ESCOLA SUPERIOR DA MAGISTRATURA DO ESTADO DO CEAR

CURSO DE ESPECIALIZAO EM DIREITO E PROCESSO

ELEITORAL

PESQUISAS ELEITORAIS: O FEITIO DA PROPAGANDA

Durval Aires Filho

Fortaleza
2007

DURVAL AIRES FILHO

PESQUISAS ELEITORAIS: O FEITIO DA PROPAGANDA

Orientador: Professor Flvio Jos Moreira Gonalves

Trabalho apresentado para obteno nota parcial do Curso de

Especializao em Direito e Processo Eleitoral.

Fortaleza Cear
2007

RESUMO

O presente trabalho monogrfico representa um esforo para compreender as

transformaes passadas na propaganda poltica, no espao da publicidade eleitoral,
abordando a possibilidade de uma pesquisa de inteno de votos ser utilizada como forma de
publicidade, ou seja, pesquisa transformada numa espcie de apelo publicitrio (a
propaganda das posies que corporifica dois conceitos de mediao em um s, que, na
verdade, so tcnicas oponentes), e, mais do que expor esta proposta, demonstra cabalmente o
uso desta metamorfose.

SUMRIO

INTRODUO

1 PROPAGANDA E POLTICA

1.1 Propaganda: noo geral

1.2 Espcies de propaganda poltica

11

1.2.1 Propaganda partidria, intrapartidria e eleitoral

12

1.3 Princpios aplicados propaganda eleitoral

14

1.4 Propaganda eleitoral

20

1.4.1 Meios mecnicos

21

1.4.1.1 Faixas, cartazes, pinturas, estandartes e placas

21

1.4.1.2 Folhetos e volantes

22

1.4.1.3. Espaos em jornais

23

1.4.1.4 Propaganda em veculos

24

1.4.1.5 Alto-falantes e amplificadores

25

1.4.2 Meios Eletrnicos

26

1.4.2.1 Espaos no rdio e na TV

26

1.4.2.2 TV por assinatura

26

1.4.2.3 Internet

27

1.5 Propaganda lcita, ilcita e irregular

27

2 PESQUISAS ELEITORAIS

31

2.1 O ndice transforma em cone

34

2.2 Como so os seus mtodos mais gerais

35

2.3 Pesquisas ajudam ou prejudicam candidatos?

38

2.4 Os objetivos de uma pesquisa

44

2.5 Modalidade de uma pesquisa

45

2.5.1 Pesquisas qualitativas e quantitativas

49

2.6 Pesquisas erram ou pesquisados enganam

50

2.7 Pesquisa e dano moral

52

3 CONSIDERAES FINAIS

54

REFERNCIAS

56

INTRODUO

O tema propaganda e a questo da pesquisa, do ponto de vista conseqncial, sempre

foi alvo de muita preocupao por parte da sociedade, mais de perto de juristas e aplicadores
do direito, servindo de comentrios para socilogos, polticos e jornalistas, notadamente aps
as eleies, quando promovem uma espcie de balano sobre os resultados.

A primeira questo terica a ser colocada neste trabalho saber se as pesquisas

eleitorais continuam constituindo forma de consulta -- na forma de sondagens ou tambm se
transformaram em propaganda do candidato, dada importncia desmesurada que assume
esse tipo de instrumento junto aos pleitos, tornando-se um grande dilema para todos que
acompanham as eleies, principalmente aqueles que mourejam junto s disciplinas do
direito, tendo como norte no s a lisura destas concorrncias polticas, mas o afastamento das
distores.

Do ponto de vista tcnico, no parece lcito, mesmo em razo da existncia de

eleitores que so abertos mediao, juntar, em um s corpo, os conceitos de consulta e
propaganda, especialmente no decorrer da campanha, quando seria normal primeiro consultar,
perscrutar e avaliar previamente o ambiente, para depois utilizar em diversos outros planos
aquilo que se sondou e no promover em nvel de propaganda, exatamente porque esta
promoo no consta nos objetivos de uma pesquisa, ainda que assim faa desta maneira.

Essa dupla funo, todavia pode ser constatada quando os candidatos passam a
controlar administrativamente suas campanhas e esse mesmo controle serve de assunto da
mdia. Quer dizer: os candidatos encontram nesses recursos as ferramentas essenciais ao
gerenciamento de suas respectivas campanhas, monitorando as preferncias do eleitorado no
transcorrer das mesmas campanhas, enquanto os meios de comunicao de massa, sejam
eles impressos ou eletrnicos, utilizam-se delas, justamente para oferecer aos seus pblicos
as estimativas mais apuradas do andamento dos pleitos, consolidando e ampliando, dessa

forma, a audincia de suas respectivas coberturas jornalsticas das eleies1, ou aumentando

as tiragens dos jornais impressos na medida em que destacam estas prospeces em nvel de
nmeros.

As pesquisas jamais poderiam ser consideradas como um veculo de propaganda

poltica, englobando o ponto de vista da propaganda eleitoral, simplesmente porque se
limitariam a apontar o nvel, o percentual e a projeo do objeto consultado. Na verdade,
constitui uma estimativa temporal de preferncia para ser monitorada pelos interessados na
campanha eleitoral. Entanto, ultrapassando esses objetivos, ndices e tendncias
momentneas, esta situao completamente inversa: das ltimas dcadas para c, a cada
eleio, as pesquisas ganharam mais e mais espao como um instrumento de maior prestgio e
de maior eficcia no campo da propaganda eleitoral, constata Lauro Barreto2.

A questo que estes instrumentos ocuparam to bem os espaos da mediao que no

exagero afirmar que, na maioria das vezes, a divulgao dos resultados pelos meios de
comunicao capaz de influenciar decisivamente o resultado do pleito, ao ponto de garantir
a vitria de alguns candidatos e determinar a derrota de outros concorrentes, dentro de uma
linha em que estes instrumentos deseja ir mais alm da superfcie do eleitor, querendo
penetrar na preferncia interior do eleitor, como se fossem mquinas de raio X. Da, inspirado
em Walter Costa Porto, pesquisas no passam de aferies de opinio pelas quais se
pretende forosamente antecipar o resultado dos pleitos3.

O propsito deste trabalho no consiste apenas em abordar esta distoro, ante a

possibilidade de uma pesquisa se tornar tambm publicidade, algo que denominaria de
propaganda das posies, mas tambm comprovar cabalmente a existncia desta
metamorfose, ainda que a informao sobre as chances de uma determinada candidatura
constitua direito constitucional.

Ricardo Rodrigues, Pesquisas Eleitorais: Impacto e Regulamentao, Revista de Informao Legislativa, n 124,
p. 205.
2
Manuel da Propaganda Eleitoral, p 146.
3
Dicionrio do Voto, p. 318.

Claro que o tema em geral representa um fetiche: tanto a propaganda como as

pesquisas, estas contaminadas por aquela, da o feitio.

Antes desta comprovao, temos o compromisso de conceituar e expor a propaganda

poltica em dois eixos, os meios mecnicos e os meios eletrnicos (como exposio de valor
didtico e histrico) e quanto s pesquisas levantaremos algumas indagaes interessantes
como saber se as pesquisa ajudam ou atrapalham candidatos, se elas erram realmente ou os
sujeitos pesquisados enganam os pesquisadores, ocultando ou omitindo suas preferncias
eleitorais.

A pesquisa que d suporte ao presente trabalho unicamente bibliogrfica e o mtodo

escolhido, entre tantos outros, constitui uma estratgia argumentativa, discursiva ou
comunicacional, uma tcnica, segundo Thompson, capaz de mostrar e provar que os
argumentos por mais abstratos que sejam fazem uma diferena, quando se obtm resultados
prticos4, pela prpria dinmica de argumentao.

As referncias de jornais e artigos de revistas especializadas esto apostas no rodap

deste trabalho e a meno das obras jurdicas esto referendendadas no final do trabalho.

Ideologia e Cultura Moderna, p. 13.

1 PROPAGANDA E POLTICA

Propaganda e poltica, entre ns, comearam a andar juntas no Imprio, quando, sem
nenhuma conotao pejorativa, foi publicado O Cabalista Eleitoral, um opsculo que
expunha, em ordem alfabtica, todos os avisos do Ministrio do Imprio sobre matria
eleitoral, expedidas entre 1846 e 1866, conforme historia Walter Costa Porto5, livrinho que se
justificava devida a tantas, to vrias e complicadas hipteses na execuo das leis.

Ocorreu que, naquele perodo, surgiram os cabalistas, no mau sentido, os quais

atuavam, principalmente, nas qualificaes. Talvez sejam eles os primeiros divulgadores
oficiais, antes de se transformarem em cabo eleitores ou agenciadores polticos. O certo que
muitos deles, comentava Francisco Belisrio, (anlise ainda do Ministro Costa Porto) diziam
que uma eleio regular, sisuda, no tem atrativos; sem alguma alicantina bem planejada e
bem tramada, falta-lhe todo o sainete. Efetivamente, so os cabalistas que comearam a
promover a aproximao dos interessados, excluindo a este, incluindo aquele, e tiveram todo
o trabalho com essa campanha, por sua conta e risco, compreendendo os gastos com o
patrocnio dos fastidiosos informes destes processos.

Nas suas origens mais remotas, a propaganda poltica remonta s panatenias da Grcia
Antiga e sempre foi usada pelos meios que oferecia, em diferentes pocas, no s para
prestgio do governo junto ao povo, como mesmo, no carter de propaganda eleitoral dos
lderes que buscavam o poder6.

Com o passar do tempo, a propaganda voltada para a poltica passou a

constituir uma especialidade, com perspectivas para uma nova ramificao do Direito
Eleitoral, evidenciada tanto pelas suas tcnicas, como pela legislao correspondente, de sorte
que no h mais lugar para a improvisao. A rigor, os meios de comunicao abriram to
ampla frente de utilizao para estas novas tcnicas de fabricao do processo decisivo que
ser uma temeridade dela se ocuparem partidos e candidatos sem uma profissionalizao

5
6

Dicionrio, Verbete Cabalista, p. 84.

Mayr Godoy, Eleies Municipais 2000, p. 119.

competente, ou seja, destituda de uma razovel assessoria.

Hoje o grande desafio dos que lidam com a aplicao das normas sobre a
propaganda e com o comportamento dos polticos reside na imposio de limites ao se
verificar abusos ao sadio exerccio da liberdade de expresso dos candidatos, de maneira que
se equacione essa liberdade preservando o eleitor das distores, do excesso de informao e
de sua m qualidade.

1.1 Propaganda: noo geral

A propaganda, em sentido restrito, a atividade que visa a influenciar o homem com o

objetivo religioso, poltico ou cvico. Todavia, h de se ressaltar, que se a propaganda tem
um carter comercial, passa a ser denominada de publicidade, expressa diariamente sob a
forma de anncios publicitrios veiculados atravs da mdia impressa e televisiva7.

No plano eleitoral, so tcnicas empregadas para sugestionar pessoas na tomada de

decises. Muitas vezes, essas tcnicas desprezam a argumentao racional. Na verdade, seu
objetivo desencadear, de modo ostensivo, ou subliminar, estados emocionais que possam, o
tanto quanto possvel, influir na deciso de um pleito.

Isso quer dizer, noutras palavras, que o poder persuasivo da propaganda bem realizada,
do ponto de vista concreto, atinge a psicologia do social explorando materiais conscientes e
inconscientes, latentes no eleitorado, resultando uma eficcia efetiva na busca do apoio
popular e, consequentemente, do voto essencial deciso do pleito8.

No fcil compatibilizar o desenvolvimento acelerado dos meios de comunicao de

massa e suas novidades tecnolgicas postas no mercado com a legislao eleitoral. E como
no se bastasse, outros componentes dificultam essa compatibilizao. Alguns juristas
7
8

Novo Manual de Redao da Folha de SP, p. 105.

Godoy, ob. cit. p. 120.

10

advogam por um abrandamento legislativo. O problema sugeria com a segurana jurdica, ao

lado de uma legislao que afaste eventuais abusos, procedendo perfeita equidade no
deferimento desse direito.

Seja como for, a legislao da propaganda poltica, muito mais que um conjunto
disciplinar de um negcio calcado na livre iniciativa que promove candidatos e propostas,
coloca-nos em dilema da maior importncia, pois, quando a lei garante ou veda aos partidos
polticos o acesso aos canais de comunicao estar, seguramente, dando-nos um ndice claro
do nvel de comprometimento desse regime com a democracia9.

Antes de tudo, um direito reconhecido s agremiaes partidrias e os seus

expoentes, na difuso de idias e aes de seus candidatos, apto a ser exercido, dentro de
limites e critrios estabelecidos pela legislao eleitoral. Alis, a propaganda s ser permitida
se atendido os critrios de lei. Fora desses limites, estamos diante de uma infrao, de um
delito eleitoral.

Ensina Pinto Ferreira: a propaganda uma tcnica de representao, argumentos e

opinies ao pblico, de tal modo organizada e estruturada para induzir concluses ou pontos
de vista favorveis aos seus anunciantes. um poderoso instrumento de conquistar a adeso
de outras pessoas, sugerindo-lhes idias que so semelhantes quelas expostas pelos
propagandistas. E na poltica no poderia ser diferente. Explica: A propaganda poltica
utilizada para o fim de favorecer a conquista dos cargos polticos pelos candidatos
interessados, fortalecendo-lhes a imagem perante o eleitorado, sedimentar a fora do governo
constitudo, ou minar-lhe a base, segundo as perspectivas dos seus pontos de sustentao ou
contestao10.

Para Bobbio, a propaganda no passa de uma difuso deliberada de mensagens

destinadas a um determinado auditrio e visando criar uma imagem positiva ou negativa de
determinadas pessoas e a estimular determinados comportamentos11, conceito que ouso a
acrescentar a indeterminao do auditrio, no sentido de maior amplitude, se auditrio for o
espao de recepo, mesmo que o ambiente que ela pretende ser difundida seja previamente
9

Citadini, Antnio Roque. Cdigo Eleitoral Anotado e Comentado, p. 250.

10
11

Cdigo Eleitoral Comentado, p. 258.

Propaganda Poltica, Revista da ACM, Ano VIII, n 14, 2000, p. 8

11

estudado.

Propaganda, dizem os antigos dicionrios, a promoo de princpios ou teorias. Do

verbo latino propagare, significa multiplicar, prolongar, aumentar, estender. de se
acrescentar que a expresso ganhou renome com a instituio da Sagrada Congregao para a
Propaganda da F (sculo XVII, Papa Gregrio XV), visando disseminao da religio
Catlica12.

A sua existncia, por outro lado, justificada pela presena de conflito entre grupos e
vises diferenciadas no contexto das preferncias e opes. Sem tais conflitos e diferena,
com certeza no haveria a necessidade destes instrumentos tcnicos de persuaso ou conquista
para o seu lado particular da verdade.

No nosso Direito, a propaganda poltica s permitida em tempo determinado pela

norma eleitoral, pois a chamada propaganda fora de poca significa irregularidade.

preciso demarcar dois momentos do incio da propaganda: em conveno, isto ,

propaganda para os convencionais escolherem os nomes para a disputa, o prazo se inicia
quinze dias antes de sua realizao, caso em que o pretenso candidato apenas um filiado ao
partido que busca sua indicao, no podendo, naquele quadrante, dirigir sua propaganda no
sentido de obter propagao de sua candidatura, sequer confirmada, pendente de confirmao,
embora isso acontea com certa freqncia e, logo aps o resultado destas prvias, pois o
incio da propaganda eleitoral do candidato s se dar depois da escolha de seu nome,
deixando de ser apenas eleitor, filiado ou pr-candidato, mas candidato de verdade indicado
pela sua agremiao.

Esse logo aps, devemos observar, significa passo seguinte, uma vez realizada as
convenes. E o passo a ser dado depois deste evento se encontra no calendrio eleitoral,
ordinariamente baixado em Resoluo do TSE, porm, tal norma baseada no Art. 36, da Lei
9.504/97 que estabelece o seguinte: a propaganda eleitoral somente permitida aps 05 de
julho do ano da eleio. Mas nem sempre foi assim: o Cdigo Eleitoral, no seu Art. 240,
12

cf. o Ministro Costa Porto, TSE, Ac. 727.

12

permitia a propaganda imediatamente aps a conveno partidria de escolha dos candidatos.

Pela nova legislao que revogou os dispositivos do Cdigo Eleitoral, temos: o

perodo para a escolha dos candidatos que o marco de 10 a 30 de junho do ano em que se
realizarem as eleies, e o incio da propaganda para os candidatos para o dia 06 de julho do
ano da eleio correspondente. E, bem comparado com a codificao anterior, houve uma
diminuio da durao da propaganda, reduzindo as campanhas para 90 dias, quando poderia
atingir no passado at 180 dias anteriores a eleio, bastando o processamento do pedido de
registro eleitoral junto a Justia especializada.

No h sentido lgico em falar no termino da propaganda partidria e intrapartidria,

j que elas se exaurem em momentos prprios, previamente determinados, principalmente
com a ultimao das convenes.

O prazo de encerramento da propaganda eleitoral se verifica nas 48 horas que

antecedem o dia das eleies. Se as eleies ocorrerem no domingo, como tem acontecido,
cabem aos candidatos ultimarem seu ltimos atos na quinta ou na sexta-feira. Normalmente,
reservam estes dias para participar de debates na televiso, como desfechos especiais de suas
campanhas.

Convm observar que este encerramento diz respeito apenas a propaganda gratuita (no
rdio e na televiso), podendo a propaganda ter prosseguimento na imprensa, a chamada
publicidade paga, sem qualquer obstculo. Antes, poderia continuar nos outoors, faixas,
cartazes. Mas hoje so modalidades proibidas pela legislao.

1.2 Espcies de propaganda poltica

Fazem parte desse grande continente que a propaganda poltica: a propaganda

partidria; a propaganda intrapartidria e a eleitoral. No geral, quer dizer: toda propaganda
tem o objetivo de angariar votos, simpatias, resultados e preferncias.

13

1.2.1 Propaganda partidria, intrapartidria e eleitoral

Utilizada como forma de angariar adeptos ao partido ou agremiao, consiste na

difuso de suas propostas, aes e programas, sem indicar nomes, portanto, longe do carter
individual ou personalista, posto que o escopo pretendido propagar a sigla, criar simpatias,
com vistas filiao, normalmente difundida em programao de carter didtico e
informativo.

aquela promovida internamente, nos limites da sede partidria. Ao postulante a

candidatura a cargo eletivo permitida a realizao, na quinzena anterior a escolha pelo
partido, da propaganda intrapartidria com vista indicao de seu nome, sob aquela legenda.

A rigor, tratou-se de uma exceo data restritiva do dia 05 de julho, permitindo que o
candidato realize propaganda visando sua indicao, por seu partido, de seu nome. " bvio
que tal propaganda, ainda que pblica, dever ser dirigida aos membros do seu partido e no
ao eleitorado em geral"

13

. Da, seu chamado de propaganda interna corporis, portanto,

executada entre os limites da sede da agremiao, visando escolha de nomes a candidatura

entre os convencionais.

No caracterizam, por exemplo, propaganda extempornea as faixas colocadas

prximo ao local da conveno, com mensagem aos convencionais, na quinzena anterior
escolha pelo partido14.

Somente permitida em perodos pr-estabelecidos e sob determinadas regras impostas

pela Justias eleitoral a propaganda eleitoral se destina simplesmente na captao de votos em
prol de determinados candidatos.

Efetivamente, compreende todos os meios para a divulgao do candidato, norteada

pela legislao especfica, devendo ser financiada pelo Poder Pblico ou pela iniciativa

13
14

Ney Moura Teles, Direito Eleitoral, p. 122.

Ac. 15.667, TSE, rel. Min. Eduardo Ribeiro.

14

privada 15, guardando princpios igualitrios, isonmicos e proporcionais.

Em linguagem simples, trata-se de um conjunto de tcnicas empregadas para

sugestionar o eleitor, visando influir em sua deciso, objetivando captar votos, a fim de que
determinado postulante seja consagrado pelas urnas eleitorais.

Lauro Barretto tem chamado ateno da confuso que se fazem entre as diversas
modalidades de propaganda poltica. Inadvertidamente, temos chamado indistinta e
erroneamente de propaganda eleitoral todo e qualquer tipo de publicidade revestida de um
sentido poltico, direto ou indireto, seja ela partidria, eleitoral propriamente dita, e at mesmo
de cunho institucional dos rgos e entidades que integram o Poder Pblico a chamada
propaganda governamental, tambm conhecida como publicidade oficial.

E fornece as pistas para esta utilizao genrica e indevida. Em primeiro lugar,

notrio que a propaganda partidria acaba sendo facilmente confundida com a propaganda
eleitoral. que quase sempre a sua veiculao no horrio gratuito das emissoras de rdio e
televiso tem o indisfarvel e ilegal objetivo de procurar captar votos e/ou apoio para os
lderes e dirigentes partidrios que protagonizam, dando pouca ou nenhuma nfase as
questes exclusivamente partidrias que deveria abordar.

Foi exatamente o que aconteceu na disputa presidencial de 2002: ao invs dos

programas partidrios traarem seus programas e idias, com a finalidade de seduzir
simpatizantes da sigla, mostraram indiscriminadamente a face de seus possveis candidatos,
na verdade utilizada largamente como propaganda eleitoral, o que foi uma distoro assumida
pelos prprios candidatos, posto que os partidos questionaram muito pouco junto a Justia
especializada, confundindo as diferentes modalidades de propaganda permitida.

Em segundo lugar, continua o mesmo Lauro Barretto, porque at mesmo o Cdigo

Eleitoral e os demais diplomas legais que integram o Direito Eleitoral s vezes baralham essas
denominaes, tratando por propaganda eleitoral aquilo que na realidade tem a dimenso mais
ampla que reveste a propaganda poltica e vice-versa. Isso sem falar, por outro lado, no fato
15

Sindicatos no podem doar recursos a candidatos.

15

de que a propaganda governamental ou oficial geralmente est impregnada de um carter

visivelmente eleitoral, contrariando por completo o mandamento constitucional que a regula,
especialmente no que tange ao carter educativo, informativo e de orientao social.16

Flagrar o exato momento em que determinada ao ou atitude enseja ou no

propaganda, se prematura, extempornea, regular, irregular ou criminosa, tarefa da Justia,
vez que fora dos limites impostos pela legislao a disputa eleitoral ficar desequilibrada 17,
quebrando princpios de isonomia e de paridade de armas.

1.3 Princpios aplicados propaganda poltica

No sentido de evitar possveis embaraos, antes de qualquer iniciativa, preciso

destacar que, por princpio, todos tm o direito de ser bem informado, como um direito
inalienvel informao, como livre exerccio do pensamento, sem censura prvia ou
institucionalizada por quem quer que seja, decorrente daquilo que os europeus chamam de
Direito de Antenas.

Fundamentalmente, a propaganda poltica, inserida no Estado Democrtico de Direito,

dever, a um s tempo, respeitar e preservar: a forma federativa; a separao dos poderes; a
igualdade entre Estados; a cidadania; o voto direto, secreto e universal; as garantias
individuais; a autodeterminao dos povos; a paz entre as naes e a soluo pacfica dos
conflitos.

Em nenhuma hiptese, ser permitida a propaganda preconceituosa, discriminando

origem, sexo, cor e idade, nem ser admissvel insuflao guerra e ao terrorismo,
oportunidade em que as autoridades eleitorais podero suspender imediatamente esses
programas.

Na prtica, no ser permitido qualquer propaganda que viole as tutelas e os direitos

16

Manual de Propaganda Eleitoral, pp 15-16.

O objetivo do Art. 36, da Lei 9.504/97 evitar a propaganda antes do tempo, porm, para que fique
configurado o ilcito eleitoral necessrio que haja uma divulgao de alcance geral, com ampla abrangncia,
com tem posicionado os tribunais superiores.

17

16

intimidade, no sendo permitido que determinado candidato divulgue que seu oponente seja
homossexual, deficiente fsico, negro, analfabeto ou qualquer outra forma que revele odioso
preconceito.

A propaganda no dever empregar meios publicitrios destinados a criar

artificialmente, na opinio pblica, estados mentais emocionais ou passionais18. Ao contrrio,
deve ser prtica pacfica de angariar votos, a partir de argumentos e opinies jogadas ao
pblico, passa a irradiar concluses positivas, favorveis ou negativas, explicando tendncias,
antecipando ou criticando fatos.

Constitucionalmente, os partidos polticos no podem se utilizar de organizaes

paramilitares19, sua propaganda e de seus candidatos mencionar sempre a legenda e s
poder ser feita em linguagem nacional.

Por princpio, a propaganda eleitoral somente permitida aps a escolha do candidato

pelo partido ou coligao na oportunidade da conveno.

Pelo menos seis princpios norteiam a propaganda poltica: legalidade, liberdade,

igualdade, disponibilidade, proporcionalidade e, no que diz respeito a responsabilidade em
casos de excessos e abusos utilizados na campanha, solidariedade.

A legalidade aparece como princpio fundamental, como pedra de toque de todo

sistema eleitoral. Constitucionalmente, ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer
alguma coisa seno em virtude de lei. Da, consagra esse princpio o esquadrinhamento da
propaganda na lei eleitoral. Portanto, a lei que regula a propaganda. Essa lei federal, com
regras cogentes (de ordem pblica) indisponveis, de incidncia imediata e valendo para todos
(erga omnes).

As Resolues no ferem o princpio da legalidade, pois, ao contrrio das normas

meramente complementares, tm fora de lei ( Arts. 23, IX e 35, I, C.E). Mas sempre foi um
18

Diz o Art. 243 do C.E.

Art. 17, 4 , CF/88.
TSE, AC. 10,859,rel.. min Sidney Sanches

19

17

ponto de crtica, ante o silncio legislativo em algumas matrias que remete estas questes ao
TSE, alm do que muitos delas acabam tendo mais importncia do que a lei.

O principio da liberdade homenageia o fato de que a propaganda livre, sem qualquer

embarao, vedado qualquer tipo de censura, desde utilizada no que dispuser a lei. Como
preconiza o Cdigo Eleitoral: ningum poder impedir a propaganda eleitoral, nem inutilizar,
alterar ou perturbar os meios lcitos nela empregados.

Os partidos polticos, alm do direito aos recursos provenientes do fundo partidrio,

possuem o acesso livre ao horrio gratuito no rdio e na televiso. Consolida o TSE: livre
a manifestao de pensamento e o direito de informao, desde que no viole dispositivo
expresso em lei20. No ser admitida, sob qualquer argumento ou pretexto, cortes
instantneos, bruscos ou qualquer tipo de censura prvia. Mas, a propaganda fora dos limites
legais e da moralidade, poder ser suspensa.

Normalmente, igualdade diz respeito a paridade ou identidade entre dois termos. Tem
idia absoluta no terreno das cincias exatas e contornos relativos nas cincias sociais
aplicadas, como o Direito cuja preocupao permanente de fazer justia.

O princpio da igualdade se vincula a idia de justia na repartio das oportunidades

concedidas pelo direito propaganda. Desse modo, objetivamente, a publicidade, seja paga ou
gratuita, impe critrios igualitrios. Alis, o objetivo da legislao eleitoral justamente
evitar o desequilbrio da disputa, seja antes mesmo de seu incio, durante o transcurso e aps o
pleito.

Para o ministro Neri da Silveira no possvel alcanar a plenitude da cidadania, sem

a garantia da definitiva participao de todos na administrao da coisa pblica, respeitado o
ureo princpio da igualdade, inconcilivel com qualquer forma de discriminao por motivo
de sexo, idade, cor ou estado civil. E da viabilidade de todos os integrantes da convivncia

20

Ac. 15588, rel. Min. Costa Porto.

Art. 245, 3 in fine. Art. 246 do C.E.

18

social, e no apenas de alguns, serem sujeitos dos benefcios do desenvolvimento 21.

Aqui se abre uma outra polmica consistindo determinar que as campanhas sejam
financiadas pelo Poder Pblico, a fim de dar efetividade ao princpio. Caberia a Justia
Eleitoral alm de criar oportunidades iguais, justas e equnimes, viabilizando o acesso a
todos, tambm fornecer os meios?

o mandamento que determina, a partir do princpio da liberdade, que todos, partidos,

candidatos e coligaes, podem dispor livremente da propaganda lcita, garantida e estimulada
pelo Estado.

Foi dito que a igualdade passa por um esforo, por uma preocupao permanente de
justia. E esse esforo e preocupao passam tambm por transformaes histricas, pois, a
isonomia e a proporcionalidade surgem, hoje, como imperativo do Estado Democrtico de
Direito, ou mesmo decorrente do esforo de pura justia.

Decorre da mxima da igualdade e, atendendo ao critrio de justia real, a partilha da

propaganda ser proporcional ao tamanho da representao dos partidos. No seria certo que
as agremiaes, com reduzido nmero de parlamentares em seus quadros, tivessem o mesmo
tempo dos partidos com larga representao.

Em torno desse princpio surge a acusao de que, tratando-se da partilha de horrio

gratuito, formam-se muitas "Coligaes sem p e sem cabea", juntando-se direita com
esquerda, partidos nanicos com legendas de alugueis, com o intuito criminoso de negociar o
tempo.

A rigor, a responsabilidade de toda propaganda poltica dos partidos em disputa, e,

em princpio, paga por aquelas agremiaes partidrias, conforme definia o Cdigo Eleitoral.

No se presume a responsabilidade: a veiculao de propaganda em desacordo com a

21

In Democracia e Processo eleitoral, palestra proferida no Encontro dos Promotores de Justia Eleitorais, 5 de
maio de 2000. Porto Alegre-RS.

19

lei sujeitam o responsvel restaurao do bem e a multa

22

. Por isso, necessrio a

comprovao de responsabilidade do candidato para que seja condenado pela infrao23. E

mais: que o candidato tenha conhecimento da propaganda irregular e, mais do que isso, tenha
realmente se beneficiado.

A responsabilizao do candidato infrator parte do descumprimento de uma obrigao

principal. Se exige a violao do dispositivo da lei isto , conduta expressamente contrria a
letra do dispositivo legal. Da, mesmo que a propaganda no cause prejuzo ou venha ser
retirada24, cabe aplicao de pena acessria. Como decidiu o TSE: a colocao de
propaganda eleitoral em bem de uso comum qualquer que seja, ainda que no cause dano,
sujeita o infrator ao pagamento de multa25. E mais: a retirada da propaganda irregular, bem
como a restaurao completa do bem, em obedincia a deciso liminar, no elide a aplicao
da multa26.

Afinal, reconhecida a prtica da propaganda eleitoral irregular, impe a condenao

da agremiao infratora27. E a pena de multa, se muitos envolvidos, deve ser aplicada a
cada um dos responsveis pela infrao28.

A responsabilizao de descumprimento ao horrio gratuito segue duas vertentes: se

for antes do horrio gratuito, a aplicao de multa ser imposta apenas emissora, excluindose o candidato; se iniciada, a condenao parte tambm para o candidato e seu respectivo
partido com a perda de tempo 29.

Por princpio, a responsabilidade pela propaganda poltica dos partidos. Contudo,

juntamente com essas agremiaes, respondem solidariamente pelos abusos e excessos os
seus correligionrios e candidatos.

22

Art. 37, 1, da Lei 9.504/97, o valor da multa est ente 5.000 a 15.000 UFIR.
Ac. 2.016. TSE. rel. Min. Nelson Jobim.
24
Ac. 15.768, TSE. rel. Min. E. Ribeiro.
25
Ac. 15.685. rel. Min. E. Ribeiro.
26
Ac. 16.093. rel. Min. Nelson Jobim.
27
Ac. 15.605. TSE. rel. Min. Edson Vidigal.
28
Ac. 15.746, TSE, rel. Min. Eduardo Ribeiro.
29
Ac. 15.510, TSE. Rel. min. Costa porto: Ac. 15.509/TSE, Rel. min. Eduardo Alckmin,; Ac.15.604. TSE, Rel.
min. Edson Vidigal, in Ementrio 98, p. 276/278.
23

20

O partido poltico solidariamente responsvel, mas no litisconsorte passivo

30

.E

no caso de irregularidade, a punio no somente para emissora que propagar, por exemplo,
propaganda do horrio gratuito, mas tambm para o candidato e partido.

luz do direito civil, obrigao solidria aquela em que h pluralidade de sujeitos e

unidade de prestao. Ela constitui exceo no ordenamento jurdico, eis que pelo seu carter
excepcional, impe-se que a solidariedade seja sempre prevista em lei, ou no contrato, jamais
se admitindo sua presuno.

decorrente da faculdade legalmente assegurada a todos os partidos, coligaes e, em

certos casos, at mesmo os eleitores de representar a Justia Eleitoral quando tiverem
conhecimento de infraes e desobedincia legislao eleitoral, notadamente as normas que
regulam propaganda.

Matria de ordem pblica e regulada por regras cogentes, a propaganda, mormente em

anos de eleio, assunto que no pode prescindir da atuao constante e vigilante do
Ministrio Pblico.

Fazem parte desse grande continente que a propaganda poltica: a propaganda

partidria; a propaganda intrapartidria e a eleitoral.

Utilizada como forma de angariar adeptos ao partido ou agremiao, consiste na

difuso de suas propostas, aes e programas, sem indicar nomes, portanto, longe do carter
individual ou personalista, posto que o escopo pretendido propagar a sigla, criar simpatias,
com vistas filiao, normalmente difundida em programao de carter didtico e
informativo.

aquela promovida internamente, nos limites da sede partidria. Ao postulante a

candidatura a cargo eletivo permitida a realizao, na quinzena anterior a escolha pelo
partido, da propaganda intrapartidria com vista a indicao de seu nome, sob aquela legenda.

30

Ac. 15.502. REF. rel. Min. Costa Porto.

21

A rigor, tratou-se de uma exceo data restritiva do dia 05 de julho, permitindo que o
candidato realize propaganda visando sua indicao, por seu partido, de seu nome. " bvio
que tal propaganda, ainda que pblica, dever ser dirigida aos membros do seu partido e no
ao eleitorado em geral"31. Da, seu chamado de propaganda interna corporis, portanto,
executada entre os limites da sede da agremiao, visando a escolha de nomes candidatura
entre os convencionais.

No caracterizam, por exemplo, propaganda extempornea as faixas colocadas

prximo ao local da conveno, com mensagem aos convencionais, na quinzena anterior
escolha pelo partido32.

1.4 Propaganda eleitoral

Somente permitida em perodos pr-estabelecidos e sob determinadas regras

impostas pela Justias eleitoral a propaganda eleitoral se destina simplesmente na captao
de votos em prol de determinados candidatos.

Efetivamente, compreende todos os meios para a divulgao do candidato, norteada

pela legislao especfica, devendo ser financiada pelo Poder Pblico ou pela iniciativa
privada33, guardando princpios igualitrios, isonmicos e proporcionais.

Em linguagem simples, trata-se de um conjunto de tcnicas empregadas para

sugestionar o eleitor, visando influir em sua deciso, objetivando captar votos, a fim de que
determinado postulante seja consagrado pelas urnas eleitorais.

Pretendendo sensibilizar o eleitor, a propaganda estrita compreende os meios

especficos empregados na campanha, normalmente utilizando meios mecnicos e
eletrnicos.

31
32
33

Ney Moura Teles, Direito Eleitoral, p. 1221.

Ac. 15.667, TSE, rel. Min. Eduardo Ribeiro.
Mias uma vez preciso esclarecer que sindicatos no podem doar recursos a candidatos.

22

Os primeiros so caracterizados pelo emprego de meios simples, menos complexos e

diretos, levando em conta o fato da proximidade das fontes, j os meios eletrnicos so mais
sofisticados, sob o ponto de vista tcnicos, porm, com eficcia bastante contundente.

1.4.1 Meios mecnicos

Dizem respeito dos instrumentos empregados de forma direta, na campanha com

faixas, cartazes, pintura, estandartes, folhetos, impressos, propaganda em veculos, altofalantes, entre outros instrumentos.

1.4.1.1 Faixas, cartazes, pinturas, estandartes e placas.

Pelo Cdigo Eleitoral, a propaganda mediante cartazes s se permitir, quando

afixadas em quadros, painis destinados exclusivamente a esse fim e em locais indicados
pelas prefeituras, para utilizao de todos os partidos em igualdade de condies.

At bem pouco tempo, a propaganda mecnica poderia ser realizada em bens

pblicos e em bens particulares, ou seja nos bens cujo uso depende de concesso ou
permisso do Poder Pblico, ou que a ele pertena e nos de uso comum ser perfeitamente
admissvel a fixao de faixas, cartazes, estandartes e assemelhados. A nica restrio era
que, na fixao em postes de iluminao pblica, viadutos, passarelas e pontes, esse meios
no podem causar danos, embaraos o uso e o bom andamento do trfego. Observem, a,
que no era permitido a colagem de imagens por ser difcil sua remoo e causar danos, no
fosse, ainda, o fato de atentar contra para princpios igualitrios.

Hoje, deve-se frisar, no mais permitida propaganda nenhum sobre bens pblicos.

Pinturas, inscrio tinta e a pichao so vedadas justamente pelo dano, ou

qualquer outra forma esto proibidas. E essa infrao sujeita o responsvel restaurao do
bem. a aplicao do princpio da solidariedade em relao responsabilidade das

23

infraes 34.

Em bens particulares, independe da obteno de licena municipal e de autorizao

da justia eleitoral. E, aqui, excluindo a pichao35, ser possvel, alm da fixao de faixas,
placas e cartazes, pinturas ou inscries, portanto, se o proprietrio36 permitir, no h
nenhuma restrio.

Apesar do texto legal no ter sido expressivo quanto a autorizao dos detentos da
posse ou do proprietrio do bem para fins de propaganda eleitoral em bens particulares,
seria por demais conveniente que constasse do dispositivo legal em referncia a necessidade
do possuidor a qualquer ttulo que seja.

Devemos destacar o seguinte: primeiro esta modalidade mecnica s ser permitida

em bens particulares. E mais: como a disponibilizao depende de autorizao do
proprietrio, este espao utilizado poder ser objeto de reparao civil.

1.4.1.2 Folhetos e volantes

No mbito da propaganda eleitoral em geral, independe da obteno de licena

municipal e de autorizao da justia eleitoral a veiculao de propaganda pela distribuio
de folhetos, volantes e outros impressos.

Remete a lei, mais uma vez, ao princpio da solidariedade ao dizer que esses
impressos devem ser editados sob a responsabilidade de partidos, coligao ou candidato37.

Ainda que seja uma forma bastante liberalizada, no pode dispensar que a
distribuio desses impressos estejam ligados ao perodo lcito de propaganda, isto ,

34

Art. 96 da Lei 9.504/97.

Em todas os casos, vedada a pichao, pelo carter bizarro e deselegante, levando seu infrator a imposio de
multas e restaurao, ou seja, limpeza da indevida inscrio grfica.
36
Proprietrio, possuidor ou qualquer ttulo que usufrua de bens.
37
Art. 241, C.E. Art. 39, II, da Lei 9.504/97.
35

24

somente aps o dia 05 de julho do ano, conforme o calendrio eleitoral, alm da escolha do
candidato pela conveno.

E mais: como os alto-falantes no podem ser utilizados no dia do pleito, tambm

esses impressos no podem ser distribudos no dia da eleio porque constitui crime punvel
com determinao de at 1 ano, servios alternativos comunidade e multa.

Mais uma vez: a distribuio de panfletos permitida no dia anterior eleio, eis
que pela leitura do art. 42 de se observar que constitui crime, a distribuio de material de
propaganda poltica, inclusive volantes e outros impressos, ou a prtica de aliciamento,
coao ou manifestao tendentes a influir na vontade do eleitor no dia da eleio.

Diz a doutrina que tal propaganda livre ainda que cause transtornos limpeza
pblica. No concordo em parte. Deve-se aplicar o princpio da responsabilidade, caso se
possa identificar o infrator. Demais, conforme a legislao, todo material impresso dever
conter o nmero de inscrio do CNPJ da empresa que confeccionou o material.

Distribuio de santinhos, calendrios e volantes, no entanto, esto proibidos, pela

Lei 9.504, art. 39, par. 5, hoje, previsto como crime eleitoral. Na verdade, qualquer
distribuio de propaganda, como bons, broches, camisas, brindes e lembranas esto
proibidos. Isso decorreu dos escndalos que envolveu o governo com relao aos gastos de
campanha e famigerado caixa dois.

1.4.1.3. Espaos em jornais

A lei apenas limita o espao, ao estabelecer que ser permitida, at o dia das
eleies, a divulgao paga, na imprensa, de propaganda eleitoral, no espao mximo, por
edio, para cada candidato, partido ou coligao, de um oitavo de pgina de jornal padro e
um quarto de pgina de revista ou tablide.

25

Diante desse mandamento, se infere que s existe propaganda gratuita no rdio e na

TV, vez que a propaganda impressa matria paga como a divulgao de qualquer produto
publicitrio. Contudo, divulgao de opinio favorvel a candidato, partido ou coligao,
como matria paga, no ser permitido, conforme probe a Resoluo n 22.261/2006, art.
14, par. 3.

Grande discusso se instalou a respeito dos tamanhos dos espaos de 1/8 e 1/4 de
pgina em caso de tablide. Na pratica, "a lei eleitoral no estabeleceu medidas de modo a
regulamentar a propaganda em todas as publicaes com caractersticas de jornal, a fim de
impedir a veiculao de propagandas aptas a causar desequilbrios"38. Por isso, "o que se
pode dizer que h jornais grandes e jornais menores - os tablides, com diferenas
mnimas que no nos impedem de enquadr-los em cada um desses dois tipos" 39. Para que
no se impunha ponderao de multa, "em tratando-se de matria paga, os veculos de
comunicao devem atender para os limites objetivos"40. E mesmo "que o tamanho do
jornal no corresponda exatamente ao tipo padro ou tablide, por analogia h de se
entender ao caso regra que estabelece limitaes ao tamanho da propaganda paga, em
homenagem ao princpio que visa impedir total desigualdade entre candidatos em faces do
poder econmico"41.

1.4.1.4 Propaganda em veculos

Essa modalidade se diz respeito a impressos e aditivos plsticos em veculos

particulares e coletivos. No caso dos carros particulares no h nenhum obstculo, j que
seus proprietrios permitiram. O prprio TSE firmou entendimento que adesivos com o
nome do candidato no o incrimina, se no ficar comprovado o prvio conhecimento do
candidato. Mesmo divulgando antes do tempo, todavia, em coletivos, nibus, trens e metrs,
h que ser autorizada pelo Poder Pblico, em relao principalmente aos princpios

38

Ac. 15.998, TSE, rel. Min. Edson Vidigal.

Ac. 15.899, rel. Min. Costa porto.
39
Ac, 1.930, rel. Min. Eduardo Alckmin
39

41

Ac 15.898, rel. Min. E. Alckmin.

26

igualitrios.

evidente que essa propaganda s poder ser veiculada no tempo oportuno, no caso
depois do dia 05 de julho do ano eleitoral, pois antes desse prazo propaganda antecipada,
extempornea ou prematura, portanto, irregular.

1.4.1.5 Alto-falantes e amplificadores de voz

A legislao eleitoral determina: o funcionamento de amplificadores e alto-falantes

somente permitido entre as oito e s vinte e duas horas. E assim, seguindo os passos do
Cdigo eleitoral, probe a instalao inferior e o uso daqueles equipamentos em distncia
inferior a duzentos metros dos hospitais, casa de sade, escolas, bibliotecas, igrejas e teatros,
quando em funcionamento42.

evidente que clnicas e consultrios mdicos no esto compreendidos na proibio.

Todavia, algumas clnicas, hoje, se assemelham aos hospitais, equipadas com UTI's e seus
internados, o que, com certeza, se aplica a proibio de distncia. Alis, problema muito
ocorrente em perodos eleitorais refere-se utilizao de carros de som e seus limites sonoros,
normalmente extrapolados.

aconselhvel o juiz eleitoral reunir-se com os dirigentes dos partidos polticos para
proceder os esclarecimentos, com vistas a conter os excessos e abusos quanto essa
modalidade. No mais, a questo do volume do som est afeta lei de Postura Municipal. Na
realidade, o que prevalece e no pode ser obstaculado a realizao da propaganda eleitoral
por meio de alto-falante e amplificadores de som.

Resumindo: esta permisso tem que respeitar o horrio correspondente s 8 horas s

22 horas. O perodo compreendido entre o inicio da propaganda e a vspera das eleies.

42

O art. 244, do Ce, nico determina a distncia de 500m. Vrias resolues, no entanto, alteram o que
determina o Cdigo, o que no deixa de ser uma quebra do princpio da legalidade.

27

1.4.2 Meios eletrnicos

Diferentemente dos meios diretos e mecnicos, muitos deles tambm chamados de

meios fsicos, a propaganda eletrnica compreende aquela divulgada pela ondas do rdio, e
pela emisso de imagens de

TV, bem como aquelas divulgaes lanada por rede em

computadores.

1.4.2.1 Espao no rdio e tv

Para Joel J. Cndido, o horrio gratuito o que "melhor sintetiza e congrega todos as
virtudes extradas dos princpios que norteiam a propaganda em geral, num pas
pluripartidrio", agravado "com dois sistemas eleitorais, com sufrgio universal e direto, com
voto obrigatrio e secreto e onde votam analfabetos e adolescentes" 43.

Na verdade, tanto as ondas do rdio, como a emisso de imagens pela televiso, so

recursos que vem desempenhado papel extraordinrio, como forma e alcance da verdadeira
propaganda poltica.
evidente que a emissora no pode deferir tratamento privilegiado a quem quer que
seja tratando-se de pleito eleitoral. Afinal de contas, todos os concorrentes devem possuir os
mesmos direitos e igualdades na participao da propaganda.

1.4.2.2 TV por assinatura

Em consulta eleitoral, o TSE j decidiu que o candidato no pode participar de

nenhuma campanha publicitria, visando promover determinado produto. Consolidou: no
que se refere propaganda eleitoral, o objetivo da lei 9.504/97 proibir o tratamento
privilegiado de candidatos, em razo de participarem de modalidade de propaganda no
acessvel a todos os competidores 44.

43
44

Direito Eleitoral Brasileiro, p. 450.

Res. 20.215, consulta 432, rel. Min. Nery da Silveira.

28

1.4.2.3 Internet

perfeitamente vivel, como uma fonte utilizadssima de comunicao, desde que

siga os mesmos traos reguladores da propaganda lcita. Na verdade, pode funcionar como
correio eletrnico ou como pagina disponvel do candidato, mas em muitas situaes estes
informes mantidos em pgina no constitui apelo publicitrio. Se, por exemplo, possuir
formato didtico, educativo e de mera informao, no constitui propaganda, porm, servio.

Home Page da Radiobrs na Internet contendo informaes sobre a presidncia da

Repblica. Carter informativo. Propaganda eleitoral no configurada45

Muitos candidatos j utilizaram estes recursos disponveis na internet, inclusive,

aproveitando-se da formao de grupos de usurios em rede, como forma de comunicao
eletrnica em grupo ou pessoal, seja por correspondncia, seja por conversao em tempo
real. Uma candidata do Rio Grande do Sul, a propsito, foi eleita usando estes valiosos
instrumentos.

1.5 Propaganda lcita, ilcita irregular

evidente que os concorrentes necessitam de garantias a fim de que a disputa, muitas

vezes renida e acirrada, mantenha em nvel permitido sob o ponto de vista tico e moral. Seria
o mximo desejvel se toda propaganda no contrariasse a lei eleitoral vigente, talvez, a, os
tribunais apenas homologassem os resultados egressos da vontade popular e a Justia estava
perfeita, cumprindo seu desiderato, revelando integralmente a verdade real do sufrgio.

Diversos problemas, no entanto, ocorrem dentro dessa dinmica eleitoral que soterram
essa perspectiva de justia espontnea e voluntria, certamente, caracterstica de povos
evoludos, trao que no se verifica no nosso pas.

45

Ac. 140. Representao, rel. Min. Carlos Madeira.

29

A propaganda eleitoral lcita no oferece maior dificuldade de conceituaro,

obviamente, lcita toda propaganda que no contraria a lei vigente, ou que feita segundo a
lei eleitoral.

Vrios exemplos podemos indicar: assim, licita a propaganda eleitoral atravs de

alto-falantes ou amplificadores de voz instalados na sede do partido ou em veculos seus ou
postos sua disposio, no horrio das 14:00 s 22:00 horas, nos trs meses que antecedem ao
pleito (CE, art. 244, II); mediante cartazes ou painis nos locais previamente indicados pela
Prefeitura (CE, art. 246); a afixao de qualquer tipo de propaganda em bens particulares,
desde que devidamente autorizada pelos detentores da posse desses bens; no horrio gratuito
de rdio e televiso, de acordo com as normas estabelecidas pelo TSE; a propaganda eleitoral
paga, atravs da imprensa escrita, respeitado o espao mximo em jornal padro e de um
quarto de pgina em revista ou tablide, bem como a distribuio de folhetos, volantes e
demais publicaes impressas, independentemente de qualquer licena ou restries de
decretos ou posturas municipais.

Contrria a propaganda lcita, se diz ilcita quela propaganda ilegal, que afronta o
direito, pisoteia a legislao pertinente, quebra o princpio da legalidade, se espargindo em
crime, por sinal, previsto no cdigo Eleitoral. Da, se a propaganda ilcita afronta o Cdigo
Eleitoral, estaremos diante de uma propaganda criminosa, normalmente, ensejando a
imposio de penalidade que implica em restrio a locomoo (deteno ou recluso,
dependendo da gravidade). E se ela contraria a legislao, estaremos diante de uma
propaganda irregular.

Mas, alm de irregular, a propaganda eleitoral ilcita pode estar revestida de gravidade
tal que passa a ser criminosa: quando se encontra definida como infrao penal eleitoral,
ensejando ao infrator, portanto, no s aquelas sanes antes mencionadas, mas tambm, e
concomitantemente, as penas cominadas no texto legal.

Espcie do ilcito eleitoral, a propaganda irregular aquela que afronta a legislao

eleitoral, compreendendo, aqui, as leis que complementam o Texto Constitucional, as leis
ordinrias

e,

sobretudo,

resolues

baixadas

pelo

TSE

seus

Tribunais

30

contendo dizeres como : Faa este gol, vote pelo Oeste, Guy Pereira46. Da mesma forma, a
distribuio de calendrio com a foto do pretendente a candidato, meno dos principais
cargos por ele exercidos, alm de se grafar com destaque a data presumida das eleies

47

Tambm, mensagem natalcia e congratulaes de aniversrio, mesmo com carter

transitrio e episdico, caracteriza ilcito pela influncia no eleitor 48. Outra irregularidade:
Pintura em muro com o nome do recorrente e dizeres relativos a cidadania e emprego que
exterioriza pensamento poltico, possuindo inegvel imbricao com a atividade eleitoral49.
E, a, reconhecida a prtica de propaganda eleitoral irregular (propaganda extempornea),
tanto a coligao quanto os partidos devem ser condenados sano pecuniria, indivisvel,
solidariamente 50.

Literalmente para que uma propaganda seja considerada irregular, sujeita a aplicao
de multa, necessrio os seguintes requisitos:

intempestividade, ou seja, propaganda veiculada antes do dia 05 de julho;

imprescindibilidade da comprovao de ter o candidato conhecimento da

propaganda e, com esta, ter se beneficiado;

veiculao do candidato a circunstncias eleitorais (nexo de causalidade);

violao expressa do dispositivo de lei.

O primeiro requisito determina que qualquer propaganda eleitoral anterior a 5 de

julho, portanto, fora do perodo legal, enseja a penalidade de suspenso, perda de tempo e
multa

51

. Alis, j foi dito que a propaganda regular s foi possvel depois da escolha do

candidato pelo partido ou coligao na conveno.

46

Ac. 1.334/98. Ag. 1334, rel. Min. Eduardo Alckmin, TSE.

Ac. 1.242. TSE, rel. Min. Eduardo Alckmin.
48
Ac. 15.346, TSE, rel. Min. Costa Porto.
48
Ac. 15. 432. TSE. rel. Min. Eduardo Alckmin.
49
Ac. 15.604. TSE, rel. Min. Edson Vidigal.
47

51

Art. 36 da Lei 9.504/97.

31

Segundo, defende que para a procedncia da representao e imposio de penalidade

pecuniria por realizao de propaganda eleitoral irregular, no suficiente mera prestao,
havendo o representante que se desincumbir do nus de comprovar o conhecimento e o
benefcio da publicidade 52.

No V Encontro dos Corregedores da Justia Eleitoral, se decidiu que "a ausncia de

comprovao da responsabilidade e do prvio conhecimento no retiram a responsabilidade
pela prtica de infrao, tendo em vista que o candidato o beneficirio da propaganda
divulgada. Trata-se de responsabilidade de cunho meramente objetivo, que no se agasalhe o
elemento culpa. Alm disso, o Cdigo Eleitoral no art. 241, atribui aos partidos e
solidariamente aos candidatos a responsabilidade pela veiculao de propaganda eleitoral".
Contudo, a mxima do prvio conhecimento perdeu relevo, quando o TSE decidiu que ela no
pode ser presumida, retirando o vigor desta mxima.

O terceiro requisito vinculao do candidato a circunstncias eleitorais exige que a

propaganda irregular ultrapasse ao mero ato de promoo pessoal. Como j decidiu o TSE:
Propaganda eleitoral anterior ao termo inicial. Reproduo de foto estampada em exemplar
do Cdigo de Trnsito sem nenhuma meno a circunstncias poltico-eleitorais. Conduta que
no se justifica como ilcita (...) promoo pessoal no se confunde necessariamente com
propaganda eleitoral 53.

ltimo dispositivo determina que a propaganda irregular deve violar letra da lei. Essa
violao do dispositivo da lei tem de ser letra e no ao entendimento subjetivo e pessoal.
E mais: a inexistncia de dano ao bem pblico no suficiente para afastar a penalidade de
multa54 .

Em resumo, apenas para fechar este captulo, a tendncia da legislao eleitoral a de

que todas as formas de propaganda mecnicas sejam proibidas. Afinal, em poca de realidade

52

Art. 16.125, TSE. rel. Min. Maurcio Corra.

53
Ac. 15.234. rel. Min. E. Alckmin.
53
Ac. 1985, TSE. rel. Min. Nelson Jobim.

32

digital, no teria mais sentido usar mtodos manuais e at analgicos, to antigo quanto
grosseiros, os quais proporcionam tambm diversas formas de poluio.

2 PESQUISAS ELEITORAIS

A verificao da tendncia do eleitorado outro meio bastante recorrido atravs de

pesquisas e testes pr-eleitorais, os quais se transformam em poderoso instrumento de
publicidade e divulgao, especialmente, quando o resultado favorvel agremiao
partidria que contratou essas investigaes junto ao eleitorado alvo.

Duplamente, as pesquisas surtem dois efeitos: se a tendncia do eleitorado

favorvel ao candidato de dado partido ou coligao, logo se transformam em poderoso
meio de propaganda, evidenciando um efeito em cascata, conquistando mais eleitores,
inclusive, os indecisos; se desfavorvel, serve para se proceder numa crtica interna no
partido, sugerindo, implicitamente, mudanas de rumo quanto propaganda, se ainda
houver tempo.

As entidades e empresas que realizarem pesquisas de opinio pblica relativa s

eleies ou candidatos, para posteriores conhecimento pblico, devero proceder num
registro junto Justia eleitoral, para cada pesquisa, at cinco dias antes da divulgao,
alm de prestar diversas informaes que sero registradas nos rgos da Justia
especializada, os mesmos que compete fazer o registro dos candidatos.

Essas informaes que a Justia Eleitoral registra so os seguintes: pessoa ou

organismo que contratou a pesquisa; valor e origem dos recursos despendidos no trabalho;
metodologia e perodo; plano amostral e ponderao quanto ao sexo, idade, grau de
instruo, nvel econmico e rea fsica de realizao do trabalho, intervalo de confiana e
margem de erro. E mais: o sistema interno de controle e verificao, conferncia e
fiscalizao da coleta de dados e do trabalho de campo, questionrio completo aplicado ou a
ser aplicado, alm do nome de quem pagou o trabalho.

33

A pesquisa registrada, mas, sem a observncia dos requisitos legais acima arrolados,
ou, ainda, a sua divulgao sem prvio registro, sujeita os responsveis multas vultosas
que variam de R$ 53.205,00 (cinqenta e trs mil e duzentos e cinco reais) a R$ 106.410,00
(cento e seis mil quatrocentos e dez reais), segundo a Resoluo n 22.143/2006, art. 7.

Em matria de sondagens, o TSE pontificou que a garantia constitucional do voto

secreto no se aplica manifestao espontnea da inteno ao voto colhida em pesquisa
eleitoral, em diversos eventos, como aglomeraes e filas de pessoas e cidados55.

Literalmente, essas restries impostas pela legislao no importam em leso ao

direito constitucional de manifestao do pensamento, nem ferem, por igual, o direito de
liberdade de informao, tampouco configuram modalidade de censura imprensa, pois no
passa a referida disciplina legal de vlida regulamentao com objetivos superiores. Afinal,
com vistas ao resguardo da lisura dos pleitos eleitorais, tenciona a legislao em garantir a
idoneidade e assegurar o normal andamento do processo eleitoral, sem interferncias
nocivas das manobras dos mais inescrupulosos.

de bom tamanho observar que a realizao de pesquisa a cerca da inteno de

votos dos eleitores livre para qualquer pessoa, seja fsica ou jurdica. O que a lei
regulamenta a pesquisa, depois de pronta e realizada, levada ao conhecimento pblico.
Desta forma, se a pesquisa for realizada apenas para o conhecimento prprio do partido ou
candidato no est sujeita ao controle da lei.

Depois deste enfoque, um trao de separao evidente: verificamos que propaganda

eleitoral tem conceitos, objetos e propsitos bem definidos, noes que no confundem com
outros instrumentos de mediao usados na oferta poltica.

Aqui, desejamos saber se as pesquisas ou testes pr-eleitorais e eleitorais so uma

forma de consulta na forma de sondagens ou propaganda do candidato, dada a importncia
desmesurada que assume esse tipo de instrumento junto ao pleitos. No impresso, mas
55

Manifestao de voto espontneo dada em pesquisa no ofende o Art. 14 da CF/88 - Ac. 327, rel. Min. Nery
da Silveira.

34

parece certo, devido a existncia de eleitores miditicos e de opinio, juntar, em um s, os

conceitos de consulta e propaganda, especialmente no decorrer da campanha, quando seria
normal primeiro se consultar, perscrutar e avaliar previamente o ambiente, para depois
promover em diversos outros planos aquilo que se sondou.

Essa dupla funo pode ser constatada quando os candidatos passam a controlar
administrativamente suas campanhas e esse mesmo controle serve de assunto da mdia. A, o
problema: os candidatos encontram nesses recursos as ferramentas essenciais ao
gerenciamento de suas respectivas campanhas, monitorando as preferncias do eleitorado no
transcorrer das mesmas campanhas. Ao lado disso, os meios de comunicao de massa
utilizam-se delas, justamente para oferecer aos seus pblicos as estimativas mais apuradas do
andamento dos pleitos, consolidando e ampliando, dessa forma, a audincia de suas
respectivas coberturas jornalsticas das eleies, ao mesmo passo que consolidam e ampliam
as posies dos candidatos.

As pesquisas jamais poderiam ser consideradas como um veculo de propaganda

poltica, englobando o ponto de vista da propaganda partidria e o prisma da propaganda
eleitoral, simplesmente porque estes inquritos e sondagens se limitariam a apontar o nvel, o
percentual e a projeo do objeto consultado.

Todavia, ultrapassando ndices e tendncias eleitorais momentneas, esta situao

completamente inversa: a cada eleio, as pesquisas ganharam mais e mais espao como um
instrumento de maior prestgio e de maior eficcia no campo da propaganda eleitoral, o que
representa uma distoro, certamente explicada por questes dialticas ou de negligncia da
prpria legislao.

A questo que estes instrumentos ocuparam to bem os espaos da comunicao que

no exagero afirmar que, na maioria das vezes, a divulgao dos resultados pelos meios de
comunicao capaz de influenciar decisivamente o resultado do pleito, ao ponto de garantir
a vitria de alguns candidatos e determinar a derrota de outros.

35

Eles querem ir mais alm da superfcie do eleitor, desejando penetrar na preferncia

interior do eleitor, como se fossem mquinas de raio X. um problema srio para a
democracia esta questo da mdia que tem transformado as pesquisas em aferies de opinio
pelas quais se pretende forosamente antecipar o resultado dos pleitos, quando estas
sondagens so divulgadas como placar.

2.1 O ndice transforma em cone

O grande problema que as pesquisas tambm se transformaram em forte material

jornalstico e a empresa de comunicao -- ao se divulgar um resultado, um ndice de
inteno, com esse formato de furo e notcia, com direito a manchete ou apelo de capa -objetiva, de fato, conquistar maiores vendagens de peridicos, marcar positivos pontos de
audincia junto aos ouvintes e telespectadores, com certa aparncia de servio pblico, tal
qual os debates televisivos, patrocinados pelas prprias emissoras.

S que, ao promover um ndice (um mero vestgio), muitas vezes, acaba

desencadeando um cone, favorecendo desmedidamente determinada candidatura. Portanto,
antes de ser uma deciso de grande peso divulgar quem figura momentaneamente no centro
dos gostos eleitorais, com destaque e importncia, representa uma importante adeso
ideolgica do grupo econmico e empresarial, expressando, assim, pela preferncia,

as

formas de dominao e legitimao de classes dominantes.

A diferena entre ndices e cones muito importante. O punho cerrado erguido de

uma s vez pode significar palavras de ordem ao socialismo, ou ameaa de um grupo de
delinqentes, da mesma forma que palidez de uma mulher pode ser sintoma certo de gravidez.
J a reproduo de uma escultura em tamanho natural um cone, por se tratar de uma
representao mental, no sendo parte contgua, nem integrando a sua fenomenologia. O
Santo Sudrio no , por exemplo, um ndice, porque no um vestgio. De modo que a
situao eleitoral de um poltico, conforme empreguei, pode ganhar novas propores pelas
pesquisas divulgadas excessivamente ou sem nenhum critrio.

36

exatamente aqui o comeo da distoro e o que marca a nossa preocupao neste

trabalho. As posies dos candidatos deixam de ser simples marcas de pegadas ou espelhos de
determinados contextos para se tornarem verdadeiros cones partidrios, construdos
artificialmente, na medida que distanciam do fenmeno.

2.2 Como so seus mtodos mais gerais

A grande meta de qualquer candidato influenciar na opinio dos eleitores e, dali,

retirar positivos dividendos polticos. E o que exatamente aquilo que Plato denominou de
o grande animal? Justamente as pesquisas de opinio. Abstrata, intangvel, apenas
detectvel e em constante mutao, a opinio pblica o grande monstro que a todos
atemoriza ou impe respeito, ao mesmo tempo em que por todos perseguida, no af de se
conseguir penetr-la e conquist-la 56.

A operacionalidade de uma pesquisa, visando penetrar e conquistar a opinio, se faz

pela aritmtica de nmeros e dados estatsticas. Basicamente, utiliza mtodos de amostragem
fundamentada na teoria matemtica da probabilidade. pura mediao ponderada. Assim,
formada pela mdia das opinies correntes e expectativas de uma sociedade, seu processo de
penetrao bastante complexo, composto pela somatria de todas as tendncias sociais,
correntes intelectuais, costumes, moda, moral tecnologia, etc., de todos os segmentos scioecnmicos e culturais de cada comunidade. Ento, sua conquista utiliza a mesma mdia.
Sendo a opinio pblica formada pela mdia das opinies de cada segmento social, tambm
a sua conquista ter de ser feita por etapas, direcionadas simultaneamente para diversas faixas
do eleitorado, onde cada candidato tentar deitar razes, que se constituiro em suas bases de
apoio e sustentao poltica57.
Transportada do marketing comercial, os candidatos e governantes logo deram-se
conta do grande potencial que essas sondagens representavam no sentido de prever com boa
56

Ronald. A. Kuntz, Marketing Poltico, p. 119

57

Kuntz, Ob. cit. p.119

37

margem de acerto as intenes de voto do eleitorado ou as suas reaes proposta

governamental. Como garante Michael Margolis, o advento das pesquisas de opinio
pblica cientificamente realizada deu forma de governo democrtico uma nova dimenso.
Isso por que a partir de amostragens e perguntas apropriadas, tornou-se possvel, a qualquer
tempo, discernir a opinio do povo sobre virtualmente qualquer questo pblica, dentro de
um perodo de tempo relativamente curto, a um custo eminentemente baixo58

preciso destacar que as pesquisas dividem o processo das campanhas, principiando

com os testes pr-eleitorais, portanto, meras consultas, sem maiores conseqncias, de cunho
eminentemente particular no sentido corporativista, longe de qualquer controle legal,
evoluindo, mais tarde, para as pesquisas propriamente. Melhor explicando, os testes preleitorais, ou prvias, so pesquisas realizadas antes da campanha procedendo os processos
de estratificao de votos, saber, inicialmente, se h um pblico de fato em ralao a dado
candidato, so os conceitos de hard pro ( difcil em proveito) e de soft pro (fcil em
proveito), manifestaes de inteno de votos que podem emigrar a qualquer momento e
antes da disputa.

Dentro deste modelo, a primeira coisa que se levanta a leitura do ambiente eleitoral
por que ele que define o perfil do candidato que populao deseja, depois, numa etapa
superior, envolvendo-a no desenrolar do processo, isto , convencendo-a de modo pragmtico
e, posteriormente, emocionando-a, mas sempre consultando essa tendncia como

quem

consulta o clima prevenindo de contingncias no percurso e at catstrofes.

E com relao a estas ltimas, surge uma indagao: at que ponto a pesquisa de
opinio, na forma de sondagens, concorre para a distoro ou no do processo eleitoral ? Em
primeiro lugar, preciso desmistificar o fato de que pesquisa no autoriza vitria de nenhum
candidato. Marketing eleitoral no ganha campanha. preciso relativar ao mximo a sua
significao. importante, mas muito menor do que a mdia, do que alguns candidatos e
eleitores, sobretudo, parte de especialistas, atribuem. Segundo, a margem de erro de 2%

58

Ricardo Rodrigues, ob. cit. p. 206

38

dogmtico, mas, normalmente, ultrapassam esse percentual, dependendo de diversas

variveis, devendo sempre se observar que a pesquisa antecipa os resultados para aquele dia
da consulta.

Em Fortaleza, at o dia 14 de novembro de 1985, vspera das eleies, o Deputado

Federal Paes de Andrade detinha , segundo o IPOB, 39,5% dos votos, e Maria Luza
Fontenele apenas 20,3%, em terceiro lugar. S que no dia do pleito, Maria Luza venceu com
uma vantagem de 11.409 votos sobre o concorrente peemedista. No foi diferente em So
Paulo, quando o ento candidato Fernando Henrique Cardoso, ex- presidente da Repblica,
sentou na cadeira reservada ao prefeito da capital paulista e, com base nas pesquisas que o
apontava como o primeiro favorito, posou para fotos como eleito. Surpresa: o ex-presidente
Jnio Quadros venceu o pleito e desinfetou a cadeira sentada por FHC.

Diversas circunstncias alteram a tendncia de inteno como alguns esteretipos:

eleio se ganha no dia, quem conhece o certo no troca pelo duvidoso, prticas
aliciatrias como boca-de-urna, festa da militncia, movimentos contagiosos com cheiro
e ares de vitria, o famoso j ganhou, participao em debates (a performance do candidato
altera sensivelmente, como numa contenda qualquer, na constatao de que parte do
eleitorado no perdoa um candidato com lances de covardia ou fragilidade, mas no
decisivo, como ocorreu com a disputa pela Prefeitura de Fortaleza, Patrcia Gomes, ex-mulher
do presidencivel Ciro Gomes, com idnticas qualidades do ex-ministro da fazenda, liderava
as pesquisas no incio, perdeu vrios pontos, se saiu muito bem nos debates, mas sequer
ingressou no 2o turno, como observou Dick Morris antes dos debates: se ela est fazendo um
concurso para ver quem fala melhor, certamente ela vai ganhar. Mas no isso o que ela est
disputando.

Guiado pelas pesquisas, no ltimo debate, Juracir Magalhes decidiu no participar do

evento promovido por todas as emissoras da rede globo de televiso, porque estava muito
bem nas pesquisas, gerou naquela poca uma batalha de advogados, dado ao fato de que
deveria participar depois do compromisso assumido formalmente com a emissora filiada,
ganhando o segundo turno. Mesma sorte no teve Luiz Paulo Conde, no Rio de Janeiro, dado
como virtual prefeito. Muitos candidatos, na situao confortvel em que as pesquisas

39

colocavam Conde, teriam recusado a participar de uma atividade em que profissionais levam
vantagem sobre tcnicos como ele. Pareceu ter havido uma vitria do discurso poltico de
Csar Maia sobre o da competncia tcnica, alm de fortes temores de admitir realmente em
quem votar, quando se trata de empregados de estatais, de grupos privados envolvidos na
campanha, ou de funcionrios pblicos, os quais mantm um postura neutra e imparcial em
decorrncia de seus prprios interesses pessoais.

No momento das disputas presidenciais de 2006, o Presidente Luiz Incio da Silva tem
se afastado dos debates, justamente porque lidera as pesquisas de opinio, batendo, com muita
vantagem, seu opositor, candidato Geraldo Alckimin, inclusive, com possibilidades de ganhar
as eleies no primeiro turno, ampliando ou, literalmente, ganhando o segundo mandato
presidencial.

Ocorre que Lula no venceu as eleies no primeiro turno. Duas questes essenciais
explicam o segundo turno: o escndalo do dossi (militante petistas tentaram comprar um
dossi que incriminava o candidato ao governo de So Paulo pelo PSDB) e sua ausncia no
ltimo debate, antes da eleio, promovido pela Rede Globo de TV.

2.3 Pesquisam ajudam ou prejudicam candidatos?

Existem muitas queixas contra as pesquisas talvez pelo fetichismo que elas encerram,
ou erro de enfoque, principalmente por partes dos vencidos cuja tese reflete o fato de que as
pesquisas prejudicam os candidatos que detm votos e privilegiam os que no tm. J se
pensou na necessidade de um cdigo para uniformizar as regras da pesquisa e colocar as
enquetes no seu devido lugar. Conforme Lcio Alcntara, entusiasta da proposta, as
constantes diferenas de nmeros das pesquisas e os resultados eleitorais tiraram dos
institutos o carter sagrado e inquestionvel. Tambm em muitos estados da federao se
cogitou de uma CPI, mas a instalao de uma CPI na Assemblia Legislativa para investigar a
atuao dos institutos de pesquisa inconstitucional, posto que o parlamento estadual no
teria competncia, de acordo com a Constituio Federal, para analisar os institutos. Como a
matria puramente eleitoral, apenas o Congresso Nacional teria direito de investigar.

40

E outros questionamentos precedentes: o fato de os institutos de pesquisa eleitoral no

estarem tecnicamente preparados para acompanhar a complexidade do processo de formao
da opinio nos vrios segmentos da sociedade brasileira, fazendo falta mesmo a ampliao do
seu rigor tcnico-cientfico e inclusive o arcabouo tico, para que se evitem graves
equvocos, reclamando a concepo de certos institutos trabalharem simultaneamente para
partidos e alguns veculos de comunicao sem que essa condio dbia seja dada ao
conhecimento do eleitorado numa atitude classificada como irresponsvel e que vem
passando como algo sem importncia tica em sucessivas oportunidades.

Afastando esse fetichismo, as pesquisas no deveriam distorcer o processo eleitoral,

porque elas seriam controladas pelas leis, jamais deixando de ser um exerccio normal de
consulta para se tornar um eficiente instrumento de manipulao do eleitorado, mas nem
sempre so assim admitidas.

Dito isto, encontramos pelo menos dois grandes tipos de distores as quais
representam um desafio para a cincia do direito equacionar e defenestrar. A primeira, decorre
da prpria m-f com que podem ser utilizados os procedimentos para a sua realizao, ou
seja, a distoro se identifica na operacionalizao da enquete . A segunda anomalia reside
no que chamo de bloco de divulgao, massa excessiva de notcia abundante e arbitrria
lanadas a um s tempo (a atitude consciente e a arbitrariedade empregada est no
apedrejamento da legislao, em escala maior, da moral e da tica ) estabelecida no problema
terico do ndice ser transformado em cone o que evidencia o grande dilema das democracias
quando se relaciona poder poltico e empresa de comunicao.

Levanta a discusso Djalma Pinto: pelo simples contedo da pergunta apresentada

aos entrevistados, possvel constatar a tendenciosidade ou m f da pesquisa. Por exemplo,
neste conjunto de quesitos flagrante a segunda inteno: pergunta n 01: qual a sua
avaliao sobre a Administrao Municipal ? pergunta n 02; em quem o senhor votaria para
Prefeito: a) fulano (Prefeito candidato reeleio); b) Maria Jos, c) Jeremias. Confronta:
ao introduzir, no quesito nmero 01, pergunta sem nenhuma pertinncia com o tema eleitoral
pesquisado, resta claro que o elaborador da pesquisa teve a inteno deliberada de sugerir uma

41

lembrana ao entrevistado do nome de um dos candidatos pesquisados, estimulando a optar

pela indicao deste. E o resultado que, sob o amparo da lei por ser registrada, acabar tal
pesquisa veiculada em jornais e na televiso, por iniciativa do candidato por ela favorecido,
com prejuzos irreparveis para os concorrentes59.

As falhas originrias artificialmente tm realmente repercusso direta e indireta no

posicionamento do eleitor na articulao das estratgias empreendidas por cada fora poltica
em disputa. E so as campanhas em disputas ungidos pelos meios de comunicao de massa
que utilizam desses informes tcnicos, muitas vezes manipulando esses dados, publicando-os
segundo suas convenincias. Como anota Lauro Barretto: enfim se as pesquisas eleitorais
quase sempre so srias, sua divulgao quase sempre tendenciosa, quando no inteiramente
fraudulentas60.

Sugere-se, para evitar essas distores nas campanhas, que seja vedada a publicao
das pesquisas depois dos quinzes dias antes das eleies, como previa o Cdigo Eleitoral.
Demais, parte das falhas so creditadas ao prprio objeto pesquisado. Mesmo diante da lei
9.504 e da competncia dos institutos, acredita-se que as pesquisas eleitorais no Brasil
deixaram para trs o improviso e que a legislao restringe possveis distores nas
sondagens. No Brasil h uma mania de se dizer que o eleitor manipulado. O povo no sabe
votar. Mas na hora da votao, o eleitor soberano. ele quem d sustos, no as
pesquisas61

Sob o ponto de vista cientfico, as pesquisas no deviam ser elementos ou formas de

propaganda, uma vez que elas avaliariam a realidade dos dados. Essa ferramenta muito
usada para confirmar hipteses, para afastar dvidas, a propsito de certas expectativas,
porm, levada ao terreno poltico, acabam por promover ou prejudicar candidaturas, devido as
distores quanto a sua publicidade e o verdadeiro fascnio que exercem sobre polticos e
eleitores. Qual o poltico que no oscultou seu eleitorado ? E o eleitor que, agindo tal qual um

59

Pesquisas Eleitorais, in Suffragium n 248, p. 27

ob. cit. pag. 147
61
Maria Celina de Arajo, in Os erros e acertos das pesquisas eleitorais, O Globo, edio de 03 de outubro de
2000, O Pas, p. 05.
60

42

apostador, permanece imune a essas sondagens ? Da, o eleitor ser visto duplamente como
objeto, quando consultado, e como ator social, partcipe do processo de escolha e tambm
principal destinatrio.

O certo que, atualmente, as pesquisas eleitorais constituem, sob certo aspecto,

considervel meio de formao de opinio em favor de candidatos a cargos eletivos, em
detrimento de outros concorrentes. As modernas campanhas polticas utilizam-se de todas as
ferramentas que o mercado de publicidade dispe, comeando pelas consultas. Esse processo
de escolha de dados associados aos meios de comunicao, disponveis para as campanhas
eleitorais, tem influenciado, decididamente, o resultado dos pleitos, avisa Mayr Godoy, tanto
no plano inicial como durante a campanha. Porm, uma alternativa era barrar a sua divulgao
em momento de desfecho da campanha justamente para no influenciar na votao.

Quer dizer: no demonstram apenas as tendncias populares, funcionando muitas

vezes como fator de manuteno ou correo de rumos, ganhando, em certos casos, outras
propores, culminando com as reconceituaes de candidatos (Se determinado candidato a
reeleio teve sua administrao na rea de sade considerada nos testes pr-eleitorais como
excelente, essa aceitao deve ser transformada em inteno de votos, reconceituando o
pretende a prorrogao de seu mandato como um homem de branco, passar esse carter,
exacerbando para a populao o que as pesquisas j mostravam).

que h, em parte, uma inteno natural do eleitorado em votar naquele candidato

que a pesquisa diz que est na frente. O argumento : eu mesmo que no vou perder meu
voto!. a idia do chamado voto til, onde se inclinam em sufragar candidatos com reais
possibilidades de vitria, longe de correr o risco de perder o voto com uma candidatura
fadada ao fracasso. Mal comparado como se eleio fosse uma luta corporal no ringue, tal
como acontece nos debates, ou algo parecido com uma corrida de cavalos!. Tanto isso
verdade que nos Estados Unidos, com um eleitorado voltado para as pesquisas, a disputa pela
Casa Branca chama-se de corrida presidencial.

43

Essa questo, todavia, desgua em uma outra distoro que a nossa democracia no
conseguiu resolveu como ocorre com a dualidade eleitor e eleito, com referncia a
possibilidade real da representao. Na prtica, a conquista do poder para diminuto nmero
de atores, sendo que muitos sero chamados, mas poucos sero escolhidos62. Isso indica que
as classes mdia e alta concentram a riqueza e o poder, incluindo a fala, o discurso e a ao
poltica63.

Certamente, os nmeros de uma pesquisa podem influenciar o eleitorado, mas essa

influncia age em conjunto com outros meios, no passando de uma informao como
qualquer outra, por si s, no servem para demover o eleitor, evidentemente mais consciente e
politizado, de sorte que elas no servem como forma de propaganda, portanto, no ajudam a
eleger ningum64. Simplesmente, so os dados informativos colhidos da realidade que vo
servir de suporte para o marketing poltico, com certeza, a parte mais nobre da campanha
porque cuida da essncia das palavras.

O presidente Lula, candidato a reeleio pela Coligao A Fora do Povo, venceria a

disputa no primeiro turno. Em maio, por exemplo, a taxa de inteno de votos passava de
37,5% para 40,5%, enquanto o ex-governador Geraldo Alckmin passou de 20,6% para 18,7%,
isso quando estavam pleiteando a presidncia Athony Garotinho. Uma pesquisa realizada em
julho pela Vox Populli deu melhor alento. Naquela sondagem, Alckmin reduziu para 10
pontos percentuais a desvantagem em relao ao presidente Luiz Incio. Era a menor
vantagem desde o inicio da campanha. Ento: Lula tinha 42% das intenes de votos. E
Alckmin mantinha 32%. O que estava diminuindo a vantagem era o crescimento de Helosa
Helena.

J em agosto, Lula apresentava linha ascendente: passava de 47% para 49% e

Alckimin de 21% a 22%. No incio de setembro, o candidato petista venceria com 57% dos
votos vlidos, batendo seu opositor que ficaria estvel, contando apenas com 27% das
intenes. Posteriormente,
62

a previso, segundo as sondagens realizadas pelo Instituto

Paulo Rodrigues Vieira, Guia Jurdico dos Primeiros Passos Para iniciar uma Carreira Poltica, in
Comunicao na Polis, p. 342
63
Renato Janine Ribeiro, tica nas Campanhas Polticas, in Comunicao na Polis, p.362.
64
Olivar Coneglian, Propaganda Eleitoral, p. 131

44

Datafolha, divulgadas pelo Jornal Nacional, da Rede Globo de Televiso, dava Lula com 50%
das intenes de votos, em comparao a Geraldo Alckmin que ficou com um percentual de
28%, da Coligao Por um Brasil Decente.

Na pesquisa anterior, Lula teve 51% e Alckmin 27%. Isso significa que houve uma
queda, mas no significativa. Como a margem de erro da pesquisa de 2% (para maior ou
para menor), existia a possibilidade de que Lula vencesse logo no primeiro turno, com 52%,
caso a margem esteja voltada para um resultado maior. Mas se a situao se invertesse,
naquela quadra, o segundo turno havia se tornado uma realidade. Assim, o segundo pleito
havia ficado mais perto. Muito especialistas comemoraram aqueles resultados, atribuindo a
reao em face aos programas eleitorais do PSDB, PFL e PPS que havia ido ao ar. Demais, a
classe mdia se sentia mais aliviado, afastando a possibilidade de que as eleies eram
decididas apenas pelos eleitores carentes, aqueles beneficirios do Bolsa-Famlia. Agora, a
mesma situao retorna como antes. Lula tem a preferncia em todas as sondagens.

Naquela quadra, o segundo turno havia se tornado uma realidade. Na verdade, o

segundo pleito havia ficado mais perto. Muito especialistas comemoraram aqueles resultados,
atribuindo a reao em face aos programas eleitorais do PSDB, PFL e PPS que havia ido ao
ar. Demais, a classe mdia se sentia mais aliviado, afastando a possibilidade de que as
eleies eram decididas apenas pelos eleitores carentes, aqueles beneficirios do BolsaFamlia. Mas foi uma posio passageira e a mesma situao de preferncia em prol de Lula
retornava como antes.

No final de setembro, o percentual ficou assim: Lula com 51,1% (tinha 51,4%) e
Alckmin com 27,5% (com um crescimento de mais de oito pontos).

Nas eleies que acabaram de ser realizadas no pas, o candidato presidencial a

reeleio sempre foi o favorito pelas pesquisas, mesmo antes ao perodo de convenes
partidrias, passando pelo inicio e termino da propaganda eleitoral. Todos os institutos davam
como certo a vitria petista. Como era de se esperar, o resultado decepcionante dessas
pesquisas deveria acelerar o processo de abandono ao candidato tucano Geraldo Alckimin por

45

seus aliados. Contudo, um fato grave de compra de dossis j no momento final da campanha
bastou para que o eleitor pensasse diferente na hora da votao, conduzindo os dois
candidatos para o segundo turno, opondo-se ao que enunciavam as pesquisas.

2.4 Os objetivos de uma pesquisa

Identificado que o problema das pesquisas estaria na distoro criada pelos meios de
comunicao de massa, no s pela forma da informao como a intensidade em que so
lanadas ao pblico, cabe, agora, perseguir suas finalidades, entre elas, a maior: consultar o
eleitor em razo da oferta poltica. Ou seja: proceder uma sondagem que serve tanto para o
candidato e sua campanha, como de muita utilidade para o prprio eleitor.

De modo pragmtico, destacamos os seus objetivos mais gerais e imediatsticos,

envolvendo seu esprito sadio com o pssimo carter que elas podem ensejar. Ei-los:
a)

consulta determinado nmero de entrevistados e fornece dados reais a cerca de

preferncias polticas;

b)

possibilita a formao de projees , prognsticos ou simulaes sobre os

resultados das urnas

c)

traduz tendncia momentnea do eleitorado, jamais transporta essa tendncia

para outras circunstncias polticas;

d)

pode representar manuteno ou correo de rumos para as campanhas

publicitrias (pode dar curso ou acelerar o processo de abandono do candidato
contemplado com resultado decepcionante por parte de seus aliados, ou
mesmo financiadores de campanha)

e)

influencia descaradamente o eleitor indeciso;

f)

faz as vezes de propaganda eleitoral de determinado postulante;

g)

desqualifica certos candidatos e privilegia outros, dentro de uma divulgao

indiscriminada;

h)

dissemina a idia falsa de que a disputa eleitoral j se encontra decidida.

46

claro que uma pesquisa se entrelaa com a propaganda enfraquecendo determinada

postulao ou reforando algum candidato. A, est o problema: pesquisas ajudam a difundir a
vantagem, reforando ainda mais as chances de vitria, como ampliam as chances de derrota
de determinado concorrente, quando no teve a sorte de ser lembrado positivamente junto a
parte do eleitorado.

Literalmente, quando um candidato no desperta apoio popular, chefes polticos e,

sobretudo, candidatos, costumam larga-lo em nome de seus interesses pragmticos.
Pontualmente, podero ter algum xito aqui e ali, mas a maioria dos que saltam do barco
dificilmente voltar a remar por ele65.

2.5 Modalidades de pesquisas

Didaticamente, as pesquisas podem ser divididas quanto ao tempo de proximidade aos

pleitos (antes e durante o processo eleitoral) ; quanto ao interesse (particular ou geral) e
quanto ao contedo (quantitativa e qualitativa).

Assumindo a feio de sondagens polticas, as pesquisas assumem dois momentos:

podem ser realizadas antes do incio da deflagrao do processo eleitoral e depois do incio
desse processo. A, surgem as pesquisas distantes, muitas delas avulsas, muito antes do
processo, e as pesquisas prximas, as quais devem ser registradas obrigatoriamente, devido a
influncia que podem causar, se levadas ao conhecimento pblico no quadrante eleitoral de
disputa, consoante determina a legislao, tendo como norte e marco o calendrio eleitoral.
Mas mesmo dentro da quadra de disputa, as pesquisas podem se restringir ao uso interno,
restrito ao interesse particular dos interessados, e se destinarem ao uso externo, transformando
em material informativo, combustvel para os veculos de comunicao, como jornais, rdios
e televises.

65

Tarcsio Holanda, Pequena Influncia, DN, edio de 2 de setembro de 2006, p. 02.

47

As chamadas pesquisas distantes no necessitam ser registradas perante a justia

eleitoral pelo fato de no exercerem qualquer influncia junto ao eleitorado, no tendo
portanto poder ofensivo maior, no s pela inexistncia de circunstncias e nexos eleitorais,
como igualmente o fator temporal. E qual a distncia, lapso que uma pesquisa deixa de ser
avulsa, passando a preocupar os interessados e administradores da lisura do pleito?

propsito dessa indagao, decidiu o TSE que uma pesquisa realizada alm de seis meses de
distncia das eleies tem uma influncia atenuada pelo tempo e no se impe sobre a
vontade popular a ponto de macular a lisura das eleies (Res. 20.150, de 02.04.98).
Defendemos o entendimento de que ser a partir de 05 de julho do ano eleitoral, ou seja, a
partir da data-limite para o registro (...). Mesmo porque, no dia seguinte 06 de julho a
propaganda j permitida. Antes disso, no nos parece necessrio o registro das pesquisas,
medida em que s h a conveno a definir as respectivas nominatas, no h necessidade do
controle das pesquisas pela Justia Eleitoral66.

Destas trs modalidades, apenas duas delas passam a ser de interesse do Poder
Judicirio, que, inclusive, poder exercer seu controle, caso desobedea as determinaes
legais. Vejamos o quadro triplo:

a)

pesquisas avulsas livres e distantes, podendo ser divulgadas pois, no tm

poder ofensivo de influncia, como mera informao despropositada (podem
ser publicadas independentemente de registros)

b)

pesquisas

para uso interno, livres e informais, cuja finalidade decide

estratgias de campanhas, restrito as entidades que encomendaram( no

dependem de registro, porm, no podem ser publicadas, devido a deflagrao
do processo eleitoral ou por interessarem apenas aos organismos que a
mandaram realizar);
c)

pesquisas destinadas a divulgao pelos meios de comunicao social,

devendo seguir as regras impostas pela legislao eleitoral, comeando pelo
seu registro no rgo competente.

66

Joel J Candido, Direito Eleitoral, p. 427

48

Cumpre observar que no existe nenhuma regra no Direito Eleitoral sobre as pesquisas
avulsas, isto , realizadas fora do perodo do processo eleitoral, mais exatamente antes de abril
do ano de eleio, o que implica que elas so absolutamente livres, podendo ser divulgadas a
qualquer tempo, sendo essa modalidade indiferente para a Justia Eleitoral, indiferena que
no pode passar despercebida pelo Poder Judicirio. que, por princpio, o direito, quando
aviltado, fornece cientificamente meios para a sua restaurao, ficando certo afirmar que se
houver qualquer problema nas pesquisas, ou na sua divulgao, a arena para sua discusso a
Justia Comum, aplicando-se, no que couber, o direito civil, o direito penal e a Lei de
Imprensa67.

Evidentemente, pelo menos duas dessas modalidades so dirigidas ao grande pblico,

no caso os efetivos eleitorais, a populao votante, destinatrio de todo processo,
oportunidade em que se identifica dois tipos de eleitores: o eleitor meditico, aquele que
segue a onda do poltico do momento, so os chamados indecisos, difusos e imprecisos,
assumindo posturas vacilantes68.

Segundo Turner, os atributos de liminaridade ou de personae liminares pessoas de

limiar so necessariamente ambguos e essas pessoas se furtam ou escorregam pela rede de
classificao que normalmente situam estados e posies no espao cultual, no estando nem
aqui nem l; esto no meio ou entre posies atribudas e dispostas pela lei, costume,
conveno e cerimonial que bem podem migrar de um candidato para outro de acordo com
certos fatos de campanha por no se assentarem em uma posio fixa, representando uma
faixa de 10 a 12% dos eleitores

e o eleitor consciente, estes imunes a paixes e

convenincias, isolando questes meta-eleitorais, sufragando o melhor nome dentro do

universo de alternativas quanto as ofertas polticas.

Possivelmente, o eleitor ligado na mdia mais permevel e, por esse motivo, quando
consultado, determina os ndices de aceitao de certos candidatos, enquanto, o inverso ocorre
com relao aos eleitores de conformao mais definida, formadores de rejeio. Da, a
67
68

Olivar, ob. cit. P.134

Apud Snow, Desafortunados, p. 94.

49

aceitao, envolvendo reconhecimento e proximidade, apontando uma tendncia, sugerindo

que a identidade do pesquisado coincide com a identidade do candidato, representa uma
possibilidade, em posio contrria da rejeio que retrata uma certeza de que um percentual
de eleitores cativos no mudar mesmo de opinio em face de determinada postulao e
jamais votar naquele candidato sondado.

Lgico que essas posturas esto associadas a padres culturais e econmicos, sendo
certo observar que boa parte das massas populares, muito delas despreparadas sob o ngulo
poltico, bem pode definir candidaturas promovidas unicamente pela mdia, construdas de
modo artificial, ao longo de diversas consultas, certamente, confirmadas pelo alto ndice de
aceitao ou aprovao.

No se obtm resultados especulativos guiados por critrios objetivos e racionais de

seus entrevistados, descartando constataes discriminatrias, algo baseado no fato de que,
por exemplo, as populaes mais carentes e desnudas de investimentos educacionais pelo
Estado so mais indecisas e permeveis. Mas como, ento, justificar o interesse desmedido
pela mdia entre os norte-americanos ? E esses contrastes no ficam por aqui : alguns
fracassos de certas candidaturas podem ser creditados na conta de classes mdias esclarecidas
que passam a desejar governos de esquerda, ou postulaes utpicas, enquanto classes
subalternas sufragam candidatos conservadores, os mesmo que prometem menos impostos,
boas estradas pavimentadas, equipamentos coletivos mais sofisticados, grandes obras de
custos elevadssimos, que, dificilmente, beneficiar os fragilizados economicamente e os
excludos, perdendo a chance de conferir um mandato a quem potencialmente detm os
meios para alterarem as foras scio-econmicas.

evidente que quando se diz que as pesquisas no so elementos ou formas de

propagandas, por que elas no se prestariam para demover o eleitor de sua prvia opo, est
se aludindo a pesquisa junto a um universo de eleitores conscientes, ou seja, muito mais
difceis a manipulaes. E se estas pesquisas forem bem construdas, removem dvidas,
confirmam expectativas, algo muito prximo aos ramos tcnicos e cientficos, com resultados
exatos ou muito prximos da verdade eleitoral.

50

Mas seja qual for o resultado de uma consulta, confirmando uma rejeio evidente ou
uma aceitao geral, o candidato dever prosseguir sem pessimismo ou otimismo exagerados,
servindo tais avaliaes como advertncia, pontos crticos, manuteno ou desvio de rumos,
at porque a dinmica da campanha que vai realmente decidir os nmeros necessrios a
vitria.

H que se observar que o quadro de uma pesquisa olhado pelos olhos do poltico
sempre pela janela da esperana e do otimismo69. E muitos candidatos somente confiam em
pesquisas que lhes so favorveis, chegando, inclusive, a sobreporem aos resultados
apresentados a vaidade pessoal e a ambio para exercer o poder70. Contudo, a prtica tem
demonstrado que uma pesquisa sria, feita com rigor cientfico, um instrumento confivel
para aferir a situao do postulante perante o corpo de eleitores.

2.5.1 Pesquisas quantitativas e qualitativas

Djalma Pinto faz uma oportuna distino entre pesquisa qualitativa, destinada a aferir
apenas os nmeros relativos a aceitao ou rejeio do eleitor em relao a determinado
candidato, e pesquisa qualitativa em que se busca coletar, junto ao eleitor, informaes sobre
dados de qualidade relacionados com o candidato. Por exemplo, sua imagem, sua postura, sua
dico, convencimento de sua resposta sobre determinada acusao, seu projeto sobre sade,
educao, etc.

A pesquisa quantitativa o meio pelo qual se afere a receptividade do eleitor sobre

determinada proposta do candidato. s vezes, o candidato faz um discurso vibrante sobre
determinado tema, julgando que empolgar o eleitor quando for exibido na televiso .
Todavia, consultando este, nas ruas, o resultado decepcionante: a populao no entendeu
nada do que foi dito!. E o mais interessante que por esse modelo, utilizado para consumo
interno dos interessados, o eleitor convidado, por exemplo, a deslocar-se para um local
onde lhe exibido trecho de programa, imagens de candidatos para opinar.

69
70

ob.cit. p.131
Djalma, ob. cit. p. 228

51

Explica o mesmo jurista que historicamente, no final, pelo tempo incomodado,

praxe o fornecimento de brindes, uma espcie de indenizao. Adverte: a falta de
informao sobre essa tcnica de aferio tem levado Juizes a submeter os profissionais desse
ramo a constrangimentos inadmissveis, agravados pela atuao da polcia disposio da
Justia Eleitoral, aprendendo a documentao em que foram coletados os dados71

2.6 Pesquisas erram ou os pesquisados enganam

Na reta final da campanha, o candidato petista a reeleio, mesmo enfrentado srios

problemas criados pelos seus militantes, era o preferido. Com a denncia do dossi, Alckmin
passou a auferir vantagens. Segundo a pesquisa CNT/Sensu, Luiz Incio Lula da Silva seria
reeleito no primeiro turno com 59% dos votos vlidos72, mas isso no foi registrou na prtica.
Lula s conseguiu 43 milhes de voto, insuficientes para fechar as eleies no primeiro turno.

certo que havia um descontentamento do eleitor em face das denuncias do candidato

petista, ao mesmo tempo em que o candidato tucano no empolgava o eleitorado. De acordo
com os analistas mais experientes, o inesperado crescimento de Alckmin no identificado a
tempo pelos institutos foi provocado por um sentimento de rejeio. Este sentimento no foi
captado pelas pesquisas, mas emergiu subitamente, como uma bolha ou uma onda. Isso em
face de dois acontecimentos negativos para a campanha de Lula observados no final da
campanha: a descoberta de militantes do PT envolvidos com a chantagem, ou seja eles
tentaram comprar um dossi, flagrados e presos pela polcia Federal, para atacar a candidatura
do PSDB e a ausncia de Lula ao debate, como outros candidatos concorrentes, deixando a
sua cadeira vazia.

Melhor explicando: o inferno astral de Lula comeou quando foi descoberto que um
grupo de petistas da sua campanha eleitoral tramava a compra de um dossi contra Jos Serra,

71

72

Direito Eleitoral, Anotaes e Temas Polmicos, p. 228

Alckmin Cresce Mas Lula vence no Primeiro Turno, DN, edio de 27 de setembro de 2006, p. 6.

52

por dois milhes de reais. Dois dos integrantes do grupo foram presos num hotel na capital
paulista com um milho e setecentos mil reais. A oposio explorou politicamente a denncia.
Mas o candidato a reeleio no deu explicaes sobre o caso. E o pior: no foi ao debate, o
que lhe valeu perda de pontos preciosos. Ainda assim, depois do impacto, Lula sofreria uma
pequena oscilao, porm, mantendo a chance de vencer no primeiro turno. Alis, o dado
mais importante na pesquisa que, para 83% dos eleitores, Lula tem responsabilidade pelos
casos de corrupo73.

Inicialmente, parece sensato constatar que a opinio pblica construda de forma

permanente. Observem que havia uma tendncia de 83% dos eleitores em responsabilizar o
Presidente pelos casos de corrupo, mesmo opinando favoravelmente a sua reeleio, quando
Lula teria cado de 50% para 49% e Alckmin ascendendo de 29% para 31%, consoante o
Datafolha. Mas havia uma formao diferente composta pelos eleitores indecisos e
desiludidos.

Neste construir opinativo, vale acrescentar, h uma possvel conexo entre mdia e
mudana de opinio. Assim conectadas, as pessoas so influenciadas no apenas pelo o que as
outras dizem, mas, sobretudo, pelo que as pessoas imaginam que os outros poderiam dizer.
Isso quer explicar o seguinte: o posicionamento pessoal plastificado pelo pensamento
coletivo, porque as pessoas do mais relevo ao julgamento que fazem sobre si do que sua
opinio particular sobre o outro. Haver desta forma, sonegao da informao. Ao verificar
que sua posio est em desalinha com o pensamento geral, portanto, um posicionamento que
est em desvantagem, melhor ento oculta-lo ou expressa-lo de acordo com a maioria. Assim,
os pesquisados podem enganar os pesquisadores.

Elisabeth Noelle-Neumann justificou essa propenso em decorrncia do medo que

pessoas tm de isolamento, da dvida que teriam em julgar a si mesmo, o que tornam
vulnerveis as opinies dos demais, em especial no caso de pertencerem a algum grupo social,
que pode, bem assim, puni-lo por ir alm da linha autorizada. Enfim: pensando com Solomon

73

Tarcsio Holanda, Lula Imune aos Escndalos, DN, edio de 26 de setembro de 2006, p. 02

53

Asch, h uma acomodao ou conformidade, quando as pessoas, em sua maioria, amoldam-se

ao quem pensam ser a tendncia de pensamento da maioria das pessoas que as rodeiam74.

2.7 Pesquisa e dano moral

Efetivamente, a veiculao das pesquisas eleitorais, como importante e indispensvel

(Hoje, no existem candidatos ou governantes que dispensem as pesquisas de opinio pblica
como ferramenta bsica de avaliao) instrumento de aferio da inteno de voto, est
assegurada na Constituio Federal (Diz o Art. 220 ), particularizando, na definida liberdade
de expresso, com a prerrogativa que tem todos os candidatos de difundir suas mensagens,
dentro de limites impostos pela moral e tica.

evidente que o bem maior da liberdade no pode ser exercido ilimitadamente, de

molde a prejudicar outrem, porque a mesma Constituio que alberga to sagrado direito
fundamental de expresso, tambm impe reprimenda por seu excesso. Ao estabelecer o
direito de resposta, proporcional a leviandade ou ao agravo sofrido, determina, alm da
resposta, indenizao por dano material, moral ou imagem (Art. 5, V).

Isso quer dizer, por exemplo, que uma divulgao de uma pesquisa irregular poder se
questionada na justia comum a ttulo de indenizao material e moral. Nada mais razovel,
portanto, do que, uma vez comprovados os danos produzidos em determinada candidatura,
pela divulgao de pesquisa, seu titular poder buscar reparao atravs do Poder Judicirio.
Se as pesquisas, no dia da eleio, amanhecem, nos jornais, rdio e televiso, apontando como
resultado a vitria de determinado candidato, com mais de 25 pontos de vantagem sobre o
segundo colocado, e, uma vez concluda a apurao, a diferena entre os dois apresenta-se
inferior a 03 pontos, no precisa ser especialista em estatstica para perceber, por exemplo,
que o postulante derrotado foi prejudicado com aquela veiculao75

74

75

Comunicao na Polis, apud Antonio Hohlfeldt, A Espiral de Silncio Em Dois Episdios Referenciais, p. 237
Djalma, ob. Cit. P. 28.

54

inegvel, neste contexto, o abalo na vida do candidato vencido, alm das leses que
atingiram aspectos materiais e morais em sua esfera jurdica, enquanto titular de direitos,
causando-lhe sentimento negativo, desprestgio, reduo patrimonial, desequilbrio em sua
situao psquica, enfim, transtornos em sua integridade pessoal, moral ou patrimonial76. E
como o candidato vive de sua imagem, a divulgao de uma pesquisa distorcida, responsvel
por sua derrota, vai representar uma angstia, perda nos negcios polticos, menoscabo,
descrdito, desestmulo a vida profissional e tantas outras interpolaes possveis de imaginar.

Na prtica, a notcia de uma posio em desvantagem produz o primeiro impacto no

arraial dos organizadores. A primeira vtima costuma ser o comit de organizao da
campanha do candidato. O desnimo e pessimismo tomam de conta dos militantes. O golpe
seguinte vem dos patrocinadores. Os doadores de contribuio e recursos somem
definitivamente. Depois o prprio eleitorado distancia-se daqueles que so apontados como
virtuais derrotados. a histria do voto til.

3 CONSIDERAES FINAIS

Propaganda eleitoral constitui um conjunto de tcnicas empregadas para sugestionar

pessoas na tomada de decises. Muitas vezes, essas tcnicas desprezam a argumentao
racional. Na verdade, seu objetivo desencadear, de modo ostensivo, ou subliminar, estados
emocionais que possam, o tanto quanto possvel, influir na deciso de um pleito.

Pesquisa eleitoral so instrumentos que avaliam a tendncia do eleitor em relao a

oferta poltica. Parte da clssica indagao: se a eleio fosse hoje, em quem o senhor
Votaria?. Assim, como objetivo, estas tcnicas avaliam as estratgias gerais como as tticas
especficas de uma campanha de determinados candidatos.

Propaganda e pesquisa se relacionam quando a sondagem publicada, servindo de

matria de primeira pgina, lanada pelos meios de comunicao de massa, sem limites de
76

cf. Carlos Aberto Bittar, Reparao Civil por Dano Moral, p. 26

55

espao e tempo, o que tem constitudo um problema srio para as eleies, em face da tirania
dos processos miditicos, os quais no tm deixado os eleitores livres para manifestarem seu
sentimento eleitoral.

A comprovao cabal de que as pesquisas se tornaram formas inusitadas de

propaganda vem da prpria legislao eleitoral. A Lei n 11.300, 10 de maio de 2006,
preconizava que vedada divulgao de pesquisas eleitorais por qualquer meio de
comunicao, a partir do dcimo dia anterior as eleies cujo prazo se encerra s 18 horas.
Isto era um claro reconhecimento da forma inconveniente de publicidade. Quer dizer: as
pesquisas s podem ser divulgadas 15 dias antes das eleies. Justamente, como acontece na
Europa, para evitar que seja usada como propaganda eleitoral de sorte a influenciar
decisivamente o corpo de eleitores.

Conclusivamente no h nenhuma dvida de que uma pesquisa se entrelaa com a

propaganda, atraindo um feitio, como apelo, enfraquecendo determinada postulao ou
reforando algum candidato. Em Portugal, em qualquer tempo de campanha, proibido a
divulgao dos inquritos sobre opinio de preferncia do eleitorado, diferentemente do que
ocorre aqui no Brasil.

A, est o problema: pesquisas ajudam mesmo, como qualquer publicidade, a difundir

a vantagem, reforando ainda mais as chances de vitria, como ampliam as chances de derrota
de determinado concorrente, quando no teve a sorte de ser lembrado positivamente junto a
parte do eleitorado.

Todavia, conforme o TSE, esta regra ficou fora da aplicabilidade. Segundo os

ministros, a divulgao de resultados de pesquisa nos 15 dias anteriores eleio, constitui
regra inconstitucional. A propsito, a Resoluo n 22.205, de 23 de maio de 2006, ao
regulamentar a Lei n 11.300, de 10 de maio do mesmo ano, suprimiu aquele dispositivo.

56

Posteriormente, o STF declarou definitivamente essa inconstitucionalidade77. Basicamente,

continua valendo as publicaes das pesquisas eleitorais at o dia das eleies.

Ningum duvida de que estes instrumentos de avaliao sejam realmente necessrios

ao direito de informao. O eleitor tem o direito constitucional de saber como est o seu
candidato nas pesquisas. preciso, no entanto, apodar excessos na divulgao. Se o STF
apagou todas as chances de limites temporais, acreditamos que, para evitar distores, o
resultado de uma pesquisa fosse limitado em termos de divulgao, impedindo que os
nmeros fossem objetos de primeira pgina.

Finalmente, tratou de uma deciso superior que contraria a orientao de pases que
experimentaram estas formas, mas traaram limites, o que demonstra atraso, ou seja, um
direito tpico de povos de desenvolvimento tardio, paradigma de uma hermenutica baseada
em um positivismo no superado.

77

Em trabalho intitulado de A Inconstitucionalidade do Art. 35-A da Lei n 11.300: Mais uma Deciso
Retrospectiva, manifestei defendendo que a interpretao foi casustica, no sentido de que a deciso vale apenas
para um caso e, ao mesmo tempo, constitui uma soluo emprica, posto que qualquer avaliao sistmica ou
integral no poderia separar o todo das partes para controlar apenas uma delas (...) claro que a minirreforma
eleitoral inovou as normas do processo eleitoral. Reconhecer o contrrio, apenas atravs de um filtro, representa
negar movimento e viso do todo. Afinal, o todo no feito pela simples soma das partes, pois a ponte no
sustentada por esta ou por aquela pedra, mas pela curva do arco que elas formam.

57

REFERNCIAS

BARRETTO, Lauro, Manual de Propaganda Eleitoral, So Paulo, Edipro: 2000.

BITTAR, Carlos Alberto, Reparao Civil por Dano Moral, Forense, 1990.
CANDIDO, Joel J., Direito Eleitoral Brasileiro, 9 edio, So Paulo, Edipro. 2001.
CITADINI, Antonio Roque, Cdigo Eleitoral Anotado, So Paulo, Max Limonard,
1990.
CONEGLIAN, Olivar, Propaganda Eleitoral, Curitiba, Juru, 2000
FERREIRA, Pinto, Cdigo Eleitoral Comentado, So Paulo, Saraiva, 1990.
GODOY, Meyr, Eleies Municipais, So Paulo, Leud, 2000.
KUNTZ, Ronald A., Marketing Poltico, Manual de Campanha Eleiutoral, 8 edio,
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PORTO, Walter Costa, Dicionrio do Voto, Braslia, Imprensa da UNB, So Paulo,
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PINTO, Djalma, Direito Eleitoral, Anotaes Temas Polmicos, Rio de Janiero,
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RODRIGUES, Ricardo, Pesquisas Eleitorais: Impacto e Regulamentao, Revista de
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SNOW, David, ANDERSON, Desafortunados, Um Estudo Sobre o Povo da Rua,
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TELES, Ney Moura, Direito Eleitoral, So Paulo, Atlas, 1999.
THOMPSON, Jonh B. Ideologia e Cultura Moderna, traduo de Carmen Grisci,
Petrpolis, Editora Vozes, 2001.

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Trabalho apresentado para obteno nota parcial do Curso de Especializao em

Direito e Processo Eleitoral.

Banca Examinadora:

Orientador: Prof. Flvio Jos Moreira Gonalves

Prof. Marcelo Roseno

Prof. Djalma Pinto