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UNIDAD DIDCTICA 1:

TEMA : Estado;
Su organizacin
Principios, deberes y derechos

EXPOSITOR : ABOG. Rasul Camborda


Junio 2014.
N

Contenido

La organizacin del Estado Peruano: gobiernos


nacional, regional y local

Principios rectores y deberes de la


Administracin Pblica

Ejercicio de la Competencia

Competencias y funciones de los Gobiernos


Regionales y Locales

Entidades del Estado y principales funciones

1. La organizacin del
Estado Peruano

Principales instituciones

Aprueba las
leyes

PODER
LEGISLATIVO

Reglamenta las
leyes y las aplica

Resuelve conflictos
en la aplicacin de
las normas legales

PODER
EJECUTIVO

PODER
JUDICIAL

Principales instituciones
Reglamenta las
leyes y las aplica

Resuelve conflictos
en la aplicacin de
las normas legales

PODER
LEGISLATIVO

PODER
EJECUTIVO

PODER
JUDICIAL

Verifica el
cumplimiento
de las normas
legales y las
puede modificar

Fiscaliza e impone
sanciones
administrativas, de
acuerdo a la
competencia de
cada entidad

Acciones legales:
Civiles
Penales
Garantas
constitucionales

Aprueba las
leyes

El Gobierno Peruano

Gobierno Nacional
Gobiernos Regionales
Gobiernos Locales

El Poder Ejecutivo
(Gobierno Nacional)

1.

Presidencia de la Repblica

2.

El Consejo de Ministros

3.

La Presidencia del Consejo de Ministros

4.

Los Ministerios

5.

Entidades Publicas del Poder Ejecutivo:

Organismos pblicos ejecutores (como PROINVERSIN)


Organismos pblicos especializados (como OSINERGMIN
regulador; la ANA y SERNANP tcnicos especializados)
Comisiones
Programas
Proyectos Especiales

Estructura bsica de los Gobiernos


Regionales

EL CONSEJO REGIONAL es el rgano normativo y fiscalizador del


gobierno regional. Est integrado por los Consejeros Regionales,
elegidos por sufragio directo por un periodo de cuatro (4) aos. El
mandato es irrenunciable, con excepcin de los casos previstos en
la Constitucin, pero revocable conforme a Ley.
LA PRESIDENCIA REGIONAL es el rgano ejecutivo del gobierno
regional. El Presidente es elegido por sufragio directo
conjuntamente con un Vicepresidente por un periodo de cuatro (4)
aos. El mandato es irrenunciable, con excepcin de los casos
previstos en la Constitucin, pero revocable conforme a Ley.
EL CONSEJO DE COORDINACIN REGIONAL es un rgano
consultivo y de coordinacin del gobierno regional con las
municipalidades. Est integrado por los alcaldes provinciales y por
los representantes de la sociedad civil, con las funciones y
atribuciones que le seala la presente Ley.

El rgano ejecutivo en los Gobiernos


Regionales

Presidencia del Gobierno Regional


Vicepresidencia regional
Gerencia General
Gerencias Regionales (Desarrollo Econmico;
Desarrollo Social; Planeamiento, Presupuesto y
Acondicionamiento Territorial; Infraestructura;
Recursos naturales y gestin del medio ambiente).
rganos de lnea, apoyo, asesoramiento y control
que establece el reglamento correspondiente de cada
Gobierno Regional.

Tipos de Municipalidades

1.

2.
3.

La municipalidad provincial, sobre el territorio


de la respectiva provincia y el distrito del
cercado.
La municipalidad distrital, sobre el territorio del
distrito.
La municipalidad de centro poblado, cuya
jurisdiccin la determina el respectivo concejo
provincial, a propuesta del concejo distrital.

Estructura bsica de las


Municipalidades

CONCEJO MUNICIPAL provincial y distrital, est conformado


por el alcalde y el nmero de regidores que establezca el Jurado
Nacional de Elecciones, conforme a la Ley de Elecciones
Municipales. Los concejos municipales de los centros poblados
estn integrados por un alcalde y 5 (cinco) regidores.El concejo
municipal ejerce funciones normativas y fiscalizadoras.

LA ALCALDA es el rgano ejecutivo del gobierno local. El


alcalde es el representante legal de la municipalidad y su
mxima autoridad administrativa.

LOS RGANOS DE COORDINACIN (el Consejo de


Coordinacin Local Provincial; el Consejo de Coordinacin Local
Distrital; la Junta de Delegados Vecinales).
Pueden establecerse tambin otros mecanismos de
participacin que aseguren una permanente comunicacin entre
la poblacin y las autoridades municipales.

El rgano ejecutivo en las


Municipalidades
La Alcalda
El Teniente Alcalde (primer regidor hbil que sigue en
la lista electoral del alcalde).
El gerente municipal
El rgano de auditora interna
La procuradura pblica municipal
La oficina de asesora jurdica
La oficina de planeamiento y presupuesto.
Los dems rganos de lnea, apoyo y asesora se
establecen conforme lo determina cada gobierno
local.

2. Principios rectores de la
Administracin Pblica

Principios

LEGALIDAD

LIBRE INICIATIVA
PRIVADA

Las autoridades pblicas:


- Gobierno nacional
- Gobiernos regionales
- Gobiernos locales

El sector privado y la
sociedad civil

Principios

NO DISCRIMINACIN : IGUALDAD ANTE LA


LEY

Personas
naturales

Personas
jurdicas

Principios

SEGURIDAD JURDICA

Predictibilidad del
ordenamiento jurdico

Uniformidad en su
aplicacin

Principios
Constitucin poltica
Normas modificatorias de la Constitucin
Algunos tratados internacionales
Leyes orgnicas
Algunos tratados internacionales
Leyes
Decretos Legislativos
Decretos Leyes
Decretos Supremos de
Urgencia
Ordenanzas

Decretos Supremos
Resoluciones Supremas
Resoluciones Ministeriales
Resoluciones Jefaturales
Resoluciones Directorales
Decretos regionales,
N

Principios

RAZONABILIDAD
Artculo IV Ttulo Preliminar, Ley N 27444
1.4. Principio de razonabilidad.- Las decisiones de la autoridad
administrativa, cuando creen obligaciones, califiquen infracciones,
impongan sanciones, o establezcan restricciones a los
administrados, deben adaptarse dentro de los lmites de la facultad
atribuida y manteniendo la debida proporcin entre los medios a
emplear y los fines pblicos que deba tutelar, a fin de que respondan
a lo estrictamente necesario para la satisfaccin de su cometido.

Ley 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General


N

Otros principios

Validez general de las normas legales


Norma especial prima sobre norma general
Publicidad de las normas y aplicacin inmediata
Presuncin de inocencia
Pluralidad de instancia
Debido procedimiento
Tipicidad para la aplicacin de sanciones

3. Ejercicio de la
Competencia

10

El carcter unitario del Gobierno Peruano y la


autonoma de gobierno
Constitucin Poltica de 1993
Artculo 43: Principio de unitariedad del Estado y
el Gobierno Peruano
Artculo 191: Los gobiernos regionales tienen
autonoma poltica, econmica y administrativa en
los asuntos de su competencia.
Artculo 194:las municipalidades provinciales y
distritales son los rganos de gobierno local.
Tienen autonoma poltica, econmica y
administrativa en los asuntos de su competencia.

El concepto de competencia

Una cuota del poder soberano


La competencia de un rgano
administrativo es la esfera de
atribuciones encomendadas por el
ordenamiento jurdico, y por ende,
contiene el conjunto de funciones y
facultades que pueden ser ejercidas
(J.C. Morn).

11

El concepto de competencia
La competencia de las entidades tiene su fuente en
la Constitucin y en la ley, y es reglamentada por
las normas administrativas que de aqullas se
derivan.
Toda entidad es competente para realizar las tareas
materiales internas necesarias para el eficiente
cumplimiento de su misin y objetivos, as como
para la distribucin de las atribuciones que se
encuentren
comprendidas
dentro
de
su
competencia.
La competencia es obligatoria, no una potestad de
la autoridad.
La competencia es de la entidad, no del funcionario
pblico.
N

Tipos de competencias
Competencias exclusivas: Son aquellas cuyo ejercicio
corresponde de manera exclusiva y excluyente a cada nivel de
gobierno conforme a la Constitucin y la ley.
Competencias compartidas: Son aquellas en las que intervienen
dos o ms niveles de gobierno, que comparten fases sucesivas de
los procesos implicados. La ley indica la funcin especfica y
responsabilidad que corresponde a cada nivel.
Competencias delegables: Son aquellas que un nivel de
gobierno delega a otro de distinto nivel, de mutuo acuerdo y
conforme al procedimiento establecido en la ley, quedando el
primero obligado a abstenerse de tomar decisiones sobre la
materia o funcin delegada. La entidad que delega mantiene la
titularidad de la competencia, y la entidad que la recibe ejerce la
misma durante el perodo de la delegacin.

12

El concepto de competencia

MBITO DE ACCIN, FUNCIONES Y ATRIBUCIONES


Competencias
Exclusivas

Competencias
Compartidas

Competencias
Delegables

Ada Alegre, AAC, 2012.

El concepto de competencia

No competencias cruzadas
o superpuestas

NO

Ada Alegre, AAC, 2012.

13

Secretara de Gestin
Pblica

Secretara
General

TIPOLOGA DE COMPETENCIAS DE LOS MINISTERIOS


Interior

Ley N 29334

Relaciones exteriores

Ley N 29357

Ministerios con
Competencias
Exclusivas

Defensa
Economa y Finanzas
Justicia

Ministerios con
Competencias
Exclusivas y
Compartidas

Agricultura

D Leg N 997

Ambiente

D Leg N 1013

Produccin

D Leg N 1047

Transportes y
Comunicaciones

Ley N 29370

Trabajo y Promocin del


Empleo

Ley N 29381

Mujer y Desarrollo
Social
Educacin
Comercio Exterior y
Turismo

Comercio Exterior

Vivienda, Construccin y
Saneamiento

Energa y Minas

Jennifer Contreras, PCM, julio 2011.

Principales instituciones
(Competencia Ambiental)
ORGANISMOS
CONSTITUCIONALES
AUTONOMOS, PODER
JUDICIAL y POLICIA
NACIONAL
- Contralora General
- Ministerio Pblico
- Defensora del Pueblo

MINAM
- Vicem.
Desarro
llo
Estratg
ico de
los
RR.NN.
-- SERNA
Vicem.
NP
de
-Gestin
OEFA
- Ambien
SENAM
HI
tal
- IGP
- IIAP

MIGA
- Direcci
n
General
de
Asunto
s
- ANA
Ambie
nt. de
Agric.

MTC
Direccin
General
de
Asuntos
Socio
Ambienta
les

PRESIDENCIA DEL
CONSEJO DE MINISTROS

CONGRESO DE LA
REPUBLICA
Comisin de Pueblos
Andinoamaznicos,
Afroperuanos,
Ambiente y Ecologa

Organismos
regulatorios
MINISTERIOS

PRODUC
E
Direccin
de
Asuntos
Amb. de
Industria
Direcc.
Gral. de
Medio
Amb. de
Pesquera

MVCS

MINSA

Oficina
de
Medio
Ambien
te

DIGES
A

DEFENS
A
- DICAPI
- DHN

GOBIERNOS REGIONALES

GOBIERNOS LOCALES

MEM
Direccio
nes
Generale
s de
Asuntos
Ambient
.:
-Mineros
-Energt
ico

OTROS
RR.EE.
- MEF
MINCE
TUR

14

4. Competencias y funciones
de los gobiernos regionales y
locales

PRINCIPIOS RECTORES DE LAS


POLTICAS Y LA GESTIN REGIONAL
(art. 8, Ley N 27867)

14. Integracin.- La gestin regional promueve la integracin


intrarregional e interregional, fortaleciendo el carcter unitario de la
Repblica. De acuerdo con este principio, la gestin debe orientarse a
la formacin de acuerdos macrorregionales que permitan el uso ms
eficiente de los recursos, con la finalidad de alcanzar una economa
ms competitiva.
El cumplimiento de los principios rectores establecidos son materia de
evaluacin en el Informe Anual presentado por el Presidente Regional.
La gestin regional es parte de la gestin pblica del Estado, lo cual
implica el redimensionamiento gradual del gobierno nacional, la
transferencia continua de competencias y funciones a los gobiernos
regionales y locales, fortaleciendo sus capacidades e incrementando
sus recursos; el respeto en materia de sus competencias
constitucionales
y
exclusivas,
la
coordinacin
y
complementariedad respecto de las competencias compartidas; y
la creciente integracin espacial de ejes de desarrollo.
N

15

COMPETENCIAS DE LOS GOBIERNOS


REGIONALES

La Ley Orgnica de Gobiernos Regionales estableci entre


otras, las siguientes competencias exclusivas de los GORE:
Planificar el desarrollo integral de su regin y ejecutar los
programas socioeconmicos correspondientes, en armona con
el plan nacional de desarrollo.

Promover y ejecutar las inversiones pblicas de mbito


regional en proyectos de infraestructura vial, energtica, de
comunicaciones y de servicios bsicos de mbito regional, con
estrategias de sostenibilidad, competitividad y oportunidades
de inversin privada; dinamizar mercados y rentabilizar
actividades.
Concretar acuerdos con otras regiones para el fomento del
desarrollo econmico, social y ambiental.
N

COMPETENCIAS DE LOS GOBIERNOS


REGIONALES
Entre las competencias compartidas se establecieron:
Salud pblica.
Promocin, gestin y regulacin de actividades econmicas y
productivas en su mbito y nivel, correspondientes a los sectores
agricultura, pesquera, industria, comercio, turismo, energa,
hidrocarburos, minas, transportes, comunicaciones y medio
ambiente.
Gestin sostenible de los recursos naturales y mejoramiento de
la calidad ambiental.
Preservacin y administracin de las reservas y reas naturales
protegidas regionales.

Participacin ciudadana, alentando la concertacin entre los


intereses pblicos y privados o en todos los niveles.

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COMPETENCIAS DE LOS GOBIERNOS


LOCALES
La Constitucin Poltica del Per ha establecido de manera general
las competencias de las municipalidades, entre ellas tenemos:
Planificar el desarrollo urbano y rural de sus circunscripciones,
Participar en la gestin de las actividades y servicios inherentes al
Estado, y
Todo lo dems que determine la ley.

Para la Ley Orgnica de Municipalidades, Ley N 27972, stas son


competentes en materia de organizacin del espacio fsico y uso del
suelo; servicios pblicos locales; proteccin y conservacin del
ambiente; participacin vecinal; as como en materia de educacin y
cultura.

COMPETENCIAS DE LOS GOBIERNOS


LOCALES
La Ley de Bases de la Descentralizacin estableci entre otras, las
siguientes competencias exclusivas de los gobiernos locales:
Normar la zonificacin, urbanismo, acondicionamiento territorial y
asentamiento humano.
Administrar y reglamentar los servicios pblicos locales destinados a
satisfacer necesidades colectivas de carcter local.
Formular y aprobar el plan de desarrollo local concertado con su
comunidad.
Aprobar y facilitar los mecanismos y espacios de participacin,
concertacin y fiscalizacin de la comunidad en la gestin municipal.
Dictar las normas sobre los asuntos y materias de su
responsabilidad
y
proponer
las
iniciativas
legislativas
correspondientes.

17

COMPETENCIAS DE LOS GOBIERNOS


LOCALES

Algunas de las competencias compartidas de los gobiernos


regionales estn referida a :
Salud pblica.
Defensa y proteccin del ambiente.
Gestin de residuos slidos.
Asimismo, se ha establecido que los gobiernos locales deben
implementar el sistema local de gestin ambiental, sobre la base
de los rganos que desempean diversas funciones ambientales
que atraviesan el gobierno local y con la participacin de la
sociedad civil.

5. Entidades del Estado y


principales funciones

18

ORGANISMOS
CONSTITUCIONALES

Contralora General de la Repblica

Es un organismo constitucional autnomo, que dirige el sistema


nacional de control y se encarga de supervisar el cumplimiento
de las polticas pblicas, la normatividad del pas y el adecuado
ejercicio presupuestal por las autoridades del Estado, entre ellas
las
que
ejercen
competencias
ambientales.

ORGANISMOS
CONSTITUCIONALES

Contralora General de la Repblica

La Ley N 27785, Ley Orgnica del Sistema Nacional de Control


y de la Contralora General de la Repblica, dispuso efectuar
las acciones de control ambiental y sobre los recursos
naturales, as como sobre los bienes que constituyen el
Patrimonio Cultural de la Nacin.
La CGR debe informar semestralmente sobre el resultado de
estas acciones y sobre los procesos administrativos y judiciales,
si los hubiere, a las comisiones competentes del Congreso de la
Repblica.

19

ORGANISMOS
CONSTITUCIONALES

Contralora General de la Repblica


Sobre la Gerencia de Medio Ambiente y de Patrimonio Cultural
Funciones Principales
Planear, organizar, dirigir y ejecutar acciones y actividades de
control de la gestin ambiental, los recursos naturales y el
patrimonio cultural.
Formular metodologas y procedimientos para el control de la
gestin del medio ambiente, los recursos naturales y el patrimonio
cultural.

ORGANISMOS
CONSTITUCIONALES

Defensora del Pueblo


Creacin de la Defensora del Pueblo:

Es un organismo constitucionalmente autnomo creado por la


Constitucin Poltica de 1993, cuya funcin es defender los
derechos constitucionales y fundamentales de la persona y de
la comunidad; y supervisar el cumplimiento de los deberes de la
administracin estatal y la prestacin de los servicios pblicos a
la ciudadana.

20

ORGANISMOS
CONSTITUCIONALES

Defensora del Pueblo


Atribuciones del Defensor del Pueblo:
De acuerdo a la Ley N 26520, Ley Orgnica de la Defensora del
Pueblo, el Defensor del Pueblo est facultado para iniciar y
proseguir, cualquier investigacin conducente al esclarecimiento de
los actos y resoluciones de la Administracin Pblica y sus agentes
que, implicando el ejercicio ilegtimo, defectuoso, irregular, moroso,
abusivo o excesivo, arbitrario o negligente de sus funciones, afecte
la vigencia plena de los derechos constitucionales y fundamentales
de la persona y de la comunidad.
Asimismo, para el cumplimiento de sus fines puede ejercitar las
acciones de Inconstitucionalidad, Hbeas Corpus, Amparo, Hbeas
Data, Accin Popular y la Accin de Cumplimiento.
N

ORGANISMOS
CONSTITUCIONALES

Defensora del Pueblo


Advertencias y recomendaciones:
El Defensor del Pueblo puede formular a las autoridades, funcionarios y
servidores de la administracin pblica advertencias, recomendaciones,
recordatorios de sus deberes legales y sugerencias para la adopcin de
nuevas medidas.
En todos los casos, las autoridades, funcionarios y servidores estn
obligados a responder por escrito en el plazo improrrogable de 30 das.

Si, como consecuencia de las recomendaciones, no se adoptase una


medida adecuada o la entidad administrativa no informase al Defensor del
Pueblo sobre las razones para no adoptarla, este ltimo podr poner los
antecedentes y las recomendaciones presentadas en conocimiento del
Ministro del Sector o mxima autoridad de la institucin y, cuando
corresponda, de la Contralora General de la Repblica.
N

21

ORGANISMOS
CONSTITUCIONALES

Defensora del Pueblo


Proteccin del Medio Ambiente:
En el ejercicio de sus funciones la Defensora del Pueblo vela por
la defensa del derecho fundamental de toda persona y colectividad
a gozar de un ambiente sano y adecuado al desarrollo de su vida,
reconocido en la Constitucin de 1993, y ello lo hace a travs de
sus informes defensoriales, en donde emite sus recomendaciones
a efectos que no se vulnere el referido derecho fundamental.

ORGANISMOS
CONSTITUCIONALES

Defensora del Pueblo


Oficinas , Adjuntas y Programas:
La Defensora del Pueblo cuenta con 38 oficinas descentralizadas
y 8 adjuntas especializadas.
Las adjuntas especializadas y los programas son rganos de lnea
que se ocupan de estudiar en profundidad los temas que afectan a
los derechos de los ciudadanos, particularmente dentro de los
grupos de especial proteccin, tales como personas con
discapacidad, mujeres, nios, adolescentes, los pueblos indgenas,
entre otros.

22

ORGANISMOS
CONSTITUCIONALES

Defensora del Pueblo


Adjunta del Medio Ambiente,
Servicios Pblicos y Pueblos Indgenas
Se encarga de proteger los derechos de los ciudadanos a acceder a
servicios pblicos de calidad y con tarifas justas, as como los
derechos de los ciudadanos a gozar de un ambiente equilibrado y
adecuado al desarrollo de su vida, mediante la supervisin del
cumplimiento de los deberes de la administracin estatal.
A esta adjunta se ha adscrito el Programa de Pueblos Indgenas, el
cual tiene como funcin promover el respeto y proteccin de los
derechos de los pueblos indgenas y comunidades nativas, as como
promover la capacidad de interlocucin de stos ante el Estado.

ORGANISMOS
CONSTITUCIONALES

Informes Defensoriales
Los informes defensoriales son documentos que el Defensor del
Pueblo publica para informar a la ciudadana, a la opinin pblica,
a la sociedad civil, al conjunto de las entidades pblicas o privadas
sobre diversos aspectos que tienen que ver con quejas sobre un
determinado sector o sobre casos recurrentes que revelan la
existencia de problemas estructurales en el Estado.
La Defensora del Pueblo procura estudiar el tema y evaluar las
polticas pblicas, plasmando adems, recomendaciones dirigidas
al Congreso de la Repblica, a sus Comisiones y a las
dependencias pertinentes del Poder Ejecutivo. Asimismo, pueden
incluir conclusiones dirigidas a la sociedad en general.

23

ORGANISMOS
CONSTITUCIONALES

Ministerio Pblico
Fiscala de la Nacin
Es el organismo constitucional autnomo creado por la
Constitucin Poltica del Per en 1979, con la misin
fundamental de defender la legalidad y los Derechos Humanos.
Sus actividades las inici formalmente el 12 de mayo de 1981.
El Ministerio Pblico tiene como funciones principales la defensa
de la legalidad, los derechos ciudadanos y los intereses pblicos,
la representacin de la sociedad en juicio, para los efectos de
defender a la familia, a los menores e incapaces y el inters
social, as como para velar por la moral pblica; la persecucin
del delito y la reparacin civil.

ORGANISMOS
CONSTITUCIONALES

Ministerio Pblico
Fiscala de la Nacin
Mediante Resolucin de Fiscala de Junta de Fiscales Supremos N
038-2008-MP-FN se crearon las Fiscalas Especializadas en Materia
Ambiental y posteriormente se ampli la competencia a las Fiscalas
Provinciales Especializadas de Prevencin del Delito de los distritos
judiciales donde no se crearon Fiscalas Especializadas en Materia
Ambiental.
Actualmente, el Ministerio Pblico, cuenta con Fiscalas
especializadas en Materia Ambiental en 12 distritos judiciales.

24

ORGANISMOS
CONSTITUCIONALES

Ministerio Pblico
Fiscala de la Nacin
Fiscalas Especializadas en Materia Ambiental :
Tumbes, Piura y Lambayeque, con sede en Piura
Loreto
Cajamarca, Amazonas y San Martn, con sede en Amazonas
Ucayali
Junn y Hunuco, con sede en Huancayo
Arequipa, Tacna y Moquegua, con sede en Arequipa
Cuzco
Puno
Ayacucho, Huancavelica y Apurmac, con sede en Ayacucho
Lima
Madre de Dios
Pasco
N

ORGANISMOS
CONSTITUCIONALES

Ministerio Pblico
Fiscala de la Nacin
Las Fiscalas especializadas estn orientadas a fortalecer el
cumplimiento de la normativa ambiental, prevenir y perseguir
los delitos ambientales; para lo cual deben coordinar con las
dems instituciones del Estado involucradas en la gestin
ambiental que tengan facultades para establecer polticas de
proteccin ambiental y conservacin de los recursos naturales.

25

OTROS ORGANISMOS

Polica Nacional del Per


Direccin de Turismo y Proteccin del
Ambiente - DIRTUPRAMB
La Polica Nacional del Per tiene entre sus Direcciones a la
Direccin de Turismo y Proteccin del Ambiente (DIRTUPRAMB)
La DIRTUPRAMB cuenta a su vez con dos Divisiones:

- Divisin de Turismo (DIVTUR)


- Divisin de Proteccin Ambiental (DIPRAMB)

OTROS ORGANISMOS

Divisin de Proteccin Ambiental


(DIPRAMB)
Su funcin principal es la de prevenir, combatir, investigar y
denunciar los delitos y faltas previstos en el Cdigo Penal y
leyes especiales.
Participa en el cumplimiento de las disposiciones relativas a la
proteccin y conservacin de los recursos naturales y del medio
ambiente, la seguridad del patrimonio arqueolgico y cultural de
la Nacin y atiende los requerimientos de las autoridades
judiciales y del Ministerio Pblico de acuerdo a sus
competencias y de conformidad a las disposiciones legales
vigentes.

26

UNIDAD DIDCTICA 2:
TEMA 2: Leyes Mineras e Instituciones

EXPOSITOR : ABOG. Rasul Camborda


Junio 2014.
N

Contenido

Principales aspectos de la regulacin minera

Rol y funciones del Ministerio de Energa y Minas y


del Instituto Geolgico Minero Metalrgico
(INGEMMET)

27

1. Principales aspectos de
la regulacin minera

Actividades Mineras
Cateo

Prospeccin

Es la primera etapa de
toda actividad minera y
consiste en la realizacin
de procedimientos de
investigacin en el rea
de inters mediante
mtodos rudimentarios
(pico o pala).

Permite realizar
procedimientos de
investigacin en el
rea de inters
mediante mtodos ms
sofisticados y/o
tecnolgicos
(perforaciones,
sondajes, etc.)

Ambas actividades pueden ser realizadas en todo el territorio nacional,


pero no reas donde existan concesiones mineras, reas de no
admisin de denuncios y terrenos cercados o cultivados, salvo previo
permiso escrito de su titular o propietario.

No se podrn realizar en los siguientes lugares:


Zonas urbanas o de expansin urbana
Zonas reservadas para la defensa nacional
Zonas arqueolgicas y sobre bienes de uso pblico

* (Artculo 1. y 2.)

Ley General de Minera


DECRETO SUPREMO N 014-92-EM

28

Actividades Mineras
Exploracin
Esta actividad tiene por finalidad demostrar las
dimensiones , posicin, caractersticas
mineralgicas, reservas y valores de los
yacimientos.

Explotacin
Esta actividad consiste en la extraccin de los
minerales del yacimiento minero, la cual se puede
hacer de manera subterrnea (socavn) o en la
superficie (tajo abierto).
Desarrollo
Es la operacin o conjunto de operaciones que
se realizan para hacer posible la exploracin
y/o explotacin del mineral contenido en un
yacimiento.

(Artculo 7. y 8.)

Actividades Mineras
Beneficio

Labor General

Es el conjunto de procesos fsicos,


qumicos y/o fsico-qumico que se
realizan para extraer, concentrar o
aislar el mineral que se desea de otros
minerales, y/o a fundir, purificar o
refinar metales.

Esta actividad minera consiste en la


prestacin de servicios auxiliares.
Ejemplo: ventilacin, desage, izaje o
extraccin a dos o ms concesiones de
distintos concesionarios.
(Art. 7., 19., 20. y 21.)

Etapas:
Preparacin Mecnica.- reduccin
de tamao, se clasifica y/o lava un
mineral.
Metalurgia.concentracin
y/o
extraccin
de
las
sustancias
valiosas de los minerales.
Refinacin.- purificacin de los
metales de los productos obtenidos
de los otros procedimientos
metalrgicos.
(Art. 7., 17. y 18.)

Ambas actividades pueden ser ejecutadas por personas naturales y


personas jurdicas, ya sean nacionales o extranjeras, pero requieren contar
previamente de una Concesin.
N

29

Actividades Mineras
Transporte Minero

Comercializacin

Es todo sistema utilizado para el


transporte masivo y continuo de
productos minerales, por mtodos
no convencionales.

Esta actividad consiste en la


compra y venta en el mercado
interno o externo.

Podrn ser:
- Fajas transportadoras
- Tuberas
- Cable carriles.

No se requiere el otorgamiento de
una concesin.
(Art.3., 4. y 5.)

(Art. 7., 22. y 23.)

2. Rol y funciones del Ministerio de


Energa y Minas y del Instituto
Geolgico Minero Metalrgico
(INGEMMET)

30

EL SUBSECTOR MINERO

INGEMMET

MINEM

El Poder Ejecutivo
(Gobierno Nacional)

1.

Presidencia de la Repblica

2.

El Consejo de Ministros

3.

La Presidencia del Consejo de Ministros

4.

Los Ministerios

5.

Entidades Publicas del Poder Ejecutivo:

Organismos pblicos ejecutores (como PROINVERSIN)


Organismos pblicos especializados (como OSINERGMIN
regulador; la ANA y SERNANP tcnicos especializados)
Comisiones
Programas
Proyectos Especiales

31

INGEMMET

http://www.ingemmet.gob.p
e/form/Inicio.aspx

INGEMMET

El
Instituto
Geolgico
Minero
y
Metalrgico
INGEMMET,
es
un
Organismo
Pblico
Tcnico
Descentralizado del Sector Energa y
Minas del Per, con personera jurdica de
derecho pblico interno, autonoma,
tcnica administrativa y econmica
OBJETIVO. Obtencin, almacenamiento, registro,
procesamiento, administracin y difusin
eficiente de la informacin geocientfica y
aquella relacionada a la geologa bsica, N
los recursos del subsuelo, los riesgos
geolgicos y el geoambiente.
Asimismo, tiene como objetivo conducir
el Procedimiento Ordinario Minero,

32

Artculo 33.- Organismos Tcnicos Especializados


Los Organismos Tcnicos Especializados se crean, por excepcin, cuando
existe la necesidad de:
1. Planificar y supervisar, o ejecutar y controlar polticas de Estado de largo
plazo, de carcter multisectorial o intergubernamental que requieren un
alto grado de independencia funcional.
2. Establecer instancias funcionalmente independientes que otorgan o
reconocen derechos de los particulares, para el ingreso a mercados o el
desarrollo de actividades econmicas; que resulten oponibles a otros
sujetos de los sectores Pblico o Privado.

Los Organismos Tcnicos Especializados:


1. Estn dirigidos por un Consejo Directivo.
2. Se sujetan a los lineamientos tcnicos del Sector correspondiente con quien
coordinan sus objetivos y estrategias.
3. Su poltica de gasto es aprobada por el Sector al que estn adscritos, en el
marco de la poltica general de Gobierno.
Ley Orgnica del Poder Ejecutivo, Ley N 29158
N

INGEMMET

33

INGEMMET - Funciones

1. Realizar y fomentar la investigacin de


los recursos minerales, energticos e
hidrogeolgicos del pas; generar y
actualizar el inventario de los mismos y
promover su conocimiento y desarrollo;
2. Investigar y efectuar estudios en
geomorfologa, glaciologa y geologa
ambiental en el mbito de su competencia,
as como estudios de evaluacin y
monitoreo de los peligros geolgicos en el
territorio nacional a efecto de determinar
sus efectos en la comunidad y el medio
ambiente;

3. Proponer a las instancias pertinentes


las polticas generales en materia de
investigacin cientfica y tecnolgica en
las diversas reas de las geociencias y
sus aplicaciones;

INGEMMET - Funciones

4. Desarrollar, mantener y actualizar la


6.Carta
Acopiar,
integrar,
salvaguardar,
Geolgica
Nacional
y sus
administrar,
interpretar
difundir la
derivaciones
temticas,
enycoordinacin
informacin
geocientficacompetentes.
nacional; siendo
con los organismos
el depositario oficial de toda la informacin
geolgica
minera
del pas; los
5. Identificar,
estudiar
y monitorear
peligros asociados a movimientos en
7. Participar
en representacin
del Estado,
masa, actividad
volcnica, aluviones,
en los programas
proyectos de
tsunamis yyotros;
colaboracin y cooperacin internacional
en temas geocientficos;
8. Conformar, administrar y mantener la
base de datos geocientfica del Per, como
una herramienta bsica para el fomento de
la inversin y del desarrollo nacional, as
como, proveer la informacin geocientfica
necesaria para el cuidado del medio
ambiente y el ordenamiento territorial;

34

INGEMMET - Funciones
11. Identificar y regular las zonas que en razn de la presencia de
patrimonio geolgico puedan considerarse reas protegidas o
constituir Geoparques;
12. Garantizar la certificacin de las aguas termales y medicinales de
todo el territorio peruano;
13. Recibir, admitir a trmite y tramitar petitorios de concesin minera a
nivel nacional;
14. Otorgar ttulos de concesin minera;
15. Conducir el proceso de remate de petitorios mineros a nivel
nacional en los casos de simultaneidad;
16. Tramitar y resolver los recursos de oposicin y las denuncias de
internamiento;
17. Tramitar y resolver solicitudes de acumulacin, divisin
fraccionamiento de derechos mineros.
18. Constituir las sociedades legales de oficio o a solicitud de parte,
cuando corresponda;

INGEMMET - Funciones

19. Extinguir petitorios y concesiones mineras,


por causales de abandono, caducidad, nulidad,
inadmisibilidad, rechazo, renuncia, cancelacin
y otras que determine la ley y publicar su libre
denunciabilidad cuando corresponda;
20. Resolver sobre la renuncia parcial o total de
las concesiones mineras;
21. Informar peridicamente a la Direccin
General de Minera sobre las infracciones que
cometan los Peritos Mineros nominados en el
ejercicio de la funcin;
22. Administrar el Catastro Minero, el Pre
catastro y el Catastro de reas Restringidas aN
la Actividad Minera ;
23. Conceder los recursos de revisin en los
procedimientos en el que le corresponda
ejercer jurisdiccin administrativa;
24. Administrar y distribuir el Derecho de

35

INGEMMET - Funciones
25. Elaborar el Padrn Minero Nacional;
26. Proporcionar a las Regiones competentes en materia de
procedimiento ordinario minero, informacin catastral integrada a nivel
nacional;
27. Incorporar y mantener en el Catastro Minero Nacional la informacin
proveniente de los G.R. en materia de procedimientos mineros, segn
competencias;
28. Administrar un sistema interconectado de informacin y proceso
entre el rgano jurisdiccional administrativo minero del Gobierno
Nacional y los rganos jurisdiccionales administrativos mineros de los
Gobiernos Regionales segn las competencias asignadas por ley;
29. Proporcionar asesora a los Gobiernos Regionales en materia
jurisdiccional administrativa minera relacionada al Procedimiento
Ordinario Minero;
30. Proponer al Ministerio de Energa y Minas la normatividad pertinente
para perfeccionar y uniformizar la legislacin minera aplicable a nivel
nacional y regional;
31. Asesorar al MINEM y otras entidades del Estado en aspectos de su
competencia;

36

37

Ministerio de Energa y Minas

Direccin General de
Electricidad
Principales funciones vinculadas con proyectos de inversin:
Participar en la formulacin y evaluacin de la poltica del sector
energtico en el mbito de su competencia
Fomentar el aprovechamiento y desarrollo sostenible de los
recursos energticos y el desarrollo de nuevas tecnologas para su
utilizacin en las actividades elctricas
Elaborar y mantener actualizado el inventario de los recursos
energticos del pas, destinados a la produccin de electricidad
Evaluar, emitir opinin y tramitar solicitudes de concesiones,
autorizaciones y servidumbres para desarrollar actividades de
generacin, transmisin y distribucin de energa elctrica, as como
de otros asuntos de su competencia

Art. 64. Decreto Supremo N 031-2007-EM

Ministerio de Energa y Minas

Direccin General de
Hidrocarburos
Principales funciones vinculadas con proyectos de inversin:
Participar en la formulacin y evaluacin de la poltica del sector
energtico en el mbito de su competencia
Evaluar y emitir opinin sobre solicitudes de concesiones y
autorizaciones para desarrollar Actividades de Transporte,
Almacenamiento, Refinacin, Procesamiento, Petroqumica,
Distribucin y Comercializacin de Hidrocarburos
Efectuar el seguimiento al cumplimiento de los compromisos de
las consideraciones establecidas en los Contratos de Concesin y
Convenios en materia de Hidrocarburos
Evaluar las solicitudes de imposicin de servidumbre en las
Actividades de Hidrocarburos

Art. 80. Decreto Supremo N 031-2007-EM

38

Ministerio de Energa y Minas

Direccin General de Asuntos


Ambientales Energticos
Principales funciones vinculadas con proyectos de inversin:
Proponer la poltica de conservacin y proteccin del medio
ambiente para el desarrollo sostenible de las actividades
energticas, en concordancia con las polticas de desarrollo
sostenible sectorial y nacional;
Normar la evaluacin de los estudios ambientales de las
actividades del Sector Energa; analizar y emitir opinin sobre las
denuncias por trasgresin de la normatividad ambiental y establecer
las medidas preventivas y correctivas necesarias para el control de
dichos impactos;
Evaluar y aprobar los estudios ambientales y sociales que se
presenten al Ministerio de Energa y Minas referidos al Sector
Energa;

Art. 91. Decreto Supremo N 031-2007-EM

Ministerio de Energa y Minas

Direccin General de
Minera
Principales funciones vinculadas con proyectos de inversin:
Proponer la poltica del Sector Minera en concordancia con las polticas
de desarrollo sectorial y nacional;
Formular y proponer las normas tcnicas y legales relacionadas con el
Sector Minera, promoviendo el desarrollo sostenible y la tecnificacin;
Otorgar los ttulos de concesiones de beneficio, labor general y
transporte minero, as como aprobar sus modificaciones y autorizar la
construccin de labores de acceso, ventilacin y desage en concesiones
mineras vecinas;
Autorizar el inicio o reinicio de actividades minero metalrgicas;
Otorgar los Certificados de Operacin Minera y Autorizar el uso de
ANFO y similares, bajo su competencia;
Elaborar, actualizar y priorizar el inventario de pasivos ambientales
mineros e identificar los responsables de los pasivos;

Art. 98. Decreto Supremo N 031-2007-EM

39

Ministerio de Energa y Minas

Direccin General de Asuntos


Ambientales Mineros
Principales funciones vinculadas con proyectos de inversin:
Proponer la poltica de conservacin y proteccin del medio ambiente en el
desarrollo sostenible de las actividades mineras, en concordancia con las
polticas de desarrollo sostenible sectorial y nacional
Formular, proponer y aprobar, cuando corresponda, las normas tcnicas y
legales relacionadas con la conservacin y proteccin del medio ambiente
Normar la evaluacin de impactos ambientales derivados de las actividades
del Sector
Evaluar y aprobar los estudios ambientales y sociales
Promover reas de conservacin ambiental minera y la remediacin de
reas con pasivos ambientales mineros;
Participar en el seguimiento de los compromisos ambientales que asumen
las empresas mineras con las poblaciones involucradas en su accionar,
considerados en sus estudios ambientales

Art. 107. Decreto Supremo N 031-2007-EM

UNIDAD DIDCTICA 3:
TEMA : Derecho Minero

EXPOSITOR : ABOG. Rasul Camborda


Junio 2014.
N

40

Contenido

Concesiones mineras; terreno superficial

El derecho de vigencia, canon y regalas

Rgimen legal de la pequea minera y minera


artesanal / minera informal.

1. Concesiones mineras;
terreno superficial

41

La Concesin Minera
La concesin minera es el conjunto de derechos y obligaciones que otorga el Estado a
una persona, ya sea natural o jurdica, el derecho a la exploracin y explotacin de los
recursos minerales en un rea determinada, la cual se encuentren dentro de un slido de
profundidad indefinida, limitado por planos verticales correspondientes a los lados de
un cuadrado, rectngulo o poligonal cerrada, cuyos vrtices estn referidos a
coordenadas Universal Transversal Mercator (UTM).
As, la concesin minera es un inmueble distinto y separado del predio donde se
encuentre ubicada. (Art. 9.)

Son partes integrantes de la concesin minera, las labores ejecutadas tendentes al


aprovechamiento de tales sustancias. Son partes accesorias, todos los bienes de
propiedad del concesionario.

Acumulacin de Concesiones
Consiste en la consolidacin o unin de las reas de dos o ms concesiones
mineras colindantes, con coordenadas incorporadas al Catastro Minero Nacional.
Este procedimiento tiene como principal efecto jurdico la acumulacin de las
reas de los derechos mineros de un mismo titular, el nacimiento de una nueva
concesin que acumula en una sola las reas de los derechos mineros
produciendo adems la extincin de las concesiones mineras objeto de la
acumulacin.
La acumulacin de derechos mineros obedece a la necesidad de simplificar la
administracin y el cumplimiento de las obligaciones inherentes al titular de las
propiedades mineras. Adems, se constituye un nuevo ttulo, el cual tendr la
antigedad del ttulo de la concesin minera acumulada ms antigua.
Aqu no resulta aplicable la limitacin de rea establecida por ley, es por ello que
las acumulaciones podrn ser mayores a 1000 Ha.

42

Servidumbre Minera
Las servidumbres mineras son instituidas a favor de los particulares
que tienen una concesin minera (no constituyen Servicio Pblico ni
Utilidad Pblica) pero s existe un Inters Pblico en que la actividad
minera prevalezca sobre los derechos de propiedad civil. Lo que se
negocia en una servidumbre minera, son los derechos
sobre los predios.
Para el ejercicio eficiente de la industria minera en todas sus fases y
etapas, podrn establecerse las servidumbres que sean necesarias
sobre los predios ubicados dentro o fuera del rea objeto del ttulo
minero.
Tambin procede el establecimiento de servidumbre sobre zonas,
objeto de otros ttulos mineros. Tales gravmenes no podrn impedir
o dificultar la exploracin o la explotacin de la concesin que los
soporte.
N

2. Derecho de Vigencia,
Regalas, Canon

43

Derecho de Vigencia
Todo minero titular de una concesin minera o de beneficio est obligado a pagar un
monto de dinero al Estado, a fin de mantener vigente su concesin. Este pago se
conoce como derecho de vigencia.
As, se trata de una retribucin econmica por el mantenimiento de la concesin,
previsto en el artculo 20, de la Ley N. 26821, Ley Orgnica para el Aprovechamiento
Sostenible de los Recursos Naturales, cuyo incumplimiento priva de efecto a la
concesin misma, constituyndose en causal de caducidad de la concesin.
Oportunidad de Pago:
La obligacin de pago es anual y nace desde la formulacin del petitorio.

Importe de pago:

Pequeo Productor Minero: US$ 1.00 (un dlar) o su equivalente en moneda nacional,
por hectrea solicitada u otorgada.
Productor minero artesanal: US$ 0.50 (medio dlar) o su equivalente en moneda
nacional, por hectrea solicitada u otorgada.
Rgimen General de la Mediana y Gran Minera: El pago por derecho de vigencia es
mayor (US$ 3.00 por hectrea solicitada u otorgada).
T.U.O.
(rgimen anterior)
METLICO y
Penalidad
NO METLICO

REGIMEN VIGENTE
DECRETO LEGISLATIVO
N 1054
METLICO

NO METLICO

RG

7 - 11 ao:$ 6
A partir 12 ao:
$ 20 por ao y por ha.

10% de la P.M.
(1 U.I.T.)
por ao y por ha.
11 - 15 ao.

10% de la P.M.
(10% U.I.T.)
por ao y por ha.
11 - 15 ao.

PPM

7 - 11 ao: $ 1
A partir 12 ao:
$ 5 por ao y por ha.

10% de la P.M.
(10% U.I.T.) por ao
y por ha.
11 - 15 ao

10% de la P.M.
(5% U.I.T.)
por ao y por ha
11 - 15 ao

PMA

7 - 11 ao:
$ 0,50
A partir 12 ao:
$ 3 por ao y por ha.

10% de la P.M.
(5% U.I.T.)
11 - 15 ao:
por ao y por ha.

44

Porcentajes de distribucin
(Fuente: http://www.mef.gob.pe)

5%
MEM

10
%
INACC
10%

40%
Gobiernos locales donde
se encuentra la
concesin minera, en
forma proporcional
entre dichas
municipalidades

INGEMMET

35%
Gobiernos locales
del departamento
donde se encuentra
la concesin minera,
segn mapa de
pobreza del MEF

Regala Minera
Definicin
Es la contraprestacin econmica que los sujetos de la actividad minera, lo cual incluye
a los titulares de las concesiones mineras y cesionarios, adems de las empresas
integradas que realicen este tipo de actividades, que pagan al Estado por la explotacin
de los recursos minerales metlicos y no metlicos. (Art. 2. Ley de Regala Minera N. 28258,
modificado por la Ley N. 29788)

Constitucin
Se calcular sobre la utilidad operativa trimestral de los sujetos de la
actividad minera, considerando perodos trimestrales. (Art. 3. Ley de Regala Minera
N. 28258, modificado por la Ley N. 29788)
UTILIDAD
OPERATI
VA

Ingreso
por
ventas

Costo de
ventas

Gastos
operativo
s

Determinacin
El monto a pagar ser el mayor monto que resulte de comparar el resultado de la
aplicacin de la tasa efectiva sobre la utilidad operativa trimestral y el 1% de los ingresos
generados por las ventas realizadas en el trimestre calendario.

Para los pequeos productores y mineros artesanales la Regala Minera ser de 0%.

45

Porcentajes de distribucin

Art. 8. Ley de Regala Minera, Ley N. 28258 (modificado por Ley. N. 28323)

Fecha de pago
Trimestre

Perodo

Fecha de vencimiento

Enero-Marzo

03

ltimo da hbil del mes


mayo del mismo ao.

Abril- Junio

06

ltimo da hbil del mes


agosto del mismo ao.

Julio-Setiembre

09

ltimo da hbil del mes


noviembre del mismo ao.

Octubre-Diciembre

12

ltimo da hbil del mes


febrero del ao siguiente.

Impuesto Especial a la Minera


El 28 de setiembre del 2011 se public la Ley del Impuesto Especial a la Minera,
Ley N. 29789, el cual grava la utilidad operativa obtenida por los sujetos de la
actividad minera proveniente de las ventas de los recursos minerales metlicos,
as como la proveniente de los autoconsumos y retiros no justificados de los
referidos bienes.

Este impuesto se determinar trimestralmente, aplicando sobre la utilidad


operativa trimestral de los sujetos de la actividad minera, la tasa efectiva
sealado en la misma ley.
Para los
Pequeos
Fecha
de pagoProductores y Mineros Artesanales, el impuesto ser de
0%.
Trimestre

Perodo

Fecha de vencimiento

Enero-Marzo

03

ltimo da hbil del mes


mayo del mismo ao.

Abril- Junio

06

ltimo da hbil del mes


agosto del mismo ao.

Julio-Setiembre

09

ltimo da hbil del mes


noviembre del mismo ao.

Octubre-Diciembre

12

ltimo da hbil del mes


febrero del ao siguiente.

46

Gravamen Especial a la Minera


El 28 de setiembre del 2011 se public la Ley de Gravamen Especial a la
Minera, Ley N. 29790, el cual define al gravamen como el recurso pblico
originario proveniente de la explotacin de recursos naturales no renovables,
el cual se aplica a los sujetos de la actividad minera a partir de la suscripcin
de convenios con el Estado, respecto de proyectos por los que se mantienen
vigentes Contratos de Garantas y Medidas de Promocin a la Inversin,
conforme a lo dispuesto por el la Ley General de Minera.
As, el Gravamen es el resultado de aplicar sobre la utilidad operativa
trimestral de los sujetos de la actividad minera, la tasa efectiva considerada
en la Ley , la cual es establecida en funcin al margen operativo.
Caractersticas del Gravamen

Es de periodicidad trimestral y nace al cierre de cada trimestre.

Para su determinacin, se descuentan los montos que se paguen por


concepto de la regala minera establecida en la Ley de Regala Minera, y la
regala contractual minera, que venzan con posterioridad a la suscripcin
del convenio.

Los recursos que se obtengan por su aplicacin son ingresos del Tesoro
Pblico.

Canon Minero
El Canon Minero, es la participacin de la que gozan los Gobiernos Locales
(municipalidades provinciales y distritales) y los Gobiernos Regionales del
total de ingresos y rentas obtenidos por el Estado, por la explotacin
econmica de los recursos mineros (metlicos y no metlicos).
Est constituido por el 50% del Impuesto a la Renta que obtiene el Estado y
que pagan los titulares de la actividad minera por el aprovechamiento de los
recursos minerales, metlicos y no metlicos.

Objetivo
El objetivo del Canon es lograr que los
Gobiernos Regionales (regiones) y Locales
(provincias y distritos) reciban recursos
econmicos para promover su desarrollo
sostenible a travs de inversiones que
permitan mejorar la calidad de vida de la
poblacin.
N

Estos recursos deben ser utilizados para el


financiamiento o cofinanciamiento de
proyectos u obras de inversin de impacto
regional o local, y para investigacin y
desarrollo tecnolgico por parte de las

47

Porcentaje de
Distribucin:

Fuente: http://www.mef.gob.pe

Entidades pblicas involucradas en la transferencia del Canon Minero

48

Programa Minero de Solidaridad


con el Pueblo
En diciembre del 2006, las empresas mineras y el Estado Peruano acordaron el aporte de una
contribucin del sector minero para el desarrollo del pas. Este acuerdo se llama Aporte
Voluntario o Programa Minero de Solidaridad con el Pueblo (PMSP).
As, se crea un fondo financiado por aportes voluntarios de las empresas mineras que tiene por
fin apoyar a los programas pblicos y privados en la lucha contra la pobreza (30% para nutricin,
educacin y salud) en las zonas de influencias del proyecto minero, distribuyndose los recursos
en dos mbitos: Local y Regional.
El importe recaudado durante el perodo 2006-2010 ha sido de S/. 2,283 millones, los cuales se
utilizarn en obras, proyectos y programas aprobados por la Comisin Tcnica de Coordinacin
(CTC).

N
http://www.snmpe.org.pe/informes-y-publicaciones-snmpe/informes-quincenales/sector-minero/1859-programa-minero-de-solidaridadcon-el-pueblo.html

ESTADSTICAS ACTUALIZADAS

VER CUADROS

49

3. Rgimen legal de la
pequea minera y
minera artesanal /
minera informal.

Problemtica de la
Minera Artesanal

Actividad minera artesanal o a pequea escala:


Son actividades realizadas por pequeos productores
mineros autoempleados, que trabajan de manera
individual, en forma familiar o agrupados en diversos
tipos de organizacin productiva, incluyendo formas
asociativas, cooperativas, pequeas y microempresas,
y, en algunos casos, comunidades indgenas y
afrodescendientes que realizan este tipo de minera
como una actividad tradicional.()
Csar Mosquera: El desafo de la formalizacin en la minera artesanal y de pequea escala, Anlisis de las experiencias en Bolivia, Colombia,
Ecuador y Per. Pg. 4.

50

Problemtica de la
Minera Artesanal
Actividad minera informal:

Realizada sin contar con derechos mineros


Realizada en derechos mineros de terceros sin contrato de
explotacin
Realizada en concesin propia, pero sin cumplir con requisitos
legales exigidos

Causas?

Consecuencias perjudiciales:
A la salud humana
Al medio ambiente
A la economa local
A la economa nacional
A la organizacin social
Al sistema poltico

SOCIO
CULTURALES
ECONMICAS

POLTICO
REGULATORIAS

Actividad minera informal:

51

Ejercicio Formal de la Actividad Minera

52

Definiciones Legales: PPM y


PMA
MINERA ARTESANAL

COMO MEDIO DE SUSTENTO: Aquella


realizada por los productores mineros
artesanales,
en
el
mbito
de
una
EQUIPOS BSICOS: lampas, picos, combas, barretas, cinceles, carretillas, carros
circunscripcin
territorial,
cuyos
productos
mineros, zarandas, quimbaletes,
maritatas, tolvas,
perforadoras
elctricas y
bombas elctricas de hasta cuatro pulgadas de dimetro y de hasta 25 HP, y
estn
destinados al sustento familiar.
dems elementos y equipos similares, para la extraccin y beneficio de sustancias
aurferas, cuprferas, polimetlicas y no metlicas ()

MTODOS MANUALES: involucran la fuerza


fsica, habilidad manual y destreza personal,
para la extraccin y escogido de minerales, as
como para la recuperacin de metales por
mtodos sencillos de beneficio tales como N
gravimetra,
amalgamacin,
cianuracin,
lixiviacin y otros en pequea escala ()

53

Definiciones Legales: PPM y PMA


Quines pueden ser acreditados como mineros
artesanales?

Persona natural o conjunto de


personas naturales
(declaracin de dedicarse a la actividad minera artesanal
como medio de sustento)

Persona Jurdica conformada


slo por personas naturales
(declaracin de que las actividades realizadas son medio
de sustento para los socios que la integran)

Dedicaci
n
habitual
Como
medio de
sustento

Desarrolladas por las cooperativas mineras y/o centrales


de cooperativas mineras que, a la fecha de entrada en
vigencia de la presente ley, se encuentren conformadas
por otras cooperativas mineras y/o centrales de
cooperativas mineras, siempre que hayan sido constituidas
Art. 2sin
de la
Ley 27651
91 del
TUO lamediante
Ley General
propsito
dey Art
lucro,
conDSel014-92-EM,
fin de procurar
el de Minera
esfuerzo propio y la ayuda mutua de sus miembros, el
servicio inmediato de stos y el mediato de la comunidad.

Con
mtodos
manuale
s
yN
equipos
bsicos

Definiciones Legales: PPM y PMA


Quines pueden ser acreditados como mineros
artesanales?

Posean por cualquier ttulo hasta un mil


(1,000) hectreas, entre denuncios,
petitorios u concesiones mineras; o hayan
suscrito acuerdos o contratos con los
titulares mineros segn lo establezca el
Reglamento de la presente Ley.
Posean por cualquier ttulo una capacidad
de
produccin
Art 91 delinstalada
DS 014-92-EM, TUO
la Ley
General de Minera y/o beneficio de
25 toneladas mtricas por da, con
excepcin de los productores de
materiales de construccin, arenas,
gravas aurferas de placer, metales
pesados detrticos en que el lmite ser
una capacidad instalada de produccin
y/o beneficio de hasta doscientos (200)

54

Definiciones Legales: PPM y PMA


Prdida de la condicin de Productor Minero Artesanal
Ocurre automticamente cuando la persona natural o jurdica:
a. Supera los lmites establecidos en el Artculo 91 del TUO.
b. Transfiere o cesiona sus derechos mineros. Se exceptan la transferencia del
derecho minero para la realizacin de actividad minera artesanal y para optar por
un Acuerdo o Contrato de Explotacin.
c. Por resolucin del Acuerdo o Contrato de Explotacin por la causal prevista en el
Artculo 19 de la Ley.
d. Por vencimiento del plazo.
e. Por acreditacin de la condicin de Pequeo Productor Minero.
f. Por transferencia o extincin de todos sus derechos mineros.
g. Por poseer por cualquier ttulo derechos mineros en provincia distinta a la que
figura en su Declaracin Jurada Bienal al amparo de la cual acredit la condicin
de
Productor
Minero
Artesanal.
La prdida de la condicin de Productor Minero Artesanal por las causales a, b, c,
f y g, inhabilitan al titular para acreditar nuevamente tal condicin hasta que
transcurran dos aos desde la fecha que la perdi.
(Art. 17, D.S. 013-2002-EM)

Definiciones Legales: PPM y PMA


CONDICIONES DE PPM Y PMA
(Segn Art. 10 que sustituye al Art. 91 del TUO)

Pequeo Productor
Minero

Productor
Artesanal

Minero

Posean por cualquier ttulo hasta 2000

En forma personal o como conjunto

Has. entre denuncios,


concesiones Mineras.

de personas naturales o jurdicas, se


dedican habitualmente y como medio
de sustento a la explotacin y beneficio
de minerales, realizando actividades
manuales o con equipo bsico.

petitorios

Posean una capacidad instalada y/o


beneficio lmite hasta 350 TM / da.
Con excepcin de materiales de
construccin, arenas, gravas aurferas
de placer, materiales pesados detrticos
en que la capacidad instalada lmite
hasta 3000 m3 / da.

Poseen por cualquier ttulo hasta 1000


Has. entre denuncios, petitorios y
concesiones
o
hayan
suscrito
acuerdos o contratos segn lo
establece el reglamento de la presente
ley.
Presentan una capacidad instalada
y/o beneficio lmite hasta 25 TM / daN
o
200 m3/ da

55

Definiciones Legales: PPM y PMA


La prdida de la condicin de Pequeo Productor Minero:

Ocurre automticamente cuando la persona natural o jurdica:


a)
b)
c)
d)

Supera los lmites establecidos en el Artculo 91 del TUO.


Por vencimiento del plazo.
Por acreditacin de la condicin de Productor Minero Artesanal.
Por transferencia o extincin de todos sus derechos mineros.

Acuerdo o Contrato de Explotacin


Definicin:
Por el acuerdo o contrato de explotacin el titular de un derecho minero
autoriza a personas naturales o jurdicas a desarrollar actividad minera
artesanal para extraer minerales en una parte o en el rea total de su
concesin minera, a cambio de una contraprestacin.
El acuerdo o contrato de explotacin celebrado constituye un requisito
alternativo a la tenencia de derechos mineros para acreditar la condicin de
Productor Minero Artesanal segn lo previsto en el Artculo 91 del TUO.

56

Acuerdo o Contrato de Explotacin


La inscripcin de los acuerdos y contratos de explotacin se sujetan a lo
dispuesto en el Artculo 106. del TUO.

El titular de una concesin minera puede celebrar uno o ms acuerdos o


contratos de explotacin sobre su derecho minero.
La posibilidad de celebrar acuerdos o contratos de explotacin sobre
reas de concesiones mineras pertenecientes a terceros se da en cualquier
momento en el caso de invitacin formal formulada por el titular del
derecho minero.
Esta posibilidad tambin se da en el caso de ocupaciones pacficas
ocurridas antes de la entrada en vigencia de la Ley, siempre que el
derecho minero de terceros no haya cado en causal de extincin y
que las partes estn de acuerdo.
No se celebrarn acuerdos o contratos de explotacin en casos de
invasiones a derechos mineros de terceros, con denuncias pendientes de N
resolver. Tampoco podrn celebrarse sobre derechos mineros
pertenecientes a productores mineros artesanales

Acuerdo o Contrato de Explotacin


Situacin especial de la produccin resultante de un acuerdo o contrato de
explotacin
La produccin minera resultante de los acuerdos o contratos de explotacin es
acreditativa para los fines a que se refiere el Artculo 38 del TUO, con los requisitos
establecidos por los Artculos 60 al 66 del Reglamento de Diversos Ttulos del Texto
nico Ordenado de la Ley General de Minera, aprobado por Decreto Supremo N 0394-EM.
Esta condicin podr formar parte del Contrato de Garantas y Medidas de
Promocin a la Inversin que el titular del derecho minero decida celebrar de
conformidad con lo establecido en el Ttulo Noveno o el Artculo 92 del TUO, segn
corresponda.
Resolucin del acuerdo o contrato de explotacin
Adems de las causales que pacten las partes, la resolucin del Acuerdo o Contrato
de Explotacin ocurre cuando se da la condicin establecida en el Artculo 19 de la
Ley.
El incumplimiento de las normas ambientales comprobados por la autoridad minera
a que se refiere el Artculo 19 de la Ley, se califica mediante Resolucin de la
Direccin General de Minera, previo informe de la Direccin General de Asuntos
Ambientales o, en su caso de la Direccin Regional de Energa y Minas.
Consentida o ejecutoriada la resolucin de incumplimiento, el Acuerdo o Contrato
de Explotacin quedar resuelto automticamente.
El titular del derecho minero quedar liberado de la responsabilidad solidaria si
N
previamente denuncia ante la autoridad minera los daos causados al ambiente.

57

Certificacin ambiental
Antes de ejercer el derecho a explorar y explotar los recursos mineros ubicados en
un rea de concesin o en el rea de un contrato de explotacin, es preciso obtener
una certificacin ambiental.
Es otorgado por la autoridad regional, como resultado de la aprobacin de la
Declaracin de Impacto Ambiental (DIA) o Estudio de Impacto Ambiental
semidetallado (EIAsd) que se le presente.

58

Permisos

DECRETO LEGISLATIVO N 1100


Regula la interdiccin de la minera ilegal en toda
la Repblica y establece medidas complementarias
Prohibiciones para la Pequea Minera y
Minera Artesanal : (Artculo 5.)

El uso de dragas y otros artefactos


similares en todos los cursos de agua,
ros, lagos, lagunas, cochas, espejos de
agua, humedales y aguajales.
Los bienes, maquinarias, equipos e
insumos utilizados para el desarrollo de
actividades mineras ilegales.
La instalacin y uso de chutes,
quimbaletes, molinos y pozas de
cianuracin para el procesamiento de
mineral, motobombas y otros equipos
que se utilizan en el desarrollo de
actividades mineras ilegales.

* Las entidades de fiscalizacin correspondiente y


los
Ministerios
del
Interior,
Produccin,
Transportes y Comunicaciones, en el marco de
sus funciones y competencias, son los
encargados de controlar y supervisar la
distribucin,
transporte,
comercializacin,
posesin y utilizacin de mercurio o cianuro.

59

DECRETO LEGISLATIVO N 1100


Regula la interdiccin de la minera ilegal en toda la Repblica y establece
medidas complementarias

Acciones de interdiccin: (Artculo 7.)


Interdiccin es la privacin de ciertos derechos civiles sealados por alguna ley.
As, son acciones de interdiccin las siguientes:

Decomiso de los bienes, maquinaria, equipos e insumos prohibidos, as como


los utilizados para el desarrollo de actividades mineras ilegales
Destruccin o demolicin de bienes, maquinaria o equipos.

Medidas de ordenamiento para la formalizacin (Artculo 9.)

Promocin de la utilizacin de mtodos gravimtricos u otros que no utilicen


mercurio ni sustancias txicas como mtodos de extraccin en la pequea
minera y minera artesanal,
Recuperacin de las zonas degradadas por la minera ilegal, para ello se
elaborar y aprobar el Plan de Recuperacin de los Impactos Ambientales
generados por la minera ilegal, Pequea Minera y Minera Artesanal.
o

En los casos donde la actividad minera ilegal haya producido desbosque, el Plan de
Recuperacin de Impactos Ambientales incluir necesariamente un Plan de
Reforestacin.

Ser pasible de responsabilidad funcional la autoridad que otorgue la


Autorizacin de inicio/reinicio de operaciones, Certificacin Ambiental o
aprobacin del instrumento gestin ambiental aplicable, derecho de usar el
terreno superficial correspondiente al rea en donde se ejecutarn las
actividades mineras, opinin previa favorable del Ministerio de Energa y Minas
as como otros permisos y autorizaciones, sin el cumplimiento de los requisitosN
establecidos por ley.

DECRETO LEGISLATIVO N 1100


Regula la interdiccin de la minera ilegal en toda la Repblica y establece
medidas complementarias

De acuerdo a lo estipulado por el artculo 10., se modifica el artculo 14. de la Ley N


27651, Ley de Formalizacin y Promocin de la Pequea Minera y la Minera
Artesanal, por lo que se determina las siguientes funciones:
Gobiernos Regionales
Fiscalizacin, sancin y dems
facultades (transferidas en el
marco
del
proceso
de
descentralizacin) de quienes
ejercen actividad minera, se
encuentren o no acreditados
como PPM o PMA ante la
Direccin General de Minera

OEFA, el Ministerio de
Trabajo y Promocin del
Empleo y del Osinergmin
Fiscalizacin y sancin, cada
una
en
sus
respectivas
competencias.

Gobiernos Nacional

Aprobacin de los planes y


determinacin
de
las
acciones relacionadas con la
formalizacin
de
las
actividades de la pequea
minera y minera artesanal.

La remediacin de los pasivos ambientales mineros originados por la actividad minera


ilegal estar a cargo de la empresa estatal Activos Mineros S.A.C. , para lo cual se
constituir Fondo de Remediacin Ambiental a cargo de Activos Mineros S.A.C.
(Artculo 11.)
El Ministerio Pblico, la Polica Nacional del Per o la Direccin General de Capitana y
Guardacostas - DICAPI, de acuerdo a sus competencias, son los encargados de
efectuar el decomiso de los bienes utilizados en las actividades de minera aurfera
ilegal. (Artculo 12.)
Queda prohibido toda accin de adecuacin, promocin o formalizacin de actividades
mineras en reas sujetas a procedimientos especiales (Parques Nacionales, Santuarios
Nacionales, Santuarios Histricos u otras zonas reservadas) o en algunas zonas del
N
Departamento de Madre de Dios. (Quinta Disposicin Complementaria Final)

60

DECRETO LEGISLATIVO N 1101

Establecimiento de medidas para el fortalecimiento de la


Fiscalizacin Ambiental como mecanismo de lucha
contra la Minera Ilegal
Sanciones por incumplimiento de las obligaciones ambientales (Artculo 7. inc. 2)

DECRETO LEGISLATIVO N 1101

Establecimiento de medidas para el fortalecimiento de la Fiscalizacin Ambiental


como mecanismo de lucha contra la Minera Ilegal

61

DECRETO LEGISLATIVO N 1103

Establece medidas de control y fiscalizacin en la


distribucin, transporte y comercializacin de Insumos
Qumicos que puedan ser utilizados en la Minera Ilegal

Transporte o traslado de Insumos


Qumicos
El transporte o traslado de Insumos
Qumicos deber ser efectuado por la
Ruta Fiscal (el cual ser establecido por
el Ministerio de Transportes y Comunicaciones, a
propuesta de la SUNAT) y se deber de contar
con la documentacin correspondiente,
conforme a lo dispuesto por el
Reglamento de Comprobantes de Pago.
As, la SUNAT es la encargada de
verificar los documentos de Insumos
Qumicos en los puestos de control,
pudiendo incautar dichos insumos y los
medios de transporte utilizados para su
traslado.DECRETO
((Artculo
4. y 6.)N 1105
LEGISLATIVO

Establece disposiciones para el proceso de


formalizacin de las actividades de Pequea Minera y
El mercurio, Minera
el cianuro
de potasio y el
Artesanal

cianuro de sodio figurarn en el Registro


Ilegal
nicoMinera
para
el Control de Minera
losInformal
Insumos
Actividad
minera ejerciday
por Productos
persona,
Actividad
minera que es realizada (art.
usando
Qumicos
Fiscalizados
natural o jurdica, o grupo de personas
equipo y maquinaria que no corresponde a
organizadas
ejercerNdicha
las caractersticas de la actividad minera
6. de para
la Ley
28305).
actividad, usando equipo y maquinaria
que desarrolla (Pequeo Productor Minero
Definiciones: (Artculo 2.)

que
no
corresponde
a
las
caractersticas de la actividad minera
que desarrolla (Pequeo Productor
Minero o Productor Minero Artesanal) o
sin cumplir con las exigencias de las
normas de carcter administrativo,
tcnico, social y medioambiental que
rigen dichas actividades, o que se
realiza en zonas en las que est
prohibido su ejercicio.

o Productor Minero Artesanal) o sin


cumplir con las exigencias de las normas
de carcter administrativo, tcnico, social
y medioambiental que rigen dichas
actividades, en zonas no prohibidas para
la actividad minera y por persona, natural
o jurdica, o grupo de personas
organizadas para ejercer dicha actividad
que hayan iniciado un proceso de
formalizacin.

62

DECRETO LEGISLATIVO N 1105

Establece disposiciones
para
el proceso
de formalizacin
actividades
de Pequea
Formalizacin
de la Actividad
Minera
de la Pequea
Mineradey las
Minera
Artesanal
Minera y Minera Artesanal

El Proceso de Formalizacin es aqul mediante el cual se establecen y administran los


requisitos, plazos y procedimientos para que el sujeto de formalizacin pueda cumplir con
la legislacin vigente, culmina en un plazo mximo de veinticuatro (24) meses, pudiendo
ampliarse por el Ministro de Energa y Minas. (Artculo 3.)
Procedimiento: (Artculo 4.)
Previamente, se deber contar con un Certificado de Capacitacin emitido por el Gobierno
Regional, en coordinacin y bajo los lineamientos establecidos por el Ministerio de Energa
y Minas, el cual acreditar la capacitacin bsica requerida para el ejercicio de la actividad
minera materia de formalizacin.
1. Presentacin de Declaracin de Compromisos, que ser materia de registro por el
Gobierno Regional y se encontrar vigente hasta que se otorgue la Autorizacin para
Inicio de actividades o hasta que se verifique el incumplimiento de los requisitos
establecidos.
2. Acreditacin de Titularidad, Contrato de Cesin, Acuerdo o Contrato de Explotacin
sobre la Concesin Minera.
3. Acreditacin de Propiedad o Autorizacin de Uso del Terreno Superficial.
4. Autorizacin de Uso de Aguas.
5. Aprobacin del Instrumento de Gestin Ambiental Correctivo.
6. Autorizacin para Inicio/Reinicio de Actividades de Exploracin, Explotacin y/o
Beneficio de Minerales.
*Cada paso es un requisito del anterior, sin perjuicio de que algunos pudieran tramitarse N
de
manera simultnea.

DECRETO LEGISLATIVO N 1105

Establece disposiciones para el proceso de formalizacin de las actividades de Pequea


Minera y Minera Artesanal

Acreditacin de la Titularidad, Contrato de Cesin, Acuerdo o Contrato de


Explotacin sobre la Concesin Minera (Artculo 6.)
La acreditacin podr darse mediante la suscripcin de un Contrato de Cesin o de un
Acuerdo o Contrato de Explotacin, los que debern inscribirse ante la Superintendencia
Nacional de los Registros Pblicos - SUNARP.
As, mediante la suscripcin del Contrato de Cesin Minera, el sujeto de formalizacin
que lo suscriba se sustituye en todos los derechos y obligaciones que tiene el cedente.
Mientras que, mediante la suscripcin del Acuerdo o Contrato de Explotacin, el titular
del derecho minero quedar liberado de la responsabilidad solidaria respecto de las
obligaciones ambientales y de seguridad y salud en el trabajo.
Los Gobiernos Regionales o el Ministerio de Energa y Minas podrn intervenir, a
solicitud de las partes, como intermediarios en las negociaciones de los acuerdos o
contratos de explotacin, ejerciendo el papel de facilitador y orientador de las partes en
negociacin.
La acreditacin de uso del terreno superficial se da a travs de un documento que
prueba que el solicitante es el propietario o est autorizado por el propietario del predio
para utilizar el (los) terreno(s) donde se ubica o ubicar el desarrollo de las actividades
mineras, debidamente inscrito en la Superintendencia Nacional de Registros Pblicos SUNARP o, en su defecto, del testimonio de escritura pblica del contrato o convenio
por medio del cual se autoriza dicho uso. (Artculo 7.)
N

63

DECRETO LEGISLATIVO N 1105

Establece disposiciones para el proceso de formalizacin de las actividades de Pequea


Minera y Minera Artesanal

Instrumento de Gestin Ambiental Correctivo (Artculo 9.)


Permite la formalizacin de actividades de Pequea Minera y Minera Artesanal en
curso y se constituye como requisito de obligatorio cumplimiento para la obtencin
de la Autorizacin de Inicio de Operaciones que se otorga en el marco del Proceso
de Formalizacin.
De la Autorizacin para Inicio/Reinicio de Actividades de Exploracin,
Explotacin y/o Beneficio de Minerales (Artculo 10.)
Se requiere la autorizacin del Gobierno Regional correspondiente, la cual
deber ser emitida previa opinin favorable del Ministerio de Energa y Minas,
basada en el informe de evaluacin emitido por el Gobierno Regional y
consistir en la verificacin del cumplimiento del procedimiento de
formalizacin.
Restricciones para el Acceso al Programa (Artculo 14.)
No podrn acogerse al Proceso de Formalizacin aquellas personas
naturales o jurdicas que ocupen reas no permitidas para el ejercicio de la
minera (Ejemplo: zonas arqueolgicas, reas naturales protegidas, etc. )
N

DECRETO LEGISLATIVO N 1105

Establece disposiciones para el proceso de formalizacin de las actividades de Pequea


Minera y Minera Artesanal

DECRETO SUPREMO N 027-2012-EM: Dicta normas complementarias al Decreto Legislativo


N 1105 para la comercializacin del oro
Artculo 1.- De la venta del oro
Conforme a costumbre reconocida y practicada en las zonas La Rinconada y Cerro Lunar del
distrito de Ananea, provincia de San Antonio de Putina del departamento de Puno, las
terceras personas naturales que obtengan mineral como consecuencia de realizar actividades
mineras relacionadas a los concesionarios o a los operadores que hubieren celebrado
contratos de explotacin con los concesionarios, podrn vender a comercializadores el oro
que obtengan, bajo el amparo de la Declaracin de Compromiso de los concesionarios o de
los operadores de contratos de explotacin, de cuyos derechos mineros provenga el
mineral.
Adems, los concesionarios, los operadores de contratos de explotacin o comercializadores
que adquieran el oro de los terceros personas naturales, debern estar inscritos en el
Registro Especial de Comercializadores y Procesadores de Oro, debiendo consignar el
nombre y el documento nacional de identidad de los terceros a quienes adquieren el oro,
acreditando el nombre y cdigo nico de la concesin minera de la cual ha sido extrado.
(Artculo 4.)
RESOLUCION MINISTERIAL N 290-2012-MEM-DM:
capacitacin de los sujetos de formalizacin

Aprueban

Lineamientos

para

la

El Certificado de Capacitacin otorgado por el Gobierno Regional o por el MINEM ser


oponible ante los dems Gobiernos Regionales y el MINEM. En caso de no obtener dicho
certificado, el Gobierno Regional o el MINEM, podrn considerar este hecho como la no
N
culminacin del proceso de formalizacin y proceder a la cancelacin de la Declaracin de
Compromisos.

64

DECRETO LEGISLATIVO N 1107

Establece medidas de control y fiscalizacin en la


distribucin, transporte y comercializacin de maquinarias
y equipos que puedan ser utilizados en la minera ilegal, as
como del producto minero
obtenido en dicha actividad
Ruta Fiscal
Es la va de transporte de uso obligatorio para el traslado de maquinarias, equipos y
productos mineros que est autorizado por el Ministerios de Transportes y
Comunicaciones a propuesta de la SUNAT.
Los productos mineros y medios de transporte incautados o decomisados cuya venta,
circulacin, uso o tenencia se encuentre prohibida de acuerdo a la normatividad
nacional, sern destruidos. En ningn caso proceder el reintegro del valor de los
mismos, salvo que por mandato judicial se disponga la devolucin. (Artculo 4.)
El Ministerio Pblico, la Polica Nacional del Per y la Direccin General de Capitana y
Guardacostas - DICAPI, en el mbito de sus competencias, brindarn el apoyo y
colaborarn con la SUNAT en las acciones de control y fiscalizacin de las
maquinarias, equipos y productos mineros. (Artculo 6.)
La SUNAT podr aplicar controles especiales para la comercializacin de los productos
mineros dentro del mbito de su competencia, las cuales sern aplicables al oro y a las
aleaciones que incluyan oro , cualquiera sea su denominacin, forma o presentacin.
(Artculo 9. y Tercera Disposicin Complementaria Final)

DECRETO LEGISLATIVO N 1107

Establece medidas de control y fiscalizacin en la distribucin, transporte y comercializacin


de maquinarias y equipos que puedan ser utilizados en la minera ilegal, as como del producto
minero obtenido en dicha actividad

Responsabilidad de las Plantas de Beneficio (Artculo 10.)

Las plantas de beneficio que brindan servicios para el producto de la actividad


minera sin procesar o antes de su refinacin, debern solicitar los documentos que
correspondan, verificando la informacin contenida en ellos para constatar el
origen de los mismos.
Responsabilidad del Adquirente (Artculo 11.)
El adquirente de productos mineros sujetos a control y fiscalizacin, sin importar
que la adquisicin se realice en forma temporal o permanente, deber verificar el
origen de los mismos, solicitando los documentos que correspondan, debiendo
verificar la autenticidad de los datos consignados en los sistemas de informacin
que correspondan.
Datos a verificar :
RUC, razn social, nombre y apellido, documento de identidad, domicilio real del
vendedor del mineral, Cdigo nico de Concesin y Vigencia, Autorizacin de
Explotacin.
Los datos consignados en los comprobantes de pago y los datos del bien
comercializado (peso, caractersticas y estado).
Datos de la gua de remisin y transportista.
La adquisicin de productos mineros ilegales no genera ningn derecho ni
beneficio tributario, sin perjuicio de la aplicacin de las sanciones administrativas N
por parte del MINEM y de la SUNAT, de acuerdo a sus competencias.

65

UNIDAD DIDCTICA 4:
TEMA : El derecho ambiental

EXPOSITOR : ABOG. Rasul Camborda


Junio 2014.
N

Contenido
1

Los Estndares de Calidad Ambiental (ECA) y los


Lmites Mximos Permisibles (LMP)

Exploracin, Explotacin, Beneficio, Cierre de Minas y


Pasivos Ambientales Mineros

Principales aspectos en la regulacin de los Recursos


Hdricos

Principales aspectos: Regulacin de Residuos Slidos

Principales aspectos: Recursos Forestales y reas


Naturales Protegidas

Participacin Ciudadana y Consulta Pblica

66

1. Los Estndares de Calidad


Ambiental

ORIGEN DE LA CONTAMINACIN

transformar
sustancias naturales.
(...)

Rebasa capacidad
de los sistemas para (...)

asimilar, transformar
o eliminar sustancias
Sintticas.

(...)

Acumulacin de materia o energa en los sistemas

Contaminacin
N

67

Ejm.: AGUAS SUPERFICIALES


ORIGEN DE LA CONTAMINACIN
Desages
domsticos
Productos
agroqumicos

Efluentes de
granjas y camales

Efluentes de
industrias

AGUAS SUPERFICIALES

Defecacin a
campo abierto
+ escorrentas,
letrinas sobre
acequias

Residuos
Slidos

Efluentes de
minera

Animales silvestres
que habitan en las
orillas
Movimiento
de Tierras

Estndar de Calidad Ambiental

ECA Conceptos fundamentales


El Estndar de Calidad Ambiental - ECA es la medida que
establece el nivel de concentracin o del grado de elementos,
sustancias o parmetros fsicos, qumicos y biolgicos,
presentes en el aire, agua o suelo, en su condicin de cuerpo
receptor, que no representa riesgo significativo para la salud
de las personas ni al ambiente. Segn el parmetro en
particular a que se refiera, la concentracin o grado podr
ser expresada en mximos, mnimos o rangos

(Art. 31 Ley N 28611 Ley General del Ambiente

68

LMITE MXIMO PERMISIBLE - LMP

LMP Definicin
El Lmite Mximo Permisible - LMP, es la medida de la
concentracin o grado de elementos, sustancias o
parmetros fsicos, qumicos y biolgicos, que caracterizan a
un efluente o una emisin, que al ser excedida causa o puede
causar daos a la salud, al bienestar humano y al ambiente.
Su determinacin corresponde al Ministerio del Ambiente. Su
cumplimiento es exigible legalmente por el Ministerio del
Ambiente y los organismos que conforman el Sistema
Nacional de Gestin Ambiental. Los criterios para la
determinacin de la supervisin y sancin sern
establecidos por dicho Ministerio
(Art. 31 Ley N 28611 Ley General del Ambiente

LMP Y ECA
LMP

ECA

LMP

ECA

69

LMP Y ECA
ECA

LMP

ECA

LMP

ECAECA
N

Estndar de Calidad Ambiental


ECA su relacin con la Certificacin Ambiental
31.3 No se otorga la certificacin ambiental establecida
mediante la Ley del Sistema Nacional de Evaluacin del
Impacto Ambiental, cuando el respectivo EIA concluye
que la implementacin de la actividad implicara el
incumplimiento de algn Estndar de Calidad Ambiental.
Los Programas de Adecuacin y Manejo Ambiental
tambin deben considerar los Estndares de Calidad
Ambiental al momento de establecer los compromisos
respectivos.

(Art. 31 Ley N 28611 Ley General del Ambiente

70

2. Exploracin, Explotacin,
Beneficio, Cierre de Minas y
Pasivos Ambientales Mineros

Exploracin
minera

Explotacin,
Beneficio,
Transporte,
Almacenami
ento minero

Cierre de
Minas

Pasivos
Ambientales
Mineros

RECURSOS HDRICOS Aspectos


relacionados
N

71

CICLO DE VIDA DE LA MINA


1A

4A
Cierre
Temporal

Suspensin
Trmino

3
Investigacin
Detallada del
Sitio y Diseo
Estimado
para Cierre

Exploracin

1-10 aos

4
Construccin

Operacin

Cierre Final

Post-Cierre

2-100 aos
Rehabilitacin
Progresiva

1-5 aos

Permanentemente

Tpicamente 1-3 aos

2A
Suspensin
Trmino

Evaluacin del impacto ambiental


Planes de Cierre
N

INSTRUMENTOS DE GESTIN AMBIENTAL

EXPLORAC
IN
Declaracin
de Impacto
Ambiental
Estudio de Impacto
Ambiental Semidetallado

PEQUEA MINERA
MINERA ARTESANAL

EXPLOTACI
EXPLOTACI
N
N
Estudio de Impacto

Ambiental
PROCESAMIE
PROCESAMI
NTO
ENTO
Programa
de
Adecuacin

CIERRE
CIERRE
Plan
de Cierre de
Minas

y Manejo Ambiental
Declaracin de Impacto
Ambiental
Estudio de Impacto
Ambiental Semidetallado

Plan de Cierre de
Pasivos
Ambientales

72

3. Exploracin minera

MARCO NORMATIVO
EXPLORACIN MINERA

Decreto Supremo N 020-2008-EM, Reglamento Ambiental


para las Actividades de Exploracin Minera.

R.M. N 167-2008-MEM/DM, que aprueba Trminos de


Referencia Comunes para las actividades de exploracin
minera Categora I y Categora II.
R.M. N 270-2011-MEM/DM, que aprueba el Sistema de
Evaluacin Ambiental en Lnea

73

EXPLORACIN MINERA
EXPLORACIN, CATEGORAS Y ESTUDIOS AMBIENTALES
DEFINICIN DE EXPLORACIN MINERA
(D.S. N 014-92-EM TUO)

La exploracin es la actividad minera tendiente a demostrar


las dimensiones, posicin, caractersticas mineralgicas,
reservas y valores de los yacimientos minerales.
Perforacin diamantina

Poza de sedimentacin

EXPLORACIN MINERA
OBJETO DE LOS ESTUDIOS AMBIENTALES PARA EXPLORACIN
MINERA

EXPLORACIN

DESARROLLO
COMERCIALIZACIN

Evaluar la viabilidad ambiental de las actividades mineras


orientadas
a
demostrar
las
dimensiones,
posicin,
caractersticas mineralgicas, reservas y valores del
yacimiento de minerales.
Su aprobacin certifica la viabilidad ambiental del proyecto de
exploracin, pero no autoriza actividades de desarrollo minero
o de extraccin de los minerales contenidos en el yacimiento
con fines comerciales
N

74

EXPLORACIN MINERA

DISPOSICIONES GENERALES
OBLIGACIONES DEL TITULAR MINERO PARA
EXPLORAR

Antes de iniciar sus actividades, el titular


est obligado a contar con:
a) El estudio ambiental correspondiente
aprobado, de acuerdo a lo sealado en el
presente reglamento.
b) Las licencias, permisos y autorizaciones
que son requeridos en la legislacin
N
vigente, de acuerdo con la naturaleza y
localizacin de las actividades que va a
desarrollar.
c) El derecho de usar el terreno superficial
MINERA
correspondiente al rea EXPLORACIN
en donde va
a
ejecutar sus actividades de exploracin
DISPOSICIONES
minera,
de acuerdo a la GENERALES
legislacin vigente.
OBLIGACIONES DEL TITULAR MINERO PARA
EXPLORAR

Durante el desarrollo de sus actividades de


exploracin minera, el titular esta obligado
a:
a) Ejecutar todas las medidas dispuestas en
el estudio ambiental correspondiente, en los
plazos y trminos aprobados por la
autoridad.
N

b) Adoptar medidas y buenas prcticas para


prevenir, controlar, monitorear, mitigar,
restaurar, rehabilitar o reparar, segn
corresponda, los impactos y efectos
negativos generados por su actividad.

75

EXPLORACIN MINERA

DISPOSICIONES GENERALES
RESPONSABILIDAD DEL TITULAR
El titular es responsable por las emisiones, vertimientos
y disposicin de residuos al medio ambiente, as como
por la degradacin del mismo o de sus componentes y
por los impactos y efectos negativos que se produzcan
como resultado de las actividades de exploracin
minera que realiza o haya realizado.
En caso que el titular transfiera o ceda su concesin
minera, el adquiriente o cesionario debe cumplir con
todas las medidas y obligaciones establecidas en el
estudio ambiental que le haya sido aprobado a su
transfiriente o cedente.

EXPLORACIN MINERA

DISPOSICIONES GENERALES
PARTICIPACIN
CIUDADANA

DS 028-2008-EM
RM 304-2008-EM-DM

DOCUMENTOS
EN LOS ESTUDIOS

CONSTITUYEN
DECLARACIN JURADA

ACTIVIDADES
EN ANP
MANEJO DE
EFLUENTES

OPININ DEL
SERNANP

Cumplimiento LMP
Monitoreo de cuerpos de
agua
N

76

BOFEDALES
HUMEDALES

No atravesarlos con
caminos de acceso.
No disponer residuos o
sustancia sobre ellos

EXPLORACIN MINERA

PLATAFORMAS EN BOFEDALES

77

EXPLORACIN MINERA

ACCESOS DE MADERA

EXPLORACIN MINERA

DISPOSICIONES GENERALES
PATRIMONIO
ARQUEOLGICO

Prohibida en reas de
Monumentos
TERRENO
Arqueolgicos
SUPERFICIAL
Prehispnicos o
Monumentos Histricos
Coloniales y
Republicanos SUPERFICIAL
aTERRENO
los que
La aprobacin de un
estudio ambiental no se refiere la Resolucin
Suprema 004-2000-ED.
otorga al titular de la
Salvo autorizacin de
actividad minera
INC
derecho a usar, poseer,
CONCESIN
MINERA
N
disfrutar, disponer o
ejercer cualquier otro
derecho sobre terrenos
superficiales de
propiedad de terceros,
los cuales se rigen por

78

EXPLORACIN MINERA

ACTIVIDADES DE CIERRE
El titular est obligado a ejecutar las medidas
de cierre progresivo, cierre final y postcierre
que corresponda, as como las medidas de
control y mitigacin para periodos de
suspensin o paralizacin de actividades, de
acuerdo con el estudio ambiental aprobado por
la DGAAM.

EXPLORACIN MINERA

CIERRE PROGRESIVO
El titular deber iniciar las labores de rehabilitacin de las
reas perturbadas inmediatamente despus de haber
concluido su utilizacin, salvo que la comunidad o los
gobiernos locales, regionales o nacional tengan inters en el
uso alternativo y econmicamente viable de alguna instalacin
o infraestructura del titular, para fines de uso o inters pblico.
En este caso, dicha instalacin o infraestructura ser excluida
de los compromisos de cierre y los beneficiarios asumirn la
responsabilidad ambiental relacionada con el uso y eventual
cierre de estas instalaciones, liberando al titular minero de tal
obligacin.

79

EXPLORACIN MINERA

CIERRE FINAL Y POSTCIERRE


El titular est obligado a realizar todas las medidas de cierre
final y postcierre que resulten necesarias para restitur la
estabilidad fsica o qumica de largo plazo del rea perturbada
por las actividades de exploracin realizadas, en los trminos
y plazos dispuestos en el estudio ambiental aprobado.

Excepto:
Cuando el propio titular o terceros, asuman la
responsabilidad ambiental de aquellos caminos, carreteras u
otras facilidades sobre las que tengan inters.
Cuando obtenga una modificacin de su estudio ambiental
que implique la variacin de las medidas de cierre o la
ampliacin del plazo para la ejecucin de actividades de
exploracin o la elaboracin del EIA para explotacin (trnsito
a la explotacin).
N

EXPLOTACIN,
BENEFICIO..

EXPLOTACIN
Artculo 8.- La exploracin es la actividad minera
tendiente a demostrar las dimensiones, posicin,
caractersticas mineralgicas, reservas y valores
de los yacimiento minerales.
La explotacin es la actividad de extraccin de
los minerales contenidos en un yacimiento.
Desarrollo es la operacin que se realiza para
hacer posible la explotacin del mineral
contenido en un yacimiento.
TUO LGM, DS 014-92-EM
N

80

Minado Subterrneo y/o a Tajo Abierto


Partculas en
suspensin

Gases

Ruidos y Vibraciones

Energa
Mineral a
concentrar
Insumos
Material de
desecho
Maquinaria
Agua de Mina

Agua
Agua de mina

EXPLOTACIN,
BENEFICIO..

BENEFICIO
Artculo 17.- Beneficio es el conjunto de procesos fsicos,
qumicos y/o fsico-qumico que se realizan para extraer o
concentrar las partes valiosas de un agregado de minerales y/o
para purificar, fundir o refinar metales; comprende las siguientes
etapas:
1. Preparacin Mecnica.- Proceso por el cual se reduce de
tamao, se clasifica y/o lava un mineral.
2. Metalurgia.- Conjunto de procesos fsicos, qumicos y/o fsicoqumico que se realizan para concentrar y/o extraer las
sustancias valiosas de los minerales.
3. Refinacin.- Proceso para purificar los metales de los
productos obtenidos de los procedimientos metalrgicos
anteriores.
TUO LGM, DS 014-92-EM (Definiciones, Dec. Leg. N 109, modificado por el
Art. 20, inc. b), Dec. Leg. N 708)
N

81

Concentracin de Minerales y/o Tratamiento


Hidrometalrgico
Partculas en
suspensin

Gases

Ruidos

Mineral
Concentrado
Energa
Relaves
Insumos y Reactivos

Agua

Aguas
industriales
N

EXPLOTACIN,
BENEFICIO..
Lixiviacin
Mineral
Lixiviados
Energa

Reactivos

Solucin
sangrado
Recirculacin

Agua

82

Fundicin de Concentrados y/o Metales


Partculas en
suspensin

Gases
CO2 SO2 CO

Ruidos

Concentrados

Metal a
refinar

Energa

Escorias

Fundentes
Aguas
industriales
N

EXPLOTACIN
Decreto Supremo N 016-93-EM, Reglamento de Proteccin
Ambiental para las Actividades Minero Metalrgicas.

1993

ACTIVIDADES EN
OPERACIN

PAMA

NUEVAS OPERACIONES

EIA

83

EXPLOTACIN,
BENEFICIO..
Decreto Supremo N 016-93-EM, Reglamento de Proteccin
Ambiental para las Actividades Minero Metalrgicas.

PAMA
PROYECTOS
Lmites Mximos
Permisibles

EXPLOTACIN,
BENEFICIO..
Decreto Supremo N 016-93-EM, Reglamento de Proteccin
Ambiental para las Actividades Minero Metalrgicas.

PAMA
5 aos
ACTIVIDADES
EN
OPERACIN

Lmites Mximos
Permisibles

10 aos

84

EXPLOTACIN,
BENEFICIO..
DE LA EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL

El estudio de impacto ambiental deber ser elaborado


por entidades autorizadas que cuenten con equipos de
profesionales de diferentes especialidades con
experiencia en aspectos de manejo ambiental y social,
cuya eleccin es de exclusiva responsabilidad del titular
o proponente de la accin, quien asumir el costo de su
elaboracin y tramitacin.
REGISTRO DE ENTIDADES AUTORIZADAS A ELABORAR
EIA

Ley del SEIA (Art.


10)

EXPLOTACIN,
BENEFICIO..
CONTENIDO MNIMO DE UN EIA

oResumen Ejecutivo

oDescripcin del proyecto o actividad


(Anlisis de alternativas)
oLnea Base
oPlan de Participacin Ciudadana
oCaracterizacin de Impacto Ambiental
oEstrategia de Manejo Ambiental (EMA)
(Incluye Plan de Compensacin y Plan de
Relaciones Comunitarias)
oValoracin Econmica del Impacto
Ambiental

oLa empresa consultora y los nombres y


firma de los profesionales y tcnicos que
intervinieron en la elaboracin del EIA-d
oOtras consideraciones tcnicas que

85

Obligacin de hacer un manejo integral y prevenir el


dao ambiental en la fuente en cada una de las
etapas de las operaciones
El titular de operaciones debe adoptar prioritariamente
medidas de prevencin del riesgo y dao ambiental en la
fuente generadora de los mismos, as como las dems
medidas de conservacin y proteccin ambiental que
corresponda en cada una de las etapas de sus
operaciones, bajo el concepto de ciclo de vida de los
bienes que produzca o los servicios que provea, de
conformidad con los principios establecidos en el Ttulo
Preliminar de la presente Ley y las dems normas legales
vigentes.

Art. 75 Ley General del Ambiente


Ley N 28611
N

EXPLOTACIN,
BENEFICIO..
Responsabilidad general en materia ambiental
El titular de la actividad minero - metalrgica, es
responsable por las emisiones, vertimientos y disposicin
de desechos al medio ambiente que se produzcan como
resultado de los procesos efectuados en sus
instalaciones. A este efecto es su obligacin evitar e
impedir que aquellos elementos y/o sustancias que por
sus concentraciones y/o prolongada permanencia puedan
tener efectos adversos en el medio ambiente, sobrepasen
los niveles mximos permisibles establecidos.

Art. 5 del Reglamento para la Proteccin


Ambiental en la Actividad MineroMetalrgica - Decreto Supremo N 016-93N
EM

86

EXPLOTACIN,
BENEFICIO..
Obligacin de contar con programas
de previsin y control contenidos en el EIA

El tipo, nmero y ubicacin de los puntos de control


estarn de acuerdo a las caractersticas geogrficas de
cada regin donde se encuentra ubicado el centro
productivo. Estos registros estarn a disposicin de la
autoridad
competente
cuando lo solicite, bajo
responsabilidad.

Art. 6 del Reglamento para la Proteccin


Ambiental en la Actividad MineroMetalrgica - Decreto Supremo N 016-93N
EM

Cierre de Minas

87

Cierre de Minas

MARCO NORMATIVO ESPECFICO DEL CIERRE DE


MINAS
LEY QUE REGULA EL CIERRE DE MINAS
Ley 28090 (14/10/2003)
Modificada por Leyes 28234 y 28507
REGLAMENTO DE LEY QUE REGULA EL CIERRE DE MINAS
Decreto Supremo N 033-2005-EM (15/08/2005)
Modificado por Decreto Supremo N 035-2006-EM y N 045-2006EM
REGLAMENTO DEL REGISTRO DE CONSULTORAS
Registro consultoras por D.S. 016-2005-EM y D.S. 039-2005-EM
GUIA PARA LA ELABORACIN DEL PLAN DE CIERRE DE
MINAS
N

Cierre de Minas

OBJETO

El objetivo de la Ley N 28090, Ley que Regula el


Cierre de Minas y del presente Reglamento es la
prevencin, minimizacin y el control de los riesgos
y efectos sobre la salud, la seguridad de las
personas, el ambiente, el ecosistema circundante y
la propiedad, que pudieran derivarse del cese de las
operaciones de una unidad minera.

Art. 1 del Reglamento


N

88

Cierre de Minas

DEFINICIONES

- 7.12. Plan de Cierre de Minas: Es un conformado


por acciones tcnicas y legales, instrumento de
gestin ambientalque deben ser efectuadas por el
titular de actividad minera, a fin de rehabilitar las
reas utilizadas o perturbadas por la actividad
minera, para que stas alcancen caractersticas de
ecosistema compatible con un ambiente saludable y
adecuado para el desarrollo de la vida y la
conservacin del paisaje.
Art. 7 del Reglamento
N

Cierre de Minas
PRESENTACIN DEL PCM AL MEM

El Plan de Cierre de Minas debe ser presentado de


acuerdo a los trminos sealados en el presente
Reglamento, por los titulares de nuevos proyectos
de actividad minera en el plazo mximo de un ao a
partir de la aprobacin del respectivo EIA y de la
vigencia de esta norma, para los titulares de
actividades mineras en operacin.

Art. 9 del Reglamento


N

89

Cierre de Minas
OBJETIVOS DEL PLAN DE CIERRE

Debe ser ejecutado en forma progresiva durante la vida til de


la operacin minera, al trmino de la cual se debe cerrar el
resto de reas, labores e instalaciones que por razones
operativas no hubieran podido cerrarse durante la etapa
productiva o comercial, de forma tal que se garantice el
cumplimiento efectivo de los siguientes objetivos:
a) Estabilidad fsica a largo plazo.
b) Estabilidad qumica a largo plazo.
c) Rehabilitacin de las reas afectadas.
d) Uso alternativo de reas o instalaciones, de conformidad
con lo establecido en el artculo 18.
e) Determinacin de las condiciones del posible uso futuro de
dichas reas o instalaciones.
N

Cierre de Minas
CONTENIDO DEL PLAN DE CIERRE

Medidas y montos de rehabilitacin.


Garantas.
Cronograma anualizado de ejecucin.
Medidas relativas a:
El cierre progresivo de reas, labores o instalaciones.
Eventuales suspensiones temporales de operaciones.
El cierre final de la unidad minera.
El post cierre.
Contenido detallado en el Anexo I.

90

Cierre de Minas

MODIFICACIN DEL PC

Una primera actualizacin luego de transcurridos tres (3)


aos desde su aprobacin y posteriormente despus de
cada cinco (5) aos desde la ltima modificacin o
actualizacin aprobada.
Cuando lo determine la DGM, en ejercicio de sus funciones
de fiscalizacin.
A solicitud del titular cuando varen las condiciones legales,
tecnolgicas u operacionales.

Cierre de Minas

EJECUCIN DEL PC

Ejecucin inmediata de las medidas de cierre progresivo, al

cese de las operaciones correspondientes. Slo sern


materia de cierre final aquellas que por razones operativas
no puedan cerrarse antes.
Informes semestrales.
Responsabilidad del que obstaculiza la ejecucin del Plan
de Cierre.
Responsabilidad compartida entre el cesionario y el
cedente; entre el transfiriente y el adquiriente.
Aviso previo sobre el cese de operaciones y cronograma
detallado del cierre final y post cierre.
Certificados de cumplimiento.
N

91

Cierre de Minas

TRANSFERENCIA O CESIN DE LA UNIDAD


MINERA MATERIA DE CIERRE
Si el titular transfiere o cede la unidad minera, el

adquirente o cesionario estar obligado a ejecutar el


PC aprobado.
El adquirente o cesionario debe constituir garanta,
en reemplazo o en forma complementaria a las
garantas otorgadas por el transferente o cedente.
La responsabilidad relativa al cierre de minas podr
extenderse al transferente y al adquiriente o en su
caso al cedente y al cesionario.
N

Cierre de Minas

DE LAS GARANTAS

El titular debe constituir una garanta con depsitos


anuales, luego de la aprobacin del PC.
No podr operar si no las establece.
Si est en operacin y no constituye la garanta se le
paraliza y en un plazo mximo de 2 aos se le exije el
cierre inmediato.
Las medidas de cierre progresivo no estn sujetas a
garanta, salvo que se incumpla su cronograma.
El MEM podr celebrar convenios con otras entidades
estatales para la evaluacin de los montos y la
supervisin de las garantas.
N

92

POST CIERRE

Cierre de Minas

La ejecucin de obras de ingeniera y construccin no estn


comprendidas en el post cierre. S las medidas de tratamiento,
monitoreo y mantenimiento.
Est a cargo del titular hasta por 5 aos, siempre que demuestre
que con el mantenimiento, se lograr la estabilidad fsica y qumica.
Vencido ese plazo, se detraer de las garantas un monto a valor
presente por el tiempo de post cierre adicional proyectado (de ser
necesario a perpetuidad).
Con dicho monto el Estado, directamente o a travs de tercero,
continuar las medidas de post cierre.
Los montos restantes de la garanta sern devueltos al titular.

Pasivos Ambientales
Mineros
MARCO NORMATIVO ESPECFICO PASIVOS AMBIENTALES

LEY QUE REGULA LOS PASIVOS AMBIENTALES DE LA ACTIVIDAD


MINERA
Ley 28271 (06.07.2004)
Modificada por Leyes 28526 y Decreto Legislativo 1048
REGLAMENTO DE LA LEY DE PASIVOS AMBIENTALES MINEROS
Decreto Supremo N 059-2005-EM (08/12/2005)
Modificado por Decreto Supremo N 003-2009-EM
Modelos de Convenios de Remediacin Voluntaria (Resolucin Ministerial
N 136-2010-MEM/DM)
Fichas de campo para la identificacin de pasivos ambientales mineros
(Resolucin Directoral N 173-2009-MEM-DGM)
GUIA PARA LA ELABORACIN DEL PLAN DE CIERRE DE MINAS
N

93

Pasivos Ambientales
Mineros

Semejanzas CIERRE DE MINAS y CIERRE


DE PASIVOS

Ambos se orientan a la remediacin ambiental de reas


impactadas por la actividad minera.
Ambos deben ser aprobados por la autoridad competente
(DGAAM/MEM).
Ambos se ejecutan durante un tiempo determinado y deben
tener una etapa de post cierre (5 aos) para verificar el xito
de las medidas de rehabilitacin ambiental.
Tambin tienen objetivos comunes:
Estabilidad Fsica y qumica a largo plazo
Rehabilitacin de las reas afectadas
Uso alternativo de las reas o instalaciones
Posible uso futuro de dichas reas
N

Diferencias CIERRE DE MINAS y


CIERRE DE PASIVOS
CIERRE DE MINAS

CIERRE DE PASIVOS

Busca prevenir problemas


de nuevos PAM
Aplicable para la actividad
minera actual y futura.
Es el fruto de la experiencia
y de la nueva normatividad
que se viene desarrollando.
Es una tarea que debe ser
ejecutada por las empresas
mineras.
Requiere de garanta.

Busca solucionar
problemas de los pasivos
Aplicable para los rezagos
de la minera del pasado.
Es el resultado de la falta
de normas ambientales en
el pasado.
Es una tarea compartida
entre las empresas y el
Estado.
No requiere de garanta
N

94

COMPETENCIAS
DGAAM

DGM

Pasivos Ambientales
Mineros

Evala y aprueba los instrumentos de remediacin


y su modificaciones.
Aprueba las guas tcnicas necesarias.
Elabora y actualiza el inventario de PAM.
Identifica
a
los
responsables de
abandonados
Aplica las sanciones.

PAM

OEFA

Tiene a su cargo la fiscalizacin y cumplimiento de


las obligaciones derivadas del instrumento de
remediacin aprobado (Mediana y gran minera).

Gobierno
Regional DREM

Evalan y aprueban los instrumentos de


remediacin de la Pequea Minera y Minera
Artesanal.
N

Pasivos Ambientales
Mineros

Qu es un pasivo ambiental?

Aquellas instalaciones, efluentes, emisiones,


restos o depsitos de residuos producidos por
operaciones mineras, abandonadas o inactivas a
la fecha de vigencia de la Ley y que constituyen
un riesgo permanente y potencial para la salud de
la poblacin, el ecosistema circundante y la
propiedad.

Reglamento, Art. 4.4

95

Foto: Rasul Camborda

Pasivo Ambiental TURMALINA, (Distrito


de Canchaque, Huancabamba, Piura)

RELAVES VERTIDOS AGUAS


ABAJO RIO RAGRA (Pasco) N

96

Foto: Carla Rodrguez

RELAVES EN SAYAPUYO . LA LIBERTAD 2010

Foto; Carla Rodrguez

RELAVES EN SAYAPUYO . LA LIBERTAD 2010

97

Foto: Rasul Camborda

Pasivo Ambiental TURMALINA, (Distrito de


Canchaque, Huancabamba, Piura)

Mina Hercules - Ancash


N

Pasivos Ambientales
Mineros

Riesgo

Riesgo.- Probabilidad o posibilidad de que un


contaminante pueda ocasionar efectos adversos a la
salud humana, en los organismos que constituyen los
ecosistemas o en la calidad de los suelos y del agua,
en funcin de las caractersticas y de la cantidad que
entra en contacto con los receptores potenciales,
incluyendo la consideracin de la magnitud o
intensidad de los efectos asociados y el nmero de
individuos, ecosistemas o bienes que, como
consecuencia de la presencia del contaminante,
podran ser afectados tanto en el presente como en el
futuro.
N

98

Pasivos Ambientales
Mineros

Es necesario uniformizar criterios

Resolucin Directoral N 173-2009-MEM-DGM


Aprob fichas de campo para la identificacin de
pasivos ambientales mineros

Pasivos Ambientales
Mineros

Inventario y responsabilidad
Identificacin de los PAM
ESTADO
(MEM)

Clasificacin de los PAM

(DGM)

Identificacin de los RESPONSABLES de PAM

INVENTARIO de
PAM

99

Pasivos Ambientales
Mineros

RESPONSABILIDAD DE REMEDIAR

Foto: Rasul Camborda

ESTADO

Toda entidad que haya


generado pasivos ambientales
mineros est obligada a su
Privadoremediacin
que gener el PAM
Privado que asumi la
remediacin de un pasivo
voluntariamente.
Respecto de PAM generado por
empresa del Estado.
Respecto de PAM generado por
privado no identificable.

Foto: Rasul Camborda

Responsab
. General:

Ex Relaveras de
empresa del Estado,
remediadas
(carretera central,
cuenca del Rmac)

100

Pasivos Ambientales
Mineros

INTERVENCIN SUBSIDIARIA

Excepcionalmente, el Estado asume la


remediacin de PAM, que no es de su
responsabilidad, en funcin de la debida
La determinacin de las situaciones de inters
tutela del inters pblico.
pblico que sustenta las acciones de
remediacin de las reas con pasivos
ambientales mineros por el Estado, se basa en
OBJETIVO:
el anlisisSUPUESTOS:
de riesgos a la salud y seguridad
Iniciar
o
Cuando
el ambiente
responsable
no
humana, as como
al medio
del rea
reactivar
con
iniciar
afectada por loscumpla
pasivos ambientales
minerosla
y
subsidiaria susremediacin
del
rea
con
PAM.
zonas de influencia.
mente
el Cuando se haya verificado la
cierre de un
ejecucin negligente de manera
N
pasivo
reiterada del Plan de Cierre de
ambiental
PAM
minero
Pasivos Ambientales
Mineros

DERECHO DE REPETICIN DEL ESTADO

En caso se lograra identicar al responsable del pasivo


ambiental minero materia de la remediacin ambiental
asumida por el Estado, ste podr iniciar las acciones
legales correspondientes para ejercer el derecho de
repeticin contra dicho responsable, a n de exigir la
devolucin del monto gastado ms los intereses de ley,
sin perjuicio de las acciones civiles y penales que
proceda iniciar. No corresponder el derecho de
repeticin en caso el Estado reutilice o reaproveche los
pasivos ambientales mineros a su cargo a travs de sus
propias empresas o de terceros.

Reglamento, Art. 22

101

Contratos sobre pasivos

Pasivos Ambientales
Mineros

Instrumento de
remediacin

RESPONSABLES
La correspondiente constancia de constitucin de la garanta y el contrato debern ser presentados
ante la DGM a fin que se pronuncie respecto a la liberacin de responsabilidad por el monto
cubierto por la garanta.
El MEM podr ejecutar la garanta en caso del incumplimiento del instrumento de remediacin.
Asimismo, conserva accin directa contra la parte que hubiera sido liberada de responsabilidad,
cuando el monto de la remediacin excediera la garanta o incluso en caso requiera ejecutarla y la
misma resultara ineficaz.

Pasivos Ambientales
PLAN DE CIERRE DE PASIVOS AMBIENTALES Mineros

MINEROS
QU ES?
Es un instrumento de gestin ambiental, elaborado
a nivel de factibilidad, que describe las acciones a
ejecutar para alcanzar los siguientes objetivos:
a) Estabilidad fsica a largo plazo.
b) Estabilidad qumica a largo plazo.
c) Remediacin de las reas afectadas.
d) Uso alternativo de reas o instalaciones.
e) Determinacin de las condiciones del posible uso
futuro de dichas reas o instalaciones.
El plazo para la ejecucin del PAM no ser mayor a 3 aos
despus de aprobado (Excepcional 5 aos).
N

102

REMEDIACIN VOLUNTARIA

Pasivos Ambientales
Mineros

Cualquier persona o entidad, sea titular de concesiones


mineras o no, podr asumir la responsabilidad de remediar
voluntariamente
pasivos
ambientales
mineros,
inventariados o no, que se encuentren ubicados en su
propia concesin minera, de tercero o en reas de libre
denunciabilidad, sin perjuicio que dicha persona o entidad
pueda iniciar las acciones legales correspondientes para
ejercer su derecho de repeticin contra el responsable que
gener dicho pasivo, salvo que se trate de los supuestos
mencionados en el artculo 12 de la Ley. En reas de no
admisin de denuncios se requerir contar con la opinin
previa favorable del INGEMMET.

Reglamento, Art. 12
N

REMEDIACIN VOLUNTARIA

Pasivos Ambientales
Mineros

Las modalidades mediante las cuales se asume la


remediacin voluntaria de un pasivo ambiental minero son:
12.1. Plan de cierre de pasivos ambientales mineros,
segn lo establecido en el Ttulo VI del presente
reglamento.
12.2. Inclusin de los pasivos ambientales mineros en el
plan de cierre de minas, segn lo establecido en el
artculo 57.
12.3. Reutilizacin, segn lo establecido en el Ttulo IX
del presente reglamento.
12.4. Reaprovechamiento, segn lo establecido en el
Ttulo IX del presente reglamento.Reglamento, Art. 12
N

103

REMEDIACIN VOLUNTARIA

Pasivos Ambientales
Mineros

De manera excepcional, de conformidad con lo establecido


en la Primera Disposicin Complementaria y Final de la
Ley, previa opinin favorable de la DGAAM, la DGM podr
celebrar convenios de remediacin de pasivos
ambientales con titulares mineros, que establezcan
modalidades distintas a las mencionadas en el presente
artculo; siempre que quien los celebre se obligue a la
remediacin ambiental del pasivo. La facultad de celebrar
estos convenios deber ser otorgada en cada caso por
Resolucin Ministerial.

Reglamento, Art. 12
N

Pasivos Ambientales
Mineros
DERECHO DE REPETICIN ENTRE

PRIVADOS

En aquellos casos de responsabilidad compartida en que


uno de los co-responsables se haga cargo de la totalidad
de la remediacin de las reas con pasivos ambientales
mineros, ste - salvo pacto en contrario - podr repetir
contra los dems responsables por el monto que
corresponda a cada uno de ellos, pudiendo iniciar las
acciones legales establecidas para dicho n.
No es aplicable esta disposicin en los casos de
reutilizacin o reaprovechamiento

Reglamento, Art. 29
N

104

3. Principales aspectos en la
regulacin de los Recursos
Hdricos

Uso del agua en proyectos de inversin

105

PRINCIPALES ASPECTOS REGULADOS EN RELACIN AL


AGUA Y LOS PROYECTOS DE INVERSIN

Uso para fines productivos


(Como

insumo o materia prima; como facilitador de procesos industriales; para actividades de


construccin; para limpieza, etc.)
Es regulado especficamente por la Ley N 29338, Ley de Recursos Hdricos; su Reglamento, Decreto
Supremo N 001-2010-AG; la Resolucin Jefatural N 579-2010-ANA, Reglamento de Procedimientos para
el Otorgamiento de Derechos de Uso de Agua; y algunas disposiciones sectoriales.

Uso para el consumo humano


(Agua apta para consumo humano y para todo uso domstico habitual)
Es regulado especficamente por el Decreto Supremo N 031-2010-SA, Reglamento de la Calidad del Agua
para Consumo Humano.

Vertimiento y reso
(Vertimiento de aguas residuales, previo tratamiento, a un cuerpo natural de agua; o la utilizacin en el
mismo o nuevos usos)
Es regulado especficamente por la Ley N 29338, Ley de Recursos Hdricos; su Reglamento, Decreto
Supremo N 001-2010-AG; la Resolucin Jefatural N 224-2013-ANA, Reglamento para el Otorgamiento
de Autorizaciones de Vertimiento y Reso de Aguas Residuales Tratadas

Intervencin en fuentes de agua o


bienes asociados
(Construccin de infraestructuras en cauce de ros, perforaciones de investigacin, etc).
Es regulado especficamente por la Ley N 29338, Ley de Recursos Hdricos; su Reglamento,
Decreto Supremo N 001-2010-AG

DERECHO DE USO DE AGUAS


Artculo 44.- Derechos de uso de agua

se requiere
contar con un derecho de uso otorgado por
la Autoridad Administrativa del Agua con
Para usar el recurso agua, salvo el uso primario,

participacin del Consejo


de Cuenca
CARACTERSTICAS
CLASES
corresponda.()
(Ley 29338)
PRINCIPALES

LICENCIA
PERMISO
AUTORIZACIN

Duracin indeterminada

Regional

Interregional,

RGANO DE LA ANA

segn

Autoridad Administrativa del


Agua (Direccin Administrativa
de Recursos Hdricos)

poca de supervit hdrico


Duracin indeterminada
Autoridad Local del Agua
Ejercicio eventual
Ejecucin de Estudios, Obras
y lavado de Suelos.
Autoridad Administrativa del
Temporal: hasta 2 aos,
Agua
renovable 1 vez
N

106

DERECHO DE USO DE AGUAS

DERECHO

LICENCIA
PERMISO
AUTORIZ
A-CIN

PLAZO

Otras caractersticas

Indeterminado, mientras Dotacin anual, para uso y


lugar determinado
subsista la actividad
Cantidad segn
Indeterminado, pero de
disponibilidad, sin afectar
ejercicio eventual
a terceros
Dotacin anual, para
Hasta 2 aos.
estudios, obras y lavados
Renovable 1 vez.
de suelos

DERECHO DE USO DE AGUAS


Caudal ecolgico
Artculo 153.- Caudal ecolgico

153.1 Se entender como caudal ecolgico al volumen de agua que se debe mantener

en las fuentes naturales de agua para la proteccin o conservacin de los


ecosistemas involucrados, la esttica del paisaje u otros aspectos de inters
cientfico o cultural.
()

153.3 Los caudales ecolgicos se mantienen permanentemente en su fuente natural,


constituyendo una restriccin que se impone con carcter general a todos los usuarios de la
cuenca, quienes no podrn aprovecharlos bajo ninguna modalidad para un uso consuntivo.
()

153.5 Los caudales ecolgicos se fijarn en los planes de gestin de los recursos hdricos en la
cuenca. Para su establecimiento, se realizarn estudios especficos para cada tramo del ro.
()

153.6 Los estudios de aprovechamiento hdrico debern considerar los caudales ecolgicos
conforme con las disposiciones que emita la Autoridad Nacional del Agua.
Artculo 155.- Metodologa para determinar el caudal ecolgico
Las metodologas para la determinacin del caudal ecolgico, sern establecidas por la
Autoridad Nacional del Agua, en coordinacin con el Ministerio del Ambiente,
con la participacin de las autoridades sectoriales competentes, en funcin a las
particularidades de cada curso o cuerpo de agua y los objetivos especficos a ser
alcanzados.

107

DERECHO DE USO DE AGUAS


Autorizacin de uso de aguas

La autorizacin de uso de agua es de


plazo determinado, no mayor a dos (2)
aos, mediante el cual la Autoridad
Nacional otorga a su titular la facultad de
usar una cantidad anual de agua para
cubrir exclusivamente las necesidades
de aguas derivadas o relacionadas
directamente con lo siguiente:
1. Ejecucin de estudios.
2. Ejecucin de obras.
N

3. Lavado de suelos.
La autorizacin de uso puede ser
prorrogada por una nica vez, por un
plazo similar, siempre que subsistan las
condiciones
que dieron origen a su
DERECHO DE USO DE AGUAS
otorgamiento.
Permiso de uso de aguas
Procedimiento

Descripcin
-

Autorizacin para
obras hidrulicas
-

Reserva de agua
-

Autorizacin para
ejecucin de obras
de encauzamiento
y defensa riberea
Autorizacin para
ejecucin de obras
en fuentes
naturales de agua

Autoriza la ejecucin de estudios y la ejecucin de obras de


proyectos de infraestructura hidrulica que se proyecten en las
fuentes naturales de agua, para la captacin, regulacin, conduccin,
distribucin y abastecimiento de agua.
Requiere opinin de del Agua respecto de la disponibilidad hdrica.
Derecho especial intransferible, consistente en separar un
determinado volumen de agua, por un plazo determinado, con la
finalidad de garantizar la atencin de las demandas de un proyecto
declarado de inters regional o nacional.
Son obras de encauzamiento las que se ejecutan en los cauces y
riberas, con la finalidad de estabilizar el curso de las aguas.
Son obras de defensa ribereas las de proteccin de poblaciones,
infraestructura de servicios pblicos, tierras de produccin y otras
contra las inundaciones y la accin erosiva del agua.

Las fuentes naturales de agua y los bienes naturales asociados al


agua, son bienes de dominio pblico hidrulico, en tal sentido no
pueden ser transferidas bajo ninguna modalidad, ni tampoco se
pueden adquirir derechos sobre ellos. Toda obra o actividad que se
desarrolle en dichas fuentes debe ser previamente autorizada por del
Agua.

108

Autorizacin de Vertimientos
VERTIMIENTOS: Conceptos

Aguas Residuales.Son aquellas cuyas


caractersticas originales han sufrido alguna
modificacin por actividades humana o que,
por sus caractersticas de calidad, tengan
que ser vertidas a un cuerpo natural de agua
o resadas previo tratamiento.
Aguas residuales domsticas.- Son aquellas
que contienen deshechos fisiolgicos y otros
producto de
lay 132actividad
humana
y - que
(Art. 131
Reglamento de la Ley
de Recursos Hdricos
D.S. N.
001-2010-AG)
pueden ser de origen residencial, comercial
eN
institucional.
Aguas Residuales Municipales.- Son aquellas
aguas residuales domsticas que pueden
estar mezcladas con aguas de drenaje pluvial
Autorizacin de Vertimientos
o de origen industrial y que cumplen
con los
requisitos
para ser admitidas en los sistemas
VERTIMIENTOS: Conceptos
de alcantarillado de tipo combinado.
Vertimiento de aguas residuales:
consiste en la descarga a un cuerpo
natural (continental o martima) de
aguas residuales que han sido
tratadas previamente.

T
Se excluye las
provenientes de naves y
(Art. 131artefactos
y 132 Reglamento denavales.
la Ley de Recursos Hdricos - D.S. N
001-2010-AG)
N

109

Autorizacin de Vertimientos
VERTIMIENTOS: Condiciones bsicas para Autorizacin

a. Tratamiento previo, que permitan el cumplimiento de LMP


b. No se transgredan los ECA - Agua en el cuerpo receptor.
c. Las condiciones del cuerpo receptor permitan los procesos
naturales de purificacin.
d. No se cause perjuicio a otro uso en cantidad o calidad del agua.
e. No se afecte la conservacin del ambiente acutico.
f. Se cuente con el instrumento ambiental aprobado.
g. Su lanzamiento submarino o subacutico, con tratamiento previo,
no cause perjuicio al ecosistema y otras actividades lacustre,
fluviales o marino costeras, segn corresponda.

(Art. 133. Reglamento de la Ley N 29338, Ley de Recursos Hdricos - D.S. N. 001-2010-AG)

Autorizacin de Reuso
REUSO de agua residual

Consiste en la utilizacin de aguas


residuales tratadas resultantes de las
actividades antropognicas.
Debe ser
SALVO
autorizado por la ANA.
Sea el titular de una licencia de uso de
agua y la reutilizacin tenga los mismos
fines para los cuales fue
la
Laotorgada
autorizacin,
licencia. se faculta al
ACTIVIDAD
titular
del
A
derecho de uso
de agua para
reutilizar
el
agua
residual
que
genere
siempre que no
vare los fines
para los cuales

110

Autorizacin de Reuso
REUSO: condiciones para la Autorizacin

Tratamiento previo y cumplimiento de los


parmetros de calidad establecidos para
los usos sectoriales.
Certificacin ambiental, la cual contendr
la Evaluacin Ambiental de Reso de las
Se podr autorizar el reuso a una
Aguas
persona distinta al titular del sistema
No
ponercuando
en peligro
la salud
de deber
tratamiento,
el solicitante
humana
y el normal
desarrollo de la flora
presente
la
conformidad
de
yinterconexin
fauna
o afecte
otros
usos.
(Art. 147,
148 y 149 Reglamento
de la Ley de Recursos Hdricos - D.S. N.
de la infraestructura
001-2010-AG)
para el reuso otorgado por el citado N
titular, adems deber contar con los
dems requisitos ya mencionados.

4. Principales aspectos:
Regulacin de Residuos Slidos

111

Marco Normativo

10.06.2008
21.07.2000

08.02.2013

13.08.2004

28.06.2008

19.06.2004

Ley N 27314
Ley General de
Residuos Slidos

27.06.2012

Reglamento para la
Gestin y Manejo de los
Residuos de las
Actividades de la
Construccin y Demolicin
DS N 003-2013-VIVIENDA

Reglamento de la Ley
General de Residuos
Slidos
DS N 057-2004-PCM
Reglamento Nacional de Transporte
Terrestre de Materiales y Residuos
Peligrosos
DS N 021-2008-MTC

Ley N 28256
Ley que regula el Transporte Terrestre
de Materiales y Residuos Peligrosos

10.05.2013

Reglamento Nacional para la


Gestin y Manejo de los
Residuos de Aparatos
Elctricos y Electrnicos
DS N 001-2012-MINAM

Directiva Procedimientos
para la Gestin adecuada de
los Bienes Muebles
Estatales calificados como
RAEE
RD N 027-2013-SBN

Modifica Ley N 27314, Ley General


de Residuos Slidos
Decreto Legislativo N 1065

Qu son residuos slidos?

Sustancias, productos y subproductos, slidos o semislidos,


de los que el poseedor se desprende o que est obligado a
manejar como residuo slido.
Campamentos

F
U
E
N
T
E
S

Centros
mdicos
Talleres de
mantenimiento

Estaciones

Suelos contaminados

Laboratorios

Lodos

Plantas de
tratamiento

Desbosque y
reforestacin
Cenizas

Refineras
Plantas de
procesamiento
Oficinas

Art. 14 Ley 27314

Comedores
Almacenes

Bateras

Obras civiles
Aceites
usados
Chatarras
Envases
y embalajes

R
E
S
I
D
U
O
S

Productos
vencidos u
obsoletos
N

112

Clasificacin de los
residuos slidos
Residuos del mbito
Municipal

O
R
I
G
E
N

Residuo domiciliario
Residuo comercial
Residuo de limpieza
de espacios pblicos

Residuos del mbito


No Municipal
Residuo de establecimiento
de atencin de salud.
Residuo industrial.
Residuo de las actividades
de construccin.
Residuo agropecuario.
Residuo de instalaciones o
actividades especiales.

Por su peligrosidad:
Peligrosos
No Peligrosos

Art. 15 Ley 27314

Manejo de los residuos slidos

Integral e Integrado

RecoleccinTratamiento yDisposicin
Generacin
Almacenamiento
y transporte
reaprovechamiento final

Minimizaci
Responsabilid
Formalizacin
del
n
ad
Prevenci
manejo
externo
n

Plan de
Manejo
Declaracin
N
Anual
Manifiesto
(peligrosos)
113

Obligaciones del generador de residuos


slidos no municipales

Manejar los residuos de acuerdo a criterios tcnicos


apropiados a la naturaleza de cada tipo de residuo,
diferenciando los peligrosos, de los no peligrosos.

Contar con reas o instalaciones apropiadas para el


acopio y almacenamiento de los residuos, en
condiciones tales que eviten la contaminacin del lugar o
la exposicin de su personal o terceros.

Cuando el tratamiento o disposicin final de los residuos


se realice fuera de las instalaciones del generador, stos
debern ser manejados por una EPS-RS que utilice
infraestructura de residuos slidos debidamente
autorizada.
Art. 16 Ley 27314
Art. 30 DS 057-2004-PCM

Obligaciones de los Generadores


de residuos slidos no municipales

El reaprovechamiento de los residuos cuando sea


factible o necesario de acuerdo a la legislacin vigente.

El tratamiento y la adecuada disposicin final de los


residuos que genere.

Conducir un registro sobre la generacin y manejo de


los residuos slidos en las instalaciones bajo su
responsabilidad.

Incorporar en sus instrumentos de gestin ambiental


compromisos legalmente exigibles relativos a la
gestin adecuada de los residuos slidos que vayan a
generar.
Art. 16 Ley 27314
Art. 26 DS 057-2004-PCM

114

Obligaciones de los Generadores


de residuos slidos no municipales
Acondicionar los residuos de acuerdo a su naturaleza
fsica, qumica y biolgica, considerando sus
caractersticas de peligrosidad, su incompatibilidad
con otros residuos, as como las reacciones que
puedan ocurrir con el material del recipiente que lo
contiene. Los recipientes deben aislar los residuos
peligrosos del ambiente.
Contar con la autorizacin del sector correspondiente
(previa opinin favorable de la DIGESA) para disponer
sus residuos dentro del terreno de las concesiones
que se le han otorgado o en reas libres de sus
instalaciones industriales.
Art. 31 y 38 DS 057-2004-PCM

Residuos Slidos Peligrosos

Residuos Slidos
Peligrosos

Autocombustibilidad
Explosividad
Corrosividad
Reactividad
Toxicidad
Radiactividad o
Patogenicidad

Son aquellos que por


sus caractersticas o el
manejo al que son o
van a ser sometidos
representan un riesgo
significativo para la
salud o el ambiente

Art. 22 Ley 27314

115

Residuos de procesos
mineros
El almacenamiento, tratamiento y disposicin
final de residuos originados por la actividad
minera, deben ceirse a la normatividad y
especificaciones tcnicas que disponga la
autoridad competente,
cuando
estos
procesos son realizados al interior de las
reas de la concesin minera.

Art. 36 DS 057-2004-PCM

5. Principales aspectos:
Recursos Forestales y reas
Naturales Protegidas

116

Coordinaciones intersectoriales para el otorgamiento


de ttulos habilitantes

Op.
PREVI
A
Op.
PREVI
A
FAVO
RABL
E

Las autoridades competentes, para


otorgar derechos sobre otros recursos
naturales renovables y no renovables,
solicitan opinin previa al SERFOR
siempre que las superficies a otorgar
puedan afectar los recursos forestales y
de fauna silvestre.
En caso de que existan
concesiones forestales, el SERFOR
emite opinin favorable
previamente a su otorgamiento.
N

Coordinaciones intersectoriales para el otorgamiento


de ttulos habilitantes
d. Con la autoridad en materia de energa y minas. La
autoridad competente del otorgamiento de concesiones
mineras, contratos o concesiones en materia energtica
o convenios para la exploracin o explotacin de
hidrocarburos que se superpongan con concesiones
forestales, solicita, adems de los requisitos
establecidos en su texto nico ordenado y sus normas
complementarias, la opinin tcnica favorable del Serfor
y del gobierno regional respectivo para que entregue la
certificacin ambiental, con la finalidad de evitar la
degradacin de los recursos naturales diferentes al
mineral, la afectacin a la cobertura vegetal, el uso
sostenible y la conservacin de los recursos forestales y
la biodiversidad.
(Art. 62 de la Ley 29763)
N

117

AUTORIZACIN DE DESBOSQUE

El desbosque consiste en el retiro de la


cobertura forestal mediante cualquier
mtodo que conlleve la prdida del
estado natural del recurso forestal, en
reas comprendidas en cualquier
categora del patrimonio nacional
forestal,
para
el
desarrollo
de
Si actividades
estos desbosques
pudiesen
afectar
a
productivas que no tenganlas
comunidades
campesinas
y nativas,
rige el
como
fines
su
manejo
forestal
derecho
a la tales
consulta
del Convenio
sostenible,
comoprevia
la instalacin
de
(Art. 36 de la Ley 29763)
169infraestructura,
de la OIT.
la apertura de vas de N
comunicacin, incluyendo caminos de
acceso a reas de produccin forestal,
la produccin o transporte de energa,
as como operaciones energticas,
hidrocarburferas y mineras.
Conservacin de los recursos forestales y de fauna
silvestre

El Serfor, en coordinacin con las


autoridades
forestales
regionales,
establece, promueve y aplica medidas
para
asegurar
el
aprovechamiento
sostenible, conservacin y proteccin de
los recursos forestales y de la flora y
fauna silvestre:
- Ordenamiento forestal
- Delimitacin de reas para proteccin
- Identificacin de hbitats crticos
(Art. 39* de la Ley 29763)
- Elaboracin de listados de categoras
de N
especies por su estado de conservacin
- Elaboracin de planes de conservacin
de especies y de hbitats frgiles
- Declaracin de vedas y restricciones o
regulaciones de uso

118

Bosques Andinos y Bosques Secos

El Estado reconoce la vulnerabilidad de


los ecosistemas de bosques andinos y la
alta presin antrpica sobre los bosques
secos por lo que propicia su proteccin y
recuperacin como medio de mitigacin y
adaptacin al cambio climtico.
As, prioriza el desarrollo de proyectos y
programas
de
restauracin,
de
(Art.
73.
y
74.
de
la
Ley
29763)
enriquecimiento y de aprovechamiento
sostenible multipropsito de dichos
ecosistemas, as como de adaptacin y
mitigacin a los efectos del cambio
climtico.

Adems,
promueve
actividades
investigacin y reforestacin con fines
restauracin ecolgica, o forestacin
reas Naturales Protegidas
dichas
zonas,
as
como
aprovechamiento
sostenible.
EVALUACIN
DEL IMPACTO
AMBIENTAL EN ANP

de
de
en
su

Es obligatorio contar con el Estudio de Impacto Ambiental en


todas las solicitudes para la realizacin de alguna actividad,
proyecto u obra al interior de un ANP o de su Zona de
Amortiguamiento. Adems, se deber contar con la opinin
previa favorable del SERNANP, como condicin indispensable
para su aprobacin por la autoridad sectorial competente.
Estudio de Impacto Ambiental - EIA, cuando las actividades
a desarrollar sean de gran envergadura o de evidente
impacto significativo.
Declaracin de Impacto Ambiental - DIA , cuando las
actividades no generarn un impacto significativo sobre el
ANP.
(Art. 93. D. S. N. 038-2001-AG - Reglamento de la Ley de
reas Naturales Protegidas)

119

ANP
Uso de los Recursos Naturales Renovables
Manejo en reas Naturales Protegidas de Uso Indirecto.-

No se permite la extraccin de recursos


naturales, ni modificaciones y
transformaciones del ambiente natural, salvo
que sean tiles para su administracin o las
necesarias para el mantenimiento o la
recuperacin del mismo. El aprovechamiento
de los recursos naturales renovables o de los
frutos derivados de ellos, siempre y cuando
se encuentre esta actividad contemplada en
el Plan Maestro y en zonas especficamente
(Art. 102., 103., 111. y 159. D. S. N. 038-2001-AG identificadas
para ello.Reglamento de la Ley de ANP)
N

Manejo en reas Naturales Protegidas de Uso Directo.- El

uso se efecta de acuerdo a la zonificacin


asignada, en base a un monitoreo adecuado
y bajo las modalidades permitidas por Ley,
Plan Director, Plan Maestro del rea y el Plan
de Manejo respectivo. El aprovechamientoANP
se
Uso
de
los
Recursos
Naturales
No
Renovables
da slo en caso de especies exticas con
fines de erradicacin.
El uso de los recursos naturales se permite slo cuando lo
contemple el Plan Maestro aprobado, estando sujeto a las
normas de proteccin ambiental y a las limitaciones y
restricciones previstas en los objetivos de creacin del ANP, su
zonificacin y categorizacin, as como aqullas que se
establezcan mediante Resolucin Jefatura del SERNANP.
Sin embargo, su uso es incompatible con las ANP de uso
indirecto, salvo que se trate de la existencia de derechos
adquiridos establecidos por la legislacin de la materia previa a
la creacin del rea.
(Art. 115. y 116. D. S. N. 038-2001-AG Reglamento de la Ley de ANP)

120

Otras consideraciones

ANP

Construccin y habilitacin de infraestructura


La construccin, habilitacin y uso de
infraestructura, ya sea en predios de propiedad
pblica o privada, slo puede ser autorizada por
la autoridad competente, si resulta compatible
con la categora, el Plan Maestro, la zonificacin
asignada. Se requiere la opinin previa favorable
del SERNANP.
Trnsito de vehculos motorizados
(Art. 174, 176 y 177 D. S. N 038-2001-AG - Reglamento de la Ley

El trnsito de vehculos motorizados en las vas


de ANP)
N
de comunicacin terrestres, ferroviarias, marinas,
lacustres, fluviales y areas que se encuentren al
interior de las ANP de Administracin Nacional
son establecidas teniendo en consideracin lo
dispuesto en el Plan Maestro respectivo.
Las autorizaciones, permisos, concesiones o
documento anlogo que posibiliten el uso de vas
de comunicacin deben contar con la opinin
tcnica previa favorable del SERNANP para su
extensin u otorgamiento.

6. Participacin Ciudadana y
Consulta Pblica

121

CONSTITUCIN POLTICA
DEL PER
Artculo 2. Toda persona tiene derecho:
()
17. A participar, en forma individual o asociada, en la
vida poltica, econmica, social y cultural de la
Nacin. Los ciudadanos tienen, conforme a ley, los
derechos de eleccin, de remocin o revocacin de
autoridades, de iniciativa legislativa y de referndum.

Ley General del Ambiente


Artculo 47. Del deber de participacin responsable :
47.1 Toda persona, natural o jurdica, tiene el deber
de participar responsablemente en la gestin
ambiental, actuando con buena fe, transparencia y
veracidad conforme a las reglas y procedimientos de
los
mecanismos
formales
de
participacin
establecidos y a las disposiciones de la presente Ley
y las dems normas vigentes.
()

Ley 28611

122

Ley General del Ambiente


Artculo 48. De los mecanismos de participacin
ciudadana:
48.1 Las autoridades pblicas establecen mecanismos
formales para facilitar la efectiva participacin
ciudadana en la gestin ambiental y promueven su
desarrollo y uso por las personas naturales o jurdicas
relacionadas, interesadas o involucradas con un proceso
particular de toma de decisiones en materia ambiental o en
su ejecucin, seguimiento y control; asimismo promueven,
de acuerdo a sus posibilidades, la generacin de
capacidades en las organizaciones dedicadas a la defensa
y proteccin del ambiente y los recursos naturales, as
como alentar su participacin en la gestin ambiental .
()

Ley 28611

Ley General del Ambiente


Artculo 48. De los mecanismos de participacin
ciudadana:
48.1 Las autoridades pblicas establecen mecanismos
formales para facilitar la efectiva participacin
ciudadana en la gestin ambiental y promueven su
desarrollo y uso por las personas naturales o jurdicas
relacionadas, interesadas o involucradas con un proceso
particular de toma de decisiones en materia ambiental o en
su ejecucin, seguimiento y control; asimismo promueven,
de acuerdo a sus posibilidades, la generacin de
capacidades en las organizaciones dedicadas a la defensa
y proteccin del ambiente y los recursos naturales, as
como alentar su participacin en la gestin ambiental .
()

Ley 28611

123

Ley del Sistema Nacional de Evaluacin


del Impacto Ambiental

Artculo 14.- De la participacin ciudadana


El SEIA contempla para la participacin de la comunidad,
lo siguiente:
a. Facultad de requerir antecedentes u observaciones en
la etapa de clasificacin del proyecto.
b. Plan de participacin ciudadana.
c. Consulta formal para los EIAd y EIAsd.
d. Periodo mnimo de realizacin de Audiencia Pblica
EIAd.
Ley N 27446

Regulacin Sectorial de la Participacin


Ciudadana

MINERA
Decreto Supremo N 028-2008-EM.
Reglamento de Participacin Ciudadana en el
Subsector Minero.
Resolucin Ministerial N 304-2008-MEM/DM.
Normas que regulan el Proceso de
Participacin Ciudadana en el Sub Sector
Minero.
HIDROCARBUROS
Decreto Supremo N 012-2008-EM. Aprueban
Reglamento de Participacin Ciudadana para
N
la realizacin de Actividades de Hidrocarburos.
Resolucin Ministerial N 571-2008-MEM-DM.
Aprueban Lineamientos para la Participacin
Ciudadana en las Actividades de
Hidrocarburos.

124

Regulacin Sectorial de la Participacin


Ciudadana

TRANSPORTE
Resolucin Directoral N 006-2004-MTC-16.
Reglamento de Consulta y Participacin
Ciudadana en el Proceso de Evaluacin
Ambiental y Social en el Subsector
Transportes - MTC.
INDUSTRIA
Resolucin Ministerial N 027-2001-MITINCIDM. Gua de Participacin Ciudadana para la
proteccin ambiental en la industria
manufacturera.
N

ACTIVIDADES EN JURISDICCIN
MARTIMA
Resolucin Directoral N 455-2006/DCG.
Normas sobre la Consulta y la Participacin
Ciudadana en el Proceso de Evaluacin de
El
Derecho
a la Consulta
en
Estudios
de Impacto
Ambientalregulado
presentados
Convenio
169 de
OIT
ante el
la Direccin
General
de la
Capitanas
y
Guardacosta.

El derecho a la consulta previa e informada de los pueblos indgenas, se


encuentra regulado genricamente en el artculo 6, incisos 1 y 2, del
Convenio 169 de la OIT, los cuales sealan de forma expresa lo siguiente
Artculo 6
1. Al aplicar las disposiciones del presente Convenio, los
gobiernos debern:
a) consultar a los pueblos interesados, mediante
procedimientos apropiados y en particular a travs de sus
instituciones representativas, cada vez que se prevean
medidas legislativas o administrativas susceptibles de
afectarles directamente;
()
2. Las consultas llevadas a cabo en aplicacin de este
Convenio debern efectuarse de buena fe y de una manera
apropiada a las circunstancias, con la finalidad de llegar a un
acuerdo o lograr el consentimiento acerca de las medidas
propuestas.

AGRICULTURA
Decreto Supremo 018-2012-AG, Reglamento
de Participacin Ciudadana para la
Evaluacin, Aprobacin y Seguimiento de
Instrumentos de Gestin Ambiental del Sector
Agrario

125

El Derecho a la Consulta regulado en


el Convenio 169 de la OIT

ESTA
DO
Quin?

MEDIDAS
LEGISLATIV
AS
ADMINISTR
PUEB
Qu?
ATIVAS
LO
A quin?INDG
ACUERDO
CONSENTIM
IENTO
Para qu?

ENA

El Derecho a la Consulta regulado en


el Convenio 169 de la OIT
De otro lado, el artculo 15 del Convenio, regula, en su inciso 2, una
aplicacin especfica del derecho a la consulta tratndose de proyectos
de prospeccin y explotacin de recursos naturales que pudieran
perjudicar a los pueblos indgenas:
Artculo 15
()
2. En caso de que pertenezca al Estado la propiedad de los
minerales o de los recursos del subsuelo, o tenga derechos
sobre otros recursos existentes en las tierras, los gobiernos
debern establecer o mantener procedimientos con miras
a consultar a los pueblos interesados, a fin de determinar si
los intereses de esos pueblos seran perjudicados, y en qu
medida, antes de emprender o autorizar cualquier programa
de prospeccin o explotacin de los recursos existentes en
sus tierras. Los pueblos interesados debern participar
siempre que sea posible en los beneficios que reporten tales
actividades, y percibir una indemnizacin equitativa por
cualquier dao que puedan sufrir como resultado de esas
actividades.
N

126

MUCHAS GRACIAS!
Rasul Camborda
rasulcamborda@gmail.com

127

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