Constitucin poltica 1 tutoria

La Constitucin Poltica es nuestra mxima ley.Como ella misma lo dice es la norma de

normas.En otras palabras, es un conjunto de reglas que establece la forma en que
debemos comportarnos todos los que vivimos en Colombia para que exista bienestar y
podamos
vivir
en
paz.
Estas normas establecen los derechos y garantas que tenemos los colombianos para
poder construir un pas mejor.Como ejemplos de esos derechos estn algunos muy
importantes para los nios: el derecho a la vida, la salud, la educacin, la cultura, el
cuidado,
el
amor,
entre
muchos
otros
ms.
Ahora bien, tenemos que decir que de la misma forma como la Constitucin brinda estos
derechos, tambin establece ciertos deberes y obligaciones que debemos cumplir.Algunas
de esas obligaciones son por ejemplo: respetar los derechos ajenos, participar en la vida
poltica del pas, proteger los recursos naturales y culturales, colaborar con la justicia y por
supuesto
ayudar
con
el
mantenimiento
de
la
paz.
La Constitucin Poltica adems de los derechos y deberes establece la organizacin del
Estado, cuntas y cules son las ramas del poder pblico y qu tareas hace cada una de
ellas para poder cumplir con sus fines.

MARCO HISTRICO
A. PRIMERAS CONSTITUCIONES.
Al estudiar la historia constitucional de nuestro pas, es de notar que las instituciones bsicas del
ordenamiento de la Nacin han sufrido grandes variaciones segn el momento poltico. As mismo,
como bien lo veremos, cada gobernante iba plasmado sus deseos en la Carta Fundamental y ello
era la causa de nuevas constituciones. Por muchas dcadas Colombia anduvo a la deriva en el
intrincado mundo legislativo, orden constitucional, tratando de adaptarse al pensamiento de sus
rectores, sin comprender que la realidad de una norma constitucional es el vivo reflejo de "modus
vivendi" de los pueblos. O mejor aun, como bien lo anota Gabriel Melo Guevara,
una constitucin "es la estructura de esa organizacin", haciendo referencia al estadocomo "la
organizacin, polticamente soberana, de una sociedad en un territorio" (1).
El va crucis constitucional colombiano empieza en 1811, cuando Cundinamarca se erige como
Estado Soberano y dicta la primera constitucin. Una tras otra de las antiguas provincias espaolas
fueron dando cartas fundamentales, reafirmando su independencia de la madre Espaa y de
cualquier otro Estado. Tunja en 1811; Cartagena y Antioquia en 1812 y 1815; Neiva en 1815.
Estos primeros brotes tienen un hilo perfecto y definido en su ideologa poltica: vivir
independientes sin olvidar el pensamiento realista (2). Pero su independencia no era total, ya que
en ellas puede entreverse cierta dependencia del rey espaol, a quien instaban a venir y gobernar
estas colonias. "viva el rey y muera el mal Gobierno", fue el grito y la matriz esencial de todas y
cada una de las primeras constituciones Colombianas.
En 1817, a instancias de Bolvar, surgen los Congresos Constituyentes de Angostura y
posteriormente Villa del Rosario de Ccuta. De esta ltima brota la Gran Colombia en 1821, con
su carta de naturaleza y deseo de unificar las provincias. El 14 de diciembre de 1819 se reuni el
Congreso bajo la Presidencia de Antonio Zea y Bolvar plante all la necesidad de dar una base
eterna a la Repblica. El 17 de diciembre se firma la "ley fundamental de la Repblica de Colombia
", que estableca:
" a) Reunin de Venezuela y Nueva Granada en una Repblica con el nombre de Colombia.
b) Las deudas pblicas de uno y otro pas se reconoceran in-solidum, como deuda nacional de
Repblica de Colombia
c) El poder ejecutivo sera ejercido por un Presidente, y en su ausencia por un Vicepresidente,
mandatarios que elegira el Congreso por la primera vez.

d) La Repblica se dividira en tres departamentos. Cada una de estas secciones tendra

su administracin propia y su respectivo Vicepresidente.
e) El Congreso General de Colombia se reunira el 1 de enero de 1821 en la Villa del Rosario de
Ccuta.
f) Dicho Congreso expedira la Constitucin de la Repblica y decretara sus armas y pabelln; y
g) La Repblica se proclamara solemnemente en los pueblos y en los ejrcitos" (3)
B. VILLA DEL ROSARIO.
En 1821, despus de transacciones polticas surge la constitucin con:
"un Gobierno unitario y fuerte, consagrado los derechos polticos de los Colombianos a la par con
sus deberes, fijadas las normas para el desarrollo de la vida democrtica del pas, asegurados, en
fin, los grandes objetivos de la inmensa lucha". (4)
Siguiendo el pensamiento de Arcadio Quintero Pea resumimos los pilares constituciones de 1821
as:
1. Soberana. Reside en la Nacin. Los magistrados son sus agentes. Es deber primordial de
los gobernantes proteger la libertad, la igualdad,propiedad y la seguridad.
2. Territorio. Habla de departamentos, provincias, cantones y parroquias.
Los lmites nacionales sern los que fueron en el virreinato de la Nueva Granada.
3. Funcin Electoral. El pueblo elige las asambleas parroquiales Y all se constitua la asamblea de
electores, a fin de que estos eligiesen Presidente, Vicepresidente y al Congreso, que ya se haba
dividido en las dos cmaras: Senadores y Representantes.
4. Poderes pblicos. Su ejercicio corresponde a tres poderes: ejecutivo, legislativo y judicial. Con
un Gobierno popular representativo.
5. Ejecutivo. Ejercido por el Presidente o Vicepresidente. Su funcin general es hacer cumplir
las leyes y con responsabilidad ante el Congreso.
Jefe Supremo de la administracin y las fuerzas armadas. Elegido por cuatro aos. Libertad para
designar sus secretarios y dems personal subalterno. Promulga las leyes. Convoca al Congreso en
reuniones ordinarias o extraordinarias. Asesorado por un Gobierno de carcter permanente,
integrado por seis miembros: el Vicepresidente, un miembro de la alta Corte de Justicia y cuatro
secretarios del despacho. Declara la guerra. Celebra tratadospblicos. Vigila el cumplimiento de la
justicia.
6. Legislativo. Compuesto por Senado y Cmara de Representantes. Su funcin: dictar las leyes.
El Senado elegido para periodos de ocho aos y renovado cada cuatrienio. Los representantes en
mayor nmero. Se fijan calidades para ser representante y senador. Se dicta el trmite en la

elaboracin de las leyes. Hay normas en sus relaciones con el ejecutivo y sus facultades en el
mbito preciso de su campo de accin.
Pero el rgimen era presidencial unitario y fuerte, con criterio de cierto sabor parlamentario al
estilo ingles, debido a la responsabilidad del Presidente ante el Congreso.
7. Alta Corte de Justicia. Integrada por cinco magistrados. Seguan en su orden las cortes
superiores con jurisdiccin en los distritos judiciales fijados por la ley, a continuacin los juzgados
inferiores. Aplican, en general, la ley en toda causa criminal y civil. Su eleccin parta de ternas
propuestas por el Presidente a la Cmara de Representante, donde escogan dos y el Senado hacia
los nombramientos. Ejercan los cargos hasta que dejasen de observar buena conducta.
8. Disposiciones varias.
"Terminaba el estatuto con estipulaciones acerca del juramento de los empleados, de la
observancia de las leyes antiguas, de la interpretacin y reforma de la constitucin y su duracin
por diez aos, para reformarla total o parcialmente" (5).
Una sntesis clara de la obra constitucional y legislativa del Congreso de 1821, la expuso el doctor
Rufino Jos Cuervo en la apertura del curso universitario de 1846, con estas palabras:
"El Congreso de Ccuta, haba sancionado los dogmas de la soberana nacional, de la libertad
poltica y de la igualdad legal; haba desencadenado la libertad de pensar y de expresar el
pensamiento y haba abolido el trfico de carne humana" (6).
Es una carta excesivamente centralista fruto de la victoria del grupo Nariista a consecuencia del
triunfo de la guerra civil, originada como bien lo anota Eduardo Fernndez Botero, en la
implantacin del centralismo y el federalismo, o entre los "pateadores" y los "carracos",
respectivamente (7).
No es pues, el fruto de las congresistas sino la implantacin ideolgica de un grupo poltico
vencedor a sus vencidos. Su existencia fue desgraciada. Agregamos que las ideas federalistas,
regionales ms bien, no haban apagado sus llamas y las provincias anhelaban ser ms
independientes. En esta forma cae en desgracia el ordenamiento constitucional y en abril 9 de
1828, se rene la convencin de Ocaa. Presentaron dos proyectos antagnicos. Uno centralista,
boliviano, conservador, de Castilla y Rada, y el de Vicente Azuero, grupo santanderista, ideas y
contenido federal. El resultado es lgico: los bolivianos se retiran y dejan qurum la convencin.
C. CONSTITUCIN DE 1830.
Por los aos 30 se rene el Congreso admirable. Organizo:
"un centralismo poltico y estableci la divisin de diversos rganos del poder pblico; implant
para el pas el sistema bicamerlista" (8).

Sin olvidar cierta autonoma de las provincias. Es una rplica a la discusin de 1828 y el
afianzamiento del centralismo poltico y administrativo del pas. Habla de la religin catlica y la
obligacin del Gobierno a protegerla (artculo 6 y 7). Los Senadores se eligen y renuevan por
cuartas partes, ya no por mitades (artculo 49). Cambia, aumentando, las calidades para poder ser
elegido congresista (artculo 50 y 95). El Presidente gozar de mayores facultades y se le
establecen claras prohibiciones. Restringe la responsabilidad presidencial a especficos casos
(artculo 87). El consejo de Gobierno cambia a consejo de estado y sus funciones son precisas y
determinadas (artculo 96 y 99). Crea el ministerio pblico (artculo 100 y 103). Es ms, amplia la
enumeracin de los derechos civiles y las garantas. Son stos en esencia sus pilares
fundamentales.
Pero an el desconocimiento de nuestra verdadera idiosincrasia, lleva tan brillante estudio jurdico
al fracaso, en un trmino relativamente corto: dos aos. Su objetivo, unificar la Gran Colombia, no
fu alcanzado. Venezuela declar su independencia total del pacto y ya haba expedido la
constitucin de Valencia. Ecuador, en 1830, clamo su autonoma constitucional y poltica, llevando
la obra del libertador al traste. El Gobierno de Bogota no vi otro camino a seguir que llamar a un
Congreso constituyente y expedir otra Ley fundamental, noviembre 7 de 1831, teniendo en cuenta
el nuevo territorio y el vaci jurdico poltico dejado por Venezuela y Ecuador.
D. CONSTITUCIN DE 1832.
En 1832 da a luz la nueva constitucin que regir la vida granadina. Los liberales, amplia mayora
en el Congreso, se limitaron a consagrar una fuertedescentralizacin, derogaron la intolerancia de
cultos, amplan el campo de la libertad de ingenio, enseanza e industria (artculo 195). Las fuerzas
armadas no participan en las luchas polticas (artculo 169), sabio principio que aun perdura y que
pocas veces fue respetado. Cambi totalmente el funcionamiento de las seccionales y
los mtodos electorales de los magistrados, gobernadores y ejecutivo (artculo 160 y 60). La
responsabilidad presidencial para sus actuaciones estuvo limitada a los casos especiales previstos
en la carta (artculo 110, 57 y 45). Hay dos consejos en vez de uno: Consejo de Gobierno y Consejo
de Estado, nombrados en formas diferentes y con funciones distintas (artculos 120 y 129). El
rgimen de las provincias es peculiar, donde los diputados adquieren gran fuerza en
la distribucin de las rentas (artculo 156 y 30). A los funcionarios pblicos les fueron sealadas
determinadas y precisas inhabilidades e incapacidades para el ejercicio de su cargo (artculos 179,
180, 185, 195, 206 y 207).
En resumen:
"consagraba as esta famosa carta una decisiva influencia de la periferia en la formacin de las
ramas legislativa y jurisdiccional del poder y en la del ejecutivo provincial al propio tiempo que en
la del ejercito y armada.." (9).
Un federalismo atenuado como rplica a cumplir el ciclo iniciado desde la declaracin de
independencia, del federalismo al centralismo. Un verdadero zig-zag. Es un proceso poltico que
oscila de un extremo a otro y que durar hasta 1886, sin dar tiempo a valorar la bondad o maldad

del rgimen imperante, pero si ocasionando intensas luchas internas y el devenir de una y
otra filosofa poltica segn fuese el vencedor.
E. RGIMEN FEDERAL.
1. CARTA DE 1843.
Consecuencia inmediata de la carta se plasma en la guerra civil. El liberalismo dividido pierde el
poder. Es sta otra constante de nuestra vida poltica. Los partidos polticos unificados alcanzarn
y conservan el poder, frente a su contendor que se encuentra dividido. Pero una vez que las
pequeas disidencias personales alcanzan gran altura, el contrario obtiene el poder y se unifica
sagazmente. Fruto de la guerra, donde se debaten liberales y conservadores, con programas e
ideologas definidas, es la derogatoria de la constitucin y el imperio de la carta de 1843, inspirada
en la reaccin provocada por los desmanes de la guerra y del Gobierno de turno. Su objetivo
esencial: evitar futuras conjuras (10).
Los lineamientos esenciales son:
a. Lmites territoriales segn el ao de 1810, en la divisin del virreinato y tratado de 1833
celebrado con las provincias portuguesas del Brasil.
b. Religin oficial del cristianismo con la obligacin de ser sostenida y respetada por el Estado.
c. Centraliza la labor poltica dndole al ejecutivo nuevamente la facultad de elegir sus
colaboradores y subalternos.
d. Posee adems el ejecutivo la facultad de vetar proyectos de ley (artculo 79).
e. Las Cmaras pierden la eleccin de magistrados de la Corte por ternas y la de los magistrados de
los tribunales.
f. Solo habr un solo Consejo de Gobierno formado por el vice Presidente de la Repblica y los
secretarios del estado.
g. El trmite de expedicin de leyes por el Congreso se hace dispendioso en forma total (artculo
73 a 77).
h. La iniciativa de la ley cambia de titular, a los secretarios de estado y al ejecutivo.
i. La responsabilidad presidencial y su enjuiciamiento mengu la pauta marcada por el
constituyente anterior (artculo 105 y 106).
Se salta de una descentralizacin casi absoluta a un rgimen centralista, con ejecutivo fuerte y
legislativo debilitado en sus funciones y prerrogativas. Es la reaccin confirmada a una
constitucin existente donde se plasm el pensamiento de un grupo poltico olvidando
la sociologa poltica nacional y con el anhelo de perpetuarse en el poder. La guerra transfigur las
instituciones y logr modelar un exceso constitucional completamente opuesto. El deseo poltico,

el objetivo fundamental, quedaba intacto: el poder. Cambian las modalidades del mismo y su
repercusin institucional.
2. AO DE 1853.
La paz de la Repblica dura poco y da paso a la revolucin o guerra civil del ao 51, cuyo orgen se
encuentra en la misma institucin. Siendo Presidente Jos Hilario Lpez, apoya frenticamente la
libertad completa de los esclavos. Su resultado se vi en la economa del pas. Agregamos el
resurgimiento de las inquietudes religiosas con la expulsin de los jesuitas, el destierro del
Arzobispo Mosquera y el rompimiento con la iglesia. Completamos el cuadro con la gran
demagogia usada por los entonces lderes polticos con la determinacin de abolir el estanco
del tabaco. Debelada la insurreccin, el partido liberal en el poder se divide: glgotas y
draconianos. Fracciones irreconciliables en sus ideologas y personajes. Al presentarse a elecciones
sale electo el general Obando con un Congreso totalmente adverso, significando la desarmona
entre los dos poderes pblicos, que a la postre condujo a la guerra civil de 1854 (11).
Hablando de la constitucin de 1853 el doctor Alfredo Constain nos dice:
"esta carta fue dictada despus del triunfo del liberalismo, recibi los influjo de las reformas que
se iniciaron durante la administracin del general Jos Hilario Lpez, y se inspir en
los principios proclamados por la segunda Repblica Francesa" (12).
Volviendo, as de nuevo, al error de los constituyentes anteriores, copiar elementos
extemporneos a fin de aplicarlos a situaciones, que por sus causas y orgenes, le eran
completamente diferentes, y quizs opuestos a los hechos que asignaron las instituciones
europeas.
En el contenido, a pesar de no ser completamente federalista, quedaron las bases para el triunfo
radical en 1863. El objetivo fue demasiado claro: limitar al mximo el poder del Presidente
Obando (13). Las municipalidades adquirieron gran preponderancia, los magistrados de la corte y
consejeros de estado y fiscales de tribunales se vieron sometidos a eleccin popular. Los
Gobernadores ya no dependen del Presidente, son electos por voto popular. El rigor del veto
presidencial en las leyes quedo menguado. Abolicin de la esclavitud. Voto universal, secreto y
directo. Libertad absoluta en cuestiones religiosas. Expresin libre de pensamiento. Algo
novedoso: no se requiere ser ciudadano para lograr la presidencia de la Repblica e igualdad total
de derechos y deberes entre nacionales y extranjeros. La prensa y la imprenta libre de todo lmite,
etc., etc. (14). De toda y cada una de las libertades posibles se habla.
En fin:
"la constitucin d 1853 en punto a democracia y libertad fue tan lejos como ninguna otra haba ido
en Amrica" (15).
En base a ella las provincias procedieron a elaborar sus propias constituciones, pues estaban
facultadas para juzgar lo que creyeran conveniente, sin traspasar los lmites del fuero del Gobierno

central. Se expidieron casi treinta cartas fundamentales impregnadas de cuanta ideologa haba en
elambiente (16).
1. RGIMEN DE 1858.
Despus de tanto desbarajuste institucional se procedi a la creacin de los estados soberanos,
ocho en total, Panam, Antioquia, Santander, Cauca, Cundinamarca, Boyac, Bolvar y Magdalena,
en su orden. Solo dependeran de la Nueva Granada en asuntos de relaciones exteriores,
guerra, crditonacional, rentas y gastos nacionales (17). Con las derrotas liberales en las urnas,
debido a sus divisiones, viene la constitucin de 1858, sancionada por el Presidente Ospina.
Reconoce el hecho de la federacin y trata de adaptarse a tales circunstancias. Porque, como bien
lo anota Melo Guevara,
"la situacin se tornaba catica. Urga ponerle remedio con presteza. Entonces se decidi
confeccionar una nueva constitucin nacional, para reconocer los hechos cumplidos y acomodarse
a ellos lo mejor posible" (18).
Haciendo resumen, como hasta ahora lo hemos hecho, trata en su esencia: Sufragio universal.
Eleccin popular de Presidente, Senadores y Representantes. Tres delegados presidenciales a fin
de suplir las faltas del Presidente, elegidos por el Congreso. Garantiza a todos los ciudadanos:
seguridad personal, libertad individual, propiedad, imprenta libre, libertad de locomocin,
industria y trabajo, libre asociacin, enseanza y culto. Independencia de los estados soberanos en
sus asuntos internos, que se confederan a perpetuidad. Limitacin exacta y precisa de cada mbito
funcional de los estados confederados y de su resultante el estado federal (19). Es, en suma, un
pacto de los estados soberanos. La carrera hacia el federalismo estaba coronada.
4. CARTA DE 1863.
La constitucin de 1858 tuvo una existencia precaria. En 1860 el general Mosquera se levanta en
armas contra el Gobierno central, con el pretexto del rompimiento del pacto federal, las causas las
trae descritas Tulio Enrique Tascon, en su obra tantas veces mencionada, en stos trminos:
"El Congreso de 1859 expidi leyes encaminadas a robustecer el poder central a expensas de la
soberana de los estados. Tales fueron: la ley de elecciones, que creaba un poder electoral
nacional; la de orden pblico, que estableca vigilancia de la fuerza pblica de los estados; y la que
organizaba distritos de hacienda que se entendieran con los ramos que corresponderan a la
nacin, aduanas, salinas y correos" (20).
A los motivos expuestos por Tascon agregamos el triunfo armado del Presidente Ospina sobre el
Gobierno de Santander y el hecho poltico ms importante de la poca, la unin de Obando y
Mosquera, enemigos de Antao.
En Rionegro, despus de la victoria del revolucionario, la constituyente profiere el estatuto
esencial de la nueva federacin, denominada Los Estados Unidos de Colombia.

"su objeto: el mutuo auxilio de la guarda de la soberana de los Estados a perpetuidad; su base:
el respeto mutuo a las constituciones particulares de los estados y a la de la unin. Todas aquellas
funciones no delegadas en el Gobierno comn, son de competencia de los estados federados. Hay
un cuerpo representativo de los estados: el Senado de plenipotenciarios a razn de tres miembros
por cada estado. La corte suprema es el organismo arbitral para las controversias entre los estados
y el Gobierno general, el jefe del ejecutivo es elegido por los estados, cada de los cuales goza de
un voto. La constitucin para entrar en vigor, debe ser ratificada por las diputaciones de los
estados, y solo podr ser reformada por el Senado mediante votacin unnime. Limita las
facultades del ejecutivo Reduccin del periodo presidencial Tampoco tiene la iniciativa
parlamentaria Intencin: debilitar al Gobierno general Es, pues, manifiestamente
federalista" (21).
Cerraron con broche de oro los constituyentes al hacer casi irreformable la carta, pues, requera el
voto unnime de todos los estados en el Senado de plenipotenciarios y que su reforma fuera
solicitada por mayora de los estados.
As polticamente origin su propia rutina.
Consecuencias palpables de la constitucin las podemos condensar en dos grandes puntos:
1. arraigamiento del sentir poltico en cada uno de los partidos polticos.
2. continas guerras civiles en el seno de los estados federados.
As pues las luchas partidistas tomaron el sentido filosfico de las ideas, agradando a cada instante
las profundas brechas que separaban a liberales y conservadores, o glgotas y conservadores, o
radicales e independientes. La lucha partidista tornase irreconciliable, pues, cada sector
posesionaba su papel en base eminentemente filosfica y las murallas construidas se tornaron
inexpugnables. Adems las continuas luchas prohijaron las guerras civiles y las sediciones o
revoluciones, en contra del Gobierno local de cada estado. Durante 22 aos no pas un da sin
derramamiento de sangre. Alguien anot con acierto que vivimos 10 sediciones y mas de 30
revoluciones en tan nefasto periodo.
F. CONSTITUCIN DE 1886.
1. CONTENIDO.
Las anteriores notas muestran la situacin decadente del sistema. Nadie amaba la federacin.
Estaba completamente desacreditada como sistema poltico para nuestro medio. El camino estaba
listo para la reforma o como Nez design la "regeneracin". Siendo Presidente ocurri otro
hecho importante en el proceso. El Gobierno presenta bases para una reforma constitucional a las
fracciones liberales y al mismo tiempo entrega armas a los partidarios y militares conservadores.
Con lo cual se crea una atmsfera de inseguridad y brota la guerra civil del 85.

En ste perodo, por las presiones liberales y los triunfos conservadores, Nez sale a su balcn
pronunciando aquellas palabras inolvidables: "La constitucin de 1863 ha dejado de existir". Se
instaura un golpe de estado dado al Gobierno por el Gobierno mismo. Vino el consejo de
delegatarios y de all naci la comisin encargada de redactar la constitucin.
El proyecto correspondi a Miguel Antonio Caro y con l la tarea de terminar el interregno
constitucional, dando estabilidad poltica e institucional al pas.
La nueva carta fundamental era una reaccin completa y total contra la anarqua imperante, los
odios partidistas, el distanciamiento ideolgico de los partidos. Y bien pudo llegar a ser la obra de
un solo partido frente a los vencidos (22). Sin embargo en la asamblea de delegatarios se
presentaron inicialmente tres proyectos de esencia federalista, que fueron rechazados y se
design una nueva comisin, a fin de elaborar la constitucin, basndose en el pacto poltico de
1885, donde se sentaron bases institucionales fundamentales para la vida nacional (23).
Una sntesis de la carta de 1886 la trae Tulio Enrique Tascon, la cual seguimos en estos trminos:
A. Soberana. Reside nicamente en el estado nacional, siendo indelegable. Los antiguos
estados federados se denominan departamentos y el conjunto de ellos es la Repblica
esencialmente unitaria (articulo 1 a 7).
B. - Nacionalidad. Los nacionales colombianos lo sern por nacimiento, adopcin, origen y
vecindad. Siendo todos iguales ante la ley y teniendo los mismos deberes sociales y
polticos (artculo 8 a 18).
C. Derechos individuales. En su esencia son la vida, honra y bienes de los ciudadanos. Las
autoridades deben protegerlas con gran celo. Es la nocin del estado-gendarme. Se
instaura la pena de muerte. La libertad de cultos desaparece. El estado adopta como
religin oficial la catlica (artculo 53 a 56). La propiedad privada es respetada y se crea la
expropiacin previa indemnizacin. La prensa es libre pero responsable. Libertad de
asociacin. Abolicin del comercio de armas (artculo 19 a 52).
Hay Vicepresidente y Designado (artculo 59, 114 a 135). El poder judicial con una jerarqua, Corte
Suprema de Justicia, tribunales superiores y juzgados.
Los magistrados son designados por el Presidente de la Repblica, los de los tribunales en base
ternas pasadas al Presidente de la Repblica por la Suprema Corte. Son vitalicios los cargos
(artculo 146 a 164). El Procurador General junto a los funcionarios del ministerio pblico, incluidos
personeros municipales, son nombrados a libre voluntad del Presidente de la Repblica (artculo
142 a 145). Reorganiza el Consejo de Estado tal como estaba previsto en 1830 (artculo 136 a 141)
(24).
D. Poder pblico. El poder pblico es tripartito: legislativo, ejecutivo y judicial. Ejercen
separadamente sus atribuciones y ellas estn demarcadas en la constitucin (artculo 57).
El Senado es elegido por las asambleas departamentales y se establece una renta mnima
como requisito para ser elegido (artculo 99 a 113). El ejecutivo est en cabeza de un

Presidente de la Repblica. Posee facultad a fin de escoger sus ministros. Solo es

responsable cuando hay coaccin o violencia en elecciones populares, por actos que
estorben las reuniones de las corporaciones pblicas y por el delito de alta traicin.
E. - Hablando de la administracin departamental y municipal, sienta el principio de la
descentralizacin administrativa en contra posicin al centralismo poltico. Divide los
departamentos en provincias y stas en distritos municipales (artculo 182). La
corporacin administrativa es la asamblea departamental cuyas funciones son mas o
menos extensas y especficas dentro del departamento cuyo ejecutivo es el gobernador
como "agente de la administracin central" por una parte y por otra, como jefe de la
administracin departamental, siendo removible por el Gobierno y responsable ante la
corte suprema de justicia por los delitos que llegare a cometer (articulo 183 a 197).
F- El campo municipal qued regentado por el consejo municipal y la accin administrativa en
manos del alcalde, que es mandatario del pueblo y agente del gobernador (artculo 198 a 201).
Habla de las rentas nacionales en los artculos 202 a 208, y de la reforma de la constitucin en sus
artculos 209 y 210, estableciendo que puede modificarse en tres debates por el Congreso en
forma ordinaria, aprobado por el Gobierno y finalmente un exmen en lalegislatura subsiguiente,
a fin de ser aprobado con los dos tercios de los votos del Congreso.
As, pues, vemos una constitucin centralista, autoritaria, de origen conservador frente a la
derrota de los liberales en 1885, nacida de la regeneracin de Nez y Caro, implantada como casi
todas las anteriores, de un modo seudo revolucionario y aun podramos afirmar inconstitucional,
por cuando existiendo precisos trmites para la reforma de la carta del 63, no se emplearon en la
implantacin de la nueva carta. Pero este es un problema que merece un anlisis ms exhaustivo y
que dejamos para posteriores estudios. En fin, logr a pesar de sus defectos, dar cierta estabilidad
institucional al pas y propiciar un nuevo camino en busca de la verdadera fisonoma nacional.
1. POSTERIORES REFORMAS.
A pesar de la bondad de la carta del 86 sufri serias modificaciones que le hicieron perder su
principio bsico y qued al fin del gran camino coma una colcha hecha de retazos multicolores.
Reseamos, a va informativa, varios de los cambios constitucionales operados sobre la materia
prima del 86. Usemos para ello el anlisis del profesor Rodrigo Noguera Laborde en su obra de
recopilacin de documentos, y la obra del profesor Francisco de Paula Surez.
En 1894 se modifica el artculo 201 y el ordinal 4 del artculo 76, por medio de la ley 41 del mismo
ao, declarando a Panam sujeto a la legislacin general de la Repblica. Con la ley 24 de 1898 es
sustituido el artculo 205, en cuanto a la ejecucin de la tarifa aduanera.
Despus de la guerra de los mil das y la separacin de Panam en 1903, se ve a la necesidad de
acudir a la asamblea constituyente a fin de precaver nuevos hechos funestos y reformar la
constitucin. El general Reyes hace realidad el pensamiento de Marroquin y asienta
su dictadura con enmiendas a la carta, iniciada en 1905, ao en el cual profiri diez actos

legislativos, cambiando el rgimen vitalicio de las magistraturas judiciales. Estableci que la

creacin de nuevos departamentos se hara por la ley; derog el artculo 204 sobre contribuciones
indirectas; elimin el cargo de Vicepresidente y del Designado, trastocando la sucesin
presidencial por falta absoluta o temporales del primer mandatario de la Repblica; el artculo 31
sobre previa indemnizacin cuando hay expropiacin desaparece; recorta las facultades de las
asambleas departamentales; impone el derecho de representacin de las minoras cuando se
efecten elecciones populares; cambia la estructura de las reformas constitucionales y por ltimo
suprime el Consejo de Estado (25).
En 1907 desaparecen las asambleas departamentales al ser sustituidas por "consejos
administrativos del departamento", por medio del acto legislativo No 2 de 1907. En 1908 expide
tres reformas a saber:
"una en virtud de la cual se fijaba el personal de las cmaras legislativas, rebajndole
considerablemente; otra que suprimi las provincias que haba previsto el constituyente de 1886,
como un organismo entre los departamentos y los municipios; y la tercera, estableci el Congreso
anual" (26).
El ao 1909 tambin fue prolijo en reformas. Hubo cinco en total. De las ms importantes trata el
acto legislativo No 4 y el No 5, por cuanto obstruye el funcionamiento del Congreso y seala la
sucesin presidencial en propia conveniencia y beneficio del general Reyes, pues, si llegare a faltar
ser reemplazado por el ministro que el Presidente designe.
La situacin del pas era precaria y el rgimen dictatorial rpidamente fue depuesto. El nuevo
Presidente tiene que recurrir a nueva asamblea constituyente siguiendo los pasos de Reyes tan
crudamente criticados en su poca. De all sali el acto legislativo No 3 de 1910, con 70 artculos
modificatorios de la constitucin. Trat los lmites de la Repblica y de su territorio; de las
garantas individuales; reuniones, composicin y funcionamiento de las cmaras legislativas; del
ejecutivo; corte suprema de justicia, administracin municipal y departamental;
del presupuestonacional y por ltimo del trmite constitucional para las futuras reformas de la
constitucin.
En 1914 se restableci el Consejo de Estado siguiendo las pautas originales de la carta del 86. Ya
en el ao 1918 hubo que sustituir el artculo 44 en lo relativo la libertad de profesiones, facultando
a las autoridades a ejercer la inspeccin y vigilancia de las industrias y al legislador a fin
de "ordenar la revisin y fiscalizacin de las tarifas y reglamentos de las empresas de transportes o
conduccin y exigir ttulos de idoneidad para el ejercicio de las profesiones mdicas y de sus
auxiliares y de la de abogado". Y en 1921 se agrega al precepto anterior la vigilancia e inspeccin
en el consumo de licores y bebidas fermentadas. Por el acto legislativo No 1 de 1924 la Corte
Suprema de Justicia, por mandato legal, estar formada de salas y sus miembros no sern menos
de nueve. Las funciones de cada sala se determinarn por la ley.
El Senado, las Asambleas Departamentales y Cmara de Representante son nuevamente
modificados, en su composicin y eleccin de sus miembros, por acto legislativo No 1 de 1930. Las

funciones de las asambleas departamentales se ven aumentadas en 19312. El legislador ampli

su radio de accin en el ao 32 al otorgarse potestad reglamentaria de la profesin de ingeniera al
Congreso.
Siendo Presidente Alfonso Lpez Pumarejo siguen las reformas liberales referidas:
"a puntos de marcada importancia; repudiaron el viejo programa federal, y en lugar de una
descentralizacin mas definida, reforzaron los principios centralistas; robustecieron
la autoridad ejecutiva y ampliaron el intervencionismo de estado; rompieron sus tradiciones
individualistas respecto a rgimen de propiedad privada, en el campo religioso, aunque aceptaron
la formula concordataria en las relaciones con la iglesia catlica, borraron las normas
constitucionales que la reconocan "como elemento del orden social" y le fijaban a la opinin
pblica un derrotero acorde con las creencias del pueblo Colombiano" (27).
A mayo 12 de 1938 las cmaras legislativas son nuevamente blanco de reformas. Al reunirse el
Congreso por convocatoria del Presidente solamente podr ocuparse de "los negocios que el
Gobierno somete a su consideracin". El legislador puede nombrar "comisiones permanentes del
seno del Congreso que estudien durante el receso de este, los negocios pendientes" (acto
legislativo No 1 de 1938). En el ao 40 se crea la jurisdiccin especial de trabajo y aumenta el
nmero de los miembros de la cmara de representantes. Por acto legislativo No 1 de 1944 se
erige la intendencia del Choco en departamento.
Tras la renuncia del Presidente Lpez P. en 1945 sale a luz el acto legislativo No 1 modificatorio de
la constitucin en casi todos sus aspectos. Noventa y cinco artculos le componen y varias
disposiciones transitorias. Habla de la divisin territorial; creacin de nuevos departamentos
variando los requisitos existentes; el Congreso adquiere la fisonoma propia con funciones
especficas; el ejecutivo se robustece; el consejo de estado amplia su campo de accin; la
administracin departamental y municipal es resguardada notablemente; el presupuesto nacional
pasa a ser manejado casi totalmente por el Gobierno y la participacin del Congreso es mnima.
En el ao 46 y 47 se modifica superficialmente la constitucin de las asambleas departamentales y
las calidades de los magistrados de la corte suprema y tribunales superiores. Viene luego la
constitucin plebiscitaria del 57, objeto central de nuestro estudio, junto con los aditamentos del
ao 59 y 60, para culminar la historia constitucional en el ao 68, con la reforma sustancial
introducida en el acto legislativo No 1 de 1968.
La conclusin del camino por la historia constitucional Colombiana la trae brillantemente expuesta
Lus Carlos Schica en stos trminos:
"queda claro lo siguiente: el afn revisionista de las instituciones. Peridicamente, en lapsos mas o
menos iguales, se producen enmiendas constitucionales, coetneas con el turno de los partidos en
el poder, sin pensar que seguramente una mayor estabilidad institucional sera conveniente y que
las instituciones vigentes no son malas en si; que lo que importa es la aplicacin recta de ellas y el
respeto que merezca la magistratura encargada de su ejecucin. La lucha partidista va hasta el

campo constitucional, como si la carta fuera parte del botn electoral, perdiendo a veces la
fisonoma nacional que debe tener en estatuto fundamental del estado" (28).
NOTAS.
1. MELO Guevara Gabriel. El Estado y la Constitucin, Ed. Temis. Bogot. 1977, Pg. 73
2. POMBO y Guerra. Constituciones de Colombia, citado por MELO Guevara. Pg. 60.
3. QUINTERO Pea Arcadio. Lecciones de Historia de Colombia. La Gran
Colombia. Biblioteca Bando Popular. Bogota. 1971. T 17. Pg. 29 y 30.
4. Ibidem. Pg. 78 y 79.
5. Ibidem. Pg. 82
6. Ibidem. Pg. 88 y 89.
7. FERNANDEZ Botero Eduardo. Las Constituciones Colombianas Comparadas.
Ed. Universidad de Antioquia. Medelln. 1964. T.1, Pg. 7 y 8.
8. CONSTAIN, Alfredo. Elementos de Derecho Constitucional. Ed. Temis. Bogota. 1959. Pg.
188.
9. FERNANDEZ Botero Eduardo. Las Constituciones Colombianas Comparadas. T.1. Pg. 13.
10. CONSTAIN Alfredo. Elementos de Derecho Constitucional. Pg. 189.
11. TASCON Tulio Enrique. Historia del Derecho Constitucional Colombiano. Ed. Minerva.
Bogota. 1953. Pg. 70 y 71.
12. CONSTAIN Alfredo. Elementos de Derecho Constitucional. Pg. 190.
13. FERNANDEZ Botero Eduardo. Las Constituciones Colombianas Comparadas. T.1. Pg. 19 a
21.
14. TASCON Tulio Enrique. Historia del Derecho Constitucional Colombiano. Pg. 73
15. Ibidem. Pg. 73
16. FERNANDEZ Botero Eduardo. Las Constituciones Colombianas Comparadas. T.1. Pg. 19.
17. TASCON Tulio Enrique. Historia del Derecho Constitucional Colombiano. Pg. 81 y 82.
18. MELO Guevara Gabriel. El Estado y la Constitucin. Pg. 83.
19. TASCON Tulio Enrique. Historia del Derecho Constitucional Colombiano. Pg. 81 y 82.
20. Ibidem. Pg. 85 y 86.

21. SACHICA Luis Carlos. Constitucionalismo Colombiano. Ed. Temis. Bogota. 2. ed. 1966. Pg.
279.
22. TASCON Tulio Enrique. Historia del Derecho Constitucional Colombiano. Pg. 164.
23. NOGUERA Laborde Rodrigo. Constitucin de la Republica de Colombia y sus antecedentes
documentales desde 1885. Ed. Cahur. Fondo Rotatorio U. Javeriana. Bogota. 1950. Pg. 18
a 23.
24. TASCON Tulio Enrique. Historia del Derecho Constitucional Colombiano. Pg. 181 y 182.
25. PEREZ Francisco de Paula. Derecho Constitucional Colombiano. Ed. Lerner. Bogota. 5 ed.
Pg. 118 y 119.
26. Ibidem. Pg. 119.
27. PEREZ Francisco de Paula. Derecho Constitucional Colombiano. Pg. 123.
28. SACHICA Luis Carlos. Constitucionalismo Colombiano. Pg. 23.
CAPTULO II
INTRODUCCIN AL Frente Nacional
A. PLESBICITO COMO CONSTITUCIN.
1. Nocin.
Hemos de estudiar en este aparte la nocin de constitucin y su contenido en referencia al Estado.
Despus analizaremos el sentido del Plebiscito de 1957 en Colombia para compararlo con la
definicin dada de una constitucin a efectos de sentar la siguiente tesis:
En 1957 el pueblo Colombiano dict una nueva constitucin y no una simple reforma a la carta
fundamental que rega el Estado desde 1886.
Empecemos citando a varios autores constitucionalistas recordando las nociones de constitucin
por ellos dadas.
Lus Carlos Schica hablando de la nocin de constitucin nos dice:
"Se habla de constitucin, ya de manera especfica, como el ambiente cultural y poltico que
distingue una forma particular de convivencia, circunscribiendo su significado al de un fenmeno
sociolgico, a un proceso de evolucin histrica" (1).
Adentrndose en esta forma en uno de los grandes problemas del estudio constitucional, la nocin
y comprensin de Qu es una constitucin? Nos dice, pues, la constitucin es el modus vivendi de
un pueblo, donde confluyen todos aquellos elementos configurativos de cualquier sociedad.

Gabriel Melo Guevara dedica todo un captulo de su obra a la solucin de tan importante cuestin.
Clasifica las diferentes topologas, trae a mencin las una y mil nociones dadas por los tratadistas y
concluye afirmando que la constitucin es el modo de ser del Estado. Para llegar a ella hay que
clarificar el contenido de Estado y una vez obtenido sale de manera simple la nocin de
constitucin.
"la constitucin debe tratarse en ntima conexin con el estado. Seguir su teora, apreciar sus
conclusiones, adaptarlas y desarrollarlas en el campo constitucional" (2).
Por ello se pregunta: Qu es el estado?, Y contesta diciendo que es la "organizacin,
polticamente soberana, de una sociedad en un territorio" (3)
Y cuestiona seguidamente: Qu es la constitucin?, pues, "es la estructura de esa
organizacin" (4).
"Nada mas. Es el concepto puro. Nos delimita su esencia, no esta viciada de parcialidad poltica,
pues cubre a todas las formas especiales de constitucin. Ni es formalista, porque admite
toda clase de apariencias externas. No se atiene a la manera de expresarse esa estructura; ni
siquiera le exige que se manifieste con un lenguaje determinado. En todo caso tiene un significado
preciso, real positivo, viviente en las instituciones de cada estado" (5).
Sentadas las nociones anteriores veamos el orgen del Frente Nacional concluyendo de antemano,
que el plebiscito de 1957 fu una constitucin nueva para la organizacin estatal Colombiana,
porque el
"el Frente Nacional surgi como una necesidad de los partidos polticos tradicionales, que se
vieron de pronto abocados al dilema de permitir la continuidad de un rgimen irregular, dictatorial
que haba abolido en la prctica las instituciones jurdicas" (6).
J. Emilio Valderrama ratifica el aserto anteriormente trascrito con stas palabras:
"la nica voluntad ciertamente histrica que poda y puede animar el Frente Nacional era y es la
de crear un estado vigoroso" (7).
Resulta que el plebiscito cre un nuevo estado Colombiano. Confeccion una constitucin
totalmente diferente a la existente y no fu una simple enmienda constitucional agregada al
rosario de reformas sufridas en la carta del 86.
En el texto del acuerdo firmado en la ciudad espaola de Benidorm, firmado por los ex Presidentes
Gmez y Lleras Camargo, antesala del plebiscito y del Frente Nacional, leemos:
"recomendar a los dos partidos histricos una accin conjunta destinada a conseguir el rpido
regreso de las formas institucionales de la vida poltica el pas se halla ahora reducido a la
necesidad de volver a crear la Repblica, buscando la fuente del poder en sus orgenes populares"
(8).

Y un ao ms tarde en la tambin ciudad espaola de Sitges, los mandatarios y polticos citados

ratifican los conceptos anteriores afirmando:
"los partidos estn de acuerdo en que l solo puede reposar sobre los preceptos constitucionales,
que fueron violados. Poner en vigencia nuestra constitucin es el primero de nuestros deberes"
(9).
Haba un consenso entre nuestra clase dirigente en cuanto a la ruptura del rgimen constitucional
y la imperiosa necesidad de establecer un nuevo estatuto capaz de reflejar las necesidades
nacionales y dirigir la vida socio- poltica Colombiana. Con estos supuestos el decreto 247 de 1957,
"sobre plebiscito para una reforma constitucional", dictado por la junta militar de Gobierno nos
dice:
"la constitucin poltica de Colombia es la de 1886, con las reformas de carcter permanente
introducidas hasta el acto legislativo nmero 1 de 1947 inclusive"
Toman as la constitucin de Caro y sus reformas hasta 1947, incluyendo la trayectoria de
adiciones posteriores, a fin de organizar nuevamente la Repblica Colombiana. Hubieran podido
hacer referencia a cualquier otro texto constitucional, ya sea extranjero o de los que forman parte
de la historia nacional, siendo completamente valido y eficaz el pronunciamiento que se hubiese
efectuado. Pero escogieron la carta de 1886 y sus enmiendas hasta acto legislativo No 1 de 1947,
con lo cual dieron una constitucin poltica a Colombia.
2. SITUACIN POLTICA.
Comprender el Frente Nacional, tanto en su orgen como sus instituciones y la proyeccin en la
vida poltica Colombiana, implica curiosear en los hechos originarios de la nueva carta
plebiscitaria, pues, como ya lo anotamos, la constitucin es la forma de ser de un Estado y ste se
configura por el transcurso de hechos y situaciones que van modelando las instituciones polticas
de los pueblos.
Muy someramente los lineamientos polticos Colombianos de ste perodo se pueden sintetizar
as:
a. El bipartidismo es la base del andamiaje poltico.
b. Cada una de las colectividades, conservadora o liberal, aspira al poder y no mira las
medidas para obtenerlo.
c. Generaron la violencia armada. Era una guerra civil no declarada.
d. Hay persecucin poltica e inseguridad personal.
e. Un partido poltico en el poder se abroga la facultad de "barrer" a su contenedor vencido.

f.

En el ao de 1953 los militares propician el golpe de estado rompiendo los lineamientos

constitucionales en toda su integridad.

g. Los partidos polticos estn completamente divididos.

En referencia a ello anotamos las palabras de Abel Naranjo Villegas:
"en las ultimas dcadas irrumpieron dentro de los partidos tradicionales grupos de mentalidad y
pensamiento totalitario, empeados en crear un ambiente nihilista contra las instituciones y los
hombres del pas. Los ltimos Gobiernos de los partidos, por lo que me alcanza, fueron
interferidos violentamente por estos grupos, empecinados en tomar la direccin y excluir de los
cuadro gubernamentales a quienes no compartan la secreta ideologa, descalificndolos en cada
partido como indoctrinarios y colgndoles el remoquete de oligarcas, cuo conocido en el idioma
de la lucha de clase" (10).
Podramos seguir enumerando hechos y circunstancias en la generacin poltica del Frente
Nacional, pero no siendo el objeto del presente estudio, nos remitimos a otros autores que
vivieron la poca en cuestin (11). Bstenos concluir que no solamente el descalabro poltico llevo
al Frente Nacional, sino tambin, la ruptura del sistema econmico y el desmejoramiento social de
los Colombianos.
B. EL FRENTE NACIONAL: INSTITUCIN
1. Nocin
La nueva figura poltica creada en 1957 no es solamente una simple carta fundamental de un
estado. El plebiscito fu algo ms. Quienes modelaron el Frente Nacional previeron en l una
institucin que sirviera de medio eficaz a efectos de obtener una solucin pronta y adecuada a la
situacin jurdico- poltica del pas en aquella poca.
Bien podramos afirmar que:
"el Frente Nacional. era una constitucin, era el reflejo de las realidades nacionales en cuanto
divida a los Colombianos en liberales y conservadores. en cuanto otorgaba el poder poltico a
esos partidos tradicionales. Dejaba de ser constitucin para ser programa en la parte en que
aquellas instituciones se proponan operar sobre la realidad Colombiana que juzgaba nociva,
adversa para transformarla y hacerla igual a lo que se pensaba como unidad" (12).
Es decir, que fuera de ser un medio deseoso de dar paz al pas, configuraba una constitucin y un
programa de accin. Constitucin en cuanto reconoca el modo de ser del Estado Colombiano y
programa por formular medios y mecanismos necesarios, a fin de alcanzar el ideal de la nacin
como unidad poltica. Planteaba la accin de todos los colombianos para la realizacin prctica de
las condiciones que hacen de un Estado una nacin libre y soberana, configuraba como tal en sus
instituciones jurdicas y polticas, de conformidad a la peculiar realidad de su ser.
Un resumen del Frente Nacional nos lo trae Lus Carlos Sachica en stos trminos:

"la esencia es la eliminacin de la lucha de partidos por el control presupuestal y burocrtico del
estado, consagrndose la igualdad de oportunidades para ambos sectores, y haciendo canon
constitucional la alternacin en la presidencia de la Repblica, la asignacin del igual nmero de
ministros y la responsabilidad conjunta en el Gobierno, la igualdad de representacin en concejos
y asambleas, cmara y senado, por trmino de diez y seis aos, como medio de erradicar la
violencia de orgen poltico que ha azotado al pas" (13).
Haciendo hincapi a la inestabilidad poltica e institucional en que vivamos, donde el origen
eminentemente poltico, partidista, la lucha de los partidos, trae como consecuencia el
desbarajuste de la estructura institucional del pas y todas las secuelas que podran desprenderse
de all, especialmente en los campos de Gobierno, esfera legislativa, manejo del presupuesto
nacional, con el agravante de la situacin, poco grata, econmica y social.
Podemos afirmar en conclusin, que el Frente Nacional es un sistema de Estado y una forma de
Gobierno, impuesta por las necesidades existentes decrisis institucional y un complemento de la
teora general poltica Colombiana. Su base y marco estn en la constitucin plebiscitaria sus
reformas y adiciones.
O como bien dijo lvaro Gmez H.
"el Frente Nacional no es una forma ni un conjunto de formas. El Frente Nacional no es la
alternacin y la paridad; no es la alteracin, la paridad y las dos terceras partes. No es tampoco, un
simple problema de fechas. Es mucho mas que todo eso: es un sistema de garantas" (14).
2. Objeto.
En el acto legislativo 247 de 1957, artculo 4, enciso 2, leemos:
"el objeto es el que los dos partidos polticos, el conservador y el liberal, colocados en un pie de
igualdad, dentro de un amplio y permanente acuerdo, tengan conjuntamente la responsabilidad
del Gobierno y que este se ejerza a nombre de los dos"
Dando a entender que la finalidad es el cogobierno de los dos partidos tradicionales, el
conservador y el liberal, con todas las secuelas correspondientes, a saber, responsabilidad
compartida, igualdad de los partidos, acuerdo permanente en el ejercicio del poder, Gobierno
realizado en nombre de las dos comunidades polticas, etc. Pero en el fondo descansa en un pilar
diferente. Estos son simples mecanismos. No una base slida para sustentar un sistema.
En el texto de Sitges, firmado por los ex Presidentes, Gmez y Lleras, encontramos el verdadero
espritu del Frente Nacional, donde claramente se manifiesta que la paz de la Repblica es su
objeto sine qua non.
"de lo dicho atrs, se ve claramente que todo lo que se propone a la consideracin de los partidos
no tiene otra meta que la de alcanzar la paz para Colombia y afianzarla perdurablemente,
convirtindola en el primer objetivo de las fuerzas tradicionales de la opinin Republicana".

Siendo confirmado por uno de los participes en la elaboracin del Frente Nacional, sus acuerdos
fundamentales y ms tarde la constitucin plebiscitaria, en stos trminos:
"el Frente Nacional es un sistema de garantas. De garantas eficaces, es decir, suficientes para
producir la paz. Y la paz, una vez producida, la que nosotros logramos, considerada ya como un
resultado, se convirti por si en una parte del Frente Nacional. En su justificacin, su logro que en
cierto modo se convierte en su esencia" (15).
O mejor aun,
"salir de la violencia y de la dictadura que fue su principal fruto poltico".
La esencia del Frente Nacional se vincula estrechamente con el logro de la concordia rota desde
1930, y para lograrla es necesario dar los mecanismos y bases suficientes para ello. El principal
medio era acabar con el "Gobierno de partido", con la hegemona del poder, y de all surgen los
instrumentos del artculo 4 del plebiscito.
C. LOS ACUERDOS DE BENIDORM Y SITGES.
1. Benidorm
A fin de comprender el plebiscito e interpretar su espritu en forma cabal, debemos acudir a los
antecedentes originarios de la constitucin plebiscitaria. Ellos son principalmente el acuerdo de
Benidorm y el de Sitges, suscritos por los dos ex Presidentes, ya citados, en su calidad de jefes
polticos de los dos partidos, el conservador y el liberal.
El pacto denominado de Benidorm tiene como fecha julio 24 de 1956, suscrito en la ciudad
espaola que tiene su nombre y es el fruto de las conversaciones entre los dos dirigentes polticos,
en busca de una solucin a la crisis Colombiana.
Empieza el acuerdo reconociendo
"la necesidad inaplazable de recomendar a los dos partidos histricos una accin conjunta
destinada a conseguir el rpido regreso a las formas institucionales de la vida poltica y la
reconquista de la libertad y las garantas que han sido el mayor orgullo patrimonial".
Sus planteamientos esenciales los podemos resumir en los siguientes aspectos:
a) crear la Repblica acudiendo al pueblo como detentador del poder poltico.
b) las fuerzas armadas dentro del estado tienen como finalidad la defensa de la nacin.
c) crear una sucesin de Gobiernos fruto de la coalicin de los partidos.
d) el entendimiento de los partidos es requisito esencial en la institucin.
e) la violencia armada debe ser erradicada.

f) condenar enfticamente la mala administracin pblica.

g) es necesario mejorar el nivel econmico de los colombianos.
h) el resultado que se obtenga es el esfuerzo de todos y cada uno de los colombianos.
Han modelado as los principios bsicos que darn firmeza al Frente Nacional y reconocen los
orgenes de la crisis democrtica del pas, mas tarde quedaron muchos de ellos dentro del acto
plebiscitario de 1957, que all se vislumbra como nica salida para restaurar democrticamente la
nacin. Es de notar, que el acuerdo plante la cuestin econmica del pas, apuntando que el
descalabro no era solo poltico sino que tena el origen tambin en situaciones econmicas y
sociales.
Benidorm es solo el texto de principios y la enunciacin de posibles salidas, mas la parte
procedimental, los instrumentos adecuados, no fue contemplada. Qued para un estudio
posterior. Y en el fondo del documento encontramos tres cuestiones bsicas:
a) Restaurar las instituciones bsicas que haban funcionado en el pas y se encontraban
totalmente maltrechas.
b) Elecciones libres y puras con el objeto de elegir a los mandatarios de la nacin en todos sus
niveles.
c) Acuerdo coligado de los partidos tradicionales a fin de alcanzar tales metas.
El acuerdo mutuo era necesario, pues la historia nos ha demostrado que los partidos polticos
luchan por el poder y al llegar a l montan hegemonas, dejando sin participacin al vencido. La
democracia practicada hasta entonces estaba sujeta a los caudillos, a una guerra total, donde el
vencedor tomaba todo. "si con acuerdos se tumb un Gobierno con acuerdos se restaurar la
Repblica".
2. Sitges
Un ao despus de la firma del acuerdo de Benidorm, hubo necesidad de formular los
mecanismos mnimos, con el objeto de llevar a la prctica las ideas polticas fundamentales en
rea de la restauracin del pas.
Encontrndose el expresidente Gmez en la ciudad espaola de Sitges, firm con el expresidente
Lleras Camargo el denominado pacto de Sitges. Es todo un programa poltico, contiene teora
poltica y frmulas prcticas en su ampliacin. Es el desarrollo del acuerdo de Benidorm. Su
objetivo fundamental est expresamente redactado en stos trminos "poner en vigencia la
constitucin en su integridad".
Siendo completado con una propuesta a los partidos a fin de alcanzar la paz para Colombia:

"necesitamos los Colombianos, ante todo, una poltica de paz, mejor aun, una poltica que
produzca la paz".
Las frmulas precisas del ideario de Sitges son: paridad, un plebiscito nacional, carrera
administrativa para los empleados pblicos, representacin proporcional de los partidos en la
composicin del gabinete ministerial, reestructuracin de las fuerzas armadas, transitoriedad del
sistema. As mismo se acordaron frmulas transitorias con las cuales se llegara a un pleno
desarrollo de la poltica propuesta: elecciones inmediatas y campaa en pro de la paz.
El pensamiento de elecciones y Gobiernos de coalicin est previsto en las siguientes palabras:
"las elecciones, ya inaplazables, deberan de precederse de disposiciones que permitan mantener
un Gobierno o una sucesin de Gobiernos de coalicin amplia de los partidos, hasta tanto que las
instituciones afianzadas por el decidido respaldo de los ciudadanos tengan fuerza bastante para
que la lucha cvica se ejercite sin temor a los golpes de estado".
La paridad poltica est concebida como la primera norma que deba dictarse a fin de evitar la
guerra por el poder:
"en primer trmino, la que establezca el equilibrio de los partidos en los cuerpos colegiados, que
se ha hecho indispensable para evitar esa prematura y probablemente destructora lucha por el
poder".
La mayora calificada en las corporaciones, a fin de evitar el control de un solo grupo,
desconociendo los pactos o la oposicin:
"para evitar tambin que el control de las cmaras quedar en manos de uno cualquiera de sus
miembros habra que establecer que las decisiones del Congreso se tomaran por una mayora
calificada superior a la mitad ms uno".
El sistema debe ser transitorio porque solo es un remedio y una metodologa en el camino de la
reestructuracin democrtica del pas.
"surte sus efectos el Frente Nacional curativos y eficaces para la pacificacin total de Colombia,
creemos necesario que su duracin sea siquiera por el trmino de tres periodos de Gobierno, es
decir, por doce aos".
La carrera administrativa de los servidores del Estado tiene finalidad: Evitar la facultad
omnmoda de los gobernantes en el despido y nombramiento de sus colaboradores. Ya no es botn
poltico electoral.
"creacin de una carrera de servicio civil que suprima el concepto de que el vencedor pueda
alterar de arriba abajo la administracin pblica".
As mismo, haba que establecer otro lmite al ejecutivo, alcanzando la coalicin y cooperacin de
los partidos: proporcionalidad en el gabinete.

"el Presidente de la Repblica, al escoger sus colaboradores en el gabinete, estuviera obligado a

conservar la proporcin poltica que tengan los partidos dentro de las cmaras legislativas".
Se debe de ir a un plebiscito porque "las normas constitucionales fueron alteradas abusivamente
por la dictadura" y porque
"una asamblea constituyente seria vista por ste el pueblo- con la mas grande alarma y se
temeran nuevas invasiones sobre los derechos de los ciudadanos".
Las fuerzas armadas deben recobrar su prestigio perdido en la dictadura, pues,
"el pueblo debe volver a confiar, sin recelo, en sus instituciones armadas, que han de ser, como lo
fueron, la suprema reserva de la Repblica para aquellos momentos infortunados".
Con estas bases los partidos polticos presentaron a la Junta de Gobierno el proyecto de plebiscito,
a fin de ser sometido por sta a la consideracin del pueblo Colombiano.