LUIZ EDUARDO GUERRA VELOSO

DIRETRIZES PARA ELABORAO E IMPLEMENTAO DE PPRA EM UNIDADE DE

DESPARAFINAO A SOLVENTE

Dissertao apresentada ao Curso de Mestrado

Profissionalizante em Sistemas Integrados de
Gesto da Universidade Federal Fluminense,
como requisito parcial para obteno do Grau de
Mestre. rea de Concentrao: Segurana do
Trabalho

Orientador: Profo Dr. UBIRAJARA ALUZIO DE OLIVEIRA MATTOS

Niteri
2004

LUIZ EDUARDO GUERRA VELOSO

DIRETRIZES PARA ELABORAO E IMPLEMENTAO DE PPRA EM UNIDADE DE

DESPARAFINAO A SOLVENTE

Dissertao apresentada ao Curso de Mestrado

Profissionalizante em Sistemas Integrados de
Gesto da Universidade Federal Fluminense,
como requisito parcial para obteno do Grau de
Mestre. rea de Concentrao: Segurana do
Trabalho

Aprovada em 15 de abril de 2004

BANCA EXAMINADORA

___________________________________________________________________________
Prof. Dr. Ubirajara Aluzio de Oliveira. Mattos Orientador
Universidade Federal Fluminense
___________________________________________________________________________
Prof. Dr. Gilson Brito Alves Lima
Universidade Federal Fluminense
___________________________________________________________________________
Prof. Dr. Jlio Domingos Nunes Fortes
Universidade do Estado do Rio de Janeiro

Niteri
2004

DEDICATRIA

Este trabalho dedicado aos profissionais de segurana e higiene que lutam para a melhoria
das condies laborais e, nem sempre, contam com o apoio de empregadores, superiores,
trabalhadores e sindicatos, no desenvolvimento de suas atividades.

AGRADECIMENTOS

minha esposa e familiares pela compreenso nas ausncias do convvio durante o esforo
e a dedicao a esse trabalho.
Aos meus companheiros de trabalho, em especial ao colega Vilmar Miranda pelo incentivo e
orientao, Ronaldo Torres pelo apoio na defesa e Simone Cabral pelo parecer deste estudo.
Aos colegas Roberto Novaes, Marco Antnio Ribeiro e Jair dos Santos pelas informaes
fornecidas.
Aos professores da UFF, em especial ao Professor Ubirajara Mattos, pela sua orientao e
aos demais membros da banca Professores Gilson Brito e Jlio Fortes, que muito contriburam e
enriqueceram para este trabalho.

RESUMO

As estatsticas de acidentes de trabalho, apesar de no representarem a real situao, indicam que o

trabalho totalmente seguro est longe de ser alcanado. No caso de uma refinaria de petrleo, a
preveno do aparecimento de doenas ocupacionais uma tarefa difcil de ser conseguida. Uma
das maneiras de proporcionar maior segurana aos trabalhadores eliminar ou controlar os agentes
de riscos ambientais. No Brasil, a legislao obriga as empresas a elaborar e manter um Programa
de Preveno de Riscos Ambientais (PPRA), para a preservar a sade dos seus trabalhadores. Este
trabalho prope diretrizes para elaborao e implementao de um PPRA em unidade de
desparafinao, que uma das unidades de produo de lubrificante e parafina de uma refinaria de
petrleo, considerando o Sistema de Gesto Integrada (SGI). A partir destas diretrizes, realizado
um estudo de caso nos PPRA existentes em duas unidades de desparafinao a Metil Isobutil
Cetona (MIBC). Neste sentido, este trabalho obtm como resultado a identificao de pontos de
melhoria nos PPRA analisados, proporcionado o efetivo controle dos riscos ambientais e
estabelecer um caminho a ser seguido para novos programas.

ABSTRACT

The work accidents statistics, in spite of not representing the real situation, indicate that the totally
safe work is far being reached. In case of a petroleum refinery, the prevention of the appearance of
occupational diseases is a difficult task to of being gotten. One of the ways to provide larger safety
to the workers is to eliminate or to control the work environmental risks. In Brazil, the legislation
obliges the companies elaborate and keep a Prevention Program of Environmental Risks (PPRA),
for to preserve their workers' health. This work proposes guidelines for elaboration and
implementation of a PPRA in deswaxing units, which is one of the lubricant and paraffin production
units of a petroleum refinery, considering the Management System (SGI). From these guidelines, it
is accomplished a case study in PPRA existing in two deswaxing units for Methyl Isobutyl Ketone
(MIBK). For this purpose, his work obtains as result the improvement points identification in PPRA
analyzed, provided the effective control of the environmental risks and to establish a way the being
followed to new programs.
.

LISTA DE ILUSTRAES

Quadro 1

Evoluo da higiene ocupacional no mundo.

Quadro 2

Comparao das estruturas das ISO 9001:1994, ISO

p.27

14001:1996 e OSHAS 18001:1999

p.57

Figura 1

Ciclo do PDCA da NBR 9001.

p.59

Figura 2

Ciclo da NBR 14000.

p.63

Figura 3

Ciclo do HS (G) 65.

p.64

Figura 4

Composio dos tipos de petrleo.

p.70

Quadro 3

Classificao API dos tipos de petrleo.

p.71

Figura 5

Composio do petrleo por temperatura de destilao.

p.72

Quadro 4

Os efeitos no organismo da exposio aguda ao MIBC

p.84

Quadro 5

Categorias de risco para priorizao das aes de controle

p.101

Quadro 6

Estratgia de amostragem para aprimoramento do GHE

p.105

Quadro 7

Nmero de amostras no GHE para determinar o EMR

p.107

Quadro 8

Mtodos de avaliao por substncia

p.109

Figura 6

Esquema de refino para produo de combustveis e

aromticos da REFINARIA A.

Figura 7

Esquema de refino para produo de lubrificantes e

parafinas da REFINARIA A.

Figura 8

p.118

Esquema de refino para produo de combustveis e

aromticos da REFINARIA B.

Figura 9

p.117

p.118

Esquema de refino para produo de lubrificantes e

parafinas da REFINARIA B.

p.119

Figura 10

Misso e viso da Petrobras.

p.120

Figura 11

Ciclo do PDCA das diretrizes de SMS da PETROBRAS

p.123

Quadro 9

Periodicidade de manuteno de dados

p.144

LISTA DE TABELAS

Tabela 1

Total de acidentes registrados no Brasil de 2000 a 2002

Tabela 2

Total de acidentes registrados no Brasil em refinarias de

petrleo de 2000 a 2002.

Tabela 3

p.16

p.16

Taxa anual de mortalidade por acidente no trabalho por

100.000 trabalhadores.

p.18

LISTA DE ABREVEATURAS, SIGLAS E SMBOLOS

ABNT

Associao Brasileira de Normas Tcnicas

ACGIH

American Conference of Governmental Industrial Hygienists

AIHA

American Industrial Hygiene Association

API

American Petroleun Institute

APP

Anlise Preliminar de Perigo

APR

Analise Preliminar de Risco

AR

Anlise de Risco

BSI

British Standard Institute

CAT

Comunicao de Acidente do Trabalho

CIPA

Comisso Interna de Preveno de Acidente

CNAE

Classificao Nacional de Atividades Econmicas

dB

decibel

DDSMS

Dilogo Dirio de Segurana, Meio Ambiente e Sade

DORT

Doenas Osteomusculares Relacionadas ao Trabalho

EMR

Exposto de Maior Risco

EPA

Environmental Protection Agency

EPI

Equipamento de Proteo Individual

FISPQ

Ficha de Segurana de Produto Qumico

GFIP

Guia de Recolhimento do FGTS e Informaes Previdncia

GHE

Grupo Homogneo de Exposio

HAZOP

Hazard and Operability Study

HO

Higiene Ocupacional

HSE

Health and Safety Executive

IBUTG

ndice de Bulbo mido Termmetro de Globo

IDLH

Immediately Dangerous to Life or Health

IN

Instrues Normativas

ISO

International Organization for Standardization

LER

Leses por Esforos Repetitivos

LOPS

Lei Orgnica da Previdncia Social

LPR

Lista Preliminar de Riscos

LT

Limites de Tolerncia

MEK

Metil-Etil-Cetona

MIBC

Metil Isobutil Cetona

NIOSH

National Institute for Occupational Safety and Health

NMAM

NIOSH Manual of Analytical Methods

NR

Norma Regulamentadora

OHSAS

Occupational Health and Safety Assessment Series

OIT

Organizao Internacional do Trabalho

OMS

Organizao Mundial da Sade

PCA

Programa de Conservao Auditiva

PCMAT

Programa de Condies e Meio Ambiente de Trabalho na Indstria da

Construo

PCMSO

Programa de Controle Mdico e Sade Ocupacional

PDCA

Plan-Do-Check-Act

PGR

Programa de Gerenciamento de Riscos

PPEOB

Programa de Preveno da Exposio Ocupacional ao Benzeno

PPP

Perfil Profissiogrfico Previdencirio

PPR

Programa de Proteo Respiratria

PPRA

Programa de Preveno de Riscos Ambientais

PSP

Programa de Segurana de Processo

RPS

Regulamento da Previdncia Social

SESMT

Servio Especializado em Segurana e Medicina do Trabalho

SGI

Sistema de Gesto Integrada

SIPAT

Semana Interna de Preveno de Acidentes

SMS

Segurana, Sade e Meio Ambiente

SSO

Segurana e Sade Ocupacional

TLVs

Term Threshold Limit Values

UN

Unidade de Negcio

VOC

Volatile Organic Compounds

VRT

Valor de Referncia Tecnolgica

SUMRIO

1 INTRODUO, p.15
1.1 DADOS DE OCORRNCIA DE DOENAS OCUPACIONAIS, p. 15
1.2 O OBJETIVO, p 19
1.3 IMPORTNCIA E RELEVNCIA DO ESTUDO, p. 19
1.4 QUESTES E HIPOTESES, p 20
1.5 METODOLOGIA DO ESTUDO, p. 21
1.5.1 DELINEAMENTO DA PESQUISA, p. 21
1.6 TRAJETRIA PROFISSIONAL, p. 21
1.7 ESTRUTURA DA DISSERTAO, p. 22
2 PREVENO DE RISCOS AMBIENTAIS, p. 24
2.1 EVOLUO DA HIGIENE OCUPACIONAL, p. 24
2.1.1. RECONHECIMENTO E ANTECIPAO, p. 29
2.1.2 AVALIAO, p. 30
2.1.3 CONTROLE, p. 21
2.2 A EVOLUO DA HIGIENE OCUPACIONAL NO BRASIL, p. 33
2.2.1 EVOLUO DAS INSTITUIES E ASSOCIAES DE HIGIENE NO
BRASIL, p.34
2.2.2 EVOLUO DA LEGISLAO TRABALHISTA LIGADA HIGIENE NO
BRASIL, p.40
2.2.3 EVOLUO DA LEGISLAO PREVIDENCIRIA LIGADA HIGIENE NO
BRASIL, p.49
2.3 O PPRA NO SISTEMA DE GESTO INTEGRADA, p. 56
3 UNIDADES DE PROCESSO DE REFINO DE PETRLEO, p. 68
3.1 O PETRLEO, p. 68
3.2 PROCESSO DE REFINO, p. 72
3.2.1 TIPOS DE PROCESSO, p 73
3.3 PRODUAO DE LUBRIFICANTE, p. 76
3.3.1 UNIDADES DE PROCESSAMENTO DE LUBRIFICANTE, p. 77
3.4 UNIDADE DE DESPARAFINAO A MIBC, p. 79
3.4.1 DESCRIO DO PROCESSO DE DESPARAFINAO A MIBC, p. 80
3.4.1.1 Seo de resfriamento e filtrao, p. 80
3.4.1.2 Operao filtros rotativos, p. 81
3.4.1.3 Recuperao de solvente de filtrado, p. 82
3.5 RISCOS AMBIENTAIS ENVOLVIDOS NA OPERAO, p. 83
4 DIRETRIZES PARA ELABORAO DE PPRA PARA UNIDADES DE
DESPARAFINAO, p. 86
4.1 PRINCPIOS GERAIS DE GESTO DA HIGIENE OCUPACIONAL EM
SEGURANA, MEIO AMBIENTE E SADE (SMS), p.86
4.2 PROGRAMAS DE HO COMPLEMENTARES, p. 87
4.3 RESPONSABILIDADE E AUTORIDADE, p. 87
4.4 DOCUMENTO-BASE DO PPRA, p. 90

4.4.1 MODELO DE DOCUMENTO-BASE, p. 90

4.5 DESENVOLVIMENTO DO PROGRAMA DE HIGIENE OCUPACIONAL, p. 95
4.5.1 ANTECIPAO DOS RISCOS AMBIENTAIS, p. 95
4.5.1.1 Tipos de antecipao dos riscos ambientais, p. 96
4.5.2 RECONHECIMENTO DE RISCOS AMBIENTAIS, p.97
4.5.2.1 Metodologia para reconhecimento, p. 97
4.5.3 ESTABELECIMENTO DE PRIORIDADES, p. 101
4.5.4 AVALIAO DE RISCOS AMBIENTAIS E MONITORAMENTO, p. 101
4.5.4.1 Definio de um Grupo Homogneo de Exposio (GHE), p. 102
4.5.4.2 Aprimoramento do GHE, p. 104
4.5.4.3 Definio do Exposto de Maior Risco (EMR), p. 106
4.5.4.4 Critrios de tolerabilidade, p. 107
4.5.4.5 Mtodo de amostragem de agentes de risco ambiental, p. 109
4.5.5 IMPLANTAO DE MEDIDAS DE CONTROLE DE RISCOS AMBIENTAIS, p.109
4.6 DIVULGAO DO PPRA E DOS SEUS DADOS, p. 110
4.7 PLANO DE AO DO PPRA, p. 111
4.8 REGISTRO E MANUTENO DOS DADOS, p. 111
4.9 AVALIAO DE DESEMPENHO, p. 112
4.10 FORMAO E TREINAMENTO, p. 112
4.11 PRESTADORES DE SERVIOS, p. 113
4.12 DIREITO DE RECUSA, p. 113
5 UNIDADES DE PROCESSO DAS REFINARIAS ESTUDADAS, p. 114
5.1 HISTRICO DAS REFINARIAS ESTUDADAS, p. 114
5.2 O PROCESSO DE DESPARAFINAO, p. 116
5.3 RISCOS AMBIENTAIS NAS UNIDADES DE DESPARAFINAO DAS
REFINARIAS ESTUDADAS, p. 119
5.4 O PPRA E A GESTO DE SMS NA PETROBRAS, p. 120
5.5 SISTEMA DE GESTO NAS REFINARIAS ESTUDADAS, p. 124
5.6 AVALIAO DOS PPRA DAS UNIDADES DE DESPARAFINAO A
SOLVENTE DAS REFINARIAS ESTUDADAS, p. 128
5.6.1 AVALIACO DO PPRA DA REFINARIA A, p. 128
5.6.2 AVALIACO DO PPRA DA REFINARIA B, p. 136
6 CONCLUSO, p 146
6.1 ASPECTOS GERAIS, p. 146
6.2 ASPECTOS ESPECFICOS, p. 149
6.3 PROPOSTAS PARA NOS ESTUDOS, p.150
6.4 CONSIDERAES FINAIS, p. 151
7 REFERNCIAS, p. 153
8 APNDICES, p. 159
9 ANEXOS, p.166

1 INTRODUO
1.1 DADOS DE OCORRNCIA DE DOENAS OCUPACIONAIS E ACIDENTES DO
TRABALHO
Conforme dados das estatsticas nacionais oficiais do Instituto Nacional de Seguridade
Social (INSS), o nmero de registro da Comunicao de Acidente do Trabalho (CAT) para o
ano de 2002, ocasionados por afastamentos de trabalhadores de suas atividades laborais
devido incidncia doena do trabalho, foi de 20.886 de casos, para um nmero total de
acidentes de trabalho de 387.902 de registros, o que representa 5,38% do total de registros. O
nmero de ocorrncias de doenas do trabalho pode parecer baixo em relao aos casos de
acidentes de trabalho tpico, sendo inferior inclusive ao do acidentes de trajeto, porm este
nmero oficial muito inferior ao da realidade, pois de um modo geral os acidentes de
trabalho no Brasil so sub-notificados e no caso da doena do trabalho, a situao ainda
pior, devido dificuldade de caracterizao da doena e do seu nexo de casualidade com
atividade laboral e ao longo tempo para o surgimento dos primeiros sintomas da doena
profissional, em alguns casos mais de vinte anos. Outro fator, que deve ser considerado, que
o registro de acidente de trabalho contempla apenas do segurado como empregado,
trabalhador avulso, especial e mdico residente (BRASIL, 1999), deixando de fora categorias
importantes como os autnomos e os empregados domsticos, alm dos trabalhadores
informais e os no registrados, que segundo estimativas representa mais da metade dos
trabalhadores do pas .

16

TABELA 1: Total de acidentes registrados no Brasil de 2000 a 2002

Quantidade de acidentes do trabalho registrados, por motivo, segundo a
Classificao Nacional de Atividades Econmicas (CNAE), no Brasil - 2000/2002
QUANTIDADE DE ACIDENTES DO TRABALHO REGISTRADOS
Motivo
Total
CNAE
Tpico
Trajeto
Doena do Trabalho
2000 2001 2002 2000 2001 2002 2000 2001 2002 2000 2001 2002
TOTAL 363.868 340.251 387.905 304.963 282.965 320.398 39.300 38.799 46.621 19.605 18.487 20.886
FONTE: INSS, 2004

Na comparao entre os anos de 2000, 2001 e 2002, pode-se concluir que houve um
pequeno crescimento tanto no nmero de acidentes totais, mais 6,6% de 2000 a 2002, quanto
no nmero de doenas ocupacionais, mais 6,5% de 2000 a 2002.
Considerando a atividade econmica principal das instalaes que so escopo desta
dissertao, os dados de registro de acidente de trabalho do INSS relativos ao nmero 23.20
da Classificao Nacional de Atividade Econmica (CNAE), que correspondem ao refino de
petrleo (MPAS, 2003), para o ano 2002 so de 558 de total de registros de CAT para 27
casos de doena do trabalho registrados, que representa 4,84% do total. Ao comparar os dados
relativos a atividade de refino de petrleo, com os nmeros das demais atividades
econmicas, conclui-se que as notificaes de doenas do trabalho, nestas empresas, no so
muito diferenciados em relao s demais empresas.
TABELA 2: Total de acidentes registrados no Brasil em refinarias de petrleo de 2000 a 2002
Quantidade de acidentes do trabalho registrados, por motivo, segundo a
Classificao Nacional de Atividades Econmicas (CNAE), no Brasil - 2000/2002
QUANTIDADE DE ACIDENTES DO TRABALHO REGISTRADOS
CNAE
23.30

Motivo
Tpico
Trajeto
Doena do Trabalho
2000 2001 2002 2000 2001 2002 2000 2001 2002 2000 2001
2002
366 509 558 316 384 469
24
72
62
26
53
27
Total

FONTE: INSS, 2004

Estas estatsticas representam dados relativos a doenas do trabalho e doenas

profissionais, que pelas definies do INSS so diferentes, porm nas estatsticas esto
somadas. O INSS considera que doena profissional a produzida ou desencadeada pelo
exerccio do trabalho peculiar a determinada atividade, constante da relao de que trata o
Anexo II do Regulamento da Previdncia Social RPS, aprovado pelo Decreto n 3.048, de

17

6.5.1999 e entende que a doena do trabalho adquirida ou desencadeada em funo de

condies especiais em que o trabalho realizado e com ele se relacione diretamente, desde
que constante da relao de que trata o Anexo II do Regulamento da Previdncia Social
RPS, aprovado pelo Decreto n 3.048, de 6.5.1999. No so consideradas, como doena do
trabalho, a doena degenerativa; a inerente a grupo etrio; a que no produz incapacidade
laborativa; a doena endmica adquirida por segurados habitantes de regio onde ela se
desenvolva, salvo se comprovado que resultou de exposio ou contato direto determinado
pela natureza do trabalho (BRASIL, 1999). A Associao Brasileira de Normas Tcnicas
(ABNT) define doena do trabalho como a decorrente do exerccio continuado ou
intermitente de atividade laborativa capaz de provocar leso por ao mediata e doena
profissional a doena do trabalho causada pelo exerccio de atividade especfica, constante
de relao oficial (ABNT, 2001), que para sua comprovao basta que o empregado exera a
atividade correspondente doena listada, sem a comprovao de nexo causal. Analisando as
definies, para o INSS as doenas do trabalho so causadas pelas condies dos ambientes
onde as atividades so desenvolvidas, independente do tipo de funo do trabalhador e a
doena profissional a que est relacionada com a atividade realizada e no com ambiente
laboral, j para ABNT a doena profissional um subgrupo das doenas do trabalho, desde de
que relacionada na relao do INSS. Apesar das diferenas sobre as definies para efeitos
estatsticos a doena do trabalho e a profissional so computadas juntas.
O um dos caminhos para prevenir o surgimento de doenas profissionais atravs do
controle dos agentes de risco no ambiente trabalho, para tanto se deve implantar um programa
de higiene ocupacional eficiente e eficaz. Estes programas tm uma possibilidade de sucesso
muito maior do que programas tenham a finalidade de prevenir a ocorrncia de acidentes do
trabalho, pois para que o trabalhador adoea em virtude da sua ocupao, so necessrios anos
de exposio continuada a agentes nocivos, alm do fato de que os programas de preveno
de acidentes terem um forte componente na mudana comportamental.. Embora os riscos no
sejam necessariamente menores, a conscientizao para a necessidade de higiene nessa rea
bem menor do que a de controle de acidente.
Em termos internacionais, a Organizao Internacional do Trabalho (OIT) a
responsvel pela consolidao dos dados dos paises membros. Porm a comparao dos dados
difcil, porque a legislao, que classifica os acidentes do trabalho, varia de um pas para o
outro.

18

A tabela abaixo apresenta a comparao de um indicador relativo a acidente de

trabalho de alguns pases. O indicador escolhido foi a taxa do nmero de acidentes de trabalho
com morte por grupo de 100.000 trabalhadores. Esta taxa de mortalidade foi escolhida,
porque envolve dados mais precisos, que uma taxa que tenha como base dados relativos
registros de acidentes do trabalho sem morte, que tem uma subnotificao muito maior.
TABELA 3: Taxa anual de mortalidade por acidente no trabalho por 100.000 trabalhadores.
Pas
Alemanha
Austrlia
Brasil
Canad
Costa Rica
Dinamarca
Egito
Estados Unidos
Federao Russa
Finlndia
ndia
Malsia
Nicargua
Reino Unido
Sucia
Ucrnia

1993
5,03
7
16,2
6,9
8,6
2
11
5
13,9
3,2
32
18
1,2
2,6
11,6

1994
4,63
7
13,6
6,4
9,4
3
12
5
13,3
3,2
44
7,7
15
1,0
6,2
12,0

1995
4,24
6
16,7
6,5
8,5
3
11
5
13,8
2,6
40
11,2
12
1,1
2,3
11,6

1996
3,96
5
18,7
6,1
10,5
3
9
5
15,5
2,7
32
13,4
5
0,9
2,3
10,9

1997
3,68
4
14,1
7,1
8,5
3
11
5
14,8
3,1
34
17,8
9
0,9
2,3
9,9

1998
3,42
4
19,7
6,7
6,1
3
9
5
14,2
3,2
31
15,1
10
0,8
1,7
10,2

1999
3,42
3
18,5
6,7
11,6
3
8
4
14,4
2,1
32
10,6
15
0,7
1,7
9,2

2000
3,05
3
11,5
7,1
9,6
2
7
4
14,9
2,3
31
11,3
9
0,9
1,5
9,5

FONTE: OIT, 2004

Na comparao entre os pases, pode-se verificar que os pases mais desenvolvidos

tm taxas menores que paises em desenvolvimento, como era de se esperar, enquanto o Reino
Unido tem menos de uma morte para 100.000 trabalhadores, a ndia tem 31, considerando
dados de 2000. Pode-se constatar, tambm, que ao longo dos anos, a variao do indicador de
cada pais pouca e que em pases em desenvolvimento pouco industrializados a taxa no
muito elevada. Estes dados so enviados para OIT pelos rgos responsveis pelas estatsticas
de acidentes de cada pas, de acordo com o enquadramento da legislao local, que pode
diferir quando a definio do que seria uma morte causada por acidente do trabalho. No
Brasil, o acidente de trajeto considerado como de trabalho, o que em outros pases no entra
na estatstica.

19

1.2 O OBJETIVO
Um dos objetivos a ser alcanado por este estudo elaborar diretrizes de programa de
higiene ocupacional para unidades de processo de desparafinao a solvente, sendo que neste
caso o solvente utilizado o Metil Isobutil Cetona (MIBC), que atenda legislao vigente
sobre segurana do trabalho, no caso a NR-9, e siga os preceitos atuais de higiene
ocupacional, propiciar o efetivo controle dos agentes de risco ambientais (fsicos, qumicos e
biolgicos).
As diretrizes estabelecero padres de procedimento para a implantao e
desenvolvimento do PPRA, dentro do sistema de gesto integrada. Os padres de
procedimento instituiro os seguintes itens:

Modelo de estrutura e um planejamento para a implantao de PPRA;

Estrutura de documento-base;

Roteiro para antecipao de riscos ambientais;

Matriz para indicao de aes prioritrias

Metodologia de avaliao de riscos atravs de uma estratgia de amostragem

Critrios para controle de riscos;

Proposta para plano de ao;

Formas de divulgao, registro e manuteno de dados;

Gerenciamento de PPRA de empregados terceirizados.

O segundo objetivo do estudo comparar as diretrizes propostas com programas

existentes nas unidades, indicando os pontos para melhoria.
1.3 IMPORTNCIA E RELEVNCIA DO ESTUDO
A legislao brasileira referente segurana e medicina do trabalho determina, na NR9 da Portaria n 3214/78 do Ministrio do Trabalho, a partir da modificao introduzida pela
Portaria n 25 em 29/12/1994, a elaborao e implementao de um Programa de Preveno

20

de Riscos Ambientais por parte de todos os empregadores e instituies que admitam

trabalhadores como empregados visando a preservao da sade e da integridade dos mesmos
(MINISTRIO DO TRABALHO, 1978). Esta norma indica que os programas de preveno
alcanaro os seus objetivos atravs da antecipao, reconhecimento, avaliao e controle dos
riscos ambientais, porm s estabelece parmetros e requisitos bsicos que o programa deve
seguir, no sendo determinado um modelo de estrutura e de aes para implementao e
desenvolvimento do programa. Apesar do tempo da sua entrada em vigor da nova verso da
NR-9, esta ainda suscita muitas dvidas nos profissionais de segurana e higiene ocupacional,
como a classificao dos riscos ambientais, a periodicidade das avaliaes ambientais, a
abrangncia do programa numa empresa com vrias unidades, os limites de exposio aos
agentes ambientais a serem adotados, entre outras dvidas.
Atualmente existem vrios modelos de PPRA dentro da empresa que ser estudada,
seguindo padres de elaborao e de implantao diferentes, criando dificuldades para os
profissionais responsveis por sua execuo. Em algumas unidades, o PPRA elaborado por
empresas contratadas, em outras somente contratada a avaliao ambiental e em outras,
ainda, todo o processo realizado por empregados prprios, sendo que apenas as anlises de
agentes qumicos so executadas por laboratrios externos.
A relevncia deste trabalho reside no fato de que a padronizao dos PPRA um
importante elemento do sistema de gesto de segurana. Sua implantao propiciar o efetivo
cumprimento da NR-9 e da Poltica de Segurana, Sade e Meio Ambiente por parte da
empresa, dirimindo as dvidas e facilitando o trabalho dos profissionais responsveis pelos
programas, tanto na contratao das avaliaes ambientais, quanto na implementao dos
mesmos, possibilitando uma economia de tempo e de recursos materiais.
1.4 QUESTES E HIPOTESES
Este estudo pretende responder se os programas de higiene ocupacional existentes na
empresa esto adequados para reconhecer, avaliar e controlar os riscos ambientais nos locais
de trabalho e se esto de acordo com os princpios do sistema de gesto.
A fim de restringir o escopo do estudo, foram analisados os PPRA de unidades de
desparafinao de duas refinarias, no Captulo 5, baseado nas hipteses formuladas nas
diretrizes propostas para sua elaborao e implementao descritas no Captulo 4 desta
dissertao.

21

1.5 METODOLOGIA DO ESTUDO

Em virtude da natureza do problema formulado e do objetivo desta pesquisa a mesma
pode ser classificada como:

Aplicada;

Quantitativa;

Explorativa;

Bibliogrfica.

1.5.1 DELINEAMENTO DA PESQUISA

Foram realizadas pesquisas em publicaes e na legislao sobre segurana do
trabalho, higiene ocupacional e sistema de gesto integrado, assim como na legislao
brasileira, tanto trabalhista quanto previdenciria, para estruturar o trabalho.
Foram realizadas entrevistas com os engenheiros e tcnicos de segurana,
responsveis pela elaborao e implementao dos PPRA em suas respectivas unidades, com
o objetivo de identificar as dvidas e dificuldades encontradas sobre o assunto por esses
profissionais.
Foram feitas anlises documentais nos PPRA, j implementados na empresa em
estudo, para que sejam verificados quais esto cumprindo os requisitos bsicos da legislao,
os tipos de estrutura de documento-base, a periodicidade das avaliaes do programa,
mtodos e periodicidades usados nas avaliaes ambientais e os limites de exposio aos
riscos ambientais adotados.
Foram realizadas visitas em duas unidades da empresa, em existe este tipo de
processo, a fim de verificar as condies em que os programas esto sendo implementados e
constatar quais as medidas de controle que foram adotadas.
1.6 TRAJETRIA PROFISSIONAL
O mestrando graduado em engenharia mecnica, curso concludo em 1987, e psgraduado em engenharia de segurana do trabalho em 1989, ambos os cursos realizados no
CEFET CSF.

22

Iniciei minha trajetria profissional como engenheiro de segurana em 1990, onde,

dentro de minhas atribuies profissionais, realizava atividades de higiene ocupacional,
emisso de laudo pericial de insalubridade, avaliao de agentes de risco ambiental e controle
dos riscos, atravs de adoo de medidas de carter coletivo e individual.
Antes de trabalhar na Petrobras, atuei em outras empresas, como CET-RIO e
COMLURB, sempre como engenheiro de segurana, alm de elaborar diversos PPRA, atravs
de empresa de consultoria.
Na Petrobras, estou lotado na gerncia corporativa de segurana, meio ambiente e
sade (SMS) na gerncia de segurana (SG), na qual desenvolvo atividades de segurana do
trabalho com nfase em assuntos de higiene ocupacional.
Atualmente, sou membro do grupo de trabalho de higiene ocupacional e comit central
de aposentadoria especial, ambos da Petrobras, da subcomisso de sade ocupacional do
Instituto Brasileiro do Petrleo (IBP) e da Comisso de Estudo Especial Temporria (CEET)
de Sade e Segurana Ocupacional da ABNT.
1.7 ESTRUTURA DA DISSERTAO
A dissertao est estruturada, em seis captulos, de forma a desenvolver o assunto,
propondo diretrizes para implementao e elaborao de PPRA em unidades de
desparafinao e comparado-as com os PPRA existentes.
No captulo 1 feita uma apresentao das estatsticas de acidentes e doenas
ocupacionais no pas e no mundo, contextualizando o problema dos objetivos, da importncia,
relevncia e metodologia deste trabalho, bem como a sua estrutura, e da trajetria profissional
do mestrando.
No captulo 2 descrita a evoluo da higiene ocupacional no mundo e no Brasil,
sendo esta ltima baseada na evoluo da legislao brasileira trabalhista e previdenciria, os
fundamentos do sistema de gesto integrada de segurana, meio ambiente, sade e qualidade,
contextualizando o PPRA dentro deste sistema.
No capitulo 3 detalhado o processo de refino de petrleo, a partir de suas
propriedades qumicas, at unidade de desparafinao a MIBC, dentro do processo de
produo de lubrificante, a qual o objeto deste estudo.

23

No capitulo 4 so propostas as diretrizes para elaborao e implantao de PPRA para

unidade de desparafinao, as quais serviro de parmetros para comparao com os PPRA, j
existentes destas unidades.
No capitulo 5 feita a avaliao dos PPRA das duas refinarias a partir das diretrizes,
anteriormente, propostas.
No captulo 6 concluda a dissertao, com propostas gerais para higiene
ocupacional, para PPRA e para melhoria dos PPRA existentes nas duas unidades de
desparafinao e sugesto para novos estudos sobre o assunto.

2 PREVENO DE RISCOS AMBIENTAIS

2.1 EVOLUO DA HIGIENE OCUPACIONAL
Como a maioria de profisses, identificar a origem da prtica de higiene ocupacional
difcil, se no impossvel. Podem-se identificar como fundadores da profisso os primeiros
estudiosos que descreveram os riscos profissionais e as medidas de controle, como Agricola,
que em 1556, descreveu a ocorrncia de doenas e acidentes em mineiros e fundidores e
refinadores de metal, e medidas de preveno inclusive ventilao. Neste caso, as
contribuies de Plinius Secundus (Pliny, o velho) tambm devem ser consideradas, que no
sculo I , escreveu no mnimo os refinadores [...] envolvem seus rostos com bexigas frouxas,
que os possibilitam enxergar, sem inalar o p fatal. (PATTY, 1977). Mas se for considerado
apenas daqueles que simplesmente identificaram problemas, surge em local de honra no
campo da medicina profissional, o nome de Hipcrates (460370 AC). Seus escritos incluem
o primeiro registro de doenas profissionais, como por exemplo, o envenenamento em
mineiros e metalrgicos, por chumbo, e citava outras classes de doenas freqentes, muito
antes de Ramazzini (GOLDWATER, 1985).
Em 1713, Bernardino Ramazzini publicou o primeiro livro que pode ser considerado
um tratado completo sobre doenas profissionais, De Morbis Artificum Diatriba. Em suas
observaes, ele descreveu com preciso os detalhes das ocupaes, seus riscos e as doenas
resultantes. Embora ele tenha recomendado algumas medidas preventivas, tanto especficas
como tambm gerais como, por exemplo os trabalhadores deviam cobrir seus rostos para
evitar respirar p, a maior parte de suas recomendaes eram de controle, de carter
teraputico e curativo. Embora Ramazzini tivesse um vasto conhecimento da literatura
cientfica no seu tempo, teve muitos dos seus trabalhos questionados na sua validade
cientfica, porm outros o consideravam um mito da cincia e devia ter sido reconhecido
como tal. Por causa de seu prestgio estes conceitos fantsticos foram recebidos com ampla

25

aceitao [...] e por causa da admirao ao seu livro, a influencia de Ramazzini pode ter
reprimido o progresso em seu campo durante um perodo quando grandes avanos estavam
sendo feitos outros ramos de medicina (GOLDWATER, 1985).
No obstante, suas precaues para proteger trabalhadores e sua recomendao para
qualquer mdico, que venha a tratar de pacientes da classe operria, formular a seguinte
pergunta Qual a sua ocupao?, a partir do qual ganhou o de ttulo de Pai de Medicina
Ocupacional (ROSE, 1997).
Mais de 100 anos depois do trabalho do Ramazzini, nenhuma adio significante para
a literatura de medicina ocupacional foi publicada. No sculo XIX, dois mdicos, Charles T.
Thackrah, na Inglaterra, e Benjamin W. McCready, nos Estados Unidos, comearam a
literatura moderna no reconhecimento de doenas profissionais. O livro de McCready, On
the Influence of Trades, Professions, and Occupations in the United States, in the Production
of Disease, geralmente reconhecido como o primeiro trabalho em profissional medicina
publicada nos Estados Unidos (MCREADY, 1837).
O reconhecimento de um nexo causal entre os riscos do ambiente de trabalho e doena
profissional era a chave do desenvolvimento da prtica de higiene industrial. As observaes
mdicas, de Hipocrates at Ramazzini e estendendo-se ao sculo XX, da relao entre o
trabalho e doena so os fundamentos da profisso. Mas reconhecimento dos riscos sem
interveno e controle, isto , sem preveno de doenas, no deveria qualificar um estudioso
como higienista ocupacional (ROSE, 1997).
Em 1802, na Inglaterra, foram promulgadas as primeiras legislaes que controlavam
as condies de trabalho, porm eram consideradas totalmente ineficazes, pois no existiam
sistemas adequados de inspeo que obrigassem ao cumprimento (LUXON, 1984).
O real divisor de guas na medicina e higiene ocupacional veio com o British
Factories Act de 1901, que proveu a criao de regulamentos para controlar as ocupaes
perigosas. O desenvolvimento de regulamentos deu um impulso na investigao dos riscos no
ambiente de trabalho e na execuo de medidas de controle. Nos Estados Unidos, em 1905, o
Massachusetts Health Department designou inspetores de sade para avaliar os riscos das
ocupaes, deste modo estabelecendo papel do governo nascente no campo da sade
profissional (ROSE, 1997).

26

Em 1910, Dra. Alice Hamilton, pioneira no campo da doena ocupacional nos Estados
Unidos, constatou que as exposies de trabalhadores a muitos agentes de riscos, por
exemplo, chumbo e slica, eram to excessivos e doenas resultantes to agudas e bvias, que
a etapa da avaliao de higiene ocupacional, na prtica, s exigiu senso de viso e uma
compreenso do conceito de causa e efeito. No campo de responsabilidade social para sade e
o bem-estar de trabalhador, seu estudos apresentaram, no s a evidncia de significativa a
relao entre exposio s toxinas e a sade dos doentes, mas tambm propunha solues
concretas para os problemas que encontrou (CLAYTON, 1991). O seu trabalho individual,
que compreendia no s o reconhecimento da doena, mas a avaliao e o controle dos
agentes causadores, deve ser considerado como o incio da prtica da higiene industrial, pelo
menos nos Estados Unidos (ROSE, 1997).
Deve ser considerado que muitos dos praticantes iniciais da higiene ocupacional eram
mdicos, como Hamilton, que no estavam interessados apenas na diagnose e tratamento da
doena, mas tambm no controle dos riscos, para prevenir casos futuros. Esses mdicos do
trabalho trabalhavam com engenheiros e outros cientistas interessados em sade pblica e
riscos ambientais. Dessa forma, iniciaram um processo incubado desde Hipcrates, visando
deliberadamente modificar os ambientes de trabalho com o objetivo de prevenir doenas
ocupacionais (ROSE, 1997).
Se for entendida a filosofia bsica da profisso, ou seja, a proteo da sade e do bem
estar dos trabalhadores e do pblico atravs da antecipao, reconhecimento, avaliao e
controle dos riscos provenientes do ambiente de trabalho, pode-se imaginar como sua histria
ocorreu ao longo dos anos. Comeou quando uma pessoa reconheceu um risco e tomou
providncias no s para si, mas tambm para os companheiros. Esta a origem e a essncia
do profissional de higiene ocupacional (ROSE, 1997).

27

QUADRO 1: Evoluo da higiene ocupacional no mundo

DATA

CONDIO OU EVENTO

1.000.000 AC

Australopitecus usavam pedras como ferramentas e armas. Havia

cortes e leses oculares. Os caadores de Bises contraam antrax

10.000 AC

O homem neoltico iniciou a produo de alimentos e a revoluo

urbana na Mesopotmia. Ao final da idade da pedra, havia a
confeco de ferramentas de pedra, chifre, ossos e marfim;
fabricao de cermicas e tecidos. Inicia-se a histria das ocupaes

5.000 AC

Idade do bronze e do cobre. Os artesos de metais so libertados da

produo de alimentos. H uma especialidade que surge: a
metalurgia.

370 AC

Hipcrates cuida da sade de cidados, mas no de trabalhadores;

todavia, identifica o envenenamento por chumbo de mineiros e
metalrgicos.

50

Plnio, o Velho, identifica o uso de bexigas de animais para evitar a

inalao de poeiras e fumos.

200

Galen visita uma mina de cobre, mas suas discusses sobre sade
pblica no incluem doenas de trabalhadores.

Idade Mdia

No existe nenhuma discusso documentada sobre doenas

ocupacionais.

1473

Ellenborg reconhece que os vapores de alguns metais eram

perigosos e descreve os sintomas de envenenamento ocupacional
por mercrio e chumbo, com sugestes de medidas preventivas.

1500

No livro De Re Metallica, Georgius Agrcola descreve a minerao,

fuso e refino de metais, com doenas e acidentes correntes e meios
de preveno, incluindo a necessidade de ventilao.

28

1567

Paracelso descreve as doenas respiratrias entre os mineiros com

uma precisa descrio do envenenamento pelo mercrio. Lembrado
como o pai da toxicologia, diz: Todas as substncias so venenos...
a dose que os diferencia entre venenos e remdios

1665

Em dria, a jornada dos mineiros de mercrio reduzida.

1700

Bernardino Ramazzini, pai da medicina ocupacional, publica De

Morbis Artificum Diatriba (Doenas dos Artfices) e descreve as
doenas (com excelente preciso) e precaues. Introduz na
anamnese mdica a pergunta: Qual a sua ocupao?.

1775

Percival Lott descreve o cncer ocupacional entre os limpadores de

chamin na Inglaterra, identificando a fuligem e a falta de higiene
como causa do cncer escrotal. O resultado foi a Lei dos
Limpadores de Chamin de 1788.

Os trabalhadores de chamins alemes no apresentavam casos de

cncer escrotal. Suas roupas eram mais bem ajustadas ao corpo do
que os colegas ingleses, e tinham escopo de EPI.

1830

Charles Thackrah autor do primeiro livro sobre doenas

ocupacionais na Inglaterra. Suas observaes sobre doenas e
preveno ajudam na criao de legislao ocupacional. A inspeo
mdica e a compensao assistencial do Estado foram estabelecidas
em 1897.

1900

Alice Hamilton investiga vrias ocupaes perigosas e causa

tremenda influncia nas primeiras leis ocupacionais nos Estados
Unidos. Em 1919 ela se torna a primeira mulher em Harvard e
escreve Explorando as Ocupaes Perigosas.

1902- 1911

Incio de legislao compensatria federal dos EUA e no estado de

Washington.

29

1911

1913

Organiza-se o National Safety Council. New York e Ohio estabelecem

Primeira conferncia nacional sobre doenas industriais nos EUA.

os primeiros grupos (agncias) de Higiene estaduais dos EUA.

1914

O servio nacional de sade pblica dos EUA (USPHS) organiza a

diviso de Higiene Industrial

1922

Harvard estabelece graduao em higiene industrial

1938

Forma-se a ACGIH, ento chamada National Conference of

Governmental Industrial Hygienists.

1939

Forma-se a AIHA (American Industrial Hygiene Association). A

ASA (American Standards Asssociation, hoje ANSI) e a ACGIH
preparam a primeira lista de Concentraes Mximas Permissveis
(MACs) para substncias qumicas na indstria.

1960

O American Board of Industrial Hygiene (ABIH) organizado pela

AIHA e pela ACGIH.

1970

OSHA - Occupational Safety and Health Act - promulgada.

FONTE: ROSE, 1997

2.1.1. RECONHECIMENTO E ANTECIPAO

O reconhecimento, como tambm antecipao, de um potencial problema de sade
ocupacional uma condio prvia para a implementao de atividades de higiene
ocupacional. Ento, primeiras tentativas em definir o escopo e a magnitude dos problemas de
sade ocupacional eram muito mais importantes que os esforos subseqentes para avaliao
e controle.
A pesquisa da Comisso de Doena de Profissional de Illinois da extenso dos
problemas de sade ocupacional em Illinois, em 1910, foi a primeira pesquisa empreendida
nos Estados Unidos (CORN, 1978). Apesar de outros estados formarem comisses para
identificar os problemas, muitos anos antes, j existia um esforo organizado para

30

desenvolver informaes sobre os problemas de sade dos trabalhadores das indstrias nos
Estados Unidos.
A Division of Industrial Hygiene of United States Public Health Service (USPHS), que
mais tarde se tornou o National Institute for Occupational Safety and Health (NIOSH), na
dcada de 60, desenvolveu pesquisas com o propsito de identificar a extenso da exposio
dos trabalhadores e os riscos sade. Os resultados destes estudos eram usados para
determinar a necessidade para os especialistas de sade nas agncias governamentais e para
fixar as prioridades na inspeo e nos programas governamentais (ROSE, 1988). Um estudo,
subseqente ao da NIOSH, do National Occupational Exposure Survey verificou a exposio
dos trabalhadores aos riscos ambientais, possibilitando a NIOSH estabelecer prioridade nas
pesquisas e no desenvolvimento de padres (GRIEFE, 1995).
Hoje em dia, os esforos da Higiene Ocupacional nos EUA so guiados pela
considerao dos riscos, mais do que pelas doenas. Conseqentemente, a nfase na
antecipao e no reconhecimento de problemas de sade ocupacional envolve a prtica da
higiene industrial na determinao do risco, onde o risco combina a toxicidade inerente do
agente e a probabilidade de exposio (ROSE, 1997).
2.1.2 AVALIAO
Embora o uso dos sentidos, inclusive viso, cheiro, e s vezes gosto, era importantes
no incio da prtica de higiene industrial, a transio para um conceito cientifico exigiu o
desenvolvimento de mtodos de amostragem mais sofisticados para ajudar na avaliao de
problemas. Um dos primeiro mtodos de amostragem foi desenvolvido por pesquisadores na
Universidade de Harvard em 1917, era o tubo de detector colorimtrico (dispositivo de
indicao colorimtrica) para a avaliao ambiental de monxido de carbono. (LAMB, 1919)
Em 1922, Greenber e Smith desenvolveram o impinger. Em 1938, Littlefield e
Schrenk modificaram o projeto e desenvolveram o impinger miniaturizado (midget impinger)
(BROWN, 1965). Subseqentemente com uso de bombas manuais, os impingers criaram as
primeiras avaliaes ambientais de zona respiratria.
O mtodo analtico de contar partculas com um microscpio e avaliar as
concentraes de milhes de partculas por p cbico, era o mtodo normal caracterizando

31

exposies a particulados, at a aplicao do filtro de membrana em 1953, que permitiu

avaliar a exposies em massa por base de volume (GOETZ, 1953).
Em 1970, uma importante inovao na metodologia de amostragem aconteceu, quando
NIOSH desenvolveu o tubo de carvo ativo para amostragem e proveu o desenvolvimento da
bomba de amostragem pessoal (WHITE, 1970).
Simultaneamente com o desenvolvimento destes dispositivos de amostragem ativos,
em 1973, Palme desenvolveu um monitor passivo para dixido de nitrognio.Estes
desenvolvimentos tecnolgicos facilitaram a amostragem pessoal e permitiu ao higienista
maior flexibilidade na caracterizao da exposio do trabalhador em condies arriscadas
(ROSE, 1982).
Hoje, os higienistas usam absoro atmica, plasma, cromatografia lquida e outras
sofisticadas instrumentaes e tcnicas (ROSE, 1997).
Com o desenvolvimento dos instrumentos de avaliao ambiental, houve a
necessidade de serem estabelecidos parmetros, que indicassem a superexposio dos
trabalhadores aos agentes de risco. Em 1929, alguns higienistas do USPHS recomendaram
limites superiores para exposio poeira de quartzo, baseados em estudos na indstria de
granito de Vermont (NIOSH, 1975).
Em 1939, a primeira lista de valores permissveis (MACs) desenvolvida pela ACGIH
em conjunto com a ASA (ANSI). Essa lista foi publicada em obras mdicas chegando a ter
140 substncias e tambm indicava as razes dos valores adotados.
Em 1947, ACGIH comeou publicao de sua lista de MAC, que foi transformado em
Term Threshold Limit Values (TLVs ) em 1948 (BEATZER, 1980). Estes parmetros so
atualizados anualmente e so, inclusive, referenciados na atual legislao brasileira, tanto
trabalhista, NR 9, quanto previdenciria.
2.1.3 CONTROLE
Simultaneamente com o desenvolvimento dos dispositivos de amostragem, o controle
dos riscos, pelos profissionais de higiene, necessitava de uma abordagem tecnolgica, ou seja,
medidas de engenharia, como substituio com substncias menos arriscadas ou o uso de

32

ventilao local exaustora. Onde estas medidas no fossem suficientes para eliminar os riscos,
deveriam ser adotadas medidas administrativas ou de proteo individual.(ROSE, 1997)
Estes conceitos, de controle na fonte, no ambiente e no trabalhador foi introduzido
pela primeira vez, de forma abrangente, em 1473, por Ulrich Ellenborg. Ele sugeriu trs
mtodos de controle usados at hoje, o uso de carvo seco em vez do molhado para evitar a
produo de fumo txico, que se trabalhe com janelas abertas, e que se cubram a boca
prevenir inalao de fumo nocivo (BROWN, 1965).
A histria de dois mtodos de controle, a ventilao industrial e a proteo
respiratria, so de particular interesse para os higienistas.
Agricola, em 1561 na publicao De R Metallica, enfatizava a necessidade para
ventilao de minas e inclua muitas ilustraes de dispositivos para forar ar no subsolo
(FELTON, 1994).
O primeiro projeto de ventilao exaustora registrado foi o de DArcet no incio dos
1800. Para controlar fumo nocivo, ele colocou um tubo captor em uma fornalha, ligado a uma
chamin alta que tinha uma forte vazo de ar, levando o fumo para longe da fonte. (ROSE,
1997)
O British window tax de 1696, que foi revogado somente em 1851, resultou em
fabricas escuras e no ventiladas. A primeira legislao regulamentando as condies das
fbricas foi a British Factory and Workshops Act de 1802, que exigia ventilao em locais de
trabalho. (ROSE, 1997)
A lei inglesa das fbricas de 1864 exigia ventilao suficiente para neutralizar os
efeitos nocivos dos gases e poeiras, mas s em 1867 os inspetores tiveram poder de exigir
ventiladores e outros meios mecnicos para controlar as poeiras (ROSE, 1997).
Apesar das exigncias de ventilao na legislao, a evoluo tecnolgica s permitiu
o efetivo controle a partir dos anos 1930.
Em 1951, a ACGIH publica a primeira edio do Industrial Ventilation: A Manual of
Recommended Practice. Este manual, aps diversas revises, , atualmente, a mais completa
publicao sobre sistemas de ventilao e exausto, sendo usado como guia e referencia pelos
higienistas (ROSE, 1997).

33

Quanto ao uso de respiradores, existem registros da utilizao, desde 50 DC, de

bexigas de animais para proteo respiratria, porm provavelmente no tiveram boa
aceitao pelos trabalhadores, alm da pouca eficincia na reduo exposio (ROSE,
1997).
Leonardo da Vinci (1452-1519), considerando os problemas respiratrios,
recomendava o uso de tecidos umedecidos contra os agentes qumicos de guerra. Ele tambm
criou dois dispositivos de respirao subaqutica, sendo que era um snorkel, com o elemento
flutuante de bloqueio (NIOSH, 1976).
Ramazzini escreveu estudo sobre a ineficincia dos protetores respiratrios de sua
poca.
Nos anos 1800, a compreenso das separaes entre partculas e gases permitiu
avanos nos respiradores. Em 1814 desenvolveu-se o precursor do filtro de partculas dentro
de um invlucro rgido. A propriedade de adsoro de vapores do carvo ativo foi descoberta
em 1854 e quase imediatamente utilizada em respiradores (ROSE, 1997).
O maior avano nos respiradores foi, claro, conseguido na rea blica, devido ao uso
de agentes qumicos da 1 Guerra. A pesquisa de mscaras militares foi intensa, no s de
gases, como tambm sobre poeiras txicas usadas nos campos de batalha (ROSE, 1997).
Desde dos anos de 1920s, a maioria dos avanos no campo dos respiradores, incluam
filtro de poeiras com resina impregnante, uso de fora eletrosttica para retirada de poeira do
ar e filtros de alta eficincia de papel com fibra de vidro (NIOSH, 1976). Outros avanos
incluam a aplicao de material flexvel e durvel, como plstico, nas mascaras faciais e
equipamento autnomo de ar mandado (ROSE, 1997).
2.2 A EVOLUO DA HIGIENE OCUPACIONAL NO BRASIL
Ao analisar a evoluo da higiene ocupacional no Brasil deve-se considerar tanto a
legislao trabalhista quanto a previdenciria, assim como a criao de instituies e
associaes direta ou indiretamente ligadas ao assunto.
A higiene ocupacional tem as suas origens ligadas atividade industrial, como o Brasil
comeou a se industrializar no comeo do sculo XX, as aes de higiene iniciam-se a partir
desde sculo.

34

2.2.1

EVOLUO

DAS

INSTITUIES

ASSOCIAES

DE

HIGIENE

OCUPACIONAL NO BRASIL
A primeira instituio no Brasil de ensino e pesquisa em higiene ocupacional est
ligada atual Faculdade de Sade Pblica da Universidade de So Paulo.
A origem da Escola de Sade Pblica de So Paulo prende-se ao "Laboratrio de
Higiene", criado em 1918, pelo convnio firmado entre o Governo do Estado de So Paulo e a
"International Health Board", da Fundao Rockefeller e que funcionou como Cadeira da
Faculdade de Medicina. O primeiro titular da cadeira foi o Professor Samuel Taylor Darling,
que lanou as bases do ensino de Higiene no Brasil (FACULDADE DE SADE PBLICA
DA USP, 2004).
Em 1924, o Governo do Estado assumiu todos os encargos do Departamento de
Higiene, oficializando-o. A partir de 1925, o Departamento adquiriu autonomia, deixando de
ser dependncia direta da Faculdade de Medicina e passando a denominar-se "Instituto de
Higiene de So Paulo" (FACULDADE DE SADE PBLICA DA USP, 2004).
Ainda em 1925, foi instalado o primeiro Centro de Sade do pas, anexo ao Instituto
de Higiene, como centro modelo de aprendizado para pessoal da sade pblica. Nesse mesmo
ano, iniciou-se o primeiro Curso de Educadores Sanitrios, destinado a professores primrios.
Em 1929, teve incio o curso de especializao em Higiene e Sade Pblica para Mdicos,
diplomando-se nesse ano a primeira turma de mdicos sanitaristas. Em 1931, foi o Instituto de
Higiene reconhecido oficialmente, como "Escola de Higiene e Sade Pblica" e, em 1938, foi
incorporado Universidade de So Paulo, como uma de suas instituies complementares,
responsvel pela rea de Higiene da Faculdade de Medicina. Em 1945, passou o Instituto de
Higiene a constituir uma das Unidades autnomas de ensino superior da Universidade de So
Paulo, sob a denominao de Faculdade de Higiene e Sade Pblica - (Decreto-Lei 14.857 de
10 de julho de 1945). Em 1947, foi criado no municpio de Araraquara, no Estado de So
Paulo, o "Servio Especial de Sade", que se constituiu no centro rural de aprendizado da
Faculdade. Em 1949, foi instalado o Curso de Sade Pblica para Engenheiros, destinado
formao de engenheiros sanitaristas (FACULDADE DE SADE PBLICA DA USP,
2004).
Em 1969, a Faculdade passou a ter a sua nova denominao, ou seja, "Faculdade de
Sade Pblica" (FACULDADE DE SADE PBLICA DA USP, 2004).

35

A Associao Brasileira para Preveno de Acidentes (ABPA) , fundada em 21 de

maio de 1941 uma entidade civil, no governamental e sem fins lucrativos detentora de
credibilidade na rea prevencionista do Brasil, do Exterior e com enorme destaque no
Mercosul e Amrica Latina (ABPA, 2004).
Em 1962 foi declarada de Utilidade Pblica pelo Decreto n 1328, de 30 de agosto,
que ensejou, tambm, o seu reconhecimento como Entidade de Fins Filantrpicos pelo
Conselho Nacional de Servio Social em 21 de agosto de 1974 (ABPA, 2004).
Desde 1941, sua misso promover educao e informao. Aglutinar pessoas e
empresas com senso de responsabilidade social, atravs de, cursos de formao e
requalificao, congressos, seminrios, estudos estatsticos, levantamentos ambientais,
legislaes e normas do trabalho, visando o bem do homem, sua insero no meio produtivo
de forma segura, objetivando produtividade e qualidade com qualidade de vida (ABPA,
2004).
Em 25 de junho de 1946, o presidente Eurico Gaspar Dutra assina o decreto-Lei n. 9
403, que atribui Confederao Nacional da Indstria (CNI) o encargo de criar, organizar e
dirigir o Servio Social da Indstria (SESI). Em 1 de julho, durante reunio do Conselho de
Representantes da CNI, o SESI efetivamente criado como entidade de direito privado. Na
mesma ocasio, apreciada redao do Regulamento da entidade, aprovada em portaria de 20
de julho pelo Ministro do Trabalho, Indstria e Comrcio (SESI, 2004).
Atualmente com o programa SESI Sade e Segurana no Trabalho para a Indstria so
realizadas aes nas reas de higiene e segurana, educao e capacitao, meio ambiente e
promoo e proteo da sade no trabalho. O objetivo conciliar sade e bem-estar do
industririo com a segurana no ambiente de trabalho e o desenvolvimento empresarial. As
empresas so orientadas na adoo de medidas que preservem a integridade fsica e
psicolgica de seus empregados, reduzindo custos decorrentes de acidentes e de doenas
ocupacionais (SESI, 2004).
A 03 de setembro de 1954, o Presidente da Repblica sancionou a Lei 2.312 que
estabeleceu normas gerais sobre defesa e proteo Sade, a qual, em seu artigo 5, dispe:

Para a formao de pessoal tcnico especializado, a Unio manter uma Escola

Nacional de Sade Pblica, qual podero ser equiparadas outras existentes ou que
venham a ser criadas pelo Estado ou pela iniciativa privada (BRASIL, 1954).

36

Embora a ENSP tenha sido oficializada em 1954, suas origens remontam ao ano de
1925, quando foi criado, pelo Decreto 16.682-A de 13 de janeiro, o Curso Especial de Higiene
e Sade Pblica, anexo Faculdade de Medicina do Rio de Janeiro, com a finalidade de
preparar mdicos que pretendessem desempenhar funes sanitrias. Ao Instituto Oswaldo
Cruz, foi atribuda a responsabilidade administrativa, tcnica e didtica desse curso (SOUZA,
2004).
Hoje a ENSP Unidade Tcnica da Fundao Oswaldo Cruz e tem por finalidades
atuar como centro nacional de estudos e pesquisas, participar da formao de pessoal para a
rea da Sade e oferecer cooperao e assessoria tcnica especializada aos servios de Sade.
Suas atividades se integram ao sistema formador de profissionais, de prestao de servios e
de desenvolvimento cientfico e tecnolgico de nosso pas (SOUZA, 2004).
Como instituio de mbito nacional, a ENSP atua tambm alm dos limites de sua
sede, desenvolvendo atividades de cooperao com inmeros outros pases, quer na formao
de profissionais, no desenvolvimento de pesquisas e na cooperao tcnica (SOUZA, 2004).
Criada oficialmente em 1966, a FUNDACENTRO teve os primeiros passos de sua
histria dados no incio da dcada, quando a preocupao com os altos ndices de acidentes e
doenas do trabalho crescia no Governo e entre a sociedade. J em 1960, o Governo brasileiro
iniciou gestes com a Organizao Internacional do Trabalho (OIT), com a finalidade de
promover estudos e avaliaes do problema e apontar solues que pudessem alterar esse
quadro (FUNDACENTRO, 2004).
A idia de criar uma instituio voltada para o estudo e pesquisa das condies dos
ambientes de trabalho, com a participao de todos os agentes sociais envolvidos na questo,
comeou a ganhar corpo. Proposta nesse sentido foi apresentada em maro de 1964, durante o
Congresso Americano de Medicina do Trabalho, realizado em So Paulo (FUNDACENTRO,
2004).
Em 1965, aps a visita ao Pas de especialistas da OIT, e de novos estudos sobre as
condies necessrias para a implantao da iniciativa, o Governo Federal decidiu pela
criao de um centro especializado, tendo a cidade de So Paulo como sede da nova
instituio, em funo do porte de seu parque industrial (FUNDACENTRO, 2004).

37

Durante o Congresso Nacional de Preveno de Acidentes, realizado em So Paulo,

em 1966, foi oficializada a criao da FUNDACENTRO, que teve sua primeira sede instalada
no bairro de Perdizes. Datam dessa fase inicial da entidade os primeiros estudos e pesquisas
no Pas sobre os efeitos de inseticidas organoclorados na sade; da bissinose (doena
ocupacional respiratria que atinge trabalhadores do setor de fiao, expostos a poeira de
algodo e juta); sobre as conseqncias das vibraes e rudos em trabalhadores que operam
marteletes; sobre o teor da slica nos ambientes de trabalho na indstria cermica e ainda
sobre os riscos da exposio ocupacional ao chumbo (FUNDACENTRO, 2004).
No decorrer de sua histria, a FUNDACENTRO viria ainda afirmar sua vocao
pioneira na rea, com as pesquisas sobre as Doenas Osteomusculares Relacionadas ao
Trabalho - DORT ( poca chamada de Leses por Esforos Repetitivos - LER). Tambm foi
graas a um laudo emitido pela FUNDACENTRO que, pela primeira vez, um caso de cncer
ocupacional (por exposio ao benzeno) foi reconhecido no Pas, pela Previdncia Social
(FUNDACENTRO, 2004).
Com a vinculao, em 1974, da FUNDACENTRO ao Ministrio do Trabalho - MTb,
cresceram as atribuies e atividades da instituio, exigindo um novo salto da entidade: a
implantao do Centro Tcnico Nacional, cuja construo teve incio em 1981, sendo
concludo em 1983, no bairro de Pinheiros, em So Paulo (FUNDACENTRO, 2004).
Hoje, a FUNDACENTRO est presente em todo Pas, por meio de suas unidades
descentralizadas, distribudas em 11 Estados e no Distrito Federal. Atuando de acordo com os
princpios do tripartismo, a FUNDACENTRO tem no Conselho Curador sua instncia
mxima. Nele esto representados, alm do governo, os trabalhadores e empresrios, por meio
de suas organizaes de classe (FUNDACENTRO, 2004).
O ineditismo e a importncia de seus estudos deram FUNDACENTRO a liderana
na Amrica Latina no campo da pesquisa na rea de segurana e sade no trabalho. A
FUNDACENTRO designada como centro colaborador da Organizao Mundial da Sade
(OMS), alm de ser colaboradora da Organizao Internacional do Trabalho (OIT). Ainda no
plano internacional, a FUNDACENTRO mantm intercmbio com pases das trs Amricas,
da Europa, alm do Japo e da Austrlia. So aes que envolvem desde trabalhos na rea de
educao at o desenvolvimento de projetos de sistemas de gesto ambiental
(FUNDACENTRO, 2004).

38

A Sociedade Brasileira de Engenharia de Segurana (SOBES) uma entidade civil,

sem fins lucrativos, que se dedica ao desenvolvimento da engenharia de segurana e
melhoria da qualidade do ambiente de trabalho, fundada em 1971, sendo a fonte inspiradora
do texto da Portaria 3237/72, do Ministrio do Trabalho, base da legislao que regulamenta o
exerccio da engenharia de segurana do trabalho (SOBES, 2004).
Destacando-se no cenrio nacional na rea ensino, nos trabalhos tcnicos e tambm
pelo intercmbio com outras instituies, hoje, a SOBES vive uma reformulao, agregando
cada vez mais participao no mercado de trabalho (SOBES, 2004).
Em 1980, juntamente com o ressurgimento do movimento sindical, nasce o
Departamento Inter Sindical de Estudos e Pesquisas de Sade e dos Ambientes de Trabalho
(DIESAT), em So Paulo. O perodo marcado por movimentos sindicais jamais vistos,
organizao de trabalhadores e fundao de partidos trabalhistas. No entanto, a nsia das
empresas pelo lucro impe um novo ritmo ao trabalho, dando margem a novas doenas
ocupacionais e ao aumento do nmero de acidentados e mutilados (DIESAT, 2004).
Diante dessa nova realidade, a fundao do DIESAT torna-se um importante
complemente nas lutas sindicais. Desde o incio, a entidade marca presena nas campanhas
contra os acidentes de trabalho, por melhores condies de trabalho e sade e por melhores
salrios. De l para c, denncias de explorao da mo-de-obra, de contaminaes por
produtos qumicos e de ataques aos direitos so levadas ao conhecimento da populao,
fazendo do departamento uma ferramenta para a conquista da verdadeira cidadania (DIESAT,
2004).
Em 1981, o DIESAT lana o "Boletim DIESAT". Os primeiros nmeros levantam os
impactos do rudo e de outros agentes sobre a sade dos trabalhadores - efeitos das horas
extras, turnos e ritmos de trabalho. No mesmo ano, a entidade implanta o Servio MdicoPericial, cujo objetivo estabelecer a relao de agravos sade com o trabalho. Trs anos
depois, a entidade substitui o Boletim DIESAT pela revista Trabalho & Sade. A publicao
traz denncias sobre manipulaes de notificaes de acidentes de trabalho, orientaes para
reabilitao profissional e anlises sobre salrio-mnimo, intensificao do trabalho e
transferncia de riscos do primeiro para o terceiro mundo (DIESAT, 2004).

39

O Centro de Estudos da Sade do Trabalhador e Ecologia Humana (CESTEH),

pertencente ENSP, da Fundao Oswaldo Cruz (FIOCRUZ), foi implantado em 10 de
dezembro de 1985, tendo por objetivos bsicos:

Formar recursos humanos para a rea, sejam tcnicos para atuao nos programas
de sade do trabalhador no mbito do SUS (Sistema nico de Sade) e outras
instituies, sejam novos pesquisadores, atravs de cursos de Especializao,
Mestrado e Doutorado;

Desenvolver estudos e pesquisas sobre a relao trabalho, sade e ambiente,

propiciando o desenvolvimento de novas metodologias, diagnstico e a
interveno sobre situaes relevantes, bem como a proposio e avaliao de
polticas pblicas;

Desenvolver atividades de cooperao tcnica, principalmente junto s Secretarias

de Sade dos Estados e Municpios, instituies tcnico-cientficas, sindicatos e
Ministrios Pblicos (ENSP, 2004).

O Instituto Nacional de Sade no Trabalho (INST) foi criado a partir de um convnio

de cooperao entre a Central nica dos Trabalhadores (CUT) e a Confederazione Generale
del Lavoro (CGIL), que atravs do seu organismo para a cooperao internacional , Progeto
Sviluppo, intermediou o financiamento junto ao governo italiano (INST, 2004).
Em atividade desde outubro de 1990, o INST o rgo de assessoria tcnica e poltica
da CUT - Central nica dos Trabalhadores para a rea de sade, condies de trabalho e meio
ambiente, com atuao nas reas de documentao, formao, publicao, estudos e
pesquisas. Desenvolve projetos no mbito nacional e internacional dirigidos s categorias
profissionais e ramos de atividade, buscando contribuir para o fortalecimento das aes e da
organizao dos trabalhadores, desde os locais de trabalho, para intervir nas condies
ambientais e na organizao dos processos de trabalho, visando preveno de acidentes e
doenas e a promoo de sade (INST, 2004).
Criada em agosto de 1994, a Associao Brasileira de Higienistas Ocupacionais
(ABHO) congrega pessoas fsicas e jurdicas com interesses relacionados rea de higiene
ocupacional, tendo sido constituda para fins de estudos e aes relativas higiene

40

ocupacional e representao de interesses individuais ou coletivos dos higienistas. Tem como

objetivos:

Promover e valorizar a higiene e os higienistas ocupacionais no Brasil;

Promover a troca de informaes e de experincias;

Promover a formao, qualificao e aperfeioamento profissional (ABHO, 2004).

2.2.2 EVOLUO DA LEGISLAO TRABALHISTA LIGADA HIGIENE NO

BRASIL
A primeira legislao de proteo ao trabalhador foi o Decreto n 3724 de 1919, onde
surge primeira definio de doena ocupacional, que era a molstia contrada exclusivamente
pelo exerccio do trabalho, quando este for de natureza a s por si caus-la, e desde que
determine a morte do operrio, ou perda total, ou parcial, permanente ou temporria, da
capacidade para o trabalho (Brasil, 1919). Este decreto criava uma indenizao por acidente
de trabalho, porm no inclua todos os trabalhadores, somente os operrios conforme o
Artigo 3, transcrito a seguir.

So considerados operrios, para o efeito da indenizao, todos os indivduos, de

qualquer sexo, maiores ou menores, uma vez que trabalhem por conta de outrem nos
seguintes servios: construes, reparaes e demolies de qualquer natureza,
como de prdios, pontes, estradas de ferro e de rodagem, linhas de tramways
eltricos, redes de esgotos, de iluminao, telegrfica e telefnicas, bem como na
conservao de todas essas construes; de transporte carga e descarga; e nos
estabelecimentos industriais e nos trabalhos agrcolas em que se empreguem
motores inanimados (BRASIL, 1919).

Ao analisar este Decreto, verifica-se que a definio de operrios se restringia aos

trabalhadores da construo civil, deixando de fora ocupaes antigas como as ligadas
extrao mineral, que teve um importante papel na evoluo da higiene nos pases
industrializados, j que esta atividade gera uma exposio muito agressiva para os
trabalhadores aos agentes de riscos ambientais. Vale lembrar que o Brasil, nesta poca, era um
pas agrrio que comeava a se industrializar. Antes deste Decreto no h registro de
legislao de proteo sade do trabalhador, pois trabalho escravo oficializado no Brasil
durou quase at final do sculo XIX.

41

Em 1940, o Decreto-Lei n 2.162, que institui o salrio mnimo, estabelece o

pagamento de adicional de insalubridade no seu Artigo 6, transcrito a seguir.

Para os trabalhadores ocupados em operaes consideradas insalubres, conforme se

trate dos graus mximo, mdio ou mnimo, o acrscimo de remunerao, respeitada
a proporcionalidade com o salrio mnimo que vigorar para o trabalhador adulto
local, ser de 40 %, 20 % ou 10 %, respectivamente (BRASIL, 1940)

Estes percentuais so os mesmos at hoje. A legislao no determinava quais eram os

agentes de riscos ambientais que geravam a condio de insalubridade.
Com a promulgao da Consolidao das Leis do Trabalho (CLT), em 1943, surgiu a
primeira regulamentao referente higiene e segurana do trabalho. O Capitulo V do Titulo
II, tratava, em seces separadas, as questes de higiene e segurana do trabalho. Na Seco
sobre higiene so citados alguns agentes de risco ambiental como iluminao, determinando
que todos os locais de trabalho devero ter iluminao suficiente para que o trabalho possa
ser executado sem perigo de acidente para o trabalhador e sem que haja prejuzo para o seu
organismo. Inclusive, so estabelecidos limites de tolerncia, como no Artigo 159, que
determina, de uma maneira geral, valores mnimos de iluminamento, para trabalhos delicados
de 150 a 400 luxes, trabalhos que exigem menos riqueza de detalhes de 50 a 150 luxes e
rsticos de 20 a 30 luxes (BRASIL, 1943).
Do mesmo modo, o conforto trmico, que no Artigo 165 recomenda, que seja por
meio de uma orientao conveniente, de paredes de menor transmissibilidade trmica, da
proteo das paredes externas e das janelas, seja por meio da vegetao, seja por outros
processos, e pela disposio adequada das aberturas, deveria ser garantido nos locais de
trabalho um grau do conforto trmico compatvel com o gnero de trabalho realizado,
propiciando um ndice de conforto trmico exigvel varivel, conforme a regio do pas e a
poca do ano, devendo em geral ser inferior a 28C no vero e superior a 12C no inverno,
sem teores especificados de umidade (BRASIL, 1943).
O controle era priorizado atravs de medidas de proteo de carter coletivo, que no
caso do calor era a ventilao artificial, realizada por meio de ventiladores, exaustores,
insufladores e outros recursos, caso a ventilao natural no atendesse aos ndices de conforto
trmico, prevendo ainda o uso de capelas, anteparos, paredes duplas e isolamento trmico e
recursos similares (BRASIL, 1943).

42

Existia, ainda, a aluso da necessidade de proteo contra agentes qumicos, que na

legislao eram chamados de gases, vapores e poeiras, cuja aspirao possa prejudicar a
sade dos trabalhadores (BRASIL, 1943), atravs de processos que os desviem ou por meio
de dispositivos que defendam contra eles as vias respiratrias dos trabalhadores.
A insalubridade do ambiente poderia ser eliminada pelo tempo limitado da exposio
aos agentes qumicos, pela utilizao de processos, mtodos ou disposies especiais que
neutralizassem ou removessem as condies de insalubridade, ou ainda pela adoo de
medidas, gerais ou individuais, capazes de defender a proteger a sade do trabalhador,
exigindo do empregador o fornecimento de equipamentos de proteo individual (EPI), tais
como: culos, luvas, mascaras, aventais, calados, capuzes e agasalhos, equipamentos esses,
de uso obrigatrio pelos empregados,que deveriam ser aprovados pelas autoridades
competentes de Higiene do Trabalho da poca.
Criou o exame mdico admissional para os empregados, renovado periodicamente,
pelo menos uma vez por ano, nas atividades insalubres ou perigosas. Tornou obrigatria a
notificao das doenas profissionais produzidas pelo trabalho ou em conseqncia do
trabalho, nas atividades insalubres.
A grande modificao da CLT, em termos de legislao sobre segurana e medicina
do trabalho, veio com a publicao da Lei n 6.514, de 22 de dezembro de 1977, que altera o
Captulo V do Titulo II da Consolidao das Leis do Trabalho, relativo a segurana e
medicina do trabalho e d outras providncias.
Esta modificao da CLT em relao higiene ocupacional trouxe mudanas nas
Sees VII (da iluminao), VIII (do conforto trmico), XII (das atividades insalubres ou
perigosas), XV (das outras medidas especiais de proteo) e XVI (das penalidades).
Para iluminao no so estipulados valores mnimos de iluminamento, ficando a
cargo do Ministrio do Trabalho estabelecer estes parmetros, no entanto, determina que a
iluminao deve ser adequada natureza da atividade, sendo uniformemente distribuda, geral
e difusa, a fim de evitar ofuscamento, reflexos incmodos, sombras e contrastes excessivos.
Quanto ao conforto trmico, tambm no eram estabelecidos ndices de conforto,
ficando a cargo do Ministrio do Trabalho estabelecer estes limites, devendo a ventilao
natural ou artificial tornar a temperatura compatvel com o servio realizado. Se as condies

43

de ambiente se tornassem desconfortveis, em virtude da instalao de fontes geradoras de

frio ou de calor, seria obrigatrio o uso de vestimenta adequada para o trabalho em tais
condies ou de capelas, anteparos, paredes duplas, isolamento trmico e recursos similares,
de forma que os empregados fiquem protegidos contra as radiaes trmicas, o que
caracteriza a preocupao a proteo tanto individual como tambm coletiva do trabalhador.
Esta legislao vinculava a caracterizao das atividades ou operaes insalubres, com
aquelas que, por sua natureza, condies ou mtodos de trabalho, exponham os empregados a
agentes nocivos sade, acima dos limites de tolerncia fixados em razo da natureza e da
intensidade do agente e do tempo de exposio aos seus efeitos. O Ministrio do Trabalho
seria responsvel pelo quadro das atividades e operaes insalubres e critrios de
caracterizao da insalubridade, limites de tolerncia aos agentes agressivos, meios de
proteo, o tempo mximo de exposio do empregado a esses agentes e medidas de proteo
do organismo do trabalhador. A eliminao ou a neutralizao da insalubridade ocorreria
somente quando houvesse a adoo de medidas que conservassem o ambiente de trabalho
dentro dos limites de tolerncia ou com a utilizao de equipamentos de proteo individual
ao trabalhador, que diminuam a intensidade do agente agressivo a limites de tolerncia.
A legislao previa que os ambientes insalubres fossem temporrios, pois determinava
que as Delegacias Regionais do Trabalho, comprovada a insalubridade, notificariam as
empresas, estipulando prazos para sua eliminao ou neutralizao. Esta obrigao se mostrou
incua a longo dos anos, pois at hoje existem ambientes de trabalho insalubres.
O exerccio de trabalho em condies insalubres, acima dos limites de tolerncia
estabelecidos pelo Ministrio do Trabalho, assegurava a percepo de adicional
respectivamente de 40% (quarenta por cento), 20% (vinte por cento) e 10% (dez por cento) do
salrio-mnimo da regio, segundo se classifiquem nos graus mximo, mdio e mnimo. Na
legislao anterior eram os mesmos adicionais, porm sobre o salrio-mnimo nacional.
Surgem o adicional de periculosidade para atividades ou operaes perigosas, na
forma da regulamentao do Ministrio do Trabalho, que por sua natureza ou mtodos de
trabalho, impliquem o contato permanente com inflamveis ou explosivos em condies de
risco acentuado. O adicional era de 30% (trinta por cento) sobre o salrio sem os acrscimos
resultantes de gratificaes, prmios ou participaes nos lucros da empresa, podendo o
emprega optar pelo adicional de insalubridade que tivesse direito. Estes adicionais so os

44

mesmos at hoje, o que indica que no contriburam em nada para melhoria das condies do
trabalho.
O direito do empregado ao adicional de insalubridade ou de periculosidade cessaria
com a eliminao do risco sua sade ou integridade fsica, que na maioria dos casos tem um
custo mais elevado do que o pagamento do adicional.
A caracterizao e a classificao da insalubridade e da periculosidade, segundo as
normas do Ministrio do Trabalho, seriam atravs de percia a cargo de mdico do trabalho ou
engenheiro do trabalho, registrados no Ministrio do Trabalho. Hoje, o registro destes
profissionais feito nos respectivos conselhos de classe.
Os materiais e substncias empregados, manipulados ou transportados nos locais de
trabalho, quando perigosos ou nocivos sade, deveriam conter, no rtulo, sua composio,
recomendaes de socorro imediato e o smbolo de perigo correspondente, segundo a
padronizao internacional. Os estabelecimentos que mantenham estas atividades deveriam
afixar, nos setores de trabalho atingidas, avisos ou cartazes, com advertncia quanto aos
materiais e substncias perigosos ou nocivos sade.
A grande inovao do texto da Lei n 6514 foi permitir, atravs do seu Artigo 200, que
o Mistrio do Trabalho regule a legislao de segurana e medicina do trabalho atravs de
portarias.

SEO XV
Das Outras Medidas Especiais de Proteo
Art 200 - Cabe ao Ministrio do Trabalho estabelecer disposies complementares
s normas de que trata este Captulo, tendo em vista as peculiaridades de cada
atividade ou setor de trabalho, especialmente sobre:
.............................................................
V - proteo contra insolao, calor, frio, umidade e ventos, sobretudo no trabalho a
cu aberto, com proviso, quanto a este, de gua potvel, alojamento profilaxia de
endemias;
VI - proteo do trabalhador exposto a substncias qumicas nocivas, radiaes
ionizantes e no ionizantes, rudos, vibraes e trepidaes ou presses anormais ao
ambiente de trabalho, com especificao das medidas cabveis para eliminao ou
atenuao desses efeitos limites mximos quanto ao tempo de exposio,
intensidade da ao ou de seus efeitos sobre o organismo do trabalhador, exames
mdicos obrigatrios, limites de idade controle permanente dos locais de trabalho e
das demais exigncias que se faam necessrias; (BRASIL, 1977)

O Artigo 200 propiciou a regulamentao pelo Ministrio do Trabalho, que veio com a
Portaria n 3214, de 08 de Junho de 1978, que aprovou as Normas Regulamentadoras - NR -

45

do Captulo V, Ttulo II, da Consolidao das Leis do Trabalho, relativas Segurana e

Medicina do Trabalho.
Aps a publicao das NR, estas se tornaram a referncia para toda a atividade de
segurana ,higiene e medicina do trabalho no Pas.
A higiene ocupacional tratada basicamente nas NR - 9 - Riscos Ambientais e NR 15- Atividades e Operaes Insalubres, das 28 NR aprovadas inicialmente.
A NR - 9 definia como riscos ambientais os agentes de risco fsicos, qumicos,
biolgicos e mecnicos capazes de provocar leses ao trabalhador. Para esta norma eram
considerados como agentes fsicos: rudo, vibrao, temperaturas anormais, presses
anormais, radiaes ionizante e no ionizante, iluminao e umidade; como agentes qumicos:
nvoas, neblinas, poeiras, fumos, gases e vapores; como agentes biolgicos: bactrias, fungos,
rickettsia, helmintos, protozorios e vrus. Ao empregador cabia apenas controlar
periodicamente os riscos constantes na NR - 15, sem estabelecer nenhuma sistemtica para
realizao deste controle.
A NR - 15 trata das atividades e operaes insalubres em 14 anexos. Nesta Norma so
estabelecidos metodologias parmetros e limites de tolerncia para o pagamento de adicional
salarial correspondente ao grau de insalubridade. A norma considerava como atividades
insalubres, as acima dos limites de tolerncia previstos para rudo, calor, radiaes ionizantes,
substncias qumicas contidas no Anexo 11 e poeiras minerais, as abaixo dos nveis de
iluminamento fixados, as sob presses hiperbricas e qualitativamente as constantes nos
Anexos 13 e 14 referentes respectivamente agentes qumicos e biolgicos. As atividades sob
radiaes no ionizantes, vibrao, frio e umidade dependem de laudo de inspeo do local de
trabalho para a sua caracterizao. A correlao da NR 15 com a NR 9 indica que o
adicional de insalubridade passou a ser uma punio para os empregadores que no controlam
os riscos nos parmetros estabelecidos e compensar os trabalhadores pela perda da sua sade,
porm em muitos casos controle mais custoso que o pagamento do adicional, no caso de ser
valorado custo da perda da sade humana em relao indenizao trabalhista e civil ou gasto
com a sade.
Outra portaria importante para higiene ocupacional a Portaria Interministerial dos
Ministrios da Sade e do Trabalho de n 3, de 28 de abril de1982, considerando a alta
toxidez do benzeno e a possibilidade de substituio por outro produto, proibiu a fabricao

46

de produtos que contenham benzeno em sua composio, admitindo-se 1% em volume de

contaminao residual.
O Decreto n 93.413, de 15 de outubro de 1986 ratificou a Conveno n 148 da OIT,
estabelecendo normas sobre a proteo dos trabalhadores contra os riscos profissionais
devidos contaminao do ar, ao rudo e s vibraes no local de trabalho.
A Portaria n 3.751, de 23 de novembro de 1990, revogou o Anexo 4 da NR- 15, que
estabelecia adicional de insalubridade para atividades executadas com nveis de iluminamento
abaixo do estabelecido neste anexo. Alterou, ainda, a NR - 17 referente ergonomia,
enquadrando os problemas de iluminao com risco ergonmico e que os nveis de
iluminamento devem ser os da NBR 5413. A retirada das questes de iluminao da NR- 15,
no implica que, no PPRA, os nveis de iluminamento no sejam avaliados, pois a iluminao
no deixou de ser um risco fsico.
A Portaria n.1, de 28 de maio de 1991, que regulamentou a Conveno n. 162, da
Organizao Internacional do Trabalho que trata da utilizao do asbesto em condies de
segurana - 1986, ratificada pelo Brasil atravs do Decreto Executivo n. 126, de 22/05/91,
alterou o Anexo 12 da NR- 15 e estabeleceu limite de tolerncia e condies de segurana
para utilizao de asbesto.
Aps outras portarias do Ministrio do Trabalho, que introduziram novas
recomendaes e modificaram limites de tolerncia para determinados agentes de risco e a
ratificao pelo Brasil da Conveno n 155 da OIT, atravs do Decreto n 1254 de 29/09/94,
que dispe sobre a segurana e sade dos trabalhadores e o meio ambiente, foi publicada a
Portaria n. 25, de 29 de dezembro de 1994, modificando a NR-9 e tornando obrigatria a
elaborao e implementao do PPRA, por parte de todos os empregadores e instituies que
admitam trabalhadores como empregados.
Esta obrigatoriedade propiciou um grande impulso nas atividades de higiene no Brasil,
pois alm de criar uma sistematizao para as aes de higiene e valorizar os profissionais da
rea, forou empresas desobrigadas a manter SESMT, a ter contacto com as atividades de
higiene. Muitas destas empresas, na verdade, no necessitariam de um programa de controle
de riscos ambientais, pois pela natureza de suas atividades, os agentes nocivos no estariam
presentes no ambiente acima do nvel de ao previsto na legislao. Porm a necessidade da
presena destes profissionais nas instalaes, para avaliao dos agentes e elaborao do

47

programa, que neste caso seria muito simples, propiciou a proposio de recomendaes em
outras reas da segurana do trabalho, como combate a incndio e preveno de acidentes.
A NR 4 instituda pela Portaria n 3214, prev a criao do Servio Especializado
em Segurana e Medicina do Trabalho (SESMT) nas empresas, visando cuidar da segurana e
sade dos trabalhadores. O SESMT um departamento da empresa formado por tcnicos e
engenheiros de segurana e tcnicos de enfermagem, enfermeiros e mdicos do trabalho, em
nmero definido nos Quadros I e II da NR 4, que estabelecem os profissionais da empresa
que comporo o SESMT, de acordo com o nmero de empregados e o grau de risco da
atividade principal, correspondente ao nmero do CNAE do estabelecimento.
Entre as atribuies do SESMT esto as atividades de higiene ocupacional, conforme
o descrito na NR 4, transcritas a seguir:

Aplicar os conhecimentos de Engenharia de Segurana e de Medicina do Trabalho

ao ambiente de trabalho e a todos os seus componentes, inclusive mquinas e
equipamentos, de modo a reduzir at eliminar os riscos ali existentes sade do
trabalhador;

Determinar, quando esgotados todos os meios conhecidos para a eliminao do

risco e este persistir, mesmo reduzido, a utilizao, pelo trabalhador, de
equipamentos de proteo individual (EPI), de acordo com o que determina a NR6, desde que a concentrao, a intensidade ou caracterstica do agente assim o
exija;

Promover a realizao de atividades de conscientizao, educao e orientao dos

trabalhadores para a preveno de acidentes do trabalho e doenas ocupacionais,
tanto atravs de campanhas quanto de programas de durao permanente;

Esclarecer e conscientizar os empregados sobre acidentes do trabalho e doenas

ocupacionais, estimulando-os em favor da preveno;

Registrar mensalmente os dados atualizados de acidentes do trabalho, doenas

ocupacionais e agentes de insalubridade preenchendo, no mnimo, os quesitos
descritos nos modelos de mapas constantes nos Quadros III, IV, V e VI, devendo a
empresa encaminhar um mapa contendo avaliao anual dos mesmos dados

48

Secretaria de Segurana e Medicina do Trabalho at o dia 31 de janeiro, atravs do

rgo regional do MTb; (MISTRIO DO TRABALHO, 1978)
O SESMT ser o gestor e o executor das atividades de higiene, apoiados pela alta
direo das empresas. Normalmente, mesmo em empresas que tem SESMT, as avaliaes dos
agentes de risco so realizadas por empresas especializadas, devido ao custo dos
equipamentos de avaliao, porm a coordenao do PPRA sempre do SESMT.
Conforme a NR 5, as empresa devem constituir uma Comisso Interna de Preveno
de Acidente (CIPA) como objetivo a prevenir acidentes e doenas ocupacionais.
A CIPA uma comisso bipartite e paritria, com representantes dos empregados,
eleitos por estes, e do empregador.
A NR 5 prev algumas atribuies da CIPA ligadas higiene ocupacional, como:

Identificar os riscos do processo de trabalho, e elaborar o mapa de riscos, com a

participao do maior nmero de trabalhadores, com assessoria do SESMT, onde
houver;

Participar da implementao e do controle da qualidade das medidas de preveno

necessrias, bem como da avaliao das prioridades de ao nos locais de trabalho;

Realizar, periodicamente, verificaes nos ambientes e condies de trabalho

visando a identificao de situaes que venham a trazer riscos para a segurana e
sade dos trabalhadores;

Realizar, a cada reunio, avaliao do cumprimento das metas fixadas em seu

plano de trabalho e discutir as situaes de risco que foram identificadas;

Divulgar aos trabalhadores informaes relativas segurana e sade no trabalho;

Participar, com o SESMT, onde houver, das discusses promovidas pelo

empregador, para avaliar os impactos de alteraes no ambiente e processo de
trabalho relacionados segurana e sade dos trabalhadores;

Colaborar no desenvolvimento e implementao do PCMSO e PPRA e de outros

programas relacionados segurana e sade no trabalho;

49

Participar, em conjunto com o SESMT, onde houver, ou com o empregador da

anlise das causas das doenas e acidentes de trabalho e propor medidas de
soluo dos problemas identificados; (MISTRIO DO TRABALHO, 1978)

As empresas que possuem SESMT e CIPA, estes devem trabalhar em conjunto para o
sucesso das aes de segurana e sade ocupacional. As empresas que constituem apenas a
CIPA, esta devem executar, tambm, as funes do SESMT, em conjunto com a direo da
empresa.
2.2.3 EVOLUO DA LEGISLAO PREVIDENCIRIA LIGADA HIGIENE NO
BRASIL
Em termos de legislao previdenciria a Lei n 3807 de 1960, Lei Orgnica da
Previdncia Social (LOPS), surgiu oficialmente , o IAPFESP, que unificou os vrios institutos
e legislao de previdncia e criou a aposentadoria especial para trabalhadores que realizam
atividades consideradas penosas, insalubres e perigosas, no intuito de reduzir o tempo de
exposio aos agentes ou condies nocivas, cujo Artigo 31 transcrito a seguir.

Art 31. A aposentadoria especial ser concedida ao segurado que, contando no

mnimo 50 (cinqenta ) anos de idade e 15 (quinze) anos de contribuies tenha
trabalhado durante 15 (quinze), 20 (vinte) ou 25 (vinte e cinco) anos pelo menos,
conforme a atividade profissional, em servios, que, para sse efeito, forem
considerados penosos, insalubres ou perigosos, por Decreto do Poder Executivo.
...........................................................................
Reger-se- pela respectiva legislao especial a aposentadoria dos aeronautas e a dos
jornalistas profissionais. (BRASIL, 1960)

Esta legislao inclua categoriais profissionais, independente da exposio ao agente

de risco, como atividade sob condies especiais. Isto descaracteriza o esprito da lei, pois o
exerccio continuado destas atividades no proporciona riscos sade do profissional. Este
tipo de enquadramento no segue nenhum critrio de higiene ocupacional e nivela na mesmo
situao os trabalhadores expostos a agentes nocivos com outros no sujeitos a estes riscos de
origem ocupacional.
A aposentadoria especial somente entrou em vigor aps a publicao do Decreto n
48.959 de 1960 que regulamentou o assunto. A aposentadoria especial era concedida ao
segurado que, contando no mnimo 50 anos de idade e 180 contribuies mensais, tenha
trabalhado durante 15, 20 ou 25 anos, pelo menos, conforme a atividade profissional, em
servios penosos, insalubres ou perigosos, assim considerados os constantes do quadro do

50

regulamento, sendo considerado como tempo de trabalho, o perodo ou perodos

correspondentes a servio efetivamente prestado nas atividades relacionadas.
As atividades consideradas como penosos, insalubres ou perigosos, nos termos da lei
eram entre outras: minerao em subsolo, que demandam excessivo esforo fsico ou que
exigem posio viciosa do organismo, com exposio s intempries, com substncias
alergizantes ou incmodas (pruriginosas ou nauseantes) e em ambientes desconfortveis pela
existncia anormal de condies de luz, temperatura, umidade, rudo, vibrao mecnica ou
radiao ionizante. Estas atividades podiam enquadrar diversas profisses com exposio a
agentes qumicos e fsicos, porm no estabelece nenhum limite de tolerncia, indicando
como referncia apenas o desconforto gerado pela presena destes agentes no ambiente.
Tambm so considerados os agentes ergonmicos, sem qualquer tipo de parmetro para
enquadramento da atividade como especial.
Na continuao do quadro so listadas as atividades consideradas com grau de
insalubridade mxima, como as que envolviam a utilizao de chumbo no seu processo.
O Decreto n 53.831 de 1964 regulamentou a LOPS e estabeleceu relao entre os
servios e as atividades profissionais classificados como insalubres, perigos ou penosos. Este
decreto introduziu a necessidade do trabalhador comprovar, perante ao Instituto de
Aposentadoria e Penses a que estivesse filiado, a exposio permanente e habitual aos
agentes de risco insalubres, perigosos ou penosos, durante o prazo mnimo fixado.
No quadro anexo ao Decreto so listados, inicialmente, os agentes de risco fsicos
(calor, frio, umidade, radiao, trepidao, rudo, presso e eletricidade), qumicos (arsnico,
berlio, cdmio, chumbo, cromo, compostos orgnicos e poeiras minerais entre outros) e
biolgicos (carbnculo, brucela morno, ttano, germes infecciosos ou parasitrios humanos e
animais) relacionando com o servio e atividade profissional, a classificao, o tempo de
trabalho mnimo e o tipo de jornada.
Na tabela seguinte, a listagem dos agentes de riscos ambientais substituda por uma
de ocupaes mantendo-se os demais elementos.
Este Decreto apesar de manter a aposentadoria especial para determinadas categorias
profissionais, introduziu conceitos de higiene ocupacional para a concesso do benefcio com
limites de tolerncia para alguns agentes fsicos, como calor (temperatura efetiva acima de

51

28 C) e vibrao, que no decreto chamada trepidao (mquinas acionadas por ar

comprimido e velocidade acima de 120 golpes por minutos).
Com a Lei n 5.890 de 1973, o Artigo 31 da LOPS foi revogado e instituiu novos
critrios para concesso de aposentadoria especial. A carncia para requerer a aposentadoria
especial passou de 15 para 5 anos e destingindo-se apenas as atividades profissionais que
fossem consideradas penosas, insalubres ou perigosas, eliminando a aposentadoria por
categoria profissional, com exceo das categorias dos aeronautas e dos jornalistas. Com
reduo do tempo de carncia mais pessoas passaram a ter direito aposentadoria com menos
tempo de contribuio, o que veio a impactar o sistema previdencirio anos depois.
O Decreto n 83.080 de 1979 ampliou os quadros de agentes para concesso de
aposentadoria especial e retornou com o quadro para categorias profissionais, sendo que
qualquer modificao poderia ser feita por decreto do Poder Executivo. Eventuais dvidas,
sobre o enquadramento eram solucionadas pelo Ministrio do Trabalho. A carncia para
requerimento da aposentadoria passou de cinco anos para 60 meses. Foi mantido o conceito
de trabalho permanente e habitualmente prestado em atividades especiais. O decreto foi uma
das primeiras tentativas de diminuio de pedidos de aposentadoria.
No quadro de agentes nocivos todos os agendes esto relacionados com atividades
profissionais ou um limite de tolerncia e no quadro das categorias profissionais, os grupos
profissionais esto relacionados com atividades profissionais respectivas. Na tabela de
atividade profissional aparece pela primeira vez a atividade de extrao de petrleo como
atividade com direito a aposentadoria especial.
A Lei n 6.887 de 1980 modifica o 4 do artigo 9 da Lei 5.890/73, instituindo a
converso do tempo de servio em atividade especial em comum, respeitados os critrios do
Ministrio da Previdncia Social, , para efeito de aposentadoria de qualquer espcie.
A Lei n 8.213 de 1991 estabeleceu novos critrios para aposentadoria especial, como
mudana da carncia de 60 para 180 meses, seguindo tabela especifica de transio, incluindo
como exigncia que o agente de risco prejudique a sade e a integridade fsica do trabalhador,
sendo que a relao das atividades seria objeto de lei especifica.
A regulamentao da Lei n 8.213, veio com o Decreto n 611 de 1992, que
estabeleceu a tabela de converso de tempo de servio em atividade especial para comum.

52

A Lei n 9.032 redefine critrios para aposentadoria especial, alterando os dispositivos

das Leis n 8.212 e n 8.213, passando a exigir a comprovao pelo segurado, perante o INSS,
do tempo de trabalho permanente, no ocasional nem intermitente, em condies especiais
que prejudiquem a sade ou a integridade fsica e probe a converso de tempo de servio de
especial para comum. Para comprovao da exposio e alm do tempo de trabalho
permanente em condies especiais, era necessria a apresentao ao INSS de especfico do
formulrio do tipo SB-40 emitido pela empresa.
Foi vedado ao segurado aposentado em condio especial continuar no exerccio de
atividade ou operaes que o sujeitem aos agentes nocivos constantes da relao da referida
da Lei.
A Medida Provisria n 1523 de 1996, que se transformou na Lei n 9528 de 1997,
alterou novamente ao Artigo 58 da Lei n 8.213, estabelecendo a exigibilidade do laudo
tcnico de condies ambientais do trabalho, expedido por mdico do trabalho ou engenheiro
de segurana do trabalho, com informaes sobre a existncia de tecnologia de proteo
coletiva (EPC), que diminua a intensidade do agente agressivo para valores abaixo do seu
limite de tolerncia e recomendaes sobre a sua adoo pelo estabelecimento respectivo, e a
elaborao e atualizao pelas empresas do perfil profissiogrfico abrangendo as atividades
desenvolvidas pelo trabalhador e fornecer a este, quando da resciso do contrato de trabalho,
cpia autntica deste documento.
A empresa que no mantivesse laudo tcnico atualizado com referncia aos agentes
nocivos existentes no ambiente de trabalho de seus trabalhadores ou que emitir documento de
comprovao de efetiva exposio em desacordo com o respectivo laudo estaria sujeita
penalidade.
O Decreto n 2172 de 1997 revogou os anteriores e redefiniu a relao dos agentes
nocivos em seu anexo IV, no contemplando mais categorias profissionais como tendo direito
a aposentadoria especial sem a comprovao da efetiva exposio a um dos agentes de riscos
fsicos, qumicos ou biolgicos relacionados. O que determinava o benefcio era a presena do
agente no processo produtivo e no meio ambiente de trabalho.
No quadro, os limites de tolerncias existem apenas para alguns agentes fsicos com
rudo e calor, sendo que o enquadramento dos demais agentes, deveria ser feito por avaliao
qualitativa, que constatasse a atividade desenvolvida e a presena do agente no ambiente. Para

53

o rudo era indicado apenas o limite de 90 dB, sem estabelecer a escala de compensao
utilizada para a avaliao.
A Lei n 9732 de 1998 alterou, entre outros, os artigos 57 e 58 da Lei n 8213,
instituiu a majorao das alquotas, pagas pelas empresas para financiar as aposentadorias
especiais, em 12, 9 ou 6 % sobre o pagamento dos empregados que trabalham em condies
especiais para aposentadoria, com respectivamente quinze, vinte ou vinte e cinco anos de
contribuio. O acrscimo incidia exclusivamente sobre a remunerao do segurado sujeito s
condies especiais. Esta Lei reconheceu que os critrios para elaborao do laudo das

condies ambientais devem seguir os critrios da legislao trabalhista e que o equipamento

de proteo individual (EPI) tambm pode diminuir a intensidade do agente agressivo abaixo
limites de tolerncia.

Esta legislao criou uma srie de dificuldades para os profissionais de higiene

ocupacional na interpretao das avaliaes das condies do trabalho, pois ao mesmo tempo
em que indica a legislao trabalhista como referencia, usa critrios diferentes de limites de
tolerncia, como o do rudo, e de qualificao de agentes nocivos, como dos agentes
qumicos.
Atualmente, o Decreto, que regula os benefcios e custeio da previdncia social, o de
n 3.048 e suas alteraes, publicado em 1999. Este Decreto transferiu para a percia mdica
do INSS a responsabilidade de analisar o formulrio e o laudo tcnico que comprovam a
exposio do segurado e de inspecionar o local de trabalho do segurado para confirmar as
informaes contidas nos referidos documentos.
O Artigo 68, transcrito a seguir, trata da questo.

Art 68......................................................................................................
7 O Ministrio da Previdncia e Assistncia Social baixar instrues definindo
parmetros com base na Norma Regulamentadora n 6 (Equipamento de Proteo
Individual), Norma Regulamentadora n 7 (Programa de Controle Mdico de Sade
Ocupacional), Norma Regulamentadora n 9 (Programa de Preveno de Riscos
Ambientais) e na Norma Regulamentadora n 15 (Atividades e Operaes
Insalubres), aprovadas pela Portaria/MTb n 3.214, de 8 de junho de 1978, para fins
de aceitao do laudo tcnico de que tratam os 2 e 3. (BRASIL,1999)

Este Decreto possibilitou ao INSS, regulamentar os critrios para concesso de

aposentadoria especial atravs de Instrues Normativas (IN). As IN estabeleceram os
parmetros para os profissionais de higiene, na elaborao dos laudos tcnicos, como a IN-39

54

de 2000, que esclarece pontos omissos, tanto legislao previdenciria, quando da trabalhista,
como no caso do rudo, onde estabelece o circuito de compensao e norma para calculo da
atenuao de EPI, entre outras.

Art. 3 Para fins de enquadramento observar a classificao dos agentes nocivos nos
Anexos dos Decretos vigentes poca das exposies oferecidas nos perodos
trabalhados
.......................................................................
III - Rudo: ser caracterizada como especial a efetiva exposio do trabalhador, de
forma habitual e permanente, no ocasional nem intermitente, a nveis de rudo
superiores a 80 (oitenta) dB (A) ou 90 (noventa) dB (A), conforme o caso.
a) - Na situao prevista neste pargrafo, o nvel de rudo a que o trabalhador esteve
exposto deve ser analisado considerando o Nvel de Reduo de Rudo - NRR obtido
pelo uso de Equipamento de Proteo Individual EPI, observando que a exigncia
refere-se apenas s aposentadorias em que foram implementadas todas as condies
a partir de 14.12.98, de acordo com a IN/DC n 07, de 13 .01.00, em decorrncia da
Lei n 9.732 de 11.12.98.
b) - Apresentando nveis variados de decibis, somente caber o enquadramento
como especial quando a mdia logartmica obtida por dosimetria para toda a jornada
de trabalho, em cada vnculo trabalhista, for superior a 80 (oitenta) dB (A) ou 90
(noventa) dB (A), conforme o caso, e desde que nenhuma das medies realizadas
indique nvel de exposio abaixo ou igual aos limites de tolerncia previstos nas
Normas Previdencirias.
..........................................................................
g) - As mdias dos nveis de exposio ao agente rudo, referidas nos itens anteriores
devero, necessariamente, ser obtidas atravs de mensuraes realizadas por
aparelhos denominados dosmetros/decibelmetros de grupos de qualidade de "zero"
a "dois" da classificao IEC 651 ou ANSI SI.4 de 1983, devendo ser descrita no
Laudo Tcnico de Condies Ambientais, a respectiva tcnica utilizada para as
mensuraes e o tipo do equipamento, conforme exigncia contida no item 15.6 da
NR-15, da Portaria n 3.214/78, do MTE. (INSS, 2000)

Em 2001,o Decreto n 4032 alterou o Decreto n 3048, criou o formulrio denominado

Perfil Profissiogrfico Previdencirio (PPP) para a comprovao da efetiva exposio do
trabalhador, com o seu histrico-laboral, devendo conter registros ambientais, resultados de
monitorao biolgica e dados administrativos. O PPP deve ter como base em laudo tcnico
de condies ambientais do trabalho expedido por mdico do trabalho ou engenheiro de
segurana do trabalho.
O laudo tcnico devia ser elaborado com observncia das Normas Reguladoras
editadas pelo Ministrio do Trabalho e Emprego e demais orientaes expedidas pelo
Ministrio da Previdncia e Assistncia Social. Esta determinao extremamente
conflitante, pois nesta poca os dois organismos possuam regras diferentes para determinao
de ambientes insalubres.

55

Em 2003, ocorreram as duas ltimas modificaes na regulamentao da

aposentadoria especial, atravs dos Decretos n 4729 e 4882, alteraram o Decreto n 3048. O
Decreto n 4729 estendeu a aposentadoria especial ao trabalhador cooperado, criando as
mesmas obrigaes da empresa para a cooperativa e para as empresas prestadoras de servio e
mo-de-obra.
O Decreto n 4882 estabelece um novo conceito para trabalho permanente, define
critrios para auditoria do INSS na empresa e adapta a legislao previdenciria a trabalhista,
quanto a formas de atenuao dos riscos, terminologia, limites de tolerncia e metodologia de
avaliao. O INSS passou a considerar com trabalho permanente, aquele que exercido de
forma no ocasional nem intermitente, no qual a exposio do trabalhador ao agente nocivo
seja indissocivel da produo do bem ou da prestao do servio, contando tambm, como se
o segurado estivesse exercendo atividade considerada especial, os perodos de descanso
determinados pela legislao trabalhista, inclusive frias, os de afastamento decorrentes de
gozo de benefcios de auxlio-doena ou aposentadoria por invalidez acidentrios, bem como
os de percepo de salrio-maternidade, desde que, data do afastamento.
Antes desta legislao, para um trabalhador ter direito aposentadoria especial, era
necessrio comprovar, que longo de toda a sua jornada somente realizava atividades
enquadradas como especial, caso tambm realizasse atividade comum, este fato
desqualificaria o enquadramento, independentemente das avaliaes quantitativas estarem
acima do limite de tolerncia.
Esta modificao da legislao foi importante marco na mudana na filosofia da
previdncia social, j que modificou a tendncia dos ltimos anos de restringir o nmero de
atividades enquadradas como especial, possibilitando um aumento dos pedidos de
aposentadoria. Por outro lado o INSS espera arrecadar mais das empresas que mantm
trabalhadores em atividade especial, atravs do recolhimento a maior da alquota na Guia de
Recolhimento do FGTS e Informaes Previdncia (GFIP).
Esta legislao incluiu, como forma de controle dos agentes nocivos, as medidas de
carter administrativo ou de organizao do trabalho.
Outro ponto importante do Decreto foi que o INSS passou a determinar que as
avaliaes ambientais devem considerar a classificao dos agentes nocivos e os limites de
tolerncia estabelecidos pela legislao trabalhista, bem como a metodologia e os

56

procedimentos de avaliao estabelecidos pela Fundao Jorge Duprat Figueiredo de

Segurana e Medicina do Trabalho (FUNDACENTRO). Esta modificao terminou com os
conflitos entre a legislao previdenciria e trabalhista quanto aos limites de tolerncia como
no caso de rudo que passou a ter limite de tolerncia de 85 dB (A).
O decreto estabeleceu que o INSS dever auditar a regularidade e a conformidade das
demonstraes ambientais, incluindo-se as de monitoramento biolgico, e dos controles
internos da empresa relativos ao gerenciamento dos riscos ocupacionais, de modo a assegurar
a veracidade das informaes prestadas pela empresa e constantes do Cadastro Nacional de
Informaes Sociais (CNIS), bem como o cumprimento das obrigaes relativas ao acidente
de trabalho. Hoje, a fiscalizao previdenciria mais rigorosa em relao higiene
ocupacional do a fiscalizao trabalhista.
2.3 O PPRA NO SISTEMA DE GESTO INTEGRADA
A legislao que criou o PPRA, alm de incorporar os princpios da higiene
ocupacional, tambm incorpora os fundamentos do sistema de gesto.
As normas da srie International Organization for Standardization (ISO) que regem o
sistema de gesto tm estrutura muito semelhante entre si e serviram de base para
Occupational Health and Safety Assessment Series 18000 - OSHAS 18000 de gesto de
segurana e sade ocupacional. Portanto, quando se deseja implantar estas normas em uma
determinada empresa, ser mais prtico e fcil este processo atravs do sistema de gesto
integrada (SGI), que coordenar as aes na rea da qualidade, meio ambiente, segurana e
sade ocupacional.
Na prpria OSHAS 18001:1999 existe um quadro que compara a estrutura da ISO
9001:1994, ISO 14001:1996 e a prpria OSHAS 18001:1999.

57

QUADRO 2: Comparao das estruturas das ISO 9001:1994, ISO 14001:1996 e OSHAS
18001:1999
Seo OHSAS 18001 Seo
1
Objetivo e campo
1
de aplicao
2
Publicaes de
2
referncia
3
Termos e
3
definies
4
4
Elementos do
Sistema de
Gesto da SSO
4.1
Requisitos gerais
4.1

ISO 14001:1996
Objetivo e campo de
aplicao
Referncias
normativas
Definies

4.2
4.3
4.3.1

4.3.2
4.3.3
4.3.4
4.4
4.4.1
4.4.2
4.4.3
4.4.4
4.4.5

Requisitos do sistema
de gesto ambiental
Requisitos gerais

Seo
ISO 9001:1994
1
Objetivo e campo de
aplicao
2
Referncias normativas
3

Definies

Requisitos do sistema
da qualidade

4.2.1 Generalidades (1a

sentena)
4.1.1 Poltica da qualidade
4.2 Sistema da qualidade
4.2 Sistema da qualidade

Poltica de SSO
Planejamento
Planejamento
para identificao
de perigos e
avaliao e
controle de riscos
Requisitos legais
e outros
requisitos
Objetivos
Programa(s) de
gesto da SSO
Implementao e
operao
Estrutura e
responsabilidade

4.2
4.3
4.3.1

Poltica ambiental
Planejamento
Aspectos ambientais

4.3.2

Requisitos legais e
outros requisitos

4.3.3
4.3.4

Objetivos e metas
4.2
Programa(s) de gesto 4.2
ambiental
Implementao e
4.2
4.9
operao
Estrutura e
4.1
4.1.2
responsabilidade

Treinamento,
conscientizao e
competncia
Consulta e
comunicao
Documentao

4.4.2

Controle de
documentos e de
dados

4.4
4.4.1

4.4.3
4.4.4
4.4.5

Treinamento,
conscientizao e
competncia
Comunicao
Documentao do
sistema de gesto
ambiental
Controle de
documentos

---

--Sistema da qualidade
Sistema da qualidade

Sistema da qualidade
Controle de processo
Responsabilidade da
administrao
Organizao
4.18 Treinamento
---

---

4.2.1 Generalidades
(sem 1a sentena)
4.5

Controle de
documentos e de dados

58

Seo OHSAS 18001

4.4.6 Controle
operacional

4.4.7
4.5
4.5.1

4.5.2

4.5.3
4.5.4
4.6

Seo
4.4.6

ISO 14001:1996
Controle operacional

Preparao e
atendimento a
emergncias
Verificao e
ao corretiva
Monitoramento e
mensurao do
desempenho

4.4.7

Acidentes,
incidentes,
noconformidades e
aes corretivas e
preventivas
Registros e
gesto de
registros
Auditoria

4.5.2

No-conformidade e
aes corretiva e
preventiva

4.5.3

Registros

4.16 Controle de registros da

qualidade

4.5.4

Auditoria do sistema
de gesto ambiental
Anlise crtica pela
administrao

4.17 Auditorias internas da

qualidade
4.1.3 Anlise crtica pela
administrao

Anlise crtica
pela
administrao
Anexo Correspondncia
A
entre
OHSAS 18001,
ISO 14001 e
ISO 9001

4.5
4.5.1

4.6

Preparao e
atendimento a
emergncias
Verificao e ao
corretiva
Monitoramento e
medio

Seo
ISO 9001:1994
4.2.2 Procedimentos do
sistema da qualidade
4.3 Anlise crtica de
4.4 contrato
4.6 Controle de projeto
4.7 Aquisio
Controle de produto
4.8 fornecido pelo cliente
Identificao e
4.9 rastreabilidade do
4.15 produto
Controle de processo
4.19 Manuseio,
4.20 armazenamento,
embalagem,
preservao e entrega
Servios associados
Tcnicas estatsticas
-----

Anexo Correspondncia com

B
a ISO 9001

---

---

4.10 Inspeo e ensaios

4.11 Controle de
equipamentos de
4.12 inspeo, medio e
ensaios
Situao de inspeo e
ensaios
4.13 Controle de produto
4.14 no-conforme
Aes corretiva e
preventiva

---

---

59

Seo
---

OHSAS 18001
Bibliografia
(Ver OHSAS
18002)

Seo
ISO 14001:1996
Seo
ISO 9001:1994
Anexo Bibliografia
--- Bibliografia
C
Anexo Diretrizes para uso da
----A
especificao

FONTE: BSI, 1999.

As normas ISO usam a metodologia conhecida como Plan-Do-Check-Act (PDCA)

para todos os processos. O modelo PDCA pode ser descrito resumidamente como segue:

Plan (planejar): estabelecer os objetivos e processos necessrios para fornecer

resultados de acordo com os requisitos do cliente e polticas da
organizao;

Do (fazer): implementar os processos;

Check (checar): monitorar e medir processos e produtos em relao s polticas,

aos objetivos e aos requisitos para o produto e relatar os resultados;

Act (agir): executar aes para promover continuamente a melhoria do

desempenho do processo. (ABNT, 2000).

FIGURA 1: Ciclo do PDCA da NBR 9001
FONTE: ABNT, 2000.

60

O PPRA um programa que segue a estrutura do PDCA.

O planejamento anual das atividades do PPRA contm o estabelecimento de metas,
prioridades e cronograma, para todas fases, antecipao, reconhecimento, avaliao e
controle, correspondendo ao Plan do PDCA. Sua aplicao, porm, est mais presente aps as
fases de antecipao e reconhecimento, onde h identificao dos agentes de riscos
ambientais, pois neste ponto se tm dados para estabelecer os recursos necessrios para
desenvolvimento das demais fases do programa.
O Do do PDCA ocorre na implantao e implementao do PPRA em todas as suas
etapas, conforme o estabelecido no cronograma do planejamento anual.
A etapa de avaliao dos riscos ambientais do PPRA corresponde ao Check do PDCA
e o controle dos riscos ao Act.
Na NBR ISO 9001: 2000 - Sistemas de gesto da qualidade traz nos seus requisitos
gerais os seguintes itens:
A organizao deve estabelecer, documentar, implementar e manter um sistema de
gesto da qualidade e melhorar continuamente a sua eficcia de acordo com os requisitos
gerais desta Norma
A organizao deve:

a) identificar os processos necessrios para o sistema de gesto da qualidade e sua

aplicao por toda a organizao,
b) determinar a seqncia e interao desses processos,
c) determinar critrios e mtodos necessrios para assegurar que a operao e o
controle desses processos sejam eficazes,
d) assegurar a disponibilidade de recursos e informaes necessrias para apoiar a
operao e o monitoramento desses processos,
e) monitorar, medir e analisar esses processos, e
f) implementar aes necessrias para atingir os resultados planejados e a melhoria
contnua desses processos.(ABNT, 2000)

61

A norma ISO 9001:2000 considera que processo o conjunto de atividades interrelacionadas ou interativas que transformam insumos em produtos.
Ao se comparar estes requisitos com as etapas de desenvolvimento so encontradas
algumas semelhanas.
As etapas do PPRA de antecipao e reconhecimento dos riscos ambientais
correspondem ao requisito, que indica a necessidade de identificar os processos necessrios para
o sistema de gesto da qualidade.

No PPRA, os riscos ambientais, obrigatoriamente, devem ser avaliados e monitorados

de acordo com um planejamento que indica priorizao das metas, j no sistema da qualidade,
os processos devem ser monitorados, medidos e analisados.
Aps estas etapas, deve ser implementado o controle, que no PPRA referem-se aos
riscos ambientais acima dos limites exposio e no sistema de gesto, aos processos que esto
fora dos padres.
Para a norma ISO 9001:2000 a organizao deve analisar criticamente os requisitos
relacionados ao produto. Esta anlise crtica deve ser realizada antes da organizao assumir o
compromisso de fornecer um produto para o cliente e deve assegurar que os requisitos do
produto esto definidos, os requisitos de contrato ou de pedido que difiram daqueles
previamente manifestados esto resolvidos e a organizao tem a capacidade para atender aos
requisitos definidos (ABNT, 2000). No PPRA dever ser efetuada uma anlise global para
avaliar o desenvolvimento e realizar os ajustes necessrios e o estabelecimento de novas
metas e prioridades, esta analise realizada uma vez por ano ou sempre que necessrio. Estas
anlises promovero a melhoria continua tanto do sistema de gesto quanto do PPRA
Os dados relativos ao PPRA devem ser registrados e mantidos durante 20 anos
constituindo um histrico tcnico e administrativo do seu desenvolvimento. Na norma ISO
9001:2000 devem ser mantidos os registros dos resultados das anlises crticas e das aes
resultantes dessas anlises, dos procedimentos requeridos nesta norma e do manual da
qualidade. Estes registros sero a prova das evidncias das conformidades.
No sistema de gesto da qualidade; a alta direo deve fornecer evidncia do seu
comprometimento com o desenvolvimento e com a implementao do sistema e com a
melhoria contnua de sua eficcia mediante:

62

a) a comunicao organizao da importncia em atender aos requisitos dos clientes,

como tambm aos requisitos regulamentares e estatutrios,
b) o estabelecimento da poltica da qualidade,
c) a garantia de que so estabelecidos os objetivos da qualidade,
d) a conduo de anlises crticas pela alta direo, e
e) a garantia da disponibilidade de recursos.(ABNT, 2000)
No PPRA a alta direo tem a responsabilidade de estabelecer implementar e
assegurar o cumprimento do programa.(MINISTRIO DO TRABALHO, 1978)
Com a crescente preocupao das organizaes de todos os tipos em atingir e
demonstrar um desempenho ambiental correto, controlando o impacto de suas atividades,
produtos ou servios no meio ambiente, a uma legislao ambiental cada vez mais exigente,
de uma crescente preocupao das partes interessadas em relao s questes ambientais e a
necessidade de se atingir o desenvolvimento sustentvel, surgiu a normas da serie ISO
14000 - Sistemas de gesto ambiental, que permitiu a promoo da gesto ambiental dentro
das organizaes de forma eficaz e passvel de integrao com outros requisitos de gesto.
A ISO - 14000 compartilha princpios comuns de sistemas de gesto com a srie de
ISO 9000 para sistemas da qualidade, permitindo que as organizaes utilizem um sistema de
gesto integrado para as duas normas.
Apesar da estrutura semelhante, vrios elementos do sistema de gesto podem variar
em funo dos diferentes propsitos e das diversas partes interessadas. Enquanto os sistemas
de gesto da qualidade tratam das necessidades dos clientes, os sistemas de gesto ambiental
atendem s necessidades de um vasto conjunto de partes interessadas e s crescentes
necessidades da sociedade sobre proteo ambiental.
No Brasil usada a NBR 14001 para certificao ambiental.

63

FIGURA 2: Ciclo da NBR 14000

FONTE: ABNT, 1996

Quanto s normas de segurana e sade ocupacionais, o Health and Safety Executive HSE, organismo legislador sobre sade e segurana no trabalho na Inglaterra, lana em 1996,
atravs do Comit Tcnico HS/1, sob orientao do Conselho Setorial de Sistemas de
Gerenciamento, em conjunto com outras instituies inglesas, a British Standard 8800 BS
8800 - Occupational Health and Safety Management Systems.
Esta norma foi formulada para ser um guia de orientao e recomendao, no
devendo ser utilizada para fins de certificao, para sistemas de gesto de sade e segurana
ocupacionais dentro de um sistema global de gerenciamento. Est apresentada com duas
abordagens, a primeira, com base no guia da HSE Successful Health and Safety Management
(gerenciamento de sade e segurana bem sucedidos) HS(G)65, destinada a organizaes
que desejam fundamentar o seu sistema de gerenciamento de segurana e sade ocupacional
neste enfoque. A segunda abordagem tem o objetivo de atender s organizaes que

64

pretendem fundamentar os seus sistemas de gerenciamento de segurana e sade na ISO

14001, a norma para sistemas ambientais, e, como tal, identificam as reas comuns em ambos
os sistemas de gerenciamento. As orientaes apresentadas em cada abordagem so
essencialmente as mesmas, os trs primeiros itens so idnticos, sendo a nica diferena
significativa a ordem de apresentao. Cada abordagem pode ser utilizada para integrar o
gerenciamento de segurana e sade ocupacionais no interior do sistema global de gerncia.

FIGURA 3: Ciclo do HS (G) 65

FONTE: HSE, 1996

Devido a urgente demanda de clientes por uma norma reconhecida para Sistemas de
Gesto da Segurana e Sade Ocupacional, em 1999, o British Standard Institute BSI, lana
a Srie de Avaliao da Segurana e Sade Ocupacional, OHSAS 18001 e o documento que a

65

acompanha OHSAS 18002, Diretrizes para a implementao da OHSAS 18001, com base na
qual as organizaes possam ser avaliadas e certificadas.
A OHSAS 18001 tambm foi desenvolvida para ser compatvel com as normas de
sistemas de gesto ISO 9001:1994 e ISO 14001:1996, de modo a facilitar a integrao dos
sistemas de gesto da qualidade, ambiental e da segurana e Sade Ocupacional pelas
organizaes.
As especificaes da Srie de Avaliao da Segurana e Sade Ocupacional (OHSAS)
fornecem os requisitos para um Sistema de Gesto da Segurana e Sade Ocupacional (SSO),
permitindo a uma organizao controlar seus riscos de acidentes e doenas ocupacionais e
melhorar seu desempenho. Ela no prescreve critrios especficos de desempenho da
Segurana e Sade Ocupacional, nem fornece especificaes detalhadas para o projeto de um
sistema de gesto.
As especificaes da OHSAS se aplicam a qualquer organizao que deseje:
a) estabelecer um Sistema de Gesto da SSO para eliminar ou minimizar riscos aos
funcionrios e outras partes interessadas que possam estar expostos aos riscos de SSO
associados a suas atividades;
b) implementar, manter e melhorar continuamente um Sistema de Gesto da SSO;
c) assegurar-se de sua conformidade com sua poltica de SSO definida;
d) demonstrar tal conformidade a terceiros;
e) buscar certificao/registro do seu Sistema de Gesto da SSO por uma organizao
externa; ou
f) realizar uma auto-avaliao e emitir autodeclarao de conformidade com esta
especificao.
A OSHAS 18001 preconiza que deve existir uma Poltica de Segurana e Sade
Ocupacional, autorizada pela alta administrao da organizao, que estabelea claramente os
objetivos globais de segurana e sade e o comprometimento para melhorar o desempenho de
SSO.

66

A partir da poltica de SSO deve-se realizar o planejamento das aes incluindo a

identificao de perigos e avaliao e controle de riscos, etapa em que o PPRA fundamental
para o seu cumprimento, atendimento aos requisitos legais e estabelecimento dos objetivos de
SSO da organizao e programas de gesto de SSO, sendo o PPRA o programa de gesto de
higiene ocupacional.
Na fase de implementao e operao so estabelecidas as responsabilidades sobre o
sistema de gesto, que deve ser da alta administrao, assim como no PPRA,
desenvolvimento de competncia e conscientizao em SSO atravs do treinamento,
divulgao e registros das informaes para as partes interessadas e empregados, que tambm
so requisitos obrigatrios do PPRA e o controle operacional para prevenir e controlar o
riscos de acidentes e doenas ocupacionais.
Aps a implementao do sistema de gesto de SSO, a organizao deve estabelecer e
manter procedimentos para monitorar e medir, periodicamente, o desempenho de SSO,
inclusive estabelecendo e mantendo um programa e procedimentos para auditorias peridicas
do sistema.
Finalmente, a alta administrao da organizao, em intervalos por ela prdeterminados, deve analisar criticamente o Sistema de Gesto da SSO, para assegurar sua
convenincia, adequao e eficcia contnuas. No caso do PPRA o intervalo para analise
global do programa, estabelecido em lei, de um ano.
Houve duas tentativas da ISO em normalizar internacionalmente segurana e sade
ocupacional, em 1995 e 2000, que no resultaram em consenso dos membros para elaborao
de documento (ABNT, 2003).
Na poca da consulta da ISO, o Brasil buscou posicionamento junto s partes
interessadas no assunto, tendo recebido resposta contrria ao desenvolvimento deste trabalho,
no s das entidades trabalhistas, mas tambm do setor produtivo, que alegou aumento em
seus custos, advindo do valor agregado pelas certificaes (ABNT, 2003).
A ausncia de uma norma internacional levou as certificadoras a gerar a OHSAS
18000, o que resultou na proliferao de certificaes com base neste documento. Tal fato
gerou problemas uma vez que existe falta de credibilidade neste sistema (ABNT, 2003).

67

No Brasil, atualmente, a ABNT, atendendo a demanda, por vrios setores, de uma

forma de avaliao da conformidade do assunto em questo, destacando que o prprio
INMETRO solicitou uma Norma Brasileira que venha a servir como base para as
certificaes, dentro do Sistema Brasileiro de Avaliao da Conformidade, formou uma
Comisso de Estudo Especial Temporria (CEET) de Sade e Segurana Ocupacional para
tratar da questo (ABNT, 2003).

3 UNIDADES DE PROCESSO DE REFINO DE PETRLEO

3.1 O PETRLEO
O petrleo assim como encontrado na natureza, no pode ser utilizado. Para que isto
possa ser possvel, o petrleo precisa ser refinado para ser transformado em derivados com
utilizao especfica, aproveitando todo o seu potencial econmico.
O petrleo definido como uma mistura de ocorrncia natural, consistindo de
hidrocarbonetos e contaminantes orgnicos e impurezas inorgnicas, sendo extrado da terra
em estado lquido.
A composio elementar mdia do petrleo em porcentagem de massa para o
carbono de 83 a 87%, hidrognio de 11 a 14%, enxofre de 0,06 a 6%, nitrognio de 0,11 a
1,7%, oxignio de 0,5% e metais de 0,3%. Um dos objetivos do processo de refino a
diminuio ou eliminao dos contaminantes, que no caso seriam o enxofre, o nitrognio, o
oxignio e os metais. (FARAH, 2003)
Quanto a sua constituio, o petrleo pode ser dividido em dois grupos os
hidrocarbonetos (cadeias compostas somente por carbono e hidrognio) e os no
hidrocarbonetos (compostos de carbono, hidrognio, enxofre, nitrognio, oxignio e metais).
(FARAH, 2003)
Os hidrocarbonetos so compostos por:
Alifticos
o Cadeias retas (n-parafinas)
o Cadeias ramificadas (iso-parafinas)

69

o Cadeias cclicas (naftas)

Olefinas
Aromticos
o Mononucleares
o Polinucleares
Os no hidrocarbonetos so formados por:
Resinas
Asfaltenos
Contaminantes orgnicos
Os hidrocarbonetos compem os derivados do petrleo mais importantes, de maior
valor agregado e os leves, como GLP, gasolina e diesel, enquanto os no hidrocarbonetos
produzem os derivados mais pesados, como leo combustvel e asfalto.
Os parafinicos compem em mdia 35% do petrleo cru variando numa faixa de 20 a
60%, sendo que os n-parafnicos esto entre 15 a 20%. Os naftnicos constituem em mdia
33% do petrleo cru e normalmente so encontrados entre 20 a 40%. (FARAH, 2003)
Os principais derivados do petrleo do mais leve para mais pesado:
Gs liquefeito de petrleo (GLP)
Nafta
Gasolina
Querosene
leo diesel
leo combustvel

70

Especiais: asfalto e lubrificante

Os derivados podem ser divididos entre os energticos (combustveis), que respondem
por 82% do consumo nacional, e os no energticos (nafta petroqumica, solventes,
lubrificantes, parafinas, graxas e asfaltos) (FARAH, 2003).
A composio do petrleo varia de acordo com a formao geolgica do local onde
extrado e a natureza da matria orgnica que lhe deu origem, propiciando rendimentos
diferentes das fraes bsicas.
Os petrleos mais pesados tm um rendimento maior nas fraes de resduo de vcuo
e gasleo, enquanto os leves produzem quantidades maiores de GLP, nafta e querosene.
As suas propriedades fsicas podem variar de leos muito fluidos e claros, nos leves
at muito viscosos e escuros, nos pesados, com densidade em relao gua de 0,8 a 1. So
inflamveis temperatura ambiente. O odor pode ser agradvel, nos que tem grande presena
de aromticos, ou desagradvel nos contaminados por enxofre. (NOVAES, 2000)

100%

RESICUO DE VACUO
GASLEO

75

DIESEL
QUEROSENE

50

NAFTA
GLP

30
10
1

FIGURA 4: Composio dos tipos de petrleo

FONTE: FARAH 2003

TIPOS DE PETRLEO
1 ALBACORA
2 BARRACUDA
3 BICUDO
4 CORVINA
5 - MARLIM

71

Os petrleos so classificados internacionalmente pelo seu grau API, que um ndice

inversamente proporcional densidade do leo, sendo que os de grau API mais alto possuem
valor comercial mais elevado, pois produzem derivados mais leves.
QUADRO 3: Classificao API dos tipos de petrleo
DENSIDADE (API)

CLASSIFICAO

API>40

EXTRA-LEVE

40>API>33

LEVE

33>API>27

MDIO

27>API>19

PESADO

19>API>15

EXTRA-PESADO

API<15

ASFLTICO

FONTE: FARAH 2003.

O petrleo brasileiro tem como caracterstica ser pesado e mdio, principalmente o

extrado em plataforma martima, como o Marlim com grau API de 19,9 e Cabinas de API
de 25,5. Estes leos so originados da Bacia de Campos, que responde por 80% da produo
nacional. O Brasil tambm produz petrleos leves como de Urucu de API de 45,5. (FARAH,
2003)
Quanto aos contaminantes, concentram-se em fraes de rendimento mais pesadas,
principalmente no resduo de vcuo, portanto os leos pesados tm em geral uma alta
concentrao de contaminantes. (FARAH, 2003)
A caracterstica mais importante do petrleo cru a volatilidade, que determina o
rendimento da separao do cru em fraes pelas temperaturas de ebulio no processo de
destilao. (FARAH, 2003)

72

TEMPERATURA

1000C

GASLEO

DIESEL
LEO COMB.
GASOLINA
500

QAV
QUEROSENE
VOLUME

0
0

50

100%

FIGURA 5: Composio do petrleo por temperatura de destilao.

FONTE: FARAH 2003.

Outra caracterstica importante o ponto de fluidez, que a menor temperatura na

qual uma substncia flui. O indicativo da parafinicidade da substncia indica os teores de
parafinas, que quanto maiores so os valores, maior o ponto de fluidez. Esta caracterstica
influencia no transporte de produto e na produo de lubrificante. (FARAH, 2003)
3.2 PROCESSO DE REFINO
Uma refinaria de petrleo ao ser planejada e construda pode se destinar a dois
objetivos bsicos:

Produo de combustveis e matrias-primas petroqumicas;

Produo de lubrificantes bsicos e parafinas.

O primeiro objetivo constitui a maioria dos casos, uma vez que a demanda por
combustveis muitssimo maior que a de outros produtos. Aqui no Brasil, fundamental a
produo em larga escala de fraes destinadas obteno de GLP, gasolina, diesel,
querosene e leo combustvel, dentre outros. Todas as refinarias brasileiras, sem exceo,
encontram-se neste grupo. (ABADIE, 1997)

73

O segundo grupo de menor expresso, constitui-se num grupo minoritrio onde o

objetivo a maximizao de fraes bsicas lubrificantes e parafinas. Estes produtos, de
valores agregados muito maiores que os combustveis, cerca de duas a trs vezes mais,
conferem alta rentabilidade aos refinadores, embora os investimentos sejam tambm de muito
maior porte. No Brasil no temos nenhuma refinaria dedicada exclusivamente produo de
lubrificantes e parafinas, existem, no entanto, conjuntos dentro de alguns de nossos parques
de refino que tem esse objetivo e funcionam quase como refinarias independentes. (ABADIE,
1997)
3.2.1 TIPOS DE PROCESSO
Os processos de refino podem ser divididos em quatro classes, em funo do seu
objetivo principal:

Separao: nos quais ocorre apenas uma separao fsica, por ao de energia
(temperatura e presso) ou de massa (reaes de solubilidade a solvente), dos
componentes do petrleo, no havendo reaes qumicas, tem como objetivo
desdobrar o petrleo em suas fraes bsicas ou processar uma frao
previamente produzida no sentido de retirar dela um grupo especifico de
componentes. (ABADIE, 1997)

Principais unidades
o Destilao atmosfrica
o Destilao a vcuo
o Desasfaltao a propano
o Desaromatizao a furfural
o Desparafinao a solvente
o Desoleificao a solvente
o Extrao de aromticos
o Adsoro de n-parafinas

74

Uma importante caracterstica deste processo que os produtos que saem, se

misturados reconstituem a carga original, j que a natureza das molculas no alterada.

Converso: onde ocorre a converso qumica de determinadas fraes em outra

de maior interesse, ou alterao da constituio molecular de uma frao, sem
transform-la em outra. Este processo ocorre atravs de reaes de quebra,
reagrupamento ou reestruturao molecular, conseguidas por ao conjugada
de temperatura e presso, geralmente, na presena de um catalisador.
(ABADIE, 1997)

Principais unidades
o Viscorreduo
o Craqueamento trmico
o Coqueamento retardado
o Craqueamento cataltico
o Hidrocraqueamento
o Reformao cataltica
o Isomerizao cataltica
o Alcoilao cataltica

Diferentemente do processo de separao, os produtos da converso no recompem a

carga original se misturados.

Tratamento: tambm conhecido como acabamento, onde h a remoo, por

processos qumicos, sem grande alterao molecular, de impurezas de um
produto, de modo a conferir-lhe as caractersticas necessrias de produto
acabado. Dependendo da frao de petrleo processada, o tratamento pode ser
severo, para fraes mdias e pesadas, ou no para as leves. (ABADIE, 1997)

75

Principais unidades
o Dessalgao eletrosttica
o Tratamento custico
o Tratamento Merox
o Tratamento Bender
o Tratamento DEA/MEA
o Hidrotratamento

Nos hidrotratamentos, o hidrognio o agente responsvel pela remoo doas

impurezas, na presena de um catalisador.

Auxiliares: so processos que propiciam o funcionamento dos demais

processos, fornecendo insumos ou tratando os rejeitos.

Principais unidades
o Gerao de hidrognio
o Recuperao de enxofre
o Utilidades

Energia eltrica

Vapor dgua

Ar comprimido

Tratamento de efluentes

Sistema de tocha

Estocagem

As Utilidades, embora no sejam de fato um processo, so imprescindveis em

qualquer refinaria.

76

3.3 PRODUAO DE LUBRIFICANTE

Com o objetivo de restringir este estudo, sero descritas as unidades de processo
envolvidas na produo de lubrificantes.
Os leos lubrificantes so fraes, compreendidas na faixa do gasleo, obtidas sob
determinadas condies de refino. (ABADIE, 1997)
Devido necessidade de produo de diversos tipos de lubrificantes e a
impossibilidade das refinarias de fabricar cada um destes tipos, as refinarias produzem apenas
os leos bsicos de diferentes viscosidades. Estes leos bsicos so fornecidos as empresas
fabricantes de lubrificantes acabados, que os combinam e adicionam aditivos de modo a
adequ-los ao uso especificado. (ABADIE, 1997)
As unidades de produo de lubrificantes so projetadas para processar um
determinado tipo de petrleo. A simples alterao das condies de processo, modificao de
presses e temperatura de operao, no possibilitam a utilizao de outro tipo de petrleo.
Apenas alguns tipos de petrleo podem produzir lubrificantes.
A caracterstica mais desejada para um lubrificante a pouca variao na viscosidade
em relao variao da temperatura, j que os lubrificantes tm que manter a viscosidade
especificada em diferentes temperaturas de operao.
As parafinas so excelentes para produo de lubrificantes, devido a sua estrutura
molecular, propcia a formao de pontes de hidrognio entre as molculas, que dificulta a
movimentao das molculas mesmo em alta temperatura e, portanto, no altera muito a
viscosidade.
Os aromticos tm caractersticas opostas s das parafinas, como a pouca atrao entre
as molculas, pois suas molculas so planas e separadas por uma camada de ons negativos
entre elas, que com o aumento da temperatura facilitam a movimentao das molculas,
diminuindo a viscosidade do leo. Os leos de base aromticos no usados para produo de
lubrificante, devido m performance para este fim (ABADIE, 1997). Portanto os
lubrificantes podem ser de base parafnica ou naftnica.
A outra caracterstica importante para os lubrificantes o ponto de fluidez, pois alguns
leos necessitam manterem-se nos estado liquido em baixas temperaturas de operao.

77

Os leos de origem naftnicas possuem como caractersticas baixos pontos de fluidez,

baixos ndices de viscosidade e um elevado poder de solvncia. Essas caractersticas
permitem a sua utilizao na formulao de leos de lavagem (flushing), para compressores
frigorficos e para lubrificao em condies de baixas temperaturas. Devido ao baixo custo
de produo so utilizados processos onde h possibilidade de perda de lubrificante
(ABADIE, 1997).
Os parafnicos normalmente so de excelente qualidade, possuindo um alto ndice de
viscosidade, embora tenham um alto ponto de fluidez e um baixo poder de solvncia em
relao aos naftnicos. So indicados para a formulao de lubrificantes para motores a
combusto, para sistemas hidrulicos, para engrenagem e outro leos para trabalhos em
condies severas (altas temperaturas e presso) (ABADIE, 1997).
3.3.1 UNIDADES DE PROCESSAMENTO DE LUBRIFICANTE
As unidades fundamentais para o processamento de lubrificantes so:

Destilao atmosfrica

Destilao a vcuo

Desasfaltao

Desaromatizao

Desparafinao

Hidroacabamento

A primeira unidade de processamento, assim como nos demais processos de refino, a

destilao. Nela se realiza a primeira separao do petrleo cru em fraes bsicas. Porm
existem diferenas entre uma destilao para produo de lubrificante e outra para produo
de combustvel.
O primeiro aspecto o petrleo utilizado para produo de fraes de lubrificante deve
ser o mais constante possvel, de modo a no alterar a especificao de produto final. As
unidades para produo de combustvel podem processar diferentes tipos e qualidades de
petrleo, enquanto as de lubrificante opera geralmente com s um tipo de leo. Esta

78

caracterstica impacta sensivelmente as atividades de higiene ocupacional, pois no modifica

a exposio dos trabalhadores aos agentes qumicos, facilitando as aes de reconhecimento,
avaliao e controle. (ABADIE, 1997)
A outra diferena relaciona-se com a destilao a vcuo, que nas unidades de
combustvel possuem apenas uma torre, para processar resduo atmosfrico e produzir
gasleo, leo combustvel e asfalto. Para a produo de lubrificantes existem duas torres de
vcuo, que fracionam o resduo atmosfrico em quatro lubrificantes, Spindle, Neutro Leve,
Mdio e Pesado, e um produto de fundo que produz o Bright Stock ou Cylinder Stock.
(ABADIE, 1997)
A destilao a vcuo retira do petrleo somente as fraes de lubrificante de baixa e
mdia viscosidade, para a recuperao dos cortes mais pesados, Bright Stock e Cylinder
Stock, o resduo de vcuo necessitam passar por uma unidade de desasfaltao a propano.
(ABADIE, 1997)
A desasfaltao a propano um processo constitudo de trs sees principais,
extrao, recuperao de extrato e recuperao de rafinado. Neste processo, o propano
usado como solvente para solubilizar as cadeias parafnicas e isoparafnicas contidas no
resduo de vcuo e ao mesmo tempo precipita as resinas e o material betuminoso. O propano
apresenta excelente solvncia e seletividade, que possibilita a separao sem o craqueamento
dos destilados. Este processo, alm dos lubrificantes, produz asfalto e leo combustvel.
(ABADIE, 1997)
Devido especificao dos lubrificantes de pouca variao da viscosidade em relao
ao aumento da temperatura e baixo ponto de fluidez, os processos que se seguem so para
retirada das parafinas, dos aromticos e de impurezas.
Os processos de desaromatizao so realizados por extrao, atravs de solvente de
caractersticas aromticas, como o fenol e o furfural, ambos de boa solvncia e seletividade.
Atualmente a extrao a furfural est sendo mais utilizada, devido alta toxidez do fenol e ao
seu alto ponto de solidificao, o que dificulta o processo. (ABADIE, 1997)
O hidrotratamento um processo cuja finalidade estabilizar um determinado produto
de petrleo ou eliminar compostos indesejveis dos mesmos. A estabilizao conseguida por
meio da hidrogenao de compostos reativos, como as mono-olefinas e diolefina. Os

79

elementos indesejveis removidos por hidrogenao so, geralmente, enxofre, nitrognio,

oxignio, halognios e metais. (ABADIE, 1997)
Aps a separao das parafinas dos leos lubrificantes, estas se tornam um produto de
alto valor agregado, utilizado principalmente, alm do uso mais conhecido na fabricao de
velas, na industrializao de alimentos.
Para que as parafinas possam ser utilizadas comercialmente, estas precisam ser
tratadas para retirada de leos, aromticos, oleofinas e outras impurezas, atravs de unidades
de desoleificao a propano ou a metil isobutil cetona (MIBC), percolao e hidrotratamento.
3.4 UNIDADE DE DESPARAFINAO A MIBC
Esta unidade onde sero propostas as diretrizes para PPRA deste estudo, portanto
esta ser melhor detalhada que as demais unidades de refino.
Nesta unidade, como o prprio nome j diz, para retirada de parafinas de
lubrificantes, para a diminuio do ponto de fluidez, j que os lubrificantes necessitam se
manter no estado lquido mesmo em baixa temperatura.
Os hidrocarbonetos responsveis pelo alto ponto de fluidez dos leos so as nparafinas, que devem ser removidas, permanecendo, porm compostos com cadeias
parafnicas ligadas anis naftnicos. (ABADIE, 1997)
A remoo das parafinas feita por extrao com solvente, para evitar problemas de
escoamento na unidade, que ocorreriam devido s baixas temperaturas necessrias para
cristalizao das parafinas. (ABADIE, 1997)
Um solvente ideal para desparafinao deveria diluir todo o leo e ao mesmo tempo
precipitar toda a parafina. O melhor solvente para este fim o propano, contudo se pode
conseguir melhores resultados com misturas de solventes. (ABADIE, 1997)
O benzeno e o tolueno so excelentes solventes para o leo, mas tambm dissolvem
parte das parafinas, j a acetona e as cetonas superiores no dissolvem bem o leo, porm
precipitam bem as parafinas, os chamados anti-solvente. (ABADIE, 1997)
A mistura de Metil-Etil-Cetona (MEK) e tolueno foi usada originalmente como
solvente para o processo de desparafinao, pois a MEK dissolve muito pouco o leo e a

80

parafina a baixas temperaturas e fazendo que se solidifique numa forma cristalina, facilmente
filtrvel, enquanto o tolueno dissolve muito bem o leo, mantendo toda mistura fluida a
baixas temperaturas (ABADIE, 1997).
Atualmente o MIBC substituiu a mistura com vantagem para produo como maior
eficcia na precipitao, conseqentemente melhorando a remoo das parafinas, maiores
temperaturas na operao de filtrao do leo, menor calor de vaporizao e eliminao de
operaes de mistura, pois o solvente nico (NOVAES, 2000).
Alm do ganho na produo a substituio do MEK-tolueno pelo MIBC, esta troca
proporcionou vantagens para a higiene ocupacional, j que o MIBC menos txico que o
tolueno (NOVAES, 2000).
Conforme o tipo de leo processado, a forma de cristalizao das parafinas pode
diferir, os leos destilados produzem cristais grandes de parafinas, permitindo boa remoo
do leo e do solvente, enquanto os residuais formam pequenos cristais de parafina, podendo
existir ocluso de leo e solvente, dificultando o processo.
A carga desta unidade , geralmente, o leo desaromatizado e os produtos o leo
desparafinado, que enviado para unidade de hidrotratamento e a parafina oleosa, que segue
para a desoleificao de parafinas.
3.4.1 DESCRIO DO PROCESSO DE DESPARAFINAO A MIBC
O processo da unidade de desparafinao se divide em trs partes:

Seo de resfriamento e filtrao

Operao de filtros rotativos

Seo de recuperao do solvente de filtrado

3.4.1.1 Seo de resfriamento e filtrao

O leo desaromatizado, assim que entra na unidade, recebe uma injeo inicial de
solvente, passando em seguida num pr-aquecedor. A finalidade deste aquecimento
aumentar a solubilidade entre as fases, promovendo um melhor contato entre o solvente e o
leo. (ABADIE, 1997)

81

Depois de passar no aquecedor, a carga novamente resfriada com gua de

refrigerao seguindo para um conjunto de permutadores de resfriamento conhecidos como
chillers. Na primeira bancada de trocadores, o fluido de resfriamento o leo
desparafinado e o solvente a baixa temperatura que deixam os filtros rotativos. (ABADIE,
1997)
Antes de entrar na segunda bateria de resfriamento, a carga recebe uma nova adio de
solvente. A quantidade total de solvente empregado vai depender do tipo de leo a ser tratado.
Quanto mais baixa for a faixa de destilao do leo, menor dever ser a relao entre o
solvente e a carga. Para um leo tipo Spindle, esta relao fica em torno de dois para um,
enquanto que para os leos residuais Bringht Stock e Cilindro, a relao de quatro para um
(ABADIE, 1997).
Na segunda bateria de resfriamento, a carga troca calor com propano lquido alta
presso. A vaporizao do propano provoca uma grande reduo da temperatura, servindo
para resfriar a carga. Conforme o tipo de leo tratado, a temperatura final de resfriamento
pode variar de -18 C para o Spindle a -4 C para o Cilindro -2 (ABADIE, 1997).
Os permutadores da bateria de resfriamento so tubulares, dispondo de lminas
raspadoras que impedem a deposio de parafina no interior dos tubos, o que provoca o
bloqueio do fluxo normal (ABADIE, 1997).
3.4.1.2 Operao dos filtros rotativos
Aps deixar os resfriadores, a mistura de leo, parafina cristalizada e solvente,
enviada a um tambor de acmulo, escoando da para os filtros. (ABADIE, 1997)
Cada filtro rotativo composto de uma carcaa, no interior da qual gira um cilindro
coberto por uma tela de filtrao. A parte interna do cilindro est em comunicao com quatro
cmaras estanques. (ABADIE, 1997)
A carga para o filtro penetra na regio inferior da carcaa, denominada panela,
entrando em contato com um tambor rotativo. A parte interna do tambor est ligada a uma
cmara de baixa presso, provocando a suco para o interior da mesma fase lquida,
enquanto a parafina fica aderida tela de filtrao, formando uma torta. (ABADIE, 1997)

82

A torta de parafina, com a rotao do cilindro ao qual est aderida, emerge da panela,
sofrendo um borrifo de solvente para lavagem de parte do leo entranhado. Neste ponto, o
cilindro est em contato com a segunda cmara de baixa presso, para onde coletado o
solvente de lavagem. (ABADIE, 1997)
Na parte superior do filtro, a torta entra em contato com uma cmara onde feito o
vcuo, eliminando os ltimos vestgios de solvente na cmara de parafina. Finalmente,
fechando o ciclo do tambor rotativo, a torta recebe um sopro de gs inerte do interior do
cilindro para que descole da tela e seja removida por uma lmina raspadora. (ABADIE, 1997)
Todo o filtrado coletado, leo desparafinado e solvente, vai para um tambor de
acmulo de onde segue para a primeira bateria de resfriamento da carga, seguindo
posteriormente para a seo de solvente filtrado. (ABADIE, 1997)
A parafina raspada da tela de filtrao cai numa bota, onde fundida por uma
serpentina de vapor dgua para aquecimento e diluda por uma nova injeo de solvente. Esta
corrente denominada de parafina oleosa e segue para a seo de desoleificao. (ABADIE,
1997)
3.4.1.3 Recuperao do solvente de filtrado
A mistura de leo desparafinado e solvente, que foi coletada no tambor de acmulo de
filtrado, est baixa temperatura e deve ser aquecido para que o solvente seja vaporizado.
Desta maneira, o filtrado passa por diversos permutadores, resfriando a carga que penetra na
unidade, o solvente e outras correntes, antes de penetrar na primeira torre de flash. (ABADIE,
1997)
Nessa primeira torre, que trabalha baixa presso e baixa temperatura, o leo
desparafinado tem boa parte do solvente vaporizado. Para a eliminao do solvente, o leo
desparafinado proveniente da primeira torre aquecido e enviado torre de vaporizao alta
presso e alta temperatura. Nestas condies, quase todo o solvente vaporizado,
permanecendo apenas uma ligeira quantidade residual no leo. (ABADIE, 1997)
Com o objetivo da eliminao destes traos de solvente, o leo bombeado a uma
torre de retificao, onde injetado vapor dgua. O abaixamento da presso parcial
provocada pelo vapor induz a vaporizao de todo o solvente do leo desparafinado, que

83

enviado estocagem para um futuro processamento na unidade de hidroacabamento.

(ABADIE, 1997)
As correntes de solvente vaporizadas so reunidas, condensadas e enviadas ao sistema
de purificao, para posterior retorno ao processo. (ABADIE, 1997)
3.5 RISCOS AMBIENTAIS ENVOLVIDOS NA OPERAO
Numa analise preliminar de higiene ocupacional pode-se identificar alguns agentes de
risco ambientais, independentemente do uso de uma metodologia especifica para
reconhecimento.
Para identificao dos agentes de risco, a primeira anlise que deve ser feita a da
substncia processada, que no caso estudado o leo desaromatizado.
Nos processos de refino, geralmente, os agentes de risco qumico mais agressivos e
problemticos so os hidrocarbonetos aromticos presentes no petrleo e seus derivados e
apesar da carga ser o leo desparafinado, estes agentes devem ser avaliados. Neste caso, os
agentes mensurados so o benzeno, tolueno e xileno.
O benzeno, em altas concentraes, tem efeito narctico, causando perda de
conscincia, podendo levar a morte. Tambm pode causar fadiga, tonteira, falta de apetite,
emagrecimento e tendncia de sangramento. Os efeitos locais se inalado causa irritao das
mucosas com tosse e rouquido, podendo provocar edema pulmonar, pneumonia e hemorragia
nas reas de contado, na forma liquida em contato com a pele provoca irritao inicial
podendo levar a queimadura (dermatite de contato) e nos olhos causa irritao intensa com
sensao de queimadura. Os efeitos crnicos se inalado causa doenas sangunea graves e
absorvido por qualquer via de penetrao, mesmo em pequenas e repetidas quantidades, pode
provocar alteraes no rgo formador de sangue, gerando anemia, leucopenia e plaquetomia
(PETROBRAS, 2002a).
O benzeno cancergeno ao homem, podendo levar leucemia, conforme a ACGIH,
classificao A1.
Para o tolueno os sintomas gerados pela exposio excessiva so fadiga, perda do
apetite, insnia e emagrecimento, por inalao prolongada pode provocar dor de cabea,
nuseas, tonteiras e sonolncia e em altas concentraes, perda de conscincia, podendo

84

evoluir para a morte. Os efeitos locais so, no caso de inalao, irritaes nas vias areas
superiores, contato com a pele de irritao at queimadura e nos olhos de irritao at leso na
crnea. Os efeitos crnicos se inalado em altas concentraes podem ocorrer graves leses
pulmonares e se aspirado, pneumonia qumica (PETROBRAS, 2002b).
Os xilenos quando inalados prolongadamente provocam dor de cabea, nuseas,
tonteiras e sonolncia, em altas concentraes, perda de conscincia, podendo evoluir para a
morte. Os efeitos locais e crnicos so os mesmos do tolueno (PETROBRAS, 2002c).
O outro agente qumico que deve ser considerado o solvente usado na separao da
parafina, que na unidade estudada o MIBC, que apesar de ser menos agressivo a sade do
que os hidrocarbonetos aromticos, tambm bastante txico.
A via respiratria a via de absoro mais importante na exposio industrial;
contudo, o MIBC tambm absorvido atravs da pele em forma de vapores e no contato com
a forma lquida. rapidamente excretado, em sua maior parte, atravs do ar expirado.
biotransformado em lcool atravs de reaes de oxidao, hidroxilao e reduo (UFPR,
2004).
QUADRO 4: Os efeitos no organismo da exposio aguda ao MIBC
Concentrao atmosfrica de
MIBC (ppm)
50 - 100 (15-30 minutos)
200 - 400
100 - 500
1.000

Efeito
Distrbios gastrointestinais, dor de cabea, distrbios do sistema
nervoso central, irritao das vias respiratrias e olhos, fraqueza.
Irritao dos olhos, nariz e garganta.
Nuseas, vmitos, perda do apetite e diarria.
Depresso do sistema nervoso central e narcose.

FONTE: UFPR, 2004

No contato com a pele surge dermatite, devido ao desengorduramento. O contato com

os olhos provoca irritao e dor (UFPR, 2004).
A toxicidade sistmica do MIBC na exposio prolongada no bem definida na
literatura. No foram encontradas referncias sobre efeitos neurotxicos. A exposio ao
MIBC combinada ao lcool etlico pode potencializar os efeitos deste ltimo (UFPR, 2004).
Assim, exposio simultnea bebida alcolica e ao MIBC deve ser evitada. O
contato prolongado com a pele resulta em dermatite. (UFPR, 2004).

85

Quanto aos agentes fsicos destaca-se o rudo, que provado pelos equipamentos da
unidade e pela passagem dos fluidos na tubulao. O rudo provoca dores de cabea, cansao,
nervosismo, insnia e zumbidos no ouvido so alguns dos efeitos dirios do rudo sade do
trabalhador. Com o passar do tempo, pode causar stress, hipertenso arterial e depois de
alguns anos, chegar a perdas auditivas irreversveis. Isto porque as ondas sonoras do rudo
penetram pelo canal auditivo, movimentam os ossculos do ouvido mdio, o martelo, a
bigorna e o estribo, transmitindo a cclea, onde se encontram localizadas as clulas auditivas.
Por serem constitudas de tecido nervoso, uma vez destrudas, no se regeneram, originando
perdas progressivas da capacidade auditiva. Alm disso, o rudo tambm compromete a
execuo do trabalho, diminuindo a produtividade e a qualidade e possibilitando ainda a
ocorrncia de acidentes.
Devido presena de fontes produtoras de calor, recomendvel a avaliao de
temperatura elevada, porm a presena de trabalhadores prximos s estas fontes no
freqente nem permanente. As doenas provocadas pelo calor so distrbios fisiolgicos que
ocorrem quando os mecanismos de troca trmica no so suficientes para remover a troca
adequada de calor. As doenas geradas pelo calor so:

Exausto do calor Decorre de uma insuficincia do suprimento de sangue do

crtex cerebral, resultante da dilatao dos vasos sangneos. Uma baixa presso
sangnea o evento crtico resultante.

Desidratao Inicialmente reduz o volume do sangue, promovendo a exausto do

calor, podendo chegar deteriorao do organismo. A desidratao acarretar na
ineficincia muscular, reduo da secreo, acmulo de cido nos tecidos, febre e
morte quanto mais elevada for a intensidade. Cibras de calor So os espasmos
musculares, seguindo-se uma reduo do cloreto de sdio no sangue.

Choque trmico Quando a temperatura do ncleo do corpo pe em risco algum

tecido vital.

4 DIRETRIZES PARA ELABORAO DE PPRA PARA UNIDADES DE

DESPARAFINAO
Considerando que, por imposio legal, todos os estabelecimentos devem criar e
manter um PPRA, as atividades de higiene ocupacional fazem parte das aes de preservao
da sade e proteo dos trabalhadores e haver , muitos casos, a necessidade de estender as
aes deste programa aos fornecedores, contratados, parceiros operacionais, visitantes,
comunidades e pblico em geral, sero formuladas estas diretrizes.
Estas diretrizes devem definir uma estrutura de PPRA em unidades de desparafinao
a solvente que facilite o entendimento e o gerenciamento da funo de higiene ocupacional na
unidade, auxiliando na adequada contratao de servios de higiene ocupacional, quando estes
no puderem ser realizados por pessoal prprio.
4.1 PRINCPIOS GERAIS DE GESTO DA HIGIENE OCUPACIONAL EM
SEGURANA, MEIO AMBIENTE E SADE (SMS)
As aes de gesto de HO devem estar integradas s aes gerais de gesto de SMS,
no intuito de facilitar a sua aplicao, aos respectivos sistemas integrados de gesto e em
sinergia com as diretrizes de SMS, onde aplicvel, em especial correlao com as citadas a
seguir, nas aes de:

Identificao, avaliao e monitoramento dos riscos;

Comunicao dos riscos;

Aes para controle dos riscos;

Metas de exposio aceitvel (longo prazo);

87

Registro e documentao;

Auditorias.

4.2 PROGRAMAS COMPLEMENTARES DE HO

PPEOB - Programa de Preveno da Exposio Ocupacional ao Benzeno, conforme
Anexo 13-A da NR-15.
PCA Programa de Conservao Auditiva - Conjunto de aes permanentes de
preveno e controle da exposio ao rudo e suas conseqncias auditivas, no mbito da
higiene e medicina ocupacionais, com as provises suplementares previstas no Anexo I do
item 6 da NR-7.
PPR Programa de Proteo Respiratria, previsto na Instruo Normativa n 1 da
DSST, de 11.04.94.
4.3 RESPONSABILIDADE E AUTORIDADE
Compete ao maior nvel hierrquico da instalao, de acordo com o comprometimento
da alta administrao:

Ser o responsvel pela implantao, implementao e manuteno do PPRA;

Aprovar o Documento Base e os Planos de Ao de cada exerccio;

Prover os recursos humanos e materiais necessrios ao desenvolvimento do

PPRA;

Garantir aos trabalhadores o direito de recusa, quando a execuo da tarefa

implicar risco grave iminente sua sade;

Realizar a anlise global do andamento do PPRA em base mnima anual.

Pela legislao o PPRA deve ser elaborado por estabelecimento, porm a unidade de
desparafinao estudada, na realidade no pode funcionar isoladamente do conjunto de
unidades de processo que compem uma refinaria de petrleo, portanto o maior nvel
hierrquico da instalao o lder responsvel pela refinaria.

88

Compete aos gerentes e supervisores da unidade de desparafinao:

Desenvolver o Plano de Ao previsto na rea de sua competncia;

Acompanhar a implementao de medidas de controle de riscos ambientais at

a sua concluso;

Assegurar que a atividade de antecipao de riscos ambientais seja

desenvolvida pela equipes de projeto e de aquisio de bens e servios;

Divulgar em sua rea de competncia os dados do PPRA de acordo com o

previsto na NR-9 e NR-1, para que os trabalhadores tenham conscincia dos
riscos a que esto expostos.

Compete ao Gerente de SMS:

Nomear o Coordenador do PPRA;

Promover o aperfeioamento da Equipe de SMS em Higiene Ocupacional;

Analisar e encaminhar a documentao para a reunio de anlise global do

PPRA;

Participar da reunio de anlise global do andamento do PPRA;

Divulgar os dados gerais do PPRA aos demais gerentes, de acordo com o

previsto na NR-9 e NR-1;

Compete ao Coordenador do PPRA:

Coordenar as aes de higiene ocupacional;

Gerar, atualizar e manter os documentos e registros do PPRA, em especial o

Anurio do PPRA;

Elaborar o documento de trabalho para a anlise global do programa pelo

maior nvel hierrquico da instalao;

Elaborar a proposta do Plano de Ao do exerccio;

89

Informar ao Coordenador do PCMSO quanto a resultados de reconhecimento e

avaliaes de agentes ambientais.

Compete ao Coordenador do PCMSO, em relao ao PPRA:

Desenvolver o PCMSO de acordo com os dados do PPRA;

Informar ao Coordenador do PPRA a existncia de alteraes de indicadores

biolgicos de exposio por Grupo Homogneo de Exposio (GHE) ou
queixas dos trabalhadores, promovendo a integrao entre os programas e
retroalimentao quanto eficcia de medidas de controle adotadas.

Compete CIPA

Colaborar no desenvolvimento e implementao do PPRA.

Compete aos Trabalhadores:

Cumprir as recomendaes oriundas do PPRA;

Participar de treinamentos relativos ao PPRA;

Tomar conhecimento dos riscos ambientais existentes em seu local de trabalho

e das medidas preventivas para o seu controle;

Comunicar sua superviso imediata a existncia de novos riscos ambientais

em seu local de trabalho;

Comunicar a interrupo da atividade sua superviso, no caso de risco grave

e iminente sade dos trabalhadores;

Zelar pelo bom funcionamento dos equipamentos de controle de riscos

ambientais implementados em sua rea, informando superviso quando
ocorrer qualquer falha ou degradao;

Colaborar e participar, quando solicitado, com os profissionais de SMS, na

realizao das avaliaes ambientais;

Colaborar com o processo de melhoria contnua dos ambientes de trabalho.

90

Compete aos Profissionais de SMS

Assessorar a unidade nos assuntos de higiene ocupacional.

4.4 DOCUMENTO-BASE DO PPRA

O PPRA deve estar descrito em Documento-Base, incluindo seus anurios e
documentos complementares, que compem o histrico do programa.
4.4.1 MODELO DE DOCUMENTO-BASE

Introduo

O Documento Base do PPRA desta unidade de desparafinao parte integrante do

Sistema de Gesto de SMS e visa o atendimento da Norma Regulamentadora n 9 do MTE.

Dados Gerais da Empresa

o Razo Social (deve ser a da empresa controladora da refinaria)
o Endereo completo (da refinaria)
o Caracterizao federal (CNPJ), estadual (IE) e municipal (da empresa
controladora e da refinaria)
o Ramo de Atividade refino de petrleo
o Enquadramento CNAE
o Grau de risco - 3
o Nmero de empregados da refinaria
o Nmero de empregados da unidade de desparafinao
o Regime de turnos e jornada (da unidade de desparafinao)
o Acordo coletivo (incluir dados relevantes do acordo coletivo, que
possam impactar a atividade dos trabalhadores das instalaes de
desparafinao, em relao a SMS)

91

Descrio das instalaes, equipamentos e processos

O PPRA, alm de ser um programa de higiene ocupacional voltado para o controle dos
agentes de risco ambientais, tambm um documento fiscalizvel e portanto deve ser
elaborado de maneira clara e esclarecedora, de modo que, quando vistoriado por agente fiscal
do MTE ou do INSS, este possa compreender o funcionamento das instalaes, equipamentos
e processos.
o Descrio das instalaes
Neste item devem ser listadas e descritas, todas as unidades de processo da refinaria,
sendo mais detalhado a unidade de desparafinao, como dados relativos rea ocupada,
idade da instalao, estado de conservao, registros de manuteno e previses de
modificao.
o Descrio dos equipamentos
Neste item devem ser listados e descritos, somente os equipamentos da unidade de
desparafinao.
o Descrio dos processos
Neste item, deve ser descrito o processo geral de produo de derivados de petrleo, o
processo de produo de lubrificantes e ,mais detalhadamente, o de desparafinao, alm de
citar os insumos, produtos e subprodutos presentes nos processos, com especial ateno com
os usados na unidade de desparafinao, pois serviro de base para o reconhecimento dos
agentes de risco qumico.

Organogramas

Deve constar o organograma da empresa, da refinaria e da unidade de desparafinao.

Documentos de referncia
o Legislao aplicvel :lei 6514/77 , Portaria 3214/78, Normas
Regulamentadoras do MTE, NR 9, NR 7 e NR 15;
o Normas FUNDACENTRO;

92

o Threshold Limit Values for Chemical and Physical Agents da American

Conference of Governmental Industrial Hygienists (ACGIH);
o Pocket Guide to Chemical Hazards (NPG) da National Institute for
Occupational Safety and Health (NIOSH).
Estes documentos contm a referncia bsica a ser seguida para execuo de todas as
etapas de qualquer PPRA.

Atribuies e Responsabilidades

Devem estar descritas as atribuies e responsabilidades conforme estabelecido nas

diretrizes para elaborao de PPRA.

Relao dos Responsveis

Devem ser listados os nomes, as funes e as matriculas dos responsveis pelo

programa, na poca da elaborao do documento-base. No caso de troca de responsveis, os
novos ocupantes das funes devero constar dos anurios. As funes listadas so:
o Gerente da refinaria
o Gerente da unidade de desparafinao
o Gerente de SMS
o Coordenador do PPRA
o Coordenadores do PPEOB, PCA e PPR (caso sejam diferentes do
coordenador do PPRA)

Metodologia de Desenvolvimento

O desenvolvimento do PPRA deve levar em conta as Diretrizes Corporativas de SMS,

em todos os seus itens aplicveis, a partir de seu desdobramento em padres e procedimentos,
nos quais, deve existir um padro para elaborao e implementao de PPRA.
o Antecipao de Riscos Ambientais

93

Toda ocorrncia previsvel de riscos ambientais antecipada pela anlise estruturada

de novos projetos, modificaes, novos equipamentos, alteraes de processos e incluso de
novos materiais em todas as atividades da unidade de desparafinao.
o Reconhecimento de Riscos Ambientais
O Reconhecimento abrangente e detalhado de riscos ambientais deve ser realizado em
todos os processos, equipamentos e atividades da unidade de desparafinao.
o Estabelecimento de prioridades
As prioridades para o plano de ao da unidade de desparafinao, o qual inclui os
cronogramas de avaliao e controle dos riscos ambientais, so definidas a partir do
reconhecimento dos riscos.
o Avaliao dos riscos ambientais
A avaliao dos riscos ambientais seguir o cronograma definido no Plano de Ao da
unidade de desparafinao.
o Definio e Implantao de Medidas de Controle de Riscos Ambientais
As aes de controle sobre riscos ambientais podem ocorrer em qualquer etapa do
PPRA (antecipao, reconhecimento, avaliao) e devem ser tomadas segundo a categoria do
risco identificado, de acordo com a priorizao estabelecida e os critrios de controle de riscos
ambientais.
o Monitoramento Peridico de Agentes Ambientais
A periodicidade de monitoramento de riscos ambientais deve ser definida de acordo
com as diretrizes do programa e os procedimentos de controle devem ser revisados at que a
exposio ao agente ambiental seja considerada aceitvel.

Registro e Manuteno dos Dados Ambientais

O registro de toda documentao tcnica, cientfica e administrativa do

desenvolvimento do PPRA constituem-se nos registros do PPRA, os quais fazem parte dos
registros de SMS da unidade de desparafinao. Tais registros sero mantidos por pelo menos
20 anos.

94

Divulgao do PPRA e dos seus dados

O PPRA deve ser divulgado e seus dados acessveis na forma apropriada e suficiente
segundo o item 9.5 da NR-9 e das demais provises legais constantes na NR-1.
As formas de divulgao previstas, so as seguintes:
o Divulgao e discusso na CIPA da refinaria
o Dilogo dirio de segurana, meio ambiente e sade da unidade de
desparafinao
o SIPAT da refinaria
o Palestras do Sistema de Gesto Integrado
o Intranet da refinaria

Plano de ao do PPRA

O plano de ao deve definir as metas gerais e especficas, contendo:

o Cronograma de aes de avaliao de agentes ambientais, segundo os
resultados das etapas preliminares (antecipao e reconhecimento)
o Cronograma de aes de controle de riscos ambientais
O plano de ao deve estar baseado nos dados existentes sobre a exposio e na
sistemtica de definio de prioridades segundo a categoria dos riscos, conforme o
reconhecimento realizado.
O plano de ao do PPRA representa o planejamento de avaliaes ambientais
(proposto, desenvolvido e monitorado pela rea de SMS) e pelo planejamento de aes de
controle dos riscos, a cargo das prprias reas operacionais .

Anurios do PPRA

A partir do documento-base original, devem ser elaborados, a cada exerccio, os

anurios do PPRA, que o complementam e o integram, os quais contero:

95

o O plano de ao do exerccio, integral, com os cronogramas de

avaliao e controle dos riscos;
o Os Registros do PPRA do exerccio, tais como: resultados de
avaliaes ambientais, relatrios tcnicos, projetos de controle,
treinamentos, atas de reunies, atos administrativos, registros de
inspees legais entre outro.
O Anurio deve estar disponvel, assim como o documento-base em meio fsico ou
eletrnico, com as devidas remisses para os documentos citados.

Anlise Global

O coordenador do PPRA deve promover, em conjunto com o gerente de SMS e o

gerente da refinaria, a anlise global do desempenho do programa, em perodo
predeterminado, sendo no mnimo de um ano.
Nesta anlise so avaliados os graus de atendimento do plano de ao e definidas as
correes de rumo necessrias, assim como as novas metas para os indicadores de higiene
ocupacional e cronogramas do exerccio seguinte.

Assinaturas
o Gerente da refinaria
o Gerente SMS
o Gerente da unidade de desparafinao
o Coordenador do PPRA

4.5 DESENVOLVIMENTO DO PROGRAMA DE HIGIENE OCUPACIONAL

4.5.1 ANTECIPAO DOS RISCOS AMBIENTAIS
A etapa de antecipao dos riscos deve ocorrer desde as fases de concepo do projeto
at o seu detalhamento, ficando a cargo do lder de projeto o acionamento do processo.

96

A anlise visando antecipao de exposies a riscos ambientais deve ser realizada

junto s equipes de projeto ou especificao, atravs de trabalho coordenado ou anlise
documental.
A anlise deve ser feita em tempo hbil para a previso de opes, alteraes e
medidas gerais que venham a eliminar ou reduzir a exposio aos riscos ambientais.
No caso deste estudo, unidades de desparafinao j esto instaladas e em
funcionamento, portanto a antecipao dos riscos s ocorrer, quando houver modificaes na
instalao, no processo, nos equipamentos ou nas substncias.
O gestor das modificaes deve inform-las ao coordenador do PPRA.
No caso da unidade de desparafinao, uma modificao bastante comum e que causa
grande impacto na higiene ocupacional a troca do solvente usado na extrao da parafina.
4.5.1.1 Tipos de antecipao dos riscos ambientais (FANTAZINNI, 2002)

Antecipao por experincia comprovada (Reviso Bibliogrfica)

Todas as aes de anlise de antecipao de riscos ambientais de novos processos,

materiais e equipamentos podem ser suportadas por levantamento da experincia publicada e
disponvel na bibliogrfica, como:
o Enciclopdia da OIT;
o Ficha de Segurana de Produto Qumico (FISPQ) das substncias
qumicas evolvidas no processo, como benzeno, tolueno, xileno e metil
isobutil cetona;
o Consulta a sites de referncia;
o Anexo 11 e 13 da NR 15 da portaria n 3214/78;
o Threshold Limit Values for Chemical and Physical Agents da American
Conference of Governmental Industrial Hygienists (ACGIH);
o Pocket Guide to Chemical Hazards (NPG) da National Institute for
Occupational Safety and Health (NIOSH).

97

Antecipao por aes de campo

Deve ser feito levantamento geral de materiais revisando as relaes de materiais e

produtos em todos os almoxarifados da unidade desparafinao, obtendo informaes sobre
qual e quem o utiliza,volume adquirido e com que periodicidade.

Antecipao por anlise de aquisies

Toda aquisio de materiais de risco deve ser analisada, atravs de uma sistemtica a
ser negociada com o sector de materiais.
Uma relao de produtos, materiais ou equipamentos que requeiram a reviso deve ser
estabelecida. Os prazos e mecnica da reviso devem ser estabelecidos e referendados com as
gerncias da refinaria e da unidade de desparafinao.

Controle de empreiteiros, prestadores e terceiros em geral

Todos os tipos anteriores devem ser estendidos a empreiteiros, prestadores e terceiros

em geral, atravs de requisitos contratuais adequados, de forma que o controle de materiais,
produtos e equipamentos de risco seja realmente atingido.
Na unidade de desparafinao, as atividades terceirizadas so a de manuteno,
construo e montagem.
4.5.2 RECONHECIMENTO DE RISCOS AMBIENTAIS
O Reconhecimento abrangente e detalhado de riscos ambientais deve ser realizado em
todos os processos, equipamentos e atividades da unidade de desparafinao.
4.5.2.1 Metodologia para reconhecimento
A metodologia para reconhecimento dos riscos serve tambm para fase de antecipao
e devem levar em conta todos os itens da NR-9.
Inicialmente, devem ser coletadas todas as informaes relevantes para a antecipao e
o reconhecimento de riscos ambientais. Caso este seja o primeiro PPRA uma das fontes de
informao podem ser os mapas de risco existentes, caso exista programas anteriores, estes
serviro de base para os reconhecimentos futuros, deste que no haja modificaes na
instalao, processos e produto.

98

A seguir, devem ser identificados os seguintes itens, conforme a NR 9:

Risco risco ambiental identificado na antecipao ou no reconhecimento;

Causa/ fonte/ trajetria especifica a causa da presena do risco ou a fonte que

a produz. Inclui a trajetria;

Efeito inclui os efeitos conhecidos da literatura tcnica. Pode incluir dados

indicativos de possvel comprometimento de sade, ou queixas existentes;

Atividades estas atividades devem ser as estabelecidas pelo gerente da

unidade de desparafinao, independente da descrio do cargo do empregado;

Medidas de controle especifica as medidas de controle existentes e pode

incluir medidas bsicas de controle a serem estudadas, ou adotadas
imediatamente.

Aps estas identificaes devem ser classificadas as categorias de risco definidas em

funo das conseqncias (efeitos), que definiro prioridades bsicas do PPRA em termos de
controle.
Os riscos ambientais podem ser classificados seguindo uma metodologia semelhante
usada na analise de risco para Analise Preliminar de Risco (APR).
As definies para as categorias de risco, no pretendem esgotar as possibilidades de
incluses nas categorias, no podendo substituir o bom senso tcnico e a experincia do
profissional em higiene ocupacional, necessrios a uma adequada classificao.
Havendo dvidas entre duas categorias, selecionar a mais alta.
As categorias so as seguintes (FANTAZINNI, 2002):

I - Irrelevante
o para situaes no avaliadas

quando o agente no representa risco potencial de dano sade

nas condies usuais industriais, descritas em literatura, ou pode
representar apenas um aspecto de desconforto e no de risco;

99

quando as condies de trabalho aparentes no representem

risco potencial de dano sade nas condies usuais industriais,
descritas em literatura, ou pode representar apenas um aspecto
de desconforto e no de risco.

o para situaes avaliadas

quando o agente foi identificado mas quantitativamente

desprezvel frente aos critrios tcnicos;

quando o agente se encontra sob controle tcnico e abaixo do

nvel de ao.

II Ateno
o para situaes no avaliadas

quando o agente representa um risco moderado sade, nas

condies usuais industriais descritas na literatura, no
causando efeitos agudos;

quando o agente no possui limite de exposio do tipo teto e o

valor de limite de exposio do tipo mdia ponderada
consideravelmente alto (centenas de ppm);

quando no h queixas aparentemente relacionadas com o

agente.

o para situaes avaliadas

a exposio se encontra sob controle tcnico e acima do nvel de

ao, porm abaixo do limite de tolerncia;

III - Crtica
o para situaes no avaliadas

quando o agente pode causar efeitos agudos;

100

quando possui limite de exposio do tipo valor teto ou quando

possui limite de exposio do tipo mdia ponderada muito baixo
(alguns ppm);

quando as prticas operacionais/ condies industriais indicam

aparente descontrole de exposio;

quando h possibilidade de deficincia de oxignio;

quando no h proteo cutnea especfica no manuseio de

substncias qumicas que podem ser absorvidas pela pele,
segundo a NR 15, Anexo n 11;

quando h queixas especficas/ indicadores biolgicos de

exposio excedidos (vide PCMSO).

o para situaes avaliadas

a exposio no se encontra sob controle tcnico e est acima

do limite de exposio do tipo mdia ponderada, porm abaixo
do valor mximo ou valor teto.

IV Emergencial
o para situaes no avaliadas

quando envolve exposio a carcinognicos;

nas situaes aparentes de risco grave e iminente;

quando h risco aparente de deficincia de oxignio;

quando o agente possui efeitos agudos, baixos limites de

exposio e IDLH (concentrao imediatamente perigosa
vida/ sade);

quando as queixas so especficas e freqentes, com indicadores

biolgicos de exposio excedidos;

101

quando h exposio cutnea severa a substncias qumicas que

podem ser absorvidas pela pele, segundo a NR 15, Anexo
n11.

o para situaes avaliadas

a exposio no se encontra sob controle tcnico e est acima

do valor teto/ valor mximo.

4.5.3 ESTABELECIMENTO DE PRIORIDADES

As prioridades para o plano de ao da unidade de desparafinao, o qual inclui os
cronogramas de avaliao e controle dos riscos ambientais, so definidas a partir do
reconhecimento dos riscos, de acordo com as categorias de risco.
QUADRO 5: Categorias de risco para priorizao das aes de controle
categoria de risco
consideraes tcnico-administrativas de atuao
I irrelevante
No prioritrio. As aes dentro do princpio de melhoria contnua. Pode
ser necessria avaliao quantitativa para a confirmao da categoria
II ateno
Prioridade baixa. Deve-se iniciar o processo de avaliao quantitativa
para confirmao da categoria e monitoramento peridico.
III crtica
Prioridade preferencial. Adotar medidas de controle para reduo da
exposio e iniciar processo de avaliao quantitativa.
IV emergencial Prioridade mxima. Adotar medidas imediatas de controle. A
continuidade da operao s poder ocorrer com cincia e aprovao do
gerente da unidade de desparafinao. Ao iniciar processo de avaliao
quantitativa para verificao se houve rebaixamento da categoria de risco.
FONTE: FANTAZINNI, 2002

4.5.4 AVALIAO DE RISCOS AMBIENTAIS E MONITORAMENTO

A avaliao dos riscos ambientais deve seguir o cronograma definido no plano de ao
da unidade de desparafinao.
A metodologia proposta para esta diretriz de avaliao, est baseada no Occupatinal
Exposure Sampling Strategy Manual da NIOSH.
Esta diretriz tem a finalidade de orientar todo o trabalho de abordagem, estruturao,
conhecimento da exposio e aes de controle tecnicamente fundamentadas, a respeito de
uma populao exposta a agentes ambientais e estruturada em Grupos Homogneos de
Exposio (GHE).

102

Os objetivos finais de um trabalho de higiene ocupacional podem ser definidos em:

Entender e controlar todas as exposies a agentes ambientais dos

trabalhadores, dado que nem sempre possvel sua completa eliminao;

Ter, como meta, a tarefa de manter todos os grupos homogneos de exposio

com sua exposio mdia de longo prazo determinada segundo este padro e
dentro dos critrios de tolerabilidade definidos;

Identificar e controlar todas as exposies agudas a agentes ambientais, alm

dos requisitos relativos s exposies crnicas, representadas pelas mdias
amostrais de longo prazo;

Adotar as melhores prticas para a definio dos critrios de tolerabilidade

para a exposio a agentes ambientais, tendo como mnimo os requisitos legais
e buscando a melhoria contnua.

4.5.4.1 Definio de um Grupo Homogneo de Exposio (GHE)

A definio de grupos homogneos tem sua origem no Modelo Operrio Italiano
(MOI), fruto do Movimento Sindical Italiano no final da dcada de 60. O MOI tinha como
premissas a criao do grupo operrio homogneo, de forma a possibilitar a participao dos
trabalhadores no controle da sade nos locais de trabalho (QUEIROZ et al., 1996).
O grupo operrio homogneo um grupo de trabalhadores que vivem uma mesma
experincia, submetidos mesma nocividade ambiental, e que em anos de trabalho fizeram
uma anlise epidemiolgica sobre o ambiente, possuem a historia epidemiolgica do grupo,
isto , os efeitos causados no tempo pela nocividade. O valor do grupo est nesta experincia
sedimentada, validada no tempo, que um patrimnio cultural que vive para alm do fato da
mudana de seus componentes, deste que isto acontea de modo que seja possvel a sua
transmisso (ODDONE et al., 1986).
A estratgia de amostragem comea quando se estuda uma populao exposta, ou seja,
quando se determinam quais os expostos, a quais agentes, em quais tarefas ou funes, em
quais locais (edificaes ou stios operacionais).

103

A estratgia de amostragem um processo de conhecimento da exposio de

trabalhadores, que se inicia com uma adequada abordagem do ambiente (processo, pessoas,
tarefas, agentes) e termina com afirmaes estatisticamente, fundamentadas sobre essa
exposio, para que o ciclo da higiene ocupacional possa prosseguir, at o controle dos riscos.
A caracterizao bsica representa um processo inicial de conhecimento, em higiene
ocupacional, que vai permitir a estruturao das amostragens representativas dos
trabalhadores da unidade de desparafinao.
Trata-se de conhecer as trs dimenses da questo: os ambientes de trabalho, os
expostos e os agentes ambientais.
Conhecer o ambiente significa conhecer os processos principais, secundrios e
complementares, como o de manuteno, com detalhe suficiente para a inferncia dos agentes
ambientais que podem produzir. Tambm significa conhecer todos os materiais utilizados nos
mesmos, seja como insumos, subprodutos, produtos acabados e rejeitos.
Conhecer os expostos significa apreender todas as funes desempenhadas, as
atividades e tarefas realizadas, relacionando-as em termos de exposies ocupacionais aos
processos e aos agentes identificados.
Finalmente, conhecer os agentes significa correlacion-los s tarefas , aos processos e
expostos, pois centrado nos agentes que comear o estudo. Tambm significa conhecer
bem os efeitos que podem ser causados, os limites de exposio aplicveis e as caractersticas
fsico-qumicas relevantes.
Deste estudo integrado deve-se definir o grupo homogneo de exposio.
Os grupos homogneos de exposio so obtidos a partir da caracterizao bsica, que
dada pela observao e conhecimento do processo, das atividades e dos agentes, ou seja, das
exposies que ocorrem nos ambientes de trabalho.
Observando e conhecendo as exposies, podemos reunir os trabalhadores em grupos
que possuem as mesmas chances de exposio a um dado agente.
Essa

homogeneidade

provm

do

desenvolvimento

essencialmente idnticas do ponto de vista de exposio.

de

rotinas

tarefas

104

Os pontos bsicos para a determinao dos GHE so:

Inicialmente pela funo, pois numa mesma funo de se esperar que as

atividades sejam essencialmente iguais e, portanto seja igual chance de
exposio associada;

Devem ser considerados os desvios de funo; independente do nome do

cargo, mas sim no que realmente feito, do ponto de vista operacional;

Deve ser feita uma entrevista com os trabalhadores, complementada pela

superviso, visando conhecer o que se faz;

Deve ser observada s nuances que a funo tem, se h subgrupos com

atividades diferenciadas, que no caso sero outros GHE;

Devem ser considerados os turnos de trabalho, pois ambiente, operaes e

equipamentos podem variar;

Os GHE s fazem sentido num mesmo stio operacional. No se podem agrupar

trabalhadores que estejam em locais diferentes.
O GHE se inicia pelo ambiente e pelo agente; dentro dessas premissas, as funes ou
subgrupos cujas atividades tornam a exposio similar.
A exposio dos trabalhadores no ser idntica, pois quem homogneo o carter
estatstico do grupo, e as variabilidades sero normais dentro dele.
Os GHE so uma expectativa formulada pelo profissional que atua em higiene
ocupacional, baseada no seu conhecimento e experincia, dentro de seu julgamento
profissional . Mais tarde, aps o processo de avaliao da exposio dos grupos, isso ser
validado ou reformulado, dentro do princpio da melhoria continua.
4.5.4.2 Aprimoramento do GHE
Os nveis de conhecimento progressivo sobre os GHE que devem ser buscados no
trabalho de Higiene Ocupacional so descritos no quadro a seguir:

105

QUADRO 6: Estratgia de amostragem para aprimoramento do GHE

Nveis de Conhecimento de um
GHE
1 - definio do GHE

Observaes

o passo inicial a ser obtido da populao exposta, atravs

da caracterizao bsica

2 - Avaliao da Exposio Diria a primeira informao do GHE, que vai servir para uma
Tpica do Exposto de Maior Risco separao inicial dos grupos homogneos de exposio,
do GHE

como de exposio tolervel ou no, em funo dessa

exposio estar abaixo ou acima do nvel de ao. Esta
avaliao deve ser feita num dia tpico.

3 - Exposio Referencial de Curto Para os grupos de exposio no tolervel, inicia-se o

Prazo do GHE

trabalho de avaliao do GHE. Uma referncia inicial

obtida atravs de vrias amostras feitas no curto prazo
(nove semanas), aleatrias.

4 - Exposio mdia de longo A informao necessria para o conhecimento integral da

prazo

exposio do GHE a sua exposio mdia de longo

prazo. Uma quantidade de amostras at um mximo
sugerido de 12 amostras deve ser levantada em um perodo
longo, de pelo menos seis meses, de forma aleatria.

FONTE: LEIDEL, 1977

As consideraes do quadro se aplicam aos limites de exposio do tipo mdia

ponderada no tempo. Todos os limites de exposio com caractersticas de valor teto, valor
mximo ou TLV-C (ACGIH) devem ter verificao por procedimento especfico.
Assim que as avaliaes evidenciem que o LE est ultrapassado, devem ser tomadas
medidas de controle sobre os riscos
Aps a adoo de qualquer medida de controle coletivo (de engenharia ou
administrativo), o GHE deve ser reavaliado. Notar que se inicia um novo histrico das
exposies, com novos dados. Os dados anteriores pertencem a uma outra distribuio
estatstica, e no devem ser misturados com os novos.

106

4.5.4.3 Definio do Exposto de Maior Risco (EMR)

O conceito de Exposto de Maior Risco (EMR) importante para a otimizao de aes
de estratgia de amostragem. Grupos homogneos inteiros podem ser caracterizados a partir
da avaliao da exposio do EMR, sob circunstncias adequadas.
O EMR o trabalhador de um grupo homogneo de exposio que se julga possuir a
maior exposio relativa em seu grupo.
O entendimento de mais exposto do grupo dado no sentido qualitativo.
A caracterizao do EMR pode ser feita (LEIDEL, 1977):

Por julgamento profissional - O EMR ser determinado por possuir uma ou mais
das seguintes caractersticas, que lhe conferem o maior potencial de exposio
o Exercer suas atividades mais prximo da fonte do agente;
o Exercer suas atividades em regio do ambiente onde ocorre maior
concentrao ou intensidade aparente do agente;
o Exercer suas atividades de maneira a se expor por mais tempo ao agente;
o Exercer as rotinas operacionais de forma a se expor mais ao agente.

A determinao feita por observao de campo, sendo importante o conhecimento

acurado das operaes e atividades, assim como a experincia e o conhecimento do
profissional relativamente ao agente e forma de exposio.

Por Ferramenta Estatstica

O procedimento bsico a ser utilizado, eventualmente, se o EMR no puder ser

identificado por observao. Recomenda-se, todavia, utilizar o procedimento alternativo
apresentado a seguir.
Selecione, a partir do nmero de trabalhadores do GHE, o nmero de trabalhadores a
ser amostrado. Utilize a tabela abaixo, originria do Manual do NIOSH para Estratgia de
Amostragem.
QUADRO 7: Nmero de amostras no GHE para determinar o EMR

107

N(nmero de trabalhadores no GHE)n (amostra)

8
7
9
8
10
9
11-12
10
13-14
11
15-17
12
18-20
13
21-24
14
25-29
15
30-37
16
38-49
17
50
18
Acima de 50
22
Para N < 8, n=N
FONTE: LEIDEL, 1977

Este quadro no deve ser utilizado para determinao do nmero amostras de um

grupo homogneo de exposio, ou seja, no pode ser a base da estratgia de amostragem.
Na verdade, o teste assegura, apenas que temos 90% de confiana desse superexposto
ser um dos 10% mais expostos.
Como o procedimento estatstico, normalmente implica em um grande nmero de
amostras, e a caracterizao referencial de um GHE pode envolver um nmero de amostras
freqentemente inferior, recomenda-se, ao invs de se seguir buscando o EMR do grupo, que
se inicie imediatamente o estudo amostral do grupo, para obteno de sua caracterizao
referencial.
4.5.4.4 Critrios de tolerabilidade
A meta conceitual de um programa de higiene ocupacional a eliminao de toda
exposio a agentes ambientais nocivos. Dadas as dificuldades tecnolgicas e materiais para a
sua consecuo, definida uma meta operacional de longo prazo e os seguintes critrios de
tolerabilidade de exposies, para todo GHE exposto a um agente ambiental (LEIDEL, 1977):

A meta operacional de avaliao deve ter um alto grau de confiana estatstica, de

que uma alta porcentagem das exposies dirias, representadas pela exposio
mdia de longo prazo e demais parmetros da distribuio associada, respeitam o
limite de exposio. A porcentagem das exposies dirias que respeitam o limite
de exposio, de acordo com a anlise estatstica, deve ser igual ou superior a 95%

108

e o grau de confiana estatstico dever ser de pelo menos 95%. O atendimento do

disposto considerado como uma declarao estatstica de que o limite de
exposio est respeitado;

At que o disposto no item anterior seja plenamente atendido, ser tolervel, no

longo prazo, que a probabilidade de excedncia do limite de exposio, calculado a
partir da distribuio estatstica ajustada com os dados de longo prazo, seja igual
ou inferior a 5%.(Critrio de Tolerabilidade no Longo Prazo);

At que as estatsticas da exposio mdia de longo prazo sejam disponveis, ser

tolervel, no curto prazo, que a mdia geomtrica seja igual ou inferior ao nvel
de ao e o desvio padro geomtrico dessa distribuio ajustada aos dados das
exposies seja igual ou inferior a 1,5.(Critrio de Tolerabilidade no Curto Prazo);

At que haja dados suficientes para se definir a distribuio estatstica, ser

tolervel, preliminarmente, que a exposio diria tpica do exposto de maior risco
(EMR) do grupo homogneo de exposio seja igual ou inferior ao nvel de
ao.(Critrio de Tolerabilidade Preliminar).

Para agentes ambientais que possuem estratgia de amostragem e periodicidade de

monitoramento definidos em legislao especfica, seguir o exigido na mesma, como, o
benzeno, Anexo 13-A da NR-15.
No caso estudado da unidade de desparafinao, esta metodologia pode ser usada para
os agentes qumicos e rudo.
No caso do agente fsico calor esta metodologia no aplicvel, pois o IBUTG no
pode ser tratado estatisticamente, sendo usado somente o mtodo da NR-15 Anexo 3, porm o
conceito de GHE pode ser aplicvel.
O monitoramento dos agentes de risco, previsto na NR-9, ser a avaliao da
exposio mdia de longo prazo, feita ao longo de seis meses.
4.5.4.5 - Mtodo de amostragem de agentes de risco ambiental
Os agentes de risco de uma unidade de desparafinao devem ser avaliados por
mtodos especficos de cada agente.

109

Os agentes fsicos, calor e rudo, devem seguir as metodologias da FUNDACENTRO

NHO 06 - (Norma de Higiene Ocupacional) avaliao da exposio ocupacional ao calor e
NHO 01 - (Norma de Higiene Ocupacional) procedimento tcnico: avaliao da exposio
ocupacional ao rudo.
Os agentes de riscos qumicos devem ser mensurados pelos mtodos da NIOSH
Manual of Analytical Methods (NMAM), conforme o quadro abaixo:
QUADRO 8: Mtodos de avaliao por substncia
Substncia
Benzeno,tolueno,
xileno e metil isobutil cetona
Benzeno
Benzeno,tolueno e
xileno
Benzeno e tolueno
Tolueno

n do mtodo
2549
3700
1501
1500
4000

Mtodo
VOLATILE ORGANIC CPDS
(Screening)
BENZENE by portable GC
HYDROCARBONS, AROMATIC
HYDROCARBONS, BP 36126C
TOLUENE (Diffusive sampler)

FONTE: NIOSH, 1997

4.5.5 IMPLANTAO DE MEDIDAS DE CONTROLE DE RISCOS AMBIENTAIS

As aes de controle sobre riscos ambientais podem ocorrer em qualquer etapa do
PPRA (antecipao, reconhecimento, avaliao) e devem ser tomadas segundo a categoria do
risco identificado, de acordo com a priorizao estabelecida e os critrios de controle de riscos
ambientais.
As aes de controle so o objetivo final do programa, porm para se realizarem
necessitam ter viabilidade tcnica e financeira, contando com o comprometimento da alta
gerncia do estabelecimento.
No caso da unidade de desparafinao, o controle deve comear, preferencialmente,
por medidas de carter coletivo, ou seja, aes sobre as fontes dos agentes agressivos,
evitando que estes passem para o ambiente.
Porm a proteo coletiva exige grande investimento e nem sempre vivel
tecnicamente. Uma soluo para este tipo de instalao a automao, que reduz a presena
dos operadores na rea de processamento, o que diminui o tempo de exposio os agentes
nocivos.

110

As aes de controle seguiro ao cronograma do plano de ao do PPRA e dos outros

programas de higiene como PPEOB, para o benzeno, PCA, para o rudo e PPR, para os
demais agentes qumicos. Nestes programas esto previstas tanto medidas de proteo
coletivas, quanto individuais.
4.6 DIVULGAO DO PPRA E DOS SEUS DADOS
O PPRA deve ser documentalmente estabelecido atravs do documento-base, seus
anurios e documentos complementares, na forma destas diretrizes.
O PPRA deve ser divulgado e seus dados acessveis na forma apropriada e suficiente
segundo o item 9.5 da NR-9 e das demais provises legais constantes na NR-1.
Deve se usar as seguintes formas de divulgao:

Dilogo Dirio de Segurana, Meio Ambiente e Sade (DDSMS) na unidade de

desparafinao;

Apresentao e discusso na CIPA da refinaria;

Semana interna de preveno de acidentes (SIPAT) da CIPA da refinaria;

Perfil profissiogrfico previdencirio do empregado.

As aes de informao e comunicao dos assuntos de higiene ocupacional aos

trabalhadores e partes interessadas devem ocorrer em consonncia com os dispositivos legais
trabalhistas e previdencirios.
Deve ser promovida, dentro da empresa, a difuso de informaes tcnicas atualizadas
de forma a agilizar dados sobre novos riscos de higiene ocupacional e a disseminao de
melhores prticas de controle, aos profissionais da rea que atuem em unidades de
desparafinao ou em outras unidades que possuam os mesmos riscos.
4.7 PLANO DE AO DO PPRA
A partir do primeiro exerccio e em todos os seguintes, haver um plano de ao do
PPRA.
O plano de ao deve especificar metas gerais e especficas e possuir:

111

cronograma de avaliao de agentes ambientais, segundo os resultados das fases

antecipao e reconhecimento;

cronograma de aes de controle de riscos ambientais, aps avaliao dos agentes

de risco, quando necessrio.

O plano de ao tambm dever conter um cronograma das aes dos subprogramas,

PCA, PPR e PPEOB, assim como das principais aes de divulgao do PPRA do exerccio.
O plano de ao do PPRA deve estar integrado aos planos de ao, objetivos e metas do
sistema de gesto integrada de SMS da refinaria.
4.8 REGISTRO E MANUTENO DOS DADOS
A partir do documento-base original, so elaborados, a cada exerccio, os anurios do
PPRA, que o complementam e o integram, os quais devem conter:

O plano de ao do exerccio com os cronogramas de avaliao e controle dos

riscos;

Os resultados de avaliaes ambientais, documentadas segundo relatrios tcnicos

especficos, com as devidas remisses de atualizao de documentos anteriores;

Todos os registros da estrutura de documentao do perodo;

Todos os projetos relativos s aes de controle sobre os riscos ambientais;

Atas de reunies, atos administrativos, registros de inspees legais.

O documento base e os anurios do PPRA devem existir em meio fsico, podendo

ainda existir em meio eletrnico, com as devidas remisses para os documentos citados.
Constituem-se nos registros do PPRA, toda documentao tcnica, cientifica e
administrativa do seu desenvolvimento, os quais fazem parte dos registros de SMS da unidade
de desparafinao.
Os registros do PPRA devem ser mantidos por pelo menos 20 anos.
A manuteno dos dados do PPRA ser sempre do tipo acumulativo, no se
descartando nenhum dado anterior, a partir da vigncia do documento base original.

112

Todos os dados ambientais novos sero agregados ao histrico pr-existente. A

documentao tcnica (relatrios, avaliaes, projetos de controle, recomendaes de
melhorias) deve atualizar a anterior, que ser mantida, explicitando-se a data e vigncia das
novas condies.
4.9 AVALIAO DE DESEMPENHO
O Coordenador do PPRA deve promover, em conjunto com a gerente da unidade de
desparafinao, a anlise global do desempenho do programa, pelo menos uma vez ao ano.
No caso do primeiro PPRA esta avaliao poderia ser realizada em 6 meses.
Devem ser avaliados os graus de atendimento do plano de ao do programa e
definidas as correes necessrias, assim como as novas metas para o plano de ao e os
cronogramas do exerccio seguinte.
As auditorias de SMS, tambm, devem ser instrumentos da avaliao de desempenho,
as quais devero incluir aspectos de higiene ocupacional.
A unidade de desparafinao deve promover, de 6 em 6, meses uma auto avaliao de
suas aes de higiene.
4.10 FORMAO E TREINAMENTO
de responsabilidade do gerente da refinaria, o provimento de recursos para
capacitao,

educao

conscientizao

em

higiene

ocupacional

para

fins

do

desenvolvimento deste programa.

4.11 PRESTADORES DE SERVIOS
As aes de controle de riscos ambientais realizadas na unidade de desparafinao,
tanto as prprias quanto as desenvolvidas pelas empresas prestadoras de servio, devem levar
em conta, de forma integrada, o disposto em ambos os PPRA.
A refinaria deve exigir das empresas prestadoras de servio:

O PPRA de acordo com o disposto na NR-9;

O PCMSO de acordo com o disposto na NR-7;

113

O fornecimento de EPI conforme os riscos ambientais para os quais o uso

requerido, tanto no PPRA prprio como no da contratante.

Os responsveis pelo PPRA da unidade de desparafinao devem fornecer, as

informaes relativa aos riscos ambientais, provenientes do processo de desparafinao, aos
quais os empregos das empresas prestadoras esto expostos, para que as prestadoras possam
elaborar o seu prprio PPRA.
Caso o servio terceirizado gere riscos adicionais, estes devem ser informados ao
coordenador do PPRA da unidade de desparafinao.
Aps a consolidao das informaes por ambas as partes, os PPRA das empresas
terceirizadas integraram o PPRA da contratante.
4.12 DIREITO DE RECUSA
No PPRA deve estar previsto que a empresa tenha mecanismos para garantir a toda
fora de trabalho, empregados prprios e terceirizados, o direito de recusa, conforme a NR -9,
quando da ocorrncia de riscos ambientais nos locais de trabalho que coloquem em situao
de grave e iminente risco a sade dos trabalhadores.
Nesta situao qualquer trabalhador poder interromper uma atividade ou
equipamento, comunicando o fato ao seu superior hierrquico.
Mesmo que posteriormente fique comprovado que no havia a situao de grave e
iminente risco, o empregado no poder ser punido por ter interrompido a tarefa.

5 UNIDADES DE PROCESSO DAS REFINARIAS ESTUDADAS

Neste capitulo so discutidos dois estudos de caso de unidades de desparafinao a
solvente. Para isto apresentado um breve histrico das refinarias, o processo de
desparafinao e riscos ambientais envolvidos de cada uma, o sistema de gesto de SMS da
empresa e a comparao dos dois PPRA com as diretrizes propostas para sua elaborao e
implementao.
5.1 HISTRICO DAS REFINARIAS ESTUDADAS
A REFINARIA A a mais complexa refinaria do sistema Petrobrs com uma linha de
52 produtos comercializados. Foi inaugurada na dcada de 60, com apenas seis unidades,
alm da casa de fora (PETROBRAS, 2003).
Em 1979, j estava em funcionamento o 2 conjunto de lubrificantes e parafina, com
seis novas unidades (PETROBRAS, 2003).
A dcada de 80 marcou a chegada do gs natural, j na ltima dcada do sculo
passado foram instaladas as unidades com foco na qualidade e diversificao dos produtos e
de proteo ao meio ambiente, com a unidade de hidrotratamento de QAV e diesel.e outra de
recuperao de enxofre (PETROBRAS, 2003).
Entre 2002 e 2006 sero investidos 780 milhes de dlares na ampliao e
modernizao do seu complexo industrial. Neste perodo vo ser instaladas 17 novas
unidades, mais da metade das que esto em funcionamento hoje, passando de 29 para 45
unidades (PETROBRAS, 2003).

115

A REFINARIA A tem facilidade para receber o Petrleo rabe Leve, essencial para a
produo de lubrificante. A REFINARIA A responsvel por 80% da produo desse
derivado (PETROBRAS, 2003).
A Refinaria uma grande produtora de bunker - o combustvel de navegao, e
permitir que comece a exportar asfalto para os Estados Unidos, ainda em 2003
(PETROBRAS, 2003).
Dentro do Programa Queima Zero, a REFINARIA A inaugurou duas plantas de gs
natural e em outubro de 2002, a unidade fracionadora de lquido (UFL), a primeira unidade
das dezessete que sero instaladas at 2006, que recebero o gs que antes era queimado nos
flares das plataformas de alto mar (PETROBRAS, 2003).
A UFL aumentar a produo de GLP da REFINARIA A em 18 mil barris por ms, e
fornecer na ltima fase do seu desenvolvimento, matria prima (propeno e etano) para o
futuro Plo Gs-qumico, que entrar em funcionamento em 2005 (PETROBRAS, 2003).
No 2 semestre de 2004 ser inaugurada a unidade de hidrotratamento de diesel e, em
outubro de 2005 entra em operao a unidade de coque, que vai reduzir a produo de leo
combustvel. A REFINARIA A possui uma unidade de reforma cataltica e vai comear a
produzir componentes da gasolina Podium j este ano (PETROBRAS, 2003).
Com 60% da produo, a REFINARIA A abastece integralmente o mercado local,
outros 30% abastecem outros estados, atravs de oleodutos e da navegao de cabotagem, os
10% restantes so exportados (PETROBRAS, 2003).
Como a REFINARIA A a grande produtora nacional de lubrificante, o que exige o
processamento de leo leve, o leo pesado do Campo de Marlim responde a 20% da carga
processada na Refinaria (PETROBRAS, 2003).
A Refinaria B comeou a operar dcada de 50, processava ento 2,5 mil barris de
petrleo por dia, vindos dos pioneiros campos brasileiros.
Sua construo formou uma classe operria regressa do trabalho com a pesca e a
agricultura, e inaugurou um novo ciclo econmico com a atividade industrial do refino
virando substituto da agroindstria da cana-de-acar (PETROBRAS, 2003).

116

Hoje, a REFINARIA B a uma das maiores do pas, onde opera a maior e mais
moderna unidade de craqueamento cataltico do Brasil e a 3 maior do mundo, capaz de
transformar gasleo e outros resduos e derivados de alto valor agregado (PETROBRAS,
2003).
As inovaes tecnolgicas introduzidas ao longo dos anos fizeram com que a
REFINARIA B se adequasse s exigncias de mercado. A mais recente modernizao
aconteceu em 2001, com a entrada em operao da unidade de craqueamento cataltico, um
investimento da ordem de 400 milhes de reais. Com isso, a Refinaria passou a produzir mais
gasolina, gs de cozinha e propeno. A gasolina produzida tem uma produo que supera a
demanda do mercado local, gerando exportaes. Por ter uma especificao de alta qualidade,
essa gasolina pode ser comercializada a preos competitivos no mercado norte-americano
(PETROBRAS, 2003).
O prximo grande investimento ser uma unidade de coque, dentro do conceito de
otimizao do sistema. Essa unidade, que dever entrar em operao em 2008, vai melhorar o
perfil do parque de refino, capacitando a Refinaria a converter o petrleo em produtos mais
nobres e aumentando a sua rentabilidade. Alm disso, propiciar um aumento significativo da
produo de diesel e gerao de mais gasleo para usar nos processos de craqueamento. Este
coque poder ser utilizado na indstria de alumnio (PETROBRAS, 2003).
5.2 O PROCESSO DE DESPARAFINAO
Em ambas refinarias estudadas existem instalaes de produo de lubrificantes com
unidades de desparafinao.
Devido ao grande consumo de leos automotivos, as plantas da REFINARIA A e B
esto montadas para o processamento de leos de base parafnicas.
A unidade de destilao de lubrificante da REFINARIA A processa petrleo rabe
Leve, enquanto a da REFINARIA B utiliza petrleo Baiano.
No caso da REFINARIA A a seqncia comea pela desaromatizao a furfural,
depois a desparafinao a MIBC , que a unidade objeto do estudo, e finalmente o
hidrotratamento de lubrificante. Na REFINARIA B, o processo difere da REFINARIA A,
devido caracterstica do petrleo Baiano de ser muito parafnico, a desparafinao antecede

117

a desaromatizao, sendo que o solvente usado na desaromatizao o fenol em vez do

furfural utilizado na REFINARIA A.
Para que as parafinas possam ser utilizadas comercialmente, estas precisam ser
tratadas para retirada de leos, aromticos, olefinas e outras impurezas, atravs de unidades de
desoleificao a propano , percolao e hidrotratamento na REFINARIA B e desoleificao a
MIBC e hidrotratamento na REFINARIA A.
Os esquemas de refino da REFINARIA A so:

GS NATURAL SECO
GS NATURAL
MIDO

PLANTA
DE GS
NATURAL

PROPANO

FRACIONAMENTO
DE
GLP

TRATAMENTO
CUSTICO
(GLP)

BUTANO
GLP

CARGA
PETRLEO

DESTILAO ATMOSFRICA

NAFTA PTQ
SOLVENTES

REFORMA
CATALTICA
(URC)

PR-FRAC.
DE NAFTA
(PREFRA)

NAFTA
AROMTICA
GASOLINA
AUTOMOTIVA
TRATAMENTO
BENDER

QAV / QI
LEO DIESEL

GS COMB.
DESTILAO
VCUO

CRAQUEAM.
CATALTICO
(U-FCC)

DESASFALTAO
A
PROPANO

Refinaria A -1

HIDROTRAT.
DE DIESEL
E
QUEROSENE

GS CIDO P/ URE

H2
GERAO
DE
HIDROGNIO

CO2
GS NATURAL

LEO
COMBUSTVEL
ASFALTO

ESQUEMA DE REFINO PARA

PRODUO DE COMBUSTVEIS E AROMTICOS

FIGURA 6: Esquema de refino para produo de combustveis e aromticos da REFINARIA A

FONTE: ABADIE, 1997

118

DESTILAO
ATMOSFRICA

QAV / QI

GS
NATURAL

GERAO
DE
HIDROGNIO

DESASFALTAO
A
PROPANO

HIDROTRATAMENTO
DE LUBRIFICANTES

CO2

DESAROMATIZAO
A FURFURAL

DESTILAO
VCUO

LEO DIESEL

DESPARAFINAO
A MIBC

CARGA
PETRLEO

GLP
SOLVENTES
GASOLINA
NAFTAS

H2

SPINDLE
NEUTRO LEVE
NEUTRO MDIO
NEUTRO PESADO
BRIGHT STOCK
CILINDRO I
CILINDRO II
EXTRATO AROM.
GS CIDO

HIDROTRATAMENTO
DE PARAFINAS

DESOLEIFICAO
A MIBC

PARAFINA MOLE

Refinaria A - 2
ESQUEMA DE REFINO PARA
PRODUO DE LUBRIFICANTES E PARAFINAS

Produo

PARAF. SP
PARAF. NL
PARAF. NM
PARAF. NP
PARAF. BS
PARAF. CS-I
PARAF. CS-II
ASFALTO
LEO COMBUSTVEL
ULTRA VISCOSO

FIGURA 7: Esquema de refino para produo de lubrificantes e parafinas da REFINARIA A

FONTE: ABADIE, 1997

Os esquemas de refino da REFINARIA B so:

LGN

GLP

DESTILAO
LGN

PROPENO

G.C.

PROPANO

GASOLINA
DESTILAO ATMOSFRICA

CARGA
PETRLEO

PR-FRAC.
DE NAFTA
(PREFRA)

SOLVENTES
NAFTA
PETROQUMICA
ADSORO
DE
N-PARAFINAS

QAV
n-C10 / n-C13
n-C14 / n-C16
QI
LEO DIESEL

GS COMB.
DESTILAO
VCUO

Refinaria B - 1

CRAQUEAM.
CATALTICO
(U-FCC)

GASLEO PTQ.

LEO
COMBUSTVEL
ASFALTO

ESQUEMA DE REFINO PARA

PRODUO DE COMBUSTVEIS E AROMTICOS

FIGURA 8: Esquema de refino para produo de combustveis e aromticos da REFINARIA B

FONTE: ABADIE, 1997

119

GLP
DESTILAO
ATMOSFRICA

DESASFALTAO
A
PROPANO

HIDROTRATAMENTO
DE LUBRIFICANTES

GERAO
DE
HIDROGNIO

DESAROMATIZAO
A FENOL

NATURAL

LEO DIESEL
DESTILAO
VCUO

CO2
GS

QAV / QI

DESPARAFINAO
A MIBC

CARGA
PETRLEO

SOLVENTES
GASOLINA
NAFTAS

H2

SPINDLE
NEUTRO LEVE
TURBINA LEVE
NEUTRO PESADO
TURBINA PESADO
BRIGHT STOCK

EXTRATO AROM.
GS CIDO

Refinaria B - 2
ESQUEMA DE REFINO PARA
PRODUO DE LUBRIFICANTES E PARAFINAS

HIDROTRATAMENTO
DE PARAFINAS

PERCOLAO

DESOLEIFICAO
PROPANO

PARAFINA MOLE
PARAF. SP
PARAF. NL
PARAF. TL
PARAF. NP
PARAF. BS

ASFALTO
LEO COMBUSTVEL

Produo

FIGURA 9: Esquema de refino para produo de lubrificantes e parafinas da REFINARIA B

FONTE: ABADIE, 1997

5.3 RISCOS AMBIENTAIS NAS UNIDADES DE DESPARAFINAO DAS

REFINARIAS ESTUDADAS
Conforme citado anteriormente, os agentes de riscos ambientais encontrados nas
unidades de desparafinao da REFINARIA A e B so os riscos fsicos rudo e calor e os
qumicos gerados pelas substncias benzeno,tolueno, xileno e metil isobutil cetona.
Considerando o clima semelhante das duas regies, onde unidades esto localizadas,
as avaliaes do agente fsico calor apresentaria pouca variao de uma instalao para outra,
pois os equipamentos que geram calor para ambiente tambm so semelhantes e o lay-out
apesar de ser diferente no influncia na temperatura, pois as unidades so relativamente
abertas, com poucas paredes, o que aumenta a influncia do calor externo.
Quanto aos agentes qumicos, os processos de produo de lubrificantes so diferentes
nas duas refinarias. Na REFINARIA B, a unidade de desparafinao a MIBC recebe os cortes
dos leos spindle, neutro leve, turbina leve e neutro pesado da unidade de destilao a vcuo e
os cortes de turbina pesado e bright stock da desasfaltao a propano, enquanto a
desparafinao da REFINARIA A recebe da unidade desaromatizao a furfural, os leos
spindle, neutro leve, neutro mdio, neutro pesado, bright stock e cilindro I e da unidade de

120

desasfaltao a propano, o corte de cilindro II. Esta diferena gera uma quantidade de
hidrocarbonetos aromticos maior na corrente na unidade B. Provavelmente, os resultados das
avaliaes ambientais do benzeno, tolueno e xileno, na REFINARIA B, sejam mais elevados.
5.4 O PPRA E A GESTO DE SMS NA PETROBRAS
Todas as unidades de refino de petrleo da Petrobras so certificadas nas normas ISO
9000:2000, ISO 14000 e BS 8800 ou OSHA 18000, atravs do sistema de gesto integrada.
Portanto todos os seus PPRA devem ser elaborados e implementados de acordo com a
legislao trabalhista e, tambm, ao sistema de gesto integrada.
No plano estratgico da Petrobras para 2003 - 2007, aprovado pela Diretoria Executiva
da empresa,so definidos a misso, a viso, valores, comportamentos e polticas para atuao
corporativa, disciplina de capital, desenvolvimento de novos negcios, recursos humanos,
comunicao, segurana meio ambiente e sade para o referido perodo.
O plano estratgico estabelece a seguinte misso e viso:

FIGURA 10: Misso e viso da PETROBRAS

FONTE: PETROBRAS/PLANO ESTRATGICO, 2003

A redao da misso reflete a preocupao e comprometimento da alta direo da

empresa com as questes da segurana e meio ambiente, j que a misso afirma que a
empresa deve atuar de forma segura e rentvel, o que demonstra o desempenho empresarial e
financeiro positivo s ser aceito se as atividades no comprometerem a segurana e a sade

121

dos trabalhadores, apesar da redao da misso no ser clara a este respeito, pois atuar de
forma segura poderia ser interpretado no sentido financeiro do investimento. Esta redao foi
recentemente ajustada, para aumentar a nfase para a atuao com segurana para os
trabalhadores.
A poltica de SMS Segurana, Meio Ambiente e Sade do plano estratgico da
Petrobrs preconiza:

Educar, capacitar e comprometer os empregados com as questes de SMS,

envolvendo fornecedores, comunidades, rgos competentes e demais partes
interessadas;

Considerar, nos sistemas de conseqncia e reconhecimento, o desempenho em

SMS;

Atuar na promoo da sade, na proteo do ser humano e do meio ambiente

mediante identificao, controle e monitoramento de riscos, adequando a
segurana de processos s melhores prticas mundiais e mantendo-se preparada
para emergncias;

Assegurar a sustentabilidade de projetos, em empreendimentos e produtos ao

longo do seu ciclo de vida considerando os impactos e benefcios nas dimenses
econmica, ambiental e social;

Considerar a eco-eficincia das operaes, minimizando os impactos locais

adversos inerentes s atividades da indstria.

A poltica de SMS indica que a empresa deve atuar de forma a identificar, controlar e
monitorar os riscos aos trabalhadores, utilizando as melhores prticas mundiais. No caso dos
riscos ambientais, o PPRA o instrumento adequado para se conseguir estes objetivos.
No desdobramento da poltica de SMS foram identificados 15 elementos, dos quais se
originaram as 15 diretrizes de SMS, conforme anexo.
O PPRA est relacionado com varias das diretrizes de SMS, como na diretriz 1
liderana e responsabilidade, j que o PPRA deve ter responsveis pela sua elaborao,
implementao, acompanhamento e avaliao, escolhido pelo empregador, que no caso da

122

Petrobras so as gerncias de SMS das unidades organizacionais, porm o responsvel pelo

programa como um todo, considerando a responsabilidade de linha, o gerente de maior nvel
hierrquico.
Na diretriz 2 a empresa se compromete a cumpri todas as exigncias legais referentes a
SMS e como o PPRA uma obrigao legal para todas empresas e instituies que admitam
trabalhadores como empregados, conforme o previsto NR-9 da Portaria n 3214.
A diretriz 3 que tem o melhor alinhamento com o PPRA, j que o programa tem com
objetivo principal a eliminao ou controle dos riscos ambientas e a diretriz trata da avaliao
e gesto dos riscos, nos quais os ambientais se incluem.
O requisito do PPRA, que indica a necessidade da realizao de analise global do
programa, sempre que houver alterao das condies de trabalho, considerado nas
diretrizes 4 e 6 de novos empreendimentos e gesto de mudana. A simples alterao num
equipamento pode acarretar um grande aumento na exposio dos trabalhadores.
A diretriz 7 de aquisio de bens e servios de grande importncia para PPRA, pois
trata de assuntos referentes aos trabalhadores das empresas prestadoras de servio para
Petrobras. Estes trabalhadores correspondem a aproximadamente a dois teros dos
trabalhadores que executam suas atividades na Petrobras. Os empregados das empresas
contratadas, na maioria dos casos, esto mais expostos aos agentes de risco ambientais de
empregados da Petrobras, portanto o PPRA das contratadas deve ser exigido pelas gerencias
de SMS, considerar os riscos inerentes a suas atividades e os relativos ao local de trabalho. Os
PPRA das contratadas e o das unidades devem ser integrados e os trabalhadores terceirizados
informados dos riscos a que esto expostos.
O PPRA tambm est relacionado com as diretrizes 9 e 10 de gesto da informao e
comunicao, considerando que uma de suas etapas o registro dos dados, que deve ser
estruturado de maneira a constituir um histrico tcnico e administrativo do programa e
mantido durante 20 anos. Estes dados deve ser informados aos trabalhadores, principalmente
os referentes aos agentes de risco ambientais identificados e avaliados.
Pela legislao, o PPRA deve ser analisado globalmente pelo menos uma vez por ano,
isto seria o fechamento do ciclo do PDCA, propiciando a melhoria contnua do programa, o
que tratado na diretriz 15.

123

Conforme os itens da diretriz 5 de operao e manuteno, os programas de sade

ocupacional (medicina e higiene ocupacionais, ergonomia) devem ser implantados em todas
as unidades da companhia, como forma de avaliao a de impacto a sade dos trabalhadores e
mecanismos que preservem a sade da fora de trabalho.
Os itens da diretriz 5, a que se refere o PPRA so:

Identificao, anlise e monitoramento de impactos causados pelas atividades da

empresa sade e ao meio ambiente, buscando a contnua reduo de seus efeitos.

Implementao de mecanismos que preservem a sade da fora de trabalho,

buscando assegurar-lhe, sempre que necessrio, diagnstico precoce, atendimento
imediato, interrupo de exposio, limitao de dano e reabilitao.

FIGURA 11: Ciclo do PDCA das diretrizes de SMS da PETROBRAS

FONTE: PETROBRAS/SMS, 2003

124

Para aplicao das diretrizes de SMS nas unidades operacionais, esto sendo
elaborados, atualmente, padres de procedimentos que comporo um manual de SMS, que
ser a base do PSP Programa de Segurana de Processo, que est sendo implantado na
Petrobras at 2005.
5.5 SISTEMA DE GESTO NAS REFINARIAS ESTUDADAS
As refinarias estudadas so certificadas nas normas ISO 14001 e BS 8800, atravs dos
organismos certificadores DNV na REFINARIA A e BVQI na REFINARIA B.
Ambas as refinarias possuem polticas de gesto alinhadas com a poltica da empresa.
A poltica da REFINARIA A preconiza:
A REFINARIA A, atuando no segmento de derivados de petrleo, gs e energia, tem
por objetivo a excelncia empresarial na obteno de seus resultados, atendendo aos seus
empregados e s partes interessadas, com foco na satisfao de seus clientes, de acordo com
os Princpios da Gesto Sem Lacunas e as Diretrizes de Segurana, Meio ambiente e Sade da
Petrobras
Na Gesto da sua Poltica, adota as seguintes Diretrizes:

Inserir as demandas da qualidade, meio ambiente, sade e segurana no

planejamento estratgico, garantindo os resultados necessrios a sua gesto;

Garantir aes de melhoria contnua dos processos, produtos, servios prprios e

contratados, objetivando a excelncia nos resultados de Qualidade, Segurana, Meio

ambiente e Sade;

Otimizar o uso dede recursos naturais, prevenindo os aspectos de poluio e em

particular aqueles relacionados proteo e segurana de todas as reas

circunvizinhas;

Cumprir os requisitos legais aplicveis aos processos e quaisquer compromissos

que a Refinaria venha a subscrever;

Manter o processo de gesto de informaes e comunicao, com todas as partes

interessadas e em especial com a comunidade vizinha;

125

Assegurar a capacitao, educao e conscientizao dos empregados da refinaria

e fornecedores de bens e servios em qualidade, meio ambiente, sade e segurana;

Promover a mudana de cultura, por meio do compromisso visvel da liderana;

Garantir o processo de avaliao e anlise dos riscos de processo e dos desvios de

Qualidade, Segurana, Meio ambiente e Sade e promover aes corretivas e

preventivas;

Assegurar o cumprimento dos procedimentos, atendendo os requisitos de

Qualidade, Segurana , Meio ambiente e Sade, por toda a fora de trabalho dentro da
REFINARIA A;

Garantir que as situaes de emergncia sejam controladas com rapidez e eficcia

visando mxima reduo de seus efeitos.

Atuar com responsabilidade social promovendo o bem comum.

J a poltica da REFINARIA B prega:

A Unidade de Negcio da REFINARIA B, atuando nos segmentos de Refino de
Petrleo e de Energia, integrada ao sistema PETROBRAS, busca a Excelncia Empresarial
atravs da melhoria contnua da eficcia do seu Sistema de Gesto e assume os seguintes
compromissos: valorizao do ser humano; segurana e desenvolvimento sustentvel;
qualidade dos seus produtos e servios; crescente satisfao dos seus clientes, empregados e
demais partes interessadas; atendimento legislao; rentabilidade e competitividade do seu
negcio.
Na implementao desta Poltica, a UN-REFINARIA B adota as seguintes diretrizes:

Desenvolver nossas atividades atendendo Legislao e outros requisitos

aplicveis buscando a melhoria contnua da gesto de nossos processos, respeitando o

meio

ambiente,

utilizando

tecnologias

prticas

gerenciais

adequadas

economicamente viveis;

Influenciar as empresas contratadas a adotar em sua gesto prticas que conduzam

a padres de desempenho ambiental, sade ocupacional e segurana industrial

compatveis com o da REFINARIA B;

126

Manter a comunicao com as comunidades vizinhas, clientes,empregados,

fornecedores e outras partes interessadas da sociedade nos assuntos relativos

Qualidade, Meio Ambiente, Sade e Segurana, tomando aes apropriadas quanto s
questes pertinentes apresentadas;

Manter programas de educao e treinamento para dar suporte aplicao

permanente de nossa poltica de Meio Ambiente, Sade e Segurana.

Para implementar e aplicar as polticas e diretrizes de SMS da empresa e das
refinarias, a diretoria de abastecimento da PETROBRAS criou programa para eliminao das
deficincias do sistema de gesto, chamado de GESTO SEM LACUNAS.
Este programa estabeleceu 12 princpios para as refinarias seguirem, afim eliminar as
lacunas do processo e atingir as metas estipuladas.
Os 12 princpios do programa GESTO SEM LACUNAS so:

Coloque a vida sempre em primeiro lugar

Esteja sempre no seu melhor eu

Busque a perfeio em tudo que fizer

Atue sempre com o foco na verdade

Atue com maestria e profissionalismo

Seja sempre pr-solues

Compreenda a influncia do humano em tudo

Assuma responsabilidade pelo todo

Busque perfeita harmonia na organizao como um todo

Atue tambm nos espaos vazios da organizao

Aja sempre com foco no bem comum

Seja conscincia em ao

127

O PSP, apesar de ainda estar em implantao, prev que a gesto de SMS seja
desenvolvida atravs comits e sub-comits, que seriam os fruns de discusso dos assuntos
estabelecidos nas diretrizes, de acordo com a necessidade de cada unidade.
Na REFINARIA A foram criados os seguintes sub-comits permanentes:

Terceirizao;

Normas e procedimentos;

Segurana de instalaes eltricas;

Pessoas;

Segurana fora do trabalho;

Expedio e transporte rodovirio de cargas perigosas;

Avaliao e gesto e riscos;

Investigao de acidentes e incidentes;

Contingncia.

Na REFINARIA B, os sub-comits so de:

Gesto da rotina operacional;

Capacitao, educao e conscientizao;

Gesto de produtos;

Contingncia;

Meio ambiente e sade ocupacional;

Aquisio de bens e servios;

Comunicao e relacionamento com a comunidade;

Auditorias comportamentais;

128

Investigao de acidentes e desvios;

Liderana e responsabilidade;

Integridade das instalaes;

Gesto da mudana;

Novos empreendimentos;

Gerenciamento de risco;

Profissionais de SMS.

5.6 AVALIAO DOS PPRA DAS UNIDADES DE DESPARAFINAO A

SOLVENTE DAS REFINARIAS ESTUDADAS
Com base nas diretrizes propostas no capitulo 4 deste estudo, ser avaliado os PPRA
da REFINARIA A e REFINARIA B. Os PPRA existentes so para toda refinaria, no
somente para a unidade de desparafinao, porm podem ser destacados os aspectos gerais e
especficos para efeito de comparao.
5.6.1 AVALIACO DO PPRA DA REFINARIA A
No PPRA da REFINARIA A so estabelecidas as seguintes atribuies:

Das gerncias
o Promover e garantir a implementao das aes do PPRA;
o Fiscalizar e orientar as empresas contratadas e prestadoras de servio, no
cumprimento das recomendaes originadas do PPRA da REFINARIA A;
o Estimular os empregados na implementao das aes preventivas e corretivas
para o controle dos riscos ambientais.

Do SMS
o Coordenar o desenvolvimento do PPRA;

129

o Assessorar a Gerncia nas aes de antecipao, reconhecimento, avaliao e

controle dos riscos ambientais;
o Definir e organizar as auditorias de SMS (Sade, Meio Ambiente e
Segurana);
o Garantir a integrao do Programa de Preveno de Riscos Ambientais com o
Programa de Controle Mdico e Sade Ocupacional;
o Coordenar a reviso do PPRA;
o Manter registros de dados de todas as reas em arquivo prprio.

Do SMS - Sade
o Garantir a integrao do PCMSO com o PPRA;
o Participar das auditorias de SMS;
o Assessorar a Gerncia nas aes de antecipao, reconhecimento, avaliao e
controle dos agentes etiolgicos.

Dos empregados
o Colaborar com aes implementadas pelo PPRA;
o Cumprir as recomendaes originadas pelas aes do PPRA.
o Participar dos treinamentos.

A responsabilidades pela implantao do PPRA do gerente geral da unidade de

negcio e a responsabilidade pela execuo do programa de toda a fora de trabalho da
instalao.
Assinam o documento o gerente geral da REFINARIA A e o gerente de SMS
De um modo geral, a discriminao das atribuies semelhante aos das diretrizes,
com nfase na responsabilidade de linha e com os profissionais de SMS elaborando e
assessorando a implementao do programa.

130

Deveriam ser destacadas as obrigaes do coordenador do PPRA, constando a

assinatura do mesmo no documento.
No documento-base da refinaria esto descritos os seguintes itens:

Introduo

Objetivo

Campo de Aplicao

Documentos de Referencia

Conceitos e Definies

Descrio do Programa

Antecipao dos Riscos

Reconhecimento

Avaliao

Controle

Avaliao da Eficcia das Medidas de Controle

Registro e Manuteno dos Dados

Avaliao do Desempenho do Programa

Atribuies

No esto definidos no documentobase da refinaria os dados gerais e organogramas

da empresa, da refinaria e da unidade de processo, nem so descritos as instalaes,
equipamentos e processos industriais, porm na introduo so descritos alguns dados do
histrico, da produo e dos produtos da refinaria.
No desenvolvimento do programa a antecipao dos riscos ambientais feita
utilizando-se tcnicas de Anlise de Risco (AR), Estudos de Perigo e Operabilidade

131

(HAZOP), Anlise Preliminar de Perigo (APP planilha de levantamentos de perigos e

danos) e outras tcnicas disponveis para anlise de projetos de novas instalaes, mtodos ou
processos de trabalho, ou de modificao dos j existentes.
Compete ao gerente de cada rea comunicar ao SMS as modificaes de campo e
projetos de novas instalaes que possam efetivamente impactar na gerao, manuteno ou
agravamento dos riscos a sade e segurana dos trabalhadores sob sua gerncia, para a anlise
de antecipao dos riscos.
A antecipao do programa da refinaria enfatiza as modificaes de instalao,
equipamentos e processos, sem mencionar mudana de materiais usados na produo.
A etapa de reconhecimento dos riscos feita atravs de mtodos de entrevista com os
trabalhadores, inspeo e observao de profissional habilitado (tcnico de segurana
responsvel pela rea), adotando-se a Lista Preliminar de Riscos (LPR) como ferramenta
bsica para consolidar e registrar as informaes obtidas nesta etapa.
Na LPR consta:

Identificao dos riscos ambientais;

Determinao e localizao das fontes geradoras;

Identificao das funes e determinao do nmero de trabalhadores expostos;

Caracterizao das atividades e do tipo e tempo de exposio;

Descrio das medidas de controle j existentes.

Aps a anlise das LPR, so feitas entrevistas com os empregados e inspees nas
reas para comprovao das exposies citadas e posterior priorizao das avaliaes,
conforme cronograma de avaliao, atualizado anualmente.
Tambm utilizado um cromatgrafo para identificao de agentes de risco qumicos.
A LPR bastante semelhante com os itens propostos nas diretrizes, devendo apenas
ser listados os efeitos sobre a sade. A priorizao feita com o estabelecimento de categorias
de risco de 1 a 4, sendo definida em ordem decrescente.

132

As avaliaes quantitativas so realizadas, sempre que, na fase de reconhecimento, se

comprovar a necessidade de se quantificar as exposies dos trabalhadores aos agentes de
risco e sempre que se desejar comprovar as eficcias das aes de controle.
Quanto a estratgias de avaliao, so utilizadas as metodologias de avaliao em
funo do reconhecimento (tipos de exposio aguda ou crnica), dos mtodos e
equipamentos disponveis. Para tanto sero utilizados equipamentos de leitura direta e
indireta, amostradores passivos e ativos e metodologias, como as da NIOSH, ACGIH e
FUNDACENTRO, de acordo com a natureza do agente de risco a ser avaliado.
Os resultados obtidos so comparados com os Limites de Tolerncia (LT), Valor de
Referncia Tecnolgica (VRT) ou outros padres definidos. Caso no haja LT ou padres
estabelecidos para comparao so registradas as concentraes e intensidades encontradas.
Nos relatrios constam basicamente as seguintes informaes:

Descrio do ambiente avaliado;

Nmero de empregados expostos;

Identificao do GHE;

Agente agressivo que foi quantificado;

Equipamentos utilizados;

Metodologia de avaliao;

Data da avaliao;

Comparao com limite de tolerncia, concluso se o nvel de ao foi

ultrapassado ou no;

Recomendao para medidas de controle.

Na unidade de desparafinao so avaliados os agentes de risco qumicos vapores de

hidrocarbonetos, furfural, metil isobutil cetona, metanol e sulfato de amnia e fsico rudo.

133

Os mtodos de avaliao dos agentes qumicos so os da NIOSH e do rudo da

FUNDACENTRO, os limites de tolerncia so da NR 15 e na ausncia da ACGIH, sendo
que para os hidrocarbonetos totais no existe limite de tolerncia.
So avaliados trs GHE para unidade de desparafinao, sendo um de operao, um de
manuteno e outro de instrumentao. As avaliaes so do tipo mdia ponderada no tempo,
realizadas durante cinco dias, pelo critrio de avaliar o EMR. Em anos anteriores, era utilizada
a tabela de determinao de EMR, como referncia para determinao do nmero de
amostragens, o que demandava uma quantidade maior de avaliaes.
Alguns agentes avaliados so diferentes dos das diretrizes, pois o xileno e o tolueno
foram avaliados em outros anos e no indicaram presena no ambiente que justificasse a
continuidade dos estudos, o benzeno tratado a parte no PPEOB, conforme a legislao, e
tambm apresentou resultados baixos, os vapores de hidrocarbonetos so avaliados para fins
de aposentadoria especial, pois no teria sentido em termos de higiene ocupacional. Quanto ao
furfural, este est presente em outros processos industriais, mas devido proximidade de
outras unidades, devem ser avaliados. Neste processo em particular tambm so usadas as
substncias metanol e sulfato de amnia.
Dos riscos avaliados apenas o rudo est acima do limite de tolerncia.
As aes de controle de carter coletivo so priorizadas em relao s de carter
individual, desde que possveis e que garantam melhorias no ambiente de trabalho. Entretanto
na impossibilidade de se adotar medidas de carter coletivo, os equipamentos de proteo
individual adequados devem ser adotados, conforme o manual de EPI da refinaria.
A eficcia das medidas de controle avaliada pelos resultados, comparando-os com os
resultados das monitorizaes dos riscos ambientais e com os nveis de intensidade e
concentrao obtidos nas avaliaes anteriores. Sempre que possvel adotar-se- os
indicadores biolgicos de exposio considerados no PCMSO.
A divulgao realizada em palestras de conscientizao para os empregados, e
quando necessrio, atravs dos informativos da refinaria e da CIPA. A responsabilidade pela
divulgao dos dados da gerncia da REFINARIA A, assessorada pelo SMS e pela
Comunicao da refinaria.

134

O registro de dados fica disponvel para os trabalhadores ou seus representantes e para

as autoridades competentes. Cpia do documento-base e suas alteraes significativas
permanecem a disposio da CIPA e so anexadas ao livro de atas da comisso.
A empresa possui um sistema informatizado para elaborao de PPP, este sistema
possibilita que cada empregado tenha acesso as suas informaes contidas no PPRA e na
PCMSO.
Ao longo dos anos, mostrou-se mais eficiente a realizao de palestras localizadas por
unidade, pois entendimento dos empregados melhorou quando a sua exposio aos agentes de
risco.
Todos os empregados terceirizados, antes de iniciarem suas atividades, recebem
treinamento de SMS, onde so informados a quais riscos estaro expostos. Aps o
treinamento os terceirizados so avaliados, para se verificar o grau de entendimento e
compreenso das informaes recebidas.
O plano de ao anual contempla as atividades de treinamento e avaliao dos agentes
de risco, no contm as aes de controle, que so tratadas nas planilhas do SGI.
Os dados obtidos em todas as fases do programa so mantidos e atualizados pelo SMS,
e constituiro um histrico do PPRA. As informaes, dados e registros, relativos ao
desenvolvimento do programa de cada unidade, so arquivadas no SMS, na unidade de
processo e na CIPA, em forma de arquivo eletrnico e fsico.
Nestes arquivos so mantidas informaes relativas s aes de antecipao,
reconhecimento e controle dos riscos no ambiente de trabalho de cada unidade, podendo
constar tambm:

Mapas de risco;

Relatrios de auditoria de SMS;

Programa de treinamentos vinculados ao PPRA;

Relao dos participantes dos treinamentos acima;

Cpias dos relatrios de avaliao;

135

Cpias das listas preliminares de riscos (LPR);

Cronograma das aes de controle;

Folha de dados e informaes de segurana dos produtos qumicos.

Os relatrios de avaliao so arquivados em meios eletrnicos e fsicos, obedecendo

organizao da estrutura da REFINARIA A, por unidade, rea e setor.
Os registros ficaro sob a guarda e responsabilidade do SMS, arquivados por um
perodo mnimo de 20 anos, em arquivo eletrnico e fsico.
O PPRA da REFINARIA A avaliado utilizando-se os princpios da Gerncia pela
Qualidade Total, atravs de auditagens internas de SMS. As auditagens tero a periodicidade
mnima de 24 meses em cada unidade operacional.
As metas e prioridades do programa esto descritas junto ao cronograma.
Qualquer alterao no cronograma dever ser justificada no Relatrio Anual e anexada
ao documento base.
Na segunda quinzena do ms de dezembro, feita a avaliao anual do PPRA
(Relatrio Anual). No Relatrio Anual devero constar as seguintes informaes:

Avaliao da eficcia das medidas de controle;

Metas atingidas e que no foram atingidas;

Aes corretivas para as metas no atingidas;

Justificativas para as alteraes do cronograma.

A eficcia das medidas de controle ser avaliada atravs das seguintes ferramentas:

Monitorizao ambiental e pessoal;

Auditorias de SMS pontuais;

Auditorias de SMS do SGI.

136

A cada 24 meses o PPRA ser reavaliado integralmente, consolidando-se os resultados

das auditagens de SMS das unidades, visando correo de rumo.
O cronograma do PPRA, assim como as metas e prioridades, sero atualizadas
anualmente.
Os profissionais de higiene so treinados de acordo o plano de desenvolvimento
pessoal da empresa. No ltimo ano, a Universidade Corporativa da Petrobras realizou curso
de formao de higienistas ocupacionais por vdeo-conferncia, contando com a participao
de empregados desta refinaria.
A refinaria exige que as empresas prestadoras de servio forneam os seus PPRA para
o SMS da refinaria. O SMS orienta que as empresas prestadoras realizem suas prprias
avaliaes ambientais, pois os resultados dos empregados prprios no serviriam para os
empregados terceirizados, j que os trabalhadores pertencem a GHE diferentes.
5.6.2 AVALIACO DO PPRA DA REFINARIA B
No PPRA da REFINARIA B so estabelecidas as seguintes atribuies:

Do rgo de segurana meio ambiente e higiene ocupacional

o Planejar e assegurar que o Programa de Preveno de Riscos Ambientais est
sendo desenvolvido e implantado de acordo com o estabelecido, corrigindo os
desvios, quando necessrio;
o Proceder avaliao quantitativa das situaes de risco de exposio
ocupacional segundo as prioridades identificadas na etapa de antecipao e
reconhecimento de riscos, usando estratgias e tcnicas para monitorizao
ambiental (amostragem e anlise);
o Definir aes para eliminar ou minimizar as exposies a agentes e situaes
de risco, com potencial de causarem efeitos adversos sade do trabalhador;
o Assegurar que, atravs da educao nos conceitos e do treinamento nas
prticas, cada empregado se torne um colaborador do Programa de Preveno
de Riscos Ambientais;

137

o Proceder s revises formais peridicas do desenvolvimento e dos resultados

do Programa de Preveno de Riscos Ambientais, visando assegurar sua
efetividade e eficcia no controle dos riscos de exposio ocupacional.

Das reas de projetos, manuteno e obras

o Considerar na execuo de projetos e alteraes de processo, os aspectos de
Higiene Ocupacional visando eliminar ou reduzir a nveis adequados as
situaes de risco de exposio;
o Estudar solues para as situaes inadequadas, identificadas pela atividade de
Higiene Ocupacional.

De todas as gerncias e supervisores

o Criar condies para participao efetiva de seus subordinados no Programa de
Preveno dos Riscos Ambientais (PPRA);
o Adotar procedimentos e implantar recomendaes que eliminem ou reduzam a
nveis adequados presena de agentes de risco junto ao homem.

Dos executantes
o Participar do processo de reconhecimento, avaliao (coleta de amostras
discusso dos resultados) e implantao de medidas de controle dos riscos de
exposio, pertinentes as suas reas de trabalho;
o Participar de treinamentos relativos ao Programa de Preveno aos Riscos
Ambientais (PPRA).

Do rgo de sade ocupacional

o Avaliar e acompanhar o estado de sade dos empregados;
o Divulgar orientaes e recomendaes de hbitos preventivos de proteo aos
agentes de riscos;

138

o Acompanhar e, se necessrio, recomendar medidas complementares de

proteo para os portadores de Doena Ocupacional, decorrente dos agentes de
riscos.
o Acompanhar e analisar os indicadores biolgicos dos empregados, para
subsidiar o programa.
o Realizar a monitorizao biolgica, em paralelo com a monitorizao
ambiental.
Ao se analisar as atribuies verifica-se que o conceito de responsabilidade de linha
no utilizado, sendo que a o principal responsvel a gerncia de SMS, especificamente no
setor de meio ambiente, que detm as atribuies de higiene ocupacional.
O programa no assinado por nenhum dos seus responsveis e as atribuies diferem
das estabelecidas nas diretrizes.
O documento-base da refinaria est dividido nos seguintes itens:

Objetivo

Aplicao

Referncia bibliogrfica

Documentos de referncia

Descrio tcnica da REFINARIA B

Princpio

Competncia

Definies

Estrutura do programa de preveno de riscos ambientais

Gerenciamento do programa

Atribuies

139

Organograma de atividades do PPRA (metas e planejamento)

A descrio tcnica da refinaria do documentobase remete a outros documentos no

apresentando dados relativos refinaria, organogramas da empresa, da refinaria e da unidade
de processo, nem a descrio das instalaes, equipamentos e processos industriais.
Uma boa prtica identificada foi a incluso de itens sobre referncia bibliogrfica e de
documentao interna e definies
No desenvolvimento do programa a antecipao dos riscos ambientais feita em
novas instalaes, novos mtodos ou processos de trabalho ou de modificaes dos j
existentes.
Os processos atravs dos quais estes objetivos se concretizam so:

Anlises de novos empreendimentos com vistas obteno de licenciamento

ambiental;

Anlises de risco de pequenos projetos e modificaes das instalaes existentes;

Anlises de risco referentes implantao de novos procedimentos ou execuo de

tarefas no rotineiras.

O reconhecimento consiste no inventrio dos agentes de risco presentes no ambiente

de trabalho e compreende as seguintes etapas:

Identificao, localizao e fontes geradoras;

Trajetrias e meios de propagao;

Atividades em que h condies semelhantes de exposio e o nmero de

trabalhadores expostos (grupos homogneos de exposio);

Potencial de risco ligado ao agente;

Priorizao dos agentes, em funo do potencial de risco, para cada grupo

homogneo de exposio.

140

A priorizao final do agente poder ser ajustada em funo de circunstncias

administrativas associadas demanda da comunidade interna, rgos de classe, da sociedade
ou rgos governamentais.
Atualmente, o PPRA est sendo modificado, foi realizado um reconhecimento de
agentes de risco qumicos, em uma unidade piloto, seguindo os critrios e procedimento da
AIHA. Este procedimento ainda no para as demais unidades.
Neste estudo so realizados um mapeamento da instalao, entrevistas com os
empregados e caracterizao das atividades dos trabalhadores segundo informaes da
gerncia.
Os agentes so listados com os correspondentes limites de tolerncia, categoria de
risco, metodologia de avaliao segundo a NIOSH e possveis efeitos a sade. realizada
uma avaliao de toda o jornada com identificao das atividades dos empregados nos picos
de exposio.
Nesta fase j so divididos os grupos homogneos de exposio por:

Localizao

Mobilidade

Atividade

Exposio primaria e secundaria

Seguindo os conceitos da analise preliminar de risco, so cruzados os dados de

categorias de efeito a sade e tempo de exposio. Este resultado indica quais agentes devem
ser avaliados e com que prioridade.
Na avaliao, cada agente de risco tem uma metodologia definida contemplando:

Procedimentos de amostragem;

Consistncia, validade estatstica e critrio de computao dos dados;

Interpretao dos resultados

141

Na unidade de desparafinao so avaliados os agentes de risco qumicos benzeno,

tolueno, xileno, MIBC e n-hexano e o agente fsico rudo.
Os mtodos de avaliao dos agentes qumicos so os da NIOSH e do rudo da
FUNDACENTRO, os limites de tolerncia so da NR 15 e na ausncia da ACGIH, sendo
que para o benzeno no existe limite de tolerncia e sim limite de viabilidade tcnica (TLV).
avaliado um GHE para unidade de desparafinao, formado cinco operadores. As
avaliaes so do tipo mdia ponderada no tempo, pelo critrio da tabela de determinao de
EMR, normalmente usada como referncia para determinao do nmero de amostragens, o
que demanda uma quantidade maior de avaliaes que o necessrio.
Os agentes avaliados so os mesmos dos indicados nas diretrizes, mais o n-hexano,
que est presente em outros processos prximos a unidade de desparafinao.
Dos riscos avaliados apenas o rudo est acima do limite de tolerncia, porm em anos
anteriores, houve avaliaes de benzeno acima do TLV.
O controle dos riscos feito atravs das aes de controle que compreendem:

As aes preventivas so definidas quando ocorrerem as seguintes situaes:

o Riscos potenciais identificados na fase de antecipao;
o Ultrapassagem dos limites de ao, identificados na fase de avaliao. Neste
caso as aes visam evitar que os limites de exposio sejam atingidos e
devem contemplar no mnimo a monitorizao peridica, a informao aos
empregados e acompanhamento mdico.

As aes corretivas so definidas quando ocorrerem as seguintes situaes:

o Riscos evidentes identificados na fase de reconhecimento;
o Verificao na fase de avaliao de ultrapassagem dos limites de tolerncia
previstos na NR-15 ou, na ausncia destes os valores dos limites de exposio
ocupacional adotados pela ACGIH;
o A constatao de nexo causal entre danos observados sade dos
trabalhadores e a exposio a determinados agentes.

142

As aes de controle (preventiva e corretiva) compreendem:

Medidas de proteo coletiva, que so adotadas conforme a seguinte hierarquia:

o Medidas que eliminam ou reduzam a utilizao ou a formao dos agentes;
o Medidas que previnam a liberao ou disseminao desses agentes no
ambiente de trabalho;
o Medidas que reduzam os nveis ou a concentrao desses agentes no ambiente
de trabalho.

Medidas administrativas, que so adotadas quando houver inviabilidade tcnica da

adoo de medidas de proteo coletiva, ou quando estas no forem suficientes ou
encontrar-se em fase de estudo, planejamento ou implantao, ou ainda em carter
complementar ou emergencial. As medidas administrativas obedecem a seguinte
hierarquia:
o Reorganizao do trabalho com vistas a minimizar a exposio ao agente;
o Uso de equipamento de proteo individual - EPI.

A definio de aes preventivas e corretivas envolve necessariamente a rea de

higiene ocupacional, medicina do trabalho, a rea afetada e, a depender da complexidade, a
rea de engenharia e manuteno.
A eficcia das medidas de controle adotadas dever ser verificada atravs da evoluo
dos seguintes indicadores:

Concentrao ou intensidade do agente;

Incidncia de danos sade, se perfeitamente caracterizado o nexo causal, por

alterao significativa dos indicadores biolgicos, dos empregados, que atuam nas
reas em anlise;

Nvel de percepo dos trabalhadores, segundo o mapa de riscos.

Atualmente, est sendo desenvolvido um mapeamento de fontes de emisses fugitivas,

seguindo o mtodo da Environmental Protection Agency (EPA 21 Determination of

143

Volatile Organic Compound Leaks), que estabelece como pontos de corte, avaliar somente
linhas com dimetro acima de 3 de polegada, com concentrao de Volatile Organic
Compounds (VOCs) de at 5% e considerando como composto voltil at C9. A partir deste
levantamento, foi escolhida uma unidade piloto para serem avaliados os agentes qumicos
provenientes dos pontos de emisso identificados.
Este estudo, que originalmente de meio ambiente, pode ser considerado como de
reconhecimento, avaliao e controle, pois aps a avaliao dos agentes, os pontos crticos
identificados so informados para as reas de manuteno e engenharia, para a correo das
falhas.
A divulgao dos dados referentes ao programa ocorre da seguinte forma:

Envio dos laudos de avaliao para as reas respectivas;

Exposio e relatos promovidos em cada rea monitorizada sob coordenao do

SMS;

Exposio e relatos em reunies da CIPA;

Exposio e debates em reunies de coordenao da produo;

Curso bsico de segurana industrial.

A empresa possui um sistema informatizado para elaborao de PPP, este sistema

possibilita que cada empregado tenha acesso as suas informaes contidas no PPRA e na
PCMSO.
O SMS o responsvel pelos registros dos dados relativos ao PPRA.
O plano de ao anual contempla as atividades de avaliao dos agentes de risco, no
contem as aes de controle.
Os registros so arquivados conforme os perodos mnimos especificados abaixo:

144

QUADRO 9: Periodicidade de manuteno de dados

DADO

PERODO

Avaliao dos agentes (medio, interpretao, laudos,

recomendaes)

20 anos

Planejamento Anual

5 anos

Acompanhamento da Execuo do Planejamento

5 anos

Treinamentos

5 anos

Auditorias

1 ano

FONTE: PPRA da REFINARIA B, 2003

Neste programa apenas as avaliaes so mantidas durante o perodo legal, 20 anos,

esta prtica deveria ser adotada para todos os documentos usados no PPRA.
Alm do registro fsico dos dados, existe um sistema eletrnico de documentao, que
serve como banco de dados, alimentado pelos executantes do programa.
O SMS da refinaria define com os diversos responsveis ou grupos de responsveis,
calendrio de reunies trimestrais de acompanhamento a fim de avaliar o andamento do
plano, ajustes, desvios e alocao de recursos com vistas ao cumprimento das metas e prazos.
As reunies de avaliao so precedidas de auditorias, coordenadas pelo SMS da
refinaria nas respectivas reas com vistas a subsidiar as anlises e decises pertinentes.
Anualmente, sob a coordenao SMS da refinaria feita uma anlise crtica de todo o
programa contemplando:

Evoluo dos indicadores ambientais e eficcia das aes;

Cumprimento do plano;

Propriedade dos procedimentos e normas;

Pontos fortes e fracos.

Os profissionais de higiene so treinados de acordo o plano de desenvolvimento

pessoal da empresa. No ltimo ano, a Universidade Corporativa da Petrobras realizou curso
de formao de higienistas ocupacionais por vdeo-conferncia, contando com a participao
de empregados desta refinaria.

145

A refinaria exige que as empresas prestadoras de servio forneam os seus PPRA para
o SMS da refinaria, estes PPRA so analisados para serem aprovados.

6 CONCLUSO
Neste capitulo so apresentadas os aspectos gerais, sobre higiene ocupacional e PPRA,
e especficos sobre PPRA de unidade de desparafinao, propostas para novos trabalhos e
consideraes finais.
6.1 ASPECTOS GERAIS
Ao analisar a evoluo da higiene ocupacional, pode-se concluir que os elementos
fundamentais do PPRA, ou seja, antecipao, reconhecimento, avaliao e controle, j eram
praticados h muitos anos, porm no de maneira sistmica como num programa de higiene
ocupacional.
A demanda por uma adequada estratgia de amostragem evoluiu e se consolidou
quando se verificou, de forma crescente, que o simples ato de medir, intuitivamente, no
assegurava certeza da situao de exposio.
O ato de avaliar representa que se vai obter uma determinao de um dado ambiental,
um valor isolado. A estratgia de amostragem mais que isso, mais que uma simples
medio.
O processo do conhecimento gradativo e adequado da exposio de trabalhadores
envolve uma srie de consideraes, abordagens e planificao de um trabalho, que em seu
conjunto, pode ser chamado de estratgia de amostragem.
O uso de uma estratgia de amostragem correta possibilita verificar se o trabalho de
antecipao e reconhecimento foi realizado corretamente, alm de indicar o caminho para o
efetivo controle dos riscos ambientais. Portanto a fase de avaliao dos agentes o ponto
principal para o sucesso do PPRA.

147

A fase de avaliao depende, alm da correta estratgia de amostragem, do uso de

instrumentos de avaliao adequados e calibrados, uso de metodologia de avaliao de acordo
com a norma e de pessoal treinado para execuo da tarefa.
O estudo da evoluo da legislao brasileira, trabalhista e previdenciria, nos temas
ligados higiene ocupacional, revelam um progresso nos conceitos e requisitos ao longo dos
anos. Esta evoluo obrigou s empresas a oferecer melhores condies de trabalho aos seus
empregados, aos SESMT a se capacitarem para cumprirem as novas exigncias e aos
trabalhadores a se adaptar as novas condies e formas de trabalho.
Apesar do progresso da legislao, ainda existe um longo caminho a percorrer, de um
modo geral, a legislao brasileira muito prescritiva em relao de outros pases, o que
obriga aos legisladores a realizar constantes mudanas, para adapt-las a nova realidade,
como na tabela do anexo 11 da NR 15 da portaria n 3214, que estabelece limites de
tolerncia para agentes qumicos baseados nos TLVs da ACGIH de 1978, muitos destes limites
esto defasados em relao aos da ACGIH atuais. A legislao trabalhista e previdenciria no
fogem a esta regra, com raras excees, como a da NR 9 da portaria n 3214 que tem carter
gerencial, tratando mais da gesto do PPRA, que da forma de executar o programa. Se este
tipo de norma tem um lado bom, de no necessitar ser renovada constantemente, por outro
lado pode gerar diversos tipos de interpretaes pelos profissionais, gerando dificuldades para
execuo das aes de higiene e para a fiscalizao governamental. Um dos principais pontos
de divergncia est na estratgia de amostragem, quanto a sua metodologia e periodicidade
das avaliaes ambientais, por exemplo, em ambos os PPRA analisados estes aspectos eram
diferentes.
Apesar de atualmente a legislao trabalhista de segurana e medicina no trabalho ser
compatvel com a legislao previdenciria de aposentadoria especial, no passado havia
grandes diferenas, como no caso do rudo, que para o MTE tem o limite de tolerncia de 85
dB (A) para jornada 8 horas de trabalho para percepo de adicional de insalubridade e para o
INSS limite de rudo para aposentadoria especial era de 80 dB, nos ltimos anos o limite
passou para 90 dB e atualmente o limite de 85 dB (A) para se ter direito aposentadoria
especial. A indicao da escala de compensao na avaliao do rudo, para aposentadoria
especial, recente, no passado a legislao era omissa neste ponto, permitido que a avaliao
fosse realizada na escala C, o que dependendo da freqncia do rudo, resulta num valor
mais elevado. Em outros casos, o prprio agente era considerado pelo INSS como nocivo, nos

148

ltimos anos deixou de ser considerado nocivo e atualmente passou ser qualificado como
prejudicial sade pelo INSS, como no caso do agente fsico frio.
Estas diferenas e lacunas na legislao dificultaram em muito o trabalho dos
profissionais de higiene nas empresas, pois alm de trabalharem com parmetros diferentes,
tinham que justificar esta situao aos empregadores e empregados.
Atualmente, mesmo com o INSS adotando os limites de tolerncia do MTE e a
metodologia da FUNDACENTRO, os problemas no foram todos resolvidos, pois para o
rudo, o fator de dobra da FUNDACENTRO trs, enquanto o MTE adota o fator de dobra de
cinco, o que causa diferena no ajuste dos udio-dosmetros e no nvel de ao.
Com a entrada em vigor da legislao que obriga as empresa a elaborar o PPP para
todos os seus empregados, o PPRA cresceu de importncia no cenrio da segurana do
trabalho, pois servir de base para o preenchimento do PPP e o pagamento majorado da
alquota do seguro acidente do trabalho, alm de praticamente obrigar a integrao com
PCMSO.
Um dos motivos para as incoerncias da legislao, reside no fato da ausncia de
normas e estudos nacionais sobre o assunto.
A maior parte do tempo dos cursos de formao de tcnicos e engenheiros de
segurana do trabalho dedicada ao estudo da higiene ocupacional, porm isto no
suficiente para que estes profissionais exeram satisfatoriamente suas atividades, no s por
falta de conhecimento terico, mas principalmente prtico. Cursos de formao, voltados
exclusivamente para higiene ocupacional, so um importante instrumento para corrigir esta
lacuna. Uma das principais lacunas est no desenvolvimento da estratgia de amostragem das
avaliaes ambientais.
Outro fator que dificulta as aes de higiene, o alto custo das avaliaes ambientais,
que dependendo da quantidade e disponibilidade financeira da empresa para realiz-la,
tornando difcil para os profissionais responsveis pela higiene justificar o alto custo para os
seus empregadores ou superiores, tendo em vista que a melhoria das condies ambientais, s
traz retorno em longo prazo.

149

A legislao, que criou a obrigatoriedade da elaborao do PPRA, usou elementos do

sistema de gesto, como a melhoria contnua e o ciclo do PDCA, na sua estrutura, portanto
empresas, que adotam o SGI, tm menos dificuldade de realizar o seu programa.
Um dos pontos polmicos est na divergncia de muitos profissionais, quanto ao
requisito da legislao, que obriga a realizao de uma anlise global do PPRA, pelo menos
uma vez ao ano. Alguns acreditam que esta anlise global seja o mesmo que a reunio de
anlise crtica da alta direo do sistema de gesto da qualidade e, portanto, bastaria uma
reunio para analisar as realizaes do programa. Outros crem que durante o curso de um
ano todas as etapas do PPRA sejam cumpridas, portanto todos os agentes deveriam ser
reconhecidos, avaliados e terem algum tipo de controle. A primeira opinio pode at ter sido a
inteno do legislador, na elaborao da norma, porm a leitura do texto no induz a isto e
possibilitaria que o empregador mal intencionado realizasse as avaliaes em longo prazo. A
segunda, apesar de mais coerente, pois se PPRA est baseado no PDCA e, portanto, para ser
analisado precisaria ser concludo, na verdade no ocorre na prtica nas empresas,
principalmente em empresas com muitos agentes a serem avaliados.
Tendncia atual dos programas de medicina e segurana do trabalho, visando gesto
integrada, a ampliao do campo de aplicao para reas de ergonomia, riscos de acidente e
meio ambiente, objetivando a efetiva preservao da sade e a integridade fsica dos
trabalhadores. Como nos programas previstos na NR 18 e NR 22, respectivamente
Programa de Condies e Meio Ambiente de Trabalho na Indstria da Construo (PCMAT)
e Programa de Gerenciamento de Riscos (PGR), que so programas de segurana e sade,
sendo o PPRA parte integrante destes.
Um outro ponto, que no contemplado nos PPRA, o direito de recusa dos
trabalhadores, ou seja, os trabalhadores teriam o poder de deciso para interromper o
funcionamento de uma unidade de trabalho ou a execuo de uma tarefa, segundo a sua
prpria avaliao do risco, quando a continuidade do servio representar risco grave e
iminente sade do trabalhador.
6.2 ASPECTOS ESPECFICOS
Apesar deste estudo considerar apenas a unidade de desparafinao, este tipo de
unidade s existe na realidade dentro de uma refinaria de petrleo, portanto sofre influncia
de outros tipos de unidades e do resto do processo.

150

Quanto aos programas de gesto de SMS em implantao nas refinarias, apesar

higiene ocupacional estar contemplada nos programas, no conferido o devido destaque
higiene, como pode ser verificado ao se analisar os sub-comits criados nas duas refinarias.
Um dos pontos principais do Programa de Segurana de Processo (PSP) a gesto de SMS
atravs de comits e sub-comits, portanto pelo menos nas refinarias, onde este problema
crucial, deveria haver sub-comits especficos de higiene ocupacional.
Na anlise dos PPRA estudados, verificou-se que pode haver melhorias na definio
das responsabilidades, principalmente no PPRA da REFINARIA B, que inclusive no
assinado por nenhum dos responsveis.
Em relao aos documentos-base a principal deficincia est na descrio das
instalaes das refinarias, que deveria ser mais detalhada e completa.
No reconhecimento dos riscos, os estudos iniciados na REFINARIA B, o que usa a
metodologia da AIHA e o de emisses fugitivas, so de excelente qualidade e podero ser
utilizados por outras unidades da empresa.
Quanto avaliao, esta ainda est na fase inicial do que se espera de um trabalho de
higiene ocupacional, que tenha a inteno de garantir a efetiva exposio dos trabalhadores
esteja controlvel em nveis seguros a sua sade.
O controle em ambas as unidades feito conforme a necessidade, faltando uma
sistematizao das aes, que possibilitem a elaborao de um cronograma para o
planejamento das aes.
Em nenhum dos dois PPRA est previsto o direito de recusa dos trabalhadores em caso
de grave e iminente risco, apesar deste constar de clausula do ltimo Acordo Coletivo da
categoria.
6.3 PROPOSTAS PARA NOVOS ESTUDOS
Deste estudo podem advir diversas sugestes para outros trabalhos, tanto no campo da
higiene ocupacional quanto no do sistema de gesto.
No campo da higiene, esta dissertao poderia ser desdobrada para proposio de
diretrizes para implantao e elaborao de PPRA no s de unidade de processo, mas

151

tambm para toda unidade de lubrificante ou toda refinaria. Tornando as estas diretrizes
menos especficas, poderiam ser aplicadas para qualquer atividade econmica.
Do mesmo modo que o estudo pode ser mais geral, tambm pode ser mais especfico ,
como abordar um nico agente de risco ambiental da unidade de desparafinao, de
lubrificante ou da refinaria. Poderia ainda se dedicar a uma das etapas de desenvolvimento do
PPRA, antecipao, reconhecimento, avaliao ou controle.
A elaborao de normas brasileiras de avaliao de agentes de risco, estabelecimento
de limites de tolerncia de acordo com a nossa realidade, como no caso do calor, que tem
limite de exposio baseado em condies de pases frios, preencheria uma importante lacuna
para os profissionais que lidam com higiene e diminuiriam possveis erros de interpretao e
defasagens com padres internacionais.
O mesmo trabalho poderia ser feito para os outros programas de segurana e medicina
do trabalho, como PCA, PPEOB, PPR, PCMSO, PGR e PCMAT.
A legislao tambm um campo vasto para pesquisa, principalmente na legislao
previdenciria relativa aposentadoria especial, que muito rica em informaes de higiene e
sofre alteraes constantes ao longo dos anos.
No sistema de gesto, poderiam ser elaboradas propostas para aplicao do sistema de
gesto em outros ramos de segurana e sade ocupacional, como na gesto de EPI e na
elaborao de plano de controle a emergncia.
Uma proposta de criao de uma norma de sistema de gesto em higiene ocupacional
uniria as duas reas de estudadas e possibilitaria uma futura certificao de em higiene
ocupacional.
6.4 CONSIDERAES FINAIS
Na higiene ocupacional e na segurana do trabalho no basta a elaborao de
diretrizes, normas e procedimentos, para que se possa garantir a sade e a integridade fsica
dos trabalhadores, este objetivo s pode ser alcanado com o esforo, o comprometimento, a
dedicao e a vontade de toda a fora de trabalho, empregados prprios e terceirizados, e no
s dos profissionais de SMS.

152

Estudo indica apenas um caminho a ser seguido e por si s no resolve os problemas

encontrados, cabendo aos gestores, tcnicos e trabalhadores solucionar estas questes na
busca da excelncia na gesto de SMS.

7 REFERNCIA
ABADIE, Elie. Processos de refino. Curso de formao de engenheiros de petrleo da
Petrobras. Rio de Janeiro: Petrobras, 1997.
ASSOCIAO BRASILEIRA DE NORMAS TCNICA. Ata da 1 reunio da
Comisso de Estudo Especial Temporria (CEET) de Sade e Segurana Ocupacional.
Rio de Janeiro, 2003.
______. NBR-14280, Cadastro de acidente do trabalho Procedimento e
classificao, 2001.
______. NBR - ISO 9001:2000, Sistemas de gesto da qualidade Requisitos, 2000.
______. NBR - ISO 14001:1996, Sistemas de gesto ambiental Especificao e
diretrizes para uso, 1996.
ASSOCIAO BRASILEIRA DE HIGIENISTAS OCUPACIONAIS, ABHO. Um
pouco da histria da ABHO. Disponvel no site: http://www.abho.com.br/sobre/, 2004.
ASSOCIAO BRASILEIRA PARA PREVENO DE ACIDENTES, ABPA. O
que a ABPA. Disponvel no site: http://www.abpa.org.br/novo/index.htm, 2004.
ACGIAH. Threshold Limit Values for Chemical and Physical Agents, American
Conference of Governmental Industrial Hygienists. USA, 2003.
BAETZER, A.M.. The early days of industrial hygienetheir contribution to current
problems. EUA: AIHA, 1980.
BRASIL. Decreto n 3.724 de 15 de janeiro de 1919. Regula as obrigaes resultantes
dos acidentes no trabalho. CLBR 1919 V001 COL 1 Coleo de Leis do Brasil, 1919
______. Decreto n 48.959 de 19 de setembro de 1960. Aprova o regulamento geral da
Previdncia Social. Dirio Oficial da Unio de 29 de setembro de 1960.
______. Decreto n 53.831 de 25 de maro de 1964. Dispe sobre a aposentadoria
especial instituda pela Lei 3.807, de 26 de agosto de 1960. Dirio Oficial da Unio de
30 de maro de 1964.
______. Decreto n 83.080 de 24 de janeiro de 1979. Aprova o regulamento dos
benefcios da Previdncia Social. Dirio Oficial da Unio de 29 de janeiro de 1979.

154

BRASIL. Decreto n 93.413 de 15 de outubro de 1986. Promulga a conveno n 148

sobre a proteo dos trabalhadores contra os riscos profissionais devidos a
contaminao do ar, ao rudo as vibraes no local de trabalho. Dirio Oficial da
Unio de 16 de outubro de 1986.
______. Decreto n 126 de 22 de maio de 1991. Promulga a Conveno n 162, da
Organizao Internacional do Trabalho - OIT, sobre a utilizao do asbesto com
segurana. Dirio Oficial da Unio de 23 de maio de 1991.
______. Decreto n 611 de 21 de julho de 1992. D nova redao ao regulamento dos
benefcios da Previdncia Social, aprovado pelo decreto n 357, de 7 de dezembro de
1991, e incorpora as alteraes da legislao posterior. Dirio Oficial da Unio de 22
de julho de 1992.
______. Decreto n 1254 de 29 de setembro de 1994. Promulga a conveno 155, da
organizao internacional do trabalho, sobre segurana e sade dos trabalhadores e o
meio ambiente de trabalho, concluda em Genebra, em 22 de junho de 1981. Dirio
Oficial da Unio de 30 de setembro de 1994.
______. Decreto n 2172 de 05 de maro de 1997. Aprova o regulamento dos
benefcios da Previdncia Social. Dirio Oficial da Unio de 06 de maro de 1997.
______. Decreto n 3.048 de 6 de maio de 1999. Aprova o regulamento da Previdncia
Social, e da outras providncias. Dirio Oficial da Unio de 07 de maio de 1999.
______. Decreto n 4032 de 26 de novembro de 2001. Altera dispositivos do
regulamento da Previdncia Social, aprovado pelo Decreto n 3.048, de 6 de maio de
1999. Dirio Oficial da Unio de 27 de novembro de 2001
______. Decreto n 4729 de 09de junho de2003. Altera dispositivos do regulamento da
Previdncia Social, aprovado pelo Decreto n 3.048, de 6 de maio de 1999, e da outras
providncias. Dirio Oficial da Unio de 10 de junho de 2003.
______. Decreto n 4882 de 18 de novembro de 2003. Altera dispositivos do
regulamento da Previdncia Social, aprovado pelo Decreto n 3.048, de 6 de maio de
1999. Dirio Oficial da Unio de 19 de novembro de 2003.
______. Decreto-Lei n 2.162, de 01de maio de1940, Institui o salrio mnimo e d
outras providncias. CLBR 1940 V003 COL 1 Coleo de Leis do Brasil, 1940.
______. Decreto-Lei n. 5.452, de 1 de maio de 1943. Aprova a Consolidao das
Leis do Trabalho. Dirio Oficial da Unio de 09de agosto de1943.
______. Lei n 2312, de 03 de setembro de 1954. Normas gerais sobre defesa e
proteo da sade. Dirio Oficial da Unio de 09 de setembro de1954.
______. Lei n 3807 de 26 de agosto de 1960. Dispe sobre a Lei Orgnica da
Previdncia Social. Dirio Oficial da Unio de 05 de setembro de 1960.
______. Lei n 5.890 de 08 de junho de 1973. Altera a legislao de previdncia social
e da outras providncias. Dirio Oficial da Unio de 11 de junho de 1973.

155

BRASIL. Lei n 6514 de 22 de dezembro de 1977. Altera o capitulo V do titulo II da

Consolidao das Leis do Trabalho, relativo a segurana e medicina do trabalho, e da
outras providncias. Dirio Oficial da Unio de 23 de dezembro de 1977.
______. Lei n 6.887 de 10 de dezembro de 1980. Altera a legislao da Previdncia
Social Urbana e da outras providncias. Dirio Oficial da Unio de 11 de dezembro de
1980.
______. Lei n 8.212 de 24 de julho de 1991. Dispe sobre a organizao da
seguridade social, institui plano de custeio, e da outras providncias. Dirio Oficial da
Unio de 25 de julho de 1991.
______. Lei n 8.213 de 24 de julho de 1991. Dispe sobre os planos de benefcios da
previdncia social e da outras providncias. Dirio Oficial da Unio de 25 de julho de
1991.
______. Lei n 9.032 de 28de abril de1995. Dispe sobre o valor do salrio mnimo,
altera dispositivos das Leis n 8.212 e 8.213, ambas de 24 de julho de 1991, e da outras
providncias. Dirio Oficial da Unio de 29de abril de1995.
______. Lei n 9528 de 10 de dezembro de 1997. Altera dispositivos das Leis n 8.212
e 8.213, ambas de 24 de julho de 1991, e da outras providncias. Dirio Oficial da
Unio de 11 de dezembro de 1997.
______. Lei n 9732 de 11 de dezembro de 1998. Altera dispositivos das Leis n 8.212
e 8.213, ambas de 24 de julho de 1991, da Lei n 9.317, de 5 de dezembro de 1996, e
da outras providncias. Dirio Oficial da Unio de 14 de dezembro de 1998.
______. Medida Provisria n 1523 de 11 de outubro de 1996. Altera dispositivos das
leis 8.212 e 8.213, ambas de 24 de julho de 1991, e da outras providncias. Dirio
Oficial da Unio de 14 de outubro de 1996.
BRITISH STANDARD INSTITUTE, Occupational Health and Safety Assessment
Series-OHSAS 18001:1999 - Sistemas de gesto de segurana e sade ocupacional
especificao, London : British Standards Institution,1999.
BROWN, H.V.. This history of industrial hygiene: a review with special reference to
silicosis. EUA: AIHA, 1965.
CHAVES, Cludia guas. Dissertao em Mestrado Profissionalizante em Estratgia
de amostragem de riscos qumicos: proposta de um modelo para uma instalao de
distribuio de combustveis lquidos. Universidade Federal Fluminense. Niteri,
2003.
CLAYTON, G.D.. Industrial hygiene: Retrospect and prospect. In Pattys Industrial
Hygiene and Toxicology, vol. 1, part A. New York: John Wiley & Sons, 1991.
CORN, J.K.. Historical aspects of industrial hygieneI: Changing attitudes toward
occupational health. EUA: AIHA, 1978.

156

DEPARTAMENTO INTERSINDICAL DE ESTUDOS E PESQUISAS DE SADE E

DOS AMBIENTES DE TRABALHO, DIESAT. Histria. Disponvel no site:
<http://www.diesat.org.br/historia.htm>, 2004.
DINARDI, Salvatore Robert. The occupational environment: its evaluation and
control. Fairfax, VA: AIHA, 1997.
ESCOLA NACIONAL DE SADE PBLICA, ENSP. Apresentao do Centro de
Estudos da Sade do Trabalhador e Ecologia Humana (CESTEH). Disponvel no site:
<http://www.ensp.fiocruz.br/deptos/cesteh/apresentacao.htm>, 2004.
FACULDADE DE SADE PBLICA DA USP. Histrico. Disponvel no site:
<http://www.fsp.usp.br/>, 2004.
FANTAZINNI, Mrio L.. Curso de formao de higienistas: Modulo de PPRA,
ITSEMAT.So Paulo, 2002.
FARAH, Marco Antnio. O petrleo. Curso de formao de engenheiros de petrleo
da Petrobras. Rio de Janeiro: Petrobras, 2003.
FELTON, J.S.. History. In Occupational Health & Safety, 2nd ed., J. LaDou, ed.
Itasca, IL: National Safety Council, 1994.
FUNDACENTRO. NHO 01 Norma de higiene ocupacional - Procedimento tcnico:
Avaliao da exposio ocupacional ao rudo, 1999.
______. NHO 06 Norma de higiene ocupacional - Procedimento tcnico: Avaliao
da exposio ocupacional ao calor, 2001.
______. Institucional: histria. Disponvel no site:
<http://www.fundacentro.gov.br/Institucional/ins_historia.asp>, 2004.
GOETZ, A.. Application of molecular filter membranes to the analysis of aerosols.
EUA: Am. J. Pub. Health, 1953.
GOLDWATER, L.J.. Historical Highlights in Occupational Medicine. (Readings and
Perspectives in Medicine, Booklet 9). Durham, NC: Duke University Medical Center,
1985.
GREIFE, A.; Young, R; Carrole, M; Sieber, W. K. et al.. National Institute for
Occupational Safety and Health general industry occupational exposure databases:
their structure, capabilities, and limitations. EUA: Appl. Occup. Environ. Hyg, 1995.
HEALTH AND SAFETY EXECUTIVE. Successful Health and Safety Management,
Health and Safety Executiv. London, UK, 1991.
______. BS 8800:1996 - Guia para sistemas de gesto da segurana e Sade
Ocupacional, London, 1996.
INSTITUTO NACIONAL DE SADE NO TRABALHO, INST. Quem somos:
apresentao. Disponvel no site: <http://www.instcut.org.br/inst/quem_somos.htm>,
2004.

157

INSTITUTO NACIONAL SEGURIDADE SOCIAL, INSS. Instruo Normativa n

39 da Diretoria Colegiada do INSS, de 26 de outubro de 2000. Dispe sobre a anlise
de laudos tcnicos de condies ambientais e das informaes prestadas atravs de
formulrio - INFORMAES SOBRE ATIVIDADE COM EXPOSIO A
AGENTE NOCIVO - DIRBEN-8030, pela linha de Benefcios e d outras
providncias. Dirio Oficial da Unio de 07 de novembro de 2000.
LAMB, A.B. e Hoover, C.R.. U.S. Patent 1321 062, EUA, 1919.
LEIDEL, Nelson A.; BUSCH, Kenneth A.; LYNCH, Jeremiah R.. Occupational
exposure sampling strategy manual. Cincinnati: NIOSH, 1977.
LUXON, S.G.. A history of industrial hygiene. EUA: AIHA, 1984.
MCREADY, B.W.. On the Influence of Trades, Professions and Occupations in the
United State, in the Production of Disease. Medical Society of the State of New York,
vol.III. Albany, NY: Medical Society of the State of New York, 1837.
MINISTRIOS DA SADE E DO TRABALHO. Portaria Interministerial dos
Ministrios da Sade e do Trabalho de n 3, de 28 de abril de1982.
MINISTRIO DO TRABALHO. Portaria n 3.214 de 08 de junho de 1978.
______. Portaria n. 3.751, de 23 de novembro de 1990.
______. Portaria n.1, de 28 de maio de 1991.
______. Portaria n. 25, de 29 de dezembro de 1994.
MULHAUSEN, John Robert e Damiano Joseph. A strategy for assessing and
managing occupational exposures. USA: AIHA, 1998.
NIOSH, A Guide to Industrial Respiratory Protection, by J.A. Pritchard. Washington,
DC: Government Printing Office, 1976.
______. Criteria for a Recommended Standard. Occupational Exposure to Crystalline
Silica, Washington, DC: Government Printing Office, 1975.
______. Pocket Guide to Chemical Hazards (NPG), National Institute for
Occupational Safety and Health, USA, 1997.
NOVAES, Roberto Jose Silva. Dissertao de Mestrado em Avaliao dos riscos a
sade dos trabalhadores de uma planta de produo de lubrificantes - uma proposta de
gerenciamento de risco. Escola Nacional de Sade Publica. Fundao Osvaldo Cruz,
Rio de Janeiro, 2000.
ODDORNE, Ivan; Marri, Gastone; Gloria, Sandra e Freitas, Salvador Obiol (tradutor).
Ambiente de trabalho: a luta dos trabalhadores pela sade. So Paulo: Hucitec, 1986.
ORGANIZAO INTERNACIONAL DO TRABALHO, OIT. Taxa anual de
mortalidade por acidente no trabalho por 100.000 trabalhadores. Disponvel no site:
<http://laborsta.ilo.org/, 2004

158

PATTY, F.A. Industrial hygiene: retrospect and prospect. In Pattys Industrial

Hygiene and Toxicology, vol. 1. New York: John Wiley & Sons, 1978.
PETROBRAS. Ficha de informaes de segurana de produto qumico, FISPQ do
benzeno. PETRONET, site do SMS, 2004a.
______. Ficha de informaes de segurana de produto qumico, FISPQ do tolueno
grau de nitratao. PETRONET, site do SMS, 2004b.
______. Ficha de informaes de segurana de produto qumico, FISPQ do xilenos.
PETRONET, site do SMS, 2004c.
______. Plano Estratgico da Petrobras, 2003.
______. SMS: Apresentao interna, 2003.
QUEIROZ, Aline R. et al. Biossegurana: uma abordagem multidisciplinar. Rio de
Janeiro: FIOCRUZ, 1996.
ROSE, V.E. e Perkins, J.L. Passive dosimetrya state of the art review. EUA: AIHA,
1982.
ROSE, V.E.. History and Philosophy of Industrial Hygiene. EUA: AIHA, 1997.
ROSE, V.E.. The development of occupational hygiene in the United Statesa history.
EUA: ACGIH, 1988.
SALIBA, Tuffi Messias; Corra, Mrcia Angelim C.; Amaral, Lnio Srvio. Higiene
do trabalho e programa de preveno de riscos ambientais. So Paulo: ed. LTr 2002.
SERVIO SOCIAL DA INDSTRIA, SESI. Linha do tempo. Disponvel no site:
<http://www.sesi.org.br/>, 2004.
SOCIEDADE BRASILEIRA DE ENGENHARIA DE SEGURANA, SOBES. Quem
somos. Disponvel no site: <http://www.sobes.org.br/>, 2004.
SOUSA, Arlindo Fbio Gomez de. Histrico da Escola Nacional de Sade Pblica,
Disponvel no site: <http://www.ensp.fiocruz.br/>, 2004.
UNIVERSIDADE FEDERAL DO PARAN, UFPR. Setor de Cincias Exatas,
Departamento de Qumica. Disponvel no site:
<http://www.quimica.ufpr.br/~ssta/mibc.html>, 2004.
WHITE, L.D.; Taylor, D.G.; Mauer, P.A. e Kupel, R.E.. A convenient optimized
method for the analysis of selected solvent vapors in the industrial atmosphere. EUA:
AIHA, 1970.

8 APNDICES

160

FOTO 1: Filtro rotativo da unidade de desparafinao REFINARIA A

FOTO 2: Vista lateral do filtro rotativo da unidade de desparafinao REFINARIA A

161

FOTO 3: Entrada do propano no cilindro do filtro rotativo REFINARIA A

FOTO 4: Sala de controle da unidade de desparafinao REFINARIA A

162

FOTO 5: Tanques de MIBC REFINARIA A

FOTO 6: Filtro rotativo em manuteno REFINARIA B

163

FOTO 7: Formao de cristais de parafina no interior do filtro rotativo REFINARIA B

FOTO 8 : Resfriadores (trocadores de calor) da desparafinao REFINARIA B

164

FOTO 9: Compressor de propano REFINARIA B

FOTO 10: Forno da unidade de desparafinao REFINARIA B

165

FOTO 11: Sada da parafina dos filtros rotativos REFINARIA B

FOTO 12: Taques de parafina REFINARIA B

9 ANEXOS

167

DIRETRIZES CORPORATIVAS DE
SEGURANA, MEIO AMBIENTE E SADE DA Petrobras

1. LIDERANA E RESPONSABILIDADE
2. CONFORMIDADE LEGAL
3. AVALIAO E GESTO DE RISCOS
4. NOVOS EMPREENDIMENTOS
5. OPERAO E MANUTENO
6. GESTO DE MUDANAS
7. AQUISIO DE BENS E SERVIOS
8. CAPACITAO, EDUCAO E CONSCIENTIZAO
9. GESTO DE INFORMAES
10. COMUNICAO
11. CONTINGNCIA
12. RELACIONAMENTO COM A COMUNIDADE
13. ANLISE DE ACIDENTES E INCIDENTES
14. GESTO DE PRODUTOS
15. PROCESSO DE MELHORIA CONTNUA

168

1.

LIDERANA E RESPONSABILIDADE

A PETROBRAS, AO INTEGRAR SEGURANA, MEIO AMBIENTE E SADE

SUA ESTRATGIA EMPRESARIAL, REAFIRMA O COMPROMISSO DE
TODOS SEUS EMPREGADO S E CONTRATADOS COM A BUSCA DE
EXCELNCIA NESSAS REAS.
REQUISITOS

o Difuso e promoo, em todos os nveis, da poltica corporativa

de SMS, seus valores e metas.
o Exerccio da liderana pelo exemplo, de modo a assegurar o
mximo comprometimento da fora de trabalho com o
desempenho em SMS.
o Responsabilizao de cada unidade pelo seu desempenho em
SMS, o que ser avaliado por meio de indicadores e metas.
o Definio clara, em cada unidade, das atribuies e
responsabilidades relacionadas ao desempenho em SMS.
o Integrao, em cada unidade, do desempenho em SMS s suas
metas de produo e rentabilidade.
o Acompanhamento e avaliao do desempenho em SMS das
empresas contratadas.
o Difuso de valores que promovam a qualidade de vida da fora
de trabalho dentro e fora da empresa.
o

169

2.

CONFORMIDADE LEGAL

AS ATIVIDADES DA EMPRESA DEVEM ESTAR EM CONFORMIDADE COM A

LEGISLAO VIGENTE NAS REAS DE SEGURANA, MEIO AMBIENTE E
SADE.
REQUISITOS

o Verificao permanente do atendimento legislao e adoo,

quando necessrio, de medidas destinadas pronta correo de
eventuais no -conformidades.
o Acompanhamento das mudanas que venham a ocorrer na
legislao relacionada a SMS de modo a promover a adequao
das atividades da empresa, bem como permitir a identificao
de novos cenrios.
o Atendimento aos preceitos legais e regulamentares durante todo
o ciclo de vida das instalaes e operaes da empresa, bem
como verificao de seu cumprimento por parte de contratados,
fornecedores e parceiros.
o Manuteno de uma poltica de cordialidade e colaborao com
os rgos competentes.

170

3.

AVALIAO E GESTO DE RISCOS

RISCOS INERENTES S ATIVIDADES DA EMPRESA DEVEM SER IDENTIFICADOS,

AVALIADOS E GERENCIADOS DE MODO A EVITAR A OCORRNCIA DE
ACIDENTES E/OU ASSEGURAR A MINIMIZAO DE SEUS EFEITOS.
REQUISITOS

o Implementao de mecanismos que permitam, de forma

sistemtica, identificar e avaliar a freqncia e as conseqncias
de eventos indesejveis, visando a sua preveno e/ou mxima
reduo de seus efeitos.
o Implementao de mecanismos para priorizao dos riscos
identificados, bem como a documentao, a comunicao e o
acompanhamento das medidas adotadas para control-los.
o Incorporao de processos de avaliao de risco a todas as
fases dos empreendimentos e produtos, incluindo os
relacionados proteo da fora de trabalho, comunidades
vizinhas e consumidor final.
o Realizao de avaliaes de risco peridicas ou medida que
se identifiquem mudanas nos processos.
o Implementao de gesto de riscos de acordo com sua natureza
e magnitude, nos diversos nveis administrativos.

171

4.

NOVOS EMPREENDIMENTOS

OS NOVOS EMPREENDIMENTOS DEVEM ESTAR EM CONFORMIDADE COM A

LEGISLAO E INCORPORAR, EM TODO O SEU CICLO DE VIDA, AS MELHORES
PRTICAS DE SEGURANA, MEIO AMBIENTE E SADE.
REQUISITOS

o Adoo de prticas e tecnologias que assegurem aos novos

empreendimentos padres de excelncia ao longo de todo seu
ciclo de vida, desde sua concepo, projeto, construo e properao at sua eventual desativao.
o Implementao de mecanismos que assegurem a conformidade
dos novos empreendimentos com as especificaes de seus
projetos e recomendaes das avaliaes de risco.
o Anlise, aprovao e documentao de eventuais mudanas
nos projetos originais e verificao de suas implicaes
relacionadas a SMS.
o Considerao, em cada novo empreendimento, dos impactos
sociais, econmicos e ambientais decorrentes de sua
implantao.
o Incentivo implantao de projetos que incorporem o conceito
de sustentabilidade, a utilizao de mecanismos de
desenvolvimento limpo e a otimizao do uso de insumos como
gua, energia e materiais.

172

5.

OPERAO E MANUTENO

AS OPERAES DA EMPRESA DEVEM SER EXECUTADAS DE ACORDO COM

PROCEDIMENTOS ESTABELECIDOS E UTILIZANDO INSTALAES E
EQUIPAMENTOS ADEQUADOS, INSPECIONADOS E EM CONDIES DE
ASSEGURAR O ATENDIMENTO S EXIGNCIAS DE SEGURANA, MEIO
AMBIENTE E SADE.
REQUISITOS

o Adoo de prticas operacionais seguras, que preservem a

sade da fora de trabalho e reduzam ao mximo os riscos de
acidentes.
o Verificao e atualizao sistemticas de todos os
procedimentos operacionais, observadas as recomendaes
provenientes das avaliaes de risco.
o Implementao de mecanismos que permitam, com a mxima
rapidez, a identificao, caracterizao e correo dos casos de
no-conformidade com os procedimentos estabelecidos.
o Execuo das atividades de inspeo e manuteno de acordo
com os procedimentos estabelecidos, de modo a manter o
controle sobre seus riscos.
o Execuo de programas especficos de inspeo, teste e
manuteno associados a sistemas de segurana, integridade e
proteo das instalaes, de modo a assegurar sua
confiabilidade.
o Identificao, anlise e monitoramento de impactos causados
pelas atividades da empresa sade e ao meio ambiente,
buscando a contnua reduo de seus efeitos.
o Implementao de mecanismos que preservem a sade da fora
de trabalho, buscando assegurar-lhe, sempre que necessrio,
diagnstico precoce, atendimento imediato, interrupo de
exposio, limitao de dano e reabilitao.

173

6.

GESTO DE MUDANAS

MUDANAS, TEMPORRIAS OU PERMANENTES, DEVEM SER AVALIADAS

VISANDO A ELIMINAO E/OU MINIMIZAO DE RISCOS DECORRENTES DE
SUA IMPLANTAO.
REQUISITOS

o Implementao de mecanismos que permitam avaliar e controlar

riscos inerentes a mudanas, desde a fase de planejamento at
sua efetiva incorporao ao processo.
o Formalizao dos processos de mudana por meio de
descrio, avaliao e documentao, bem como de sua
necessria divulgao.
o Garantia de que as mudanas atendam s exigncias legais e
aos procedimentos estabelecidos, bem como preservem a
integridade da fora de trabalho, das instalaes e a
continuidade das operaes.
o Identificao de novas necessidades eventualmente decorrentes
das mudanas, como capacitao da fora de trabalho,
intensificao de treinamentos e reviso de procedimentos e
planos de contingncia.

174

7.

AQUISIO DE BENS E SERVIOS

O DESEMPENHO EM SEGURANA, MEIO AMBIENTE E SADE DE

CONTRATADOS, FORNECEDORES E PARCEIROS DEVE SER COMPATVEL
COM O DO SISTEMA PETROBRAS.
REQUISITOS

o Incluso, no processo de contratao, de exigncias especficas

de SMS, bem como verificao de seu cumprimento durante
todas as etapas das atividades a serem desenvolvidas.
o Garantia de que materiais e produtos a serem adquiridos
atendam s exigncias estabelecidas de SMS.
o Avaliao de desempenho em SMS de contratados de acordo
com critrios claramente definidos nos respectivos contratos.
o Acompanhamento das empresas contratadas no que se refere a
seu desempenho em SMS, tomando as medidas necessrias
para a correo de eventuais no-conformidades.
o Implementao de medidas visando estimular a adoo, pelas
empresas contratadas e parceiros, das melhores prticas em
SMS.
o Integrao do desempenho de contratados no conjunto de
indicadores de SMS de cada unidade.

175

8.

CAPACITAO, EDUCAO E CONSCIENTIZAO

CAPACITAO, EDUCAO E CONSCIENTIZAO DEVEM SER

CONTINUAMENTE PROMOVIDAS DE MODO A REFORAR O
COMPROMETIMENTO DA FORA DE TRABALHO COM O DESEMPENHO EM
SEGURANA, MEIO AMBIENTE E SADE.
REQUISITOS

o Comprometimento explcito da gerncia com a poltica e valores

de SMS, de modo a sensibilizar a fora de trabalho para seu
cumprimento.
o Levantamento de necessidades e implementao, em todos os
nveis, de programas de capacitao, educao e
conscientizao em SMS.
o Implementao de programas que estimulem a adoo de
comportamentos seguros, saudveis e de respeito ao meio
ambiente, dentro e fora da empresa.
o Avaliao peridica da capacitao da fora de trabalho com
relao s exigncias de SMS.
o Implementao de mecanismos que promovam a melhoria
constante da capacitao da fora de trabalho.

176

9.

GESTO DE INFORMAES

INFORMAES E CONHECIMENTOS RELACIONADOS A SEGURANA, MEIO

AMBIENTE E SADE DEVEM SER PRECISOS, ATUALIZADOS E
DOCUMENTADOS, DE MODO A FACILITAR SUA CONSULTA E UTILIZAO.
REQUISITOS

o Implementao de mecanismos que garantam o registro,

atualizao, armazenamento e recuperao de informaes
relacionadas a SMS, bem como de mecanismos que estimulem
a participao da fora de trabalho nesse processo.
o Garantia de que esse sistema contemple, entre outros, os
seguintes aspectos:
- Poltica, valores, objetivos e programas de SMS;
- Legislao vigente e aes decorrentes de auditorias;
- Indicadores de desempenho;
- Informaes coletivas de sade e exposio
ocupacional;
- Avaliao e gesto de riscos;
- Planos de contingncia;
- Investimentos realizados e seus benefcios.
o Observncia do princpio de confidencialidade, de modo a
preservar informaes estratgicas da empresa e de natureza
pessoal envolvendo a fora de trabalho.
o Implementao de mecanismos que garantam a difuso de
novas prticas e melhorias de desempenho em SMS.
o Implementao de mecanismos que considerem opinies,
sugestes e dvidas de terceiros e/ou partes interessadas,
prestando, quando necessrio, os devidos esclarecimentos.

177

10.

COMUNICAO

AS INFORMAES RELATIVAS A SEGURANA, MEIO AMBIENTE E SADE

DEVEM SER COMUNICADAS COM CLAREZA, OBJETIVIDADE E RAPIDEZ, DE
MODO A PRODUZIR OS EFEITOS DESEJADO.
REQUISITOS

o Manuteno de canais permanentes de comunicao com os

rgos reguladores e demais partes interessadas, bem como
com os veculos de comunicao.
o Manuteno de canais permanentes de comunicao com a
fora de trabalho e comunidades vizinhas, de modo a mant-las
informadas sobre os riscos decorrentes das atividades da
empresa, bem como das medidas adotadas para sua reduo.
o Garantia de que denncias, reclamaes e sugestes
relacionadas a SMS sejam registradas, analisadas e
esclarecidas.
o Observncia dos princpios de hierarquia e competncia no que
se refere divulgao de informaes que possam representar
risco para qualquer atividade da empresa.
o Apresentao peridica no Relatrio Anual e em outros meios
de comunicao de informaes consolidadas sobre o
desempenho em SMS.

178

11.

CONTINGNCIA

AS SITUAES DE EMERGNCIA DEVEM ESTAR PREVISTAS E SER

ENFRENTADAS COM RAPIDEZ E EFICCIA VISANDO A MXIMA REDUO
DE SEUS EFEITOS.
REQUISITOS

o Garantia de que os planos de contingncia de cada unidade

estejam avaliados, revisados e atualizados, bem como
integrados aos planos de contingncia regionais e corporativo
da empresa.
o Desenvolvimento de programas de esclarecimento e
treinamento junto s comunidades potencialmente expostas a
riscos, visando sua incorporao aos planos de contingncia.
o Adequao dos planos de contingncia s variaes de risco
eventualmente identificadas.
o Considerao, nos planos de contingncia, dos impactos
sociais, econmicos e ambientais decorrentes de possveis
acidentes.
o Implementao de mecanismos que assegurem a atualizao,
divulgao e pronto acesso aos planos de contingncia por
parte da fora de trabalho, rgos governamentais e no
governamentais, comunidades e demais partes interessadas.
o Realizao peridica de treinamentos e exerccios simulados
com a participao de todos os envolvidos e posterior avaliao
dos resultados.

179

12.

RELACIONAMENTO COM A COMUNIDADE

A EMPRESA DEVE ZELAR PELA SEGURANA DAS COMUNIDADES ONDE

ATUA, BEM COMO MANT-LAS INFORMADAS SOBRE IMPACTOS E/OU
RISCOS EVENTUALMENTE DECORRENTES DE SUAS ATIVIDADES.
REQUISITOS

o Avaliao dos eventuais impactos que as atividades da empresa

possam causar s comunidades, tanto do ponto de vista de
SMS como social e econmico, de modo a evit-los ou reduzir
ao mximo seus efeitos indesejveis.
o Garantia de que essa avaliao acompanhe todo o ciclo de vida
das atividades.
o Manuteno de canais de comunicao com as comunidades
vizinhas de modo a mant-las informadas sobre planos de
contingncia, considerando, nesse processo, opinies,
sugestes e preocupaes por elas manifestadas.
o Implementao de programas de esclarecimento e treinamento
junto s comunidades potencialmente expostas a riscos, de
modo a estimular seu comprometimento com as medidas de
preveno e contingncia.
o Implementao de programas de sade e educao ambiental
junto s comunidades vizinhas, bem como de aes que
promovam seu desenvolvimento sustentvel.

180

13.

ANLISE DE ACIDENTES E INCIDENTES

OS ACIDENTES E INCIDENTES, DECORRENTES DAS ATIVIDADES DA

EMPRESA DEVEM SER ANALISADOS, INVESTIGADOS E DOCUMENTADOS
DE MODO A EVITAR SUA REPETIO E/OU ASSEGURAR A MINIMIZAO DE
SEUS EFEITOS.
REQUISITOS

o Implementao de procedimentos que permitam a identificao,

registro e anlise das causas dos acidentes e a quantificao
das perdas.
o Implementao de procedimentos que permitam a identificao
e tratamento de no-conformidades eventualmente capazes de
causar acidentes.
o Obrigatoriedade de comunicao imediata de acidentes e de
pronta atuao sobre suas consequncias.
o Obrigatoriedade do registro de acidentes no respectivo indicador
de desempenho.
o Incorporao s atividades da empresa das lies extradas dos
acidentes visando melhoria constante dos sistemas de
preveno.
o Acompanhamento das medidas corretivas e/ou preventivas
adotadas, de modo a se certificar de sua eficcia.
o Garantia de que, em acidentes graves, a investigao tenha
participao externa da unidade onde ocorreu e da rea
corporativa de SMS.

181

14.

GESTO DE PRODUTOS

A EMPRESA DEVE ZELAR PELOS ASPECTOS DE SEGURANA, MEIO AMBIENTE

E SADE DE SEUS PRODUTOS DESDE SUA ORIGEM AT A DESTINAO FINAL,
BEM COMO EMPENHAR-SE NA CONSTANTE REDUO DOS IMPACTOS QUE
EVENTUALMENTE POSSAM CAUSAR.
REQUISITOS

o Incorporao a todos os produtos da empresa de valores

relacionados a SMS, desde a escolha de materiais, produo,
embalagem e transporte at seu destino final.
o Fornecimento de informaes adequadas e atualizadas sobre
esses produtos, de forma a permitir sua utilizao segura e/ou
reduo de eventuais riscos.
o Atribuio de prioridade ao desenvolvimento de produtos que
atendam da melhor forma s exigncias de SMS.

182

15.

PROCESSO DE MELHORIA CONTNUA

A MELHORIA CONTNUA DO DESEMPENHO EM SEGURANA, MEIO AMBIENTE E

SADE DEVE SER PROMOVIDA EM TODOS OS NVEIS DA EMPRESA, DE MODO
A ASSEGURAR SEU AVANO NESSAS REAS.
REQUISITOS

o Atualizao peridica da poltica, diretrizes e metas de SMS de

modo a manter sua conformidade com o Plano Estratgico da
empresa.
o Implementao de programa corporativo de avaliao da gesto
de SMS visando seu constante aperfeioamento.
o Implementao de planos de ao, com base nos resultados
dessas avaliaes, visando a preveno e/ou correo de
eventuais desvios.
o Aderncia s normas internacionais de certificao em SMS e
suas respectivas atualizaes.
o Aperfeioamento constante dos indicadores de SMS de modo a
torn-los cada vez mais precisos e uniformes, com conseqente
incentivo ao cumprimento das metas estabelecidas.