Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial

Contenido
Pgina
Presentacin ............
I.
Fundamentacin jurdica y de planeacin .......
II.
Introduccin.......
III.
Diagnstico .......
IV.
Modelo de desarrollo ..
25
V.
Estrategias ..
26
VI.
Polticas pblicas para el desarrollo urbano y

ordenamiento territorial
33
Objetivos y metas ...........
35
VIII. Proyectos estratgicos ....
38
IX.
45
VII.
Operacin, control y evaluacin del programa .
Presentacin
Desde el inicio de mi responsabilidad constitucional al frente del gobierno del
estado de Coahuila de Zaragoza, me compromet a trabajar con toda mi
voluntad, capacidad y pasin para que los compromisos adquiridos en campaa
sean honrados con hechos.
Asum este cargo con la conviccin de establecer un nuevo modelo de
planeacin
ordenado
racional,
con
una
participacin
democrtica
corresponsable de los coahuilenses, donde se integren los elementos medulares

necesarios para definir las polticas pblicas adecuadas, y de esta manera llevar
a cabo una ejecucin viable de acciones y la consecuente asignacin
responsable de recursos econmicos.
La planeacin del desarrollo urbano constituye una tarea fundamental para
el crecimiento armnico de las ciudades. Coahuila se caracteriza por su alto
grado de urbanizacin, ya que 90% de los coahuilenses vivimos en ciudades. El
75% de la poblacin se concentra en cuatro zonas metropolitanas: Sureste,
SaltilloRamos
ArizpeArteaga;
Laguna,
TorrenMatamoros;
Centro,
MonclovaFrontera-Castaos y la Norte integrada por Piedras Negras y Nava.

Actualmente, los centros de poblacin padecen situaciones de crecimiento
extensivo del permetro urbano, que genera una muy baja densidad poblacional
en reas ya urbanizadas y un alto costo e ineficiencia de los servicios pblicos.
Existen reas naturales protegidas que han sido daadas por la ocupacin ilegal
y por actividades productivas no reguladas adecuadamente. Se presenta un
dficit de reas verdes y espacios para el deporte y la recreacin. En algunas
ciudades falta infraestructura y equipamiento urbanos; existen zonas de riesgo
con asentamientos humanos; y, sobre todo, una situacin de incertidumbre por la
PROGRAMA ESTATAL DE DESARROLLO URBANO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE
COAHUILA DE ZARAGOZA 2011-2017 (VERSIN ABREVIADA)
falta de actualizacin del marco jurdico y de los planes y programas de

desarrollo urbano.
Por ello, se requiere contar con una poltica pblica para el desarrollo
urbano, con una visin integral y de largo alcance. El Programa Estatal de
Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial de Coahuila de Zaragoza,
concentra las acciones a realizar durante el periodo 2011-2017, en cumplimiento
a la planeacin democrtica definida en el Plan Estatal de Desarrollo,
concerniente a desarrollar un sistema de ciudades y zonas metropolitanas de
calidad, sustentables, modernas, ordenadas, equipadas y con servicios pblicos
eficientes.
En este programa se sealan cuatro polticas para el desarrollo urbano y el
ordenamiento territorial de la entidad, 11 lneas de accin y 49 proyectos
estratgicos, orientados a optimizar el desarrollo regional para que las ciudades
estn en posibilidades de ofrecer ventajas competitivas y que su buen
funcionamiento propicie condiciones favorables de calidad de vida, genere la
productividad y atraiga inversiones sin menoscabo de los recursos naturales y en
armona con el ambiente.
Por ltimo, estamos convencidos que la planeacin del desarrollo urbano y
ordenamiento territorial ordenado, moderno, claro y objetivo constituye una tarea
fundamental para el crecimiento armnico de las ciudades y de nuestro estado.
Lic. Rubn Moreira Valdez

Gobernador Constitucional del Estado de Coahuila de Zaragoza

I. Fundamentacin jurdica y de planeacin

En el orden federal, este programa como instrumento de planeacin se sustenta
en lo establecido en los artculos 25, 26, 27 prrafo tercero y 73 fraccin XXIX-C
de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y en los artculos 8
y 12 de la Ley General de Asentamientos Humanos.
En el mbito estatal, en el artculo 82, fraccin XIII de la Constitucin
Poltica del Estado de Coahuila de Zaragoza; en el artculo 9 apartado B, fraccin
II, de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica del Estado de Coahuila de
Zaragoza y en los artculos 16 fraccin I y II de la Ley de Asentamientos
Humanos y Desarrollo Urbano del Estado de Coahuila de Zaragoza.
El programa se alinea con el
Plan Nacional de Desarrollo
2007-2012, con el Programa
Nacional de Desarrollo Urbano
y
Ordenacin
del
Territorio
2001-2006 (PNDU-OT) y con el

objetivo 2.9 sealado en el Plan
Estatal de Desarrollo 20112017 de Coahuila de Zaragoza
(figura 1).

II. Introduccin
El Programa Estatal de Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial de
Coahuila de Zaragoza 2011-2017 (PDUOT-Coah), es el instrumento de
planeacin sectorial que en su contenido y alcances consolida el objetivo 2.9
Ciudades de calidad y ordenamiento, consistente en Desarrollar un sistema de
ciudades y zonas metropolitanas de calidad, sustentables, modernas, ordenadas
y equipadas, y con servicios pblicos eficientes, ubicado en el eje rector del Plan
Estatal de Desarrollo 2011-2017 denominado Una Nueva Ruta al Desarrollo.
La entidad presenta retos a atender a travs del PDUOT-Coah, stos
derivan de la interaccin de la poblacin, sus asentamientos humanos y de las
actividades econmicas que se realizan en el estado. Durante el transcurso de
los prximos aos, la dinmica poblacional generar diversos desafos, en
particular para los formuladores de polticas pblicas en la materia.
Este programa tiene como objetivo general establecer las disposiciones y
lineamientos para avanzar en la distribucin equilibrada de la poblacin y de las
actividades econmicas en la entidad, conforme al Sistema Estatal de
Asentamientos Humanos, como instrumento rector en materia de ordenamiento
territorial que determina las estrategias para orientar el desarrollo urbano y
regional, a travs de un proceso institucional, participativo e incluyente de la
sociedad civil, la iniciativa privada, el gobierno, la academia y el Consejo
Consultivo Estatal de Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial de Coahuila.

Para lo anterior, es necesario desarrollar una directriz especfica que

integre los temas de desarrollo urbano y ordenamiento territorial a partir de
identificar el sistema de asentamientos humanos en el estado, sus actividades
econmicas, los recursos naturales y atractivos tursticos, las potencialidades y
retos en materia de infraestructura y equipamiento para el crecimiento
econmico, en armona con la aptitud territorial y el entorno ambiental.
Los alcances de este plan comprenden dos vertientes, la de gestin y la
tcnica. En cuanto a la vertiente tcnica, se integr un equipo de investigacin
interdisciplinario con expertos en geografa, economa, demografa, medio
ambiente, planeacin, desarrollo regional, participacin social, cultura y poltica
pblica, a partir de un anlisis integral sistmico se constituy este documento
que parte de una fundamentacin jurdica y de planeacin; En lo correspondiente
a la vertiente de gestin, el programa se incorpora a la agenda del Consejo
Consultivo del Desarrollo Urbano, Agua y Ordenamiento Territorial del Estado de
Coahuila.

III. Diagnstico
Aspectos geogrficos y demogrficos
La extensin territorial del estado
de
Coahuila
comprende
equivalente
de
Zaragoza
151,562.6
km2,
7.7%
total
del
nacional. Es el tercer estado con

mayor
extensin
en
el
pas,
superado solo por los estados de

Chihuahua y Sonora (figura 2). Es
tres veces mayor que Costa Rica,
siete
veces
mayor
que
El
Fuente: INEGI. Panorama Sociodemogrfico de Mxico. 2011.
FIGURA 2. COMPARATIVO DE LA SUPERFICIE TERRITORIAL

DE COAHUILA.
Salvador y 1.5 veces ms grande

que Portugal.
La entidad cuenta con 38 municipios distribuidos en seis regiones

econmicas (figura 3) y una poblacin de 2748,391 habitantes, de acuerdo al
Censo de Poblacin y Vivienda 2010. El peso poblacional que tiene la entidad
dentro del contexto nacional se ha mantenido estable a lo largo de las ltimas
dos dcadas, concentrando 2.4% de la poblacin nacional. Cuenta adems con
un desarrollo que lo pone en lugares de privilegio en la estructura
socioeconmica del pas.

El 76% de los coahuilenses se concentra en siete municipios: Acua,

Matamoros, Monclova, Piedras Negras, San Pedro, Saltillo y Torren, siendo en
los ltimos donde se concentra casi 50% de la poblacin. Coahuila tiene una
importante dinmica poblacional, ya que tan slo en los ltimos 20 aos
prcticamente se duplic el nmero de habitantes residentes en municipios con
poblacin mayor a 100 mil habitantes.
FIGURA 3. DIVISIN MUNICIPAL DEL ESTADO DE COAHUILA DE ZARAGOZA.

Sistema de asentamientos humanos de Coahuila y su territorio

En un anlisis integral del sistema de asentamientos humanos de Coahuila y su
territorio se identifican los principales temas de desarrollo urbano destacando sus
caractersticas y su localizacin geogrfica (figura 4).
Se identificaron 17 unidades territoriales prioritarias que constituyen zonas
de atencin estratgica para la gestin del desarrollo urbano y el ordenamiento
territorial, considerando los aspectos de:
1. Desarrollo social, con los temas de pobreza, dinmicas habitacionales y
cobertura y acceso al equipamiento urbano.
2. Desarrollo econmico.
3. Patrimonio cultural y natural para el turismo.
4. Conectividad para el desarrollo de infraestructura para comunicacin
terrestre, area, tecnologas de informacin, para el fomento industrial y
turstico, y
5. Sistema de asentamientos humanos y las reas de concentracin
poblacional y altos grados de dispersin de la poblacin en el territorio.
La identificacin de las unidades territoriales prioritarias considera estas
dimensiones en forma interrelacionada ya que interactan entre s, e influyen de
manera directa en el desarrollo del estado (figura 5).

FIGURA 4. SNTESIS DEL DIAGNSTICO.

FIGURA 5. UNIDADES TERRITORIALES PRIORITARIAS.

10
Se presenta un elevado nivel de crecimiento y concentracin poblacional

en las cinco zonas metropolitanas de la entidad, su poblacin representa 81% de
la poblacin total, que es de 2748,391 habitantes.
Es significativo el incremento de la poblacin en edad de trabajar y un
importante crecimiento del grupo poblacional de adultos mayores de 65 aos y
ms, con sus consecuentes necesidades especficas de salud y seguridad social.
El cambio en la estructura poblacional que vive Coahuila, condicionar un mayor
porcentaje de dependencia de este grupo en relacin con la poblacin
econmicamente activa (PEA).
El proceso de despoblamiento en municipios de menor tamao, representa
un reto de polticas pblicas de bienestar social dirigidas a esta poblacin y la
consecuente reorganizacin de recursos y actividades.
Respecto a las dinmicas habitacionales y acceso, cobertura y calidad de
equipamiento urbano, la entidad cuenta en general con buenos indicadores de
equipamiento e infraestructura de servicios bsicos, sobre todo en las zonas
metropolitanas, consecuencia de una jerarquizacin urbana tradicional, basada
en el peso de la poblacin; esta ubicacin del equipamiento dificulta el acceso,
cobertura y calidad del mismo en asentamientos de menor jerarqua urbana.
En cuanto al equipamiento educativo, el cambio en la estructura de
poblacin ejercer una presin menor en la demanda de educacin primaria y
secundaria y a nivel de preparatoria, aumentar.

11
Para el desarrollo econmico, un tema relevante es la generacin de

empleos e inversiones, el porcentaje de desempleo de la PEA en los ltimos
aos ha tenido niveles superiores a la media nacional, el empleo informal ha
crecido y las remuneraciones salariales muestran un crecimiento menor al
nacional.
El potencial del patrimonio cultural, natural e industrial existente es un
elemento clave para el fomento del turismo, el estado cuenta con una gran
cantidad de elementos de patrimonio natural y cultural que no estn siendo
aprovechados. Dada su existencia es necesario actualizar el inventario y
catlogo de patrimonio tangible e intangible.
En el estado destacan los ejes carreteros que interconectan las cinco
zonas metropolitanas con los centros de poblacin principales y al exterior con
Durango-Mazatln, San Luis Potos-Quertaro, la ciudad de Mxico y hacia el
norte con Eagle Pass y Del Rio, Texas; al noreste con la zona metropolitana de
Monterrey y las principales ciudades fronterizas de Tamaulipas.
Por las propias caractersticas y ubicacin de los asentamientos humanos
del estado, no existen ejes importantes de comunicacin en las partes serranas
del poniente del territorio estatal.
Otros elementos de conectividad importantes son la densidad de carretera
alimentadora pavimentada, la cobertura a tecnologas de comunicacin como el
internet, la interrelacin de estos elementos permite identificar las regiones del
estado con conectividad deficiente con prioridad de atencin, donde destacan los

12
municipios de Escobedo, Francisco I. Madero, Jimnez, Jurez, Matamoros,

Ocampo, Progreso, Sierra Mojada, San Pedro y Viesca.
Aun cuando Coahuila registra proporciones de poblacin en pobreza por

debajo de la media nacional, siendo la segunda entidad con menor nivel de
pobreza, las magnitudes presentes no corresponden con el nivel de desarrollo y
riqueza de la regin. Al respecto es necesario reducir el porcentaje de poblacin
con ingresos inferiores a lnea de bienestar; por lo cual es necesario ampliar el
acceso de la poblacin a esquemas la seguridad social y sistemas de salud y
sobre todo resolver las carencias de acceso a la alimentacin. Se observa la
necesidad de profundizar e intensificar la poltica pblica de combate a la
pobreza en los municipios de Arteaga, General Cepeda y Viesca. En suma, en
los temas de marginacin y pobreza se deben atender los municipios de
Abasolo, Arteaga, Candela, Escobedo, General Cepeda, Guerrero, Hidalgo,
Jimnez, Jurez, Lamadrid, Ocampo, Progreso y Viesca.
En las reas de concentracin poblacional y alto grado de urbanizacin,
como son las zonas metropolitanas, es prioritario asegurar un desarrollo urbano
sustentable atendiendo los temas de medio ambiente detectndose problemas
de contaminacin en agua, aire y suelo, no obstante que ya se han realizado
acciones como el tratamiento de las aguas residuales, la prevencin de la
contaminacin atmosfrica y la disposicin residuos slidos en sitios adecuados.
Para la planeacin del desarrollo urbano el tema de la disponibilidad de
agua es fundamental. La explotacin de agua subterrnea por la actividad
econmica, junto con la demanda de las grandes urbanizaciones ha repercutido
en la sobreexplotacin de acuferos.
13
El ordenamiento territorial y el desarrollo urbano deben considerar el

cuidado de las zonas con valor ambiental existentes por su biodiversidad en flora
y fauna silvestres.
En la entidad existen riesgos de erosin en algunas partes del centro y
norte por el tipo de suelo y pendiente topogrfica, tambin hay riesgos de
inundacin asociados a los principales ros y la confluencia de estos hacia el
noreste. Los riesgos de deslizamiento de ladera estn asociados a las fracturas
geolgicas principalmente.
Existe otro tipo de riesgo de considerar, que aunque no tiene su origen en
el medio biofsico, constituye una amenaza para la flora, fauna y servicios
ambientales como captura de carbono, es el riesgo de deforestacin que se
encuentra latente en las zonas de bosque.
A travs de un anlisis de Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y
Amenazas (FODA), se identific la problemtica en siete campos con mayor
relevancia para la entidad, como se seala a continuacin:

14
FODA SEGN DIMENSIONES DE ANLISIS, 2012

Procesos de gestin y normatividad
Actualizacin y
alineacin de
normatividades
Coordinacin
intergubernamental
Es necesario actualizar reglamentaciones y normatividades en funcin

de los nuevos desafos del estado de Coahuila. Se puede contar con una
nueva Ley de Asentamientos y Desarrollo Urbano, ya que la vigente data
de 1994 y aunque se han hecho algunas modificaciones es importante
contar con un nuevo instrumento legal y buscar armonizar con otras
leyes y normas en la materia.
Se tiene como ventaja la disposicin de la nueva administracin para
impulsar la coordinacin entre los diferentes niveles de gobierno, en este
sentido el estado se convierte en el principal gestor de la coordinacin
intergubernamental tanto hacia la federacin y los asuntos
internacionales como hacia los municipios. Por esto, se reconoce la
dependencia de la federacin y en cierta medida la relacin binacional
con los Estados Unidos, sin embargo el estado debe ser el gestor
principal y coordinador de todas las iniciativas en la materia, de acuerdo
a la Ley y al consenso que pueda generar entre los actores
gubernamentales en el marco de la planeacin democrtica del
desarrollo urbano y del territorio.
FODA
Demografa y distribucin territorial de la poblacin

Cambio en la
pirmide de
poblacin
Concentracin de
poblacin en ZM
Despoblamiento
municipios de
menor tamao
Aumento de
empleo informal
Marginacin en
municipios no
atendidos
El cambio en la estructura demogrfica representa una fortaleza, pues su

cambio genera capital humano como fuerza laboral, pero tambin se
debe atender la creciente demanda de servicios especializados para
adultos mayores y de otros requerimientos, por lo cual los esfuerzos
deben dirigirse con base en estas dinmicas poblacionales
La distribucin espacial y la concentracin de la poblacin en Zonas
Metropolitanas (ZM) es una fortaleza por el sistema de ciudades de
tamao intermedio que permite la promocin de ciertas inversiones.
Disminuye la calidad de vida de la poblacin en esos municipios dado
que no es justificable la inversin en infraestructura y equipamientos
sociales; lo que contribuye, entre otras cosas, a la generacin de islas de
1
marginacin.
Es un fenmeno de las grandes concentraciones humanas, en este caso
las zonas metropolitanas del estado; en ellas no se genera empleos de
calidad, bien remunerados, y por lo tanto no genera impactos fiscales
benficos para el gobierno, sino al contrario significa una fuga de
ingresos, fomenta la corrupcin y disminuye la calidad laboral.
No permite el crecimiento social equilibrado en todo el territorio. Se tiene
documentado que no ha habido una movilidad en la posicin de
marginacin de ciertos municipios a travs de los aos, lo que muestra
una incapacidad de la poltica pblica para impulsar el desarrollo en
estas zonas.
Se refiere a aquella localidad o municipio que presenta condiciones de marginacin y las localidades o municipios que
geogrficamente le rodean tienen mejores condiciones, por lo que sta aparece en la regin como un punto aislado de marginacin.
Vase Vzquez Barquero, Antonio, Desarrollo endgeno. Teora y polticas del desarrollo territorial, en Investigaciones
Regionales, N 11, Otoo de 2007; Bolivia y Segovia Olga y Ricardo Jordn, Espacios pblicos urbanos, pobreza y construccin
social, CEPAL, Serie Medio Ambiente y Desarrollo, Santiago de Chile, diciembre del 2005.
15
Pobreza
Aunque la pobreza tiene su origen en factores estructurales nacionales y

globales, el estado, aunque bien posicionado en comparacin con otros
estados debe mejorar la situacin de muchas familias y comunidades ya
que esto tiene implicaciones para la gobernabilidad, la seguridad, el
crecimiento econmico y los objetivos de igualdad de oportunidades y
beneficios en todo su territorio.
Dinmicas habitacionales y acceso, cobertura y calidad de equipamiento urbano

Acceso y calidad de
la vivienda
Abandono de
vivienda
Acceso, cobertura y
calidad de
equipamiento
urbano
Rehabilitacin de
reas deshabitadas
y abandonadas de
los centros
histricos urbanos
El estado supera la media nacional en generacin de vivienda por lo que

se debe aprovechar la urbanizacin, equipamientos e infraestructura
creada y la experiencia en la gestin de vivienda destinando ahora ms
recursos a programas de mejoramiento de vivienda en general.
La inadecuada poltica de acceso de vivienda en relacin a su
financiamiento y malas prcticas ha contribuido a la expansin de este
fenmeno en ciertas zonas y lugares en los centros urbanos del estado.
Esto genera, entre otras cosas, inseguridad y minusvala de las casas y
los fraccionamientos donde stas se ubican.
Si bien las condiciones en equipamiento actuales son mayores al
promedio nacional, se presenta de manera inequitativa ya que las
grandes urbanizaciones reciben mayor atencin lo cual implica que un
porcentaje de la poblacin presenta carencias en accesibilidad a
servicios y equipamiento lo que afecta adems la productividad general.
Las reas centrales deshabitadas constituyen una oportunidad para
rehabilitacin de espacios pblicos, reas verdes y edificaciones de
forma integral con varios desafos tales como rescatar el uso
habitacional as como el patrimonio histrico, planificar ofertas de
vivienda para distintos niveles socioeconmicos y mezcla de usos que
incluya una oferta de vivienda para renta.
Generacin de empleos e inversiones

Estructura del
mercado laboral
ms desarrollada
que el promedio
nacional
Elevado dinamismo
de empleo formal
en la industria de la
construccin
Elevada
competitividad de la
industria
manufacturera
Oferta laboral
Existe una mayor cantidad de trabajos formales, mejores

remuneraciones, mayor cobertura en presentaciones sociales, jornadas
laborales ms estables, mayor cantidad de trabajo remunerado y
calificacin por arriba de la media nacional. Estos factores permiten
desarrollar mejor las inversiones en la entidad.
La actividad en la industria de la construccin demanda mano de obra
con poco nivel de calificacin. Esta caracterstica contrasta con la
tendencia general de un mercado laboral centrado en personal
contratado con alto nivel de calificacin. Al cubrir la demanda de los
menos calificados impacta sobre la pobreza al dar ingreso a los ms
desfavorecidos. Adems, la construccin se enfoca al mercado local
complementando al mercado de la manufactura.
La manufactura ocupa un lugar preponderante en el estado, es el
principal generador de empleos y de valor agregado. Sus niveles de
productividad lo hacen competitivo a nivel nacional, principalmente en los
clsteres hierro y acero, automotriz, metalmecnica, textil y productos
metlicos no ferrosos.
Producto del bono demogrfico existe una oferta creciente de mano de
obra, fuente potencial de crecimiento y progreso, o bien de tencin y
conflicto social si no se generan los empleos y se mejoran los niveles de
marginacin y pobreza.

16
Desempleo
Niveles de
educacin en la
PEA
Dependencia
econmica del
sector externo
Heterogeneidad
inter e intra regional
del mercado laboral
Si bien Coahuila todava presenta una tasa de desempleo mayor a la

media nacional (4.8), hay que sealar que en los ltimos aos ha tenido
2
una disminucin significativa en este rubro.
Un bajo nivel educativo de la PEA limita la productividad y por tanto la
competitividad, promocin, desarrollo y fortalecimiento de actividades
econmicas de alto valor agregado.
La actividad econmica, principalmente la manufactura, tiene una fuerte
dependencia del sector externo, dominando el mercado estadounidense.
Es recomendable diversificar las actividades manufactureras y los
mercados para lograr un equilibrio sectorial tanto a nivel estatal como
regional.
En los ltimos aos aumentaron los desequilibrios regionales, incluso al
interior de los municipios. Se debe impulsar una estrategia de desarrollo
que considere todas las regiones y municipios.
D
D
Conservacin del patrimonio cultural

Marco normativo
Inventario y
catlogos de
patrimonio tangible
e intangible
Promocin del
patrimonio
industrial y paisajes
culturales
Promocin y
sensibilizacin de la
valoracin
patrimonial
Existencia de
patrimonio con
aprovechamiento
educativo y turstico
Coordinacin entre
instituciones y de
stas con la
sociedad civil para
la conservacin
Centros Histricos
y Desarrollo Urbano
Conectividad y
Patrimonio
Generacin de
informacin del
patrimonio tangible
Instituciones acadmicas
y conservacin
patrimonial
Ausencia de reglamentaciones especficas, entre otras las referidas a los

centros histricos.
Si bien existen algunos inventarios y catlogos, stos no estn
completos; particularmente, son necesarios los inventarios del patrimonio
intangible por lo cual se presenta una laguna en esta rea, que debe
superarse.
Falta de reconocimiento, identificacin y aprovechamiento de espacios
industriales y paisajes culturales lo cual limita los programas e iniciativas
que generen una mayor identidad y actividades econmicas
relacionadas.
La falta de promocin y sensibilidad provoca que de una generacin a
otra y de una administracin a otra se desvalorice el patrimonio poniendo
en riesgo su existencia.
Actualmente se le ha dado un cierto reconocimiento al patrimonio con

aprovechamiento educativo y turstico pero falta implementar programas
y proyectos que generen procesos de aprendizaje de la regin y las
localidades y al mismo tiempo generen ingresos para el auto
sostenimiento y reproduccin de la cultura estatal en el tiempo.
Existe una marcada descoordinacin entre instituciones de los tres
niveles de gobierno y entre stas y las organizaciones de la sociedad
civil y otros actores relacionados con la identificacin, conservacin y
promocin del patrimonio.
El mercado inmobiliario y el cambio del uso del suelo deterioran los

Centros Histricos.
Algunas rutas y caminos reales son afectados por construcciones de
carreteras y otros tipos de infraestructura de comunicacin.
Existen instituciones como INEGI especializadas en la generacin de
informacin en general que incluyen la relacionada con el patrimonio
cultural.
En el estado existen instituciones de Educacin Superior sensibles y con
capacidad para la identificacin, estudio, conservacin y promocin del
patrimonio cultural.
A
A
F
F
De acuerdo a datos de la Encuesta Nacional de Ocupacin y Empleo ENOE (2012), la tasa de

desocupacin presenta una disminucin de 2.6 puntos entre 1990 (8.1) y 2012 (5.5).

17
Recursos
financieros para la
conservacin del
Patrimonio
Existe un impuesto asociado a la tenencia vehicular etiquetado para la

conservacin del Centro Histrico, sin embargo, el manejo de ese
recurso debe ser transparentado.
Desarrollo de los sistemas de conectividad

Situacin
geogrfica estatal
Estado fronterizo
Transporte pblico
de carga
Vialidades de las
manchas urbanas
Plan sectorial de
infraestructura para
conectividad
Fuerza de trabajo
calificada en
transporte areo
Sistemas de
conectividad
La situacin geogrfica del estado es una fortaleza para el desarrollo de

los sistemas de conectividad ya que cuenta con amplios paisajes de
llanura y mesetas.
Las acciones de otros estados fronterizos por posicionarse mejor que
Coahuila ante el mercado norteamericano, modernizando su sistema de
movilidad para desarrollar programas de intercambio y colaboracin,
constituye una amenaza si la entidad no participa de manera conjunta
con los otros estados fronterizos.
El transporte pblico de carga no cuenta con recursos para su
modernizacin y es una oportunidad para buscar invertir en esto.
No estn debidamente jerarquizadas las vialidades en las manchas
urbanas.
No se cuenta con un plan sectorial que fortalezca las conectividades en
el estado, promueva la educacin vial, el mejoramiento de transporte
ferroviario y promueva la cultura de pago justo (pago de acuerdo al tipo
de carga) en los transportistas de cargo.
Existe mano de obra calificada en industrias estratgicas como el
transporte areo lo que es una fortaleza en el tema.
D
D
D
El sistema carretero conecta principalmente las zonas metropolitanas y

la Frontera Norte del pas y cumple adecuadamente esta funcin, sin
embargo se debe ampliar y mejorar su calidad para fomentar el
desarrollo de actividades econmicas que faciliten el flujo comercial EUA
- centro del pas.
Medio ambiente y sustentabilidad

Contaminacin
ambiental: agua,
aire, residuos
slidos
Cambio climtico
Disponibilidad de
agua
Zona de Alto valor

ambiental
Los problemas de contaminacin del aire por el trfico vehicular deben

ser atendidos, especialmente en las ZM ya que el tratamiento de las
aguas y la disposicin de los residuos pueden limitar el desarrollo
econmico.
El estado de Coahuila es uno de los principales generadores de Gases
de Efecto de Invernadero (GEI) en la produccin de electricidad, por la
extraccin de gas natural especialmente en el norte del estado y la
creciente instalacin de rellenos sanitarios y su eventual generacin de
gas metano, es una situacin que se debe atender dentro de la
planeacin estatal.
El compartir los vastos recursos del Ro Bravo no asegura el recurso
agua. La explotacin de agua subterrnea para la produccin nacional
de productos lcteos y mineros, junto con el crecimiento de zonas
metropolitanas y los conflictos previsibles entre municipios son conflictos
del orden estatal, federal y binacional que comprometen el crecimiento
de estas zonas y el desarrollo del estado.
Se documentan una gran cantidad de zonas con alto valor ambiental en la parte
norte centro-oeste y noroeste del estado lo cual es generador de servicios
ambientales como la zona del Ro Bravo, la regin de Cuatro Cinegas y las
sierras altas. Estas zonas podran potenciar mayormente la oferta turstica y
recreativa y generar recursos para su conservacin. Cobra importancia en este
proceso los planes de manejo que se han decretado y los que se pueden
generar como ordenamientos legales.

18
Zonas de riqueza
mineral
Se documenta un potencial bueno en la entidad tanto en yacimientos

como en capacidad instalada para seguir desarrollando esta actividad
teniendo como consecuencia un mayor nmero de actividades
econmicas relacionadas de proveedura, lo que genera ingresos
fiscales, divisas y empleos.
Fuente: De acuerdo a la gua metodolgica para la elaboracin de Programas de Desarrollo Urbano de SEDESOL, 2010, el equipo
tcnico identific las dimensiones (problemticas y temas relevantes para el desarrollo urbano y el ordenamiento territorial) y a
travs del anlisis FODA se hizo una valoracin preliminar. La definicin final del anlisis FODA-participativo que se presenta aqu
es producto del 1er Taller de Planeacin Participativa para el PDUOT-Coah realizado el 18 de abril de 2012.
Pronstico
En cuanto a la dinmica poblacional es posible proyectar su crecimiento en tres
escenarios, a corto plazo al ao 2015, mediano plazo al ao 2020 y largo plazo
al ao 2030.
La prospectiva para el estado de Coahuila se presenta a partir de las
tendencias de crecimiento de la poblacin en tres escenarios distintos para cada
una de las zonas metropolitanas y el estado en su conjunto. Los escenarios son:
prospectiva de crecimiento bajo, mediano y alto proyectados a corto plazo 2015,
mediano plazo 2020 y largo plazo 2030.3 Tambin se proyecta cada escenario en
los temas fundamentales de crecimiento de la poblacin en edad escolar, en la
PEA, en el consumo del agua y la electricidad y en la generacin de residuos
slidos urbanos.
PROYECCIN DE POBLACIN EN TRES ESCENARIOS
ESCENARIO
2010
2015
2020
2030
BAJO
2 748 391
2 882 257
3 040 714
3 415 025
MEDIO
2 748 391
2 948 889
3 193 226
3 808 677
ALTO
2 748 391
3 017 520
3 345 737
4 202 328
El escenario de crecimiento alto se calcul a partir de la Tasa de Crecimiento por Edad Individual (TCEI) con datos de los Censos
de Poblacin y Vivienda 2000 y 2010. El escenario de crecimiento bajo se calcul a partir de la TCEI con los datos de poblacin de
2005 y 2010. El escenario de crecimiento intermedio se proyect a partir de la TCEI obtenida de las dos estimaciones anteriores.
19
Considerando los mismos escenarios, para poder determinar el nmero de

empleos a generar se calcul la PEA.
PEA PROYECTADA
ESCENARIOS
2010
2015
2020
2030
CRECIMIENTO
BAJO
1 113 298
1 182 806
1 260 348
1 444 609
CRECIMIENTO
INTERMEDIO
1 113 298
1 216 752
1 337 318
1 645 242
CRECIMIENTO
ALTO
1 113 298
1 250 697
1 414 288
1 845 875
PROYECCIN DE POBLACIN ECONMICAMENTE OCUPADA Y DE EMPLEOS A GENERAR
ESCENARIO
Empleos Empleos Empleos

a
a
a
generar generar generar
Ao/PEA
Ao/PEA
Ao/PEA
Ao/PEA
2010
2015
2020
2030
20102015
20152020
20202030
CREC BAJO
1 113 298
1 182 806
1 260 348
1 444 609
69 509
77 542
184 261
CREC.
INTERMEDIO
1 113 298
1 216 752
1 337 318
1 645 242
103 454
120 566
307 924
CREC. ALTO
1 113 298
1 250 697
1 414 288
1 845 875
137 399
163 591
431 587
Fuente: Estimaciones de COLEF con base en INEGI, Conteo de Poblacin y Vivienda, 2005. INEGI, Censos de Poblacin y
Vivienda 2000 y 2010.
20
De igual manera, se calcularon los requerimientos de servicios,

equipamiento e infraestructura, realizndose proyecciones con escenarios
similares, entre los que destacan el consumo de agua y de electricidad, as como
de generacin de residuos slidos urbanos (RSU).
ESTIMACIN DE CONSUMO DE ELECTRICIDAD
Poblacin
Consumo de Electricidad
(millones de megawatts)
ESCENARIO
2010
2015
2020
2030
2010
2015
2020
2030
Incremento
2010-2030
CRECIMIENTO
BAJO
274831
2882257
3040714
3415025
55.
57. 6
60. 8
68. 3
13. 3
CRECIMIENTO
INTERMEDIO
2739691
2949889
3193226
3808677
54. 8
59.
63. 9
76. 2
21. 4
CRECIMIENTO
ALTO
2748391
3017520
3345737
4202328
55.0
60. 4
66. 9
84.0
29. 1
PROYECCIN DE CONSUMO DE AGUA

Consumo de Agua Anual
(millones de metros cbicos)
Poblacin
Escenario
2010
2015
2020
2030
2010
2015
2020
2030
Incremento
2010-2030
Crecimiento
bajo
2 748 391
2 882 257
3 040 714
3 415 025
200.6
210.4
222.0
249.3
48.7
Crecimiento
intermedio
2 748 391
2 949 889
3 193 226
3 808 677
200.0
215.3
233.1
278.0
78.0
Crecimiento
alto
2 748 391
3 017 520
3 345 737
4 202 328
200.6
220.3
244.2
306.8
106.1

21
PROYECCIN DE GENERACIN DE RESIDUOS SLIDOS URBANOS

Escenario
Crecimiento
bajo
Crecimiento
intermedio
Crecimiento
alto
Poblacin
Generacin Anual de RSU

(miles de toneladas)
2010
2015
2020
2030
2010
2015
2020
2030
Incremento
2748 391
2882257
3040714
3415025
878. 8
921. 6
972. 2
1091. 9
213. 1
2739 691
2949889
3193226
3808677
876.
943. 2
1021.
1217. 8
341. 8
2748 391
3017520
3345737
4202328
878. 8
964. 8
1069. 8
1343. 7
464. 9
2010-2030
El conocimiento de la magnitud, caractersticas y evolucin de los

fenmenos demogrficos es indispensable para sustentar y hacer ms eficiente
la planeacin del desarrollo urbano y territorial. Para el PDUOT-Coah se realiz
una prospectiva de poblacin que va del ao 2010 al ao 2030 e incluye la
demanda, que esta dinmica poblacional tendra en servicios bsicos,
educacin, empleo as como en generacin de RSU y consumo de energa.
La prospectiva referida se realiz a nivel estatal y para las zonas
metropolitanas de la entidad y, se proyect para tres escenarios bsicos de la
dinmica demogrfica: 1) Un escenario de crecimiento alto, derivado de la tasa
de crecimiento poblacional registrada en la entidad entre los aos 2000 y 2010;
2) Un escenario de crecimiento bajo, proveniente de la tasa de crecimiento
poblacional que atestigu Coahuila entre los aos 2000 y 2005, y 3) finalmente
un escenario medio, que ubica una tasa de crecimiento promedio entre los dos
escenarios anteriores. A partir de este anlisis se considera que la tendencia de
crecimiento intermedia es la ms adecuada y la ms cercana a la realidad
demogrfica de la entidad en una proyeccin a 20 aos, donde la demanda en
generacin de empleos, as como de servicios de agua, electricidad y educacin
deber ser atendida con proyectos estratgicos que impulsen la conectividad
eficiente, el equipamiento para la educacin, particularmente la media y superior,
as como el impulso a las actividades productivas que generen ofertas laborales.
22
Derivado del trabajo de diagnstico realizado, resulta el siguiente:

SISTEMA DE ASENTAMIENTOS HUMANOS DEL ESTADO DE COAHUILA
Centros de Servicios Regionales
Saltillo
Zona
Metropolitana
Centros de
Servicios
Estatales
Centros de
servicios
Subregionales
Parras de
la Fuente
Centros de servicios Urbanorurales
General Cepeda
Hiplito
Ramos Arizpe
Paredn
Arteaga
Torren
Zona
Metropolitana
San Pedro
de las
Colonias
San Antonio de
las Alazanas
Huachichil
Sierra Mojada
Lequeitio
Francisco I.
Madero
Hidalgo
San Antonio del

Coyote
El Cambio
Matamoros
Viesca
Monclova
Zona
Metropolitana
Frontera
San
Buenaventura
Cuatro Cinegas
de Carranza
Nadadores
Castaos
Sabinas
Zona
Metropolitana
Nueva Rosita (San

Juan de Sabinas)
Ocampo
Minas de
Barrotern
Mzquiz
Pala

23
Centros de Servicios Regionales
Piedras Negras
Centros de
Servicios
Estatales
Centros de
servicios
Subregionales
Centros de servicios Urbanorurales
Ciudad
Acua
Zaragoza
Zona
Metropolitana
Guerrero
Nava
Villa Unin
Allende

24
IV. Modelo de desarrollo

En congruencia con la poltica territorial a nivel nacional y los resultados del
primer taller de planeacin participativa para la elaboracin del PDUOT-Coah,5 la
imagen objetivo, esto es, el modelo de desarrollo que se pretende alcanzar es el
desarrollo urbano ordenado integral y sustentable. El desarrollo urbano segn
este modelo, es la posibilidad de que una poblacin determinada satisfaga sus
necesidades bsicas: alimentacin, salud, educacin, trabajo, vivienda, cultura.
Es crear un hbitat en un ambiente armnico, en el que se respete los derechos
humanos de las personas (Torres, 2008).
Para que sea integral debe partirse de una planeacin con un enfoque
sistmico, esto es que incorpore en su anlisis la calidad de vida, la
productividad, la competitividad, la inclusin y la sustentabilidad ambiental
(Topelson, 2012), as como las interrelaciones entre estos elementos.
Para lograr este desarrollo urbano ordenado, integral y sustentable existen
retos a superar, entre los que destacan: Abatir desigualdad regional,
instrumentar la sinergia regin-ciudad, armonizar el desarrollo urbano con la
aptitud natural del territorio y la integracin nacional y regional buscando
alcanzar un desarrollo urbano integral sustentable. De igual manera, es
necesario atender de forma congruente las condiciones sociodemogrficas y
econmicas del territorio aprovechando los recursos disponibles tanto naturales
como culturales.
El Primer Taller de Planeacin Participativa para la elaboracin del PDUOT-Coah se llev a cabo en la
ciudad de Saltillo, el da 18 de abril de 2012.
25
V. Estrategias
A partir del Sistema de Asentamientos Humanos identificado en el diagnstico,
en este apartado se especifica cmo se deben atender los temas relevantes que
se presentan como retos para la entidad y qu acciones se requieren
implementar para lograr un desarrollo urbano ordenado, integral y sustentable.
El fundamento general de las estrategias que aqu se plantean es la
coordinacin de acciones y proyectos de orden estatal, regional y metropolitano
en materia de desarrollo urbano y ordenamiento territorial con las autoridades de
la federacin, estado y municipios. Las estrategias que se plantean requieren de
la coordinacin y concertacin de los tres rdenes de gobierno y la sociedad,
conforme al cuadro siguiente:
ESTRATEGIAS PARA EL DESARROLLO URBANO Y EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL,
2011-2017

26
Ordenamiento
territorial
Distribucinterritorialequilibradadelos
asentamientoshumanos.
Desarrollodelossistemasdeconec6vidadestataly
regional.
Conservacinyaprovechamientodelpatrimonio
culturalynatural.
Desarrollo
urbano
ordenadoy
sustentable
Procurarundesarrollourbanosustentableatravsde
consolidarlosgrandescentrosurbanos.
Viviendadignaydistribucinequita6vadel
equipamientourbano.
Elevarlacompe66vidaddeloscentrosdepoblaciny
lasregionesdeacuerdoconlaap6tuddelterritorio.
Sectoriales
Fortalecerlaplaneacinurbanaatravsdeactualizar
yalinearlages6nylanorma6vidadreferenteal
desarrollourbanoyelordenamientoterritorial.
Conservacindelaszonasambientalmenterelevantes
Prevencinyatencinalosriesgosydesastres.
Estrategias para el ordenamiento territorial.

Para lograr ciudades de calidad y un ordenamiento territorial sustentable en
el tema de demografa y distribucin territorial de la poblacin en el estado
hay que considerar el cambio en la pirmide de edades de la poblacin
coahuilense que genera demandas en cuanto a empleos, educacin y
servicios especializados para adultos mayores.
Adems de la concentracin de la poblacin en las zonas metropolitanas que
conlleva a la concentracin de bienes y servicios y una constante demanda
de stos. Por ello hay una serie de actividades a aplicar, tales como realizar
planeacin del desarrollo urbano para cada una de las zonas metropolitanas,
se deben atender tambin aquellos municipios que estn presentando
despoblamiento pero que siguen siendo asentamientos humanos con

27
demanda de bienes y servicios, as como aquellos municipios que aunque

son los menos presentan ndices de marginacin y pobreza.
Si bien los sistemas de conectividad son adecuados para las zonas
metropolitanas y las principales zonas urbanas, hay que mejorar el sistema
carretero y de caminos para facilitar la comunicacin e intercambio con las
reas no urbanas y as aprovechar el potencial turstico y mejorar el
desarrollo de actividades econmicas haciendo ms equitativa la distribucin
de equipamiento e infraestructura. Este tambin es un punto relevante para la
articulacin local y regional del estado y para su vinculacin con el pas y
como estado fronterizo con los Estados Unidos de Amrica.

28
Existen zonas con alto potencial turstico por sus recursos paisajsticos y de
biodiversidad de flora y fauna que se pueden aprovechar para desarrollar un
turismo ecolgico, adems de sitios de carcter histrico que bajo un
esquema organizado de promocin del patrimonio histrico, cultural e
industrial y su aprovechamiento puede ser fuente para la generacin de
empleos diversificacin de la economa. Para que esto ocurra se debe
realizar un inventario y catlogos del patrimonio tangible e intangible.
Estrategias para el desarrollo urbano ordenado y sustentable.
Un tema fundamental de la sustentabilidad es el equilibrio ecolgico y la
proteccin ambiental, que en el caso de la entidad debe atender la
infraestructura en cuanto a ampliar la cobertura y mejorarla, para evitar la
contaminacin de agua, aire y suelo, que puede agravarse en las grandes
urbanizaciones que representan las cinco zonas metropolitanas. El cuidado
del agua es otro tema fundamental principalmente en aquellas zonas donde
existe sobreexplotacin de acuferos por la actividad productiva y amenaza la
disponibilidad para el desarrollo de zonas urbanas.
Desde la perspectiva territorial, las polticas de desarrollo endgeno deben
contemplar los mbitos, ambiental, econmico y social. En el mbito
econmico se debe fortalecer el ambiente para realizar negocios. Esto
implica mejorar el funcionamiento y la articulacin de los mercados, y mejorar
la productividad de los recursos (mano de obra, capital, etc.). Se debe
adems promover el crecimiento econmico con incentivos fiscales, dirigidos
principalmente a la micro y pequea empresa y a la innovacin tecnolgica.
29
Como parte importante de la imagen objetivo de este programa y para

superar la desigualdad regional es necesario impulsar el acceso a la vivienda
de calidad lo que a su vez es una medida para contrarrestar el abandono de
la vivienda junto con esquemas accesibles de financiamiento. Hay que hacer
notar en este tema que si bien las condiciones en equipamiento actuales son
mayores al promedio nacional, se presenta de manera inequitativa ya que las
grandes urbanizaciones reciben mayor atencin lo cual implica que un
porcentaje de la poblacin presenta carencias en accesibilidad a servicios y
equipamiento y trae adems una afectacin a la productividad general. Se de
buscar la dotacin equitativa de servicios y equipamiento.
Respecto al mejoramiento de la productividad de los recursos, se recomienda
focalizar el esfuerzo en mejorar la capacitacin de la mano de obra. Esta
medida permitira generar ms empleos calificados. En efecto, se debe evitar
el generar empleos de baja calificacin ya que esto motiva la informalidad y
la reduccin de la prima salarial. Repetir esquemas viejos de crecimiento
econmico a costa del bienestar de los trabajadores, es una va para
promover desigualdad e incrementar el nmero de pobres (Camberos y
Bracamontes, 2011). Se debe en cambio buscar una mayor competitividad
mediante la mejora de los niveles de educacin y capacitacin de la PEA,
hacerlos congruentes con las necesidades de las actividades productivas.
Es necesario adems apuntalar una estrategia de fomento a la inversin,
incluyendo una estrategia de instrumentos econmicos para atraer capitales
extranjeros, inversin que deber no solo ser selectiva (focalizada a cubrir
necesidades de los clusters identificados) sino tambin articular dicha
inversin con proveedores e industria ya establecida en la regin (micro y
pequea empresa) y que fomente la innovacin tecnolgica.
30
Implementar estas estrategias de desarrollo econmico requiere una

coordinacin estrecha de los tres rdenes de gobierno. Las oficinas
gubernamentales deben ser catalizadoras del progreso y el desarrollo. Una
buena coordinacin es relevante para el xito de las polticas de promocin
econmica y la organizacin del espacio, hecho reconocido e implementado
por la OCDE en un marco de referencia para polticas territoriales de
desarrollo endgeno (OCDE, 2011).
La fortaleza de Coahuila en la manufactura, con ventajas comparativas y
competitivas a nivel nacional, tiene sentido enfocarse en desarrollar sus
clusters existentes y emergentes, y su respectiva cadena de valor (Dvila,
2011). Al respecto, existe un men de acciones puntuales como, impulso a
las pequeas y medianas empresas, facilitar el acceso a la informacin de los
negocios y de las tendencias econmicas, facilitar la difusin de informacin
tecnolgica y financiera, satisfacer los requerimientos en materia de
infraestructura y capacitacin, ampliar las redes empresariales, impulsar la
capacitacin empresarial, impulsar la investigacin aplicada, formar centros
regionales de extensin tcnica, formar incubadoras de negocios, desarrollar
parques industriales y polos tecnolgicos, fomentar la difusin de informacin
y confianza entre el empresariado, otorgar crditos a tasas preferenciales,
establecer crculos de proveedores y programas de calidad, entre otras.
Las condiciones para cada cluster dependen de las condiciones existentes en
cada regin, por tanto, la seleccin de instrumentos, estrategias y acciones
deber ser ajustada a cada regin. Las experiencias exitosas para el diseo
de polticas especficas han sido aquellas que respetan el liderazgo
empresarial. No obstante, la experiencia tambin muestra que la principal
31
limitante es la falta de experiencia y la desconfianza o aversin a colaborar

entre empresas (OCDE, 2011).
Facilitar las condiciones para la creacin y crecimiento de las pequeas y
medianas empresas es un objetivo relevante para el desarrollo de las
regiones. Este tipo de empresas normalmente sufren de condiciones
adversas que afectan su competitividad (costos fijos elevados, dificultades de
acceso al crdito y a los programas pblicos), no obstante ello son fuente
importante de empleo, y tienen una elevada participacin en las regiones
rezagadas. La existencia de redes locales de pequeas y medianas
empresas puede ser un elemento de atraccin a la inversin, ya que permite
tener proveedores confiables e instrumentar sistemas de produccin flexibles.
Es relevante entonces la participacin de las instancias gubernamentales y
autoridades locales y regionales en la gestin de las pequeas y medianas
empresas y en el desarrollo de redes de negocios.
Estrategias para el desarrollo urbano y el ordenamiento territorial en relacin
con otros sectores
Es necesario fortalecer la planeacin urbana a travs de eficientes procesos
de gestin y normatividad por lo que hay que actualizar y alinear las
normatividades en sus diferentes niveles de actuacin y concurrencia
temtica tratando de fomentar la coordinacin intergubernamental.
En el rea de la sustentabilidad se debe planificar el desarrollo urbano en
aquellas reas del territorio que sean aptas para ello cuidando las zonas
ambientalmente relevantes por su biodiversidad en flora y fauna y por los
servicios ambientales que prestan. Se debe impulsar el desarrollo
32
agropecuario organizado y dinmico, as como aprovechar las zonas de

riqueza mineral propugnando por una minera segura y sustentable.
El tema de la prevencin y mitigacin de riesgos y desastres se debe atender
para no desarrollar asentamientos humanos en las zonas riesgosas a nivel
intraurbano y estatal. En el caso de las reas naturales protegidas, es
necesario la elaboracin y funcionamiento de los planes de manejo de cada
una de las reas as como medidas especficas de conservacin y
restauracin de zonas con alto valor ambiental

33
VI. Polticas pblicas para el desarrollo urbano y ordenamiento

territorial
Se identifican cuatro polticas para el desarrollo urbano y el ordenamiento
territorial de la entidad. Las mismas estn orientadas a optimizar el desarrollo en
relacin con el aprovechamiento racional de los recursos naturales, el patrimonio
ecolgico y cultural, y maximizando a su vez el valor agregado regional,
generando oportunidades de empleo e ingreso en las regiones. Se busca con su
consecucin; lograr el equilibrio regional aprovechando las reas de oportunidad
en los sistemas de conectividad para la integracin regional, estatal y nacional
(figura 6).
1 Poltica de consolidacin: Dar solidez al ordenamiento y mejorar la
estructura bsica a travs de promover el acceso equitativo de la
infraestructura y servicios, atendiendo la gestin ambiental urbana en
temas como movilidad intraurbana e interurbana, y problemas de
contaminacin. Se tratan de municipios metropolitanos que son nodos
neurlgicos para la integracin de las dinmicas econmicas, sociales,
polticas y culturales, de su regin y el estado.
2 Poltica de fortalecimiento: Impulsar el desarrollo urbano integral y
sustentable a travs de la creacin y mejoramiento de infraestructura y
equipamiento para potenciar su desarrollo, aplicable a los municipios con
niveles de desarrollo intermedio que pueden aprovechar elementos del
patrimonio cultural y natural, entre otros.
3 Poltica de inclusin: Promover el bienestar de la poblacin a travs de
mejores oportunidades de empleo, educacin e ingresos que garanticen la
34
inclusin al modelo de desarrollo urbano integral, sustentable y territorial.

Se trata de municipios en franca desventaja econmica en relacin al
resto.
4 Poltica de integracin territorial: Impulsar un sistema integrado de
conectividad y movilidad que permita un desarrollo ordenado, sustentable
y competitivo en los municipios que presentan aislamiento y baja
conectividad con la red de comunicaciones y transporte.
FIGURA 6. ZONIFICACIN DEL TERRITORIO PARA LA APLICACIN DE
POLTICAS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y SISTEMA DE CIUDADES

35

36
VII. Objetivos y metas

Los objetivos y metas de este programa tienen como premisa bsica desarrollar
un sistema de ciudades y zonas metropolitanas de calidad, sustentables,
modernas, ordenadas, equipadas y con servicios pblicos eficientes.
Objetivos para el ordenamiento territorial

Objetivo
Meta
1.1 Consolidar el crecimiento urbano a partir

del cambio en la pirmide de edades de la
poblacin coahuilense que genera demandas
en recursos, empleos, educacin y servicios
especializados; particularmente en la zonas
metropolitanas que cumplen el rol de centros
regionales de servicio por la concentracin de
bienes y servicios y una constante demanda de
stos lo que deber ser atendido a travs de
una planeacin adecuada de estas zonas
metropolitanas.
A corto plazo promover acciones para consolidar

el
crecimiento
urbano
de
las
zonas
metropolitanas.
1.2 Incluir e integrar los municipios que estn

presentando despoblamiento.
A mediano plazo atender 15,984 personas de los

municipios que presentan despoblamiento -Sierra
Mojada, Progreso, Abasolo, General Cepeda,
Guerrero, Lamadrid, Candela, Jurez y
Escobedo- a travs de su estabilizacin e
integracin.
A mediano plazo eficientar, modernizar y mejorar
la calidad de los sistemas de conectividad en el
Estado, ampliacin de cuatro carriles de San
Pedro-Cuatro
Cinegas
(181.19
km)
y
mejoramiento
de
caminos
alimentadores
(1,430.57 km).
A mediano plazo atender a 20,100 personas que
se encuentran en municipios de marginacin
media -Candela, General Cepeda, Jimnez,
Ocampo y Viesca- a travs de su estabilizacin e
integracin.
A mediano plazo contrarrestar la pobreza de
16,438 personas de los municipios con mayor
porcentaje de habitantes en pobreza (Arteaga,
Viesca y General Cepeda).
A largo plazo inventariar y catalogar el
patrimonio tangible e intangible.
A largo plazo promover el patrimonio industrial y
los paisajes culturales en los municipios de
1.3 Integrar territorialmente a los municipios

que presentan niveles bajos de vinculacin
desarrollando los sistemas de conectividad.
1.4 Incluir e integrar los municipios que

presentan varios temas de atencin como baja
conectividad,
indicadores
medios
de
marginacin y pobreza.
1.5 Fortalecer y consolidar los municipios con

desarrollo urbano intermedio aprovechando y
conservando el potencial cultural y natural con
que cuentan para desarrollar actividades

37
tursticas.
Mzquiz, Sabinas, San Juan Sabinas, Jurez,

Progreso.
Objetivos para el desarrollo urbano y sustentable

Objetivo
Meta
2.1 Consolidar las zonas metropolitanas y de

otras zonas urbanas importantes en un
esquema de desarrollo urbano sustentable
mejorando el equipamiento, la infraestructura
bsica y de servicios para eficientar la gestin
ambiental urbana en los temas de movilidad
intraurbana y problemas de contaminacin.
A corto plazo elaborar programas para combatir

la contaminacin ambiental del agua en zonas
metropolitanas de Saltillo- Ramos Arizpe-Arteaga
y Torren-Matamoros.
A mediano plazo elaborar programas para
combatir la contaminacin ambiental del agua en
zonas metropolitanas de Piedras Negras-Nava y
Monclova-Frontera-Castaos.
A mediano plazo elaboracin de planes para
combatir la contaminacin de aire y suelo en las
5 zonas metropolitana.
A mediano plazo desarrollar programas de
manejo integral de los acuferos. A saber: el
nmero 0507 de Monclova , el 0510 de SaltilloRamos Arizpe, el 0509 de La Paila, el 0505 de
General Cepeda-Sauceda, el 0520 de Torren y
municipios aledaos, el 0511 de la Regin
Manzanera de Zapalinam, el 0512 de la Regin
Carbonfera y el acufero 0502 de Cajn del
Derramadero.
A mediano plazo impulsar la adquisicin de 1,253
viviendas nuevas rurales y 14,830 viviendas
nuevas urbanas
A largo plazo elaborar un programa para la
certeza jurdica del patrimonio inmobiliario.
A corto plazo promover y facilitar el acceso a
salud a 27,685 personas de los municipios con
mayores desventajas tales como Jurez,
Progreso,
Escobedo,
Jimnez,
Hidalgo,
Lamadrid, Ocampo, Viesca, Candela, Guerrero y
Villa Unin priorizando el equipamiento en
regiones.
A corto plazo dotar de equipamiento educativo a
27,685 habitantes de los municipios de Jurez,
Progreso,
Escobedo,
Jimnez,
Hidalgo,
Lamadrid, Ocampo, Viesca, Candela, Guerrero,
Villa Unin.
A corto plazo fortalecer la infraestructura
deportiva y de esparcimiento a 27,685 habitantes
de los municipios de Jurez, Progreso,
Escobedo, Jimnez, Hidalgo, Lamadrid, Ocampo,
Viesca, Candela, Guerrero, Villa Unin.
2.2 Fortalecer e incluir los municipios en los

temas de vivienda digna y distribucin
equitativa del equipamiento urbano para
disminuir los desequilibrios regionales.
mediano

plazo
atender
en
materia
38
de
2.3 Consolidar las actividades relacionadas con

los agrupamientos econmicos existentes
(clusters) en cada regin y municipio para
elevar la competitividad de los centros de
poblacin donde se ubican a travs de atraer
inversiones y derivado de ello la generacin de
empleo.
equipamiento los asentamientos urbanos con

poblacin mayor de 15,000 habitantes (15
7
localidades) entre 2,500 y 15,000 habitantes (21
8
localidades) para promover un acceso equitativo
de equipamiento.
A largo plazo cubrir los requerimientos de
infraestructura para la produccin (industrial,
urbana, logstica) en cada regin de acuerdo a
los clusters que prevalecen en cada regin
(Cuadro 36. Coahuila: Localizacin de los
principales clusters en las regiones, 2011).
Objetivos para el desarrollo urbano y el ordenamiento territorial en relacin con otros

sectores
Objetivo
Meta
3.1 Fortalecer la planeacin urbana a travs de

actualizar y alinear la gestin y la normatividad
referente al desarrollo urbano a nivel estatal y
municipal.
A corto plazo promover una nueva Ley de

Asentamientos Humanos y Desarrollo Urbano.
A corto plazo implementar mecanismos de
participacin ciudadana.
A mediano plazo elaborar un marco jurdico a
travs de la actualizacin y formulacin de
planes directores de desarrollo urbano y otros
instrumentos que mantengan la congruencia en
torno al desarrollo urbano y ordenamiento
territorial, y que sea extensivo tanto a la
normativa estatal como a la municipal.
A mediano plazo identificar las reas de peligro
natural y antropognico a nivel estatal y a nivel
de las zonas metropolitanas para la prevencin y
mitigacin de los riesgos.
1.2 Consolidar
con
programas
de
prevencin de riesgos a aquellas
reas identificadas como no aptas
para el desarrollo urbano.
3.3 Fortalecer las regiones con zonas
ambientalmente
relevantes
para
su
conservacin y aprovechamiento como parte
del patrimonio natural
A corto plazo contar con un plan de manejo

aprobado para cada una de las reas naturales
protegidas, de los territorios que comprenden las
zonas decretadas en Cuatro Cinegas,
Zapalinam, Jimulco, Mapim, Los Novillos,
Sierra de Arteaga, Ocampo y Maderas del
Carmen.
Equipamiento para asentamientos urbanos mayores a 15000 habitantes: Centro de Salud Urbano (SS),Hospital
General (SS), Unidad de Medicina Familiar (ISSSTE), Centro de Capacitacin para el Trabajo, Secundaria General,
Preparatoria General, Biblioteca Pblica Regional, Museo Local, Auditorio Municipal, Plaza Cvica, Parque de Barrio
y Unidad deportiva.
7
Localidades Mayores a 15,000 habs. (15): Allende, Castaos, Francisco I. Madero (Chvez), Frontera, Matamoros,
Ciudad Melchor Mzquiz, Pala, Nava, Parras de la Fuente, Piedras Negras, Ramos Arizpe, Sabinas, San
Buenaventura, Nueva Rosita y San Pedro.
8
Localidades entre 2,500 y 15,000 habitantes (21): Arteaga, Cuatro Cinegas, General Cepeda, San Carlos, San
Antonio del Coyote, Hidalgo, Morelos, Minas de Barrotern, Nadadores, Colonia Venustiano Carranza, Ocampo,
Laguna del Rey, Cloete, Concordia, Luchana, Hrcules, La Partida, La Concha, Viesca, Villa Unin y Zaragoza.

39
VIII. Propuesta de proyectos estratgicos

Se identificaron y consensuaron 11 lneas de accin y 49 propuestas de
proyectos estratgicos, para el desarrollo urbano y el ordenamiento
territorial de Coahuila. A continuacin se presentan por orden prioritario:
Clave
1
Proyectos estratgicos
Unidad Territorial Especfica
Unidad Territorial
Ordenamiento Hidrulico Metropolitano para la Sustentabilidad del Agua
1A
2
2A
2B
2C
2D
2E
2F
2G
2H
2I
2J
2K
Plan Maestro de
ordenamiento hidrulico
para la sustentabilidad
Zonas Metropolitanas
del suministro de agua a
zonas metropolitanas
Actualizacin y Alineacin de la Normatividad sobre Desarrollo Urbano y
Ordenamiento Territorial
Reforma de la Ley de
Asentamientos Humanos
Coahuila
y Desarrollo Urbano
Plan
de
Desarrollo
Urbano Integral por Zona
Zonas Metropolitanas
Metropolitana
Programa
de
ordenamiento ecolgico
Coahuila
del territorio de Coahuila
Programa de informacin
y capacitacin para el
Coahuila
personal gubernamental
Programa
de
Coahuila
participacin ciudadana
Programa
de Abasolo, Escobedo, G Cepeda, Candela, Sacramento,
modernizacin
de
la Hidalgo,
Jimnez,
Jurez, San Buenaventura, San
normatividad en materia Lamadrid, Nadadores, Ocampo, Pedro, Parras
de DU y OT
Progreso, Sierra Mojada, Viesca
Reforma de la Ley de
Coahuila
Vivienda de Coahuila
Modernizacin
y
alineacin
del marco
jurdico
y
planeacin
Coahuila
sobre los sistemas de
conectividad y movilidad
Estudio para realizar los
programas
municipales
Coahuila
de
ordenamiento
ecolgico prioritarios
Programa de gestin
Coahuila
intergubernamental
Programa para la certeza
jurdica del patrimonio
Coahuila
inmobiliario
40
Bases para el Desarrollo Social en Materia de Equipamiento

3A
3B
3C
3D
Programa para facilitar el

acceso a la educacin
Programa de mejora del
acceso a la salud
Escobedo, Guerrero, Hidalgo,

Jimnez,
Jurez,
Lamadrid,
Ocampo, Progreso, Viesca, Villa
Unin
Escobedo, Guerrero, Hidalgo,
Jimnez,
Jurez,
Lamadrid,
Ocampo, Progreso, Viesca, Villa
Unin
Programa
de
fortalecimiento
de
infraestructura deportiva
y de esparcimiento
Diagnstico
de
necesidades
de
equipamiento
de
asentamientos urbanos
con poblacin mayor de
15,000 habitantes (19
ciudades) y entre 2,500 y
15,000 habitantes (43
centros de poblacin)
Candela
Candela
Coahuila
Coahuila
Conectividad
4A
4B
4C
4D
4E
5
Programa
de
conectividad entre los
centros de produccin y
consumo
regionales,
nacionales
e
internacionales
Proyecto
de
interconectividad
de
ncleos de poblacin y
zonas rezagadas
Programa de seguridad y
eficiencia del sistema
carretero estatal
Programa de promocin
de
transportacin
alternativa
Programa de educacin
vial
Coahuila
Coahuila
Coahuila
Coahuila
Coahuila
Creacin y Mejoramiento de Infraestructura Ambiental
5A
Sistema
Integral
de
Tratamiento de aguas
residuales
Arteaga, Nava, Mzquiz, Villa

Unin
5B
Sistema de confinamiento
de residuos slidos
Mzquiz
Allende, Cuatro
Cinegas, Francisco I
Madero, Morelos,
Parras, San
Buenaventura, Zaragoza
Saltillo, San Juan
Sabinas, Francisco I
Madero, Parras, San
Pedro
41
5C
Programas
alternativas
para el aprovechamiento
del
gas metano de
rellenos
sanitarios
y
manejo integral
Hidalgo, Nadadores
Ramos Arizpe, Frontera,

Monclova, Castaos,
Matamoros, Torren,
Acua, Cuatro Cinegas,
San Buenaventura
Ciudades Sustentables
6A
6B
6C
6D
6E
6F
6G
6H
6I
7
7A
7B
7C
Produccin amigable con

el medio ambiente en los
principales
centros
urbanos
Programa de recoleccin,
acopio y disposicin final
de la llanta usada
Programa de reduccin,
reciclaje y reso de la
basura domstica en
centros urbano
Plan de aprovechamiento
del agua de lluvia para la
sustentabilidad
y
prevencin de riesgos a
la poblacin en centros
urbanos
Proyecto de uso de
energa alterna y fomento
de proyectos para el
establecimiento
de
parques y granjas de
generacin de energa
solar y elica
Sistema estatal de reas
naturales Protegidas
Plan de gestin integral
para la reduccin de
Gases de Efecto de
Invernadero en el estado
Programa de remediacin
y mitigacin de reas y
sitios
declarados
contaminados
Programa fortalecimiento
a los Programas de
verificacin vehicular del
estado
Guerrero, Hidalgo, Jimnez
Piedras Negras, Acua,
Coahuila
Coahuila
Coahuila
Coahuila
Aprovechamiento del Patrimonio Coahuilense: Cultura, Naturaleza y Turismo

Programa de desarrollo
turstico
Consejo Coordinador de
Centros Histricos del
Estado
Programa de Rescate y
Aprovechamiento
de
Zonas con Arqueologa
Industrial
Coahuila
Coahuila
Jurez, Progreso
zona metropolitana
Sabinas, San Juan
Sabinas, Mzquiz
42
7D
7E
7F
8
8A
9
9A
9B
9C
10
10A
10B
Coordinacin estatal para

la
promocin
y
conservacin
del
patrimonio cultural
Programa
de
actualizacin
del
inventario de patrimonio
tangible y de registro del
patrimonio intangible
Programa de proteccin
de
zonas
de
valor
ambiental y de belleza
paisajstica
Coahuila
Coahuila
Coahuila
Prevencin y Mitigacin de los Riesgos Hidrometeorolgicos

Programa de prevencin
y mitigacin de los
riesgos
hidrometeorolgicos
Coahuila, zonas
metropolitanas
Combate a la Marginacin y a la Pobreza

Programa de Combate a G Cepeda, Jimnez, Ocampo,
Candela
Marginacin Social
Viesca
Programa de atencin a Abasolo, Escobedo, General
los
municipios
en Cepeda, Guerrero, Jurez,
Candela
despoblamiento
y Lamadrid, Progreso, Sierra
expulsores de poblacin
Mojada
Programa de Atencin Arteaga, General Cepeda, Viesca
Alimentaria
Vivienda Digna en Entornos Habitables
Programa
de
financiamiento
para
vivienda nueva de inters
social
Programa
para
el
mejoramiento de vivienda
precaria
Abasolo, Guerrero, Jimnez,
Lamadrid, Progreso, Sierra
Mojada, Zaragoza
Castaos, San Juan

Sabinas,
11
11A
11B
11C
11D
Aprovechamiento de las Capacidades Laborales

Programa para el impulso
del sector manufacturero
Coahuila
y la pequea y mediana
industria
Plan maestro para el Escobedo, General Cepeda,
mejoramiento
de
la Guerrero, Jimnez, Jurez,
productividad a travs de Viesca
la educacin
Programa de articulacin
Coahuila
de los mercados
Programa
para
el
mejoramiento
de
la
Saltillo, Monclova,
infraestructura para la
Torren, Acua
produccin Industrial
43
En cuanto a infraestructura estratgica es necesario ampliar la

capacidad aeroportuaria en Saltillo y Torren, adems se requiere la
instalacin de al menos 11 plantas de tratamiento residual y seis rellenos
sanitarios que cumplan con la norma NOM-083. Se debe ampliar la dotacin
de equipamiento educativo, de salud y recreativo en las unidades
territoriales prioritarias para equilibrar este rubro en relacin con el resto del
estado (figura 7).
FIGURA 7. ESTRATEGIAS: INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO
44
La expresin territorial de las 11 lneas de accin con su propuesta de

proyectos estratgicos, es consistente con las unidades territoriales
prioritarias (figura 8 y 9).
FIGURA 8. LNEAS DE ACCIN ESTRATGICAS.
45
FIGURA 9. PROYECTOS ESTRATGICOS (PROPUESTA)
46
IX. Operacin, control y evaluacin del programa

Para la aplicacin de las polticas y estrategias contenidas en este
programa, se sealan a continuacin seis mecanismos de trabajo para
lograr una operacin eficiente del mismo, siendo estos:
Jurdicos y de regulacin.
Participacin social.
Asociacin y coordinacin.
Financiamiento.
Incentivos.
Seguimiento y evaluacin.
Instrumentos jurdicos y de regulacin
Para una efectiva implementacin del PDUOT-Coah es necesario
iniciar un proceso de modernizacin de la normatividad del desarrollo
urbano y el ordenamiento territorial. De esta manera, la Secretara de
Gestin Urbana, Agua y Ordenamiento Territorial (SEGU), impulsar la
revisin integral del sistema jurdico en la materia.
Instrumentos de participacin social
Para el xito del programa es necesario integrar a la sociedad civil
organizada, por lo que se debe promover la participacin ciudadana a travs
de instrumentos que permitan su incorporacin, as como de mecanismos
de comunicacin.
47
Se requiere la participacin del Consejo Consultivo Estatal de

Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial de Coahuila, en las diferentes
etapas del proceso de formulacin, seguimiento y evaluacin del PDUOTCoah.
Para lograr la comunicacin entre los ejecutores de este programa y
la ciudadana, se crearn diferentes mecanismos de interlocucin como
mesas de dilogos y sitios electrnicos. Para esto, la SEGU se apoyar en
el consejo consultivo para su difusin.
Instrumentos de asociacin y coordinacin
La concertacin de las acciones de los diferentes actores pblicos,
privados y sociales es una herramienta fundamental del buen desarrollo del
PDUOT-Coah. Para ello es necesario crear una serie de instrumentos que
fomenten acuerdos y promuevan la coordinacin de las acciones en materia
de desarrollo urbano y ordenamiento territorial, entre los que destacan
acuerdos
de
coordinacin,
convenios,
contratos
creacin
de
fideicomisos.
Instrumentos de financiamiento
Para hacer viables las lneas de accin y la propuesta de proyectos
estratgicos estipuladas en el PDUOT-Coah, es necesario tener una serie
de instrumentos financieros que permitan ampliar recursos, por lo que es
importante considerar los apoyos econmicos de los tres rdenes de
gobierno, as como esquemas que permitan incorporar a los sectores
privados y sociales.
48
Entre los financiamientos tradicionales a los que se puede acceder se

encuentran aquellos conformados por aportaciones estatales, federales y/o
municipales. El ramo 33 cuenta con fondos para la infraestructura social y el
fortalecimiento de los municipios. La Secretara de Desarrollo Social federal
(SEDESOL) promueve programas como Hbitat, Promocin del Desarrollo
Urbano, Programa de Alimentacin y Oportunidades.
Adems, se requiere buscar financiamientos alternativos que
permitan la implementacin de los proyectos como la inversin privada en
sectores de reciente desarrollo urbano, a travs de convenios y
asociaciones pblico-privadas, entre otros.
Para impulsar el desarrollo urbano de los municipios es importante
apoyar y colaborar con estos en la gestora de recursos tanto en
instituciones nacionales como internacionales. Entre las fuentes de
financiamiento nacionales se encuentran
organismos como BANOBRAS
especficamente el Fondo de Infraestructura de la Frontera (FINFRA) y

PROSSAPYS CONAGUA-; mientras que en las internacionales se puede
buscar financiamiento en organismos como el Banco Mundial, el Banco de
Desarrollo de Amrica del Norte, Fondo de Infraestructura Ambiental para la
Frontera -EPA-, Banco Interamericano de Desarrollo y la Comisin de
Cooperacin Ecolgica Fronteriza (COCEF).
Para el desarrollo de las zonas metropolitanas se debe impulsar
financiamientos como el Fondo Metropolitano que apoya la ejecucin de
estudios, planes, evaluaciones, programas, proyectos, acciones y obras de
infraestructura.
49
Incentivos
Los incentivos son los beneficios que se ofrecen a los propietarios y
desarrolladores a cambio de acciones u obras deseables (ej. equipamiento,
inversin en zonas deterioradas) y que apuntalen el desarrollo urbano y el
ordenamiento territorial. En general, los incentivos llevan implcita la idea de
intercambio, donde las reglas para establecer las equivalencias entre lo que
se ofrece y lo que se recibe deben ser claramente establecidas en los
programas aqu mencionados.
Para que estos esquemas funcionen adecuadamente se requiere que
dicho intercambio sea efectivo, con reglas claras y congruentes que eviten
la discrecionalidad y fomenten la equidad entre los individuos. Esto es, debe
hacerse explcito el tipo y valor de las contraprestaciones de los propietarios
o inversionistas frente a los incentivos que se van a ofrecer.
Se fomentarn incentivos, a quienes realicen acciones acordes a los
proyectos prioritarios de este programa.
Instrumentos de seguimiento y evaluacin
Para el correcto desempeo de las acciones en materia de desarrollo
urbano y ordenamiento territorial, es necesario establecer instrumentos de
seguimiento y evaluacin de la poltica. En este sentido, es requiere crear
un sistema de seguimiento y evaluacin sistematizado que incorpore los
avances en los proyectos y programas, en la cual incorpore no slo las
acciones gubernamentales, sino aquellas donde participan los sectores
privados y sociales.
50
Para esto es importante que cada accin se traduzca en elementos

medibles, comparables y que muestren niveles de avance en las estrategias
y lneas de accin establecidas en este programa.
En suma, la relacin de propuestas de proyectos estratgicos para
coadyuvar en el cumplimiento de los objetivos estratgicos:
Lnea de
accin y
proyectos
1
Propuesta de proyectos estratgicos
Ordenamiento Hidrulico Metropolitano para la Sustentabilidad del Agua
Plan Maestro de ordenamiento hidrulico para la

1A sustentabilidad del suministro de agua a zonas
metropolitanas.
2
Nueva Ley de Asentamientos Humanos y Desarrollo

Urbano.
Plan de Desarrollo Urbano Integral por Zona
2B
Metropolitana.
Programa de ordenamiento ecolgico del territorio del
2C
estado de Coahuila.
Programa de informacin y capacitacin para el personal
2D
gubernamental.
2E Programa de participacin ciudadana.
Programa de modernizacin de la normatividad en
materia de DU y OT.
2G Reforma de la Ley de Vivienda de Coahuila.

Modernizacin y alineacin del marco jurdico y
2H planeacin sobre los sistemas de conectividad y
movilidad.
Estudio para realizar los programas municipales de
2I
ordenamiento ecolgico prioritarios.
2J Programa de gestin intergubernamental.
Programa para la certeza jurdica del patrimonio
2K
inmobiliario .
3
IJYR, IPCYS, IASOC, IFIN,

INC, ISYEV
Actualizacin y Alineacin de la Normatividad sobre Desarrollo Urbano y

Ordenamiento Territorial
2A
2F
Instrumentos*
IJYR
IJYR, IPCYS, IFIN, ISYEV
IJYR, IPCYS, IFIN, ISYEV
IASOC, ISYEV
IPCYS, IASOC, ISYEV
IJYR, ISYEV
IJYR, IPCYS
IJYR, IPCYS, ISYEV

IASOC, IFIN
IPCYS, IASOC, ISYEV
IJYR, IASOC, IFIN
Bases para el Desarrollo Social en Materia de Equipamiento
3A Programa para facilitar el acceso a la educacin.
IPCYS, IASOC, IFIN, ISYEV
51
Lnea de
accin y
proyectos
3B Programa de mejora del acceso a la salud.
3C
Programa de fortalecimiento de infraestructura deportiva

y de esparcimiento.
Diagnstico de necesidades de equipamiento de

asentamientos urbanos con poblacin mayor de 15,000
3D
habitantes (19 ciudades) y entre 2,500 y 15,000
habitantes (43 centros de poblacin).
Conectividad
Programa de conectividad entre los centros de
4A produccin y consumo regionales, nacionales e
internacionales.
Proyecto de interconectividad de ncleos de poblacin y
4B
zonas rezagadas.
Programa de seguridad y eficiencia del sistema carretero
4C
estatal.
Instrumentos*
IASOC, IFIN, INC

IJYR, IASOC, IFIN, INC
IASOC, IFIN, INC
4D Programa de promocin de transportacin alternativa.
IPCYS, IASOC, IFIN, INC,

ISYEV
4E Programa de educacin vial.
IPCYS, IASOC, ISYEV
Creacin y Mejoramiento de Infraestructura Ambiental
5A Sistema Integral de Tratamiento de aguas residuales.
IPCYS, IASOC, IFIN, INC,

ISYEV
5B Sistema de depsito final de residuos slidos urbanos.
IJYR, IASOC, ISYEV
5C
6
6A
6B
6C
6D
6E
Programa para el aprovechamiento y manejo integral del

gas metano de rellenos sanitarios.
IJYR, IFIN, INC, ISYEV
Ciudades Sustentables
Produccin amigable con el medio ambiente en los
principales centros urbanos.
Programa de recoleccin, acopio y disposicin final de la
llanta usada.
Programa de reduccin, reciclaje y reso de residuos
slidos urbanos.
Plan de aprovechamiento del agua de lluvia para la
sustentabilidad y prevencin de riesgos a la poblacin en
centros urbanos.
Proyecto de uso de energa alterna y fomento de
proyectos para el establecimiento de parques y granjas
de generacin de energa solar y elica.
6F Sistema estatal de reas naturales Protegidas.
IASOC, INC, ISYEV

IJYR, IASOC, IFIN, INC,
ISYEV
IASOC, IFIN, INC, ISYEV
IJYR, IASOC, IFIN, INC,
ISYEV
IFIN
IJYR, IASOC, ISYEV
52
Lnea de
accin y
proyectos
Instrumentos*
6G
Plan de gestin integral para la reduccin de Gases de

Efecto de Invernadero en el estado.
IJYR
6H
Programa de remediacin y mitigacin de reas y sitios

declarados contaminados.
IJYR, IASOC, ISYEV
Programa fortalecimiento a los Programas de verificacin

vehicular del estado.
ISYEV
6I
7
Aprovechamiento del Patrimonio Coahuilense: Cultura, Naturaleza y Turismo
7A Programa de desarrollo turstico.
7B Consejo Coordinador de Centros Histricos del Estado.
IJYR, IPCYS, ISYEV
Programa de Rescate y Aprovechamiento de Zonas con

Arqueologa Industrial.
Coordinacin estatal para la promocin y conservacin
7D
del patrimonio cultural.
Programa de actualizacin del inventario de patrimonio
7E
tangible y de registro del patrimonio intangible.
Programa de proteccin de zonas de valor ambiental y de
7F
belleza paisajstica.
7C
8
8A
9

IJYR, IPCYS, IASOC, ISYEV
IASOC, IFIN
IJYR, IFIN
Prevencin y Mitigacin de los Riesgos Hidrometeorolgicos

Programa de prevencin y mitigacin de los riesgos
hidrometeorolgicos.
IJYR, IPCYS, IFIN, INC,

ISYEV
Combate a la Marginacin y a la Pobreza
9A Programa de Combate a Marginacin Social.

Programa de atencin a los municipios en
9B
despoblamiento y expulsores de poblacin.
IPCYS, IFIN, ISYEV
9C Programa de Atencin Alimentaria.
IPCYS, IFIN, ISYEV
10
10A
Vivienda digna en Entorno Habitables

Programa de financiamiento para vivienda nueva de
inters social.
10B Programa para el mejoramiento de vivienda precaria.

11
IJYR, IFIN, ISYEV

IJYR, IFIN, ISYEV
Aprovechamiento de las Capacidades Laborales
Programa para el impulso del sector manufacturero y la

pequea y mediana industria.
Plan maestro para el mejoramiento de la productividad a
11B
travs de la educacin.
11C Programa de articulacin de los mercados.
Programa para el mejoramiento de la infraestructura para
11D
la produccin Industrial.
11A
IFIN

IASOC, INC, ISYEV
IASOC, INC, ISYEV
*Instrumentos: Jurdicos y de Regulacin (IJYR), De Participacin Ciudadana y Social (IPCYS), De Asociacin

(IASOC), De Financiamiento (IFIN), Incentivos (INC), De Seguimiento y Evaluacin (ISYEV).
53

Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial

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Fundamentacin jurdica y de planeacin .......

Polticas pblicas para el desarrollo urbano y

Objetivos y metas ...........

VIII. Proyectos estratgicos ....

Operacin, control y evaluacin del programa .

corresponsable de los coahuilenses, donde se integren los elementos medulares

MonclovaFrontera-Castaos y la Norte integrada por Piedras Negras y Nava.

falta de actualizacin del marco jurdico y de los planes y programas de

Lic. Rubn Moreira Valdez

PROGRAMA ESTATAL DE DESARROLLO URBANO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE

I. Fundamentacin jurdica y de planeacin

2001-2006 (PNDU-OT) y con el

PROGRAMA ESTATAL DE DESARROLLO URBANO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE

PROGRAMA ESTATAL DE DESARROLLO URBANO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE

Para lo anterior, es necesario desarrollar una directriz especfica que

PROGRAMA ESTATAL DE DESARROLLO URBANO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE

nacional. Es el tercer estado con

superado solo por los estados de

Fuente: INEGI. Panorama Sociodemogrfico de Mxico. 2011.

FIGURA 2. COMPARATIVO DE LA SUPERFICIE TERRITORIAL

Salvador y 1.5 veces ms grande

La entidad cuenta con 38 municipios distribuidos en seis regiones

PROGRAMA ESTATAL DE DESARROLLO URBANO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE

El 76% de los coahuilenses se concentra en siete municipios: Acua,

FIGURA 3. DIVISIN MUNICIPAL DEL ESTADO DE COAHUILA DE ZARAGOZA.

PROGRAMA ESTATAL DE DESARROLLO URBANO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE

Sistema de asentamientos humanos de Coahuila y su territorio

PROGRAMA ESTATAL DE DESARROLLO URBANO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE

FIGURA 4. SNTESIS DEL DIAGNSTICO.

PROGRAMA ESTATAL DE DESARROLLO URBANO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE

FIGURA 5. UNIDADES TERRITORIALES PRIORITARIAS.

PROGRAMA ESTATAL DE DESARROLLO URBANO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE

Se presenta un elevado nivel de crecimiento y concentracin poblacional

PROGRAMA ESTATAL DE DESARROLLO URBANO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE

Para el desarrollo econmico, un tema relevante es la generacin de

PROGRAMA ESTATAL DE DESARROLLO URBANO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE

municipios de Escobedo, Francisco I. Madero, Jimnez, Jurez, Matamoros,

Aun cuando Coahuila registra proporciones de poblacin en pobreza por

El ordenamiento territorial y el desarrollo urbano deben considerar el

PROGRAMA ESTATAL DE DESARROLLO URBANO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE

FODA SEGN DIMENSIONES DE ANLISIS, 2012

Es necesario actualizar reglamentaciones y normatividades en funcin

Demografa y distribucin territorial de la poblacin

El cambio en la estructura demogrfica representa una fortaleza, pues su

Aunque la pobreza tiene su origen en factores estructurales nacionales y

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