"2014 -Ao de Homenaje al Almirante Guillermo Brown, en el Bicentenario del Combate Naval de Montevideo"

REPBLICA ARGENTINA

VERSIN TAQUIGRFICA
CMARA DE SENADORES DE LA NACIN

REUNIN DE LA COMISIN DE JUSTICIA Y ASUNTOS PENALES

Saln Eva Pern H. Senado de la Nacin

20 de mayo de 2014

Presidencia del seor senador Pedro Guillermo ngel Guastavino

PUBLICAC IN DE LA DIRECC IN GENERAL DE TAQUGRAFOS

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En la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, en el Saln

Eva Pern del H. Senado de la Nacin, a las 14 y 17 del
martes 20 de mayo de 2014:
Sr. Presidente (Guastavino).- Buenos das a todos y a todas.
Habiendo qurum, damos inicio a la reunin de la Comisin de Justicia y
Asuntos Penales.
Como habamos acordado en la ltima reunin, vamos a comenzar con una serie
de exposiciones en el marco del tratamiento de los proyectos que hay en la comisin,
que tienen que ver con la reforma del Cdigo Procesal Penal.
Hoy, tenemos la grata visita del doctor Julio Federik, que para m es, realmente,
un placer poder presentarlo, porque es un abogado que conozco hace muchsimo tiempo
de nuestra provincia de Entre Ros. Ms all del currculum que tengo, que es muy
extenso, l quiere que se lo presente como un abogado que ha trabajado y trabaja, hace
40 aos, para darle a la justicia mayor valor y que, realmente, podamos contar con un
servicio de justicia cada vez mejor. Esa ha sido su lucha. Uno lo puede reconocer y lo
han conocido por su tarea enlos congresos a los que va y por los debates sobre las
distintas propuestas y alternativas que l ha ido elaborando durante mucho tiempo en
esta tarea.
Es el autor del Cdigo Procesal Penal que est en vigencia en la provincia de
Entre Ros. Es autor del proyecto de reforma del Cdigo Procesal Penal que he
presentado y que vamos a dar tratamiento hoy. Lo dejo en el uso de la palabra
agradecindole, nuevamente. Lo escuchamos...
Sr. Federik.- Es un gran honor para m poder dirigirme a ustedes en este tema que es un
tema tan delicado y tan importante para todos los argentinos. S que tenemos poco
tiempo, as que voy a ir, directamente, a los puntos fundamentales. Este proyecto ha
sido armado con el propsito de lograr una respuesta pronta, justa e indefectible frente
al delito. No es un trabajo realizado, exclusivamente, desde el plano acadmico. Si bien,
me ha tocado ser profesor y sigo siendo profesor en las universidades, en la Universidad
del Litoral hoy en da, como lo fui durante 15 aos, no ha sido precisamente la actividad
acadmica mi principal motor y actividad, sino la profesin intensa de la abogaca en
todos estos aos.
A partir de los inconvenientes que he visto en el funcionamiento del sistema,
tanto en el rgano local o en la distintas provincias donde me ha tocado intervenir
especialmente en Entre Ros, pero tambin en la Capital Federal donde he tenido un
estudio durante 22 aos hemos ido revisando uno a uno los problemas y buscando,
tambin, las soluciones para cada uno de ellos. Algunas las hemos encontrado y hoy,
podemos decir que el proyecto que es base de este proyecto, slo base de este proyecto,
que es el cdigo que est vigente en Entre Ros, ha logrado resultados asombrosos.
Cuando digo asombrosos, no estoy utilizando un trmino que sea descriptivo. Digo
asombroso, porque yo tambin me asombr cuando me dijo el presidente de la Cmara
de Concordia que haban logrado que termine un juicio por un homicidio que haba
ocurrido 4 meses antes, o el presidente de la Cmara de Gualeguay donde se trat una
violacin. Se proces un caso de violacin que haba tenido resolucin condenatoria en
30 das. Casos de robos con la aplicacin de un procedimiento especial para casos de
flagrancia. En Gualeguaych, despus de ser aprendido el imputado, se resolvi la
cuestin con una sentencia condenatoria en 16 das. El presidente de la Cmara de
Gualeguaych, el doctor Garca Jurado, fue el que intervino en el tribunal unipersonal,
porque tratndose de estos casos de flagrancia tienen un procedimiento rpido como
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podrn verificar por los das. Tambin, ac se deba pedir un juicio abreviado, porque en
el procedimiento, en este sistema que hemos ideado para los casos de flagrancia y los
casos de menor cuanta, se puede aplicar despus de la declaracin del imputado. Si lo
pide el imputado el procedimiento abreviado, que fue este caso de los 16 das que dur
el proceso en Gualeguaych.
Ustedes recordarn las causas de Concordia de fin de ao, de diciembre, donde
hubo un problema grave con la polica, problemas que se suscitaron tambin en otros
lugares del pas. Hoy, 5 meses despus, estn llegando a juicio oral, algunos de esos
casos. Otros ya fueron resueltos.
Entonces, cuando sealo esto me encuentro con un territorio en el que no va a
desmentir, porque esto ocurre en Entre Ros y estamos muy cerca. La comisin puede
constatar no slo llamando a los presidentes de las cmaras o a los procuradores, sino
que pueden ir personalmente y ver cmo est funcionando este cdigo en Entre Ros,
estos sistemas. Claro que a m me hubiese gustado implementarlo yo el cdigo. Lo
implement el Superior Tribunal como corresponde, y este ha logrado algunos
resultados importantes. Pero creo que con otro funcionamiento en las estructuras y con
un funcionamiento con fiscalas especializadas podra andar mucho mejor, porque la
especializacin es tiempo que se gana. Cuando alguien sabe lo que se est haciendo,
cuando sabe de qu manera se investiga una estafa bancaria o se investiga un abuso
deshonesto o se investiga un caso de homicidio, es tiempo, generalmente, que se gana.
Entonces, este proyecto est estructurado por el sistema acusatorio, el gran
sistema. Un sistema que distingue los roles entre el fiscal, que investiga y persigue; el
juez, que deja de investigar y perseguir y se convierte en verdadero juez de garantas, el
que controla el funcionamiento legal de la investigacin y de la persecucin y, a su vez,
despus juzga, no l mismo por cierto, pero juzga como un tribunal de juicio; el
defensor, que defiende en todas las instancias; y el fiscal, este fiscal que investiga, este
fiscal que obtiene la prueba. Este fiscal es el que tiene que ir a presentar el caso. Porque
conocemos muchos asuntos, muchos juicios donde los fiscales que han intervenido en la
investigacin han pretendido despus que se haga el juicio oral sin las pruebas
suficientes o sin pruebas que tengan la contundencia como para ser presentadas en el
juicio, y el fiscal de cmara ha tenido que desistir. Por eso, no queremos este sistema;
queremos un sistema donde el que investiga presenta su caso y se hace cargo de su caso.
Por eso va a ser cuidadoso de sus pruebas, va a ser cuidadoso de su investigacin.
Nosotros hemos revisado los problemas fundamentalmente de la imposibilidad
funcional del sistema penal, y de la impunidad sistmica que genera. Por qu hablo de
imposibilidad funcional? Porque hoy en el sistema federal o en el sistema que rige a la
Nacin, tenemos una cantidad muy importante de casos que no alcanzan a ser siquiera
procesados. Cuando hablamos de la inseguridad, sabemos perfectamente la importancia
que tiene la inclusin social, sabemos la importancia que tiene la educacin; pero
tambin sabemos que los juristas no podemos dejar de atender lo que tiene que ver con
nuestro quehacer. Porque sabemos perfectamente que esta cantidad enorme de casos que
quedan sin resolver genera impunidad. Y es una impunidad que est provocada por el
propio sistema, porque el sistema no alcanza a revisarlo.
Entonces, ese es uno de los gravsimos problemas. Por eso, frente a esto, frente a
este problema, nosotros decimos que las fiscalas que sustituyan a los juzgados no
tienen que ser una por una, como hicieron en la provincia de Buenos Aires; tienen que
ser por lo menos tres a cinco fiscalas por cada uno de los juzgados de instruccin.
Nosotros hemos sacado la cuenta y, sin nombrar un solo funcionario ms, tenemos la
posibilidad de hacerlo. Fjense: los fiscales actuales, ms los secretarios, que son hoy
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secretarios de juzgados de instruccin... El fiscal no necesita secretarios. Bien podemos

ampliar. Tenemos sacado el clculo de esas oficinas de investigacin, que pueden ser y
sern fundamentales para atacar este primer problema: el de la imposibilidad funcional.
Pero, claro, con otro cdigo; con un cdigo que va a distinguir cules son los casos
menores, cules son los casos graves y cules son los casos gravsimos. Porque qu
sentido tiene que ocurra un acto de terrorismo y vayamos a ver quin es el juez que est
a de turno? Cmo va a atender un juez de turno un caso de terrorismo?
El proyecto de cdigo plantea concretamente que sea la Procuracin General. La
Procuracin General tiene que asumir la responsabilidad de este tipo de investigaciones.
Adems, tiene que tener la responsabilidad como para contar con la informacin
clasificada del Estado. Cuando nosotros estuvimos en el caso de la AMIA me toc
defender a los familiares en dicho caso, nos dbamos cuenta, a medida que pasaban los
testigos, de que haba habido otra investigacin, una investigacin que generalmente le
ganaba a la del juez, que era la del servicio de inteligencia. Pero el investigador no
manejaba esos datos, no los tena. Por eso, en los prximos Dios nos libre y nos
guarde que tengamos que tener de stos, estas investigaciones tienen que hacerse por
medio de una oficina que tenga todas las posibilidades y, adems, que tenga acceso a la
informacin. Lo mismo si se tratare de casos de lesa humanidad: tiene que haber una
oficina con la aptitud logstica suficiente como para llevar adelante este tipo de
investigaciones. Y los casos de crimen organizado? Los fiscales de casacin me han
confiado que no llegan: realizan las extradiciones y los bienes quedan ac, y no
llegamos al aspecto econmico de estos casos en el crimen organizado, no podemos
llegar al aspecto financiero. Entonces, este tipo de casos gravsimos tienen que tener un
tratamiento especial.
Les dije: por el otro lado, los pequeos casos, los casos menores, deben ser
tratados por medio de un procedimiento mucho ms sencillo, muchos ms rpido,
mucho ms expeditivo. Ahora, si nuestro defendido no quiere que se le aplique este
procedimiento rpido y expeditivo, pide el proceso comn. No se lo obliga a tener este
procedimiento. Pero saben cmo funciona? El fiscal se constituye en el lugar del hecho
en forma inmediata. La investigacin es una investigacin de la fiscala. Se constituye y
formaliza un acta. Dice: "A que el vine ac? Vine a investigar este hecho. Quines
son las personas que pueden tener conocimiento?" Se los llama, se los busca, se los trae.
Una vez que sabe, tiene datos de quin es la persona a imputar, a la persona que va a
imputar le dice: "Vea, seor, yo a usted le hago esta intimacin, le hago esta atribucin,
y usted tiene derecho a declarar o no declarar". Una vez que esto est concluido, si tiene
elementos como para llevar a juicio, inmediatamente lo pasa al juez de garantas: 5 das.
Despus, el juez de garantas va a revisar la legalidad del procedimiento.
En cuanto al control, no slo el juez de garantas, sino el control del fiscal
superior. Saben por qu quise poner esto? Porque en los estudios jurdicos,
especialmente en los grandes estudios jurdicos, donde funciona un nmero significativo
de abogados, los abogados menores no estn solos. Siempre hay un abogado a quien le
muestran, que es el que le indica, el que le dice, el que le seala qu es que lo debe
plantear o qu pruebas estn faltando para concretar el marco fctico, el marco
probatorio que va a dar lugar a la pretensin.
Entonces, tiene que haber tambin un control de gestin. Y ese control de
gestin, junto con el control de legalidad que va a hacer el juez... Porque el juez se tiene
que expedir. No es que el juez va a estar si lo llaman. No, seor: el juez tiene que
expedirse. Porque nicamente van a llegar a juicio los casos donde hay una decisin
tomada por el juez de garantas de mandar el caso.
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Ahora, no son estas las nicas ventajas en cuanto a la descompresin del sistema
y en cuanto a la velocidad del sistema. En primer lugar, hemos colocado el principio de
prelacin. El principio de prelacin coloca cules son los casos que primero deben ser
investigados. Si tenemos cien casos, cules vamos a investigar primero? Quin nos va
a decir? Quin lleva la poltica persecutoria del Estado? La Procuracin General. La
Procuracin General va a establecer el orden de prelacin. Pero es un orden de prelacin
que puede cambiar conforme a las necesidades de las distintas jurisdicciones. Puede
haber un caso como el que ocurri en Concordia hace unos meses; puede haber una
epidemia de un delito determinado. Como ac no existe con el sistema acusatorio, no
existe el problema del juez. Es decir, el juez va a ser siempre el juez. Me refiero al juez
que investiga. No existe el problema del juez que investiga; el juez va a ser siempre el
juez. Pero quienes van a seguir, quienes van a hacer la investigacin, son los fiscales.
Esas fiscalas pueden reforzarse y pueden llevarse en todos los lugares de la
jurisdiccin.
Entonces, esta investigacin inmediata, veloz, adems va a ser una investigacin
nica. No es que investiga primero la polica; despus le pasan al juez de instruccin y,
entonces, el juez de instruccin, con los seis o siete empleados que tiene, llama, toma
declaraciones y despus lo pasa a juicio; y cuando llega a juicio dice: "No, tenemos que
hacer una instruccin suplementaria porque es insuficiente". Tres entidades del Estado
que estn realizando investigacin. Crear una investigacin nica, pero tiene que ser
especializada, porque si no tenemos investigaciones especializadas no sabemos; nos
parece, a ver, venga el perito, venga aquel, demoramos una barbaridad y tanto
demoramos que nos prescriben las causas.
Necesitamos una investigacin seria, por gente a la que tenemos que darle la
formacin suficiente y, adems, comprometernos, porque no basta la formacin.
Necesitamos el compromiso y el compromiso se lo da el sistema. El investigador va a
estar comprometido con su jefe, que es el fiscal. El fiscal tiene que presentar el caso y el
fiscal va a ser revisado no slo por el fiscal que tiene arriba y los miembros del
Ministerio Pblico, sino por la gente que va a ir a ver los juicios. Necesitamos una
verdadera publicidad republicana respecto de los juicios. Una cosa es tener la puerta
abierta y decir: Ac pueden entrar los que quieran. Y a cada uno que entra se lo mira
con malos ojos. Necesitamos juicios donde la gente vaya comprometida a ver, que
exista el control social tambin de la tarea que realizan los jueces, los fiscales y los
testigos. Vamos a ver si van a mentir fcilmente cuando est la seora que vive en la
cuadra, el vecino, el profesor, etctera.
Entonces, esta forma del principio de prelacin va junto con el principio de
oportunidad. Con el principio de oportunidad le damos la posibilidad a los fiscales de
que en casos donde no existe una importancia significativa puedan no acusar. Estamos
hablando de casos muy menores. De ninguna manera, podra darse porque se lo
prohbe expresamente el proyecto en casos donde el Estado es vctima de algn delito
cualquiera, por menor que fuere. Es ms, el cdigo no permite archivar ningn caso de
ningn funcionario pblico sobresedo, si no tiene la firma del procurador general.
Respecto de los sistemas para descomprimir, deseo sealar, en primer lugar, que
se multiplicaron el nmero de fiscalas. Tenemos procedimientos de distintos tipos.
Despus, dentro de estos procedimientos, tenemos otros; por ejemplo, la mediacin. El
caso de la mediacin penal en la provincia de Entre Ros tiene un efecto realmente
extraordinario. Saben por qu? Esto me lo pidieron los jueces. Porque, muchas veces,
se plantean conflictos en el juzgado de instruccin que llevan muchsimo tiempo. Se
pelean dos seores importantes en los juzgados y cada uno contrata un estudio de
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abogados. Por qu se estn peleando? Qu es lo que est utilizando la jurisdiccin? La

pelea puede ser porque quieren subir un poco ms la medianera, es decir, por cuestiones
que en definitiva no son graves ni significativas para la Justicia, pero que generan un
conflicto de planteos, recursos, vuelta del recurso, nuevos peritos y dems. Esto tiene
que terminarse. Cmo se terminan la mayora de estos casos? Con el tema de la
mediacin, sobre todo colocando a la vctima en el lugar que realmente debe tener.
Cuando la Nacin recuper la democracia, efectivamente los que habamos
luchado como abogados en aquella poca sabamos perfectamente las trapisondas que
nos hacan los jueces del Proceso y tambin sabamos que tenamos que lograr una
estatura para el imputado, para que las garantas del imputado estuviesen presentes.
Peleamos y no nos arrepentimos por eso.
Incorporamos, despus en la Constitucin, una serie de derechos y garantas que
trajeron los pactos internacionales. Este cdigo o este proyecto tiene un tratamiento
especial sobre el imputado y lo tiene conociendo perfectamente de qu manera nos
hacan trampas en la poca del Proceso. Cuando bamos a preguntar, nos decan: No,
no hay nada, contra su defendido no hay absolutamente nada. Y estaban preparando el
proceso. Cuando nos llamaban, nos tomaban indagatoria y a los cinco minutos estaba la
prisin preventiva. Ah queramos tmidamente ofrecer el papel que probaba que ese
seor no tena nada que ver con el hecho. Nos decan: Muy bien, doctor, se va a
proveer. Mientras tanto, nuestro defendido estaba preso.
Por eso, aqu hay institutos que cubren esa situacin. Tambin est la
presentacin espontnea y trae la vieja la presentacin del viejo cdigo en materia penal
de la Nacin, el famoso artculo 236, segunda parte, si por ac hay algn abogado viejo
se va a acordar, que nos permita presentarnos y hacer nuestra exposicin ante el juez,
que no nos poda preguntar como testigos, porque no ramos testigos, estbamos
contestando sobre actos propios y el testigo no contesta sobre actos propios. Despus
deformamos la figura del testimonio y tambin se le preguntaba al testigo por lo que
hizo. El testigo contesta por lo que oy, vio, es decir, lo que pudo atrapar con sus
sentidos.
Entonces, el imputado tiene la mejor proteccin que he podido encontrar,
despus de 40 aos de defender gente en todos los juzgados de todos los niveles.
Cuando hablo de todos los juzgados, estoy hablando de juzgados nacionales,
provinciales, etctera.
Les deca que as como habamos alzaprimado al imputado en aquel primer
momento, nos habamos quedado cortos con la vctima. Uno ve el deambular de la
vctima, pidiendo los efectos secuestrados, que no le devuelven la licuadora que le
sacaron de la casa, los autos, etctera. Pero cmo es, seores? Nosotros, los abogados y
los juristas, que nos ocupamos tanto del imputado, cmo no nos vamos a ocupar de la
vctima, que es la persona que ha sufrido la falta de defensa del Estado? Si se produjo el
delito es porque no estbamos cuidando bien aquellos bienes jurdicamente protegidos
que hemos colocado en el cdigo con la amenaza de una pena para aquel que lo toque,
que lo mancille, etctera. Entonces, a la vctima tenamos que devolverle... Cuntas
veces atendimos en nuestros estudios a mujeres que venan golpeadas? Venan de la
polica. Haban ido a la polica y les haban preguntado qu prueba tena. Qu prueba
puedo tener si esto ocurri en mi habitacin?!
Saben en qu pensamos? En protecciones inhibitorias. Lo que pasa es que las
pensamos en el 98, cuando hicimos el primer proyecto para el cdigo de Entre Ros. La
preocupacin por la vctima siempre estuvo. Alguien puede decir que la persona no
tiene ninguna prueba. Tengo el ojo roto. Mire. Mire lo que me pas. Vea, seor, yo
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no s si usted le peg o no a la seora, pero mientras tanto a usted lo excluyo. Vea,

seora, yo no s si el abuelo que viene ac, que dice que usted le peg, no s si usted le
peg o no, pero sabe qu? No lo va a cuidar usted. Vaya. Ac no puede estar.
Exclusin del conviviente peleador, la colocacin de este sistema de la proteccin
inhibitoria. As como eso, una serie de disposiciones relativas a la vctima para que esta
sea atendida. En primer lugar, para que sepa los derechos, se le entrega una cartilla a la
vctima. Usted puede hacer todo esto: se puede constituir en querellante, si no tiene
plata no se aflija, puede acudir a estas instituciones. Si usted como vctima quiere
presentarse como actor civil, puede presentarse como actor civil. Si no quiere ni como
querellante ni como actor civil, pero quiere controlar que llamen a los testigos que usted
arriman, que usted acompaa, seor, venga que usted puede hacerlo. Las sociedades,
las instituciones que tienen la defensa de los intereses difusos, pueden ser querellantes
cuando est atacado el derecho? Claro que s. Pueden ser querellantes, pueden llevar
adelante la acusacin y tienen que ser informados en forma permanente. No es esto que
qued guardado como cuando vivamos nosotros en aquellas pocas que no nos dejaban
ver nada, ni nos informaban de nada. Ahora est en el cdigo y si no lo cumple es una
culpa grave. Entonces, la vctima viene a ser recategorizada en este procedimiento.
Yo deca tambin, por qu vamos a esperar para la probation al llegar a la etapa
del juicio oral? Antes,saben lo que nos pedan?Va a pedir probation?Espere un
momento, vamos a hacer el juicio oral. Despus, si el fiscal acusa y el monto le viene
bien, pida la probation. Entonces, el Estado va a estar haciendo toda la investigacin,
despus hace todo el juicio oral y cuando llega el momento de la acusacin, en vez de
decir vea, seor, no es culpable. Pido la probation. No. Es un gasto increble,
inadmisible. Despus de la declaracin del imputado, este puede pedir la probation,
pero tambin puede pedir el juicio abreviado.
Por qu vamos a tener que esperar a la etapa de juicio? Pedimos el juicio
abreviado, ah noms. Si yo vena con el televisor al hombre saliendo de esta casa y me
pescaron. Qu necesidad hay? Por qu voy a estar tanto tiempo? Por eso, los juicios,
estos ejemplos que yo les seal, tienen esa duracin tan escasa. Pero aun as, probation
despus de la imputacin, el sistema sumarsimo, este otro sistema del juicio abreviado,
inmediato.
Durante la etapa del proceso, durante la etapa de la investigacin, ustedes vern
que van a quedar los casos que realmente tienen que ser llevados a juicio, porque la otra
cantidad, por lo menos lo que est ocurriendo en la aplicacin de este cdigo, queda con
mediacin, probation, juicio abreviado, insignificancia, sistema de prelacin que seal
y se van a encontrar, adems, siendo investigado por gente que sabe, gente que conoce
la investigacin. No un investigador, en rasgos generales, como son los jueces de
instruccin que tienen que investigar desde estado bancario hasta la violacin, que son
cosas realmente diferentes. Por lo tanto, con este tipo de investigacin va a quedar,
nicamente, lo que tiene que ir a juicio oral.
Juicio oral: si se trata de una causa grave y ustedes quiere juicio por jurado,
usted pide el juicio por jurado. Si usted no quiere juicio por jurado va a ser juzgado
mediante el procedimiento comn.
Sra. Riofro.- No entiendo la fundamentacin de esta opcin del imputado.
Sr. Federik.- El grave problema que tiene el juicio por jurado es la obligatoriedad del
juicio por jurado. Crame que si a m me van a juzgar en algn momento, preferira que
sean jueces tcnicos. Pero conforme a nuestra Constitucin hay un anhelo por el juicio
por jurados. Y ese anhelo por el juicio por jurado tiene que estar, y tiene que estar como
opcin. No para que me lo impongan, sino para que lo pueda pedir. Adems, no creo en
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el juicio por jurado, como el juicio por jurado de Crdoba. Yo creo en el juicio por
jurado comn, sencillo. Es una alternativa ms. Pero el juicio comn cmo funciona?
El juicio comn funciona as: saben por qu es ms rpido este sistema? Adems de
todo lo que les dije, porque no se necesita tener agotada la investigacin para pedir el
juicio. La mayora de los casos que quedan resueltos, porque el problema fundamental
est acreditado, probado y dems, no van a juicio porque faltan algunas pruebas,
algunas cuestiones que no son esenciales, sino que son aledaas, pero que demoran la
realizacin del juicio. Aqu no. Aqu el fiscal tiene pruebas suficientes como para acusar
y mantener la acusacin, porque va a tener que ir l a dar su cara y va a tener que hacer
la acusacin en juicio pblico. Cuando tiene elementos suficientes pide juicio. Claro
que lo va a controlar el juez de garanta, pero pide el juicio y va a juicio, y lleva el caso
a juicio. El caso a juicio si se trata de una de las cuestiones menores va a tener un
magistrado.
En ese juicio, primero, se va a hacer una audiencia para verificar si el hombre es
culpable o inocente y, despus, una vez que lleguemos a la conclusin de que el hombre
es culpable vamos a hacer otra audiencia a los 4 o 5 das porque pasa dentro de los 5
para ver qu pena le vamos a colocar. Porque sabe qu pasa? cuando uno defiende en
un juicio oral, generalmente, pide la absolucin. Si pide la absolucin, difcilmente,
desmedra su pedido diciendo si ustedes lo encontraron culpable vamos a aplicarle una
pena menor..., y eso es lo que pedimos, porque nuestro sistema tiene penas divisibles.
La pena del homicidio es de 8 a 25. Fjense la diferencia entre 18 aos, 22 o 9. Y quien
defiende no va a plantear yo voy a pedirle que le ponga 14 aos. Que no le vaya a
poner 24. Por qu? Porque entiendo que las pautas que da la ley penal tienen que ser
respetadas de tal forma yde tal forma. Y resulta que estoy planteando la legtima
defensa.
Este es un problema gravsimo que tiene la gente que es condenada, y que
tenemos los abogados; y, fundamentalmente, un problema gravsimo que tiene la
justicia, porque a la persona que condenamos le tenemos que aplicar la pena que
corresponde conforme a nuestra ley, no la que se nos antoja a nosotros. Ac hay una
grave situacin de indefensin en muchsimos de estos casos.
Entonces, aqu hacemos la cesura del juicio. Primero, vamos a hacer el juicio
oral conforme a los lineamientos generales. No hay demasiados cambios con respecto a
los juicios. Hay algunos institutos novedosos a los que ya me voy a referir. Pero,
fundamentalmente, se trata del mismo juicio, pero con esta particularidad: primero,
vemos si el hombre es culpable e inocente. Si lo declaran culpable, a los 5 das hacemos
la nueva audiencia y ah podemos discutir, podemos hablar de su personalidad, cmo ha
sido su solidaridad en el momento del hecho. Cometi el hecho? S, pero lo llev al
hospital y en el hospital le dio sangre. Estuvo ah. Es diferente esa actitud y tiene una
importancia significativa en la dosificacin de la persona. Pero tambin la tiene en otro
de los institutos que ha sido mi grave preocupacin desde hace muchsimos aos: la
excarcelacin. Nosotros hace muchsimos aos que venimos diciendo que el sistema
excarcelatorio que tiene nuestro cdigo vigente es un sistema equivocado.Lo dije antes
de que Levene lo pusiera como relator en el congreso de abogados en Bariloche. Le
digo por qu: nosotros no podemos tener en cuenta solamente el monto de la pena para
establecer si un delito es excarcelable o no excarcelable. Porque usted tiene una estafa
que puede dejar treinta familias en la calle y tiene una pena de un mes, de mnimo, pero
no es la pena que va a corresponder a un delito que deja a treinta familias en la calle.
Pero tambin tiene la estafa que tiene un mximo de seis, y se llev dos paquetes de

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yerba porque le hizo el cuento del to al quiosquero o al almacenero. Le va a aplicar

seis aos?
El monto de la pena es importante, pero lo ms importante es el agravio al bien
jurdico que est inferido en la vctima. se es el verdadero agravio. Y ese agravio es el
que se va a tener en cuenta a los efectos de la excarcelacin. Por qu? Porque si se trata
de un delito o un hecho cometido de esa forma, cuando lo llamemos despus para el
juicio, no lo vamos a tener; el seor se va a ir a Paraguay, se va a escapar, no va a estar.
Pero saben qu se me ocurri? Pens muchsimo tiempo de qu manera poda
darles pautas obligatorias a los jueces. La verdad es que dogmticamente uno puede
crear mucho. Pero dije: "No; si lo creamos dogmticamente, si planteamos la cuestin
sobre bases dogmticas exclusivamente, vamos a tener dificultades, porque, claro,
pueden ser discutidas". Saben qu tom? El artculo 26 del Cdigo Penal. El artculo
dice: para aplicar la pena en condenacin condicional, se tendr especialmente en
cuenta la personalidad moral, se tendr en cuenta la naturaleza del hecho, se tendr en
cuenta el agravio sufrido por la vctima, etctera. Y sobre esto est estructurada la pauta.
No es una pauta que se me ocurri o que la estudi en la facultad; es una pauta que saco
de la ley nacional. Por qu hago esto? Porque el juez, cuando va a ordenar la libertad
del imputado, lo va a hacer con una resolucin fundada, teniendo en cuenta
necesariamente estas pautas legales. No las que se le ocurre, no las que le parece; estas
pautas, que no son otras que las pautas que debe tener el juez de sentencia, cuando
llegue el momento, para aplicar la condenacin condicional.
Con esto entiendo yo que la famosa metfora de que entran por una puerta y
salen por la otra no ser necesariamente as. Va a ser as siempre y cuando se cumplan
mediante una resolucin fundada y las personas que estn imputadas tengan derecho a
salir; pero de lo contrario, no. Porque no podemos seguir con un ministerio pblico con
una persecucin ineficaz. No podemos seguir con un ministerio pblico con una
persecucin boba. Necesitamos garantizar los derechos. Necesitamos que las garantas
sean efectivamente respetadas. Muchas veces he escuchado gente que dice: "No
podemos tener mano dura con la Constitucin". No necesitamos mano dura, ni tampoco
es necesario forzar las garantas constitucionales. Respetamos a rajatabla las garantas
constitucionales. Pero lo que queremos es una persecucin eficaz, una persecucin que
pueda llevar los casos a juicio y que el juzgamiento se realice realmente como
corresponde.
No son los juicios orales de este sistema vigente los que tienen el mayor
problema dentro del sistema. No est en el juicio oral. El problema no est en la
sentencia. Generalmente, las sentencias no son malas. Lo que es escasa es la
investigacin, lo que es demorosa es la investigacin, lo que hace caer las causas es la
investigacin; lo que est tambin en una posicin bastante parecida es la persecucin.
Pero este sistema acusatorio viene a cambiar, a dar vuelta estos inconvenientes.
Cranme que yo hice este proyecto como hice el de Entre Ros con absoluta
humildad, sobre la base de ver cules eran los problemas y de qu manera poda
encontrar alguna solucin. En Entre Ros me lo encargaron, es cierto. Ustedes no me lo
encargaron; lo hice porque creo que es mi aporte. Cuando uno dice: "Yo quiero trabajar
en favor de la Nacin, quiero trabajar respecto de esto", muy bien, qu es que lo sabe
hacer? Qu es lo que saba hacer yo? Esto. Ustedes lo podrn tener, lo podrn ver;
servir o no servir. Pero este es mi aporte, esto es lo que yo quise dar y es lo mejor que
he podido hacer.
En este proyecto, las nulidades sin sustento no tienen cabida. En este proyecto
hay todo un rgimen especial sobre la prueba, incorporando la tecnologa al cdigo.
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Porque ms de una vez me dijeron: "Doctor, usted est pidiendo esta prueba que no est
en el cdigo". Qu tiene que ver que no est en el cdigo, si cuando lo hicieron fue en
el ao 1915 no estoy hablando del Cdigo Penal, estoy dando un ejemplo; el Cdigo
Penal es del 21? Pero no es as. Para la investigacin de los delitos tienen que tener
cabida en el cdigo todos aquellos medios tecnolgicos en la medida en que sean
compatibles con la garantas del imputado. Cmo que no vale la filmacin que se hizo
a la salida del tnel cuando los ladrones se llevaron la plata de la recaudacin? Cmo
que no vale la grabacin de la voz del secuestrador?
Ustedes saben que a Aldo Moro, primer ministro de Italia, lo secuestraron y lo
mataron. Tenan una grabacin. La grabacin era de un seor que era profesor de una
universidad en Italia, un brigadier rojo. Entonces, nosotros nos enteramos en el ao 83
que haba ocurrido eso y empezamos a buscar. Claro, no haba Internet, no haba nada.
Empezamos a buscar al perito. Lo llam a la Universidad de Mchigan, con mi ingls
desastroso, y cuando empec a hablar me dice: "Yo soy rosarino; soy el director del
instituto de voz de la Universidad de Mchigan, pero soy rosarino, doctor, as que
hablemos llanamente". Bueno, este seor, con una computadora que en aquel tiempo
tena 512 k y ocupaba dos salones, haba creado un software como para establecer la
equivalencia de la voz. Fantstico! Entonces, le dije: "Vea, yo lo necesito para un caso,
porque estoy defendiendo el caso de un secuestro y tenemos la grabacin del
secuestrador; y tenemos al imputado, pero no sabemos si realmente es la voz de l".
Cuando lo plantebamos en el juzgado federal en Paran, nos dijeron: "Doctor, no est
en el cdigo". Pero cmo va a estar en el cdigo? No puede estar nunca en el cdigo!
Lo cierto es que la Corte Suprema lo aval. Y saben cmo lo aval? Saben
cundo supe que estaba avalado realmente por la Corte? Cuando la Corte Suprema pag
los honorarios de Tosi, que era el perito de aquel caso. Habl la Corte y los seores
fueron condenados a cadena perpetua. Por qu? Porque Tosi dijo que era el 99 por
ciento. Por qu no el cien? "No soy Dios", dijo Tosi. Y esa es la prueba.
Entonces, con esa experiencia, cmo no vamos a dejar abierta la puerta para lo
que nos depare la tecnologa? Pero claro vamos a tener que ponerle un vallado. Cul es
el vallado? Las garantas del imputado. Entonces, el proyecto tiene tambin un captulo
general sobre la prueba, donde estn las exclusiones probatorias, lo que no se puede
incorporar a debate, siguiendo el criterio de la Corte, primero la Corte de los Estados
Unidos y despus la Corte nuestra, por las correcciones que ha hecho.
Se establece en forma categrica quin es responsable. Son los sujetos de
prueba. El fiscal es responsable durante la investigacin. Tens un sujeto de prueba,
tens una persona como testigo y a ese testigo lo pueden apretar, entonces, tens que
controlar que no aprieten al testigo para que no venga a decir una cosa que no
corresponda en la audiencia.
Cuando llama a juicio el presidente del Tribunal, porque la prueba es de todo el
Tribunal, entonces, esa proteccin de los sujetos de prueba es imperativa; no es por el
seor fiscal o el seor presidente del Tribunal, no, yo no quiero que desaparezca ms un
testigo de cargo. Esa prueba es imperativa.
Algunas de estas cuestiones y formas de resolver los distintos conflictos que se
suceden en los procesos los aprend en la universidad, pero la mayora surgen de lo que
me ha tocado lidiar en los distintos tribunales del pas. Espero que sirva. Espero, seores
senadores, que ustedes puedan revisar y si alguna de mis propuestas puede servir para
mejorar la legislacin de la Repblica, realmente voy a sentir que he cumplido con mi
propsito.
Muchsimas gracias.
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Sr. Presidente.-Gracias, doctor Federik.

Tiene la palabra el seor senador Artaza.
Sr. Artaza.-Queremos agradecerle por su presencia. Valoramos muchsimo una de las
propuestas que est aqu en esta comisin. Yo no pertenezco a esta comisin, pero he
presentado un proyecto, como el senador Sanz y el senador Guastavino y otros.
Valoramos mucho su apreciacin y entendemos adems las experiencias que se han
dado en otras provincias, que han sido excelentes. Usted estaba mostrando la de Entre
Ros.
Lo que tambin tenemos que valorar es la decisin poltica de avanzar lo ms
rpidamente que podamos en este cambio, que va a ser trascendente. Creo que es uno de
los cambios ms importantes de la justicia argentina de los ltimos aos, quizs usted,
como especialista, lo pueda decir ms, pero creo que por eso debemos tener la decisin
poltica de avanzar.
Seguramente, la discusin va a ser apasionante, doctor, sobre todo respecto de
algunas cuestiones, como el juicio por jurados o la excarcelacin, en la cual algunos
contemplamos algunos fallos de la Corte respecto de si se obstruye la investigacin o el
peligro de fuga. Reitero, eso ser apasionante.
Considero que vamos en un camino de superlativo cambio para la Justicia. Por
supuesto, saludamos y valoramos su apreciacin.
Tambin, le hemos pedido al presidente de la comisin que para el da 3 de junio
exponga seguramente lo har tambin el senador Sanz Alberto Binder por el INECIP,
despus lo confirmaremos.
Muchas gracias. Ha sido un gusto haberlo escuchado.
Sr. Presidente.-Algn senador quiere hacer uso de la palabra?
- No se producen manifestaciones.
Sr. Presidente.-Gracias al doctor Federik y a los seores senadores.
Quedamos a la espera de la confirmacin de los prximos expositores porque,
conforme lo que deca el seor senador Artaza por el seor Binder, aparentemente
estara de viaje. Lo vamos a confirmar. Pero el prximo expositor sera el seor Binder.
Tiene la palabra el seor senador Sanz.
Sr. Sanz.- Siguiendo con este tema de la metodologa, seor presidente, me gustara
saber si en la Presidencia de la comisin existe la intencin de convocar a la gente que
trabaj en el anteproyecto oficial del ao 2007, algunos de los cuales siguen trabajando
en el mbito del Ministerio de Justicia actual.
Sr. Presidente.-La ltima informacin que compartimos aqu es que el Ministerio de
Justicia habra terminado con su proyecto de cdigo, con lo cual estara pronto a llegar,
no tenemos plazos ni tiempos sobre cundo tomara estado parlamentario. Por supuesto,
cuando tengamos esto
Sr. Sanz.- Estoy hablando del anteproyecto del propio Ministerio de Justicia y del
presidente de la Nacin de ese momento, Kirchner, que se estableci como anteproyecto
oficial en el 2007.
En realidad, quiero aclararle que el proyecto que figura presentado por m lo he
aclarado muy bien es el anteproyecto de Cdigo Procesal Penal elaborado por una
comisin oficial a travs del decreto 115 del ao 2007 del presidente Kirchner y
convocado por el Ministerio de Justicia. Como ese anteproyecto, que fue presentado en
el Ministerio de Justicia, nunca haba tenido tratamiento parlamentario, lo que hice
porque era miembro de esa comisin al igual que el seor senador Pichetto fue
reproducirlo, pero aclarando que no era de mi autora, sino que proviene de esa
comisin. Como hay algunos juristas, que participaron por el Ministerio de Justicia, que
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todava forman parte del gobierno y del Ministerio, lo que planteo es por lo menos, lo
dejo como inquietud la posibilidad de que vengan, nadie mejor que ellos, a defender el
anteproyecto.
Sr. Presidente.-No habra ningn inconveniente porque la idea es, justamente, dar todo
el debate y que cada senador proponga a quien le parezca que tiene que venir a exponer
para enriquecerlo. Lo que no s son los nombres de las personas que podemos convocar.
Sr. Sanz.- Voy a pasar la lista de los que formaron parte de esa comisin.
A ttulo de pregunta, presidente: hay decisin poltica del gobierno de poder
avanzar en la formulacin del cdigo?
Sr. Presidente.-S, coment en esa reunin, en la que usted no estuvo, senador, que
haba tenido una charla con el ministro de Justicia, Julio Alak, quien fue el que me
inform que haban culminado y que la intencin era avanzar en este nuevo Cdigo
Procesal Penal.
Sr. Sanz.- Est bien.
Sr. Presidente.- Gracias. (Aplausos.)
- Se da por finalizada la reunin a las 15 y 12.

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