CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

1. Conceito:
A Administrao Pblica contrata com terceiro (pessoa fsica ou jurdica, de
direito pblico ou privado), visando satisfazer seus interesses. O contrato
administrativo corresponde, pois, ao contrato firmado pela Administrao,
segundo normas de direito pblico, com o propsito de solver sua necessidade,
sendo, em regra, precedido de licitao (Elias Rosa, p. 57).
A expresso contratos da Administrao utilizada em sentido amplo, para
abranger todos os contratos celebrados pela Administrao Pblica, seja sob
regime de direito pblico, seja sob regime de direito privado. E a expresso
contrato administrativo reservada para designar to somente os ajustes que a
Administrao, nessa qualidade, celebra com pessoas fsicas ou jurdicas
pblicas ou privadas, para a consecuo de fins pblicos, segundo regime
jurdico de direito pblico (Di Pietro, p. 254).
A Administrao Pblica, porm, no celebra apenas contratos administrativos, mas
tambm ajustes regulados pelo direito privado (contrato de locao, por exemplo). Por
isso, h o gnero contratos da administrao e as espcies: contratos administrativos
propriamente ditos e contratos regidos pelo direito privado.
De qualquer modo, ainda que regido pelo direito privado, o ajuste contratual sempre
pressupe observncia das normas de direito pblico que exorbitam as regras de
direito privado (como o dever de licitar, a regulao do valor segundo as prticas do
mercado, a possibilidade de resciso unilateral etc.) (Elias Rosa, p. 57).
(...) o critrio fundamental para classificar determinado ajuste como contrato
administrativo a sua submisso aos princpios e normas de Direito Administrativo
(Mazza, p. 382).

2. Prvia licitao:
Em regra, a celebrao do contrato administrativo exige prvia licitao,
exceto nos casos de contratao direta previstos na legislao.
(...) o contrato administrativo firmado sem observncia de prvia licitao
possui defeito no plano da existncia, sendo considerado inexistente, invlido e
ineficaz (Mazza, p. 384).

3. Normas aplicveis:
3.1 Constituio Federal: art. 22, XXVII e art. 37, XXI;
3.2 Normas infraconstitucionais: inmeras, merecendo destaque a Leis n.
8.666/93.

4. Principais caractersticas dos contratos administrativos:

a) presena da Administrao em pelo menos um dos plos relacionais,

condio necessria, mas no suficiente, segundo Mazza (Ob. Cit., p. 385)
para caracterizar um contrato administrativo;
b) submisso ao Direito Administrativo (princpios e normas de Direito
Pblico);
A caracterstica da finalidade pblica est presente em todos os atos e contratos
da Administrao Pblica, ainda que regidos pelo direito privado (Di Pietro, p.
265)
c) desigualdade entre as partes (verticalidade): isto porque o interesse
pblico defendido pela Administrao juridicamente mais relevante do
que o interesse privado do contratado (Mazza, p. 385/386).
d) mutabilidade:
decorre de determinadas clusulas exorbitantes, ou seja, das que conferem
Administrao

poder

de,

unilateralmente,

alterar

as

clusulas

regulamentares ou rescindir o contrato antes do prazo estabelecido, por motivo

de interesse pblico (Di Pietro, p. 279).
diferentemente do que ocorre no direito privado, em que vigora o princpio
segundo o qual os contratos devem ser cumpridos tal como escritos (pacta sunt
servanda), no Direito Administrativo a legislao autoriza que a Administrao
Pblica

prova

modificao

unilateral

das

clusulas

do

contrato,

instabilizando a relao contratual diante de causas supervenientes de interesse

pblico (Mazza, p. 386).
e) existncia de clusulas exorbitantes:
So prerrogativas conferidas Administrao, garantindo-lhe posio de
supremacia no ajuste. So exorbitantes porque reconhecveis em todo contrato
administrativo, indisponveis e incomuns nos ajustes de direito privado. Delas
decorrem, por exemplo, a possibilidade de a Administrao alterar os
2

contratos, aplicar penalidades, retomar o objeto ou invalidar (anulando) o

contrato firmado (Elias Rosa, p. 60).
f) formalismo:
o contrato administrativo no tem forma livre, devendo observar o
cumprimento de requisitos intrnsecos e extrnsecos. Em regra geral, os
contratos administrativos devem ter a forma escrita. nulo e de nenhum efeito
o contrato verbal com a Administrao. Entretanto, no caso de pequenas
compras de pronto pagamento feitas em regime de adiantamento, a Lei n.
8.666/93 admite contrato administrativo verbal (art. 60, pargrafo nico)
(Mazza, p. 386).
O contrato adquire eficcia com a sua publicao, ainda que resumida. A
publicao deve ocorrer no prazo mximo de vinte dias contados da data da
assinatura e no deve ultrapassar o 5 dia til do ms seguinte (Lei n. 8.666/93,
art. 61, pargrafo nico).
O instrumento de contrato (lavrado na prpria repartio, registrado e
arquivado) obrigatrio nos casos de:
*Concorrncia;
*Tomada de Preos;
*Contrataes decorrentes de dispensa e inexigibilidade.
Nos demais casos, inclusive nas compras de entrega imediata e integral
(independentemente do valor), o instrumento pode ser substitudo por cartacontrato, nota de empenho, autorizao de compra ou ordem de servio (Elias
Rosa, p. 59)
g) bilateralidade: obrigaes para as duas partes;
h) comutatividade:
normalmente existe uma equivalncia entre as obrigaes das partes
contratantes (Mazza, p. 386).
i) confiana recproca (natureza intuitu personae): todos os contratos para os
quais a lei exige licitao so firmados intuitu personae, ou seja, em razes de
condies pessoais do contratado, apuradas no procedimento da licitao (Di
Pietro, p. 271).
Por tal razo, a subcontratao total ou parcial no prevista no edital de
licitao e no contrato, a decretao da falncia ou insolvncia civil do
3

contratado, a dissoluo da sociedade e o falecimento do contratado so causas

que autorizam a resciso contratual (art. 78 da Lei n. 8.666/93).
Tal carter no absoluto (art. 64, 2 da Lei n. 8.666/93).
j) Procedimento legal;
A lei estabelece determinados procedimentos obrigatrios para a celebrao
de contratos e que podem variar de uma modalidade para outra,
compreendendo medidas como autorizao legislativa, avaliao, motivao,
autorizao pela autoridade competente, indicao de recursos oramentrios e
licitao (Di Pietro, p. 269).
k) Contrato de adeso;
Todas as clusulas dos contratos administrativos so fixadas unilateralmente
pela Administrao (Di Pietro, p. 270).
V. art. 40, 2 da Lei n. 8.666/93.

4.1 Diferenas em relao aos contratos privados:

Quadro comparativo entre contratos privados e contratos administrativos (Mazza,
p. 387)
Contratos privados

Contratos administrativos

Aplicao do Direito Privado

Aplicao do Direito Pblico

Normas gerais previstas no Cdigo Civil

Normas

gerais previstas na

Lei n.

8.666/93
Exemplo: compra e venda simples e Exemplos: concesso de servio pblico,
comodato

consrcio

pblico,

parceria

pblico-

privada
Igualdade entre as partes (horizontalidade) Administrao

ocupa

posio

de

superioridade contratual (verticalidade)

Clusulas imutveis (pacta sunt servanda)

Mutabilidade unilateral das clusulas por

vontade da Administrao

Defesa de interesses privados

Defesa do interesse pblico

5. Sujeitos do Contrato:
Lei n. 8.666/93, Art. 6:
XIV - Contratante - o rgo ou entidade signatria do instrumento contratual;
XV - Contratado - a pessoa fsica ou jurdica signatria de contrato com a
Administrao Pblica;
Exceo: contratos administrativos plurilaterais, onde no h presena de
particulares, j que as partes pactuantes so diversas entidades federativas
firmando compromisso para defesa de interesses comuns e no conflitantes
(Mazza, p. 388). Ex.: contrato de consrcio pblico.

6.

Vigncia e eficcia:

A vigncia do contrato tem incio com a formalizao da avena (data e

assinatura), salvo se outra posterior no instrumento estiver contemplada. A
eficcia, que pode ser coincidente com a vigncia, corresponde possibilidade de
produo dos efeitos. A publicao resumida do contrato condio para a
eficcia. A eficcia se extingue, geralmente, com a extino do contrato. Como
regra, porm, a lei condiciona a eficcia do contrato sua publicao e que deve
ocorrer no prazo de 20 dias teis contados da assinatura e at o 5 dia til do ms
subseqente (Elias Rosa, p. 61).

7.

Prazo de durao:

Art. 57. A durao dos contratos regidos por esta Lei ficar adstrita vigncia dos
respectivos crditos oramentrios, exceto quanto aos relativos:
I - aos projetos cujos produtos estejam contemplados nas metas estabelecidas no Plano
Plurianual, os quais podero ser prorrogados se houver interesse da Administrao e
desde que isso tenha sido previsto no ato convocatrio;
II - prestao de servios a serem executados de forma contnua, que podero ter a sua
durao prorrogada por iguais e sucessivos perodos com vistas obteno de preos e
condies mais vantajosas para a administrao, limitada a sessenta meses; (Redao
dada pela Lei n 9.648, de 1998)
IV - ao aluguel de equipamentos e utilizao de programas de informtica, podendo a
durao estender-se pelo prazo de at 48 (quarenta e oito) meses aps o incio da
vigncia do contrato.
V - s hipteses previstas nos incisos IX, XIX, XXVIII e XXXI do art. 24, cujos
contratos podero ter vigncia por at 120 (cento e vinte) meses, caso haja interesse da
administrao. (Includo pela Lei n 12.349, de 2010)
a legislao admite a prorrogao do contrato administrativo, que deve ser
entendida como o aumento do prazo contratual, mantidas as mesmas condies
anteriores e diante do mesmo contratado, desde que justificada por escrito e
autorizada pela esfera competente (Mazza, p. 424).

8.

Clusulas Exorbitantes:

so clusulas exorbitantes aquelas que no seriam comuns ou que seriam ilcitas

em contratos celebrados entre particulares, por conferirem prerrogativas a uma
das partes (a Administrao) em relao outra; elas colocam a Administrao em
posio de supremacia sobre o contratado (Di Pietro, p. 271).
como as clusulas exorbitantes tm previso legal (Lei n. 8.666/93), no podem ser
consideradas abusivas (Mazza, p. 416).
as clusulas exorbitantes mais importantes previstas na Lei n. 8.666/93 so as
seguintes:
1) exigncia de garantia;
2) alterao unilateral do objeto;
3) manuteno do equilbrio econmico-financeiro;
6

4) inoponibilidade da exceo do contrato no cumprido;

5) resciso unilalteral;
6) fiscalizao;
7) aplicao de penalidades;
8) ocupao provisria (Mazza, p. 417).

8.1 Garantias:
A garantia ser escolhida pelo contratado, desde que prevista no edital, podendo
ser: cauo (em dinheiro ou ttulos da dvida pblica); seguro-garantia (aplice de
seguro que obrigue a segurada a executar o contrato ou indenizao, tambm
conhecida por performance bond); fiana bancria (garantia fidejussria) (Elias
Rosa, p. 62).

Art. 52.
(....)
2o A garantia a que se refere o caput deste artigo no exceder a cinco por cento do
valor do contrato e ter seu valor atualizado nas mesmas condies daquele, ressalvado
o previsto no pargrafo 3o deste artigo.(Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
3o Para obras, servios e fornecimentos de grande vulto envolvendo alta
complexidade tcnica e riscos financeiros considerveis, demonstrados atravs de
parecer tecnicamente aprovado pela autoridade competente, o limite de garantia previsto
no pargrafo anterior poder ser elevado para at dez por cento do valor do
contrato. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
4o A garantia prestada pelo contratado ser liberada ou restituda aps a execuo do
contrato e, quando em dinheiro, atualizada monetariamente.

8.2 Alterao unilateral do objeto:

V. Arts. 58, I e 65, I ambos da Lei n. 8.666/93;

a redao do dispositivo permite falar em duas modalidades de alterao
unilateral: a primeira qualitativa, porque ocorre quando h necessidade de
alterar o prprio projeto ou as suas especificaes; a segunda quantitativa,
porque envolve acrscimos ou diminuio quantitativa do objeto (Di Pietro, p.
272).
7

Quantitativas quando alterado o valor em decorrncia de acrscimo ou

supresso quantitativa do objeto, observando-se os seguintes limites: obras,
servios e compras, at 25% do valor inicial; reforma de edifcio ou de equipamento,
at 50% para os seus acrscimos.
Ao poder de alterao unilateral, conferido Administrao, corresponde o
direito do contratado, de ver mantido o equilbrio econmico-financeiro do
contrato, assim considerada a relao que se estabelece, no momento da celebrao
do ajuste, entre o encargo assumido pelo contratado e a prestao pecuniria
assegurada pela Administrao (Di Pietro, p. 273).

8.3 Manuteno do equilbrio econmico-financeiro:

qualquer circunstncia especial capaz de alterar a margem de lucro do

contratado autoriza uma modificao na remunerao a ele devida. Esse dever de
manuteno de equilbrio na relao custo-remunerao tambm constitui
clusula exorbitante tpica do contrato administrativo (Mazza, p. 418).

8.4 Inoponibilidade da exceo do contrato no cumprido:

No direito privado, o descumprimento de obrigao contratual pode desobrigar a

outra parte. Tal no ocorre nos contratos administrativos, ante a incidncia dos
princpios da continuidade dos servios pblicos e da supremacia do interesse
pblico sobre o particular. (Elias Rosa, p. 63/64).
Nos contratos administrativo, ao contrrio, a exceptio non adimpleti contractus
somente pode ser invocada pelo contratado, com o fim de suspender a execuo
contratual, aps noventa dias de inadimplemento por parte da Administrao, e
desde que ausente justa causa (Mazza, p. 418).
V. art. 78, inciso XV da Lei n. 8.666/93

8.5 Resciso unilateral:

Art. 58. O regime jurdico dos contratos administrativos institudo por esta Lei confere
Administrao, em relao a eles, a prerrogativa de:
II - rescindi-los, unilateralmente, nos casos especificados no inciso I do art. 79 desta
Lei;

8.6 Fiscalizao:
Art. 67. A execuo do contrato dever ser acompanhada e fiscalizada por um
representante da Administrao especialmente designado, permitida a contratao de
terceiros para assisti-lo e subsidi-lo de informaes pertinentes a essa atribuio.

8.7 Aplicao de penalidades pela prpria Administrao:

Art. 87. Pela inexecuo total ou parcial do contrato a Administrao poder,

garantida a prvia defesa, aplicar ao contratado as seguintes sanes:
I - advertncia;
II - multa, na forma prevista no instrumento convocatrio ou no contrato;
III - suspenso temporria de participao em licitao e impedimento de
contratar com a Administrao, por prazo no superior a 2 (dois) anos;
IV - declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com a Administrao
Pblica enquanto perdurarem os motivos determinantes da punio ou at que seja
promovida a reabilitao perante a prpria autoridade que aplicou a penalidade, que ser
concedida sempre que o contratado ressarcir a Administrao pelos prejuzos resultantes
e aps decorrido o prazo da sano aplicada com base no inciso anterior.
As referidas penas somente podem ser aplicadas aps a instaurao de processo
administrativo, com garantia de contraditrio e ampla defesa (Mazza, p. 420).
Cuidado especial deve ser observado quanto abrangncia da sano imposta.

Enquanto a suspenso temporria (de at dois anos), que somente impede a

contratao ou a participao de licitao pelo rgo ou entidade que a realizou
(por exemplo, uma Secretaria de Estado), no se estende a outros (como a outras
Secretarias), a declarao de inidoneidade, que sempre pressupe conduta mais
gravosa, estende-se a toda a Administrao contratante (a todas as Secretarias de
Estado, por exemplo). Nessa hiptese, a reabilitao possvel depois de passados
dois anos (Elias Rosa, p. 65/66).
9

8.8 Ocupao provisria:

Art. 58. O regime jurdico dos contratos administrativos institudo por esta Lei
confere Administrao, em relao a eles, a prerrogativa de:
(...)
V - nos casos de servios essenciais, ocupar provisoriamente bens mveis,
imveis, pessoal e servios vinculados ao objeto do contrato, na hiptese da necessidade
de acautelar apurao administrativa de faltas contratuais pelo contratado, bem como na
hiptese de resciso do contrato administrativo.

9.

Estudo do equilbrio econmico-financeiro:

V. art. 37, XXI, da CF.

Essa referncia a mantida as condies efetivas da proposta tornou obrigatria
a criao de um sistema legal de preservao da margem de lucro do contratado,
denominado equilbrio econmico-financeiro (Mazza, p. 420).
Em termos prticos, a garantia do equilbrio econmico-financeiro obriga o
contratante a alterar a remunerao do contratado sempre que sobrevier
circunstncia excepcional capaz de tornar mais onerosa a execuo. Assim,
procura-se recompor a margem de lucro inicialmente projetada no momento da
celebrao contratual (Mazza, p. 421)
Essa alterao remuneratria pode se dar mediante reajuste ou reviso (Mazza,
p. 421).
A primeira forma o reajuste, que se caracteriza por ser uma frmula preventiva
normalmente usada pelas partes j ao momento do contrato, com vistas a
preservar os contratados dos efeitos do regime inflacionrio. Como esta reduz, pelo
transcurso do tempo, o poder aquisitivo da moeda, as partes estabelecem no
instrumento contratual um ndice idneo a tal objetivo. Assim, diminui, sem
dvida, a lea contratual que permitiria o desequilbrio contratual (Carvalho
Filho, p. 198)
V. Art. 55, III, do Estatuto.
A reviso do preo, embora objetive tambm o reequilbrio contratual, tem
contorno diverso. Enquanto o reajuste j prefixado pelas partes para neutralizar
10

um fato certo, a inflao, a reviso deriva da ocorrncia de um fato superveniente,

apenas suposto (mas no conhecido) pelos contratantes quando firmam o ajuste
(Carvalho Filho, p. 198).
J reviso ou recomposio so alteraes no valor efetivo da tarifa, quase
sempre sem previso contratual, diante de circunstncias insuscetveis de
recomposio por reajuste (Mazza, p. 421).

9.1 Situaes excepcionais que autorizam a reviso da remunerao:

1) Alterao unilateral do contrato:
quando a Administrao contratante realiza modificaes quantitativas ou
qualitativas no objeto contratual (art. 65 1 e 4 da Lei n. 8.666/93). So,
portanto, circunstncias internas ao contrato. Exemplo: aumento no nmero de
ruas a serem asfaltadas pelo contratado (Mazza, p. 422).

2) Fato do prncipe:
(...) toda determinao estatal, positiva ou negativa, geral, imprevista e
imprevisvel, que onera substancialmente a execuo do contrato administrativo.
Essa

onerao,

constituindo

uma

lea

administrativa

extraordinria

extracontratual, desde que intolervel e impeditiva da execuo do ajuste, obriga o

Poder Pblico contratante a compensar integralmente os prejuzos suportados pela
outra parte, a fim de possibilitar o prosseguimento da execuo, e, se esta for
impossvel, rende ensejo resciso do contrato, com as indenizaes cabveis
(Hely, p. 233).
Cite-se o exemplo de um tributo que incida sobre matrias-primas necessrias ao
cumprimento do contrato; ou medida de ordem geral que dificulte a importao
dessas matrias-primas (Di Pietro, p. 283).

3) Fato da Administrao:

O fato da Administrao compreende qualquer conduta ou comportamento da

Administrao que, como parte contratual, pode tornar impossvel a execuo do
contrato ou provocar seu desequilbrio econmico. Celso Antonio Bandeira de
Mello (2008:637) considera como fato da Administrao o comportamento
11

irregular do contratante governamental que, nesta mesma qualidade, viola os

direitos do contratado e eventualmente lhe dificulta ou impede a execuo do que
estava entre eles avenado. (Di Pietro, p. 284).
O fato da Administrao distingue-se do fato do prncipe, pois, enquanto o
primeiro se relaciona diretamente com o contrato, o segundo praticado pela
autoridade, no como parte no contrato, mas como autoridade pblica que, como
tal, acaba por praticar um ato que, reflexamente, repercute sobre o contrato (Di
Pietro, p. 284).
o que ocorre, p. ex., quando a Administrao no providencia as
desapropriaes necessrias, ou atrasa os pagamentos por longo tempo, ou pratica
qualquer ato impeditivo dos trabalhos a cargo da outra parte (art. 78, XIV a
XVI) (Hely, p. 233).

4) lea econmica (teoria da impreviso):

o acontecimento externo ao contrato, de natureza econmica e estranho
vontade das partes, imprevisvel e inevitvel, que cause um desequilbrio
contratual. Exemplo: aumento de tributo determinado por entidade federativa
diversa da administrao contratante (Mazza, p. 422).

5) Sujeies imprevistas ou interferncias imprevistas:

so ocorrncias materiais no cogitadas pelas partes na celebrao do contrato
mas que surgem na sua execuo de modo surpreendente e excepcional,
dificultando e onerando extraordinariamente o prosseguimento e a concluso dos
trabalhos (Hely, p. 234).
Exemplo: lenol fretico encontrado durante a construo de tnel, dificultando a
execuo da obra (Mazza, p. 423).
(...), p. ex., numa obra pblica, o encontro de um terreno rochoso, e no arenoso
como indicado pela Administrao, ou mesmo a passagem subterrnea de
canalizao ou dutos no revelados no projeto de execuo (Hely, p. 234).

6) Agravos econmicos resultantes da inadimplncia da Administrao:

o atraso no pagamento da remunerao devida ao contratado (Mazza, p. 423).

12

10. Extino:
O contrato administrativo pode ser extinto em decorrncia da concluso do
objeto, do trmino do prazo, de anulao motivada por defeito ou de resciso
(Mazza, p. 424).

10.1

Resciso (art. 79)

Art. 79. A resciso do contrato poder ser:

I - determinada por ato unilateral e escrito da Administrao, nos casos enumerados nos
incisos I a XII e XVII do artigo anterior;
II - amigvel, por acordo entre as partes, reduzida a termo no processo da licitao,
desde que haja convenincia para a Administrao;
III - judicial, nos termos da legislao;

a) resciso unilateral: decretada pela Administrao contratante, sem necessidade

de autorizao judicial. Havendo culpa do contratado, no devida indenizao,
aplicando-se a sano cabvel; se no houver culpa, como no caso da resciso
motivada por razes de interesse pblico, cabe indenizao.
b) resciso amigvel: feita administrativamente por acordo entre as partes. Em
regra, no gera indenizao (Mazza, p. 424).

11. Inexecuo do contrato:

Inexecuo ou inadimplncia do contrato o descumprimento de suas clusulas,
no todo ou em parte. (...). Qualquer dessas situaes pode ensejar responsabilidade
para o inadimplente e at mesmo propiciar a resciso do contrato, como previsto
na lei (arts. 77 a 80) (Hely, p. 229).
Assim, tem-se a possibilidade da inexecuo culposa (no cumprimento das
clusulas contratuais, seja em razo de ao ou omisso culposa ou dolosa do
contratado), como tambm a inexecuo sem culpa, que pressupe causa
justificadora do no cumprimento contratual (v. g., fora maior ou caso fortuito).
Se a Administrao descumpre o contrato (inexecuo sem culpa do contratado),
13

dar ensejo resciso e ao ressarcimento dos prejuzos comprovadamente havidos,

alm da liberao da garantia oferecida (Elias Rosa, p. 67/68)
Quando sobrevm eventos extraordinrios, imprevistos e imprevisveis onerosos,
retardadores ou impeditivos da execuo do contrato, a parte atingida fica
liberada dos encargos originrios e o ajuste h que ser revisto ou rescindido, pela
aplicao da teoria da impreviso, provida da clusula rebus sic stantibus, nos seus
desdobramentos de fora maior, caso fortuito, fato do prncipe, fato da
Administrao e interferncias imprevistas, (...) (Hely, p. 230).

Caso fortuito e fora maior so situaes de fato que redundam na

impossibilidade de serem cumpridas as obrigaes contratuais. O primeiro decorre
de eventos da natureza, como catstrofes, ciclones, tempestades anormais, e o
segundo resultado de um fato causado, de alguma forma, pela vontade humana,
como o clssico exemplo da greve (Carvalho Filho, p. 211/212).
Assinale-se, por fim, ser correta a advertncia de que tais situaes devem
caracterizar-se pela imprevisibilidade, inevitabilidade e impossibilidade total do
cumprimento das obrigaes. Fora da, os fatos estaro dentro da lea normal dos
contratos (Carvalho Filho, p. 212).

12. Crimes:
V. arts. 89, 92, 96 e 97 da Lei n. 8.666/93.

BIBLIOGRAFIA
CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de Direito Administrativo, 25 edio, Atlas, 2012.
DI PIETRO, Maria Sylvia. Zanella. Direito administrativo. 25. ed. So Paulo: Atlas, 2012.
MALTINI. Eliana Raposo. Direito administrativo. 4 Ed. So Paulo: Saraiva, 2010.
MAZZA, Alexandre. Manual de Direito Administrativo, 2 edio, Saraiva, 2012.
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro, 27 edio, Malheiros, 2002.
ROSA, Mrcio Fernando Elias. Direito Administrativo, Parte I, Coleo Sinopses Jurdicas, v. 19, Saraiva,
2010.
SPITZCOVSKY, Celso. Direito administrativo. 5. ed. So Paulo: Damsio de Jesus, 2003.

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