservacin, cualificacin, reequipamiento y, en su
caso, remodelacin.

c) La adecuada conservacin, proteccin y mejora del centro histrico, as como su adecuada insercin en la estructura urbana del municipio.

d) La integracin de los nuevos desarrollos urbansticos con la ciudad
ya consolidada, evitando su innecesaria dispersin y mejorando y completando su ordenacin estructural. Los nuevos desarrollos que, por su uso
industrial, turstico, segunda residencia u otras caractersticas, no deban
localizarse en el entorno del ncleo ya consolidado por las razones que
habrn de motivarse, se ubicarn de forma coherente con la ordenacin
estructural, asegurando, entre otros, los objetivos sealados en el apartado g).

e) La funcionalidad, economa y eficacia en las redes de infraestructuras para la prestacin de los servicios urbanos de vialidad, transporte,
abastecimiento de agua, evacuacin de agua, alumbrado pblico, suministro de energa elctrica y comunicaciones de todo tipo.

f) La proteccin y el tratamiento adecuado del litoral de acuerdo con
sus caractersticas y valores.
B) Mantener, en lo sustancial, las tipologas edificatorias, las edificabilidades y las densidades preexistentes en la ciudad consolidada, salvo en
zonas que provengan de procesos inadecuados de desarrollo urbano.
C) Atender las demandas de vivienda social y otros usos de inters pblico
de acuerdo con las caractersticas del municipio y las necesidades de la
poblacin.
D) Garantizar la correspondencia y proporcionalidad entre los usos lucrativos y las dotaciones y los servicios pblicos previstos, manteniendo la
relacin ya existente o, en su caso, mejorndola.
E) Procurar la coherencia, funcionalidad y accesibilidad de las dotaciones
y equipamientos, as como su equilibrada distribucin entre las distintas
partes del municipio o, en su caso, de cada uno de sus ncleos. La ubicacin de las dotaciones y equipamientos deber establecerse de forma que
se fomente su adecuada articulacin y vertebracin y se atienda a la integracin y cohesin social en la ciudad. Asimismo, se localizarn en edificios
o espacios con caractersticas apropiadas a su destino y contribuirn a su
proteccin y conservacin en los casos que posean inters arquitectnico
o histrico.
30
F) Propiciar la mejora de la red de trfico, aparcamientos y el sistema de

transportes, dando preferencia a los medios pblicos y colectivos, as como
a reducir o evitar el incremento de las necesidades de transporte.
G) Evitar procesos innecesarios de especializacin de usos en los nuevos
desarrollos urbansticos de la ciudad.
- DETERMINACIONES: Los Planes Generales de Ordenacin Urbanstica establecen la ordenacin estructural del trmino municipal, que est constituida por la estructura general y por las directrices que resulten del modelo
asumido de evolucin urbana y de ocupacin del territorio. La ordenacin
estructural se establece mediante las siguientes determinaciones:
A) En todos los municipios:

a) La clasificacin de la totalidad del suelo con delimitacin de las
superficies adscritas a cada clase y categoras de suelo adoptadas.

b) En cada rea o sector con uso residencial, las reservas de los
terrenos equivalentes, al menos al treinta por ciento de la edificabilidad residencial de dicho mbito para su destino a viviendas de proteccin oficial
u otros regmenes de proteccin pblica.

c) Los sistemas generales constituidos por la red bsica de reservas
de terrenos y construcciones de destino dotacional pblico que aseguren la
racionalidad y coherencia del desarrollo urbanstico y garanticen la calidad
y funcionalidad de los principales espacios de uso colectivo.
B) En los municipios que por su relevancia territorial lo requieran y as se
determine reglamentariamente o por los Planes de Ordenacin del Territorio:

a) En reas o sectores cuyo uso caracterstico sea el residencial, las
reservas de los terrenos equivalentes, al menos, al treinta por ciento del
aprovechamiento objetivo de dicho mbito para su destino a viviendas de
proteccin oficial u otros regmenes de proteccin pblica.

b) Definicin de una red coherente de trfico motorizado, no motorizado y peatonal, de aparcamientos y de los elementos estructurantes de la
red de transportes pblicos para la ciudad, y especialmente para las zonas
con actividades singulares o poblacin que generen estas demandas, as
como para la comunicacin entre ellas, de acuerdo con las necesidades
previsibles desde el propio Plan General de Ordenacin Urbanstica o los
planes sectoriales de aplicacin.
31

c) Previsin de los sistemas generales de incidencia o inters regional o singular que requieran las caractersticas de estos municipios.
Los Planes Generales de Ordenacin Urbanstica establecen, asimismo, la
ordenacin pormenorizada mediante las siguientes determinaciones:
A) Preceptivas:

a) En el suelo urbano consolidado, la ordenacin urbanstica detallada y el trazado pormenorizado de la trama urbana, sus espacios pblicos y
dotaciones comunitarias, complementando la ordenacin estructural. Esta
ordenacin deber determinar los usos pormenorizados y las ordenanzas
de edificacin para legitimar directamente la actividad de ejecucin sin necesidad de planeamiento de desarrollo.

b) En el suelo urbano no consolidado, la delimitacin de las reas de
reforma interior, por ello sujetas a su ordenacin detallada, con definicin
de sus objetivos y asignacin de usos, densidades y edificabilidades globales para cada rea. Asimismo, se delimitarn las reas de reparto que
deban definirse y se determinarn sus aprovechamientos medios.

c) En el suelo urbanizable sectorizado, los criterios y directrices para
la ordenacin detallada de los distintos sectores.

d) La normativa de aplicacin a las categoras de suelo no urbanizable que no hayan de tener el carcter de estructural segn lo establecido
en este artculo, y al suelo urbanizable no sectorizado.

e) Definicin de los restantes elementos o espacios que requieran
especial proteccin por su valor urbanstico, arquitectnico, histrico, cultural, natural o paisajstico, que no hayan de tener el carcter de estructural.

f) Las previsiones de programacin y gestin de la ejecucin de la
ordenacin regulada en este apartado.
B) Con carcter potestativo, las determinaciones previstas en el apartado A) a) anterior, respecto de todo o parte del suelo urbano no consolidado y respecto de sectores del suelo urbanizable, para hacer posible la
actividad de ejecucin sin ulterior planeamiento de desarrollo, incluidos los
plazos de ejecucin de las correspondientes reas y sectores.
32
4.2.1. b. Planes de ordenacin intermunicipal

Los Planes de Ordenacin Intermunicipal tienen por objeto establecer
la ordenacin de reas concretas, integradas por terrenos situados en dos
o ms trminos municipales colindantes, que deban ser objeto de una actuacin urbanstica unitaria.
Los Planes de Ordenacin Intermunicipal se formularn:

a) En cumplimiento de la remisin que al efecto hagan los Planes
Generales de Ordenacin Urbanstica de los municipios afectados.

b) Al amparo de la previsin que en tal sentido efecten los Planes
de Ordenacin del Territorio.

c) De forma independiente, en defecto de la remisin o de la previsin a que se refieren las letras anteriores.
El contenido de los Planes de Ordenacin Intermunicipal comprender las
determinaciones propias de los Planes Generales de Ordenacin Urbanstica que sean adecuadas para el cumplimiento de su objeto especfico. En
todo caso se limitar a lo estrictamente indispensable para este fin y se
establecer de la manera que comporte la menor incidencia posible en la
ordenacin establecida en los municipios correspondientes.
4.2.1.c. Planes de sectorizacin
Los Planes de Sectorizacin tienen por objeto el cambio de categora de
terrenos de suelo urbanizable no sectorizado a suelo urbanizable sectorizado u ordenado, innovando los Planes Generales de Ordenacin Urbanstica
y complementando la ordenacin establecida por stos.
Este cambio de categora del suelo urbanizable deber justificarse expresamente en una nueva apreciacin de los procesos de ocupacin y utilizacin del suelo y su previsible evolucin en el medio plazo, teniendo en
cuenta la evolucin desde la aprobacin del correspondiente Plan General
de Ordenacin Urbanstica, el modelo de desarrollo urbano por ste adoptado, el grado de ejecucin de los sectores delimitados por l y los criterios
que el mismo establezca al efecto.
El Plan de Sectorizacin valorar la ordenacin que en l se contenga en
razn de:

a) La coherencia de sus determinaciones con las estrategias globales regionales y municipales para la utilizacin racional y sostenible del
suelo.
33

b) La viabilidad de la transformacin de los terrenos segn su adecuacin al modelo de crecimiento urbano y de las condiciones y previsiones
para proceder a la sectorizacin.

c) La integracin de la nueva propuesta respecto de la ordenacin
estructural establecida por el Plan General de Ordenacin Urbanstica.
El transcurso de los plazos mximos contemplados para el cumplimiento de
las correspondientes actuaciones habilitar al municipio para:

a) Prorrogar de forma justificada los plazos previstos para su ordenacin y ejecucin, previo informe de la Consejera competente en materia
de urbanismo.

b) Proceder a la expropiacin de los terrenos para restituirlos al
estado fsico y jurdico en el que se encontraban o para proseguir su transformacin, en todo caso con prdida de la fianza prestada.
4.2.2 PLANES DE DESARROLLO
4.2.2.a. Planes parciales de ordenacin
Los Planes Parciales de Ordenacin tienen por objeto:

a) El establecimiento, en desarrollo del Plan General de Ordenacin
Urbanstica, de la ordenacin detallada precisa para la ejecucin integrada
de sectores enteros en suelo urbano no consolidado y en suelo urbanizable, cuando, en su caso, an no disponga de dicha ordenacin.

b) La modificacin, para su mejora, de la ordenacin pormenorizada
establecida con carcter potestativo por el Plan General de Ordenacin Urbanstica para sectores enteros del suelo urbano no consolidado y del suelo
urbanizable, con respeto de la ordenacin estructural y de conformidad
con los criterios y las directrices que establezca dicho Plan, sin que pueda
afectar negativamente a la funcionalidad del sector o a la ordenacin de su
entorno.
Los Planes Parciales de Ordenacin contienen las siguientes determinaciones:

a) El trazado y las caractersticas de la red de comunicaciones propias del sector y de los enlaces con el sistema general de comunicaciones
previsto en el Plan General de Ordenacin Urbanstica, con sealamiento
en ambos casos de sus alineaciones y rasantes.
34

b) La delimitacin de las zonas de ordenacin urbanstica, con asignacin de los usos pormenorizados y tipologas edificatorias, y su regulacin mediante ordenanzas propias o por remisin a las correspondientes
Normativas Directoras para la Ordenacin Urbanstica, respetando las densidades y edificabilidades mximas asignadas al sector en el Plan General
de Ordenacin Urbanstica.

c) La fijacin de la superficie y caractersticas de las reservas para
dotaciones, incluidas las relativas a aparcamientos, de acuerdo con las
previsiones del Plan General de Ordenacin Urbanstica y los estndares y
caractersticas establecidos en esta Ley.

d) El trazado y las caractersticas de las galeras y redes propias
del sector, de abastecimiento de agua, alcantarillado, energa elctrica,
alumbrado, telecomunicaciones, gas natural en su caso y de aquellos otros
servicios que pudiera prever el Plan General de Ordenacin Urbanstica, as
como de su enlace con otras redes existentes o previstas.

e) El sealamiento, en el correspondiente plan de etapas, de las
condiciones objetivas y funcionales que ordenen la eventual secuencia de
la puesta en servicio de cada una de ellas.
f) La evaluacin econmica de la ejecucin de las obras de urbanizacin y,
en su caso, de las dotaciones.
La aprobacin de Planes Parciales de Ordenacin ser posterior a la del
planeamiento general; sta podr ser simultnea siempre que se tramite
en procedimiento independiente.
4.2.2.b Planes especiales
Los Planes Especiales pueden ser municipales o supramunicipales y
tener por objeto las siguientes finalidades:

a) Establecer, desarrollar, definir y, en su caso, ejecutar o proteger
infraestructuras, servicios, dotaciones o equipamientos, as como implantar aquellas otras actividades caracterizadas como Actuaciones de Inters
Pblico en terrenos que tengan el rgimen del suelo no urbanizable.

b) Conservar, proteger y mejorar el medio urbano y, con carcter
especial, el patrimonio portador o expresivo de valores urbansticos, arquitectnicos, histricos o culturales.

c) Establecer la ordenacin detallada de las reas urbanas sujetas a
actuaciones u operaciones integradas de reforma interior, para la renovacin, mejora, rehabilitacin o colmatacin de las mismas.
35

d) Vincular el destino de terrenos o construcciones a viviendas de
proteccin oficial u otros regmenes de proteccin pblica, o a otros usos
sociales.

e) Conservar, proteger y mejorar el medio rural, en particular los
espacios con agriculturas singulares y los mbitos del Hbitat Rural Diseminado.

f) Conservar, proteger y mejorar el paisaje, as como contribuir a la
conservacin y proteccin de los espacios y bienes naturales.

g) Establecer reservas de terrenos para la constitucin o ampliacin
de los patrimonios pblicos de suelo.

h) Cualesquiera otras finalidades anlogas.
Los Planes Especiales desarrollan y complementan las determinaciones del

Plan General de Ordenacin Urbanstica, pudiendo modificar las pertenecientes a su ordenacin pormenorizada potestativa.
Asimismo, cuando su finalidad sea la de establecer infraestructuras, servicios bsicos, dotaciones o equipamientos generales, o la de habilitar Actuaciones de Inters Pblico en terrenos que tengan el rgimen del suelo
no urbanizable, los Planes Especiales debern valorar y justificar de manera expresa la incidencia de sus determinaciones con las que, con carcter
vinculante, establezcan los planes territoriales, sectoriales y ambientales.
En ningn caso podrn los Planes Especiales sustituir a los Planes de Ordenacin del Territorio ni a los Planes Generales de Ordenacin Urbanstica
en su funcin de instrumentos de ordenacin integral del territorio, sin
perjuicio de las limitaciones de uso que puedan establecer.
4.2.2.c Estudios de Detalle
Los Estudios de Detalle tienen por objeto completar o adaptar algunas
determinaciones del planeamiento en reas de suelos urbanos de mbito
reducido, y para ello podrn:

a) Establecer, en desarrollo de los objetivos definidos por los Planes
Generales de Ordenacin Urbanstica, Parciales de Ordenacin o Planes
Especiales, la ordenacin de los volmenes, el trazado local del viario secundario y la localizacin del suelo dotacional pblico.

b) Fijar las alineaciones y rasantes de cualquier viario, y reajustarlas,
as como las determinaciones de ordenacin referidas en la letra anterior,
en caso de que estn establecidas en dichos instrumentos de planeamiento.
36
Los Estudios de Detalle en ningn caso pueden:

a) Modificar el uso urbanstico del suelo, fuera de los lmites del
apartado anterior.

b) Incrementar el aprovechamiento urbanstico.

c) Suprimir o reducir el suelo dotacional pblico, o afectar negativamente a su funcionalidad, por disposicin inadecuada de su superficie.

d) Alterar las condiciones de la ordenacin de los terrenos o construcciones colindantes.
4.2.3 LOS CATLOGOS
Los Catlogos tienen por objeto complementar las determinaciones de
los instrumentos de planeamiento relativas a la conservacin, proteccin
o mejora del patrimonio urbanstico, arquitectnico, histrico, cultural, natural o paisajstico. A dichos efectos, los Catlogos contendrn la relacin
detallada y la identificacin precisa de los bienes o espacios que, por su
valor, hayan de ser objeto de una especial proteccin.
Sin perjuicio de su formulacin y aprobacin de forma independiente, en
su caso conforme a la remisin que a ellos hagan los restantes instrumentos de planeamiento, los Catlogos podrn formar parte de stos. En
cualquier caso, su elaboracin ser preceptiva cuando dichos instrumentos
de planeamiento aprecien la existencia en el mbito por ellos ordenado de
bienes o espacios en los que concurran valores singulares.
4.3. CONTENIDO DE LOS INSTRUMENTOS DE PLANEAMIENTO
Los instrumentos de planeamiento debern formalizarse como mnimo, en
los siguientes documentos:
a) Memoria, que incluir los contenidos de carcter informativo y de diagnstico descriptivo y justificativo adecuados al objeto de la ordenacin y a
los requisitos exigidos en cada caso por esta Ley.
b) Normas Urbansticas, que debern contener las determinaciones de ordenacin y de previsin de programacin y gestin, con el grado de desarrollo propio de los objetivos y finalidades del instrumento de planeamiento. Podrn tener el carcter de ordenanzas urbansticas, as como efectuar
la regulacin por remisin a las correspondientes Normativas Directoras
para la Ordenacin Urbanstica. Las Normas Urbansticas sern vinculantes
37
y de aplicacin directa, pudiendo incorporar tambin directrices o recomendaciones de carcter indicativo.

c) Planos y dems documentacin grfica, que debern definir, sobre base
cartogrfica idnea, con la precisin y escala adecuadas para su correcta
compresin, la informacin urbanstica y territorial y las determinaciones
de ordenacin que contengan.
d) Cualesquiera otros documentos que vengan expresamente exigidos por
la legislacin sectorial aplicable, justificando el cumplimiento de sta.
4.4. RESTANTES INSTRUMENTOS DE ORDENACIN URBANSTICA:
Normas directoras para la ordenacin urbanstica. Ordenanzas Municipales de Edificacin y Ordenanzas Municipales de Urbanizacin
4.4.1. NORMAS DIRECTORAS PARA LA ORDENACIN URBANSTICA
A) OBJETO:
Las Normativas Directoras para la Ordenacin Urbanstica tienen por objeto contribuir a la correcta integracin de la ordenacin urbanstica en el
marco de la presente Ley y su desarrollo reglamentario.
Las Normativas Directoras para la Ordenacin Urbanstica, segn su finalidad, mbito supramunicipal de aplicacin y planeamiento urbanstico
vigente, podrn contener:

a) Preferentemente y en general, recomendaciones, que tendrn la
eficacia propia de normas de carcter indicativo y orientativo para la accin
municipal en materia de urbanismo.

b) Directrices, con la eficacia de normas vinculantes en cuanto a sus
fines y resultados, quedando en la disposicin de los municipios la adopcin de las medidas ms idneas para conseguir unos y otros en cada caso.

c) Excepcionalmente, normas sustantivas de ordenacin de aplicacin y eficacia directas para los municipios que no cuenten con Plan General de Ordenacin Urbanstica.
B) FINALIDADES:
Las Normativas Directoras para la Ordenacin Urbanstica podrn tener
cualesquiera de las siguientes finalidades:
38
1. Regular contenidos propios de los instrumentos de planeamiento urbanstico mediante:

a) Soluciones-tipo para las cuestiones que ms frecuentemente se
plantean en la elaboracin de los instrumentos de planeamiento urbanstico, conforme a la experiencia prctica y, en todo caso, para la determinacin de la clasificacin del suelo y de sus categoras. Tendrn el carcter de
recomendacin.

b) Modelos de regulacin de las diferentes zonas de ordenacin o de
los aprovechamientos ms usuales en la prctica urbanstica, cualquiera
que sea la clasificacin del suelo, con determinacin para cada caso de los
elementos tipolgicos definitorios de las construcciones en funcin de su
destino y uso caractersticos, con carcter general o estar referidos a mbitos territoriales determinados. Tendrn el carcter de recomendaciones,
pudiendo remitirse a las mismas los instrumentos de ordenacin urbanstica. De forma excepcional y justificadamente podrn tener el carcter de
normativa de aplicacin directa hasta que los respectivos municipios se
doten del correspondiente instrumento de planeamiento urbanstico.

c) Requisitos de calidad urbanstica de la ordenacin. Tendrn el carcter de recomendacin.
2. Modular las determinaciones que hayan de contener los Planes Generales de Ordenacin Urbanstica, en desarrollo de la regulacin legal y reglamentaria, en atencin a la caracterizacin de los municipios en el sistema
de ciudades de Andaluca. Tendrn el carcter de recomendacin.
3. Contener prescripciones tcnicas para elaborar la documentacin de los
diferentes instrumentos de planeamiento. Podrn tener el carcter de directrices o de recomendaciones.
4. Definir los tipos de actividades que, por su objeto, sean susceptibles de
ser consideradas Actuaciones de Inters Pblico en terrenos que tengan el
rgimen del suelo no urbanizable. Tendrn el carcter de recomendacin.
B) APROBACIN:
La formulacin y aprobacin de las Normativas Directoras para la Ordenacin Urbanstica corresponde al titular de la Consejera competente en
materia de urbanismo, con intervencin, en su caso, de los organismos y
entidades administrativas gestoras de intereses pblicos relacionados con
las mismas.
El procedimiento de aprobacin y el rgimen de publicacin y entrada en
vigor sern los previstos para las disposiciones de carcter general de la
39
Junta de Andaluca. En todos los casos ser preceptivo el trmite de informacin pblica por al menos veinte das. Cuando las Normativas Directoras
contengan directrices o normas sustantivas de ordenacin el acuerdo de
formulacin se comunicar a los municipios afectados a los que, asimismo,
se les dar audiencia durante el perodo de informacin pblica.
4.4.2. ORDENANZAS MUNICIPALES DE EDIFICACIN Y ORDENANZAS MUNICIPALES DE URBANIZACIN
A) CONCEPTO
Las Ordenanzas Municipales de Edificacin y las de Urbanizacin tienen por
objeto completar la ordenacin urbanstica establecida por los instrumentos de planeamiento en contenidos que no deban formar parte necesariamente de ellos conforme a esta Ley, de forma coherente y compatible con
sus determinaciones y, en su caso, con las correspondientes Normativas
Directoras para la Ordenacin Urbanstica.
B) OBJETO
Las Ordenanzas Municipales de Edificacin podrn tener por objeto regular
los aspectos morfolgicos, incluidos los estticos, y cuantas otras condiciones, no definitorias directamente de la edificabilidad y el destino del suelo,
sean exigibles para la autorizacin de los actos de construccin, edificacin
y usos susceptibles de realizacin en los inmuebles. Debern ajustarse, en
todo caso, a las disposiciones sectoriales reguladoras de la seguridad, salubridad, habitabilidad y calidad de las construcciones y edificaciones, y de
la proteccin del patrimonio urbanstico, arquitectnico, histrico, cultural,
natural o paisajstico.
Las Ordenanzas Municipales de Urbanizacin podrn tener por objeto regular los aspectos relativos al proyecto, ejecucin material, entrega y mantenimiento de las obras y los servicios de urbanizacin. En todo caso, debern ajustarse a las disposiciones sectoriales reguladoras de los distintos
servicios pblicos o de inters pblico.
C) APROBACIN
La formulacin y aprobacin de las Ordenanzas Municipales de Edificacin
y las de Urbanizacin corresponde a los respectivos municipios.
El procedimiento para su aprobacin ser el previsto en la legislacin de
rgimen local para las Ordenanzas Municipales. Su elaboracin y tramitacin podr efectuarse de manera conjunta con el correspondiente instrumento de planeamiento.
40
El rgimen de publicacin y vigencia ser el previsto en la legislacin reguladora de rgimen local.

4.5. COMPETENCIAS PARA LA FORMULACIN Y APROBACIN DE
LOS INSTRUMENTOS DE PLANEAMIENTO
A los efectos del ejercicio de la potestad de planeamiento corresponde a :
- Municipios:
A) La formulacin de proyectos de:

a) Cualesquiera instrumentos de planeamiento de mbito municipal.

b) Planes de Ordenacin Intermunicipal y de los que deban desarrollarlos, cuando exista acuerdo entre los municipios interesados.
B) La aprobacin definitiva de:

a) Las innovaciones de los Planes Generales de Ordenacin Urbanstica que no afecten a la ordenacin estructural de stos.

b) Los Planes Parciales de Ordenacin que no desarrollen Planes de
Ordenacin Intermunicipal.

c) Los Planes Especiales de mbito municipal, salvo aquellos cuyo
objeto incluya actuacin o actuaciones urbansticas con incidencia o inters
supramunicipal o determinaciones propias de la ordenacin estructural de
los Planes Generales de Ordenacin Urbanstica.

d) Los Estudios de Detalle de mbito municipal.
e) Los Catlogos de mbito municipal.
La aprobacin definitiva de las innovaciones de los Planes Generales de

Ordenacin Urbanstica, as como de los Planes Parciales de Ordenacin,
Especiales y Catlogos, requiere la emisin previa de informe por parte de
la Consejera competente en materia de urbanismo.
- Consejera competente en materia de urbanismo:
A) La formulacin de proyectos de:

a) Cualquier instrumento de planeamiento que por su objeto, naturaleza o entidad tenga incidencia o inters supramunicipal.
41

b) Planes Generales de Ordenacin Urbanstica o sus revisiones en
sustitucin de los municipios. Esta sustitucin slo procede respecto de
municipios que carezcan de Plan General de Ordenacin Urbanstica y de
aquellos cuyo Plan se encuentre manifiestamente desfasado, bien por haber transcurrido el plazo fijado para su revisin, y en todo caso quince
aos, bien por sobrevenir circunstancias objetivas de suficiente trascendencia para alterar los supuestos en los que se fundamente su ordenacin
estructural.

c) Planes de Ordenacin Intermunicipales y planes que los desarrollen, previa audiencia en ambos casos de los municipios afectados.
B) La aprobacin definitiva de:

a) Los Planes Generales de Ordenacin Urbanstica, los Planes de
Ordenacin Intermunicipal y los Planes de Sectorizacin, as como sus innovaciones cuando afecten a la ordenacin estructural, y los planes de
desarrollo de los Planes de Ordenacin Intermunicipal.

b) Cualquier instrumento de planeamiento que por su objeto, naturaleza o entidad tenga incidencia o inters supramunicipal.
C) La evacuacin de informe previo preceptivo en innovaciones de los Planes Generales de Ordenacin Urbanstica, Planes Parciales de Ordenacin,
Especiales y Catlogos, cuando la aprobacin definitiva sea de competencia municipal. Este informe se emitir en el plazo de un mes desde la aportacin del expediente completo.
- A cualquier Administracin o entidad adscrita o dependiente de la
misma para el ejercicio de sus competencias con relevancia o repercusin
urbansticas y territoriales, as como a los particulares, la elaboracin tcnica y la presentacin de Planes Parciales de Ordenacin, Planes Especiales
o Estudios de Detalle, Catlogos, as como de propuestas o peticiones de
modificaciones del Plan General de Ordenacin Urbanstica o del Plan de
Ordenacin Intermunicipal.
En los casos de grave incumplimiento por los municipios en el ejercicio de
competencias urbansticas que impliquen una manifiesta afectacin a la
ordenacin del territorio y urbanismo competencia de la Comunidad Autnoma de Andaluca, el Consejo de Gobierno, con audiencia al municipio
afectado, dictamen del Consejo Consultivo de Andaluca y previo informe
favorable del Parlamento de Andaluca, podr atribuir a la Consejera competente en estas materias el ejercicio de la potestad de planeamiento que
corresponde a los municipios...
42
El acuerdo del Consejo de Gobierno delimitar el ejercicio de dicha potestad necesario para restablecer y garantizar las competencias afectadas,
las condiciones para llevarlo a cabo, con la intervencin del municipio en
los procedimientos que se tramiten en la forma que se prevea en el mismo
Acuerdo, y el plazo de atribucin, que en ningn caso ser superior a cinco
aos desde su adopcin.
4.6. VIGENCIA Y SUSPENSIN DE LOS INSTRUMENTOS DE PLANEAMIENTO
Los instrumentos de planeamiento tendrn vigencia indefinida.
Cuando resulte necesario para salvaguardar la eficacia de las competencias
autonmicas, el Consejo de Gobierno de la Junta de Andaluca, previa audiencia al municipio o municipios afectados y dictamen del Consejo Consultivo de Andaluca, podr suspender motivadamente, en todo o parte de su
contenido y mbito territorial y para su innovacin, cualquier instrumento
de planeamiento por un plazo de hasta dos aos. En el plazo de seis meses
desde el acuerdo de suspensin se establecern las normas sustantivas de
ordenacin aplicables transitoriamente en sustitucin de las suspendidas,
y se concretar, en su caso, el mbito y los efectos de dicha suspensin.
La entrada en vigor sobrevenida de Planes de Ordenacin del Territorio de
mbito subregional comportar:

a) La prevalencia de sus normas de aplicacin directa cuando stas
sean contrarias o incompatibles con las determinaciones del instrumento
de planeamiento urbanstico.

b) La adaptacin de las normas del instrumento de planeamiento
urbanstico en la forma que establezcan sus directrices.

c) La obligacin del municipio o municipios afectados de proceder
a la innovacin de sus instrumentos de planeamiento urbanstico para la
adaptacin de sus determinaciones a las de la planificacin territorial en los
trminos previstos en stas.
4.7. INFORMACIN PBLICA Y PUBLICIDAD
Debern ser objeto de publicacin en el Boletn Oficial que corresponda, en
uno de los diarios de mayor difusin provincial y en el tabln de anuncios
del municipio o municipios afectados:

a) El anuncio de la informacin pblica que debe celebrarse en los
procedimientos sustanciados para la aprobacin de instrumentos de planeamiento y de sus innovaciones.
43

b) Los acuerdos de suspensin completa o parcial de instrumentos
de planeamiento, as como los de la suspensin del otorgamiento de aprobaciones, autorizaciones y licencias.
Deber publicarse en el Boletn Oficial que corresponda, y en su caso en el
tabln de anuncios del municipio o municipios afectados, el anuncio de la
informacin pblica de los convenios urbansticos antes de su aprobacin.
Publicidad
A los efectos de garantizar la publicidad de los instrumentos de planeamiento, en los Ayuntamientos y en la Consejera competente en materia
de urbanismo existir un registro administrativo de los instrumentos de
planeamiento aprobados por los mismos.
Los municipios remitirn al registro de la citada Consejera los documentos
completos de los instrumentos de planeamiento aprobados en ejercicio de
su competencia, cuando con carcter previo sea preceptivo el informe de
la referida Consejera.
El depsito de los instrumentos de planeamiento y sus innovaciones ser
condicin legal para la publicacin a que se refiere el artculo siguiente. Las
copias de los documentos de los instrumentos de planeamiento correspondiente expedidas por el registro, una vez en vigor y con los debidos requisitos, acreditan a todos los efectos legales el contenido de los mismos.
4.8. LA EJECUCIN DE LOS INSTRUMENTOS DE PLANEAMIENTO
Corresponde a las Administraciones Pblicas, dentro de sus respectivos
mbitos de competencia, la direccin, inspeccin y control de toda la actividad de ejecucin del planeamiento, con participacin, en los trminos de
esta Ley, de los particulares.
La actividad de ejecucin corresponde ntegramente a la Administracin
Pblica competente en los supuestos de determinacin de un sistema de
ejecucin pblica y, en todo caso, cuando tenga por objeto dotaciones, sin
perjuicio de que pueda gestionarse de forma directa o indirecta.

a) La determinacin por la Administracin actuante del carcter pblico o privado y de la forma de gestin de la actividad de ejecucin.

b) La organizacin temporal de la ejecucin y la fijacin del orden
de las actuaciones, cuando dichas determinaciones no se contengan en el
instrumento de planeamiento.
44

c) La delimitacin de la unidad de ejecucin y la eleccin del sistema
de actuacin o, cuando existan dotaciones, la fijacin de las fases y del
procedimiento de realizacin de las obras. La unidad de ejecucin opera
simultneamente como mbito para el desarrollo de la totalidad de las
operaciones jurdicas y materiales precisos para la ejecucin integral del
planeamiento y de la comunidad de referencia para la justa distribucin
de beneficios y cargas. Las dotaciones que no se incluyan en unidades de
ejecucin podrn adscribirse a ellas a efectos de gestin.

d) La realizacin de las obras de urbanizacin y edificacin en el
seno de la correspondiente unidad de ejecucin cuando el sistema de actuacin sea el de expropiacin o el de cooperacin; la realizacin de obras
pblicas ordinarias, y la exigencia, direccin, inspeccin y control de cualquier actividad de ejecucin.
La ejecucin de las dotaciones incluidas en unidades de ejecucin comprende en todo caso las obras de urbanizacin y podr comprender tambin las
de edificacin cuando as se prevea expresamente en el correspondiente
instrumento de planeamiento.

e) La conservacin de las obras de urbanizacin y de la edificacin.
Sistemas de actuacin:
Para cada unidad de ejecucin se determinar el sistema de actuacin,
conforme al que deba desarrollarse la actividad de ejecucin, de entre los
siguientes:
a) Expropiacin.
b) Cooperacin.
c) Compensacin.
El sistema de compensacin es de actuacin privada y los de cooperacin
y expropiacin son de actuacin pblica.
El sistema de actuacin se fijar en el instrumento de planeamiento o, en
su defecto, por el mismo procedimiento establecido para la delimitacin de
unidades de ejecucin.
En el sistema de actuacin por expropiacin la Administracin actuante aplica la expropiacin a la totalidad de los bienes y derechos de la unidad de ejecucin y desarrolla la actividad de ejecucin mediante cualquiera
de las formas de gestin permitidas por esta Ley. El fin de la expropiacin
45
se agota y cumple, en este caso, con la ejecucin del correspondiente instrumento de planeamiento.
La Administracin actuante podr optar en el sistema de actuacin por
expropiacin entre:
a) La gestin directa, pudiendo materializarse a travs de cualquiera
de las frmulas previstas en el artculo 90.2 de esta Ley, o contratando la
ejecucin material de las obras a contratista o contratistas seleccionados
por los procedimientos previstos en la legislacin de contratos de las Administraciones Pblicas.
b) La gestin indirecta, en la que concede la actividad de ejecucin
al agente urbanizador mediante la convocatoria del correspondiente concurso.
En el sistema de actuacin por cooperacin:
A) Los propietarios, en virtud de la Ley:

ta.
a) Aportan la totalidad de los terrenos de cesin obligatoria y gratui-

b) Soportan la ocupacin de cualesquiera otros terrenos necesarios
para la ejecucin de las obras de urbanizacin y otorgan a la Administracin actuante la disposicin fiduciaria de stos.

c) Abonan los gastos de urbanizacin y los de gestin del sistema
que les correspondan, bien satisfaciendo las cantidades que por tal concepto les sean giradas, bien aportando con carcter forzoso, mediante reparcelacin, parte del aprovechamiento lucrativo, de la edificabilidad o de
los solares resultantes que les correspondan.
B) La Administracin actuante asume ntegramente la actividad de ejecucin, pudiendo optar para su desarrollo entre:

a) La gestin directa, pudiendo materializarse a travs de cualquiera
de las frmulas previstas en el artculo 90.2 de esta Ley, o contratando la
ejecucin material de las obras a contratista o contratistas seleccionados
por los procedimientos previstos en la legislacin de contratos de las Administraciones Pblicas.

b) La gestin indirecta, en la que concede la actividad de ejecucin
al agente urbanizador mediante la convocatoria del correspondiente concurso.
46
En el sistema de actuacin por compensacin los responsables de su

ejecucin aportan los terrenos de cesin obligatoria y gratuita, y realizan
a su costa la urbanizacin de los sectores o, en su caso, unidades de ejecucin, conforme a las determinaciones del instrumento de planeamiento
aplicable.
Para llevar a cabo la actividad de ejecucin, la Administracin actuante y
los responsables de la ejecucin se constituyen en Junta de Compensacin, salvo que todos los terrenos pertenezcan a un titular y ste asuma la
condicin de urbanizador, o que la ordenacin del sistema se lleve a cabo
mediante convenio urbanstico, sin participacin de urbanizador.
4.9. COMISIONES PROVINCIALES DE VALORACIONES
Se crean las Comisiones Provinciales de Valoraciones como rganos desconcentrados de mbito provincial de la Junta de Andaluca especializados en materia de expropiacin forzosa. Las Comisiones Provinciales de
Valoraciones estn adscritas a la Consejera de Gobernacin, la cual les
facilitar la infraestructura administrativa necesaria para su adecuado funcionamiento, actuando con plena autonoma funcional en el cumplimiento
de sus funciones.
Las Comisiones Provinciales de Valoraciones conocern de los procedimientos de determinacin del justiprecio de todas las expropiaciones forzosas
cuando la Administracin expropiante sea la de la Comunidad Autnoma
de Andaluca o cualquiera de las Entidades Locales, y actuarn con competencia resolutoria definitiva, poniendo sus actos fin a la va administrativa.
Por Decreto 85/2004, de 2 de marzo, se aprueba el Reglamento de Organizacin y Funcionamiento de las Comisiones Provinciales de Valoraciones.
5. REGIMEN URBANSTICO DEL SUELO
5.1 LA LEY 7/2002, DE 17 DE DICIEMBRE, DE ORDENACIN URBANSTICA DE ANDALUCA
El Plan General de Ordenacin Urbanstica clasifica la totalidad del suelo
de cada trmino municipal en todas o algunas de las siguientes clases de
suelo:
47
A- suelo urbano consolidado

1. SUELO URBANO
B- suelo urbano no consolidado
A - suelo no urbanizable de especial proteccin por
legislacin especfica
2. SUELO NO
URBANIZABLE
B - suelo no urbanizable de especial proteccin por

la planificacin territorial o urbanstica
C - suelo no urbanizable de carcter natural o rural

D-suelo no urbanizable del Hbitat Rural Diseminado
A - Suelo urbanizable ordenado
3. SUELO
URBANIZABLE
B- Suelo urbanizable no sectorizado
Integran el suelo urbano los terrenos que el Plan General de Ordenacin

Urbanstica, y en su caso el Plan de Ordenacin Intermunicipal, adscriba
a esta clase de suelo por encontrarse en alguna de las siguientes circunstancias:

a) Formar parte de un ncleo de poblacin existente o ser susceptible de incorporarse en l en ejecucin del Plan, y estar dotados, como
mnimo, de los servicios urbansticos de acceso rodado por va urbana,
abastecimiento de agua, saneamiento y suministro de energa elctrica en
baja tensin.

b) Estar ya consolidados al menos en las dos terceras partes del espacio apto para la edificacin segn la ordenacin que el planeamiento general proponga e integrados en la malla urbana en condiciones de conectar
a los servicios urbansticos bsicos reseados en el apartado anterior.
48

c) Haber sido transformados y urbanizados en ejecucin del correspondiente instrumento de planeamiento urbanstico y de conformidad con
sus determinaciones.
En esta clase de suelo, el Plan General de Ordenacin Urbanstica, o en
su caso el Plan de Ordenacin Intermunicipal, establecer las siguientes
categoras:
A) Suelo urbano consolidado, integrado por los terrenos a que se refiere el
apartado anterior cuando estn urbanizados o tengan la condicin de solares y no deban quedar comprendidos en el apartado siguiente.
B) Suelo urbano no consolidado, que comprende los terrenos que adscriba
a esta clase de suelo por concurrir alguna de las siguientes circunstancias:

a) Carecer de urbanizacin consolidada por:
1. No comprender la urbanizacin existente todos los servicios, infraestructuras y dotaciones pblicos precisos, o unos u otras no tengan la proporcin o las caractersticas adecuadas para servir a la edificacin que
sobre ellos exista o se haya de construir.
2. Precisar la urbanizacin existente de renovacin, mejora o rehabilitacin
que deba ser realizada mediante actuaciones integradas de reforma interior, incluidas las dirigidas al establecimiento de dotaciones.

b) Formar parte de reas homogneas de edificacin, continuas o
discontinuas, a las que el instrumento de planeamiento les atribuya un
aprovechamiento objetivo considerablemente superior al existente, cuando su ejecucin requiera el incremento o mejora de los servicios pblicos y
de urbanizacin existentes.
Pertenecen al suelo no urbanizable los terrenos que el Plan General de
Ordenacin Urbanstica adscriba a esta clase de suelo por:

a) Tener la condicin de bienes de dominio pblico natural o estar
sujetos a limitaciones o servidumbres, por razn de stos, cuyo rgimen
jurdico demande, para su integridad y efectividad, la preservacin de sus
caractersticas.

b) Estar sujetos a algn rgimen de proteccin por la correspondiente legislacin administrativa, incluidas las limitaciones y servidumbres
as como las declaraciones formales o medidas administrativas que, de
conformidad con dicha legislacin, estn dirigidas a la preservacin de la
naturaleza, la flora y la fauna, del patrimonio histrico o cultural o del medio ambiente en general.
49

c) Ser merecedores de algn rgimen especial de proteccin o garante del mantenimiento de sus caractersticas, otorgado por el propio Plan
General de Ordenacin Urbanstica, por razn de los valores e intereses en
ellos concurrentes de carcter territorial, natural, ambiental, paisajstico o
histrico.

d) Entenderse necesario para la proteccin del litoral.

e) Ser objeto por los Planes de Ordenacin del Territorio de previsiones y determinaciones que impliquen su exclusin del proceso urbanizador
o que establezcan criterios de ordenacin de usos, de proteccin o mejora
del paisaje y del patrimonio histrico y cultural, y de utilizacin racional de
los recursos naturales en general, incompatibles con cualquier clasificacin
distinta a la de suelo no urbanizable.

f) Considerarse necesaria la preservacin de su carcter rural, atendidas las caractersticas del municipio, por razn de su valor, actual o potencial, agrcola, ganadero, forestal, cinegtico o anlogo.

g) Constituir el soporte fsico de asentamientos rurales diseminados,
vinculados a la actividad agropecuaria, cuyas caractersticas, atendidas las
del municipio, proceda preservar.

h) Ser necesario el mantenimiento de sus caractersticas para la
proteccin de la integridad y funcionalidad de infraestructuras, servicios,
dotaciones o equipamientos pblicos o de inters pblico.

i) Presentar riesgos ciertos de erosin, desprendimientos, corrimientos, inundaciones u otros riesgos naturales.

j) Proceder la preservacin de su carcter no urbanizable por la existencia de actividades y usos generadores de riesgos de accidentes mayores
o que medioambientalmente o por razones de salud pblica sean incompatibles con los usos a los que otorga soporte la urbanizacin.

k) Ser improcedente su transformacin teniendo en cuenta razones
de sostenibilidad, racionalidad y las condiciones estructurales del municipio
El Plan General de Ordenacin Urbanstica podr establecer, dentro de
esta clase de suelo, todas o algunas de las categoras siguientes:
a) Suelo no urbanizable de especial proteccin por legislacin especfica, que incluir, en todo caso, los terrenos clasificados en aplicacin
de los criterios de las letras a) y b) del apartado anterior, e i) cuando tales
riesgos queden acreditados en el planeamiento sectorial.
50
b) Suelo no urbanizable de especial proteccin por la planificacin

territorial o urbanstica, que incluir al menos los terrenos clasificados en
aplicacin de los criterios de las letras c), d) y e) del apartado anterior.
c) Suelo no urbanizable de carcter natural o rural.
d) Suelo no urbanizable del Hbitat Rural Diseminado, que incluir
aquellos suelos que cuenten con las caractersticas que se sealan en la
letra g) del apartado anterior.
Suelo urbanizable: El Plan General de Ordenacin Urbanstica, y en su
caso el Plan de Ordenacin Intermunicipal, establecer en esta clase de
suelo todas o algunas de las categoras siguientes:
a) Suelo urbanizable ordenado, integrado por los terrenos que formen el o los sectores para los que el Plan establezca directamente la ordenacin detallada que legitime la actividad de ejecucin, en funcin de las
necesidades y previsiones de desarrollo urbanstico municipal.
b) Suelo urbanizable sectorizado, integrado por los terrenos suficientes y ms idneos para absorber los crecimientos previsibles, de acuerdo
con los criterios fijados por el Plan General de Ordenacin Urbanstica. Este
plan delimitar uno o ms sectores, y fijar las condiciones y los requerimientos exigibles para su transformacin mediante el o los pertinentes
Planes Parciales de Ordenacin. Desde la aprobacin de su ordenacin detallada, este suelo pasar a tener la consideracin de suelo urbanizable
ordenado.
c) Suelo urbanizable no sectorizado, integrado por los restantes terrenos adscritos a esta clase de suelo. Esta categora deber tener en
cuenta las caractersticas naturales y estructurales del municipio, as como
la capacidad de integracin de los usos del suelo y las exigencias de su
crecimiento racional, proporcionado y sostenible.
5.2. REAL DECRETO LEGISLATIVO 2/2008, DE 20 DE JUNIO, POR
EL QUE SE APRUEBA EL TEXTO REFUNDIDO DE LA LEY DEL SUELO
El Ttulo preliminar de la Ley se dedica a aspectos generales, tales como la
definicin de su objeto y la enunciacin de algunos principios que la vertebran.
La primera materia especfica de que se ocupa la Ley es la del estatuto
de derechos y deberes de los sujetos afectados, a los que dedica su Ttulo
primero, y que inspiran directa o indirectamente todo el resto del articulado. Con este objeto, se definen tres estatutos subjetivos bsicos que cabe
percibir como tres crculos concntricos:
51
- Primero, el de la ciudadana en general en relacin con el suelo y la vivienda, que incluye derechos y deberes de orden socio-econmico y medioambiental de toda persona con independencia de cules sean su actividad o
su patrimonio.
- Segundo, el rgimen de la iniciativa privada para la actividad urbanstica, que es una actividad econmica de inters general que afecta tanto al
derecho de la propiedad como a la libertad de empresa. La urbanizacin
es un servicio pblico, cuya gestin puede reservarse la Administracin o
encomendar a privados, y que suele afectar a una pluralidad de fincas, por
lo que excede tanto lgica como fsicamente de los lmites propios de la
propiedad.
- Tercero, el estatuto de la propiedad del suelo, definido como una combinacin de facultades y deberes, entre los que ya no se cuenta el de
urbanizar, aunque s el de participar en la actuacin urbanizadora de iniciativa privada en un rgimen de distribucin equitativa de beneficios y
cargas, con las debidas garantas de que su participacin se basa en el
consentimiento informado, sin que se le puedan imponer ms cargas que
las legales, y sin perjuicio de que el legislador urbanstico opte por seguir
reservando a la propiedad la iniciativa de la urbanizacin en determinados
casos de acuerdo con esta Ley.
La Ley abre su Ttulo II con los deberes bsicos de las Administraciones. La
Ley asegura unos estndares mnimos de transparencia, de participacin
ciudadana real y no meramente formal, y de evaluacin y seguimiento de
los efectos que tienen los instrumentos de ordenacin y de ejecucin urbansticas sobre la economa y el medio ambiente. Adems, la Ley hace un
tratamiento innovador de este proceso de evaluacin y seguimiento, con el
objeto de integrar en l la consideracin de los recursos e infraestructuras
ms importantes. Mencin aparte merece la reserva de suelo residencial
(un 30%) para la vivienda protegida porque es la propia Constitucin la
que vincula la ordenacin de los usos del suelo con la efectividad del derecho a la vivienda.
Todo el suelo se encuentra, a los efectos de esta Ley, en una de las situaciones bsicas de suelo rural o de suelo urbanizado.
Est en la situacin de suelo rural:
a) En todo caso, el suelo preservado por la ordenacin territorial y urbanstica de su transformacin mediante la urbanizacin, que deber incluir,
como mnimo, los terrenos excluidos de dicha transformacin por la legislacin de proteccin o polica del dominio pblico, de la naturaleza o del patrimonio cultural, los que deban quedar sujetos a tal proteccin conforme a
la ordenacin territorial y urbanstica por los valores en ellos concurrentes,
52
incluso los ecolgicos, agrcolas, ganaderos, forestales y paisajsticos, as

como aqullos con riesgos naturales o tecnolgicos, incluidos los de inundacin o de otros accidentes graves, y cuantos otros prevea la legislacin
de ordenacin territorial o urbanstica.
b) El suelo para el que los instrumentos de ordenacin territorial y urbanstica prevean o permitan su paso a la situacin de suelo urbanizado, hasta
que termine la correspondiente actuacin de urbanizacin, y cualquier otro
que no rena los requisitos a que se refiere el apartado siguiente.
Se encuentra en la situacin de suelo urbanizado:
El integrado de forma legal y efectiva en la red de dotaciones y servicios
propios de los ncleos de poblacin. Se entender que as ocurre cuando
las parcelas, estn o no edificadas, cuenten con las dotaciones y los servicios requeridos por la legislacin urbanstica o puedan llegar a contar con
ellos sin otras obras que las de conexin de las parcelas a las instalaciones
ya en funcionamiento. Al establecer las dotaciones y los servicios a que
se refiere el prrafo anterior, la legislacin urbanstica podr considerar
las peculiaridades de los ncleos tradicionales legalmente asentados en el
medio rural.
A efectos de esta Ley, se entiende por actuaciones de transformacin urbanstica:
a) Las actuaciones de urbanizacin, que incluyen:
1) Las de nueva urbanizacin, que suponen el paso de un mbito de suelo
de la situacin de suelo rural a la de urbanizado para crear, junto con las
correspondientes infraestructuras y dotaciones pblicas, una o ms parcelas aptas para la edificacin o uso independiente y conectadas funcionalmente con la red de los servicios exigidos por la ordenacin territorial y
urbanstica.
2) Las que tengan por objeto reformar o renovar la urbanizacin de un
mbito de suelo urbanizado.
b) Las actuaciones de dotacin, considerando como tales las que tengan por objeto incrementar las dotaciones pblicas de un mbito de suelo
urbanizado para reajustar su proporcin con la mayor edificabilidad o densidad o con los nuevos usos asignados en la ordenacin urbanstica a una
o ms parcelas del mbito y no requieran la reforma o renovacin integral
de la urbanizacin de ste.
53
El Ttulo III aborda los criterios de valoracin del suelo y las construcciones
y edificaciones, a efectos reparcelatorios, expropiatorios y de responsabilidad patrimonial de las Administraciones Pblicas.
El Ttulo IV se ocupa de las instituciones de garanta de la integridad patrimonial de la propiedad: la expropiacin forzosa y la responsabilidad patrimonial.
Se introduce un derecho a la retasacin cuando una modificacin de la ordenacin aumente el valor de los terrenos expropiados para ejecutar una
actuacin urbanizadora, de forma que se salvaguarde la integridad de la
garanta indemnizatoria sin empear la eficacia de la gestin pblica urbanizadora.
El ltimo Ttulo de la Ley contiene diversas medidas de garanta del cumplimiento de la funcin social de la propiedad inmobiliaria. El contenido del
Ttulo se cierra con una regulacin del rgimen del derecho de superficie.
El derecho real de superficie atribuye al superficiario la facultad de realizar
construcciones o edificaciones en la rasante y en el vuelo y el subsuelo de
una finca ajena, manteniendo la propiedad temporal de las construcciones
o edificaciones realizadas. Tambin puede constituirse dicho derecho sobre
construcciones o edificaciones ya realizadas o sobre viviendas, locales o
elementos privativos de construcciones o edificaciones, atribuyendo al superficiario la propiedad temporal de las mismas, sin perjuicio de la propiedad separada del titular del suelo. Para que el derecho de superficie quede
vlidamente constituido se requiere su formalizacin en escritura pblica y
la inscripcin de sta en el Registro de la Propiedad. En la escritura deber
fijarse necesariamente el plazo de duracin del derecho de superficie, que
no podr exceder de noventa y nueve aos. Slo puede ser constituido por
el propietario del suelo, sea pblico o privado, a ttulo oneroso o gratuito.
6. LA DISCIPLINA URBANSTICA
6.1 DISCIPLINA URBANSTICA EN LA LEY 7/2002 DE 17 DE DICIEMBRE, DE ORDENACIN URBANSTICA DE ANDALUCA
6.1.1 POTESTADES DE LA ADMINISTRACIN
La Administracin asegura el cumplimiento de la legislacin y ordenacin
urbansticas mediante el ejercicio de las siguientes potestades:

a) La intervencin preventiva de los actos de edificacin o construccin y uso del suelo, incluidos el subsuelo y el vuelo, en las formas dispuestas en esta Ley.
54

b) La inspeccin de la ejecucin de los actos sujetos a intervencin
preventiva.

c) La proteccin de la legalidad urbanstica y el restablecimiento del
orden jurdico perturbado, en los trminos previstos en esta Ley.

d) La sancin de las infracciones urbansticas.
La disciplina urbanstica comporta el ejercicio de todas las potestades anteriores en cuantos supuestos as proceda.
La legitimidad de la ejecucin de los actos de parcelacin urbanstica, urbanizacin, construccin o edificacin e instalacin, as como de cualquier
otra obra o uso objetivo del suelo, salvo las excepciones expresamente
establecidas en esta Ley, tiene como presupuesto la concurrencia de las
siguientes circunstancias:

a) La vigencia de ordenacin urbanstica idnea conforme a esta Ley
para legitimar la actividad de ejecucin.

b) La cobertura en proyecto aprobado administrativamente, cuando
sea legalmente exigible.

c) La obtencin, vigencia y eficacia de la resolucin o resoluciones
en que deba concretarse la intervencin administrativa previa conforme a
esta Ley.
Toda accin u omisin tipificada como infraccin urbanstica en esta Ley
dar lugar a la adopcin de las medidas siguientes:

a) Las precisas para la proteccin de la legalidad urbanstica y el
restablecimiento del orden jurdico perturbado.

b) Las que procedan para la exigencia de la responsabilidad sancionadora y disciplinaria administrativa o penal.

c) Las pertinentes para el resarcimiento de los daos y la indemnizacin de los perjuicios a cargo de quienes sean declarados responsables.
6.1.2 COMPETENCIA PARA INICIAR Y RESOLVER LOS PROCEDIMIENTOS SANCIONADORES
La competencia para iniciar y resolver los procedimientos sancionadores
corresponde:
55

a) Al Alcalde del correspondiente municipio o al concejal en quien
delegue.

b) A la Consejera competente en materia de urbanismo cuando el
acto o uso origen del expediente sea de los contemplados en los prrafos
a), b) o c) del artculo 188.1 de esta Ley, previo requerimiento al Alcalde
para que en el plazo mximo de quince das inicie el correspondiente procedimiento sancionador, sin que dicho requerimiento hubiera sido atendido, o, directamente, cuando la citada Consejera hubiese adoptado la medida cautelar de suspensin de conformidad con lo previsto en el artculo
188 de esta Ley.
El transcurso del citado plazo de quince das, sin ser atendido, dar lugar,
adems, a cuantas responsabilidades civiles, administrativas y penales se
deriven legalmente.
Asimismo, le corresponder la competencia cuando los actos constitutivos
de la infraccin se realicen al amparo de licencia o, en su caso, en virtud
de orden de ejecucin, que hayan sido anuladas a instancia de la Administracin Autonmica.
La instruccin de los procedimientos sancionadores corresponder a funcionarios que ocupen puestos de trabajo en las unidades administrativas
dedicadas al ejercicio de las funciones de inspeccin.
Las competencias para el inicio, instruccin y resolucin de los procedimientos para exigencia de responsabilidad disciplinaria son las que resulten de la legislacin aplicable a la correspondiente Administracin.
La potestad sancionadora se ejercer observando el procedimiento establecido al efecto por la legislacin del procedimiento administrativo comn.
El plazo mximo en el que debe notificarse la resolucin expresa del procedimiento sancionador ser de un ao a contar desde la fecha del acuerdo
de iniciacin.
La potestad disciplinaria se ejercer observando el procedimiento establecido en la legislacin reguladora de la funcin pblica.
6.1.3. PRESCRIPCIN DE INFRACCIONES Y SANCIONES
Inicio del cmputo de la prescripcin de las infracciones y de las sanciones
El plazo de prescripcin de las infracciones urbansticas comenzar a computarse desde el da en que la infraccin se haya cometido o, en su caso,
56
desde aquel en que hubiera podido incoarse el procedimiento. A este ltimo efecto, se entender posible la incoacin del procedimiento sancionador desde el momento de la aparicin de signos externos que permitan
conocer los hechos constitutivos de la infraccin, y nunca antes de la completa terminacin de los actos.
En los supuestos de actos constitutivos de una infraccin urbanstica que
se realicen al amparo de aprobacin, licencia preceptiva u orden de ejecucin, el plazo de prescripcin empezar a computarse desde el momento
de la anulacin del ttulo administrativo que los ampare.
El plazo de prescripcin de las sanciones comenzar a computar desde el
da siguiente a aquel en que adquiera firmeza la resolucin por la que se
imponga la sancin.
Prescripcin de las infracciones y de las sanciones
Las infracciones urbansticas graves y muy graves prescriben a los cuatro
aos y las leves al ao.
Las sanciones impuestas por faltas muy graves y graves prescriben a los
tres aos y las impuestas por faltas leves al ao.
6.2. DISCIPLINA URBANSTICA EN EL DECRETO 60/2010, 16 DE
MARZO POR EL QUE SE APRUEBA EL REGLAMENTO DE DISCIPLINA
URBANSTICA DE ANDALUCA
El Consejo de Gobierno de la Junta de Andaluca aprob el Reglamento de
disciplina urbanstica de Andaluca por Decreto 60/2010, de 16 de marzo.
En cumplimiento de la Disposicin final nica de la Ley 7/2002, de 17 de
diciembre, el Reglamento que se aprueba por este Decreto desarrolla los
preceptos de sus Ttulos VI y VII, regulando, tanto la intervencin preventiva de los actos de edificacin o construccin y uso del suelo, incluidos el
subsuelo y el vuelo y la inspeccin urbanstica, como la proteccin de la
legalidad urbanstica y las infracciones y sanciones, con la finalidad primordial de asegurar la efectividad de la ordenacin urbanstica establecida en
la legislacin y el planeamiento.
6.2.1 OBJETO DEL REGLAMENTO
El desarrollo de los Ttulos VI y VII de la Ley 7/2002, de 17 de diciembre,
de Ordenacin Urbanstica de Andaluca, estableciendo la regulacin de los
instrumentos que habilitan la actividad administrativa en materia de disciplina urbanstica: la intervencin preventiva de los actos de edificacin o
construccin y uso del suelo, incluidos el subsuelo y el vuelo, la inspeccin
57
urbanstica, las medidas de proteccin de la legalidad y, en su caso, las que

resulten pertinentes para la restauracin de la realidad fsica alterada y el
rgimen de infracciones urbansticas y sus sanciones.
La disciplina urbanstica se desarrollar de acuerdo con los principios de
legalidad, intervencin preventiva, oficialidad, celeridad, eficacia,
eficiencia, planificacin, programacin y congruencia.
La Administracin de la Junta de Andaluca y la de las Entidades Locales
andaluzas, en sus respectivas esferas de competencia, han de velar por el
cumplimiento de la legalidad urbanstica.
Las potestades administrativas en materia de uso del suelo, incluidos subsuelo y vuelo, y en la instalacin, construccin y edificacin, as como en
materia de proteccin de la legalidad urbanstica y sancionadora, cuando concurran los presupuestos legales y reglamentarios establecidos para
ello, son de ejercicio inexcusable.
6.2.2. POTESTATES DE LA ADMINISTRACIN
Para el cumplimiento de la legislacin y ordenacin urbanstica, las Administraciones Pblicas competentes ejercern las siguientes potestades:
a) La intervencin preventiva de los actos de instalacin, construccin o
edificacin, y uso del suelo, incluidos el subsuelo y el vuelo, en las formas
dispuestas en las Leyes.
b) La inspeccin de la ejecucin de los actos sujetos a intervencin preventiva.
c) La proteccin de la legalidad urbanstica y el restablecimiento del orden
jurdico perturbado, en los trminos previstos en las Leyes.
6.2.3. LOS TIPOS BSICOS DE LAS INFRACCIONES Y LAS SANCIONES
Clases de infracciones
Las infracciones urbansticas se clasifican en leves, graves y muy graves.
Son infracciones leves:
a) La prestacin de servicios por parte de las empresas suministradoras sin
exigir la acreditacin de la correspondiente licencia cuando sta proceda, o
cuando hubiese transcurrido el plazo establecido en la contratacin provi58
sional, as como la continuidad en la prestacin cuando haya sido adoptada

la suspensin cautelar.
b) Todas las que, estando contempladas en el apartado siguiente, sean
expresamente excepcionadas en l de su clasificacin como graves.
Son infracciones graves:
a) La ejecucin, realizacin o desarrollo de actos de parcelacin urbanstica, urbanizacin, construccin o edificacin e instalacin o cualquier otro
de transformacin de uso del suelo o del subsuelo, que estando sujeto a
licencia urbanstica o aprobacin, se ejecuten sin la misma o contraviniendo sus condiciones, salvo que sean de modificacin o reforma y que, por
su menor entidad, no precisen de proyecto tcnico, en cuyo caso tendrn
la condicin de infraccin leve.
b) Los incumplimientos, con ocasin de la ejecucin de los instrumentos de
planeamiento, de deberes y obligaciones impuestos por la Ley o, en virtud
de la misma, por dichos instrumentos incluidas las Normativas Directoras
para la ordenacin urbanstica, las ordenanzas municipales de edificacin y
urbanizacin y los instrumentos de gestin y ejecucin, salvo que se subsanen voluntariamente tras el primer requerimiento formulado al efecto
por la Administracin, en cuyo caso tendrn la condicin de leves. Se consideran instrumentos de gestin y ejecucin a estos efectos los proyectos
de urbanizacin, las reparcelaciones, la concesin de la ejecucin de los
sistemas de expropiacin y cooperacin y los convenios urbansticos de
gestin.
c) La obstaculizacin al ejercicio de las funciones propias de la potestad
inspectora a que se refieren los artculos 179 y 180 de la Ley 7/2002, de
17 de diciembre.
d) La ejecucin, realizacin o desarrollo de actos de parcelacin, urbanizacin, construccin o edificacin e instalacin, o cualquier otro de transformacin del uso del suelo, que sean contrarios a la ordenacin territorial o
urbanstica.
Son infracciones muy graves:
a) Las parcelaciones urbansticas en terrenos que tienen el rgimen del
suelo no urbanizable.
b) Las actividades de ejecucin sin el instrumento de planeamiento preciso
para su legitimacin.
59
c) Las tipificadas como graves en el apartado anterior, cuando afecten a:

a) Suelos no urbanizables de especial proteccin o incluidos en la
zona de influencia del litoral.
b) Parques, jardines, espacios libres, infraestructuras y dems reservas para dotaciones.
c) Bienes o espacios catalogados.
d) Otras determinaciones de la ordenacin estructural previstas en
el instrumento de planeamiento, cuyo desarrollo o ejecucin se vea
imposibilitado.
d) La inobservancia de las medidas cautelares de suspensin ordenadas
con motivo del ejercicio de la potestad de proteccin de la legalidad urbanstica y de restablecimiento del orden jurdico perturbado.
Clases de sanciones
Si el hecho constitutivo de una infraccin pudiera ser legalizado por no
ser disconforme con la ordenacin urbanstica, la sancin que corresponda
segn el apartado anterior se reducir en un setenta y cinco por ciento de
su importe.
Salvo que la infraccin constituya uno de los tipos especficos que contempla el Captulo III del Ttulo VII de la Ley 7/2002, de 17 de diciembre, las
infracciones urbansticas sern sancionadas con las siguientes multas:
a) Infracciones leves: multa desde 600 euros hasta 2.999 euros.
b) Infracciones graves: multa desde 3.000 euros hasta 5.999 euros.
c) Infracciones muy graves: multa desde 6.000 euros hasta 120.000 euros.
7. EL DERECHO A LA VIVIENDA. LEY 1/2010 DE DERECHO A LA VIVIENDA EN ANDALUCA
7.1 INTRODUCIN
El modelo de Estado social que se perfecciona en la segunda mitad del Siglo XX precisa que su contenido, en forma de valores y principios, se asegure, a travs de clusulas expresas en las Constituciones, y Estatutos de
Autonoma en el caso de Espaa, que hagan exigibles los derechos sociales.
60
De este modo se evidencia la necesidad de sustraer determinadas cuestiones del contingente juego poltico y de las inevitables coyunturas econmicas e integrarlas en las normas estructuradoras de los sistemas constitucionales. Con esta garanta se pretende asegurar el compromiso de
los poderes en el mantenimiento y mejora de estas conquistas sociales,
a travs de las necesarias polticas pblicas orientadas al sostenimiento
de servicios sociales suficientes para la atencin de personas y grupos y
dirigidas al logro de su pleno desarrollo personal y social, as como a la
eliminacin de las causas y efectos de las diversas formas de marginacin.
Por ello, el constitucionalismo europeo se ha hecho eco de esta doctrina
social recogida tambin en los textos internacionales y ha profundizado en
los lmites del desarrollo del Estado social de Derecho. En este contexto
nace la Constitucin Espaola de 1978 que, en comparacin con el resto de
sistemas constitucionales europeos, dedica un amplio nmero de artculos
a los principios y derechos, de carcter programtico, relacionados con el
Estado Social, y que aparecen residenciados en el Captulo III del Ttulo I,
denominado De los principios rectores de la poltica social y econmica.
Con la afirmacin de la dimensin social o pblica de la propiedad, el derecho a disfrutar una vivienda digna y adecuada se incluye como uno de
los derechos sociales que conforman el Estado social de Derecho, consecuencia sta de la superacin del concepto de vivienda como objeto de
propiedad privada, esfera inaccesible para el Estado intervencionista. De
este modo, pasa a ser considerada una de las necesidades humanas fundamentales, razn suficiente para constituirse en objeto de proteccin por
parte de los poderes pblicos, hasta el lmite de integrarse en las agendas
en calidad de uno de los principales problemas que acucian a la sociedad
contempornea y, en concreto, a determinados grupos dignos de especial
atencin.
Paradjicamente, an considerndolo una cuestin prioritaria, son escasas las referencias que al mismo se hacen en las normas fundamentales estructuradoras de los sistemas polticos. Algunas excepciones pueden
encontrarse en la Constitucin portuguesa de 1976 (artculo 65) o en la
Constitucin espaola, que por medio del artculo 47, acoge el derecho a
la vivienda y lo integra entre los principios rectores de la poltica social y
econmica, con el siguiente tenor literal:
Todos los espaoles tienen derecho a disfrutar de una vivienda
digna y adecuada. Los poderes pblicos promovern las condiciones necesarias y establecern las normas pertinentes para hacer
efectivo este derecho, regulando la utilizacin del suelo de acuerdo
con el inters general para impedir la especulacin.
La comunidad participar en las plusvalas que genere la accin
urbanstica de los entes pblicos.
61
Centrndonos exclusivamente en el primer prrafo se deduce que la formulacin constitucional del derecho social que nos ocupa, no se cie a su
reconocimiento, proteccin y garanta sin ms apreciaciones; al contrario,
la configuracin de la que le dota el artculo 47 puede desgranarse en varios aspectos que conforman la naturaleza de este principio rector en particular y de todos en general.
En primer lugar, se habla del derecho a una vivienda digna y adecuada. No
se reconoce el derecho a una vivienda, entendida exclusivamente como un
bien inmueble, fruto de los ideales liberales acerca del derecho a la propiedad privada; por contra, se concibe como un espacio en el que deben
concurrir una serie de elementos, tales como, instalaciones de saneamiento, acceso a agua potable, condiciones higinicas y de salubridad, urbanizacin, seguridad, iluminacin y ventilacin
Adems, el concepto de vivienda digna y adecuada puede predicarse tanto
de la vivienda en propiedad como de la vivienda en alquiler y es, por ello,
por lo que se utiliza deliberadamente el trmino derecho a disfrutar y
no derecho a poseer o derecho a ser propietario de. En este sentido,
las medidas y la normativa pertinente que adopten los poderes pblicos
en orden a conseguir la efectividad de este derecho deben ir encaminadas
tambin a promover el acceso de los ciudadanos a una vivienda en alquiler.
En lo que se refiere a la nocin de poderes pblicos en el mbito especfico
de los principios rectores, la Sentencia del Tribunal Constitucional 64/1982,
de 4 de noviembre, se encarga de despejar todas las dudas acerca de los
agentes pblicos que puedan estar involucrados en su proteccin y promocin. Aparte de la Administracin del Estado, para el Tribunal Constitucional es evidente que entre esos poderes pblicos se encuentran las
Comunidades Autnomas y que la legislacin positiva citada (en el artculo 53.3) comprende tanto la legislacin estatal como la emanada de los
rganos legislativos de aqullas.
La mayora de los principios rectores del Captulo III quedan plasmados en
el texto por medio de frmulas lingsticas impersonales del estilo de los
poderes pblicos promovern, los poderes pblicos fomentarn o se
reconoce el derecho a. Esto puede observarse con respecto a la proteccin
social, econmica y jurdica de la familia (artculo 39 CE) y el derecho a la
proteccin de la salud (artculo 43 CE), entre otros.
En otras ocasiones, se determina el sujeto activo mediante trminos como
todos tienen derecho a o los ciudadanos tienen derecho a, caso del
derecho a disfrutar de un medio ambiente adecuado para el desarrollo de
la persona (artculo 45 CE) o el rgimen pblico de la seguridad social (artculo 41 CE).
62
Como algo excepcional dentro del Captulo III, el artculo 47 vincula el goce
del derecho a disfrutar de una vivienda a la posesin de la nacionalidad espaola, negndole el carcter universal que impera en el resto de derechos
sociales y que, por ende, le viene otorgado por la Declaracin Universal
de Derechos Humanos de 1948 y por el Pacto Internacional de Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales de 1966, ambos ratificados por Espaa.
Deficiencia que se subsana, al menos parcialmente, en la Ley Orgnica
4/2002, de 11 enero, sobre derechos y libertades de los extranjeros en
Espaa y su integracin social que establece que los extranjeros residentes en Espaa pueden acceder al sistema pblico de ayudas en materia
de viviendas en las mismas condiciones que los nacionales, por lo que la
garanta del precepto que estudiamos hay que entenderla extendida a los
extranjeros residentes.
Por otra parte, es de constatar el hecho de que los textos constitucionales
contemporneos muestran una seria resistencia al reconocimiento de una
serie de derechos como derechos subjetivos exigibles frente a los distintos
poderes pblicos y accionables ante el poder judicial. En esa tendencia se
enmarca nuestra Constitucin Espaola al elegir la ubicacin del derecho
a una vivienda dentro del Captulo III. Por esa razn, no puede definirse
como un derecho social en sentido estricto, ya que no confiere a los titulares del mismo una accin subjetiva que pueda ejercitarse ante el orden
jurisdiccional o ante cualquier Administracin Pblica, con independencia
de su mbito territorial o funcional, proteccin que queda circunscrita al
mbito de los derechos fundamentales. De modo que, tal y como establece
el artculo 53.3 CE, slo pueden ser alegados ante la Jurisdiccin ordinaria
de acuerdo con lo que dispongan las leyes que lo desarrollen.
Como consecuencia de lo anterior, y dada su ubicacin, se configura como
un principio rector de la poltica social y econmica, que ha de informar la
actuacin de todos los poderes pblicos, la legislacin positiva y la prctica judicial, tal y como reconoce el ya citado artculo 53.3 CE y la STC
152/1988, de 20 de julio (F.j. 2).
La obligacin que con esto impone el precepto indicado se constituye en
nica garanta procesal y sustantiva a todas luces insuficiente para alcanzar la efectividad de los derechos sociales.
En el segundo eslabn del bloque de constitucionalidad tiene lugar, tambin, como algo novedoso, la inclusin de un conjunto de derechos sociales
de la misma naturaleza que los mandatos constitucionales contenidos en el
Captulo III del Ttulo I en los recientemente aprobados nuevos Estatutos
de Autonoma, que aparecen entrelazados con disposiciones programticas
de titularidad pblica y con el enunciado mucho ms escueto de algunos
deberes.
63
Y es que, ya en sus orgenes, el Estado Autonmico adquiere un marcado

carcter social, lo cual se debe, no slo a que la Constitucin espaola marca una serie de objetivos o fines de signo social, de obligado cumplimiento
para todos los poderes pblicos, incluidas las entidades autonmicas, sino
tambin a que, debido a la frmula abierta del texto constitucional, las
Comunidades van a asumir un buen nmero de competencias vinculadas a
los ideales del Estado de Bienestar.
7.2. EL DERECHO A LA VIVIENDA EN LOS NUEVOS ESTATUTOS DE
AUTONOMA
7.2.1. EL MARCADO CARCTER SOCIAL DE LOS NUEVOS ESTATUTOS
Uno de los rasgos principales que definen los nuevos Estatutos, que podramos denominar Estatutos del Siglo XXI, es su marcado carcter social, que
coloca a la ciudadana en el centro de la accin poltica. Este protagonismo
es el resultado de la evolucin en el campo social, cultural y econmico de
los Estados democrticos occidentales en los ltimos cincuenta aos. Evolucin que ha ido acompaada de la consecucin de un importante nmero
de logros por parte de las sociedades, muchos de los cuales, al encontrarse recogidos en los ordenamientos jurdicos, hacen realidad el contenido
axiolgico dimanante de la configuracin constitucional del Estado Social.
La llamada crisis del Estado del Bienestar, motivada por los problemas de
mantenimiento econmico de los mecanismos de proteccin social, ha evidenciado, tal como hemos sealado previamente, la necesidad de sustraer
determinadas cuestiones del contingente juego poltico y de las inevitables coyunturas econmicas e integrarlas, a travs de expresas inclusiones
textuales, en las normas jurdico-polticas estructuradoras de los sistemas
constitucionales. De este modo se las dota de una mayor garanta y se
asegura el compromiso firme de los poderes pblicos en el mantenimiento
y mejora de estas conquistas sociales.
Resulta imprescindible, adems, que las normas polticas estructuradoras
de los sistemas polticos vinculen a los poderes pblicos en el desarrollo
obligatorio de todas las competencias en relacin a estos mbitos. Por ello,
el reconocimiento de estos derechos ha de aparejar la existencia de polticas pblicas, expresamente incluidas en los textos constitucionales o anlogos (como es el estatutario), orientadas a la promocin y sostenimiento
de sistemas pblicos de servicios sociales suficientes para la atencin de
personas y grupos y dirigidas al logro de su pleno desarrollo personal y
social, as como a la eliminacin de las causas y efectos de las diversas
formas de marginacin o exclusin social.
Por lo tanto, en la medida en que los Estatutos registren nuevos derechos y
amplen los ya existentes, acometern la consecucin del fin ltimo de los
64
Estados, llamados de Bienestar: propugnar la calidad de vida de los ciudadanos, y en ltima instancia, su felicidad. Ms concretamente, la Constitucin espaola propugna una serie de valores superiores de su ordenamiento, los cuales son la libertad, la justicia, la igualdad y el pluralismo poltico,
que comprometen a la Comunidad Autnoma como poder pblico, mxime
cuando la Constitucin le ha encomendado el encargo de promover (en el
mbito de sus competencias) las condiciones para que la libertad y la igualdad del individuo y de los grupos en que se integra sean reales y efectivas;
remover los obstculos que impidan o dificulten su plenitud (art. 9.2
CE), valores estos que necesariamente alumbran el catlogo estatutario
de derechos y deberes. Por lo tanto, en primer lugar, la regulacin de este
catlogo es materia reservada al Estatuto, en la medida que expresa el entramado de relaciones jurdicas y de poder entre la Comunidad Autnoma
y sus propios ciudadanos, derivado ste de las competencias asumidas por
aqulla. Y, en segundo lugar, porque la institucin en el Estatuto de este
marco fundamental de relaciones jurdicas entre los ciudadanos y los poderes pblicos vincula de forma directa a stos ltimos en el momento de
ejercer sus facultades normativas y de actuacin.
Desde una perspectiva jurdica, la ubicacin del catlogo de derechos sociales en las disposiciones que conforman el bloque de constitucionalidad
proporciona un soporte de legitimidad constitucional innegable para la capacidad de intervencin de los poderes pblicos; sin embargo, no solventa
el problema de la escasa o nula eficacia jurdica de la que gozan para hacerlos exigibles ante los mismos.
Actualmente, las diversas iniciativas reformadoras muestran una similitud
en cuanto a la configuracin del bloque de derechos sociales que ser objeto de las polticas activas de los gobiernos autonmicos; as, podemos
encontrar: la proteccin de la familia, los derechos de las parejas estables
legalizadas, la proteccin social contra la violencia, especialmente, la violencia de gnero, la prevencin y proteccin de la salud, el acceso a las
prestaciones de un sistema pblico de servicios sociales, la proteccin y
atencin integral de los menores, de las personas mayores y de las personas con discapacidad, la igualdad de gnero, la proteccin del medio
ambiente, la calidad de los servicios de la Administracin de Justicia, los
derechos de participacin de los ciudadanos en la vida poltica, econmica,
cultural y social, los derechos y la atencin social de los inmigrantes, etc.
7.2.2. EL RECONOCIMIENTO ESTATUTARIO DEL DERECHO A LA VIVIENDA
Pero adems, dentro de esta amplia gama tiene cabida la vivienda, no
slo (como ocurra antes del proceso de reforma estatutaria) como materia competencial sobre la que se proyecta una atribucin exclusiva de las
Comunidades Autnomas, condicionada por el Estado, sino tambin, como
derecho social que informa las polticas pblicas, en una maniobra que responde al nimo de reforzar las garantas del derecho a disfrutar de una vivienda digna y adecuada recogido en el artculo 47 de la Constitucin Espaola.
65
La siguiente tabla muestra la regulacin de la vivienda, ya sea como derecho o como principio rector, se ha realizado en los Estatutos reformados
recientemente:
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68
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Tabla elaborada por Mara Dolores Montero Caro
La tcnica escogida por los legisladores autonmicos se reduce, por un

lado, al reconocimiento del acceso a una vivienda digna como un derecho
de los ciudadanos, prestando especial atencin a los jvenes, personas sin
medios, mujeres maltratadas, personas dependientes (caso de Baleares,
Valencia y Catalua); y, por otro lado, lo acogen en su articulado en forma
de principio que ha de informar las polticas pblicas que lleven a cabo, ya
sea a favor de todos los ciudadanos (Baleares y Valencia), ya sea prefiriendo a los colectivos ms necesitados como sujetos pasivos de las medidas
polticas de proteccin y promocin (Aragn y Catalua).
7.2.3. EL RECONOCIMIENTO DEL DERECHO A LA VIVIENDA EN EL
ESTATUTO DE AUTONOMA DE ANDALUCA
Atendiendo a la regulacin prevista en la Ley Orgnica 2/2007, de 19 de
marzo, de reforma del Estatuto de Autonoma para Andaluca, se proclama
el derecho a la vivienda en el artculo 25 entre los derechos estatutarios
del Ttulo I. Si bien es cierto que aparece sistematizado junto a derechos
de naturaleza prestacional, esto no le dota del ansiado carcter social universalizado y cuya exigibilidad no queda subordinada a un desarrollo legislativo posterior. La realidad es otra, su alcance se limita a los procesos
de adjudicacin de viviendas de promocin pblica y su mandato hacia los
poderes pblicos es irrefutable: regular el acceso en condiciones de igualdad, as como las ayudas que lo faciliten.
70
Y es que, adems, puede llamar la atencin el hecho de que el acceso a

este bien jurdico no encuentre mencin expresa dentro del artculo 10 del
Estatuto como uno de los objetivos bsicos de la Comunidad, an cuando
sea posible entenderlo incluido en el de mejora de la calidad de vida, mediante la proteccin de la naturaleza y del medio ambiente junto con el
desarrollo de los equipamientos sociales, educativos, culturales y sanitarios, as como la dotacin de infraestructuras modernas (art. 10.3.7.); o
en el de la cohesin social, mediante un eficaz sistema de bienestar pblico, con especial atencin a los colectivos y zonas ms desfavorecidos social
y econmicamente, para facilitar su integracin plena en la sociedad andaluza, propiciando as la superacin de la exclusin social (art. 10.3.14.).
No obstante, no terminan aqu las referencias estatutarias, puesto que
el artculo 37 del nuevo Estatuto incluye el acceso a la vivienda entre los
principios rectores de las polticas pblicas, a semejanza de la Constitucin
espaola, adquiriendo as la categora de derecho tutelado por los poderes
pblicos autonmicos, donde se distinguen como beneficiarios preferentes
a los colectivos ms necesitados.
No hay que olvidar el hecho de que el Estatuto de Autonoma para Andaluca determina como destinatarios de las polticas pblicas y titulares de los
derechos y deberes contenidos en el Ttulo I, a las personas con vecindad
administrativa en la regin (artculos 5 y 12 EAA), ya sean espaoles o extranjeros, y que los derechos recogidos en el Captulo II, entre los que se
encuentra el artculo 25, vinculan, no slo a la Administracin autonmica,
sino tambin, al resto de poderes pblicos andaluces (entidades locales,
universidades) y a los particulares, en funcin de la naturaleza de cada
derecho (art. 38 EAA).
7.3. LA REGULACIN ANDALUZA DEL DERECHO A LA VIVIENDA.
LEY 1/2010 DERECHO A LA VIVIENDA
7.3.1. INTRODUCCIN
La ley 1/2010, de derecho a la vivienda en Andaluca, aprobada por el
Parlamento de Andaluca el 18 de febrero de 2010, regula el derecho constitucional y estatutario a una vivienda digna y adecuada. Este derecho, en
las Comunidades Autnomas cuyos estatutos han sido reformados, ha sido
regulado, por ejemplo, en Catalua a travs de la Ley 18/2007.
El texto aprobado por el Parlamento de Andaluca recoge el conjunto de
derechos y deberes de sus titulares, as como las obligaciones de las Administraciones Pblicas competentes en materia de vivienda. Asimismo, y
como novedad en la legislacin espaola, se establece la posibilidad de los
ciudadanos de acudir a los tribunales para exigir el cumplimiento de las
obligaciones propias de las Administraciones y de este modo hacer efectivo
su derecho.
71
La Ley cuenta con el dictamen favorable del Consejo Econmico y Social

de Andaluca (CES) y del Consejo Consultivo de Andaluca. El primero de
ellos fundamenta su decisin en la relevancia que supone la regulacin del
derecho constitucional y estatutario a una vivienda digna y adecuada en el
contexto actual de dificultad de acceso a la misma por parte de los andaluces y andaluzas. Por otro lado, el Consejo Consultivo de Andaluca calific
como favorable el texto legal en su fase de anteproyecto de ley destacando
la adecuacin de su procedimiento de elaboracin con las previsiones legales, as como las competencias que tanto la Constitucin como el Estatuto
de Autonoma confieren a nuestra Comunidad Autnoma en materia de
vivienda.
La Ley se estructura en un Ttulo Preliminar, cinco Ttulos que constan de
un total de 24 artculos, una disposicin Adicional, cuatro disposiciones
Finales y una Derogatoria. Se trata por tanto de una Ley breve pero con
un contenido muy concreto, a diferencia de otras leyes de vivienda autonmicas, enumerando las obligaciones que le corresponden a las Administraciones Pblicas reduciendo de este modo la discrecionalidad polticoadministrativa que siempre ha caracterizado la actuacin de las mismas
con respecto a su actuacin en el favorecimiento del acceso a la vivienda.
7.3.2 OBJETO DE LA LEY
El Ttulo Preliminar de la Ley define el objeto de la Ley como la regulacin
del conjunto de derechos y deberes de los titulares del derecho a la vivienda, as como de las actuaciones que corresponden a las Administraciones
Pblicas Andaluzas y a las entidades pblicas y privadas que actan en el
mbito sectorial de la vivienda.
En la comparecencia del Consejero de Vivienda y Ordenacin del Territorio,
Juan Espadas, ante el Parlamento autonmico con motivo de la presentacin del Proyecto de Ley reguladora del Derecho a la Vivienda en Andaluca
subray los objetivos que se pretenden cubrir con la Ley para, de esta manera, asegurar el contenido bsico de este derecho:
- El mandato a las Administraciones Pblicas de buscar soluciones
adecuadas a las especiales necesidades personales o familiares en
materia de vivienda de los beneficiarios del derecho, con independencia de la situacin del mercado inmobiliario.
- Avanzar en la calidad de la construccin de una vivienda digna y
adecuada y la garanta de sta a lo largo de su vida, as como en
la rehabilitacin de aquellas que el deterioro convierte en inhabitables.
72
- Su posible exigencia ante los tribunales por el incumplimiento de

las obligaciones derivadas del texto de la Ley por parte de todas las
Administraciones Pblicas.
- Existencia de una oferta suficiente de viviendas a precio asequible
en todos los municipios que atienda a los demandantes registrados
que carecen de medios econmicos para conseguir una en el mercado libre.
- Asegurar la disponibilidad de suelo para construir estas viviendas,
mediante la elaboracin de los planes municipales de vivienda, que
debern establecer las determinaciones que debe incluir obligatoriamente el planeamiento urbanstico para cubrir las necesidades
de vivienda y la recuperacin de los tejidos residenciales existentes.
- Seguimiento por los ciudadanos de la diligencia de los poderes
pblicos para facilitar el acceso a la vivienda mediante una programacin de actuaciones con plazos.
- Asegurar que determinados ciudadanos con riesgo de exclusin
social acreditado reciben una respuesta en rgimen de alojamiento
transitorio.
- Fortalecer la alianza entre el sector pblico y la iniciativa privada
para la satisfaccin del derecho a la vivienda a un precio asequible.
- Garantizar mecanismos para limitar el endeudamiento de las personas y familias a lmites razonables a travs de un sistema de ayudas pblicas tales como: prstamos, subsidiaciones, ayudas a la
entrada para compra o al pago de la renta en alquiler, entre otras.
7.3.3. TITULARES DEL DERECHO A LA VIVIENDA RECOGIDO EN LA LEY
Segn lo recogido en la presente Ley, los titulares del derecho a una vivienda digna y adecuada tienen que reunir los siguientes requisitos:
a) Debe tratarse de una persona fsica
b) Han de poseer vecindad administrativa en cualquier municipio
andaluz
c) Disponibilidad de unos ingresos econmicos que computados
para el conjunto de la unidad familiar se consideren insuficientes
para acceder a una vivienda libre en su municipio.
73
d) Mnimo de tres aos de vecindad administrativa en el municipio

andaluz donde se haya solicitado la inscripcin en el Registro Pblico Municipal de Demandantes de Vivienda Protegida. No obstante,
existe una excepcin a este requisito del plazo en los casos que as
lo establezca el municipio en cuestin, siempre y cuando est suficientemente motivada la causa que haya llevado a exigir un menor
tiempo de empadronamiento.
e) No podr ser titular de pleno dominio de otra vivienda libre o
protegida o estar en posesin de la misma en virtud de un derecho
real de goce o disfrute vitalicio.
f) Deber acreditar su situacin econmica de vida independiente
con el suficiente grado de autonoma
g) Y por ltimo, y como novedad destacable, habrn de inscribirse en el Registro Pblico Municipal de Demandantes de Vivienda
Protegida. Se trata del instrumento bsico para determinar exactamente los solicitantes de vivienda protegida en un municipio, para
en un futuro poder acomodar la oferta a la demanda real existente.
7.3.4. VIVIENDA DIGNA Y ADECUADA
La proteccin de la vivienda en nuestro pas no debe concebirse como una
mera poltica de ayuda que facilite el acceso al mercado inmobiliario, pues
hay que recordar que el derecho a la vivienda se enmarca dentro de los
derechos denominados de prestacin con carcter universal entre los que
se encuentran por ejemplo la salud, la educacin y la seguridad social. En
este sentido, la presente Ley confiere al derecho a la vivienda un carcter
finalista, ya que pretende satisfacer las necesidades habitacionales de sus
titulares y de quienes con ellos convivan. De ah, que se regule igualmente, los requisitos mnimos que debe tener toda vivienda para considerarse
digna y adecuada.
Nos encontramos ante otra de las novedades que esta Ley supone en la
regulacin en materia de vivienda en nuestra Comunidad, pues se atreve a
definir lo que debe entenderse como digna y adecuada.
De esta forma, se entender que una vivienda es digna y adecuada cuando:
- Se trate de una edificacin fija y habitable e independiente a
efectos registrales que cumpla con los requisitos de funcionalidad,
seguridad, habitabilidad y accesibilidad.
74
- Deber ser accesible, especialmente en los supuestos de viviendas destinadas a titulares con necesidades especiales.
- La vivienda tiene que cumplir con unos mnimos de calidad fijados
reglamentariamente.
- Y por ltimo, deber incorporar parmetros de sostenibilidad y
eficiencia.
7.3.5. ACTUACIN DE LA ADMINISTRACIN AUTONMICA Y LOCAL
El texto legislativo que nos ocupa contiene un Titulo segundo dedicado a
los Instrumentos de las Administraciones Pblicas Andaluzas compuesto
por nueve artculos, siendo as el Ttulo ms extenso de los que compone
la Ley. La Administracin Pblica Andaluza deber ejercer una serie de actuaciones con el objetivo de hacer efectivo el ejercicio del derecho a una
vivienda digna y adecuada. El contenido de estas actuaciones se realizar
mediante el ejercicio de sus competencias y la cooperacin y coordinacin
con los entes locales, con pleno respeto a los principios de subsidiariedad y
autonoma local, tal y como establece el artculo octavo de esta Ley.
Como ya hemos tratado en trabajos anteriores, la Comunidad Autnoma
posee competencia en materia de vivienda y suelo conforme a lo establecido en el artculo 148.1.3 de la Constitucin y el artculo 56 del Estatuto de
Autonoma de Andaluca. Sin embargo, especial relieve merecen las competencias que la Administracin Local tiene tambin en este sentido y que
no son recogidas expresamente en nuestra Carta Magna. De esta forma,
no nos equivocamos al afirmar que el Ttulo segundo de esta Ley de Vivienda Andaluza supone un avance en el reconocimiento de la planificacin
autonmica y local, especificando claramente cules son las competencias
que en este mbito corresponden a cada una de las Administraciones.
En lneas generales podemos decir que en el Plan Autonmico de Vivienda
y Suelo se deben establecer las distintas modalidades y rgimen jurdico
de vivienda protegida en funcin de los ingresos y necesidades de las unidades familiares, as como las ayudas para garantizar que las cantidades
mensuales a desembolsar no supongan ms de la tercera parte de los ingresos de la unidad familiar en el supuesto de vivienda en propiedad o la
cuarta parte de los mismos en el caso de acceso en rgimen de alquiler. Por
otro lado, los Planes Municipales de Vivienda y Suelo debern ajustarse a
las modalidades de vivienda protegida establecidas en el plan autonmico,
siendo los Ayuntamientos los encargados de fijar el procedimiento para la
seleccin y adjudicacin de las distintas modalidades de vivienda protegida a favor de las personas solicitantes que renan los requisitos exigidos,
conforme a los criterios de igualdad, publicidad y concurrencia.
75
El siguiente cuadro muestra el contenido mnimo que deben contener los

Planes de Vivienda y Suelo Autonmicos y Municipales as como los Planes
Supramunicipales e Intermunicipales en su caso.
76
Cuadro elaborado por M D. Montero Caro
77
7.3.6. CONSERVACIN, MANTENIMIENTO Y REHABILITACIN DE

LAS VIVIENDAS
Sin duda alguna, carecera de sentido una Ley Autonmica de Vivienda que
defendiera como objeto de la misma el derecho a una vivienda digna y de
calidad sin introducir un apartado referente a la conservacin y rehabilitacin de las mismas. Pues, no se trata de una ley que fomente exclusivamente el acceso a la vivienda, puesto que la proteccin de este derecho
constitucional comprende tanto el momento de adquisicin del inmueble
como el tiempo que dure el disfrute del mismo por parte de su titular.
Por todo ello, la actuacin de las Administraciones Pblicas Andaluzas ir
dirigida al fomento de la conservacin, mantenimiento, rehabilitacin, accesibilidad y sostenibilidad del parque de viviendas, teniendo preferencia
las personas o unidades familiares cuyos ingresos no superen el mnimo
establecido en el correspondiente Plan Andaluz de Vivienda y Suelo. Para
poder hacer frente a estas actuaciones, los Ayuntamientos destinarn el
porcentaje de ingresos del Patrimonio Municipal del Suelo que se determine en su Plan General de Ordenacin Urbanstica, en cumplimiento de
lo establecido en el artculo 75 de la Ley 7/2002, de 17 de diciembre, de
Ordenacin Urbanstica de Andaluca.
Las Administraciones Pblicas Andaluzas, en el marco de sus competencias, podrn delimitar reas de rehabilitacin integral en barrios y centros
histricos, circunstancia que conllevara la declaracin de utilidad pblica
de las actuaciones y la necesidad de ocupacin de los terrenos y edificios
afectados a los fines de expropiacin y de imposicin de servidumbres o de
ocupacin temporal de los terrenos.
7.3.7. ALOJAMIENTOS TRANSITORIOS
El artculo 20 de la Ley de Vivienda Andaluza hace mencin a la obligacin
de regular los programas de actuacin que se correspondan con las situaciones de alojamiento en los correspondientes Planes de Vivienda y Suelo
tanto autonmicos como locales. As pues, en el Plan Concertado de Vivienda y Suelo Andaluz 2008-2012 ya se recoge el concepto de alojamiento ateniendo al programa de actuacin protegida en materia de vivienda en
el que se encuadre.
78
ALOJAMIENTOS
- Familias con ingresos 3,5 IPREM.
PROTEGIDOS
- Duracin mxima = 25 aos.
Viviendas en
alquiler (Captulo
IV, Ttulo I del PCVS)
ALOJAMIENTOS
Programa especfico destinado a la
PROTEGIDOS
comunidad universitaria para facilitar la
PARA
promocin de alojamientos protegidos de
UNIVERSITARIOS
renta bsica a veinticinco aos.
Viviendas para
Requisitos de los solicitantes:
jvenes (Captulo V, a) Ingresos 2,5 IPREM.

Ttulo I del PCVS)
b) Alojamientos promovidos por

universidades o promotores pblicos.
c) La renta anual inicial que se fije ser igual
o inferior al 2,5% del precio mximo de
referencia vigente en el momento de la
calificacin definitiva.
ALOJAMIENTOS DE - Familias con ingresos IPREM.

PROMOCIN
- Familias con ingresos superiores al IPREM
PBLICA
pero en situacin de exclusin social por
Viviendas para
imposibilidad de acceso a una vivienda.
personas con
- En rgimen de alquiler de renta bsica a
riesgo de
25 aos.
exclusin social
(Captulo VI, Ttulo I
del PCVS)
Elaboracin propia. Fuente: BOJA, nm.130, de 2 de julio de 2008
79
Los alojamientos se crean con la finalidad de cubrir aquellas necesidades

temporales de vivienda que presentan determinados ciudadanos por razones coyunturales. Esta tipologa es una frmula intermedia entre la residencia colectiva y la vivienda en sentido estricto.
Los requisitos que deben reunir las personas beneficiarias del alojamiento
transitorio se regularn reglamentariamente. No obstante, debern tratarse en todo caso de personas fsicas con vecindad administrativa en la
Comunidad Autnoma Andaluza que no puedan acceder a una vivienda
protegida, con riesgo de exclusin social o en situacin de exclusin, que
acrediten suficientemente su necesidad habitacional a travs de los correspondientes servicios sociales de los Ayuntamientos.
7.3.8. GARANTAS DEL DERECHO A LA VIVIENDA
Tal como seala el Prembulo de la Ley, en el Ttulo V se disponen un conjunto de medios para lograr la efectividad del derecho, desvinculando las
obligaciones econmicas de la Administracin de los mecanismos individuales al alcance de las personas titulares del derecho para hacerlo efectivo). En este sentido, se reconocen las acciones que procedan para exigir
el cumplimiento de los deberes que la Ley determina para cada Administracin Pblica. Con ello se dota la presente Ley de una fuerza material y
no solamente formal, en la medida en que se articulan los mecanismos
procedimentales para su efectiva aplicacin.
7.3.9. CONCLUSIONES
Vivimos un ao especialmente complicado en la reciente historia de nuestro pas. Pero la coyuntura econmica en la que se encuentra Espaa y
Andaluca no debe conllevar una reduccin de derechos sociales. Dentro de
stos, el derecho a la vivienda es uno de los que precisan un compromiso
fehaciente de los poderes pblicos para hacerlo realidad. Indudablemente,
dado el carcter prestacional de este derecho, una situacin econmica
negativa afecta necesariamente a los tiempos y modos de realizacin efectiva de este derecho. Pero las innovaciones legislativas deben ir avanzando
aunque su plasmacin en medidas concretas deban lgicamente adecuarse
a la coyuntura econmica. Por eso, era necesaria la aprobacin de la Ley
reguladora del derecho a la vivienda en Andaluca.
Esta norma regula el derecho constitucional y estatutario a una vivienda
digna y adecuada y recoge el conjunto de derechos y deberes de sus titulares, as como las obligaciones de las Administraciones Pblicas competentes en materia de vivienda. Asimismo, y como novedad en la legislacin
espaola, se establece la posibilidad de los ciudadanos de acudir a los tribunales para exigir el cumplimiento de las obligaciones propias de las Administraciones y de este modo hacer efectivo su derecho. En este sentido,
80
la ley del derecho a la vivienda andaluza es pionera a nivel nacional puesto

que esta opcin de acudir a los tribunales para exigir el derecho a la vivienda no existe en ninguna otra comunidad.
A partir de la segunda mitad de los noventa ha tenido lugar una subida espectacular de los precios de la vivienda en Europa, siendo este crecimiento
mucho mayor en nuestro pas. Esta situacin ha llevado a la imposibilidad
de satisfaccin de un derecho social por parte de la ciudadana y a la especulacin continuada por parte del mercado inmobiliario. La vivienda es una
necesidad bsica de las personas y, por tanto, los poderes pblicos de un
Estado Social como el nuestro deben promover las condiciones necesarias
para cubrir dicha necesidad.
Entre las novedades ms destacadas del proyecto de ley, se ha de subrayar
el importante papel que desempean los municipios a travs de su colaboracin con la administracin autonmica, mediante la obligacin de crear
un registro pblico municipal de demandantes de VPO con objeto de facilitar el conocimiento de las necesidades reales de vivienda en los municipios
andaluces. Asimismo, se requiere que los planes municipales de vivienda
satisfagan la demanda real de sus habitantes contenida en sus registros
correspondientes; a la vez que se impone la obligatoriedad de someter a
revisin el planeamiento municipal cada vez que sea necesario adecuarlo
a la normativa autonmica. Con todo ello, se pretende alcanzar una coherencia entre oferta y demanda, evitando as la especulacin del mercado
inmobiliario y la proliferacin de viviendas vacas.
Igualmente, y fruto del debate parlamentario, el texto de la Ley se ha enriquecido en relacin al Proyecto presentado por el Gobierno de Andaluca
con distintas incorporaciones como es la creacin, en el plazo de seis meses, del Observatorio de la Vivienda de Andaluca, cuyas funciones debern
desarrollarse reglamentariamente. Su objetivo es la planificacin, el estudio y el anlisis de la realidad social y econmica andaluza que caracteriza
al sector de la vivienda. Ser un rgano participado por organizaciones
sociales y empresariales, por colectivos y agentes del sector de la vivienda
que manifiesten inters en colaborar en las tareas que se establezcan.
De igual forma, se han ampliado los conceptos de sostenibilidad y calidad,
asocindolos a aspectos concretos como la reduccin del ruido, la gestin
adecuada de los residuos generados, el ahorro y uso eficiente del agua y la
energa y el impulso de energas renovables.
Por todo ello, la Ley de Vivienda de Andaluca responde de modo eficaz al
carcter de derecho social que tanto la Constitucin como el Estatuto de
Autonoma de Andaluca otorga a este derecho.
81
ACTIVIDADES
1.- El Estatuto de Autonoma de Andaluca en su art. 56 establece
que la Comunidad Autnoma tiene en materia de vivienda y urbanismo:
a.- Competencia exclusiva.
b.- Competencia compartida.
c.- Competencia de ejecucin.
2.- La planificacin territorial en Andaluca se realizar a travs de:
a.- El plan de ordenacin del suelo de Andaluca.
b.- El plan de ordenacin del territorio de Andaluca.
c.- El plan de ordenacin del territorio de Andaluca y los planes de
ordenacin del territorio de mbito subregional.
3.- El Plan de Ordenacin del Territorio de Andaluca:
a.- Establece los elementos bsicos para la organizacin y estructura del territorio en un mbito regional o municipal determinado.
b.- Establece los elementos bsicos para la organizacin y estructura del territorio de la Comunidad Autnoma, siendo el marco de
referencia para los dems planes regulador por la ley de ordenacin
del territorio.
c.- Establece la especificacin de los objetivos territoriales de acuerdo con las necesidades sectoriales y criterios establecidos para la
ordenacin del territorio.
4.- Los planes de Ordenacin de mbito subregional son aprobados:
a.- Por Decreto del Consejo de Gobierno, dando cuenta al Parlamento.
b.- Por el Parlamento de Andaluca.
c.- Por el Consejero competente en materia de urbanismo.
82
5.- El Plan de Ordenacin de Ordenacin del Territorio de Andaluca:

a.- Por decreto del Consejo de Gobierno, informando al Parlamento.
b.- Por el Consejero competente en materia de urbanismo.
c.- Se aprueba por el Consejo de Gobierno y una vez aprobado se
remitir al Parlamento para su aprobacin.
6.- No es un plan con incidencia en la Ordenacin del territorio:
a.- La planificacin de la red ferroviaria.
b.- Los planes de salud y mejora de la red de servicios sanitarios.
c.- La creacin de reas Metropolitanas.
7.- Los planes de ordenacin del territorio:
a.- Tienen vigencia indefinida.
b.- Tienen una vigencia de 4 aos desde su aprobacin.
c.- Tienen una vigencia anual.
8.- Las determinaciones de los planes de ordenacin de territorio
podrn tener el carcter de:
a.- Normas y reglamentos.
b.- Recomendaciones, dictmenes y normas.
c.- Normas, directrices y recomendaciones.
9.- A quin corresponde la formulacin y aprobacin de las modificaciones de los Planes de Ordenacin del Territorio de mbito
subregional?
a.- Al Consejo de Gobierno.
b.- Al Parlamento.
c.- Al Consejero competente en materia de urbanismo.
83
10.- La ley de ordenacin del territorio de Andaluca establece que

la actuacin de las Administraciones Pblicas se regir por los siguientes principios:
a.- Coordinacin, participacin y publicidad.
b.- Coordinacin, cooperacin y organizacin.
c.- Organizacin, solidaridad e informacin.
11.- Seale la Ley reguladora de la ordenacin urbanstica en Andaluca:
a.- Ley 7/2002 de 17 de diciembre de ordenacin urbanstica de
Andaluca.
b.- Ley 7/ 2002 de 17 de diciembre de ordenacin urbana de Andaluca.
c.- Ley 6/ 2001 de 17 de diciembre de ordenacin urbanstica de
Andaluca.
12.- Para el desarrollo de la actividad urbanstica la Administracin
Pblica competente ejerce las siguientes potestades, seale la incorrecta:
a.- Intervencin del mercado del suelo.
b.- Preferencia en la compra de terrenos urbanizables.
c.- Formulacin y aprobacin de los instrumentos de la ordenacin
urbanstica.
13.- Seale cual de estos no es un instrumento de planeamiento de
la ordenacin urbanstica:
a.- Planes de ordenacin intermunicipal.
b- Catlogos.
c.- Planes sectoriales de ordenacin.
84
14.- Los planes generales de ordenacin del territorio:

a.- Establecen la ordenacin urbanstica en la totalidad del trmino
municipal y organizan la gestin de su ejecucin.
b.- Establecen la ordenacin urbanstica, del suelo y de la vivienda
en el municipio.
c.- Establecen la ordenacin urbanstica en la provincia.
15.- Los planes de sectorizacin tienen por objeto:
a.- El cambio de categora de suelo urbano a no urbano.
b.- El cambio de categora de suelo de suelo urbanizable no sectorizado a suelo no urbanizable.
c.- El cambio de categora de suelo urbanizable no sectorizado a
suelo urbanizable sectorizado u ordenado.
16.- Seale cual de estos planes no es un plan de desarrollo:
a.-Planes de sectorizacin.
b.- Planes especiales.
c.- Estudio de detalle.
17- Los planes especiales pueden ser:
a.- Municipales o provinciales.
b.- Provinciales o intermunicipales.
c.- Municipales o supramunicipales.
18.- Qu instrumento de planeamiento tiene por objeto completar
o adaptar algunas determinaciones del planeamiento en reas de
suelos urbanos de mbito reducido?:
a.- Los planes parciales de ordenacin.
b.- Los estudios de detalle.
c.- Los planes especiales.
85
19.- Seale cual de los siguientes no es otro de los instrumentos de

ordenacin urbanstica:
a.- Normas directoras para la ordenacin urbanstica.
b.- Ordenanzas municipales de edificacin.
c.- Ordenanzas municipales de trfico.
20.- Los instrumentos de planeamiento tendrn una vigencia:
a.- Se renuevan anualmente.
b.- Vigencia indefinida.
c.- Vigencia cuatrienal.
21.- Para cada unidad de ejecucin de los instrumentos de planeamiento se determinar un sistema de actuacin. Seale la opcin
correcta:
a.- Expropiacin y colaboracin.
b.- Expropiacin, cooperacin y compensacin.
c.- Cooperacin, compensacin y asociacin.
22.- Seale la afirmacin correcta:
a.- El sistema de compensacin es de actuacin privada y los de
cooperacin y expropiacin son de actuacin pblica.
b.- El sistema de compensacin es de actuacin publica y los de
cooperacin y expropiacin son de actuacin privada.
c.- Los sistemas de compensacin, de cooperacin y expropiacin
son de actuacin pblica.
23.- En el sistema de actuacin por expropiacin la Administracin
actuante puede optar entre:
a.- Gestin directa o gestin compartida.
86
b.- Gestin indirecta o gestin compartida.

c.- Gestin directa o indirecta.
24.-Las Comisiones Provinciales de Valoraciones son rganos provinciales especializados en materia de expropiacin que conocern:
a.- De los procedimientos de determinacin del justiprecio en las
expropiaciones forzosas.
b.- De los procedimientos de compensacin.
c.- De la iniciacin del procedimiento de expropiacin.
25.- Las clases de suelo segn la Ley 7/ 2002 de 17 de diciembre
de ordenacin urbanstica de Andaluca:
a.- Suelo urbano, suelo no urbano y suelo urbanizable.
b.- Suelo urbanizable, suelo rural y suelo no urbano.
c.- Suelo urbano, suelo no urbanizable y suelo urbanizable.
26.- Segn la ley 1/1994 de 11 de enero de Ordenacin del Territorio de Andaluca la Administracin tiene entre otras las siguientes
potestades. Seale la incorrecta:
a.- La sancin de las infracciones urbansticas.
b.- Determinar las infracciones urbansticas.
c.- La inspeccin de la ejecucin de los actos sujetos a intervencin
preventiva.
27.- Las infracciones urbansticas prescriben:
a.- Las graves y muy graves a los cuatro aos y las leves al ao.
b.- Las graves y muy graves a los cuatro aos y las leves a los dos
aos.
c.- Las graves y muy graves a los tres aos y las leves al ao.
87
28.- Segn el Decreto 60/2010 de 16 de marzo por el que se aprueba el Reglamento de disciplina urbanstica de Andaluca las parcelaciones urbansticas en terrenos que tienen el rgimen del suelo
no urbanizable es:
a.- Una infraccin grave.
b.- Una infraccin leve.
c.- Una infraccin muy grave.
29.- La ley 1/2010 de derecho a la vivienda en Andaluca establece
que los titulares del derecho a una vivienda digna tiene que reunir
los siguientes requisitos. Seale la incorrecta:
a.- Debe tratarse de una persona fsica.
b.- No debe poseer vecindad administrativa en cualquier municipio
andaluz.
c.- No puede ser titular de pleno dominio de otra vivienda.
30.- Cul es el actual Plan concertado de Vivienda y Suelo andaluz?
a.- Plan Concertado de Vivienda y Suelo Andaluz 2008-2012.
b.- Plan Concertado de Vivienda y Suelo Andaluz 2008-2010.
c.- Plan Concertado de Vivienda y Suelo Andaluz 2007-2010.
88
RESPUESTAS
1. a
21. b
2. c
22. a
3. b
23. c
4. a
24. a
5. c
25. c
6. b
26. b
7. a
27. a
8. c
28. c
9. c
29. b
10. b
30. a
11. a
12. b
13. c
14. a
15. c
16. a
17. c
18. b
19. c
20. b
89
PREGUNTAS CORTAS:
1) Describa el procedimiento de elaboracin y aprobacin del Plan de Ordenacin del Territorio de Andaluca.
2) Qu son los planes de ordenacin del territorio de mbito subregional? Indique la documentacin necesaria y su vigencia.
3) Realice la clasificacin de los instrumentos de planeamiento distinguiendo los de planeamiento general y los planes de desarrollo.
4) Explique brevemente qu es el sistema de actuacin por compensacin.
5) Enumere los tipos de suelo no urbanizable segn establece la ley
7/2002 de 17 de diciembre de Ordenacin del Territorio de Andaluca.
90

Urbanismo

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Accin 433

Mara Prez Garca

Edita: Fundacin para el Desarrollo de los Pueblos de Andaluca

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4.- LA ORDENACIN URBANSTICA. LA LEY 7/2002, DE 17 DE DICIEMBRE, DE ORDENACIN URBANSTICA DE ANDALUCA

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4.4.2. Ordenanzas Municipales de Edificacin y Ordenanzas Municipales de Urbanizacin

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6.2. DISCIPLINA URBANSTICA EN EL DECRETO 60/2010, 16

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7.3.7. Alojamientos Transitorios

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1. CONCEPTO DE ORDENACIN DEL TERRITORIO Y URBANISMO

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A partir del pasado siglo, la evolucin del Urbanismo, desarrollada ya a

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La Constitucin de 1978 establece un nuevo marco de referencia para la

Iniciacin al Urbanismo y la Ordenacin del Territorio

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urbanstica; la poltica de suelo y vivienda, la regulacin de los patrimonios

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As sern los objetivos especficos de esta materia:

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formulacin del POTA. El acuerdo establecer:

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El acuerdo de formulacin del Plan establecer:

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Redactado el Plan se emitir informe, sobre sus aspectos territoriales, por

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Los rganos de la Ordenacin del Territorio coordinarn las actividades de

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virtud de otras disposiciones, debern informar, con carcter previo

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Fines especficos de la actividad urbanstica

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Iniciacin al Urbanismo y la Ordenacin del Territorio

F) Propiciar la mejora de la red de trfico, aparcamientos y el sistema de

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4.2.1. b. Planes de ordenacin intermunicipal

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Iniciacin al Urbanismo y la Ordenacin del Territorio

h) Cualesquiera otras finalidades anlogas.

Los Planes Especiales desarrollan y complementan las determinaciones del

Iniciacin al Urbanismo y la Ordenacin del Territorio

Los Estudios de Detalle en ningn caso pueden:

b) Incrementar el aprovechamiento urbanstico.

Iniciacin al Urbanismo y la Ordenacin del Territorio

y de aplicacin directa, pudiendo incorporar tambin directrices o recomendaciones de carcter indicativo.

Iniciacin al Urbanismo y la Ordenacin del Territorio

1. Regular contenidos propios de los instrumentos de planeamiento urbanstico mediante:

Iniciacin al Urbanismo y la Ordenacin del Territorio

Iniciacin al Urbanismo y la Ordenacin del Territorio

El rgimen de publicacin y vigencia ser el previsto en la legislacin reguladora de rgimen local.

a) Cualesquiera instrumentos de planeamiento de mbito municipal.

d) Los Estudios de Detalle de mbito municipal.