Tribunal de Contas da Unio

Instituto Serzedello Corra

Antonio M. Salles
Vice-Presidente Gesto

O papel do gerenciamento nas obras pblicas

Gerenciamento de
Empreendimento Histrico

Gerenciamento de Obras
Pblicas

Proposta para promover a

eficincia nas obras pblicas

Gerenciamento de Empreendimento - Histrico

A disciplina de Gerenciamento de Projetos tem origem nos anos 50, na
indstria de construo, na rea de material blico e de desenvolvimento
de sistemas nos EUA.
A Marinha dos EUA desenvolve a tcnica de programao PERT para
projetos com elevado grau de incerteza e a DuPont apresenta o CPM para
projetos que possuem registros de desempenho. Ambas promovem o
controle de prazo e custos. Os primeiros projetos notveis so o Projeto
Manhattan e o submarino nuclear Polaris.
O projeto marcante que utiliza e torna conhecida essa nova tcnica ocorre a
partir de 1962, quando o presidente John Kennedy determina que os
americanos deveriam levar o primeiro homem Lua antes do final da
dcada e frente dos russos.
Em 20 de julho de 1969, Neil Armstrong pisa na Lua.

Gerenciamento de empreendimento - Histrico

Nesse ano de 1969 fundado na Filadlfia o PMI
Project Management Institute, a principal associao
mundial em Gerenciamento de Projetos e uma das
responsveis pela evoluo e divulgao da tcnica.
Alm do PMI, outras associaes de profissionais
promovem o desenvolvimento da disciplina de
Gerenciamento de Projetos fora dos EUA:
IPMA na Suia,
APM na Inglaterra,
AIPM na Austrlia.

Gerenciamento de Empreendimento - Histrico

Conceitos do PMI
Projeto um empreendimento temporrio conduzido para criar um produto,
servio ou resultado exclusivo.
Gerenciamento de Projetos a aplicao de conhecimento, habilidades,
ferramentas e tcnicas s atividades do Projeto a fim de atender aos seus
requisitos, realizado atravs da aplicao e da integrao de processos.
Para um gerenciamento eficaz necessrio que a equipe use o conhecimento
e as habilidades de pelo menos 5 reas de especializao:
o conjunto de conhecimentos em Gerenciamento de Projetos;
conhecimento, normas e regulamentos da rea de aplicao (engenharias,
rea governamental, ...);
entendimento do ambiente do projeto (social, cultural, poltico e fsico);
conhecimento e habilidades de gerenciamento geral (finanas, TIC,
contabilidade, sade e segurana,...);
habilidades interpessoais (liderana, motivao, administrao de conflitos,
comunicao, influncia,...).

Gerenciamento
de de
Empreendimento
- Histrico
Entraves do setor
saneamento ciclo
vicioso
A partir de 1976, surge a ideia de que o
Gerenciamento de Projetos se torne uma
profisso distinta.
Dificuldades nos processos de contratao
Em 1981 iniciado o projeto para
desenvolver os procedimentos
conceitos
Faltae de
planejamento
necessrios para dar suporte nova
profisso.
Carncia de mo de obra especializada
O projeto envolve 3 reas de concentrao:
Projetos insatisfatrios
as caractersticas distintas (cdigo de
tica);
Obras ruins
o contedo e a estrutura do conjunto de
conhecimentos (normas);
o reconhecimento da capacitao
(credenciamento e certificao).

Gerenciamento de Empreendimento - Histrico

No Brasil, o incio ocorre a partir de 1968 no Metr de So Paulo, na
implantao da primeira linha, a Norte-Sul, inaugurada em 06-set-1972.

Um pouco antes, entre 1964 e 1969, na construo da UH de Estreito, no

Rio Grande, entre SP e MG, pelas Centrais Eltricas de Furnas, so
utilizados os fundamentos de gerenciamento de empreendimentos.
Na dcada de 70 so fundadas, em So Paulo, as primeiras empresas de
engenharia consultiva dedicadas exclusivamente ao gerenciamento de
empreendimentos.
Em 1979, fundado o Grupo de Estudos de Gerenciamento de
Empreendimentos GEGE, em So Paulo, uma associao dos profissionais
da rea para desenvolver as tcnicas (conhecimento) adaptadas realidade
brasileira, utilizando a metodologia de troca de experincias, apresentadas
em reunies mensais de estudo e em simpsios a cada 2 anos. O GEGE
perdurou por uma dcada.

Gerenciamento
de de
Obras
Pblicas ciclo vicioso
Entraves do setor
saneamento
O contrato de gerenciamento de obras
pblicas introduzido na legislao
Dificuldades
brasileira pelo Decreto Lei
2300/86, nos processos de contratao
aps ser delineado e ter seu conceito
jurdico concebido pela
Prof.
doutrina
Falta de do
planejamento
Dr. Hely Lopes Meirelles, em seu
memorvel parecer publicado em maro
Tribunais:
Carncia de mo de obra especializada
de 1980 na Revista dos
Contrato de Gerenciamento:
Novo
Projetos
insatisfatrios
Sistema para a Realizao de Obras
Pblicas.
Obras ruins

Conceito e caracteres do contrato de gerenciamento

Contrato de gerenciamento aquele em que o dono da obra comete ao gerenciador a
programao, a superviso, o controle e a fiscalizao de um empreendimento de
engenharia, reservando a competncia decisria final e responsabilizando-se pelos
encargos financeiros.
O gerenciamento uma atividade tcnica de mediao entre o patrocinador da obra e
seus executores. A empresa gerenciadora no executa materialmente o
empreendimento, mas propicia a sua execuo, indicando os meios mais eficientes e
econmicos para sua realizao.
As atividades do gerenciador so caracterizadas como tpicos trabalhos de
engenharia referidos no art. 7 da Lei 5.194/66, que regulamenta o exerccio da
Engenharia, Arquitetura e Agronomia.
O gerenciador no representa a entidade ou rgo que o contratou, nem age em nome
dele, mas atua para ele. O gerenciador presta um servio tcnico especializado, em seu
prprio nome e sob sua inteira responsabilidade, nos termos do ajustado com o dono
da obra e sempre sujeito ao seu controle.
No representando o dono da obra, a gerenciadora no dispe de poderes para firmar
contratos com terceiros; nem para desfazer ajustes celebrados entre estes e o dono da
obra, nem para impor penalidades aos contratados inadimplentes.

Objeto do contrato de gerenciamento e atribuies do gerenciador

O objeto do contrato de gerenciamento no a obra em si mesma mas, sim,
os servios tcnicos especializados do gerenciador para levar a bom termo o
empreendimento, que poder ser realizado materialmente por qualquer
modalidade de contrato de construo ou montagem.
O gerenciador o programador e coordenador de todas as atividades
necessrias execuo da obra na sua globalidade, tornando-se responsvel
pelo correto desempenho das medidas aprovadas para a consecuo do
empreendimento.
As atribuies do gerenciador podem ser resumidas nos quatro itens:
preparao dos documentos tcnicos, administrativos, financeiros e
jurdicos necessrios realizao do empreendimento;
assessoria para as licitaes e contrataes de obras, servios e compras;
programao e coordenao geral dos trabalhos de implantao;
acompanhamento das obras e servios, para sua completa e correta
realizao.

Responsabilidade
Entraves do setor do
de gerenciador
saneamento ciclo vicioso
As atividades principais do gerenciamento
so:
Programao o planejamento
da
Dificuldades
nos processos de contratao
progresso da obra.
Falta de planejamento
Superviso a orientao e coordenao
dos trabalhos.
Carncia de mo de obra especializada
Controle o poder de correo dos servios.
Projetos insatisfatrios
Fiscalizao a vigilncia de sua execuo.
Obras
ruins
Consultoria a assessoria
tcnica
especializada.

Responsabilidade do gerenciador
A responsabilidade do gerenciador restringe-se s suas atividades
tcnicas na conduo do empreendimento, incidindo apenas sobre as
suas recomendaes, propostas, verificaes e demais atos de
acompanhamento das obras e servios gerenciados.
uma responsabilidade tcnico-contratual firmada entre o gerenciador e
o dono do empreendimento, sem se estender a terceiros, a executores de
obras e servios, a fornecedores de material ou equipamento.
No h identidade ou solidariedade alguma entre a responsabilidade dos
construtores e a do gerenciador, visto que cada um atua em rea prpria,
como empresa independente, respondendo cada qual pelo seu trabalho.

Se os erros ou falhas no gerenciamento acarretarem prejuzos

patrimoniais ao dono do empreendimento, responder ele pela
indenizao devida, na forma da lei civil e em razo de sua culpa, como,
tambm, responder por faltas tico-profissionais, nos termos da Lei e do
Cdigo de tica Profissional.

Consideraes sobre o gerenciamento

A execuo do empreendimento requer uma autoridade nica e capacitada
para dirigir os diversos segmentos da obra, dando pronta soluo aos
problemas tcnicos e administrativos que forem surgindo no decorrer dos
trabalhos.
O modelo ideal implantar uma UGP, Unidade de Gesto do Projeto, com
participao da gerenciadora como agente executor e do administrador
pblico como agente decisrio. Atuando juntos, a gerenciadora demanda a
deciso do administrador e este cobra a execuo dela.
O custo do controle deve ser menor que o risco decorrente da sua
inexistncia.
O custo do gerenciamento funo do prazo, da logstica e da complexidade
da obra. Representa de 3% a 10% do custo da obra.
O regime de contratao mais usual a empreitada por preos unitrios.
No utilizar o gerenciador como fornecedor de mo de obra e no repassar ao
gerenciador as atividades fim. Ambos so ilegais.

Proposta para promover a eficincia nas obras pblicas

Fortalecimento das instituies

Desenvolvimento de mecanismos de atuao

Promoo dos valores ticos

Fortalecimento das instituies

Identificar e reconhecer as instituies e agentes
envolvidos na gesto de obras pblicas.
Definir as atribuies e responsabilidades especficas.
Estabelecer integrao e coordenao das aes entre os
diversos agentes.
Reconhecer e valorizar a disciplina do gerenciamento de
empreendimento como indutor de eficcia e instrumento de
controle na implantao de obras pblicas.
A escolha entre a execuo direta ou indireta do
gerenciamento de empreendimento deve ser baseada no
princpio da eficincia cumprindo o disposto no art. 37 da CF.

Portaria n 349, de 14 de julho de 2010

Aprova a regulamentao da Especialidade Tcnica Gerenciamento de Empreendimentos do Sistema de
Avaliao da Conformidade de Empresas de Servios e Obras da Construo Civil - SiAC, e d outras
providncias.
O MINISTRO DE ESTADO DAS CIDADES, no uso das atribuies legais que lhe conferem os incisos I e II
do pargrafo nico, do Art. 87 da Constituio Federal, o inciso III, do art. 27 da Lei n 10.683, de 28 de
maio de 2003, o art. 1, do Anexo I do Decreto n 4.665, de 03 de abril de 2003, e considerando o disposto
na Portaria n 134, de 18 de dezembro de 1998, e na Portaria n 118, de 15 de maro de 2005, ambas do
Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, resolve:
Art. 1 Aprovar a regulamentao da Especialidade Tcnica-Gerenciamento de Empreendimentos do Sistema
de Avaliao da Conformidade de Empresas de Servios e Obras da Construo Civil SiAC.
Art. 2 Aprovar o Regimento Especfico do Sistema de Avaliao da Conformidade de Empresas de Servios e
Obras da Construo Civil - SiAC na Especialidade Tcnica Gerenciamento de Empreendimentos, nos termos
do Anexo I a esta Portaria.
Art. 3 Aprovar os Referenciais Normativos de Empresas de Gerenciamento de Empreendimentos nos estgios
D, C, B, e A da Especialidade Tcnica Gerenciamento de Empreendimentos do Sistema de Avaliao da
Conformidade de Empresas de Servios e Obras da Construo Civil - SiAC, nos termos dos Anexos II, III, IV
e V a esta Portaria.
Art. 4 Aprovar a Correspondncia entre Referencial Normativo, ABNT ISO 9001 e NBR ISO 10006 da
Empresa de Gerenciamento da Especialidade Tcnica Gerenciamento de Empreendimentos do Sistema de
Avaliao da Conformidade de Empresas de Servios e Obras da Construo Civil SiAC, nos termos do
Anexo VI a esta Portaria.
Art. 5 Os Anexos I, II, III, IV, V e VI, acima identificados, encontram-se disponveis no stio eletrnico do
Ministrio das Cidades: www.cidades.gov.br e no portal http://www2.cidades.gov.br/pbqph/download_doc.php.
Art. 6 Esta Portaria entra em vigor na data de sua publicao.
MARCIO FORTES DE ALMEIDA

Decreto do Estado de So Paulo n 56.565 22/12/10

Dispe sobre regras a serem observadas para a aprovao e contratao de projetos
bsicos de obras e servios de engenharia e arquitetura.
Alberto Goldman, Governador do Estado de So Paulo, no uso de suas atribuies
legais, decreta:
Artigo 4 - O 2 do artigo 2 do Decreto n 47.297, de 06 de novembro de 2002,
passa a vigorar com a seguinte redao:
2 - Excluem-se da modalidade de prego:
1.as contrataes de obras;
2.as locaes imobilirias;
3.as alienaes em geral; e
4.os servios de engenharia e arquitetura relativos a:
I estudos de viabilidade tcnica e ambiental;
II planejamento, projetos bsicos e executivos;
III pareceres, percias e avaliaes em geral;
IV desenhos tcnicos e assessorias ou consultorias tcnicas;
V fiscalizao, superviso e gerenciamento de obras ou servios;
VI ensaios tcnicos de materiais e geotcnicos, sondagens, levantamentos
cartogrficos aerofotogramtricos, topogrficos e geodsicos e outros servios
congneres.. (NR)

Desenvolvimento de mecanismos de atuao

No se deve executar uma obra pblica sem saber
antecipadamente:
o que se vai fazer e qual das alternativas possveis
a melhor, mais econmica e mais eficaz soluo para
atender a uma necessidade ou demanda ou para
implementar o desenvolvimento em benefcio da
coletividade;
como se vai fazer e qual o modelo de gesto do
processo que vai controlar a execuo para garantir a
conformidade com o que foi decidido, escolhido
(padro) e com os objetivos.

Promoo
dos
valores
ticos
Entraves do
setor
de saneamento
ciclo vicioso

Um dever de todos
os
Dificuldades
nos processos de contratao
cidados brasileiros,
de planejamento
na proporo deFalta
suas
potencialidades.

Carncia de mo de obra especializada

Projetos insatisfatrios

Obras ruins

Obrigado!
www.sinaenco.com.br

Braslia, 24 de abril de 2012