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65
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centro de documentacin y estudios para la paz
POLTICAS DE
COOPERACIN
C
C aa rr ll oo ss G
G m
m ee zz G
G ii ll
NDICE
1. Globalizacin, Estado y gobernanza: la aparicin
de nuevos agentes pluridimensionales
2. Las ONG en las sociedades contemporneas
3. Evolucin reciente de las ONG en la sociedad
espaola
4. Algunas estrategias y respuestas de las ONG
a grandes desafos de nuestro tiempo
5. Conclusiones
Bibliografa
1
3
3
8
10
11
La importancia que las organizaciones no gubernamentales (ONG) han alcanzado en las sociedades contemporneas est fuera de toda duda. Prcticamente no hay pas,
actividad humana o institucin donde no estn presentes
de una forma relevante. Constituyen tambin uno de los
poderosos actores que interactan en la globalizacin. Las
ONG han ganado espacio a medida que el proceso de globalizacin ha ido avanzando y el mundo construido tras la
guerra fra se ha difuminado, pero este espacio es cada vez
ms complejo, debido a los nuevos patrones de intervencin social y a una construccin ideolgica tan frgil como
contradictoria.
Globalizacin, Estado
y gobernanza: la aparicin
de nuevos agentes
pluridimensionales
Cuaderno 65
Las ONG en la sociedad global. Estrategias de las ONG frente al Estado en la era de la globalizacin
que el que se suele presentar, en la medida en que la interaccin que estas organizaciones mantienen en espacios tan complejos como la sociedad, el mercado, la economa, el Estado, la
participacin pblica o la gobernanza no es tan neutra como
se cree (vase el cuadro 1).
La intervencin creciente de las ONG en los problemas
emergentes en las sociedades contemporneas ha llevado a
stas a adoptar frmulas de gestin cada vez ms complejas
junto con las organizaciones multilaterales, instituciones
pblicas y Estados con los que intervienen. Unos y otros han
desarrollado una relacin simbitica mediante la cual las ONG
han comprendido que su supervivencia pasaba por aceptar el
sistema econmico capitalista, colaborar con l y convertirse
en instrumentos del mismo, mientras que el capital ha entendido la fuerza extraordinaria de stas y la necesidad de entrar
en el mercado emergente de la solidaridad y la intervencin
social. De esta forma, el capital comprendi bien pronto el
enorme potencial de estas organizaciones para facilitar el
impulso del sistema econmico capitalista en todo el mundo,
asimilndolas como parte del mercado e instrumentos del
mismo.
El avance del capital sobre las ONG se ha constatado en
tres espacios muy ntidos: a) la propia naturaleza econmica
del trabajo que llevan a cabo; b) la provisin de bienes y servicios necesarios para el funcionamiento y la reproduccin del
capital o para asegurar las polticas institucionales pblicas o
privadas; y c) la utilizacin de las ONG por empresas e instituciones para vender mejor sus bienes y servicios. Todo ello ha
llevado a la aparicin de un nuevo sector econmico, difuso
en lo que se refiere a sus planos de intervencin y su funcionalidad econmica: el llamado Tercer Sector, definido ms por su
relacin con otros agentes con los que interviene que por la
naturaleza de su actuacin. Sobre este Tercer Sector, el capitalismo ha edificado una serie de virtudes y valores muy alejados de la realidad, para justificar su creciente protagonismo
socioeconmico y poltico, en lnea con las polticas neoliberales de privatizacin y liberalizacin emprendidas en las ltimas dcadas. Es cierto que muchos de los elogios que se hacen
del Tercer Sector tienen mucho que ver con su intervencin
destacada en sectores sociales marginados y precarizados.
Dicha intervencin lleva a un cierto desentendimiento del sector pblico de sus compromisos con los ms desfavorecidos,
cuya situacin se ve agravada por las profundas rupturas
sociales generadas por el avance de una globalizacin sin
reglas. Sin embargo, a medida que las ONG consolidan su
actuacin como elementos correctores del Estado y del mercado, se exige de stas que intervengan fuera de cualquier
accin poltica y alejadas de reivindicaciones estructurales o
ideolgicas, para cimentar as la expansin de un capital sin
compromisos con la ciudadana. De esta manera, a medida
que avanza una cierta desestructuracin y precarizacin del
Estado social contemporneo, surgen con fuerza nuevas formas de caridad y neobeneficencia protagonizadas por las
ONG, como forma de subordinacin de las necesidades colectivas a los intereses privados del capital (vase el cuadro 2).
Cuaderno 65
Cuadro 1
Fuente
Cuadro 2
Las ONG en la sociedad global. Estrategias de las ONG frente al Estado en la era de la globalizacin
Sombras
tiempo, Espaa permanece alejada de este proceso en la medida en que la transformacin social, industrial e ideolgica que
se vive en otros pases europeos no llega hasta nuestro pas,
que mantiene una sociedad enormemente tradicional y una
configuracin institucional escasamente modernizada. As,
desde finales del siglo XIX hasta bien entrado el siglo XX,
mientras que en Europa se produce una consolidacin del proceso de creacin e implantacin de organizaciones no gubernamentales, Espaa se mantiene alejada del fenmeno.
La guerra civil espaola y la posterior victoria de las tropas franquistas llevan a Espaa a una dictadura y a un profundo aislamiento internacional, acompaados de un perodo
de involucin y alejamiento de las sociedades occidentales,
prohibindose todo tipo de asociaciones y organizaciones que
no estuvieran directamente relacionadas con la estructura
poltica y religiosa del rgimen franquista. No hay lugar en
Espaa para organizaciones sociales o civiles, salvo aquellas
creadas por la Iglesia, los sindicatos verticales o la Falange, al
tiempo que se instalan una autarqua econmica y un aislamiento poltico internacional que impiden que lleguen hasta
Cuaderno 65
y las epidemias, el desarrollo de los pases pobres y la cooperacin con las antiguas colonias europeas. No es sino hasta
bien entrada la dcada de los ochenta cuando empiezan a
crearse en Espaa ONG de cierta relevancia social, cuando
Espaa recupera sus libertades democrticas e inicia su despegue econmico y social.
Las particularidades del modelo espaol de ONG han
generado unos perfiles especficos y singulares, que se complican de forma extraordinaria al abarcar esta denominacin un
amplio universo de organizaciones con funciones contrapuestas, de la mano de un Estado que percibe estas instituciones
como agentes privilegiados para contribuir al desmantelamiento de muchas de sus polticas sociales, as como de un
movimiento asociativo extraordinariamente dbil en causas y
proyeccin social e institucional. Todo ello ha llevado a que la
mayor parte del movimiento social construido a partir de la
consolidacin de nuestro sistema democrtico y la recuperacin de una cierta capacidad econmica se haya acogido a esta
denominacin para captar simpatas, apoyos y recursos. Tambin ha existido un deliberado propsito de presentar las
ONG como alternativas a los modelos tradicionales de representacin poltica y gobernanza, utilizndolas para legitimar
polticas y actuaciones rechazadas de forma mayoritaria por la
sociedad o buscar apoyos en instituciones distantes de los ciudadanos. As, la ONG se ha convertido en Espaa en el movimiento asociativo por excelencia, utilizado por todo tipo de
instituciones polticas, sindicales, religiosas y empresariales
para extender su actuacin. Como consecuencia, se han desencadenado contradicciones de enorme calado en la sociedad
(vase el cuadro 3).
Lgicamente, si las ONG se han generalizado en Espaa y
en otros muchos pases se debe no slo a su respaldo social
(traducido a trminos tangibles e intangibles), sino tambin a
que son capaces de dar respuesta a necesidades, cuentan con
la permisividad de los poderes pblicos, y desempean una
funcionalidad econmica en pleno proceso de globalizacin
neoliberal, que es en definitiva el que con su extraordinaria
fuerza y capacidad selecciona las instituciones y agentes que
en l intervienen. Distintos autores han definido las ONG
desde coordenadas bsicas como que el individuo constituye
el eje de toda relacin, que gozan de una amplia legitimidad
social y que no suponen un peligro para el orden establecido.
Junto a stas, y para el caso espaol, podramos aadir la
juventud del fenmeno, su extraordinaria fragmentacin y
atomizacin, la dependencia institucional, una gran fragilidad
Cuadro 3
Las ONG crecen en la sociedad espaola al mismo tiempo que se produce una profunda crisis en los movimientos
participativos tradicionales.
Buena parte del movimiento asociativo tradicional pasa a autodenominarse ONG.
Las ONG aumentan al tiempo que se produce una progresiva desafeccin de la sociedad de los cauces polticos tradicionales a travs de la participacin activa en partidos polticos.
Las ONG se multiplican estimuladas por las mismas instituciones y organizaciones a las que se supone que plantean
modelos alternativos de actuacin.
Las ONG son creadas por aquellas instituciones polticas, sociales, sindicales, religiosas y profesionales con las que
rivalizan.
Las ONG crecen como consecuencia de un aumento del individualismo y del particularismo en lo social.
Las ONG son financiadas y auspiciadas por el propio Estado, precisamente cuando se le cuestiona con mayor fuerza y se debilitan paulatinamente sus competencias.
Las ONG ocupan una relevancia social creciente en los medios de comunicacin, en las instituciones y organizaciones internacionales, al contar con un especial apoyo de todos ellos.
Las ONG apelan a la prestacin desinteresada de trabajo voluntario precisamente cuando el trabajo se convierte en
un bien escaso y precario, cada vez ms inestable.
Las ONG intervienen cada vez ms en la escena internacional y en el espacio multilateral, justamente cuando este
multilateralismo es cuestionado de forma ms amplia y cuando ms difcil es intervenir de forma coordinada y conjunta en la resolucin de problemas mundiales.
Fuente
Elaboracin propia.
Las ONG en la sociedad global. Estrategias de las ONG frente al Estado en la era de la globalizacin
Cuaderno 65
Algunas estrategias
y respuestas de las ONG
a grandes desafos de nuestro
tiempo
Cuadro 4
Las ONG en la sociedad global. Estrategias de las ONG frente al Estado en la era de la globalizacin
ONG
Lema publicitario
Anesvad
Critas
Codespa
Mi cliente me mima
Cruz Roja
Cruz Roja
nete a la Fuerza
Cruz Roja
Cruz Roja
Intermn
Compartimos progreso
Intervida
Intervida
Manos Unidas
Qu ricos!
Unicef
Unicef
Unicef
Este nio no tiene casa, no tiene ropa, no tiene comida, pero tiene varias
cuentas corrientes
Fuente
Cuaderno 65
la esfera privada (anulando con ello su potencial de contestacin) y privatizar la esfera pblica (para transferir el potencial
de los Estados y con ello del conjunto de la sociedad al
capital privado). El rearme ideolgico de las ONG es una condicin necesaria para articular respuestas efectivas a la globalizacin y sus efectos, as como para dotarse de una legitimidad
social cada vez ms en entredicho. Es evidente que las ONG
deben alterar sus prioridades, pasando del paradigma de la
competicin estatal a la construccin de un nuevo orden global, entendiendo que no puede haber ONG sanas en sociedades enfermas, dado que aqullas forman parte de las mismas
sociedades. La privatizacin y el desmantelamiento progresivo de los Estados que vienen realizando las polticas neoliberales, utilizando para ello de forma creciente a las ONG con el
propsito de acallar crticas y rechazos, deben ser sustituidos
por una accin ms serena en la que se entiendan las consecuencias de decisiones polticas de largo alcance en las que
estn implicadas.
Sin duda, es importante que el trabajo de estas organizaciones se realice de acuerdo con nuevas pautas ticas, lo que
permitir ganar mucha ms legitimidad moral frente a la
sociedad y tambin frente al Estado, en coherencia con lo que
se dice por lo que se trabaja. Y el territorio de la solidaridad y
del internacionalismo, el mundo de las ONG, es un espacio de
primer orden a la hora de ponerlas en prctica. Quienes no lo
hacen as estn daando la solidaridad y el mundo de las
ONG, aprovechndose tambin de sus valores.
Por ello, resulta esencial que el trabajo de las ONG y sobre
todo el debate sobre su papel social explore nuevos territorios,
entre los que estn:
Conclusiones
10
Entender que la globalizacin ha complicado extraordinariamente las respuestas y ha creado nuevas interdependencias. Ha surgido una sociedad mucho ms global,
repleta de relaciones, donde ya no sirve intervenir en
espacios estancos; por el contrario, cada vez resulta ms
necesario comprender la naturaleza de la sociedad que se
abre paso, una sociedad global insertada de lleno en una
economa neoliberal pero con nuevas potencialidades en
la economa, la poltica, la intervencin social, la creacin
de redes de solidaridad, la utilizacin de las redes de
telecomunicaciones, la generacin de nuevos sistemas de
informacin, la educacin o la creacin de nuevas alianzas ciudadanas, por sealar algunas de ellas.
Asimilar, comprender, analizar y estudiar, desde perspectivas multidisciplinares amplias, las transformaciones
impulsadas por la globalizacin en nuestras sociedades,
aplicando para ello toda la base analtica y conceptual
generada con anterioridad, pero sin anclajes en teoras o
principios que se ven desbordados por la velocidad de
unos acontecimientos nuevos y extraordinariamente complejos, singulares en sus causas y en sus efectos. La sociedad cambia, los pases y sus habitantes experimentan en
estos momentos transformaciones muy aceleradas que
nos obligan a revisar de forma continua explicaciones a
procesos que tampoco son estticos.
Definir los rasgos ms importantes el concepto de solidaridad, de justicia social, de desarrollo, de sociedad
intercultural de la intervencin de las organizaciones
sociales y las ONG, hacindolo de manera respetuosa
con pueblos y culturas, sin imposiciones, pero desde el
compromiso, el rigor y una severa actitud crtica que
nunca olvide su labor de denuncia de las injusticias
sociales, polticas y econmicas de los Estados y Gobiernos, que motivan gran parte de los problemas sociales
actuales.
Rechazar y repudiar aquellas otras instituciones que utilizan la cobertura de las ONG para desarrollar actividades ajenas a las mismas, de carcter econmico y lucrativo, en oposicin a los principios, criterios y valores
bsicos que deben presidir su actuacin. Es un error caer
en un falso corporativismo que lleva a silencios cmpli-
Las ONG en la sociedad global. Estrategias de las ONG frente al Estado en la era de la globalizacin
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evitar que la mundializacin acabe por fagocitarlas y convertirlas en simples instrumentos de unas polticas neoliberales
que utilizan para su propio provecho todo aquello que les es
de utilidad. Posiblemente las ONG tengan un papel mucho
ms crucial de lo que se cree en el rumbo futuro de la globalizacin neoliberal y en generar una nueva agenda poltica
que contribuya a reforzar el Estado, como garante de convivencia y de mejorar una sociedad civil con nuevas competencias y relaciones.
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Oportun
idades
perd
idas
El estado
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Cuaderno 65
Carlos Gmez Gil, Las ONG en la sociedad global. Estrategias de las ONG frente al Estado en la era de la globalizacin,
Cuadernos Bakeaz, n 65, octubre de 2004.
Carlos Gmez Gil, 2004; Bakeaz, 2004.
Las opiniones expresadas en estos trabajos no coinciden necesariamente con las de Bakeaz.
Cuadernos Bakeaz es una publicacin monogrfica, bimestral, realizada por personas vinculadas a nuestro centro o colaboradores del
mismo. Aborda temas relativos a economa de la defensa, polticas de cooperacin, educacin para la paz, geopoltica, movimientos
sociales, economa y ecologa; e intenta proporcionar a aquellas personas u organizaciones interesadas en estas cuestiones, estudios
breves y rigurosos elaborados desde el pensamiento crtico y desde el compromiso con esos problemas.
Director de la publicacin: Josu Ugarte Coordinacin tcnica: Blanca Prez Consejo asesor: Martn Alonso, Joaqun Arriola, Nicolau
Barcel, Anna Bastida, Roberto Bermejo, Jess Casquete, Xabier Etxeberria, Adolfo Fernndez Marugn, Carlos Gmez Gil, Rafael Grasa,
Xess R. Jares, Jos Carlos Lechado, Arcadi Oliveres, Jess M Puente, Jorge Riechmann, Juan Manuel Ruiz, Pedro Sez, Antonio Santamara, Angela da Silva, Ruth Stanley, Carlos Taibo, Fernando Urruticoechea Ttulos publicados: 1. Carlos Taibo, Veinticinco preguntas
sobre los conflictos yugoslavos (ed. revisada); 2. Xabier Etxeberria, Antirracismo; 3. Roberto Bermejo, Equilibrio ecolgico, crecimiento y
empleo; 4. Xabier Etxeberria, Sobre la tolerancia y lo intolerable; 5. Xabier Etxeberria, La tica ante la crisis ecolgica; 6. Hans Christoph Binswanger, Proteccin del medio ambiente y crecimiento econmico; 7. Carlos Taibo, El conflicto de Chechenia: una gua de urgencia; 8. Xess
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irreductible de los derechos humanos; 29. Xess R. Jares, Educacin y derechos humanos; 30. Carlos Gmez Gil, Una lectura crtica de la
cooperacin espaola. Lo que nunca nos dicen; 31. Xabier Etxeberria, La educacin ante la violencia en el Pas Vasco; 32. Daniel J. Myers,
Activismo social a travs de la red; 33. Roberto Bermejo, Realidades y tendencias del comercio justo; 34. Carlos Taibo, Diez preguntas sobre
el conflicto de Kosova; 35. Clara Murguialday, Mujeres y cooperacin: de la invisibilidad a la equidad de gnero; 36. Fernn Gonzlez, S.I.,
Colombia, una nacin fragmentada; 37. Xabier Etxeberria, La noviolencia en el mbito educativo; 38. Antoni Segura i Mas, El Shara en la
dinmica poltica magreb y las dificultades del Plan de Paz (1995-2000); 39. Dieter Rucht, El impacto de los movimientos medioambientales
en Occidente; 40. Martn Alonso, Universales del odio: resortes intelectuales del fanatismo y la barbarie; 41. Tica Font (coord.), La paz en
movimiento: campaas y experiencias de movilizacin (I); 42. Tica Font (coord.), La paz en movimiento: campaas y experiencias de movilizacin (II); 43. Julin Salas, Hbitat y cooperacin en Latinoamrica. Centroamrica antes y despus del Mitch; 44. Roberto Bermejo, Fundamentos de ecologa industrial; 45. Gema Celorio, Nuevos retos para la sensibilizacin sobre el desarrollo; 46. Carlos Gmez Gil, La cooperacin descentralizada en Espaa: motor de cambio o espacio de incertidumbre?; 47. Xabier Etxeberria, Ignacio Ellacura: testimonio y
mensaje/Ignacio Ellacura: testigantza eta mezua; 48. Juan Manuel Ruiz, En torno a la eficiencia; 49. Xess R. Jares, Educar para la paz despus del 11/09/01; 50. Gabriel Pons, Herramientas de las ONGD en la cooperacin para el desarrollo econmico; 51. Roberto Bermejo, Concepciones de la sostenibilidad y sistemas de indicadores; 52. Julin Salas, Introduccin a la prctica de la evaluacin de proyectos de cooperacin; 53. Joaquim Sempere, Necesidades, desigualdades y sostenibilidad ecolgica; 54. Johan Galtung, Conflicto, guerra y paz, a vista de
pjaro. Y cmo los aborda el grueso de los polticos y periodistas; 55. Jess Casquete, Movimientos sociales y democracia;
56. Manuel Jimnez, Sumando esfuerzos. Tendencias organizativas en el movimiento ecologista en Espaa durante los noventa; 57. Joaqun Arriola Palomares, La globalizacin? El poder!; 58. Ignacio lvarez-Ossorio, Claves sobre el conflicto palestino-israel; 59. Miguel
Mrquez, Luis Surez y Cndido Lpez, Cuba y el desarrollo humano sostenible; 60. Mario Roberto Morales, Guatemala: autoritarismo e
interculturalidad; 61. Carmen Magalln, Las mujeres como sujeto colectivo de construccin de paz; 62. Carlos Taibo, Los conflictos blicos
en el umbral del siglo XXI; 63. Roberto Bermejo, Anlisis de la rentabilidad del proyecto de la Y vasca y bases para una estrategia ferroviaria alternativa; 64. Jos Carlos Sendn Gutirrez (coord.), frica: entre la percepcin externa y el proyecto emancipador; 65. Carlos Gmez
Gil, Las ONG en la sociedad global. Estrategias de las ONG frente al Estado en la era de la globalizacin Diseo: Jess M Juaristi
Maquetacin: Mercedes Esteban Meriel Impresin: Grafilur ISSN: 1133-9101 Depsito legal: BI-295-94.
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cuenta con una biblioteca especializada; realiza estudios e investigaciones con el concurso de una amplia red de expertos; publica en
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