Informe Sombra Al Pacto Internacional - Paraguay - Portalguarani

Derechos reservados sobre la edicin
Coordinadora de Derechos Humanos del Paraguay (CODEHUPY)

Paris 1031 c/ Coln, Asuncin
Telefax: +595 21 423 875
codehupy@codehupy.org
Informe Sombra
al Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos
Cuidado de Edicin: Dania Pilz

Diseo: Marta Gimnez
Diagramacin: Lucio Caballero
Ilustracin: Asque Eurides Modesto Gmez
1ra. Edicin 500 ejemplares
Diciembre de 2006
Estn autorizados el uso y la divulgacin por cualquier medio del contenido de este
libro, siempre que se citen las fuentes que correspondan de manera adecuada.
Las afirmaciones contenidas en el Informe Sombra reflejan la posicin institucional de
la Coordinadora de Derechos Humanos del Paraguay (CODEHUPY) y de las organizaciones que integran dicha red.
Las afirmaciones sostenidas en el Segundo Informe Peridico (CCPR/C/PRY/2004/2, 3 de
agosto de 2004), y las Respuestas a la lista de preguntas son de responsabilidad exclusiva del Estado paraguayo en los trminos reconocidos en el derecho internacional, y no
coinciden necesariamente con la posicin institucional de las organizaciones editoras.
Se ruega citar estos documentos por su smbolo oficial del sistema de Naciones Unidas.
Las Observaciones Finales al Paraguay formuladas por el Comit de Derechos Humanos
al Paraguay en los aos 1996 y 2005 (CCPR/C/79/Add.48, 3 de octubre de 1995 y CCPR/C/
PRY/CO/2, 31 de octubre de 2005) son instrumentos legales vinculantes en los trminos
del derecho internacional de los derechos humanos emitidos por ese rgano del sistema
universal de proteccin. Igualmente, estos documentos deben ser citados por su smbolo oficial del sistema de Naciones Unidas.
Impreso gracias al apoyo de la Organizacin Mundial Contra la Tortura (OMCT), ICCO - Agencia
Intereclesistica para el Desarrollo y MISEREOR - Obra Episcopal para el Desarrollo.
Impreso en Paraguay.
Informe
Sombra
al Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Polticos

ndice
Presentacin ....................................................................................................................................... 5
La experiencia de hacer y presentar el Informe Sombra
al Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos ........................................................... 11
Comentarios preliminares al Segundo Informe Peridico ................................................... 37
Resumen ejecutivo .......................................................................................................................... 51
Bibliografa ..................................................................................................................................... 195

ANEXOS ............................................................................................................................................ 203
Comit de Derechos Humanos. Examen de los informes presentados por los
Estados partes en virtud del artculo 40 del Pacto. Segundo informe peridico:
PARAGUAY (CCPR/C/PRY/2004/2, 3 de agosto de 2004) ....................................................... 205
Comit de Derechos Humanos. Lista de cuestiones que deben abordarse al
examinar el Segundo Informe Peridico de Paraguay
(CCPR/C/PRY/2004/2) (CCPR/C/84/L/PRY, julio de 2005) ........................................................ 326
Respuestas del Estado de Paraguay a la Lista de cuestiones ............................................ 332
Observaciones finales del Comit de Derechos Humanos:
PARAGUAY (CCPR/C/PRY/CO/2, 31 de octubre de 2005) ........................................................ 343
Observaciones finales del Comit de Derechos Humanos:
Paraguay (CCPR/C/79/Add.48, 3 de octubre de 1995) ........................................................... 348
Ley N 5/92 Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos ...................................... 353
Informe Sombra
Informe alternativo de la CODEHUPY al Segundo Informe peridico

del Estado paraguayo, presentado en virtud del art. 40
del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos ......................................................... 67
Executive summary ........................................................................................................................ 59
Informe Sombra
Presentacin
El libro Informe Sombra al Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, presentado por la Coordinadora de Derechos Humanos del Paraguay (CODEHUPY),, recoge la experiencia llevada adelante por la red de derechos humanos paraguaya en el monitoreo del
informe de cumplimiento gubernamental del Pacto Internacional de Derechos Civiles y
Polticos.
Este material incluye la sistematizacin de la experiencia de vigilancia ciudadana y de
incidencia ante los mecanismos de vigilancia internacional. As tambin, se consider
propicio publicar un conjunto de documentos gubernamentales y del Comit de Derechos Humanos para valorar mejor la dimensin del proceso y contar con todas las herramientas necesarias para un mejor nivel de informacin al respecto. Muchos de estos
materiales seran inaccesibles de otra manera, en tanto que otros ya estn publicados
en Internet y son accesibles mediante cualquier navegador de la web. Sin embargo,
concientes de la realidad paraguaya que nos indica que slo un pequeo porcentaje de
la poblacin accede sin obstculos a esta importante tecnologa de informacin y comunicacin, consideramos necesaria esta publicacin. Igualmente, contribuimos a la difusin de informacin pblica sobre derechos humanos cuyo acceso debe ser irrestricto
para la ciudadana.
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Informe Sombra
De entre las mltiples y creativas maneras de ejercer la ciudadana, cada da gana ms

vigencia la estrategia de incidir en el examen que los Estados deben rendir con cierta
periodicidad ante los organismos internacionales de derechos humanos. De esta manera, los ciudadanos y ciudadanas del mundo no solamente demandamos y exigimos nuestros derechos frente a los poderes pblicos de la manera ms clsica y mediante los
canales ms inmediatos, sino que adems sometemos a nuestros poderes pblicos a las
reglas del escrutinio internacional de sistemas de monitoreo cada vez ms vinculantes,,
en los que las personas vamos ganando progresivamente un mayor reconocimiento como
sujetos de derecho.
La obligacin de informar de acuerdo al Pacto

Con el inicio de la transicin a la democracia, el Paraguay ratific la mayora de los instrumentos internacionales de proteccin de derechos humanos, tanto del mbito de la
Organizacin de los Estados Americanos (OEA) como del sistema de Naciones Unidas.
Por Ley N 5/92 ratific sin reservas el Pacto de Derechos Civiles y Polticos, y por leyes N
400/94 y 596/01 sus Protocolos Facultativos, con lo que pas a ser Estado parte de este
importante instrumento internacional de proteccin de los derechos humanos y a reconocer la competencia del rgano creado (el Comit de Derechos Humanos) para la vigilancia internacional subsidiaria del cumplimiento por parte del Paraguay de los compromisos asumidos con la ratificacin del Pacto.
Estos mecanismos de vigilancia suponen bsicamente tres procedimientos: un mecanismo procesal para la recepcin de quejas o denuncias de personas vctimas de una violacin del Pacto por parte del Estado (regulado por el Primer Protocolo Facultativo, Ley N
400/94); un procedimiento de queja de Estados parte entre s (regulado en los arts. 41 a
44 del Pacto); y un mecanismo de presentacin de un informe estatal quinquenal sobre
el estado de aplicacin y cumplimiento del Pacto en la jurisdiccin interna del Estado
parte (establecido por el art. 40). Este ltimo mecanismo es el procedimiento ordinario
de vigilancia del Comit, y el mecanismo de vigilancia par excellence en los sistemas de
proteccin internacional de derechos humanos1.
Informe Sombra
De acuerdo a las disposiciones de interpretacin del propio Comit de Derechos Humanos (Observacin general N 2, prr. 2), este mecanismo de informes peridicos obliga a
los Estados a presentar informacin vinculada a:
a) las disposiciones legislativas o de otro carcter que hayan adoptado y los progresos que hayan realizado en cuanto al goce de los derechos reconocidos en
el Pacto;
b) los factores y dificultades
dificultades, en su caso, que afecten a la aplicacin del mismo.
En la misma Observacin general, el Comit seal que la obligacin de presentar informes abarca, no slo las leyes y otras normas pertinentes relacionadas con las obligaciones previstas en el Pacto, sino tambin las prcticas y decisiones de los tribunales y de
otros rganos del Estado Parte interesado, as como otros hechos importantes que puedan poner de manifiesto el grado de aplicacin y goce efectivos de los derechos reconocidos en el Pacto, los progresos logrados y los factores y dificultades con que se tropieza
para cumplir las obligaciones en virtud del Pacto (prr. 3). Asimismo, el Comit recomienda que,, para poder desempear con la mayor eficacia posible las funciones de vigi1
Por ejemplo, son usados estos mecanismos de reportes peridicos obligatorios por el Comit para la Eliminacin de Todas las Formas de
Discriminacin Contra la Mujer (para la CEDAW, art. 18), el Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (respecto del Pacto Internacional
de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, arts. 16 y 17, y la resolucin 1985/17 del Consejo Econmico y Social), el Comit contra la Tortura
(respecto de la Convencin contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes, art. 19), el Comit de Derechos del Nio
(para la Convencin de Derechos del Nio, art. 44), el Comit para la Eliminacin Racial (respecto de la Convencin para la Eliminacin de la
Discriminacin Racial, art. 9), el Comit de proteccin de los derechos de todos los trabajadores migratorios y de sus familiares (para la Convencin
internacional sobre la proteccin de los derechos de todos los trabajadores migratorios y de sus familiares, art. 73), el Consejo de Expertos en la
Aplicacin de Convenios y Recomendaciones de la Organizacin Internacional del Trabajo (respecto de los convenios de la OIT), la
a Comisin
Interamericana de Derechos Humanos (respecto de los Protocolos de Buenos Aires y de San Salvador, en materia de derechos econmicos,
sociales y culturales), el Comit para la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra las Personas con Discapacidad (Convencin
Interamericana para la Eliminacin de todas las formas de Discriminacin contra las Personas con Discapacidad, art. VI), la Comisin
Interamericana de Mujeres (para la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer Convencin
de Belem do Par, art. 10).
lancia y para que el Estado que presenta el informe obtenga el mximo beneficio del
dilogo conviene que los representantes de los Estados tengan categora y experiencia
(y que asistan en suficiente nmero) para responder a las preguntas y a las observaciones que se hagan en el Comit acerca de toda la gama de materias que abarca el Pacto
(prr. 4).
As, el proceso de informar ante los organismos internacionales de derechos humanos
cumple a la vez diversos y complementarios objetivos: a) diagnosticar la realidad, la legislacin, las normas y procedimientos y prcticas nacionales; b) a partir de este diagnstico, se puede poner al da la legislacin interna adecundola a los estndares internacionales; c) permite que los Estados establezcan su propio sistema de vigilancia sobre la
situacin de los derechos humanos de manera a poder controlar el cumplimiento progresivo de las obligaciones en materia de derechos humanos, as como la evolucin de
los indicadores de cumplimiento; d) a partir del diagnstico y del sistema de monitoreo,
se cuenta con la plataforma bsica para elaborar las polticas pblicas y poder definir
prioridades; e) por ltimo, y no menos importante, el proceso de presentacin de informes facilita que el Estado someta sus polticas pblicas al debido escrutinio ciudadano
local y de mecanismos internacionales.
El Comit resuelve, tras la lectura y consideracin de los informes de los Estados parte, la
aprobacin de un documento de observaciones donde seala los aspectos considerados
en la sesin de examen, resalta y felicita al Estado por los aspectos positivos, pero seala
con toda claridad y franqueza los aspectos que son preocupantes, los retrocesos o la
falta de avance en el disfrute de los derechos, finalizando con una serie de recomendaciones y cursos de accin.
El 19 y 20 de octubre de 2005, durante su 85 perodo de sesiones, el Comit de Derechos
Humanos examin en sesin pblica al Estado del Paraguay. En esa ocasin, se presentaba el Segundo Informe Peridico tras un retraso de 11 aos. Anteriormente, en 1995, el
Paraguay haba sido examinado sobre su informe inicial.
Cmo incidir desde la sociedad civil

Todos los organismos internacionales de derechos humanos, incluido el Comit de Derechos Humanos, mantienen la prctica de considerar informes alternativos y recibir a las
delegaciones de la sociedad civil de los Estados informantes, entre otras fuentes de informacin complementaria. Esta oportunidad debe ser aprovechada siempre por parte de
las organizaciones de derechos humanos para contrastar la informacin suministrada
7
Informe Sombra
Los informes que los Estados deben presentar cada 5 aos ante el Comit de Derechos
Humanos son estudiados por un grupo de trabajo en sesiones previas cerradas al pblico, dicho grupo eleva una lista de preguntas y cuestiones que no resultaron del todo
claras, completas o bien informadas, para que el Estado responda y complete de ese
modo la informacin. Tanto el informe gubernamental como las respuestas a las preguntas transmitidas por el grupo de trabajo presesional son estudiados en una sesin pblica de dilogo con representantes gubernamentales que concurren hasta la sede de este
organismo para presentar el informe y responder a las preguntas que ah mismo se les
formulen.
por el Estado. Con este fin se ha planteado elaborar y presentar ante el Comit un informe alternativo.
En ocasin de la presentacin del Segundo Informe Peridico del Paraguay al Comit de
Derechos Humanos, la CODEHUPY en alianza con la Organizacin Mundial Contra la
Tortura (OMCT) lideraron el proceso de elaboracin y presentacin de un informe sombra que contest y complement la visin presentada por el Estado respecto de la vigencia real de los derechos humanos del Pacto en el pas.
Contenido de esta publicacin

En este libro se expone, en primer trmino, el Informe Sombra al Segundo Informe Peridico del Estado paraguayo, presentado por la CODEHUPY y la OMCT.
Informe Sombra
Adems, como complemento necesario del Informe Sombra, cremos imprescindible

publicar toda la documentacin oficial del proceso de examen de Paraguay ante el Comit de Derechos Humanos, que abarca los siguientes materiales: el informe presentado
por el Estado paraguayo, la lista de preguntas que le formulara el Grupo de Trabajo
Presesional, y que se refieren a temas que no fueron suficientemente aclarados por el
informe enviado, las respuestas por escrito a esa lista de preguntas y cuestiones que
enva el Estado de Paraguay, y por ltimo, las Observaciones Finales que emite el Comit
tras el proceso de examen. Como referencia obligada, tambin se incluyen las Observaciones Finales que ya el Comit emitiera en 1995, sobre cuyas recomendaciones incumplidas vuelve a reiterar observaciones. Estos documentos oficiales estn incluidos en el
anexo al Informe Sombra, y decidimos publicarlos en versin facsimilar, respetando incluso la falta de una debida correccin y edicin.
Con toda esta documentacin, completamos el ciclo del examen peridico de los Estados partes, que comprende: la presentacin del informe estatal, la lista de preguntas del
Comit, las respuestas escritas a las preguntas y las observaciones finales.
Este conjunto de documentacin oficial del Estado paraguayo y del sistema universal de
proteccin de los derechos humanos se encuentra disponible en la web en el sitio del
Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Derechos Humanos http://www.ohchr.org/
english/bodies/hrc/hrcs85.htm).
Adems de estos valiosos documentos, este libro presenta un breve artculo introductorio
que sirve para enmarcar este proceso en la coyuntura en la que se dio. Sistematiza y
recupera la experiencia de hacer y presentar un informe sombra sobre el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, describe el proceso de presentacin y lobby durante la 85 sesin del Comit y las acciones de vigilancia ciudadana durante la audiencia
de examen del informe gubernamental. Por ltimo, el artculo acaba con una sinopsis
comparativa de las recomendaciones que el Comit de Derechos Humanos hiciera al
Paraguay en 1995 y 2005.
La CODEHUPY desea agradecer a las personas y organizaciones que apoyaron y participaron del proceso de elaboracin, presentacin e incidencia pblica del informe sombra, y posteriormente de la publicacin del material.
En primer trmino, cabe agradecer a las organizaciones miembros de CODEHUPY que
asumieron la monumental faena de realizar el trabajo venciendo grandes adversidades,
no slo de tiempo sino tambin financieras. En ese sentido, la CODEHUPY expresa su
reconocimiento al equipo de trabajo que impuls todo el proceso del informe sombra
integrado por el Centro de Documentacin y Estudios (CDE), el Comit de Amrica Latina
y el Caribe para la Defensa de los Derechos de la Mujer (CLADEM), la Coordinacin de
Mujeres del Paraguay (CMP), Decidamos Campaa por la Expresin Ciudadana, el Servicio Paz y Justicia Paraguay (SERPAJ-PY), la Coordinadora por los Derechos de la Infancia
y la Adolescencia (CDIA) y el Instituto de Estudios Comparados en Ciencias Penales y
Sociales (INECIP). Al CDE cabe, en especial, un reconocimiento por haber cedido su espacio institucional y equipo profesional para coordinar el grupo de trabajo.
Asimismo, la CODEHUPY desea expresar su agradecimiento a las personas, profesionales
y activistas de organizaciones miembros de la red, que hicieron la labor cediendo voluntariamente su trabajo y sus capacidades profesionales y polticas sin otra satisfaccin
que ver el beneficio a favor de los derechos humanos en Paraguay que esta accin gener.
La CODEHUPY sentir sobradamente recompensados todos estos esfuerzos conjuntos si

el Informe Sombra al Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos facilita la tarea
de seguimiento de las recomendaciones del Comit por parte de las organizaciones de la
sociedad civil del Paraguay, contribuye a la difusin de los derechos humanos y sirve
para inspirar procesos similares respecto a otros instrumentos de derechos humanos
que ya han sido ratificados y para cuya vigencia plena se requiere del soplo vivificante
de la ciudadana.
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Informe Sombra
Finalmente, deseamos agradecer a las organizaciones que apoyaron todo el proceso de

presentacin del informe sombra y publicacin de este material. Especialmente, nuestra gratitud va dirigida a la Organizacin Mundial Contra la Tortura (OMCT), que asumi
la presentacin conjunta con la CODEHUPY del informe sombra, prest un invalorable
apoyo logstico y poltico para la presentacin en Ginebra y apoy financieramente la
publicacin de este informe. Asimismo, la Asociacin para la Prevencin de la Tortura
(APT) nos dio un apoyo imprescindible para poder movernos en el mbito de las redes
institucionales y ante el Comit de Derechos Humanos en Ginebra. CLADEM Regional,
que dio un apoyo a la oficina paraguaya de la red que permiti enviar una representante
y garantizar nuestra presencia en Ginebra. Adems, MISEREOR Obra Espiscopal para el
Desarrollo e ICCO Agencia Intereclesistica para el Desarrollo, que dieron aportes econmicos que hicieron posible esta publicacin.
Informe Sombra
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La experiencia de hacer
y presentar el
Informe Sombra
Hugo Valiente
Carmen Coronel Airaldi
1. LA OPORTUNIDAD Y EL IMPULSO
La noticia no pudo venir en mejor circunstancia. El debate que la CODEHUPY estaba

iniciando tena relacin con temas emergentes y acuciantes de la agenda pblica vinculados con la siempre conflictiva relacin entre seguridad pblica y derechos humanos.
Despus de 15 aos de democracia y de numerosas y auspiciosas iniciativas encaminadas al fortalecimiento e independencia judicial, as como a la reforma garantista de las
leyes y procedimientos penales, el Paraguay se encontraba en ese momento asistiendo a
un sostenido deterioro de su sistema de proteccin interno de derechos humanos, derivado del fracaso de las reformas ante la persistencia de viejos vicios del Estado autoritario y ante la reaccin de los poderes fcticos que empezaron a articular una
contrarreforma para echar por tierra todos los progresos normativos que se haban dado.
No solamente la falta de independencia de magistrados mostraba signos de deterioro
constante, tambin la tortura como mtodo de investigacin penal y la criminalizacin
de la protesta social retornaban como prcticas de inusitada virulencia, avaladas desde
los ms altos niveles del aparato gubernamental, indicando que el inquietante riesgo de
un retroceso era una posibilidad real. En esa poca estaba en pleno inicio un proceso de
11
Informe Sombra
En marzo de 2005 nos encontrbamos en un debate intenso en el marco de una plenaria abierta que se haba convocado a instancias de la CODEHUPY, entre organizaciones
asociadas, activistas de derechos humanos y otros grupos de la sociedad civil, cuando
nos enteramos repentinamente, gracias a la noticia de una alta funcionaria de la Oficina
del Alto Comisionado de Naciones Unidas en Ginebra, que el gobierno paraguayo haba
presentado el Segundo Informe Peridico sobre el estado de cumplimiento del Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Polticos. La sorpresa fue mayor cuando supimos
que el informe haba sido redactado y presentado antes de agosto de 2004, que todo ese
proceso no haba sido pblico, que la presentacin del informe estatal no fue dada a
conocer y que el Comit haba dispuesto examinar pblicamente ese informe en el 85
periodo de sesiones que se celebrara en Ginebra (Suiza) del 17 de octubre al 3 de noviembre de 2005.
reforma legislativa en profundidad de los Cdigos Penal y Procesal Penal (de 1997 y 1998
respectivamente), a impulso de sectores conservadores del Poder Legislativo y con el
decidido apoyo de los poderes fcticos de la sociedad y de la economa.
As planteada la coyuntura, que el Estado paraguayo sea sometido a examen internacional ante un organismo del sistema universal de derechos humanos, se presentaba como
una oportunidad poltica que las organizaciones de derechos humanos debamos aprovechar para llevar a escrutinio pblico las acciones que el Estado haba encaminado,
mediante el canal que los organismos internacionales de derechos humanos abren para
recibir informacin alternativa con la que contrastar la informacin suministrada por el
Estado. Asimismo, se buscaba generar un debate social, y lograr consensos de la
CODEHUPY y de otros actores y movimientos sociales en torno a temas abarcados por los
derechos reconocidos en el Pacto como seguridad y derechos humanos, justicia e impunidad, democracia pluralista, discriminacin y exclusin(es) o derechos de los pueblos
indgenas.
Informe Sombra
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Mediante un claro acuerdo, se decidi elaborar y presentar ante el Comit un informe

sombra que proporcione informacin adicional y complementaria al informe gubernamental, sobre la situacin de los derechos civiles y polticos, desde la ptica y experiencias de organizaciones de derechos humanos, en el entendimiento que un buen informe
alternativo permitira unas observaciones finales del Comit que se ajusten a los problemas que enfrenta la sociedad paraguaya y a las demandas de las organizaciones locales.
Unas observaciones finales de este tipo constituiran una excelente plataforma de
monitoreo del Pacto y seran la base para una agenda social de exigibilidad en materia
de los derechos reconocidos en el instrumento.
La experiencia de presentar informes no es nueva en nuestra red. Desde hace varios
aos, tres importantes redes asociadas a la CODEHUPY mantienen la prctica de presentar exitosamente informes alternativos ante el Comit de Derechos del Nio (la CDIA) y
ante el Comit de la CEDAW (la CMP y CLADEM). Asimismo, la CODEHUPY prepar la
agenda con la sociedad civil durante la visita in loco de la Comisin Interamericana de
Derechos Humanos en julio de 1999, y suministr informacin escrita alternativa para el
Tercer Informe sobre la situacin de los derechos humanos en Paraguay, siendo la
CODEHUPY la fuente externa a la CIDH ms citada en dicho informe1. Tambin, la
CODEHUPY edita anualmente desde 1996 un informe de situacin de derechos humanos, que constituye el ms importante anlisis de coyuntura con perspectiva de derechos que se realiza desde la sociedad civil en Paraguay.
Si bien toda esta experiencia acumulada por las organizaciones de la CODEHUPY fue
una base importante sin la cual no se hubiera podido elaborar el informe sombra en
tiempo record, el proceso no estuvo carente de oportunidades de aprendizaje, de transferencias de conocimientos y de creatividad colectiva para la solucin de todos los problemas que en el camino fuimos encontrando. Adems, se trataba de la primera vez que
la CODEHUPY iba a elaborar un informe paralelo a un informe gubernamental y era la
primera vez que se iba a presentar un informe sombra de la sociedad civil paraguaya
sobre el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos.
Comisin Interamericana de Derechos Humanos (2001): Tercer Informe sobre la situacin de los derechos humanos en Paraguay, OEA/Ser./L/
VII.110 doc 52, 9 de marzo de 2001.
Gracias a las diversas reas de especializacin de las organizaciones y redes integrantes,

as como a iniciativas de equipos de trabajo conformados para acciones de incidencia
pblica, capacitacin, documentacin y concienciacin ciudadana, la madurez de la
CODEHUPY como red de vigilancia sobre derechos humanos haba llegado al punto en
que la repentina oportunidad de contestar un informe estatal manejado con completo
hermetismo a nivel local no nos tom desprevenidos ni con las manos vacas.
As, la elaboracin del Informe Sombra al Pacto de Derechos Civiles y Polticos cobr
fuerza con la decisin adoptada por la plenaria de CODEHUPY de conformar un equipo
de trabajo que desarrollara un proceso inclusivo con la ms amplia participacin de
organizaciones y que contestara el informe gubernamental.
2. EL EQUIPO Y LA METODOLOGA DE TRABAJO
El equipo de trabajo se integr a partir del apoyo y compromiso de organizaciones miembros que asumieron la tarea de producir y presentar el informe en nombre y representacin de la CODEHUPY. Estas organizaciones fueron el Centro de Documentacin y Estudios (CDE), el Comit de Amrica Latina y el Caribe para la Defensa de los Derechos de la
Mujer (CLADEM Py), Decidamos Campaa por la Expresin Ciudadana, Servicio Paz y
Justicia Paraguay (SERPAJ-Py), la Coordinacin de Mujeres del Paraguay (CMP), la Coordinadora por los Derechos de la Infancia y la Adolescencia (CDIA) y el Instituto de Estudios
Comparados en Ciencias Penales y Sociales (INECIP).
El trabajo en concreto recay sobre personas que asumieron la labor de ser relatores y
relatoras de los distintos artculos sobre los cuales se contrainforma. Este equipo estuvo
conformado por Hugo Valiente, Clyde Soto y Pilar Codina (del CDE), Carmen Coronel, Elba
Nez, Lidia Jimnez y Dina Cabaas (de CLADEM), Rossana Gmez y Laura Bareiro (de
Decidamos), Orlando Castillo y Ramn Corvaln (del SERPAJ), Carolina Thiede (de la CMP),
Luis Claudio Celma (de la CDIA), Roque Orrego, Juan Martens y Hernn Mayor (de INECIP),
as como Andrs Ramrez y Mirta Pereira en calidad de expertos colaboradores de la
CODEHUPY. La coordinacin del equipo recay institucionalmente en el CDE y en Hugo
Valiente, quien tuvo a su cargo el manejo general del proceso, el control de los plazos, la
edicin del preinforme y del informe final, que implic correcciones de estilo, pero tambin completar y corregir las referencias, eliminar repeticiones y llenar vacos de informacin, haciendo una lectura final desde la doctrina del derecho internacional de los
derechos humanos.
Informe Sombra
a) El equipo
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Este proceso estuvo signado desde un principio por las adversidades que se debieron
vencer. No menos importantes que las dificultades financieras, porque el proceso no
contaba con fondos programados y ya era muy tarde para obtenerlos, fueron los plazos.
En 6 meses se deba iniciar y terminar todo el proceso, si se pretenda presentar el informe sombra al Comit con al menos unos 30 das de anticipacin a la sesin de examen
pblico. Este esfuerzo pudo realizarse gracias al valiossimo capital humano con que
cuenta la CODEHUPY, con conocimiento, experiencia, compromiso militante y la apertura para aprender y experimentar. Todo esto adquiere un valor aadido cuando nadie del
equipo de trabajo tuvo una remuneracin econmica por el trabajo realizado.
A su vez, el equipo cont con la direccin acadmica de Line Bareiro, del CDE, quien
facilit los talleres de formacin y ayud al equipo a concebir la estructura del informe,
apoyando asimismo en la revisin y crtica a los documentos que fueron producidos.
La traduccin del resumen ejecutivo del informe sombra estuvo a cargo de una traductora matriculada, Sharon Weaver. Si bien el espaol es uno de los idiomas oficiales del
sistema de Naciones Unidas, y es una de las lenguas de mayor relevancia y uso en los
sistemas internacionales de proteccin, por lo que cualquier documento puede ser presentado en dicha lengua ante el Comit, lo recomendable es que siempre que sea posible
se proporcione una versin en ingls, para que los documentos tengan la mxima difusin y puedan ser ledos por todos los integrantes del Comit, en especial los miembros
que no provienen de occidente. Como no se dispona de los fondos suficientes para poder traducir la versin ntegra del informe, se opt por pasar al ingls solamente el resumen ejecutivo.
La organizacin del taller de socializacin del informe sombra estuvo a cargo de CLADEM
y del equipo de la CODEHUPY.
b) La delimitacin del informe sombra
Informe Sombra
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Los Estados tienen la obligacin de proporcionar informacin ntegra sobre las medidas
adoptadas, obstculos y dificultades que afecten la vigencia de las disposiciones del Pacto respecto de todos los derechos y clusulas contenidas en el mismo (artculos 1 al 27),
sin lmite de pginas ni de informacin, toda vez que sta resulte pertinente, adecuada
y relativa al periodo sobre el cual se est informando. Una similar amplitud tiene la
sociedad civil; no obstante, por razones de estrategia, es conveniente que se acote al
mximo posible los temas y derechos sobre los cuales se presentar informacin alternativa, para que el documento pueda ser ledo oportunamente y el impacto sea mayor y
ms efectivo. La sociedad civil puede tomarse la libertad de seleccionar temas prioritarios, incluso de omitir completamente determinados derechos. Lo recomendable es que
la sociedad civil adopte criterios de oportunidad que permitan priorizar los temas ms
importantes de la agenda social de las organizaciones, las situaciones ms graves y
acuciantes, as como aquellas situaciones respecto de las que existen organizaciones
que se puedan hacer cargo del seguimiento e implementacin posterior de las recomendaciones. Asimismo, lo recomendable es que el informe sombra no reitere informacin
suministrada por el Estado y que la extensin no sea menor de 25 pginas, pero tampoco mucho mayor que la del informe gubernamental.
En este caso, el equipo de trabajo decidi proporcionar informacin relacionada con 17
de 27 artculos del Pacto, a saber:
Deberes de proteccin y garanta (artculo 2)
Igualdad de mujeres y hombres (artculo 3)
Derecho a la vida (artculo 6)
Prohibicin de la tortura u otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes (artculo 7)
Prohibicin de la esclavitud (artculo 8)
Derecho a la libertad y seguridad personales (artculo 9)
Trato humano a las personas privadas de libertad (artculo 10)

Derecho a un juicio justo (artculo 14)
Libertad de pensamiento, de conciencia y de religin (artculo 18)
Derecho de reunin y manifestacin (artculo 21)
Derecho de asociacin (artculo 22)
Derecho de familia (artculo 23)
Derechos de la niez (artculo 24)
Derechos Polticos (artculo 25)
Derecho a la igualdad y no discriminacin. Prohibicin de la apologa del odio
racial, nacional o religioso (artculos 20 y 26)
Minoras tnicas y lingsticas (artculo 27)
b) Los materiales
2
3
www.ohchr.org/spanish/about/publications/docs/hrrintro_sp.pdf
www.cladem.org
Informe Sombra
MATERIALES UTILIZADOS PARA EL INFORME SOMBRA
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Como ya se aprendi de ocasiones anteriores, los materiales deben ser administrados al

equipo oportunamente, pero de acuerdo a las necesidades y con las debidas explicaciones respecto de su uso y valor normativo por parte de las personas que ya conocen los
instrumentos. Los materiales fueron entregados en formato impreso, pero adems en
un kit en soporte informtico para facilitar su uso y procesamiento por las relatoras.
Conviene siempre no entregar una cantidad de materiales exagerada que, aunque sea
til no pueda ser procesada ni utilizada adecuadamente. Sistematizando los documentos que utilizamos, tenemos el siguiente cuadro:
Asimismo, a cada relatora le cupo acopiar la informacin relacionada con legislacin

nacional, estadsticas oficiales, publicaciones y casos concernientes a su tema en especfico. La coordinacin del equipo tambin suministr el soft law (conjunto de principios y
directrices) pertinentes a cada artculo. Estas disposiciones, si bien no son textos convencionales vinculantes para los Estados, representan un compendio internacional de
las mejores prcticas en materia de derechos humanos y como tales, son un conjunto
autorizado de pautas para la aplicacin de las normas del Pacto.
Cada relatora asimismo, deba tener a mano la Observacin General N 28, adoptada
por el Comit de Derechos Humanos en interpretacin del artculo 3 del Pacto (igualdad
de hombres y mujeres), que resulta muy relevante para realizar una lectura del instrumento desde la perspectiva de gnero.
c) La metodologa
El equipo le dedic al diseo del preinforme y del informe, a discusiones para establecer
acuerdos y para compartir y socializar informacin y capacitarse un total de 3 sesiones
de trabajo, de aproximadamente unas 3 horas en promedio cada una. Estas sesiones de
trabajo consistieron en:
Informe Sombra
16
1) Una sesin abierta con la participacin de todas las organizaciones interesadas

para conformar el equipo de trabajo, establecer responsabilidades, acuerdos sobre la metodologa de trabajo y un cronograma;
2) Un taller para recuperar y socializar la lectura y el anlisis del informe gubernamental, identificando en cada artculo los principales vacos y omisiones, para relevar los temas y problemas ms importantes que se abordaran en el Informe
Sombra y obtener los insumos para el informe preliminar y las sugerencias de
preguntas a ser dirigidas al Estado.
Para esta sesin de trabajo se dio la consigna a las relatoras que leyeran el Pacto (artculos 1-27) y el informe gubernamental, en particular la informacin general y lo informado bajo el artculo 2, ms la informacin suministrada bajo el artculo correspondiente a
la relatora. Luego de la lectura, la relatora deba preparar una breve presentacin (de 5
a 8 minutos), identificando los principales vacos y omisiones del Segundo Informe del
Paraguay (en su artculo correspondiente). Para facilitar el trabajo de sntesis esa presentacin se haca tambin por escrito (mximo 1 pgina), en base a las siguientes pautas:
Pertinencia: Hace al caso del derecho en cuestin la informacin suministrada
por el Estado?
Carcter general de la informacin: Se limita a exponer sobre legislacin aplicable o tambin suministra informacin sobre polticas pblicas e instituciones? Pro-
porciona informacin sobre casos de violacin y acceso a la justicia? Hay descripcin de la situacin de hecho en el mbito del artculo?
Principales omisiones: Identificar brevemente cules son los vacos ms importantes en el Segundo Informe del Estado. Listar hasta un mximo de tres temas
ms importantes o preocupantes bajo el artculo correspondiente, que no son asumidos por el informe del Estado.
Preguntas: Proponer hasta tres preguntas para sugerir al Comit para que las
redirija al Estado (para obligar al Estado a completar el informe).
En base a estos insumos recuperados en la sesin de trabajo, se pudo elaborar un
preinforme que fue nuevamente discutido entre los relatores y relatoras a travs de un
grupo de correo electrnico. Una vez terminado el documento, el mismo estuvo listo
para su envo al Comit. Este documento es el que sirve para que el grupo de trabajo
presesional tenga insumos para realizar su trabajo, que consiste en dar una lectura preliminar al informe gubernamental y de formular al Estado preguntas aclaratorias.
Cuando el material estuvo listo, se lo someti a un taller de socializacin con organizaciones de la sociedad civil, de modo a difundir los resultados y validarlos con otras organizaciones y actores sociales que no se encuentran integradas a la red. Cuando el producto estuvo acabado en castellano, se pas a traducir al ingls el resumen ejecutivo.
En todo el proceso el cumplimiento de los plazos es esencial, aunque los productos se
entreguen en el lmite. Si la informacin alternativa no llega con la debida anticipacin a
los comisionados, de manera que estos puedan acceder a ella y formarse una conviccin
para la sesin de examen al Estado, de nada habr valido el esfuerzo.
Informe Sombra
Todo este proceso fue abierto al pblico y de l participaban personas y organizaciones

aunque no tuvieran necesariamente alguna responsabilidad en el equipo. Asimismo, el
proceso estuvo en todo momento abierto a la colaboracin y participacin de las organizaciones miembros de CODEHUPY. Una vez que se tuvo el informe sombra completo, se
hizo un intenso trabajo de lectoreo y edicin, revisando el estilo y unificando criterios de
presentacin y organizacin de la informacin. El documento final, con el resumen ejecutivo, volvi a ser circulado, ledo y discutido entre las personas encargadas de la relatora.
17
3) Una tercera sesin de trabajo se desarroll con el objetivo de conocer en profundidad

el contenido y alcance de los derechos sobre los que se informara, acordar enfoques,
temas y criterios de redaccin. Asimismo, en esa sesin se distribuyeron los materiales y
las guas para el trabajo de relatora.
3. LA PRESENTACIN DEL INFORME

Aunque pueda parecer redundante decirlo, se debe sealar que solamente los Estados
son partes de los tratados internacionales de derechos humanos y se encuentran obligados por sus disposiciones. Asimismo, nicamente los Estados tienen la obligacin de
presentar informes peridicos ante los rganos de vigilancia y se encuentran legitimados para intervenir oficialmente en las sesiones de examen pblico. Solamente en contadas y muy extraordinarias situaciones, en que la gravedad de las circunstancias lo
amerite, el Comit de Derechos Humanos examina en sesin a un Estado parte sin que
este haya presentado su informe peridico, teniendo en cuenta informacin proveniente de otra fuente y la que pueda brindar la representacin gubernamental si se presenta.
Solamente cuando el Estado parte presenta un informe ante el Comit se abre la posibilidad procesal para su examen pblico y para que la sociedad civil presente informacin
alternativa a la gubernamental, haciendo or su voz y presentando sus puntos de vista
ante el organismo internacional. Cabe sealar que la participacin de la delegacin de la
sociedad civil es siempre oficiosa, y su intervencin, si bien es amplia durante todo el
proceso de examen, siempre se da en el plano de servir de fuente de informacin.
Informe Sombra
18
Al momento de iniciar el proceso de elaborar un informe alternativo es necesario tomar

contacto con la Secretara Ejecutiva del Comit, para establecer un canal de comunicacin fluido, agendar la participacin con la debida antelacin, as como resolver todas
las cuestiones ms logsticas, como las acreditaciones de la delegacin no gubernamental, la presentacin y distribucin de los informes a los comisionados y al personal de
apoyo as como para obtener la informacin precisa respecto a los horarios y espacios
de las actividades y sesiones. En el caso nuestro, desde abril de 2005 se tom contacto
formal con la Secretara Ejecutiva del Comit de Derechos Humanos, a cargo del Sr. Patrice
Gillibert, y con el personal de apoyo al Comit de la Oficina del Alto Comisionado de las
Naciones Unidas para los Derechos Humanos. La secretara del Comit, por indicacin
de su presidencia, extendi una formal invitacin a la CODEHUPY para presentar un
informe alternativo y participar activamente del ciclo de examen y del debate ante el
Comit, como en el seguimiento del cumplimiento de las observaciones finales, aprovechando las recomendaciones del Comit para promover los Derechos Humanos y hacer
lobby en Paraguay.
El primer paso de la incidencia consista en presentar el preinforme a ms tardar el 15
de mayo de 2005. Este preinforme consiste en un documento muy breve, no mayor de
10 pginas, que tiene por objetivo facilitar informacin preliminar sobre los vacos y
aspectos del informe gubernamental que requieren una mayor profundizacin. Este
documento debe referir los puntos donde el informe gubernamental omite proporcionar informacin esencial de acuerdo al Pacto y a la realidad del pas. Asimismo, en el
preinforme se sugieren a la atencin del Comit las preguntas que podran formularse al
Estado para que complete su informe. Este documento es dirigido a una task force o
grupo de trabajo presesional que se rene en el periodo de sesiones anterior a aquel en
que deba ser examinado el Estado parte, y generalmente se integra con 6 comisionados
que se encargan especficamente de dar una primera lectura al informe gubernamental,
identificar sus vacos y formular preguntas o cuestiones previas, que son remitidas de
vuelta al Gobierno para que este complete la informacin requerida. La nmina de comisionados que integran el grupo de trabajo presesional es confidencial, as como tambin
es cerrada al pblico la sesin donde el grupo de trabajo lee el informe gubernamental,

discute y aprueba las preguntas. No obstante, la informacin proveda por un preinforme
es muy til para facilitar el trabajo del grupo y generalmente es requerida y usada como
herramienta de trabajo. En el caso de Paraguay, el grupo de trabajo presesional o task
force se reuni el 25 de julio de 2005, durante una sesin de trabajo reservada celebrada
en Ginebra, durante el 84 periodo de sesiones.
El preinforme, que se publica tambin en esta edicin, fue presentado en la fecha prevista y debemos destacar que casi todas las preguntas formuladas por el Comit en su lista
de cuestiones tenan directa relacin con lo expuesto en el documento de la CODEHUPY.
Una vez presentado el Informe Sombra a fines de septiembre, quedaba la responsabilidad de ir a presentarlo ante el Comit de Derechos Humanos en Ginebra en las sesiones
previas al examen del Estado paraguayo, aprovechando los espacios que se ofrecen para
que las organizaciones no gubernamentales de derechos humanos introduzcan sus temas. Asimismo, la oportunidad de destacar una delegacin no gubernamental a la sede
del Comit se debe aprovechar para escuchar la sesin de examen del informe gubernamental, que es abierta al pblico, y vigilar la actuacin de la delegacin gubernamental.
Cabe destacar que en esta sesin los representantes de la sociedad civil no pueden intervenir, ni pueden hacer preguntas al Estado, pero s pueden escuchar todas las sesiones,
tomar notas y hacer llegar a los comisionados cualquier tipo de informacin durante los
recesos, de manera a colaborar con el proceso de examen.
El Comit de Derechos Humanos est integrado por 18 miembros, expertos y expertas

independientes nacionales de los Estados Partes del Pacto, quienes deben gozar de gran
integridad moral, con reconocida competencia en materia de derechos humanos. Los
comisionados son designados y ejercen sus funciones a ttulo personal, no representan a
sus Estados nacionales ni a quienes los designaron. Son electos en votacin secreta por
la asamblea de Estados partes del Pacto. Durante el 85 periodo de sesiones el Comit
estaba presidido por la Sra. Christine Channet (Francia) e integrado por Edwin Johnson
Lpez (Ecuador), Rafael Rivas Posada (Colombia), Hiplito Solari Irigoyen (Argentina),
Alfredo Castillero Hoyos (Panam), Nigel Rodley (Gran Bretaa), Ahmed Khalil (Egipto),
Sra. Elizabeth Palm (Suecia), Michael OFlaherty (Irlanda), Abdelfattah Amor (Tnez),
Prafullachandra Natwarlal Bagwatti (India), Nisuke Ando (Japn), Maurice Gll Ananhanzo
(Benin), Walter Klin (Suiza), Rajsoomer Lallah (Mauricio), Ivan Shearer (Australia), Ruth
Wedgwood (EEUU) y Roman Viernszewski (Polonia).
La CODEHUPY pudo participar de las sesiones a travs de la representacin de Carmen
Coronel, abogada miembro del Comit de Amrica Latina y el Caribe para la Defensa de
los Derechos de la Mujer (CLADEM Paraguay) e integrante como relatora del equipo de
19
Informe Sombra
En el 85 periodo de sesiones, adems de Paraguay, deban presentar sus informes y ser

examinados Italia, Canad y Brasil. Adems, el Comit tena otros puntos agendados
como el seguimiento de observaciones finales formuladas a otros Estados en anteriores
periodos de sesiones, el estudio y dictamen sobre casos individuales presentados en
virtud del Protocolo Facultativo y la consideracin de un borrador de una Observacin
general relativa al derecho al debido proceso (artculo 14). El Estado paraguayo deba
defender el informe gubernamental en las sesiones programadas para los das mircoles
19 (maana y tarde) y jueves 20 de octubre de 2005 (maana).
trabajo que elabor el Informe Sombra. La representante de CODEHUPY/CLADEM intervino en las dos oportunidades que se ofrecen a las ONG para sus presentaciones durante
las sesiones del Comit.
La primera oportunidad es una intervencin el da de la sesin inaugural, que fue el 17
de octubre de 2005, en el espacio de dos horas que se ofrece, luego de la apertura oficial
por parte de la Presidenta del Comit, para que las ONG que lo desearan -pertenecientes
a los diferentes pases que informan as como a las redes internacionales de derechos
humanos- expongan ante el pleno del Comit, con servicio de intrpretes, durante un
periodo de 10 minutos, los principales motivos de preocupacin. La representante de
CODEHUPY/CLADEM hizo una sntesis del Informe Sombra, resaltando los puntos que
consideramos cruciales: la falta de igualdad de mujeres y hombres, las prcticas contrarias al artculo 8 del Pacto (criadazgo, utilizacin de nios como soldados, trata de mujeres con fines de explotacin sexual y la explotacin sexual infantil), la falta de independencia de la magistratura, la situacin carcelaria, la situacin de los pueblos indgenas y
las ejecuciones extrajudiciales.
Informe Sombra
20
La segunda oportunidad es un almuerzo de trabajo no oficial, sin servicio de intrprete,

de una hora de duracin con los integrantes del task force o grupo de trabajo que se
encarga directamente del estudio y elaboracin de las observaciones del Comit para el
pas en cuestin que es examinado, y que est integrado por 6 comisionados. Este almuerzo de trabajo se desarroll el martes 18 de octubre, con siete integrantes del Comit, mediante una reunin que fue agendada con anterioridad por la Organizacin Mundial contra la Tortura (OMCT). A dicha reunin asistieron los comisionados Johnson Lpez
(Ecuador), OFlaherty (Irlanda), Rivas Posada (Colombia), Rodley (Gran Bretaa), Solari
Irigoyen (Argentina), Khalil (Egipto) y Palm (Suecia).
En esta ocasin nuevamente se expusieron los principales motivos de preocupacin de
la CODEHUPY, aunque en un ambiente ms coloquial y distendido, contando con mayor
tiempo para preguntas y comentarios. La representante de CODEHUPY/CLADEM estuvo
acompaada por dos integrantes de la OMCT (Mariana Duarte y Patrick Mtzemberg) y
por Claudia Gerez, de la Asociacin para la Prevencin de la Tortura (APT), quienes en
todo momento prestaron una muy valiosa colaboracin. Estuvieron presentes adems
Anna Batalla (quien ofici de traductora) y Joana Miquel-Gelabert, de la Oficina del Alto
Comisionado para los Derechos Humanos de las Naciones Unidas.
Los comisionados se mostraron muy interesados en la presentacin, tomaron nota de lo
que se les expona e hicieron preguntas aclaratorias sobre algunos puntos que llamaron
su atencin, como por ejemplo la discriminacin hacia las trabajadoras domsticas, el
reclutamiento de nios para cumplir el servicio militar, la falta de independencia del
Poder Judicial, el acceso a la justicia, el acceso a un defensor pblico, el cumplimiento de
la Ley contra la Violencia Domstica, las leyes penales sobre el aborto, la no separacin
de condenados y procesados, de adultos y menores de edad e incluso de mujeres y varones en las penitenciaras del pas, entre otros.
Finalmente, el 19 de octubre se inici la sesin de examen del Estado paraguayo. En
representacin del Gobierno concurrieron dos funcionarios de la Cancillera, los seores
Mario Sandoval, Director General de Polticas Multilaterales, y Francisco Barreiro Perrotta,
Director de Derechos Humanos. Lamentablemente, el Estado paraguayo no haba con-
testado por escrito a las preguntas que el Comit le formulara en la lista de cuestiones de
julio de 2005, y tampoco la delegacin vena preparada para evacuar esa informacin.
El 19 a la maana, Mario Sandoval inici la presentacin del informe del Estado, y tras la
misma, pas a contestar las preguntas que ya haban sido dirigidas por escrito por el
Comit en julio. Al trmino de su exposicin, la sesin se levant y se reanud en horas
de la tarde.
A la tarde se inici una interesante ronda de preguntas del Comit a los representantes
del Estado paraguayo, basndose fundamentalmente en datos que figuraban en el Informe Sombra de la CODEHUPY, referidos a temas que no haban sido tratados en el informe gubernamental ni haban sido aclarados cabalmente al responder las cuestiones
previas. El da jueves 20 en horas de la maana siguieron las preguntas al Estado. En
estas jornadas, la representante de la sociedad civil asisti realizando la activa vigilancia
ciudadana a la delegacin gubernamental. Durante el transcurso de las sesiones, es de
destacar que varios comisionados se acercaron a la misma a solicitar informacin adicional y aclaratoria, teniendo en cuenta la deficiencia y en muchos casos la ausenciade respuestas pertinentes por parte de los delegados gubernamentales.
La ronda de preguntas y respuestas continu hasta el jueves 20 de octubre, en una muy

exigente sesin de examen por parte del Comit. Algunas inquietudes estuvieron relacionadas con la igualdad de hombres y mujeres, si bien la ley establece esta igualdad,
cul era la efectividad real de ese principio en la prctica y qu haca el Estado para
solucionar la discriminacin contra las mujeres (Amor); qu medidas fueron adoptadas
para enfrentar las discriminaciones, el fin a la explotacin de las mujeres en los hogares
(Bhagwati); la efectividad de las cuotas para mejorar la participacin poltica y en la vida
pblica de las mujeres, y si la cuota establecida era suficiente (Khalil); en el mbito laboral, cul era el fundamento para establecer el porcentaje del 40% del salario de las trabajadoras domsticas y excluirlas de la jubilacin y del seguro social (Khalil);
cuestionamientos sobre violencia familiar, haciendo notar la mala definicin de lo que
se entiende por violencia familiar al requerir habitualidad y sancionar el delito slo
con multa (O`Flaherty); cul es la justificacin de la penalizacin del aborto si exista
separacin entre el Estado y la Iglesia Catlica (Amor); cules son las acciones llevadas
adelante por el Estado para evitar el alto nmero de muertes por aborto (Rivas Posada);
qu medidas toma el Estado para evitar trfico de mujeres con fines de explotacin
21
Informe Sombra
Debemos mencionar asimismo, el hecho de que varios comisionados hicieron mencin

explcita al Informe Sombra, indicando la gran utilidad del mismo para conocer la situacin real de los derechos humanos en Paraguay y poder as examinar mejor al Estado.
Algunos incluso leyeron prrafos completos de este Informe Sombra. El primero en hacer uso de la palabra fue sir Nigel Rodley quien, citando expresamente el informe de la
CODEHUPY, requiri mayor informacin respecto del hecho que el Estado no adquira
las armas de fuego de la Polica Nacional, que cada agente compraba su arma y municiones y que no haba una estandarizacin ni registro oficial al respecto, preguntando sobre los pasos que se haban tomado para controlar y verificar que el uso de las armas de
fuego por parte de los oficiales encargados de hacer cumplir la ley se ajuste a las reglas
de necesidad y proporcionalidad, teniendo en cuenta las denuncias de ejecuciones
extrajudiciales en contra de campesinos durante manifestaciones y en las prisiones, que
el Informe Sombra reportaba.
sexual (Jhonson Lpez) y si existen personas juzgadas por este delito y cuntas sentencias se han dictado (Palm).
Asimismo, se hicieron preguntas sobre las medidas que ha tomado el Estado para solucionar el problema de la alta cantidad de personas detenidas sin condena (Nigel); sobre
el rol de las Fuerzas Armadas en la persecucin del delito comn y cmo se aplicaron las
normas constitucionales durante el estado de excepcin (Rivas Posada) y, sobre el reclutamiento de nios soldados (Solari Irigoyen). Adems, se hicieron muchos
cuestionamientos sobre la situacin carcelaria, respecto de las medidas tomadas para
evitar el hacinamiento y todas las otras condiciones infrahumanas en que se encuentran los recluidos, sobre la libertad de culto, la independencia de la magistratura, la
objecin de conciencia, enseanza del guaran y nios indgenas no inscriptos en el
Registro Civil y el derecho de acceso a la defensa.
Informe Sombra
22
Al cierre de la sesin del da jueves, la Presidenta del Comit mencion que el informe
gubernamental adoleca de algunos problemas y que muchos elementos que deberan
figurar en el mismo no se mencionaron; tampoco fueron contestadas las preguntas formuladas y cuestion el hecho de que la delegacin oficial, en muchos casos, alegara que
careca de informacin sobre el tema preguntado y que remitiran las respuestas por
escrito con posterioridad. Entre los temas que la Presidenta consider que deban ser
informados figuraron: la falta de independencia de la magistratura (se preguntaba, por
ejemplo, por qu la delegacin no pudo explicar la razn del cambio de seis Ministros de
la Corte Suprema de Justicia, considerando que este es un tema que deba ser debatido
en ese momento). Tambin mencion la falta de informacin sobre las muertes de campesinos, sobre el trabajo infantil domstico y sobre el derecho a la identidad de los nios
y nias. Con relacin a la violencia domstica, la Presidenta pregunt si funcionaba algn sistema de alerta temprana, si existen refugios para mujeres golpeadas, etc., mencionando que el Estado informaba de la creacin de nuevas estructuras pero no de la
efectividad de las mismas.
Al trmino del proceso de examen podemos constatar la importancia que tuvo la presentacin del Informe Sombra. Desde la remisin de la Lista de Cuestiones hasta las
preguntas formuladas a la delegacin oficial en forma oral, todas tenan como base el
informe de la CODEHUPY, por lo que podemos afirmar que el mismo tuvo un gran impacto. Asimismo, la oportunidad de dirigirnos a los expertos y expertas del Comit a fin de
hacerles conocer nuestros principales motivos de preocupacin evacuando sus dudas y
preguntas, signific un dilogo enriquecedor y de suma importancia.
Debemos destacar la valiosa ayuda brindada por organizaciones aliadas que apoyaron
activamente el proceso. En primer lugar, CLADEM Regional apoy a la Coordinacin de
la red permitiendo que una persona pudiera ser destacada en Ginebra. Asimismo, la
Organizacin Mundial Contra la Tortura prest un valioso apoyo logstico en las acciones
en Ginebra, copatrocinando la presentacin del Informe Sombra, prestando apoyo poltico y apoyando econmicamente en los trmites de la presentacin. Igualmente, la Asociacin para la Prevencin de la Tortura (APT) dio un importante apoyo logstico y poltico a la delegacin. Con integrantes de la OMCT mantenamos reuniones diarias de evaluacin de las actividades, sin las cuales nuestra participacin hubiese sido mucho ms
difcil. Esta experiencia es una muestra muy positiva que debe impulsar mayores vinculaciones entre las redes locales con las internacionales. Asimismo, MISEREOR apoy
financieramente para el envo de la delegacin y la publicacin de este libro y tambin

ICCO dio su apoyo para la publicacin.
4. LAS RECOMENDACIONES DEL COMIT

DE DERECHOS HUMANOS AL PARAGUAY
Cuando el Comit de Derechos Humanos concluye el examen de los informes peridicos
adopta un documento de Observaciones Finales, con el que el organismo cierra el proceso de examen4 y emite una decisin pblica sobre las medidas adoptadas por los Estados en el cumplimiento de sus obligaciones internacionales respectivas en el periodo
informado. Estas observaciones se adoptan por consenso, como todas las decisiones del
Comit; no obstante, en caso de haberse agotado las posibilidades de lograr un consenso, las decisiones son tomadas por mayora simple de miembros presentes.
Una vez adoptadas, se comunican sin demora al Estado interesado despus de clausurado el perodo de sesiones y se distribuyen pblicamente a todas las partes interesadas, a
otras agencias y organismos de Naciones Unidas y se hacen accesibles al pblico en
general en los cinco idiomas de trabajo del Comit, junto con toda la documentacin
oficial del proceso de examen (rabe, ingls, chino, ruso, francs y espaol).
El carcter obligatorio de las recomendaciones formuladas por las observaciones finales

de los organismos internacionales de derechos humanos es un hecho fuera de toda discusin en el derecho internacional actual. El Paraguay, al igual que la mayor parte de los
Estados constitucionales de occidente hoy da, reconoce que no existe una divisin tajante en materia de derechos humanos entre el orden jurdico internacional y el interno,
sino ms bien una relacin de complementariedad5. Es as que la Constitucin Paraguaya de 1992 otorga una jerarqua cuasi constitucional a los tratados en materia de derechos humanos, los que estn por encima de las leyes dictadas por el Legislativo y otras
normas inferiores como las sentencias judiciales (arts. 137 y 141 de la Constitucin para4
Proceso que, como ya tenemos referido, conlleva: a) la presentacin en la fecha prevista del informe del Estado parte; b) las preguntas que
realiza el grupo de trabajo previo a la sesin de examen; c) las respuestas por escrito del Estado a la lista de preguntas; c) audiencia de presentacin
oral y pblica del informe y; d) por ltimo, las observaciones finales del Comit.
Vase, por ejemplo: Canado Trindade, Antnio Augusto (2003). Tratado de Direito Internacional dos Direitos Humanos. Volume I. Segunda
Edicin, Porto Alegre, pg. 506 y siguientes. Dulitzky, Ariel (2004). La aplicacin de los tratados sobre derechos humanos por los tribunales
locales: un estudio comparado, en: La aplicacin de los tratados sobre derechos humanos por los tribunales locales. 1ra. reimpresin, Buenos
Aires, pg. 33 y siguientes.
23
Informe Sombra
En general, las Observaciones Finales presentan una estructura comn: una introduccin en la que sealan los informes que han sido considerados, si stos se ajustaron o no
a las directrices para la presentacin de informes, un comentario acerca del nivel de la
delegacin gubernamental que present el informe y de la calidad del dilogo mantenido. En segundo lugar, se enumeran los aspectos positivos y en la ltima seccin, el Comit formula sus principales motivos de preocupacin y recomendaciones
recomendaciones, sealando aquellos aspectos en los que no fueron adoptadas medidas adecuadas o stas fueron insuficientes, con lo que se estara incumpliendo el Pacto, por lo cual el Comit recomienda
una serie de medidas y acciones correctivas que el Estado debe adoptar, sealando por
ltimo una recomendacin sobre la obligacin de difundir las observaciones y fijando
una fecha para la presentacin del siguiente informe peridico y temas urgentes sobre
los cuales se debe presentar un informe de seguimiento en el trmino de un ao.
guaya), las que deben en todo caso respetar y desarrollar los derechos reconocidos en los
planos constitucional e internacional; asimismo, los tratados internacionales de derechos humanos una vez ratificados gozan de la misma estabilidad jurdica de la Constitucin, ya que para su denuncia se debe seguir el procedimiento de la enmienda constitucional (art. 142 de la Constitucin)6.
Del mismo modo que se reconoce que las disposiciones de los tratados de derechos
humanos obligan a todo el Estado, independientemente que las obligaciones en concreto generen un compromiso de accin en el plano ejecutivo (por ejemplo, implementar
una poltica pblica), en el legislativo (modificar y adecuar una ley que contradice el
propsito de un tratado vigente) o judicial (por ejemplo, castigar ejemplarmente el trfico de mujeres y nias), resultan obligatorias las recomendaciones e interpretaciones
que dictan los rganos de supervisin internacional creados por los propios tratados y a
los que el Estado reconoce su competencia. Ms an, cuando estas recomendaciones
emanan de los rganos de vigilancia a posteriori del examen de los informes de los Estados, y suponen una adecuada y precisa interpretacin de expertos/as independientes
sobre los esfuerzos y medidas adoptadas por los Estados y los necesarios correctivos que
deben ser asumidos para dar mayor vigencia a los instrumentos.
Informe Sombra
24
La adhesin del Paraguay en igualdad con los otros Estados a un orden jurdico
supranacional que garantice la vigencia de los derechos humanos (art. 145 de la Constitucin), supone la delegacin de ciertas competencias tradicionalmente exclusivas de la
soberana estatal a la comunidad internacional, como en este caso la funcin de interpretacin y vigilancia de los derechos humanos, cuya universalidad conlleva la necesaria concentracin y estandarizacin en estos rganos de los tratados, de las facultades
necesarias para determinar el alcance de sus normas y la mejor manera de
implementarlas. Hoy da, este reconocimiento de la comunidad internacional como garante de los derechos humanos ya no es visto como una amenaza a la soberana estatal,
sino ms bien como una poderosa fuente de legitimidad (y deslegitimidad) de los gobiernos.
La posibilidad que las personas vctimas de violaciones a los derechos humanos puedan
denunciar individualmente a sus Estados ante estos organismos (en el caso del Pacto
para los Estados que han ratificado el Primer Protocolo Facultativo, como el Paraguay), y
que de resultas de esta denuncia pueda sobrevenir una sancin, incluso pecuniaria,
contra el Estado, refuerza la tesis de la obligatoriedad de las recomendaciones que estos
organismos formulan en sus observaciones finales a los informes peridicos de los Estados. Como sostienen Abramovich y Courtis resulta sumamente inconveniente que los
tribunales locales, en oportunidad en la que el Estado puede remediar la alegada violacin en sede interna, no tomen en consideracin la opinin del rgano internacional
que entender eventualmente cuando se exija su responsabilidad en sede internacional
por la imputacin de los mismos hechos7.
Finalmente, tomando en cuenta el derecho que tienen las vctimas, sus familiares y el pueblo paraguayo en general, a saber la verdad sobre las
violaciones a los derechos humanos ocurridas durante la dictadura, la CIDH reitera su recomendacin de que se cree una Comisin investigadora,
independiente e imparcial, que sobre la base de los datos existentes en los archivos del terror y en otras fuentes pertinentes, elabore un
informe sobre las muertes, desapariciones, torturas y dems violaciones a los derechos humanos cometidas en [la dictadura de Alfredo Stroessner]
(OEA/Ser.L/II. 110 Doc. 52, 9 de marzo de 2001, prr. 48).
Abramovich, Vctor y Courtis, Christian (2001). Los derechos sociales como derechos exigibles. Madrid, pg. 75.
Si bien es cierto que las observaciones finales del Comit de Derechos Humanos (al igual
que los informes sobre pases de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos) no
revisten el carcter de una sentencia judicial producto de un procedimiento contencioso, y al no poseer ese carcter no pueden ser ejecutados ante la jurisdiccin de los tribunales del Estado por la va de la ejecucin de sentencias de tribunales extranjeros (como
resulta de las sentencias indemnizatorias de la Corte Interamericana) o no cuentan con
mecanismos de ejecucin y cooperacin judicial internacional (como en el caso de las
rdenes de detencin o condenas emanadas de la Corte Penal Internacional), esto no
significa de modo alguno que no sean vinculantes para los Estados de acuerdo al principio de pacta sunt servanda. Que las recomendaciones no puedan ser ejecutables no
significa que no sean obligatorias para el Estado respecto del cual se formulan, ni que su
inobservancia manifiesta pueda quedar del todo impune.
Adems, las Observaciones Finales tienen una amplia difusin a nivel internacional y en
los medios. Constituyen, en el mbito de los derechos humanos, la opinin ms especializada que un organismo internacional puede dar sobre el tema del que se trate. Una
misma situacin, sistemticamente sealada por las observaciones en el transcurso del
tiempo, puede dar lugar a la aplicacin de medidas ms efectivas y serias de sancin de
la conducta internacional de los Estados. Asimismo, las observaciones pueden servir de
elemento probatorio de situaciones generalizadas o reiteradas, en el marco de un proceso contencioso internacional de derechos humanos.
25
Informe Sombra
As es que las distintas instancias del Gobierno pueden y deben utilizar estas recomendaciones como fundamento de sus actos. Por ejemplo, el Poder Ejecutivo para fundamentar las polticas pblicas que establezca e implemente en beneficio de las mujeres,
el Poder Legislativo como argumentos en la exposicin de motivos de los proyectos de
ley que implementen las reformas legales que el Comit recomienda, y el Poder Judicial
para fundar sus sentencias en casos en que se interesen cuestiones abarcadas por las
disposiciones del Pacto.
Cuadro Sinptico comparativo de las

recomendaciones al Paraguay del comit de los derechos Humanos
(1995-2005)
Tema
Justicia
Transicional
1995
2005
El Comit encomia al Estado por

sus esfuerzos para someter a la
justicia a los autores de antiguos
abusos de derechos humanos.
Si bien el Comit acoge con agrado

la creacin de la Comisin de Verdad
y Justicia, lamenta la falta de
financiamiento estatal adecuado y el
hecho que su mandato (de 18 meses)
Insta al Estado a que contine sea demasiado breve para el cumpliinvestigando las acusaciones de miento de sus objetivos.
violaciones de los derechos humanos, pasadas y presentes, para El Estado debe asegurar que la Comicuyo fin debern explorarse cui- sin tenga suficiente tiempo y recurdadosamente todos los archivos sos para cumplir con su mandato.
del rgimen anterior.
Insta al Estado a que, basndose
en los resultados de sus investigaciones, acte para someter a la
justicia a los autores y para dar la
debida indemnizacin a las vctimas.
Informe Sombra
26
Deber
de proteccin
y garanta
Recomienda que el Estado inclu- s/r

ya en su prximo informe informacin completa sobre la eficacia de las leyes sometidas a examen o actualmente vigentes, la
evolucin de las funciones de las
instituciones establecidas para la
proteccin de los derechos humanos, y el sistema de coordinacin
de las diversas instituciones.
Igualdad
de hombres
y mujeres
El Comit recomienda que se revisen todas las leyes nacionales

sobre la mujer con miras a modernizar las normas legales anticuadas actualmente en vigor para
ponerlas en armona con las disposiciones pertinentes del Pacto.
El Comit toma nota con inters del

progreso normativo realizado para
eliminar la discriminacin de gnero, as como de la creacin de la Secretara de la Mujer y otras instituciones. Sin embargo, lamenta que la
discriminacin contra la mujer persista en la prctica. Ejemplo represenRecomienda en particular que el tativo sera la discriminacin de la
Estado revise las leyes sobre in- mujer respecto de las condiciones en
fracciones penales cometidas el trabajo.
contra la mujer, y todas las disposiciones de trabajo que discrimi-
El Estado debe asegurar que la proteccin legislativa en contra de la discriminacin de gnero se aplique y
que las instituciones creadas con tal
propsito reciban financiamiento
adecuado para su correcto funcionaRecomienda que el Estado estimu- miento.
le la participacin poltica de la
mujer en la vida pblica, particu- El Estado debe asimismo adoptar
larmente la vida poltica, que sigue medidas para asegurar la igualdad de
siendo escasa a pesar de los avan- condiciones laborales entre hombres
ces jurdicos que han reducido las y mujeres y para aumentar la particirestricciones existentes en esta pacin de la mujer en todas las reas
de la vida pblica y privada.
esfera.
nan contra la mujer, adoptando las
medidas necesarias para eliminar
las actitudes tradicionales relativas al papel de la mujer en la sociedad.
Si bien el Comit celebra la aprobacin de la ley contra la violencia domstica, lamenta la persistencia de
este problema, incluido el abuso
sexual como prctica recurrente, as
como la impunidad de los agresores.
El Estado debe tomar las medidas
adecuadas para combatir la violencia
domstica y asegurar que se juzgue
a los responsables y que stos reciban una sancin adecuada.
El Estado debe educar a la poblacin
en su conjunto sobre la necesidad de
respetar los derechos y la dignidad de
las mujeres.
Mortalidad
materna
El Comit pide al Estado que en su

prximo informe presente informacin sobre la incidencia del
aborto ilegal, la relacin entre los
abortos ilegales y la alta tasa de
mortalidad de la madre, y la aplicacin del artculo 61 de la Constitucin.
El Comit toma nota de las medidas

adoptadas por el Estado con relacin
a la planificacin familiar. Sin em
bargo, sigue preocupado por los altos
ndices de mortalidad infantil y materna, especialmente en zonas rurales. El Comit reitera su preocupacin
por la legislacin indebidamente restrictiva del aborto que induce a las
mujeres a recurrir a formas inseguras e ilegales de aborto con riesgo
para sus vidas y salud.
27
Informe Sombra
s/r
Violencia
contra
las mujeres
El Estado debe adoptar medidas efectivas para reducir la mortalidad infantil y materna mediante, entre
otras, la revisin de su legislacin relativa al aborto para que concuerde
con el Pacto, y el acceso de la poblacin a los medios anticonceptivos, especialmente en zonas rurales.
Derecho
a la vida
Ejecuciones
arbitrarias
Informe Sombra
28
s/r
El Comit toma nota con preocupacin de la persistencia del uso excesivo de la fuerza por parte de agentes de seguridad y del personal penitenciario como prctica comn, incluyendo golpes y muerte de personas. Tambin preocupa al Comit el
hecho que la mayor parte de los
miembros de la Polica Nacional compren sus propias armas sin ningn
tipo de control estatal al respecto.
Esta situacin, junto con la impunidad y la falta de entrenamiento de
las fuerzas de seguridad, incitara al
uso desproporcionado de armas de
fuego, resultando en muertes ilegales.
El Estado debe proporcionar y controlar todas las armas pertenecientes a las fuerzas de polica.
Debe proporcionarse educacin adecuada en materia de derechos humanos al personal encargado de hacer
cumplir la ley para cumplir con los
Principios de Naciones Unidas sobre
el uso de la fuerza y de armas de fuego por los oficiales encargados de hacer cumplir la ley.
El Estado debe asegurar que se investiguen minuciosamente las denuncias sobre uso excesivo de la fuerza
y que se procese a los responsables.
Las vctimas de estas prcticas deben
recibir una indemnizacin justa y
adecuada.
Prohibicin
de tortura
y otros tratos
o penas crueles,
inhumanos
o degradantes
Recomienda que se establezca un

mecanismo independiente para
hacerse cargo de las denuncias de
violencia de la polica y que se d
publicidad a la existencia de dicho
mecanismo.
Si bien el Comit acoge con satisfaccin la creacin de Unidades Especiales de Derechos Humanos en el Ministerio Pblico, lamenta, al mismo
tiempo, que ninguno de los 56 casos
de tortura investigados por dicha oficina haya resultado en el enjuiciamiento de los responsables.
El Estado debe juzgar a los responsables de los actos de tortura y asegurar
que sean debidamente sancionados.
Las vctimas de estos actos deben recibir una indemnizacin justa y adecuada.
Es motivo de preocupacin para el
Comit la persistencia en el Estado
Parte del trfico de mujeres, nios y
nias con fines de explotacin sexual,
especialmente en la regin de la triple frontera.
El Estado debe tomar medidas urgentes y apropiadas para erradicar esta
prctica.
Debe identificar, asistir e indemnizar
a las vctimas de la explotacin sexual.
Nios
soldados
s/r
El Comit lamenta que el Estado paraguayo no haya proporcionado informacin detallada sobre las medidas
adoptadas para erradicar la prctica
del reclutamiento de nios en el servicio militar y le preocupa la persistencia de esta prctica, particularmente en las zonas rurales. Los nios
soldados seran utilizados como
mano de obra forzosa, habindose denunciado asimismo casos de malos
tratos y muerte.
El Estado debe erradicar la prctica
del reclutamiento de nios para el
servicio militar, investigar los casos de
29
Informe Sombra
s/r
Trfico
de mujeres
malos tratos y muertes de

conscriptos e indemnizar a las vctimas.
Debido
proceso
Recomienda en tal sentido que se

tengan en cuenta el Pacto y las recomendaciones contenidas en las
presentes observaciones en la revisin actualmente en curso del
Cdigo Penal.
El Comit recomienda que el Estado examine que leyes y prcticas
relativas a la detencin anterior al
juicio a fin de asegurar dicha detencin no se convierta en norma
general y que, cuando se imponga, su duracin est sujeta a estrictos lmites, de conformidad con el
artculo 4 del Pacto.
El Comit toma nota con agrado de

los esfuerzos del Estado para acelerar los procesos relativos a casos de
personas en prisin preventiva. Sin
embargo, lamenta la alta proporcin
de reclusos en prisin preventiva, as
como las dificultades de acceso adecuado de las personas en detencin
provisional a una defensa pblica capaz de representar efectivamente sus
intereses.
El Estado debe corregir estas prcticas y asegurar que la Oficina de la
Defensa Pblica cuente con el personal y los recursos necesarios.
Informe Sombra
30
Trato humano El Comit insta al Estado separar
en la crcel a las personas acusaa personas
privadas
das de los presos condenados.
de libertad
Al Comit le preocupan las condiciones carcelarias en Paraguay, a saber,

el hacinamiento, las deficientes condiciones de reclusin, la falta de separacin entre acusados y condenados, entre menores y adultos y entre
mujeres y hombres.
El Estado debe mejorar las condiciones carcelarias para adecuarlas a los
requisitos del artculo 10 del Pacto.
Independen- s/r
cia
de la
magistratura
El Comit lamenta la falta de criterios objetivos en relacin al nombramiento y destitucin de jueces, incluidos los de la Corte Suprema, lo que
puede menoscabar la independencia
judicial.
El Estado debe adoptar medidas efectivas para asegurar la independencia
judicial.
s/r
Objecin
de Conciencia
El Comit acoge con satisfaccin el

reconocimiento de la objecin de
conciencia al servicio militar en la
Constitucin del Paraguay y las medidas provisorias tomadas por la Cmara de Diputados para garantizar
su cumplimiento ante la falta de regulacin especfica de este derecho.
Sin embargo, lamenta que las zonas
rurales no cuenten con acceso a la
informacin sobre la objecin de conciencia.
El Estado debe regular de forma especfica la objecin de conciencia,
para asegurar el ejercicio efectivo de
este derecho y garantizar la difusin
adecuada de informacin sobre su
ejercicio entre toda la poblacin.
El Comit acoge con satisfaccin la
mejora de la situacin de la libertad
de expresin en Paraguay. Sin embargo, le preocupa la existencia de procesos de difamacin contra periodistas que podran ser motiva
dos polticamente.
El Estado debe asegurar que los casos de difamacin no impidan el libre ejercicio de este derecho.
Derecho de re- s/r

unin y manifestacin
El Comit observa con inquietud que

la Ley N 1.066/97 limita en la prctica el derecho de manifestacin pacfica al establecer condiciones irrazonables de tiempo, lugar y nmero de
manifestantes y al requerir previa
autorizacin policial.
El Estado debe modificar dicha legislacin para asegurar el libre ejercicio
del derecho a la manifestacin pacfica.
31
Informe Sombra
s/r
Libertad
de expresin
s/r
Trabajo infantil
El Comit nota que, a pesar de existir cierto progreso normativo e

institucional, el trabajo infantil persiste, as como la situacin de un elevado nmero de nios de la calle.
El Estado debe adoptar medidas para
asegurar el respecto de los derechos
del nio, incluyendo medidas urgentes para erradicar el trabajo infantil.
Derecho a la s/r
identidad
El Comit recomienda que el Estado

intensifique el registro de nios en
la totalidad de su territorio y que
mantenga informado al Comit sobre
el tema.
32
Informe Sombra
El Comit observa con satisfaccin la

campaa lanzada por el Estado parte para promover el registro de nios.
Sin embargo, el Comit lamenta la
persistencia de un alto ndice de nios no registrados, especialmente en
zonas rurales y en comunidades indgenas
Pueblos
indgenas
s/r
Si bien el Comit toma nota de las

iniciativas adoptadas por el Estado
para restituir las tierras ancestrales
a las comunidades indgenas, le preocupa la falta de progreso significativo en la aplicacin efectiva de las
mismas.
El Estado debe acelerar la efectiva
restitucin de las tierras ancestrales
indgenas.
Aplicabilidad Por lo que se refiere a la aplicacin s/r

del Pacto, el Comit pide al Estadel Pacto
do que en los futuros informes peridicos le informe de los casos en
que se invoque directamente el
Pacto en los tribunales, as como

El Comit pide que el segundo inforprocedimiento de esa ndole.
me peridico del Estado y las presenEl Comit recomienda que el Esta- tes observaciones finales sean publido incluya en su prximo informe cados y difundidos ampliamente en
informacin sobrelos procedi- Paraguay en sus idiomas oficiales
mientos establecidos para asegu- (guaran y espaol).
rar que se respeten las opiniones
y se cumplan las recomendaciones del Comit con arreglo al Primer Protocolo Facultativo.
Informe Sombra
33
5. REPERCUSIONES, SEGUIMIENTO Y MONITOREO

A la favorable acogida que tuvo el Informe Sombra en el Comit, siguieron las observaciones finales al Estado, que tuvieron la particularidad de haber tomado en cuenta ampliamente las preocupaciones elevadas por la sociedad civil. Estas observaciones recogieron de modo casi ntegro los puntos planteados por la CODEHUPY, que de ahora en
ms constituyen obligaciones de carcter jurdico internacional del Estado paraguayo,
mediante medidas concretas cuyo cumplimiento es obligatorio, inexcusable y sujeto al
monitoreo y vigilancia internacional del Comit.
La OMCT hizo pblico y accesible nuestro Informe Sombra en su pgina web8 dando
continuidad a la fructfera alianza entre ambas redes para esta accin de incidencia.
Informe Sombra
34
No obstante, por parte del Gobierno no se tuvo una actitud diligente con respecto a la
acogida, difusin y cumplimiento de las observaciones finales. Probablemente, esta situacin se deba a que el Pacto no cuenta con un mecanismo nacional de aplicacin a
diferencia de otros tratados, y que la instancia que llev adelante el proceso lo hizo sin
abrir la participacin a otros rganos gubernamentales y, significativamente, sin la participacin de otras instancias fundamentales como el Ministerio de Justicia y Trabajo, el
Ministerio del Interior, el Poder Judicial, el Ministerio Pblico y las Comisiones de Derechos Humanos del Poder Legislativo. Sin el concurso de instancias gubernamentales
claves para la aplicacin del Pacto y sin capacidad de liderazgo al interior de las agencias
estatales, la Cancillera ni siquiera promovi una adecuada difusin de las observaciones finales entre las autoridades pblicas.
Luego de la sesin de examen pblico, la delegacin gubernamental remiti al Comit
las respuestas a las preguntas que haban sido formuladas. Al igual que en el resto de las
comunicaciones oficiales mantenidas con el Comit, las respuestas escritas nuevamente adolecieron de imprecisin, falta de adecuacin y sinceridad, y fueron muy vagas y
evasivas.
El Comit, en sus recomendaciones, solicit al Gobierno que en el plazo de un ao luego
de adoptadas las observaciones remitiera un informe de avance respecto de cuatro puntos que consider de la mayor urgencia: a) Extensin del mandato y provisin de recursos financieros a la Comisin de Verdad y Justicia (CVJ); b) Medidas adoptadas para enjuiciar y castigar a responsables de casos de tortura en el presente; c) medidas adoptadas
para asegurar la independencia de la magistratura, y; d) medidas adoptadas para la
erradicacin del trabajo infantil. Este informe de avance debi ser presentado en noviembre de 2006, pero nuevamente el Estado est en mora, incumpliendo su obligacin
de proporcionar informacin aunque tenga avances que reportar, como en el caso de la
CVJ. El Comit fij 31 de octubre de 2008 como fecha tope para que el Paraguay presente
el Tercer Informe Peridico.
www.omct.org/pdf/procedures/2005/85th_hr_commission/ngo_reports/
hrc85_paraguay_informe_alt.pdf
Le corresponde a la sociedad civil continuar esta accin de incidencia que fue todo un
xito, apropiarse de las recomendaciones, continuar la labor de seguimiento, plantear
su exigibilidad y aplicacin a nivel local, difundirlas y sensibilizar a todas las organizaciones sociales y de derechos humanos sobre el contenido del Pacto, su Protocolo Facultativo y de sus mecanismos de supervisin, porque una ciudadana conciente de sus derechos y conocedora de los mecanismos para su ejercicio es la mejor garanta para la vigencia y el ejercicio de los derecho humanos en nuestro pas.
Informe Sombra
35
Informe Sombra
36
Comentarios preliminares
al Segundo Informe Peridico
Valora la presentacin del Segundo Informe Peridico del Paraguay, y destaca el esfuerzo realizado por el Estado en el acopio y sistematizacin de la informacin legislativa
suministrada al Comit. La CODEHUPY, igualmente, felicita al Estado paraguayo por la
open standing invitation formulada a los mecanismos de la Comisin de Derechos Humanos durante su 59 perodo de sesiones en 2003.
La CODEHUPY cuenta con personera jurdica reconocida en el Estado de Paraguay, inscripta como Asociacin en la Direccin General de los
Registro Pblicos, Seccin Personas Jurdicas y Asociaciones. Bajo el N 915 al Folio 9526. Serie B en fecha 21 de noviembre de 2000. Este
informe preliminar ha sido elaborado en nombre y representacin de la CODEHUPY por un equipo de trabajo integrado por organizaciones
miembros y conformado por las siguientes personas: Hugo Valiente, Clyde Soto, Pilar Codina, Line Bareiro, Carolina Thiede, Luis Claudio Celma,
Rossana Gmez, Laura Bareiro, Marcos Khon, Roque Orrego, Juan Martens, Andrea Cid, Hernn Mayor, Andrs Ramrez, Mirta Pereira, Orlando
Castillo, Ramn Corvaln, Carmen Coronel, Elba Nez, Lidia Jimnez y Dina Cabaas.
La CODEHUPY est integrada por 43 organizaciones locales: Asociacin de Familiares de Vctimas del Servicio Militar (AFAVISEM); Asociacin
Americana de Juristas (AAJ); Alter Vida; Base Investigaciones Sociales (BASE IS); Centro de Documentacin y Estudios (CDE); Coordinacin de
Mujeres del Paraguay (CMP); Coordinadora por los Derechos de la Infancia y la Adolescencia (CDIA); Centro por la Justicia y el Derecho Internacional
(CEJIL); Centro de Estudios Paraguayos Antonio Guasch (CEPAG); Coordinadora de Derechos Humanos de la Cordillera (CODEHUCO); Comunica
Asociacin Paraguaya de Radiodifusin Comunitaria; Coordinadora Nacional de Pastorales Indgenas; Comit de Amrica Latina y el Caribe
para la Defensa de los Derechos de la Mujer (CLADEM); Coordinadora Nacional por la Promocin de los Derechos de las Personas con Discapacidad
(CONAPRODIS); Decidamos Campaa por la Expresin Ciudadana; Defensa del Nio Internacional (DNI); Espacios de Participacin Ciudadana;
Fundacin Celestina Prez de Almada; Fundacin Kua Aty; Fundacin Vencer; Fundacin para la Reforma del Estado (FUNPARE); Grupo de
Accin Gay Lsbico (GAG-LT); Instituto de Estudios Comparados en Ciencias Penales y Sociales (INECIP); Movimiento de Objecin de Conciencia
(MOC); emongetar Programa de Educacin Popular; Servicio de Educacin y Apoyo Social rea Rural (SEAS AR); Servicio de Educacin
Popular (SEDUPO); Servicio Jurdico Integral para el Desarrollo Agrario (SEIJA); Servicio de Paz y Justicia Paraguay (SERPAJ-Py); Sobrevivencia
Amigos de la Tierra Paraguay; Sindicato de Periodistas del Paraguay (SPP); Tierraviva a los Pueblos Indgenas del Chaco. Son socios adherentes:
Amnista Internacional; Atyha Alternativas para la Salud Mental; Base de Educacin, Comunicacin y Tecnologa Alternativa (BASE ECTA);
Base Educativa y Comunitaria de Apoyo (BECA); Centro Paraguayo de Teatro (CEPATE); Gestin Local; Grupo Luna Nueva; LINAJE; Pastoral Social
Nacional, Servicio de Formacin y Estudios de la Mujer (Sefem).
Informe Sombra
I. ASPECTOS POSITIVOS
37
La Coordinadora de Derechos Humanos del Paraguay (CODEHUPY)1, red de organizaciones de derechos humanos del Paraguay2, tomando nota del Segundo Informe Peridico
presentado por Paraguay en virtud del art. 40 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (CCPR/C/PRY/2004/2, 3 de agosto de 2004), seala, respetuosamente a la
atencin del Comit de Derechos Humanos cuanto sigue:
Asimismo, la CODEHUPY desea sealar ciertos avances en la implementacin del Pacto,

algunos detallados en el informe gubernamental, y otros insuficientemente abordados,
entre los que observa:
a)
La adecuacin legislativa a los compromisos internacionales de derechos humanos

operada en general con la sancin del Cdigo Procesal Penal, Cdigo de la Infancia
y la Adolescencia, la Ley N 1.600/00 Contra la Violencia Domstica, la Ley
N 1.500/99 del Hbeas Corpus y, particularmente, la Ley N 2.225/03 Por la cual se
crea la Comisin de Verdad y Justicia, y la instalacin efectiva de la Comisin en
agosto de 2004, la ms importante medida de justicia transicional adoptada desde
1989.
b)
La conservacin y acceso pblico de los archivos de la represin durante la dictadura de Alfredo Stroessner (1954-1989), y la cooperacin judicial internacional demostrada en la materia.
c)
La ratificacin de todos los instrumentos internacionales de derechos humanos

ms relevantes y de los convenios fundamentales de la Organizacin Internacional
del Trabajo (OIT), en particular la ratificacin del Estatuto de la Corte Penal Internacional, y que no se hayan celebrado tratados bilaterales para garantizar inmunidad
a los nacionales de ningn otro Estado.
Informe Sombra
38
II. MOTIVOS DE PREOCUPACIN

Sin embargo, la CODEHUPY lamenta:
a)
Que el Segundo Informe Peridico se haya presentado con 5 aos de retraso, circunstancia que conspira contra la efectividad de los mecanismos internacionales
de proteccin y contra la buena fe en el cumplimiento de los compromisos internacionales en la materia.
b)
Que el Estado se haya limitado a transcribir la legislacin vigente, sin haber informado sobre aspectos como acceso a la justicia y casos sometidos a los tribunales,
situacin de hecho, polticas pblicas implementadas y conducta gubernamental,
as como una evaluacin sincera sobre los obstculos y dificultades que enfrenta el
Paraguay para hacer efectiva la vigencia de los derechos reconocidos en el Pacto.
Uno de los elementos esenciales en la proteccin de los derechos guarda relacin
con la existencia de leyes de aplicacin inmediata que los garanticen; sin embargo,
la existencia jurdica de la norma no siempre representa la vigencia efectiva del
derecho tutelado. Las obligaciones de respeto y garanta no se agotan con la mera
existencia de un orden normativo, sino que comportan la necesidad de una conducta gubernamental que asegure la existencia, en la realidad, de una eficaz garanta del libre y pleno ejercicio de los derechos humanos. En este sentido, el Estado no
informa a tenor de lo exigido por el artculo 40, en el sentido del progreso que haya
realizado en cuanto al goce de esos derechos.
c)
Que no se haya elaborado el informe aplicando la Observacin General N 28, incorporando la perspectiva de igualdad entre mujeres y hombres.
d)
Que no se informe sobre la falta de regulacin de 77 artculos de la Constitucin

paraguaya de 1992, afectando la vigencia de derechos fundamentales como el de
no discriminacin.
ARTCULO 2
Obligaciones de respeto, proteccin y garanta
No obstante la adopcin del Cdigo Procesal Penal, la CODEHUPY observa con suma
preocupacin que en el nuevo sistema implementado se haya eliminado la querella penal autnoma que s exista en el proceso penal anterior. Esta medida priv a la vctima
de la posibilidad de acusar independientemente del Ministerio Pblico, y de poder llevar
un caso a juicio oral y pblico en ausencia de acusacin fiscal, lo que representa una
violacin per se del deber estatal de proveer recursos judiciales efectivos a las personas,
y ha generado situaciones particularmente graves de impunidad en diversos casos de
delitos contra los derechos humanos.
La CODEHUPY seala a la atencin del Comit que la tasa de representacin de mujeres

en el Legislativo (10,4%) es inferior al promedio regional. La cuota que se establece en la
legislacin electoral ha demostrado ser ineficaz para lograr el aumento sostenido del
acceso de mujeres a cargos electivos de decisin y generar igualdad en este campo; tampoco se han implementado medidas de accin afirmativa para aumentar el acceso de la
mujer en cargos de decisin pblica, como no se han aplicado medidas de asistencia del
Estado para capacitacin de las mujeres polticas.
La CODEHUPY solicita respetuosamente al Grupo de Trabajo Presesional considere incorporar a la Lista de Cuestiones solicitud de informacin respecto de: a) Polticas pblicas para difusin de los derechos, alfabetizacin y formacin profesional de mujeres, as
Informe Sombra
La CODEHUPY observa que, si bien el Estado reconoce las altas tasas de mortalidad materna, no reconoce la incidencia en dicha tasa del aborto practicado en situacin de
riesgo debido a la penalizacin discriminatoria que se mantiene en una legislacin de
1910, que an no fue revisada a pesar de las recomendaciones anteriores del CEDAW
(CEDAW/C/PAR/CC/3-5, 15 de febrero de 2005, prr. 32-33), as como tampoco se informa
sobre medidas adoptadas para la prevencin de embarazos no deseados, y salud sexual
y reproductiva, a pesar de la solicitud anterior del Comit (CCPR/C/79/Add. 78, prr. 28).
Asimismo, se seala que el art. 353 del Cdigo Penal (en la parte vigente de 1910) an
contempla como atenuante el mvil de salvar el honor de la esposa, madre, hija o hermana, entendido el honor como la conducta sexual de las mismas.
39
ARTCULO 3
Igualdad de hombres y mujeres
como de otras medidas y polticas pblicas implementadas para el logro de la igualdad

entre hombres y mujeres; b) proporcione informacin exhaustiva sobre la relacin entre
la penalizacin del aborto y la alta tasa de mortalidad materna, as como de las medidas
adoptadas para enfrentar la mortalidad, incluida la revisin de la legislacin actual;
c) polticas implementadas para promover la igualdad de acceso a cargos pblicos; d)
dada la insuficiente informacin presentada bajo el art. 3, tenga a bien el Comit considerar los Informes Peridicos tercero y cuarto combinados (CEDAW/C/PAR/3-4, 11 de
febrero de 2004) y Quinto Informe Peridico (CEDAW/C/PAR/5, 25 de mayo de 2004),
presentados por el Estado del Paraguay al CEDAW, as como las Observaciones Finales
de ste (CEDAW/C/PAR/CC/3-5, 15 de febrero de 2005).
ARTCULO 6
Derecho a la vida
La CODEHUPY observa con preocupacin que el Estado no haya informado sobre el nmero de personas vctimas de homicidios cometidos por agentes pblicos, as como sobre las medidas judiciales y sanciones aplicadas en estos casos.
Informe Sombra
40
La CODEHUPY observa con preocupacin que no se hayan reconocido los 109 casos de
soldados y nios soldados fallecidos mientras cumplan el servicio militar obligatorio
entre 1989 y 2004, muchos de los cuales ocurrieron como consecuencia de maltratos
bajo el rgimen de disciplina militar, por negligencia u omisiones de sus oficiales. En su
mayor parte, estos casos no fueron investigados debidamente, ni los familiares accedieron a la verdad, a la justicia y a la reparacin integral.
La CODEHUPY cuenta con un registro de 83 muertes violentas de miembros de organizaciones campesinas en el contexto de la lucha por el derecho a la tierra entre 1989-2004,
las cuales no han sido adecuadamente justiciadas por los tribunales. Estas ejecuciones
fueron perpetradas en su mayora por grupos parapoliciales con la aquiescencia, y a
veces con la colaboracin, de la Polica Nacional, o debido a la intervencin directa de
agentes pblicos.
Preocupa a la CODEHUPY que, si bien la Polica Nacional cuenta con una Gua de Procedimientos, sus indicaciones no son precisas, en especial con respecto a la utilizacin de
armas de fuego en la intervencin en manifestaciones lcitas o ilcitas (bloqueo de carreteras o desalojos de ocupaciones), as como no se ajustan a los Principios Bsicos sobre el
empleo de la fuerza y de armas de fuego por los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley. Es generalizada la intervencin de efectivos policiales que no tienen entrenamiento para intervencin en manifestaciones as como tampoco cuentan con el equipo
autoprotector y armamentos no letales que disminuyan al mnimo la posibilidad de causar lesiones o la muerte; adems, la Gua no es aplicada plenamente y no se sancion a
los funcionarios que la hayan incumplido. Asimismo, el personal de custodia de penitenciaras no cuenta con preparacin y equipamiento necesario para la realizacin de su
cometido de acuerdo con los estndares internacionales que orientan la cuestin.
Asimismo, la CODEHUPY seala que, pese a que el Paraguay ratific sin reservas el Segundo Protocolo Facultativo del Pacto y que la Constitucin de 1992 prohbe la pena de
muerte, sta an no ha sido eliminada de la legislacin penal militar, la que en tiempo

de guerra puede ser aplicada a civiles.
La CODEHUPY sugiere respetuosamente al Grupo de Trabajo Presesional que tenga a
bien incorporar a la Lista de Cuestiones solicitud de informacin respecto de: a) nmero
de personas fallecidas como consecuencia de la intervencin de las fuerzas policiales, en
manifestaciones o en enfrentamiento con las fuerzas pblicas, e informe sobre casos
sometidos a la justicia, y medidas judiciales adoptadas para sancionar a los responsables; b) informe sobre soldados y nios muertos durante el cumplimiento del servicio
militar, las causas de las muertes, las investigaciones abiertas y si stas fueron realizadas
por un juez independiente, as como los fallos dictados por los mismos; c) informe sobre
las polticas de reparaciones a los familiares de las vctimas muertas por agentes pblicos o dentro de instituciones estatales; d) informe sobre la cuestin de la pena de muerte
en la legislacin penal militar.
ARTCULO 7
Derecho a la integridad fsica y psquica
Adems de la impunidad, preocupa a la CODEHUPY que el Estado no reconozca que la

tortura permanece como prctica generalizada de las instituciones policiales, militares
y penitenciarias, que cuando la vctima es una mujer incluye casi siempre la agresin
sexual, que no se hayan enfrentado los factores organizacionales y doctrinas corporativas que permiten la tortura en la investigacin penal y como forma de castigo.
La CODEHUPY solicita al Grupo de Trabajo Presesional requiera al Estado paraguayo
mayor informacin sobre: a) iniciativas para modificar el art. 309 del Cdigo Penal; b)
informe circunstanciado sobre el resultado judicial de los casos impulsados por la Unidad Fiscal de DDHH, sealando en cada caso los factores que justificaron la absolucin;
c) polticas pblicas para modernizar la investigacin fiscal-policial en sede criminal, y si
existe una poltica criminal para detener la tortura.
Informe Sombra
La CODEHUPY observa con preocupacin que en los 56 casos sobre tortura que el Estado
seala que fueron atendidos por el Ministerio Pblico (CCPR/C/PRY/2004/3, prr. 228) no
se haya condenado a nadie, y que la mayora de dichos casos hayan concluido en el
sobreseimiento libre de los denunciados, quienes siguen en la fuerza pblica. No existe
una poltica criminal para acabar con la impunidad de los torturadores y para quebrar
la colusin fiscal-policial que tolera la tortura en la investigacin penal.
41
La CODEHUPY seala al Comit que el art. 309 del Cdigo Penal tipifica errneamente el
delito de tortura, contradiciendo las definiciones de la Convencin Interamericana para
Prevenir y Sancionar la Tortura y la Convencin contra la Tortura y otros Tratos o Penas
Crueles, Inhumanos y Degradantes, de las que Paraguay es Estado parte, a despecho de
reiteradas recomendaciones de adecuacin legal del Comit contra la Tortura (A/55/44,
10 de mayo de 2000, prr. 150 b); ONU A/52/44, 5 de mayo de 1997, prrs. 189-213).
ARTCULO 8
Prohibicin de la esclavitud
La CODEHUPY seala con preocupacin que si bien el Estado ha formulado planes y
programas para eliminar la explotacin laboral infantil, stos carecen de financiamiento
estatal para su ejecucin y no estn previstos en el Presupuesto General de la Nacin.
Lamenta, asimismo, que el Estado no haya informado sobre el alto nmero de nios y
nias que se encuentran en condiciones de explotacin laboral domstica en hogares de
terceros (las criaditas y criaditos), ni se reconoce la responsabilidad del Estado en los
casos de abuso sexual y explotacin laboral, ni en los casos de trfico de nios y nias de
Paraguay explotados sexualmente en ciudades argentinas y brasileas, y de nias brasileas en similar situacin en la frontera del Paraguay. No hay referencia a la adopcin de
medidas para dar cumplimiento al Convenio N 182 de la Organizacin Internacional del
Trabajo (OIT) Sobre las Peores Formas de Trabajo Infantil.
Informe Sombra
42
La CODEHUPY posee informacin fidedigna que indica que an las Fuerzas Militares
recurren al reclutamiento forzoso para el servicio militar obligatorio, y que al menos
entre un 10 al 15% de la tropa son nios. El Paraguay ratific el Protocolo Facultativo
relativo a la participacin de los nios en los conflictos armados, pero realiz una declaracin por la que acepta el reclutamiento de nios como voluntarios desde los 16 aos.
Igualmente, toma nota de la falta de sanciones -a pesar de la prohibicin constitucionala la prctica de someter a soldados a un rgimen de servidumbre en beneficio particular
de sus jefes, en tareas domsticas, construccin y trabajos en establecimientos privados.
La CODEHUPY seala que la reforma laboral de 1995 elimin el captulo sobre condiciones laborales y garantas contra la explotacin de trabajadores y trabajadoras indgenas
en haciendas ganaderas, lo que conllev una grave desregulacin en la materia. De la
misma manera, constata que la Autoridad Administrativa del Trabajo est ausente en la
mayor parte del territorio, en particular en las zonas con mayora de poblacin indgena.
La CODEHUPY solicita al Comit que tenga a bien considerar el Informe presentado por
el Sr. Juan Miguel Petit, Relator Especial sobre la venta de nios, la prostitucin infantil y
la utilizacin de nios en la pornografa. Misin al Paraguay (E/CN.4/2005/78/Add.1, 9 de
diciembre de 2004), a cuyo diagnstico y recomendaciones se adhiere plenamente. Asimismo, solicita al Comit que requiera al Estado paraguayo un diagnstico situacional e
informacin acerca de las medidas efectivamente implementadas para la prevencin de
la explotacin de nios y nias en el trabajo domstico en hogares de terceros y en las
peores formas de trabajo infantil, incluido el uso de nios como soldados en las fuerzas
pblicas y la situacion de servidumbre de los soldados en establecimientos de sus superiores. Del mismo modo, se informe sobre la extensin y real cobertura de la Inspeccin
del Trabajo para la aplicacin de las obligaciones del art. 8.
ARTCULO 9
Derecho a la libertad personal
La CODEHUPY lamenta que el Estado no proporcione informacin que refleje de manera
cierta el nmero de personas privadas de su libertad, y las circunstancias y forma de su
detencin. No se ha tenido en cuenta la falta de igualdad en el cumplimiento de la ley
entre Asuncin y otras regiones del pas, donde faltan las instancias especializadas para
realizar los procedimientos, as como la diferencia existente entre adultos/as privados/as
de libertad y adolescentes, para quienes rigen reglas especiales.
Asimismo, no existe un pleno cumplimiento de los plazos establecidos en la ley para
notificar a la autoridad competente, la privacin de libertad que sufre una persona, as
como la situacin de personas privadas de libertad sin proceso judicial y las personas
detenidas en instancias policiales.
Por otra parte, la CODEHUPY observa con preocupacin que el Cdigo Procesal Penal fue
modificado por una legislacin regresiva posterior en cuanto a la excepcionalidad de la
prisin preventiva, as como la prctica de jueces o tribunales que permiten que la prisin preventiva dure ms de dos aos, favoreciendo la mantencin de la prisin preventiva como pena anticipada.
ARTCULO 10
Trato humano a las personas privadas de libertad
La CODEHUPY considera sumamente grave la situacin de las instituciones penitenciarias del Paraguay, y lamenta que el Estado no haya dado una descripcin de la situacin
de hecho de las mismas, eludiendo reconocer que se mantienen altas tasas de hacinamiento, violencia, no separacin de condenados/as y procesados/as, ni de adultos/as y
adolescentes; situacin que ha llevado a que la Corte Interamericana de Derechos Humanos condenara al Estado de Paraguay en el caso Instituto de Reeducacin del Menor vs. Paraguay (Sentencia del 2 de septiembre de 2004) y que representa un incumplimiento de recomendaciones anteriores del Comit (CCPR/C/79/Add. 78, prr. 26).
Informe Sombra
La CODEHUPY solicita al Grupo de Trabajo Presesional que se requiera de informacin

adicional sobre: a) medidas que se adoptarn para cumplir efectivamente la reparacin
a las personas que han sido vctimas de detencin arbitraria y medidas que se tomarn
para las autoridades responsables de dicha detencin; b) las polticas pblicas que se
pretenden llevar a cabo para que las personas sean informadas de sus derechos al momento de su detencin; c) medidas adoptadas para la implementacin efectiva de medidas sustitutivas a la prisin para los jvenes en conflicto con la ley; d) modificaciones
legales sobre prisin preventiva y qu medidas de control sistemtico se han
implementado para evitar el compurgamiento de pena mnima en prisin preventiva.
43
En lo concerniente al derecho a la reparacin a las personas que han sufrido una detencin arbitraria o por un tiempo superior al debido, no se reconoce el grado de cumplimiento real de la normativa, a pesar de contar el Poder Judicial con fondos asignados
para ello.
Asimismo, la CODEHUPY seala que no se ha brindado informacin alguna sobre polticas pblicas y planes programados y presupuestados por parte de los Ministerios de
Salud Pblica y Bienestar Social y el de Educacin y Culto, en el mbito penitenciario; as
como tampoco se refiere a los planes de asistencia postpenitenciaria, ni a qu iniciativas
legislativas se han tomado para reactivar los derechos polticos de las personas imputadas con prisin preventiva, no obstante contar con suficientes recursos para infraestructura penitenciaria y polticas de readaptacin y seguimiento postpenitenciario asignados por la Ley N 2.046/02 de Tasas Judiciales.
La CODEHUPY lamenta que no se apliquen en la prctica las Reglas Mnimas de Beijing,
que el personal penitenciario sea contratado en base a criterios de prebendarismo poltico, que no exista un criterio de profesionalizacin, clasificacin, ni un plan de capacitacin de los mismos, y que no exista un adecuado control sobre la corrupcin en la administracin de los penales.
Informe Sombra
44
La CODEHUPY solicita al Grupo de Trabajo Presesional que se requiera de mayor informacin sobre: a) medidas adoptadas para cumplir con la Sentencia de la Corte
Interamericana de Derechos Humanos en el caso Instituto de Reeducacin del Menor
vs. Paraguay; b) informacin que permita conocer de una manera cierta la situacin
procesal, las condiciones de vida y avances en la readaptacin de las personas privadas
de libertad; c) mecanismos de control y polticas de ejecucin especficas y actuales del
Estado para cumplir con el objetivo del rgimen progresivo penitenciario de buscar la
readaptacin social de el/la interno/a de manera integral; d) iniciativas legislativas para
rever y mejorar las condiciones de reclusin y para lograr condiciones dignas de reclusin con las correspondientes separaciones entre procesados/as y condenados/as; e) organismos creados y polticas implementadas para aplicar los mecanismos que permitan
a los que son sujetos a suspensin condicional del procedimiento, o suspensin condicional de la pena, acceso al desarrollo de oportunidades para evitar volver a cometer
delitos.
ARTCULO 14
Derecho al debido proceso
La CODEHUPY observa que el Consejo de la Magistratura no ha implementado un sistema de seleccin objetivo y pblico para la conformacin de ternas para los tribunales
inferiores, jueces/zas y fiscales/as, y que en este proceso predominan criterios que estn
influenciando la independencia de la magistratura y su subordinacin a poderes de
facto y polticos. Estos mecanismos tienen menor transparencia y seguridad en el caso
de integrantes de la Corte Suprema de Justicia, 6 de cuyos miembros han sido removidos
por los Poderes Legislativo y Ejecutivo en los ltimos aos, sin que ello haya representado una mejora ni mayor independencia en la administracin de justicia.
Asimismo, la CODEHUPY tiene constancia que existe una marcada disparidad en cuanto
a medidas organizativas y de gasto pblico entre el Ministerio Pblico y la Defensa Pblica, lo que no permite muchas veces contar con las mismas oportunidades de defensa,
por ejemplo, en el traslado y comparescencia de testigos de descargo.
En cuanto al derecho al juicio dentro de un plazo razonable, la CODEHUPY observa con

suma preocupacin que una ley posterior modific el Cdigo Procesal Penal, aumentando la duracin mxima del proceso, permitiendo al rgano jurisdiccional el descuento
en el plazo de duracin mxima del tiempo necesario para que la defensa de un procesado sustancie incidentes, excepciones y recursos.
La CODEHUPY ruega al Grupo de Trabajo Presesional que solicite informacin adicional
sobre: a) mtodos de designacin, remocin, reemplazo o reconfirmacin aplicados a
los ministros de la Corte Suprema de Justicia, y acciones realizadas en los ltimos aos al
respecto; b) mtodos de concurso aplicados por el Consejo de la Magistratura para la
seleccin de ternas e informacin comparativa del mtodo y las evaluaciones del mismo
a lo largo del periodo de informe en los distintos concursos; c) inversin pblica y estadsticas organizativas y de gestin del Ministerio Pblico y la Defensa Pblica; d) informe
pormenorizadamente sobre las modificaciones realizadas al Cdigo Procesal Penal, sealando las razones que justificaron dichas modificaciones; f) seale casos de indemnizacin y montos abonados por el Estado paraguayo en casos de error judicial.
ARTCULO 18
Derecho a la libertad de pensamiento, conciencia y religin
ARTCULO 21
Derecho de reunin y manifestacin
La CODEHUPY lamenta que no se reconozca que la Ley N 1.066/97 establece restricciones irrazonables al derecho de manifestacin, limitando los lugares y horarios en que
puede realizarse, vulnerando el potencial de reclamo a las autoridades que las manifestaciones tienen como medio de expresin ciudadana. Asimismo, lamenta que no se reconozca que a despecho de las disposiciones constitucionales paraguayas, en la ley se
otorga la potestad a la Polica para autorizar o no una manifestacin, que la ley es aplicada con criterios discriminatorios, y que no se informe del nmero de manifestaciones
que han sido autorizadas, cuntas fueron prohibidas y los fundamentos de dichas denegaciones, as como de las manifestaciones que fueron disueltas violentamente por la
Polica, y del nmero y situacin judicial de personas detenidas por violar la Ley N 1.066/97.
Informe Sombra
La CODEHUPY solicita al Grupo de Trabajo Presesional que se requiera de mayor informacin sobre: a) polticas adoptadas para una mayor difusin del derecho a la objecin
de conciencia; b) medidas implementadas para que la poblacin ejerza el derecho de la
objecin de conciencia sin que el factor econmico represente una limitacin.
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Si bien la objecin de conciencia est reconocida constitucionalmente, la CODEHUPY

observa que existe poca voluntad poltica para facilitar el acceso y la informacin pblica sobre este derecho, en particular para las poblaciones de zonas rurales del pas.

bien incorporar a la Lista de Cuestiones solicitud de informacin respecto de la aplicacin prctica de la Ley N 1.066/97, el nmero de manifestaciones autorizadas y denegadas, las razones por las que lo fueron, as como medidas de carcter judicial adoptadas
para sancionar a agentes pblicos que cometieron abusos durante la disolucin de
reuniones pblicas.
ARTCULO 22
Derecho de asociacin
La CODEHUPY observa que el Estado no expone toda la legislacin existente acerca del
derecho a la asociacin y sobre las restricciones legales y de hecho que se establecen
sobre organizaciones intermedias, de estudiantes (Ley N 1.264/98 General de Educacin) y vecinales (Ley Orgnica Municipal). Asimismo, no se da informacin sobre la vigencia efectiva en la prctica de las garantas del fuero sindical.
Informe Sombra
46
La CODEHUPY solicita al Grupo de Trabajo Presesional que se requiera de mayor informacin sobre: a) las regulaciones existentes acerca del derecho a la asociacin, especialmente las que permiten intervenciones desproporcionadas en las organizaciones intermedias; b) las limitaciones que en la legislacin y en la prctica tienen las comisiones
vecinales y las organizaciones estudiantiles; c) proporcione informacin sobre la vigencia efectiva y medidas adoptadas para la proteccin del fuero sindical.
ARTCULO 23
Derechos de familia
La CODEHUPY observa con preocupacin que no exista una voluntad poltica ms decidida para aplicar la Ley N 1.600 Contra la Violencia Domstica, as como no se hayan
implementado refugios y otros servicios pblicos de apoyo y rehabilitacin a mujeres,
nios y nias vctimas. Asimismo, resulta preocupante que el Cdigo Penal requiera el
requisito de habitualidad para el delito de violencia intrafamiliar, y que la pena sea
slo de multa.
El Estado no ha informado que por Ley N 985/96 reform el artculo 12 de la Ley N1/92
y estableci que no existiendo acuerdo de los padres respecto al orden de los apellidos,
los hijos llevarn en primer lugar el apellido del padre, con lo cual se rompi el principio
de igualdad que debe existir entre los cnyuges e imprimi un retroceso a la igualdad
civil entre hombres y mujeres. Asimismo, seala que la edad mnima para contraer matrimonio, fijada por el Cdigo Civil en 16 aos para hombres y mujeres, est por debajo
de los estndares internacionales de acuerdo a una recomendacin anterior del Comit
de la CEDAW (CEDAW/C/PAR/CC/3-5, 15 de febrero de 2005, prrs. 26-27).
Del mismo modo, observa con preocupacin que no se cumplen las obligaciones de
proveer asistencia y proteccin social a las familias, establecidas en el Cdigo Laboral,
Cdigo de la Infancia y en la Constitucin.
La CODEHUPY solicita al Grupo de Trabajo Presesional que se requiera de mayor informacin sobre: a) polticas pblicas implementadas para la proteccin de familias de
escasos recursos; b) planes estatales para equiparar efectivamente las uniones de hecho
a los matrimonios, en todos los aspectos; c) acciones para promover el acceso a servicios
de salud reproductiva a familias con prole numerosa; d) medidas adoptadas para apoyar a mujeres cabeza de familia.
ARTCULO 24
Derechos de nios y nias
No obstante la promulgacin del Cdigo de la Infancia y la Adolescencia, la
implementacin efectiva del sistema de proteccin estatal an presenta graves deficiencias, y las principales acciones de promocin de derechos de la infancia descansa en el
trabajo de las organizaciones no gubernamentales. Ni siquiera el 50% de los municipios
del Paraguay cuentan con la Consejera por los Derechos de la Niez y Adolescencia
(CODENI) instalada, as como las diferentes circunscripciones judiciales del pas carecen
de magistrados y personal especializado en derechos de la niez.
La CODEHUPY solicita al Grupo de Trabajo Presesional que se requiera de mayor informacin sobre: a) medidas implementadas para la efectiva desconcentracin de los servicios destinados a la proteccin de los derechos de nios, nias y adolescentes; b) medidas adoptadas para garantizar que todo nio y nia que nazca en el Paraguay cuente
con un acceso rpido, efectivo y gratuito a la inscripcin de su nacimiento e identidad.
ARTCULO 25
Derechos polticos
La CODEHUPY observa con suma preocupacin que el acceso a cualquier cargo no electivo en la funcin pblica se rige por criterios discrecionales que permiten la discriminacin poltica y la falta de igualdad de oportunidades, la ausencia de mecanismos de
concurso objetivos, el prebendarismo y la falta de control sobre la funcin pblica. Esta
situacin abarca a los mecanismos de la justicia electoral y las autoridades de mesas
electorales, quienes son designadas mediante cuotas por los partidos con representacin parlamentaria.
Informe Sombra
Asimismo, la CODEHUPY observa con preocupacin la sistemtica persecucin, detenciones arbitrarias y torturas a que son sometidos/as nios, nias y adolescentes que
trabajan en la calle por parte de las autoridades pblicas, so pretexto de eliminar el
trabajo infantil.
47
Se debe sealar el bajo ndice de inscripcin en el Registro Civil, y las escasas acciones
efectivas para proveer de infraestructura suficiente en todo el pas, garanta de accesibilidad y gratuidad. Asimismo, la corrupcin existente en torno a la expedicin de certificados de nacido vivo imposibilita la fiabilidad y seguridad del registro. La CODEHUPY
observa que no se financia el fondo de recursos judiciales creado por Ley N 1.914/02
para practicar las pruebas de ADN en los juicios de investigacin de la paternidad, cuyos
costos son inaccesibles para la mayora de los nios, nias y madres.
Observa, igualmente, que el Estado no informa sobre la calidad de los procesos electorales realizados y se limita a exponer resultados electorales sin evaluar avances o retrocesos, no se evala la implementacin de programas de educacin cvica que contribuiran a la calidad y credibilidad de la democracia, ni sobre el inadecuado registro y seguimiento en los delitos electorales que permitan disear polticas pblicas y acciones tendientes a revertir las situaciones reiteradas que se presentan, por ejemplo, en relacin a
la prctica de compra-venta de documentos de identidad de los/as electores/as, as como
la falta de mecanismos de control y de acceso a la informacin sobre el uso del
financiamiento pblico y privado de los partidos y campaas electorales.
La CODEHUPY seala igualmente que el Estado no se hace cargo de indicar las modificaciones operadas en el sistema electoral, como el avance registrado con el uso de urnas
electrnicas, las crticas que se formulan al sistema, ni se mencionan otras formas de
participacin poltica en la formacin de la voluntad popular fuera del sufragio, como
por ejemplo, el incumplimiento generalizado de la obligacin de consulta vinculante en
la adopcin de decisiones que afecten a los pueblos indgenas, a tenor del Convenio N
169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) , o la falta de reglamentacin y/o
compleja implementacin que determina que nunca se hayan utilizado o hayan sido
inefectivas la iniciativa popular y el referdum creados por la Constitucin de 1992.
Informe Sombra
48
ARTCULO 26
No discriminacin
La CODEHUPY seala al Comit que el Estado paraguayo no ha establecido mecanismos
de proteccin judicial y reparacin contra toda forma de discriminacin; adems la discriminacin an no es un delito punible a la luz del derecho interno.
La CODEHUPY observa con preocupacin que la franja de poblacin que vive bajo la
lnea de pobreza (48,8% de la poblacin) sufre graves discriminaciones de facto en el
disfrute de los derechos humanos, agravndose la discriminacin en el caso de las mujeres, indgenas, personas con discapacidad y pobladores/as de zonas rurales.
La CODEHUPY observa con suma preocupacin que la legislacin paraguaya mantenga
discriminaciones directas en contra de gays, lesbianas y trasgneros en el Cdigo Penal
(arts. 137 y 138), el Cdigo Civil (arts. 140 y 217, Ley N 1/92, arts. 4 y 83) y La Ley N 102/
91 Que establece normas sobre control y prevencin del Sndrome de Inmunodeficiencia
Adquirida SIDA, las cuales seran violatorias del Pacto a la luz de la jurisprudencia del
Comit (Toonen c. Australia; Young c. Australia). Asimismo, observa con preocupacin la
discriminacin en el trato que sufren gays, lesbianas y trasgneros por parte de los tribunales, y la ausencia de mecanismos de proteccin frente a la discriminacin, especialmente en el mbito laboral.
La CODEHUPY lamenta que el Estado paraguayo no haya emprendido una revisin de
las normas que discriminan a las mujeres empleadas en el trabajo domstico remunerado en las condiciones laborales (Cdigo Laboral, arts. 148-156) y en la seguridad social
(Ley N 98/92), a despecho de la recomendacin anterior del Comit (CCPR/C/79/Add. 78,
prr. 27) y de que el trabajo domstico sea el principal empleo de las mujeres en el Paraguay.
bien incorporar a la Lista de Cuestiones solicitud de informacin respecto de: a) iniciativas legislativas, si las hubiere, que ofrezcan recursos, medios de reparacin y sanciones
efectivas contra toda forma de discriminacin; b) informe sobre el impacto de la pobreza y extrema pobreza, y su relacin con las variables sexo, origen tnico y lengua, en el
disfrute de los derechos humanos; c) informe sobre la situacin jurdica y de hecho y
garantas de proteccin de las personas con discapacidad; d) informe sobre la situacin
de las trabajadoras domsticas, en particular en cuanto al acceso a la seguridad social.
ARTCULO 27
Minoras tnicas, religiosas y lingsticas
Es de destacar los casos reiterados de indgenas que se ven victimizados en situaciones

de desplazamiento forzoso por causas medioambientales, tierras insuficientes o no legalizadas, visualizados en la presencia de nios y nias indgenas que en compaa de
sus padres y madres se ven obligados a abandonar su hbitat tradicional y aglomerarse
en zonas urbanas en cinturones de pobreza en condicin de mendicantes.
Esta situacin, que CODEHUPY considera como una denegacin estructural de derechos
a los y las indgenas en el Paraguay, es de conocimiento de los rganos de supervisin
del Sistema Interamericano de Proteccin a los Derechos Humanos. La CODEHUPY lamenta que ninguna de las recomendaciones formuladas por dichos rganos, al menos
desde 1999 a la fecha, hayan sido cumplidas por el Estado de Paraguay.
La CODEHUPY observa con preocupacin la situacin de los paraguayos y paraguayas
que hablan solamente guaran (quienes segn el Censo de Poblacin y Vivienda de 2002
Informe Sombra
De acuerdo al II Censo Indgena (2002) y datos de ONG, aproximadamente el 45% de las

comunidades indgenas del Paraguay an no disponen de aseguramiento legal y definitivo de sus tierras, base esencial de la cultura y subsistencia de las comunidades ya que
casi en su totalidad mantienen vivas sus prcticas de recoleccin. Esto a su vez se expresa en cifras del II Censo respecto a la alarmante situacin social de los indgenas, como
ser el alto grado de analfabetismo, que afecta al 51% de los y las indgenas del pas; el
aumento de los casos de tuberculosis en la regin Occidental, los problemas de desnutricin aguda, las muertes por inanicin o con ocasin de desalojos violentos de sus
asentamientos, entre otros.
49
No obstante la Ley N 904/81, la Constitucin paraguaya de 1992, y la ratificacin del

Convenio N 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) , la CODEHUPY observa que la aplicacin de los derechos, garantas y libertades establecidos en estos instrumentos siguen sin tener vigencia en la prctica por razones asociadas a lagunas reglamentarias y al derrumbe del modelo indigenista estatal, expuesto de la manera ms
dramtica en la falta de asignacin de fondos al Instituto Paraguayo del Indgena (INDI),
por quinto ao consecutivo, para atender los derechos de propiedad y posesin indgena.
conforman el 27% de la poblacin total del pas). El guaran, a pesar de ser una de las
lenguas oficiales del Estado (art. 140 de la Constitucin), no es la lengua usual de los
actos pblicos, los cuales incluyen no solamente las leyes, decretos y reglamentos (que
se publican nicamente en espaol) sino los procedimientos administrativos y judiciales, sin que se observe en ellos la obligatoria participacin de un/a intrprete oficial que
traduzca todo el curso del juicio, derecho que s es practicado con otros idiomas no
oficiales. Asimismo, la lengua guaran, a pesar de ser declarada de enseanza obligatoria (art. 77 de la Constitucin) es impartida de modo insuficiente en los niveles iniciales
de la educacin pblica. Entre los pobres extremos, 7 de cada 10 en el rea urbana y 9 de
cada 10 en el rea rural son monolinges guaran.
La CODEHUPY solicita al Grupo de Trabajo Presesional que se requiera de mayor informacin sobre: a) medidas implementadas para hacer efectivos los reclamos de derechos
de propiedad y posesin indgenas en trmite ante el Estado, sobre inmuebles bajo dominio de terceros (ganaderos, empresas internacionales, etc.); b) medidas adoptadas por
los rganos jurisdiccionales para garantizar los asentamientos indgenas y las tierras
que reclaman, y si se han aplicado sanciones a quienes las han incumplido; c) medidas
adoptadas para dar cumplimiento a las recomendaciones del sistema interamericano
(CIDH) o demandas ante la Corte IDH; d) medidas adoptadas para el reconocimiento e
inclusin social de la minora lingstica de paraguayos y paraguayas de habla guaran.
III. PETICIONES AL COMIT

Informe Sombra
50
La CODEHUPY informa al Comit que estos y otros aspectos de similar importancia sern
abordados con mayor profundidad en un informe alternativo que ser puesto en conocimiento de los/as miembros del Comit en la oportunidad adecuada. Asimismo, la
CODEHUPY solicita respetuosamente al Grupo de Trabajo Presesional que considere los
temas y motivos de preocupacin elevados a su conocimiento en esta oportunidad para
la Lista de Cuestiones.
Tomando en cuenta las deficiencias del Estado paraguayo para acopiar informacin sobre los temas concernidos por el Pacto, y la importancia de generar una oportunidad
para que el Paraguay realice una genuina y pblica consulta sobre los aspectos no tratados adecuadamente en el Segundo Informe Peridico que sern elevados en la Lista de
Cuestiones, la CODEHUPY considera conveniente sugerir al Comit que aplace la sesin
de examen para la 86 sesin (marzo de 2006).
Sin otro particular, la CODEHUPY desea reiterar las consideraciones de su ms alta estima al ilustre Comit, al tiempo de reafirmar la confianza en su labor y reforzar su compromiso en el fortalecimiento del sistema internacional de proteccin de los derechos
humanos.
Resumen ejecutivo
Valora la presentacin del Segundo Informe Peridico del Paraguay, y destaca el esfuerzo
realizado por el Estado en el acopio y sistematizacin de la informacin legislativa
suministrada al Comit. Igualmente, felicita al Estado paraguayo por la open standing
invitation formulada a los mecanismos de la Comisin de Derechos Humanos durante
su 59 perodo de sesiones en 2003, que ha facilitado la visita in loco del Relator Especial
de las Naciones Unidas sobre la venta de nios, la prostitucin infantil y la utilizacin de
nios en pornografa en el ao 2004.
Asimismo, la CODEHUPY desea sealar ciertos avances en la implementacin del Pacto,
algunos detallados en el informe gubernamental, y otros insuficientemente abordados,
entre los que observa:
a)
La adecuacin legislativa a los compromisos internacionales de derechos humanos

operada en general con la sancin del Cdigo Procesal Penal, El Cdigo de la Niez
y la Adolescencia, la Ley N 1.600/00 Contra la Violencia Domstica, y la Ley N
1.500/99 Del Hbeas Corpus.
b)
Particularmente, es plausible la sancin de la Ley N 2.225/03 Por la cual se crea la

Comisin de Verdad y Justicia, y la instalacin efectiva de la Comisin en agosto de
2004, la ms importante medida de justicia transicional adoptada desde 1989. En
Informe Sombra
I. ASPECTOS POSITIVOS
51
La Coordinadora de Derechos Humanos del Paraguay (CODEHUPY), red de organizaciones

de derechos humanos del Paraguay, tomando nota del Segundo Informe Peridico
presentado por el Estado de Paraguay en virtud del art. 40 del Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Polticos (CCPR/C/PRY/2004/2, 3 de agosto de 2004), seala a la atencin
del Comit de Derechos Humanos los siguientes puntos:
tal sentido, el Estado de Paraguay debe ser alentado a dotar de todos los recursos
financieros y tcnicos as como facilitar la ms amplia cooperacin poltica para
que la Comisin pueda realizar a cabalidad su importante misin, y que sus recomendaciones sean cumplidas.
c)
La conservacin y acceso pblico de los archivos de la represin durante la dictadura militar de Alfredo Stroessner (1954-1989), y la cooperacin judicial internacional demostrada en la materia. El Estado de Paraguay debe ser alentado a redoblar
sus esfuerzos en la conservacin y mantenimiento de este imprescindible acervo
documental.
d)
La ratificacin de todos los instrumentos internacionales de derechos humanos

ms relevantes y de los convenios fundamentales de la Organizacin Internacional
del Trabajo (OIT), en particular la ratificacin del Estatuto de la Corte Penal Internacional. La CODEHUPY desea alentar al Estado a la pronta ratificacin del Protocolo
Facultativo de la Convencin contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes, actualmente en estudio en el Poder Legislativo.
II. MOTIVOS DE PREOCUPACIN

Aspectos generales
Informe Sombra
52
La CODEHUPY lamenta que el Estado se haya limitado a transcribir avances legislativos

y no haya informado con franqueza sobre los obstculos y dificultades que enfrenta el
Paraguay para hacer efectiva la vigencia de los derechos reconocidos en el Pacto,
desperdiciando la oportunidad de realizar un sincero y pblico examen al respecto.
La CODEHUPY cree necesario recordar al Estado paraguayo que debe tomar en serio sus
compromisos internacionales de derechos humanos. La ratificacin de los principales
tratados de derechos humanos permiti que el Paraguay fuera admitido en la comunidad
democrtica de naciones. Pero, adems de esto, el Estado debe realizar esfuerzos reales
para incorporar los tratados en su legislacin interna, promover condiciones de hecho
para el disfrute efectivo de los derechos por parte de todas las personas sin discriminacin,
combatir la impunidad y proteger, reparar y rehabilitar a las vctimas.
El Estado paraguayo est obligado a dar efecto, en forma sistemtica y permanente, a
todas y cada una las disposiciones del Pacto y las recomendaciones del Comit. En
atencin a la indivisibilidad de los derechos humanos no le est permitido adoptar
medidas la carte, privilegiando algunos derechos en desmedro de otros, ni oponer su
normativa interna como obstculo para incumplir sus obligaciones internacionales.
A pesar de que el Pacto fue incorporado a la legislacin interna con jerarqua cuasi
constitucional y que, en tal carcter es una norma autoejecutable (self-executing), no se
observa en la prctica que los tribunales o la administracin lo apliquen directamente
en fundamento de sus decisiones. Asimismo, no existe una adecuacin de la legislacin
para que sean exigibles y ejecutables en la jurisdiccin interna las decisiones adoptadas
por el Comit en virtud del primer Protocolo Facultativo del Pacto, en contravencin de
una recomendacin formulada por el Comit (CCPR/C/79/Add.48, 3 de octubre de 1995,
prrs. 24 y 31).
Deberes de proteccin y garanta (art. 2.3)

No obstante la adopcin del Cdigo Procesal Penal, la CODEHUPY observa con suma
preocupacin que en el nuevo sistema implementado se haya eliminado la querella penal
autnoma, que s exista en el proceso penal anterior. Esta medida priv a la vctima de
la posibilidad de acusar independientemente del Ministerio Pblico, y de poder llevar
un caso a juicio oral y pblico en ausencia de acusacin fiscal, lo que representa una
violacin per se del deber estatal de proveer recursos judiciales efectivos a las personas,
y ha generado situaciones particularmente graves de impunidad en diversos casos de
delitos contra los derechos humanos.
La CODEHUPY encuentra sumamente preocupante el problema de la impunidad en
Paraguay, que se deriva en gran medida de la falta de acceso a la justicia de las vctimas
debido al alto costo de los servicios legales, a la limitada capacidad de los servicios de
asistencia legal gratuita y pblica, y a la inadecuada proteccin a las vctimas que proveen
los sistemas procesales vigentes, en particular en casos de violencia domstica, delitos
contra nios y nias y delitos contra la autonoma sexual.
Igualdad de hombres y mujeres (art. 3)
La CODEHUPY seala igualmente, la insuficiencia de las escasas medidas de accin

afirmativa establecidas en la legislacin interna para revertir los efectos de la
discriminacin histrica que sufren las mujeres en el disfrute de los derechos reconocidos
por el Pacto. En particular, se seala la insuficiencia de las cuotas electorales de
participacin de las mujeres en la vida poltica y pblica.
Derecho a la vida (art. 6)

Paraguay est ubicado entre los pases con Alta Tasa de Mortalidad Materna segn la
Organizacin Mundial de la Salud (OMS). Las causas principales son, en orden de
importancia: las hemorragias, el aborto, la toxemia y la sepsis. En el quinquenio 20002004 ha muerto una mujer cada dos das por causas relacionadas con el embarazo, el
parto y el puerperio, mientras que cada 11 das una mujer ha muerto a causa de aborto.
Preocupa que el Estado paraguayo no reconozca la incidencia en esta tasa de la
penalizacin discriminatoria del aborto que se mantiene en una legislacin de 1910, y
en los inadecuados controles prenatales y falta de servicios de salud oportunos, accesibles
y de calidad, a pesar de las reiteradas recomendaciones realizadas por el Comit para la
53
Informe Sombra
La CODEHUPY seala a la atencin del Comit que, a pesar de la reforma del Cdigo
Penal de 1997, continan vigentes normas de penalizacin del aborto de 1910, previsin
de circunstancias atenuantes en delitos contra la autonoma sexual, que se derivan de
las relaciones de la vctima con el autor y referencias explcitas a la honra de las mujeres
como circunstancias susceptibles de valoracin judicial en dichos delitos, que representan
claramente un insuficiente esfuerzo del Estado paraguayo para la adecuacin legislativa
en relacin a una recomendacin anterior del Comit que exhortaba al Paraguay a revisar
las leyes anticuadas que contradicen visiblemente las disposiciones del Pacto por basarse
en concepciones tradicionales respecto de las mujeres (CCPR/C/79/Add.48, 3 de octubre
de 1995, prrs. 16 y 27).
Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer al respecto (CEDAW/C/PAR/CC/3-5, 15

de febrero de 2005, prrs. 32-33; CCPR/C/79/Add.48, 3 de octubre de 1995, prr. 28).
La CODEHUPY encuentra asimismo preocupante que an se registren ejecuciones
arbitrarias en circunstancias que llevan a sospechar la responsabilidad del Estado en
estos casos. Sobre todo, en intervenciones realizadas por agentes pblicos en las que es
presumible el uso desproporcionado o ilegtimo de fuerza, en procedimientos que no se
ajustan a los Principios Bsicos sobre el Empleo de la Fuerza y de Armas de Fuego por los
Funcionarios Encargados de Hacer Cumplir la Ley. Particularmente preocupante son las
ejecuciones arbitrarias en contra de miembros y dirigentes de las organizaciones
campesinas en el contexto de la lucha por la tierra, que permanecen en la impunidad.
Derecho a la integridad fsica y psquica (art. 7)
Informe Sombra
54
La CODEHUPY seala a la atencin del Comit que continan registrndose casos de

tortura en centros primarios de detencin, con fines de investigacin criminal, y como
medida de castigo en penitenciaras y cuarteles. Esta situacin sigue siendo un tema
recurrente debido a varios factores, entre los que se sealan: a) la tipificacin errnea
del delito de tortura (art. 309 del Cdigo Penal), en contravencin con el art. 1 de la
Convencin contra la Tortura y otras Penas o Tratos Crueles, Inhumanos y Degradantes;
b) la falta de adecuacin de los mtodos de investigacin y capacitacin del personal
policial; c) la impunidad de la tortura, ya que ningn caso fue llevado a juicio oral, ni se
ha castigado a sus responsables. Esta situacin es un incumplimiento de una observacin
anterior del Comit, insuficientemente atendida (CCPR/C/79/Add.48, 3 de octubre de 1995,
prr. 15).
Prohibicin de la esclavitud y servidumbre (art. 8)

La CODEHUPY desea sealar a la atencin del Comit que persisten prcticas contrarias
al art. 8 del Pacto y que son motivo de su mayor preocupacin: a) el trabajo infantil
domstico en hogares de terceros y otras prcticas anlogas a la esclavitud de nios,
nias y adolescentes; b) el uso de nios como soldados; y c) la trata de mujeres y nias
con fines de explotacin sexual, la explotacin sexual de nias y el uso de nios y nias
en la pornografa. Preocupa a la CODEHUPY que el Estado no haya adecuado en relacin
a estos aspectos sus leyes internas, polticas criminales, prcticas institucionales y polticas
pblicas a los compromisos internacionales asumidos con la ratificacin de los Convenios
N 138 y 182 de la OIT, de los Protocolos Facultativos de la Convencin de Derechos del
Nio y del Protocolo de Palermo, y que las acciones que se han emprendido hasta el
presente carecieron de financiamiento pblico y fueron altamente dependientes de la
cooperacin internacional.
Derecho a la libertad y seguridad personales (art. 9)

No obstante los avances registrados con la sancin del Cdigo Procesal Penal
(Ley N 1.286/98), estos progresos ya fueron objeto de una reforma legislativa regresiva
(Ley N 2.493/04), que contribuy a la aplicacin de la prisin preventiva como la regla y
no como la excepcin, y que ampli de tres a cuatro aos el plazo de duracin del procedimiento y menoscab el derecho de defensa con la suspensin de los plazos en casos de
incidentes y excepciones, sin distincin para los casos en que la defensa haya actuado
en su legtimo inters. Esta reforma provoc un inmediato aumento del nmero de personas sometidas a prisin en espera del juicio.
El Estado carece de informacin confiable acerca de las detenciones que efecta. En la
prctica, las aprehensiones realizadas por la Polica se caracterizan por su
imprevisibilidad, arbitrariedad e incorreccin, preceden a la orden escrita del agente
fiscal, que generalmente es dictada ex post facto sobre la base de la informacin que la
Polica administra al Ministerio Pblico.
Trato humano a las personas privadas de libertad (art. 10)

La CODEHUPY seala a la atencin del Comit que la situacin de las instituciones
penitenciarias se caracteriza por una alta tasa de hacinamiento, violencia, no separacin
de condenados y procesados, ni de adultos y adolescentes, deficiencias en la alimentacin,
escasa atencin mdica y escaso control de la finalidad de la pena de reclusin, lo que
configura una grave y sistemtica violacin del Pacto y un manifiesto incumplimiento
de una recomendacin anterior del Comit (CCPR/C/79/Add.48, 3 de octubre de 1995,
prr. 26).
Independencia de la magistratura (art. 14)
Derecho de reunin y manifestacin (art. 21)

La CODEHUPY sostiene que la Ley N 1.066/97, que reglamenta el derecho de
manifestacin, establece restricciones desproporcionadas al mismo, limitando los lugares
y horarios en que puede realizarse. Estas restricciones no son razonables ni necesarias
en una sociedad democrtica, no tienen un objetivo legtimo congruente con el propsito
y fin del Pacto, ni se motivan en una necesidad social imperiosa, y vulneran el potencial
de reclamo a las autoridades que las manifestaciones tienen como medio de expresin
ciudadana, por lo que debe ser modificada.
La CODEHUPY informa que el Estado paraguayo sostiene una poltica de persecucin
penal en contra de cientos de personas que han desafiado los lmites de la
55
Informe Sombra
La CODEHUPY observa que el Estado paraguayo no ha implementado un sistema de

seleccin objetivo y pblico para la designacin de jueces, juezas, fiscales y fiscalas, y
que en este proceso predominan criterios que estn influenciando la independencia de
la magistratura y su subordinacin a poderes de facto y polticos. La CODEHUPY observa
con suma preocupacin que los y las ministros/as de la Corte Suprema de Justicia, del
Tribunal Superior de Justicia Electoral, el Fiscal General del Estado, el Jurado de
Enjuiciamiento de Magistrados y el Defensor del Pueblo, fueron designados en base a un
sistema de cuotas de los partidos con representacin parlamentaria, designando a dichos
funcionarios/as en funcin de su lealtad partidaria y no de un examen objetivo de la
idoneidad para el cargo, hecho que permite arrojar razonables dudas respecto de la
imparcialidad e independencia de presiones polticas del sistema interno de proteccin
de derechos humanos.
Ley N 1.066/97, o han participado en acciones pacficas de desobediencia civil tales

como el cierre de vas terrestres o la ocupacin de inmuebles y edificios pblicos, en un
intento decidido por parte del Estado de criminalizar las protestas sociales.
Violencia contra las mujeres (art. 3, 7 y 23)

La situacin de mujeres vctimas de violencia intrafamiliar es otra cuestin preocupante,
ya que la implementacin de la Ley N 1.600/00 Contra la Violencia Domstica todava
depende de la voluntad de las autoridades encargadas (jueces y juezas de paz, policas y
personal del sistema de salud) quienes, en muchos casos y por factores predominantes
de la cultura machista, falta de capacitacin y sensibilizacin, tienen reticencia a actuar
o lo hacen en forma tarda sin aplicar las medidas de proteccin. Asimismo, el Estado no
ha creado albergues para proporcionar refugio a las vctimas de violencia, ni modific el
art. 229 del Cdigo Penal, que sanciona la violencia intrafamiliar, donde se exige que la
misma sea habitual y se la castiga slo con una multa.
Derechos de la niez (art. 24)

Adems de los aspectos sealados bajo los dems artculos en este informe, que tambin
afectan particularmente a nios, nias y adolescentes en su condicin de personas en
desarrollo, la CODEHUPY desea sealar en especial dos cuestiones que ataen a stos,
bajo las previsiones del art. 24 del Pacto:
Informe Sombra
56
a)
No obstante la sancin del Cdigo de la Niez y la Adolescencia, el Sistema Nacional de Proteccin y Promocin integral de los derechos de la niez y la adolescencia
creado por l tuvo un desarrollo parcial y heterogneo, debido a la escasa asignacin de fondos, y a que a escala municipal el sistema se encuentra presente slo en
aproximadamente el 50% de todos los municipios del pas.
b)
Preocupa a la CODEHUPY la alta tasa de nacimientos que no son registrados, y que

no se hayan adoptado medidas para revertir esta situacin, pese a las reiteradas
observaciones formuladas con anterioridad por el Comit de Derechos del Nio
(CRC/C/15/Add.166, 6 de noviembre de 2001, prr. 30).
No discriminacin (art. 26)

La CODEHUPY seala al Comit que el Estado paraguayo no ha establecido mecanismos
de proteccin judicial y reparacin contra toda forma de discriminacin; adems la
discriminacin an no es un delito punible a la luz del derecho interno. Mientras tanto,
los actos discriminatorios cometidos por particulares y por el Estado quedan impunes y
las vctimas no son restituidas en sus derechos, siendo particularmente graves y
sistemticas las situaciones de menoscabo de las que son vctimas las personas indgenas,
las personas con discapacidad, las personas viviendo con VIH y quienes tienen una opcin
sexual diferente a la heterosexual.
La CODEHUPY lamenta que el Estado paraguayo no haya emprendido una revisin de
las normas que discriminan a las mujeres empleadas en el trabajo domstico remunerado
(principal empleo de las mujeres en el Paraguay) en las condiciones laborales (Cdigo
Laboral, arts. 148-156) y en la seguridad social (Ley N 98/92) ni en las prcticas de la

inspeccin del trabajo, a despecho de la recomendacin anterior del Comit (CCPR/C/79/
Add.48, 3 de octubre de 1995, prrs. 16 y 27).
Minoras tnicas y lingsticas (art. 27)

Preocupa a la CODEHUPY la situacin de los 17 pueblos que componen las minoras
indgenas del Paraguay, que constituyen el 1,7% de la poblacin, y se encuentran en una
situacin particularmente grave de exclusin y pobreza, a pesar de lo cual mantienen
vivas sus tradiciones culturales, sus lenguas y prcticas tradicionales de subsistencia.
Especficamente, preocupa a la CODEHUPY que aproximadamente el 45% de las
comunidades indgenas del pas an no disponen de aseguramiento legal y definitivo de
su territorio. El modelo indigenista estatal se encuentra en un acelerado proceso de
derrumbe, expuesto de la manera ms dramtica en la falta de asignacin de fondos por
quinto ao consecutivo desde el 2000 al Instituto Paraguayo del Indgena (INDI) ente
oficial de la poltica indigenista- para atender los derechos de propiedad y posesin
indgena.
La CODEHUPY considera necesario que el Estado d la ms amplia difusin al Segundo

Informe Peridico y a las Observaciones finales que se le formulen al trmino del
procedimiento de examen. Esta difusin debe incluir la publicacin de las Observaciones
finales en el Registro Oficial, en los dos idiomas oficiales del Paraguay (espaol y guaran),
as como en otros formatos accesibles para la poblacin analfabeta y monolinge guaran,
para las personas no videntes y para nios y nias.
El Estado debe difundir ampliamente mediante programas de capacitacin y difusin
en ambos idiomas oficiales el Pacto y sus Protocolos Facultativos, en particular para
los/as funcionarios/as de la administracin pblica, los/as polticos/as, los/as
parlamentarios/as y las organizaciones sociales, adoptando medidas para su inclusin
en los programas de estudio oficiales en todos los niveles de la educacin.
Informe Sombra
III. DIFUSIN DE LAS OBSERVACIONES FINALES
57
Aun cuando el guaran es un idioma oficial conjuntamente con el espaol, los paraguayos
y las paraguayas monolinges guaran (27% del total de la poblacin) se enfrentan a una
situacin de exclusin social histrica que menoscaba su derecho a hablar su propio
idioma, debido a que el guaran no es admitido como lengua de uso institucional del
Estado ni es el idioma oficial de los procesos judiciales y administrativos. Tampoco son
publicadas y difundidas en guaran las leyes vigentes en el Paraguay, incluido el Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Polticos, ni se ofrece educacin en los niveles medio
y superior en dicho idioma.
Informe Sombra
58
Executive summary
CODEHUPY values the presentation of the Second Periodic Report by Paraguay, and
highlights the efforts made by the State as regards the gathering and systematization of
the legislative information provided to the Committee. At the same time, CODEHUPY
congratulates the State of Paraguay for the Open Standing Invitation formulated with
respect to the mechanisms of the Human Rights Committee during its 59th period of
sessions held in 2003, which has already facilitated the in situ visit of the United Nations
Special Reporter on the sale of children, child prostitution and child pornography. This
visit took place in 2004.
In like manner, CODEHUPY wishes to point out certain advances in the implementation
of the Covenant, some of which were detailed in the governmental report, and others
that were insufficiently dealt with, including those advances observed below:
a)
Suitable legislative revisions carried out in light of the international commitments

made in the area of human rights; in general, the improved adequacy of such laws
was achieved by the passage of the Penal Procedural Code, Code of Children and
Adolescents, Law 1600/00 Against Domestic Violence, and Law 1500/99 on Habeas
Corpus.
b)
The passage of Law 2225/03 was particularly worthy of praise, as by virtue of this
legislation the Truth and Justice Commission was created, becoming fully effective
in August, 2004. This constitutes the most important measure of transitional justice
Informe Sombra
I. POSITIVE ASPECTS
59
The Human Rights Coordinating Committee of Paraguay (CODEHUPY), a network of human

rights organizations in Paraguay, having taken note of the Second Periodic Report
presented by the State of Paraguay, by virtue of Article 40 of the International Covenant
on Civil and Political Rights (CCPR/C/PRY/2004/2, August 3, 2004), brings the following
points to the attention of the Human Rights Committee:
to be adopted since 1989. In this sense, the State of Paraguay should be encouraged
to endow the Commission with all needed financial and technical resources, as well
as facilitate the widest political cooperation that is possible, so that said Commission
may fully carry out its important mission and that its recommendations be fulfilled.
c)
The preservation of and public access to the files related to repression during the
military dictatorship of Alfredo Stroessner (1954 1989), and the international judicial cooperation that has been demonstrated as regards this matter. The State of
Paraguay should be encouraged to double its efforts concerning the preservation
and maintenance of this essential and indispensable collection of documents.
d)
The ratification of the most relevant international human rights instruments and
the fundamental agreements with the International Labor Organization, in particular the ratification of the Statutes of the International Penal Court. CODEHUPY
wishes to encourage the State to promptly ratify the Optional Protocol to the
Convention Against Torture and Cruel, Inhuman or Degrading Treatment or
Punishment, which is currently being studied by the legislative branch of
government.
II. GROUNDS FOR CONCERN
Informe Sombra
60
General Aspects
CODEHUPY laments the fact that the State of Paraguay has limited itself to transcribing
legislative advances, while refraining from frankly reporting the obstacles and difficulties
that Paraguay faces as regards effective exercise of the rights recognized in the Covenant.
Thus, the State has not taken advantage of the opportunity to carry out a sincere and
public review of such obstacles.
CODEHUPY thinks it necessary to remind the Paraguayan State that it must assume its
international commitments to human rights in a serious manner. However, the State
must also carry out real efforts to incorporate the treaties in its internal legislation;
promote proper conditions for the effective enjoyment of rights by all peoples, without
discrimination; fight against impunity; and protect, compensate for injury, and rehabilitate
victims of human rights violations.
The Paraguayan State is obliged to enforce, systematically and in an ongoing manner, all
and each one of the provisions of the Covenant and the recommendations of the
Committee. Given the indivisibility of human rights, the State is not permitted to adopt
measures la carte, thereby privileging some rights to the detriment of others, nor may
it oppose its internal norms in order to block the fulfillment of its international obligations.
In spite of the fact that the Covenant was incorporated into internal legislation with a
juridical hierarchy that is close to that of the Constitution, being in fact a self-executing
norm, no observation can be made that the courts or the central administration in practice
directly apply the provisions of the Covenant as the basis for their decisions. Likewise,
there has been no revision of legislation in order to ensure in fact that the decisions
adopted by the Committee, by virtue of the First Optional Protocol to the Covenant, are
objects of requirement and are executable in the context of internal laws. The failure to
revise internal legislation contravenes a recommendation formulated by the Committee
(CCPR/C/79/Add. 48, October 3, 1995, paragraphs 24 and 31).
Duties regarding Protection and Rights pertaining

to Procedural Due Process (Article 2.3)
Notwithstanding the adoption of the Penal Procedural Code, CODEHUPY observes with
highest concern that the newly implemented system has eliminated the possibility of
bringing to court autonomous criminal complaints, a juridical mechanism that existed
in the previous penal procedural code. This measure has deprived victims of the possibility
of making accusations independently of the Chief Prosecutors Office, and does not allow
a case to be taken to oral and public trial in the absence of a criminal charge or indictment
brought about by a district attorney or prosecutor. This represents a violation per se of
the States duty to provide resources for effective judicial remedy for all peoples, and has
thus generated particularly grave situations of impunity in various cases involving crimes
against human rights.
CODEHUPY brings to the attention of the Committee the fact that norms involving the
penalization of abortion (dating from the year 1910) are still currently in force, despite
the reform of the Penal Code in 1997. It also points out that internal legislation foresees
the existence of extenuating circumstances in the commission of crimes against sexual
autonomy that are derived from the relationship of the victim with the author of such
offenses. Likewise, CODEHUPY points out that current legislation makes explicit references
to the honor of a woman as a circumstance that is susceptible to value judgments within
a legal context. These laws clearly indicate that the Paraguayan State has made insufficient
effort to bring about the suitable revision of legislation, in relation to a previous
recommendation of the Committee which exhorted Paraguay to revise outdated laws
that clearly contradict the provisions of the Covenant, as they are based upon traditional
concepts with respect to women (CCPR/C/79/Add. 48, October 3, 1995, paragraphs 16
and 27).
CODEHUPY, in like manner, points out the insufficiency of the scarce measures of
affirmative action that have been established in internal legislation in order to reverse
the effects of the discrimination that women have historically suffered as regards the
enjoyment of the rights recognized by the Covenant. In particular, CODEHUPY points out
the insufficiency of the electoral quotas for the participation of women in political and
public spheres of life.
Informe Sombra
Equality of Men and Women (Article 3)
61
CODEHUPY considers that the problem of impunity in Paraguay is a matter of great

concern, and that such grave impunity derives from a variety of factors, including the
following: lack of access of victims to the fair administration of justice due to the high
costs of legal services; the limited capacity of free and public services in the area of legal
assistance; and, the inadequate protection of victims provided by the procedural systems
currently in force, particularly those related to cases involving domestic violence, crimes
against boys and girls, and crimes against the sexual autonomy of individuals.
Right to Life (Article 6)

Paraguay is situated among the countries with High Rates of Maternal Deaths, according
to the World Health Organization (WHO). The chief causes of maternal deaths, in order of
importance, are hemorrhage, abortion, toxemia, and sepsis. During the five year period
2000 2004, a woman has died every two days for reasons related with pregnancy,
childbirth and the puerperal time following childbirth, while every eleven days a woman
has died as a result of abortion. It is a serious matter of concern that the Paraguayan
State does not recognize the bearing that this piece of legislation which penalizes abortion,
dating from 1910 as expressed before, exerts on the high maternal mortality rate.
Furthermore, it is cause for worry that the State of Paraguay does not recognize that
inadequate health care as regards prenatal medical check-ups, and the lack of health
services that are timely, accessible, and of suitable quality also have a bearing on such
high loss of maternal lives, in spite of the reiterated recommendations formulated in this
respect by the Committee of the Convention on the Elimination of All Forms of
Discrimination against Women (CEDAW/C/PAR/CC/3-5, February 15, 2005, paragraphs 3233; CCPR/C/79/Add. 48, October 3, 1995, paragraph 28).
Informe Sombra
62
CODEHUPY finds it disconcerting that arbitrary executions continue to be registered and

these executions are carried out in circumstances that give cause to suspect the
responsibility of the State in such cases. Above all, these deaths occur in the context of
interventions carried out by law enforcement agents in which it is presumable that
unsuitable or illegitimate force is employed, in procedures that do not conform to the
Basic Principles on the Employment of Force and Fire Arms by Law Enforcement Officers.
Of particular significance and cause for worry are the arbitrary executions of members
and leaders of peasant organizations which take place in the context of the struggle for
farm land. These cases of arbitrary execution continue to be met with impunity.
Right to Physical and Psychic Integrity (Article 7)

CODEHUPY brings to the attention of the Committee the fact that cases of torture in
primary detention centers persist and continue to be recorded. Torture is carried out for
purposes of criminal investigation, and as a means of punishment in penitentiaries and
military quarters. This situation continues to be a recurrent theme for a variety of reasons,
among which the following are cited: a) the erroneous typification of the crime of torture
(Article 309, Penal Code), in contravention of Article 1 of the Convention Against Torture
and Cruel, Inhuman or Degrading Treatment or Punishment; b) the unsuitability of police
investigation methods and inadequate training of police personnel; c) the impunity of
torture, as not a single case has been carried to oral trial, nor have those responsible
been punished. This situation constitutes noncompliance of a previous observation given
by the Committee, and which continues to be treated in an insufficient manner (CCPR/C/
79/ADD. 48, October 3, 1995, paragraph 15).
Prohibition of Slavery and Servitude (Article 8)

CODEHUPY desires to bring to the attention of the Committee the fact that practices
contrary to Article 8 of the Covenant continue to persist, and which are the object of its
greatest concern: a) domestic child labor in the homes of third parties and other practices
analogous to the slavery of children and adolescents; b) the use of children as soldiers;
and, c) illegal trade of women and girls for purposes of sexual exploitation, the sexual
exploitation of girls, and the involvement of children in pornography. It is a matter of
serious concern to CODEHUPY that the State has made no effort to revise its internal
legislation, criminal policies, institutional practices and public policies in relation to these
aspects, in line with the international commitments assumed through the ratification of
Conventions 138 and 182 of the International Labor Organization, the Optional Protocols
of the Convention on the Rights of the Child and of the Protocol of Palermo. At the same
time, CODEHUPY brings to the attention of the Committee the fact that the actions carried
out up until the present have lacked public financing, and have been highly dependent
upon resources provided through international cooperation.
Right to Liberty and Personal Security (Article 9)
Humane Treatment of Persons Deprived of Liberty (Article 10)

CODEHUPY points out to the Committee that the situation within penal institutions is
characterized by the elevated rate of overcrowding, violence, and lack of separation or
segregation of accused persons from convicted persons, and of accused juvenile persons
from adults. In addition, there are deficiencies as regards food, medical care is scarce
and there is scanty control as regards the finality of imprisonment. All of these factors
constitute a grave and systematic violation of the Covenant and the manifest
noncompliance of a previous recommendation formulated by the Committee (CCPR/C/
79/ADD. 48, October 3, 1995, paragraph 26).
Independence of the Judiciary (Article 14)

CODEHUPY observes that the Paraguayan State has not implemented an objective and
public system for the selection and designation of men and women judges, district
Informe Sombra
The State lacks reliable information about the detentions that are made, and in practice
the arrests carried out by police forces are characterized by the unexpected, arbitrary
and incorrect manner in which such detentions are performed. These arrests are carried
out before written orders are issued by the district attorney or prosecutor, and the orders
of detention are generally dictated ex post facto on the basis of the information supplied
by the Police to those in charge of prosecution.
63
Notwithstanding the progress registered with the passage of the Penal Procedural Code
(Law 1286/98), the advances obtained have already been the object of legislative reform
of a regressive nature (Law 2493/04), which has contributed to the application of preventive
detention as the general rule, rather than the exception. The latter legislation has also
extended from three years to four years the length of the duration of such procedures, to
the detriment of the right of defense with the suspension of terms in cases involving
incidents and exceptions. Furthermore, no distinction is made in those cases in which
the defense has acted in legitimate interest; this reform has provoked an immediate
increase of the number of persons subjected to imprisonment while awaiting trial.
attorneys, and prosecutors. Likewise, the present process is marked by criteria that
predominantly influence the independence of those entrusted with the administration
of justice; the process is subordinated to de facto powers and politicians. CODEHUPY
observes with grave concern that the members of the Supreme Court of Justice, the High
Court of Electoral Justice, the Office of the Attorney General, the Jury for the Impeachment
of Judges, and the Ombudsman were designated on the basis of a quota system responding
to the political parties that currently have representation within Congress. Said judicial
officers are designated as a function of their political loyalties, rather than upon the
results of objective evaluations of their expertise and qualifications for appointment.
This situation permits CODEHUPY to cast reasonable doubts with respect to the
impartiality and independence from political pressures of the internal system charged
with the protection of human rights.
Right of Assembly and Public Demonstration (Article 21)
Informe Sombra
64
CODEHUPY maintains that Law 1066/97, which regulates the right of public assembly
and demonstration, establishes restrictions that are exceedingly out of proportion, as
said law limits both the places and the schedules that are permitted for such
demonstrations. These restrictions are neither reasonable nor necessary in a democratic
society, have no legitimate objective congruent with the purpose of the Covenant, and
are not motivated by pressing social need. In like manner, the potential that the citizenry
has to use demonstrations as a means of expression is weakened through excessive
restriction of the right to assembly and the presentation of complaints to public
authorities. CODEHUPY urges therefore the modification of Law 1066/97.
CODEHUPY reports that the Paraguayan State sustains a policy of criminal persecution
against hundreds of persons who have challenged the limits imposed by the
aforementioned law, or who have participated in peaceful actions of civil disobedience
such as the blockage and closing of roads, or the occupation of public land, real estate
properties and buildings. Such penal harassment is a decided effort on the part of the
State to outlaw social protest.
Violence Against Women (Articles 3, 7 and 23)

The situation of women who are the victims of domestic violence within their own families
is a matter of serious concern, since the implementation of Law 1600/00 Against Domestic
Violence still depends entirely upon the willingness of authorities, including men and
women judges, police officials and health care personnel. In many cases, these authorities
are reluctant to act or are slow to do so, due to the predominant factors of a male-oriented
culture, insufficient training and the lack of sensitiveness. Therefore, appropriate measures
of protection are not applied. The State has failed to establish temporary lodging for the
victims of domestic violence, nor has it modified Article 229 of the Penal Code which
punishes inner family violence, but only if such violence is of a habitual or ongoing nature;
in these cases the only penalty is a fine.
The Rights of the Child (Article 24)

In addition to the reasons for concern stated herein in the treatment of other Articles,
which also affect children and adolescents as young persons in development, CODEHUPY
desires to call the attention of the Committee to the two following specific aspects:
a)
Notwithstanding the passage of the Code of Children and Adolescents, the National
System for the Protection and Promotion of the rights of children and adolescents
that was created by said Code has not been fully developed. The System operates in
a dissimilar and partial manner due to the scarcity of allocated funds, and on the
municipal level reaches approximately fifty per cent of the communities.
b) CODEHUPY is concerned about the high rate of unregistered births, and the fact
that no measures have been adopted to reverse this situation, despite the reiterated
observations formulated previously by the Committee for the Rights of the Child
(CRC/C/15/Add. 166, November 6, 2001, paragraph 30).
Nondiscrimination (Article 26)
Ethnic and Linguistic Minorities (Article 27)

Of particular concern to CODEHUPY is the situation of the seventeen ethnic groups that
comprise the indigenous minorities of Paraguay, who constitute 1.7 per cent of the
population and live in particularly grave situations of poverty and exclusion. Even so,
these indigenous minorities maintain their own cultural traditions, languages and
traditional practices as regards subsistence. More specifically, CODEHUPY is concerned
that almost forty-five per cent of the indigenous communities of the country still count
with no definite and legal assurances of territorial ownership. In contrast, the States
model of assistance for native peoples is trapped in an accelerated process of collapse,
exposed to ruin in a most dramatic manner due to the lack of proper allocation of funds
for the fifth consecutive year (since 2000). The funds are intended to be utilized by the
Paraguayan Institute of Indian Peoples (INDI), the official agency for policies related to
Informe Sombra
CODEHUPY laments the fact that the Paraguayan State has not undertaken a revision of
the norms that discriminate against women employed in remunerated domestic work,
which constitutes the chief category of employment for women in Paraguay. Revisions
have been absent as regards laws regulating labor conditions (Labor Code, Articles 148156), Social Security (Law 98/92), and practices governing the tin situ inspection of work
conditions, in spite of a previous recommendation of the Committee (CCPR/C/79/Add.
48, October 3, 1995, paragraphs 16 and 27).
65
CODEHUPY points out to the Committee that the Paraguayan State has established no
mechanisms for judicial protection, compensation and remedy against all forms of
discrimination; furthermore, discrimination does not constitute a punishable crime
according to internal legislation. Meanwhile, the discriminatory acts committed by
individuals and by the State remain unpunished and no restitution of rights is made to
victims. Particularly grave and systemic is the impairment of rights suffered by indigenous
peoples, handicapped persons, persons affected by HIV/AIDS, and those whose sexual
option is different than the heterosexual.
Indian Affairs, to be disbursed for the acquisition of land to be owned and settled by
indigenous minorities and for other expenses needed within these ethnic communities.
Even though the Guarani language is an official language in Paraguay, together with
Spanish, twenty-seven per cent of the total population speaks only Guarani. The
Paraguayan women and men that speak only Guarani historically have been faced with
social exclusion, to the detriment of their right to use their own language. This is
particularly acute due to the fact that Guarani is not allowed to be used as a language for
institutional use by the State nor is it the official language for judicial and administrative
processes. Legislation currently in force is not translated into Guarani, including the text
of the International Covenant on Civil and Political Rights, nor is education offered in
Guarani at the secondary and university levels.
III. DIFFUSION OF THE FINAL OBSERVATIONS

CODEHUPY considers it necessary that the State provide for more ample diffusion of the
Second Periodic Report and the Concluding Observations that shall be formulated at the
end of the review procedure. This diffusion should include the publishing of the
Concluding Observations in the Official Record (Registro Oficial), in the two official
languages of Paraguay (Spanish and Guarani). In addition, the Concluding Observations
should be made available in other formats that are easily accessible to the Guaranispeaking population that is illiterate and monolingual.
Informe Sombra
66
The State should divulge the Covenant and its Optional Protocols in both official languages
by means of training programs, broadcasts and other forms of diffusion, particularly
aimed at employees and staff of the public administration, politicians, members of the
Legislature, and staff of the various social organizations. At the same time, measures
should be adopted as regards the inclusion of these important texts within the official
program of studies at all levels of education.
Informe alternativo
de la CODEHUPY al segundo informe

peridico del Estado paraguayo
Presentado en virtud del art. 40
del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos
Este informe tiene como propsito sealar, desde la experiencia y el trabajo de la

CODEHUPY y sus organizaciones integrantes, determinados aspectos que
lamentablemente fueron omitidos en la exposicin brindada por el Estado en su informe,
y que tienen relacin con la necesidad de realizar una evaluacin sincera sobre los
obstculos y dificultades que enfrenta el Paraguay para hacer efectiva la vigencia de los
derechos reconocidos en el Pacto, la situacin de hecho en el ejercicio de los derechos
ms all de su mera consagracin legislativa, el acceso a la justicia y el comportamiento
de los tribunales, la efectiva implementacin de polticas pblicas y, en general, la
conducta gubernamental.
Uno de los elementos esenciales en la proteccin de los derechos guarda relacin con la
existencia de leyes de aplicacin inmediata que los garanticen; sin embargo, la existencia
jurdica de la norma no siempre representa la vigencia efectiva del derecho tutelado.
1
Este informe alternativo ha sido elaborado en nombre y representacin de la CODEHUPY por un equipo de trabajo integrado por organizaciones
miembros (Centro de Documentacin y Estudios, Comit de Amrica Latina y el Caribe para la Defensa de los Derechos de la Mujer, Decidamos
Campaa por la Expresin Ciudadana, Servicio Paz y Justicia Paraguay, Coordinacin de Mujeres del Paraguay, Coordinadora por los Derechos
de la Infancia y la Adolescencia y el Instituto de Estudios Comparados en Ciencias Penales y Sociales) y conformado por las siguientes personas:
Hugo Valiente, Clyde Soto, Pilar Codina, Line Bareiro, Carolina Thiede, Luis Claudio Celma, Rossana Gmez, Laura Bareiro, Roque Orrego, Juan
Martens, Hernn Mayor, Andrs Ramrez, Mirta Pereira, Orlando Castillo, Ramn Corvaln, Carmen Coronel, Elba Nez, Lidia Jimnez y Dina
Cabaas.
Informe Sombra
El informe es presentado al Comit por la Coordinadora de Derechos Humanos del

Paraguay (CODEHUPY) 1, red integrada por 43 organizaciones locales y captulos
paraguayos de redes internacionales.
67
Este informe alternativo revisa, a la luz del derecho internacional de los derechos
humanos, de la jurisprudencia contenciosa y consultiva del Comit de Derechos Humanos
(las Observaciones Generales) y de las anteriores recomendaciones del Comit al Paraguay
(CCPR/C/79/Add.48, 3 de octubre de 1995), el Segundo Informe Peridico presentado por
el Estado del Paraguay al Comit (CCPR/C/PRY/2004/2, 3 de agosto de 2004), para su
examen en los trminos del art. 40 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos.
Las obligaciones de respeto y garanta no se agotan con la mera existencia de un orden

normativo, sino que comportan la necesidad de una conducta gubernamental que
asegure la existencia, en la realidad, de una eficaz garanta del libre y pleno ejercicio de
los derechos humanos.
As, el Estado no inform a tenor de lo exigido por el artculo 40, en el sentido del progreso
que haya realizado en cuanto al goce de esos derechos, desperdiciando la oportunidad
de someterse a un fructfero y pblico examen que le permita avanzar en el cumplimiento
de sus compromisos internacionales y en el conflictivo y arduo proceso de construir una
sociedad democrtica y un Estado respetuoso de los derechos humanos.
A lo largo de este informe, la CODEHUPY aportar elementos que contribuyan a este
examen, organizando la informacin suministrada bajo los arts. 2.3, 3, 6, 7, 8, 9, 10, 14,
18, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26 y 27 del Pacto.
Informe Sombra
68
ARTCULO 2.3
Deberes de proteccin y garanta
Aplicabilidad del Pacto en la jurisdiccin interna
El Paraguay, como se seala en el Segundo Informe Peridico, ratific sin reservas el
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (Ley N 5/92) y sus Protocolos
Facultativos. La Constitucin paraguaya de 1992 otorga una jerarqua cuasi constitucional
a los tratados en materia de derechos humanos, los que estn por encima de las leyes
dictadas por el Legislativo y otras normas inferiores como las sentencias judiciales (arts.
137 y 141 de la Constitucin paraguaya de 1992), las que deben en todo caso respetar y
desarrollar los derechos reconocidos en los planos constitucional e internacional;
asimismo, los tratados internacionales de derechos humanos una vez ratificados gozan
de la misma estabilidad jurdica de la Constitucin, ya que para su denuncia se debe
seguir el procedimiento de la enmienda constitucional (art. 142 de la Constitucin)2.
Derecho a un recurso judicial efectivo

A lo largo de este informe, la preocupacin por el problema de la impunidad y el acceso
a la justicia constituyen una constante que llama a considerar seriamente la real y efectiva
vigencia de un sistema adecuado de proteccin de los derechos reconocidos en el Pacto
en la jurisdiccin del Estado de Paraguay.
Interpretando los artculos 142 y 290 de la Constitucin, de acuerdo al principio general del derecho internacional de los derechos humanos de
aplicar la regla ms favorable a la proteccin de la persona humana (pro homine), para denunciar un tratado de derechos humanos, se deben
observar las siguientes reglas de procedimiento constitucional:
a) no se podr denunciar un tratado de derechos humanos sino hasta despus de tres aos de su ratificacin;
b) la iniciativa de la denuncia del tratado slo podr provenir del Presidente de la Repblica, de una iniciativa patrocinada por al menos el 25%
de los miembros de cualquiera de las cmaras del Poder Legislativo, o de 30 mil electores en peticin firmada;
c) la denuncia del tratado deber ser aprobada por mayora absoluta de ambas cmaras del Poder Legislativo (la mitad ms uno de la totalidad
de sus miembros);
d) si la denuncia es aprobada por el Legislativo, el Tribunal Superior de Justicia Electoral convocar a la poblacin electoral a un referndum en
el trmino de 180 das;
e) si el referndum resultara afirmativo, el Paraguay ya no formar parte de ese tratado, pero seguir obligado respecto de las violaciones
ocurridas durante el tiempo en que fue Estado parte del convenio denunciado;
f) en caso que alguna de las cmaras no alcanzare la mayora absoluta o el referndum fuera negativo, no podr volver a plantearse otra
iniciativa de denuncia respecto del mismo tratado antes de tres aos.
Informe Sombra
Asimismo, el Estado de Paraguay no realiz una adecuacin de su legislacin para que

sean exigibles y ejecutables en la jurisdiccin interna las decisiones adoptadas por el
Comit en virtud del primer Protocolo Facultativo del Pacto, en contravencin de una
recomendacin formulada por el Comit (CCPR/C/79/Add.48, 3 de octubre de 1995, prrs.
24 y 31).
69
Por lo tanto, en Paraguay el Pacto tiene carcter de norma autoejecutable (self executing),
y debe ser invocado y aplicado directamente por los tribunales y por la administracin
en sus resoluciones. Sin embargo, esto no se observa en la prctica, ya que existe un
general desconocimiento del derecho internacional de los derechos humanos, y el
personal del sistema de proteccin interna de derechos humanos con frecuencia aplica
normas internas, o interpreta el alcance y sentido de stas, en contravencin de normas
expresas del derecho internacional.
En particular, la CODEHUPY encuentra sumamente preocupante los siguientes aspectos:

a) La falta de independencia de la magistratura, que permite arrojar razonables dudas respecto de la imparcialidad e independencia de presiones polticas del
sistema interno de proteccin de derechos humanos. El Estado paraguayo no ha
implementado un sistema de seleccin objetivo y pblico para la designacin de
jueces, juezas, fiscales y fiscalas, y en el sistema vigente predominan criterios que
estn influenciando la independencia de la magistratura y su subordinacin a poderes de facto y polticos. La CODEHUPY observa con suma preocupacin que los y
las ministros de la Corte Suprema de Justicia, del Tribunal Superior de Justicia Electoral, el Fiscal General del Estado, el Jurado de Enjuiciamiento de Magistrados y el
Defensor del Pueblo fueron designados en base a un sistema de cuotas de los partidos con representacin parlamentaria, designando a dichos funcionarios/as en
razn de su lealtad partidaria y no de un examen objetivo de la idoneidad para el
cargo3.
b) No obstante la adopcin del Cdigo Procesal Penal, la CODEHUPY observa
con suma preocupacin que en el nuevo sistema implementado se haya eliminado la querella penal autnoma que s exista en el proceso penal anterior. Esta
medida priv a la vctima de la posibilidad de acusar independientemente del
Ministerio Pblico, y de poder llevar un caso a juicio oral y pblico en ausencia de
acusacin fiscal, lo que representa una violacin per se del deber estatal de proveer recursos judiciales efectivos a las personas, y ha generado situaciones particularmente graves de impunidad en diversos casos de delitos contra los derechos
humanos4.
Informe Sombra
70
c) La CODEHUPY considera grave el problema de la impunidad en Paraguay, que se

deriva en gran medida de la falta de acceso a la justicia de las vctimas debido al
alto costo de los servicios legales, a la limitada capacidad de los servicios de asistencia legal gratuita y pblica, y a la inadecuada proteccin a las vctimas que
proveen los sistemas procesales vigentes, en particular en casos de violencia domstica, delitos contra nios y nias y delitos contra la autonoma sexual5.
Comisin de Verdad y Justicia
El Estado no suministr informacin sobre la conformacin de la Comisin de Verdad y
Justicia (CVJ).
En octubre de 2003, ao declarado oficialmente como Ao de la Memoria, fue
promulgada la Ley N 2.225 Por la cual se crea la Comisin de Verdad y Justicia. Esta ley
3
4
5
Vase la informacin suministrada por este informe bajo el art. 14.

Vase al respecto, la informacin suministrada y los casos paradigmticos sealados en este informe, bajo los arts. 6, 7, 14 y 21.
Mayor informacin al respecto, as como casos ejemplares, se sealan en este informe bajo los arts. 3, 8, 14, 23 y 24.
constituye uno de los ms importantes gestos a favor de la recuperacin de la democracia

y la reparacin a las vctimas de graves violaciones a los derechos humanos del pasado
reciente del Paraguay. La creacin de la Comisin abre un privilegiado espacio oficial y
pblico para indagar en las memorias de la represin, y realizar el derecho a la verdad
sobre los hechos ocurridos durante la ltima dictadura militar (1954-1989).
En Paraguay no se dict ninguna ley de auto amnista, por lo que en la dcada del 90 al
menos unos 20 casos judiciales fueron finiquitados en el fuero penal, con un nmero de
entre 15 a 20 altos y medios mandos policiales y militares condenados a las mayores
penas del ordenamiento jurdico paraguayo, entre ellos comandantes de Polica y jefes
de inteligencia militar. Salvo para el dictador Alfredo Stroessner y el ex ministro del Interior
Sabino Augusto Montanaro, que quedan protegidos por el asilo poltico que le otorga la
comunidad internacional, no hubo obstculos legales para justiciar a los perpetradores,
hecho que gener que la necesidad moral y poltica prioritaria de los primeros aos de la
democracia fuera la justicia. Sin embargo, no todos los casos pudieron ser justiciados, se
registran muchos prfugos y es indeterminado el nmero de personas con
responsabilidades penales menores.
La CVJ guarda muchas semejanzas con los esfuerzos de verdad y justicia emprendidos
por otras comisiones en otros contextos histricos y polticos. La CVJ se nutre de numerosas
experiencias anteriores, sobre todo en el mbito de Amrica Latina, de las cuales es
tributaria. Sin embargo, existen ciertas notas que caracterizan a la CVJ paraguaya de un
modo peculiar y que en cierta medida marcan una diferencia tanto en el contenido de
su mandato y diseo institucional, como en el contexto histrico y poltico en el que se
ubica y enmarca su cometido.
6
Finalmente, tomando en cuenta el derecho que tienen las vctimas, sus familiares y el pueblo paraguayo en general, a saber la verdad sobre las
violaciones a los derechos humanos ocurridas durante la dictadura, la CIDH reitera su recomendacin de que se cree una Comisin investigadora,
independiente e imparcial, que sobre la base de los datos existentes en los archivos del terror y en otras fuentes pertinentes, elabore un
informe sobre las muertes, desapariciones, torturas y dems violaciones a los derechos humanos cometidas en [la dictadura de Alfredo Stroessner]
(OEA/Ser.L/II. 110 Doc. 52, 9 de marzo de 2001, prr. 48).
Informe Sombra
Estos acontecimientos preceden a la conformacin de la CVJ de Paraguay, cuya iniciativa

est vinculada a esfuerzos de la sociedad civil local y del mbito acadmico internacional,
en el marco de sucesivas misiones de la UNESCO encabezadas por Alain Touraine.
Asimismo, la creacin de la CVJ fue una recomendacin efectuada por la Comisin
Interamericana de Derechos Humanos (CIDH), tras la visita in loco que este organismo
realizara al Paraguay en 19996. A partir del ao 2002, se disparan demandas coordinadas
que expresan necesidades morales imperiosas de investigar, conocer y reconocer las
memorias de la represin, y de intervenir con diversas estrategias en los usos sociales y
polticos de la memoria.
71
En diciembre de 1992 son entregados los archivos de la polica poltica del rgimen de
Stroessner. A estos documentos se suman los archivos de la Direccin de Asuntos Tcnicos
(Ministerio del Interior), del Departamento Judicial de la Polica, y de numerosas comisaras
de la capital y del interior del pas. Un total de 700.000 folios de documentos de la represin
policial quedan guardados por el Poder Judicial bajo custodia, en un centro de
documentacin accesible al pblico y a las vctimas, cuyo acervo sirve para concluir
causas judiciales y para aportar en juicios en otros pases que investigaban el Plan Cndor.
Este acervo documental signific que las vctimas y la sociedad pudieran acceder a cierta
parte de la verdad de la represin, la que fue narrada por los perpetradores.
En primer lugar, los trabajos por la memoria de la CVJ se realizarn a posteriori de los
esfuerzos de realizacin de justicia penal. La CVJ iniciar sus investigaciones sobre un
inusual background de casos penales resueltos, y el xito de su cometido no depende en
modo alguno de ninguna poltica de amnista previa. Probablemente sean poco
numerosos los hallazgos nuevos en materia de responsabilidad penal que puedan resultar
de la CVJ. Esta circunstancia podra significar una muy alta legitimidad del trabajo de la
CVJ en el sentido que no se la podr acusar de pretender verdad a cambio de justicia
justicia.
El trabajo de la CVJ tiende a identificarse ms bien como un complemento de la justicia
ordinaria, porque se trata de abordar, desde lo poltico y tico, procesos histricos
penal ordinaria
tan vastos y complejos, cuyas consecuencias y repercusiones no pueden ser resueltas
con apenas la aplicacin de sanciones penales a los autores y necesitan de un marco de
debate social y de participacin ciudadana ms amplio que el ofrecido por un contencioso
judicial, en el proceso de asimilacin y resolucin del pasado y en la formulacin de las
propuestas de superacin de las causas de la represin y el autoritarismo. A estas
circunstancias que sealan gran complejidad en las causas y en el relato de la represin,
se suma la magnitud en nmero de vctimas y la extensin en el tiempo del periodo
investigado7.
Informe Sombra
72
En segundo lugar, la CVJ trabajar sobre un importante acervo documental

documental, proveniente
de los servicios de seguridad, que ya fue desclasificado, de los archivos de acciones
judiciales y de historia oral de las organizaciones de derechos humanos y de una
importante produccin escrita de testimonios y estudios sobre el periodo. Esto facilita
de un modo considerable el trabajo de investigacin, en el sentido de permitir focalizar
la indagacin de un modo ms directo sobre fuentes no tratadas o aspectos del testimonio
no suficientemente recogidos.
En concreto, la Ley N 2.225/03 crea una comisin oficial del Estado paraguayo, que
tendr como objetivo investigar las graves violaciones a los derechos humanos ocurridas
durante la dictadura del General Alfredo Stroessner y sus repercusiones hasta la fecha.
Est integrada por 9 miembros, designados por diferentes sectores: un representante
del Poder Ejecutivo, uno del Poder Legislativo, tres de las organizaciones de derechos
humanos y cuatro representantes de las organizaciones de vctimas de la Dictadura,
constituidas hasta la fecha de promulgacin de la ley. Los 7 representantes de la sociedad
civil debern ser elegidos y sus nombres elevados al Poder Ejecutivo para que ste los
designe formalmente por decreto para ocupar el cargo. Estas personas debern ser de
nacionalidad paraguaya, poseer un reconocido prestigio y legitimidad social, trayectoria
tica y deben estar identificadas con la defensa de la democracia y la institucionalidad
constitucional. La Comisin deber estar presidida necesariamente por uno de los
representantes electos por la sociedad civil, elegido/a por mayora absoluta de sus
miembros. La Comisin fue efectivamente integrada por Decreto N 2.735 de 2 de julio
de 2004, y se constituy oficialmente en un acto en el Palacio de Gobierno el 24 de
agosto de ese mismo ao.
7
Una cantidad tan importante de vctimas en un periodo tan prolongado de aos representan casos que no pueden ser justiciables adecuadamente
por ningn sistema de justicia independiente que se constituya durante el proceso transicional. Sin tener datos oficiales que dimensionen la
magnitud de la represin, otras fuentes no exhaustivas permiten hacernos a la idea de la imposibilidad de procesar judicialmente todos estos
hechos para el caso de Paraguay. El Archivo del Terror, por ejemplo, contiene unas 8.369 fichas personales de detenidos durante la dictadura,
de los cuales un porcentaje importante fue torturado. Fuentes de organizaciones no gubernamentales (Blanch, et al., 1991), sealan un recuento
de 83 casos o episodios de represin, con un total de 2.608 personas detenidas (de las cuales un importante porcentaje refiere haber sido
torturada) sin contar las innumerables detenciones individuales fuera del marco de los casos, y 190 personas detenidas-desaparecidas o ejecutadas
extrajudicialmente en territorio paraguayo en el periodo 1954-1989. Otras fuentes sealan, en cambio, que entre el 4 de mayo de 1954 y el 3
de febrero de 1989, se encarcel aproximadamente a 110.000 personas (Gauto, et al., 1996: 227).
La Comisin tendr una duracin de hasta 24 meses y deber producir un informe final
de todas las investigaciones realizadas, las conclusiones y las recomendaciones. Dicho
informe ser entregado en un acto pblico a los titulares de los tres poderes del Estado,
publicado y divulgado interna como internacionalmente. En este informe, de acuerdo al
mandato de la ley, la Comisin deber esclarecer la verdad de manera oficial, lo que
implica establecer moral y polticamente la responsabilidad del Estado.
La Comisin no tiene funciones judiciales. No puede imponer sanciones de ningn tipo.

Tan slo se deber limitar a determinar la narracin de los hechos en cada caso, segn lo
tenga probado, identificar a los/as partcipes de los distintos episodios, tanto vctimas
como victimarios, y deber remitir todos los antecedentes al Ministerio Pblico para la
prosecucin de la persecucin penal en caso que determine que se cometi un delito y
que ste haya quedado impune. Asimismo, la Comisin deber preservar la memoria y
el testimonio de las vctimas, lo cual significa registrar las declaraciones en un soporte
documental adecuado, que facilite la fidelidad del registro y su perdurabilidad, as como
tambin deber arbitrar recursos para la preservacin de otros medios de prueba.
8
Teniendo en cuenta que la dictadura de Stroessner renovaba peridicamente su presunta legitimidad jurdica, convocando a elecciones generales
en las que sala ganador por avasalladora mayora. La ilegalidad de estas elecciones, los fraudes masivos, la adulteracin de los padrones, etc.
debern ser factores analizados de cara a entender el contexto jurdico y poltico vigente durante ese periodo.
Sobre todo, teniendo en cuenta la amplia legitimacin poltica que la Asociacin Nacional Republicana (Partido Colorado) proporcion al
rgimen militar durante buena parte de su vigencia, y el rol jugado por la extensa red de seccionales coloradas (unidades de base del Partido),
de los informantes civiles pagados (pyrague) y de los numerosos delatores voluntarios. Asimismo, ser importante analizar el comportamiento
de los partidos polticos opositores que colaboraron activamente con el gobierno en un periodo significativo del rgimen de Stroessner, incluso
integrando bancadas minoritarias en el Poder Legislativo (sobre todo en los dos periodos constitucionales que abarcaron los aos 1967-1977) y
participando de la Convencin Nacional Constituyente de 1967. An ms importante aunque doloroso de indagar- ser analizar las relaciones
que se presenten entre el comportamiento asumido por las organizaciones y militantes que hicieron oposicin radical a la dictadura, en
Informe Sombra
Asimismo, la Comisin deber investigar las condiciones polticas, sociales, culturales e

histricas que permitieron o enmarcaron las violaciones a ser investigadas. Deber
analizar los comportamientos de las distintas instituciones del Estado y otras
organizaciones que contribuyeron a estos hechos9, as como establecer la vinculacin de
las polticas autoritarias estatales nacionales en relacin al contexto internacional. La
Comisin deber esclarecer lo acontecido en todos los casos que sean sometidos a su
investigacin, identificando a las vctimas, determinando el paradero y situacin de
los/as detenidos/as-desaparecidos/as y sealando a los victimarios.
73
El objeto de la investigacin de la Comisin es muy amplio. Deber investigar sobre los

casos de violacin a los derechos humanos ocurridos en la dictadura, desde 1954 hasta
el 2003. Los casos debern encuadrarse dentro de las desapariciones forzadas, las
ejecuciones extrajudiciales, las torturas y otras lesiones graves, el exilio y otras graves
violaciones a los derechos humanos. Esta enunciacin tan comprehensiva, muy diferente
del objeto de las investigaciones de otras comisiones en el mundo, permite incluir no
solamente las graves violaciones a derechos fundamentales como la vida, la integridad
fsica y la libertad, sino tambin analizar violaciones menores, pero no por ello menos
complejas, que son coadyuvantes de una situacin de violacin estructural de derechos
fundamentales, caracterstica sealada del Terrorismo de Estado. As, la Comisin podr
ampliar su investigacin al examen del debido proceso legal (con la aplicacin de las
leyes represivas de actividades del comunismo, la 209/70 y la 294/55), el derecho a la
tutela judicial (la vigencia del hbeas corpus y el comportamiento de agentes del Poder
Judicial durante la dictadura frente a las violaciones puestas en su conocimiento), el
derecho a la libertad de expresin, la vigencia efectiva de los derechos polticos8, el derecho
a la asociacin, a la reunin y manifestacin y la situacin de los derechos econmicos,
sociales y culturales.
Por ltimo, la Comisin tiene facultades propositivas. Deber recomendar, en su informe

final, las medidas y acciones institucionales, legales, educativas o de otra ndole, que
sean necesarias como garantas de prevencin, para evitar que estos hechos puedan
volver a ocurrir. Asimismo, deber elaborar propuestas de reparacin y reivindicacin
de las vctimas. Estas recomendaciones tendrn un carcter vinculante y debern ser
atendidas, instrumentadas y procesadas en las instancias concernidas del Estado.
Para el logro de estos objetivos, la Comisin cuenta con importantes facultades legales
que le otorga la ley, y deber ajustar su comportamiento al debido proceso legal. Podrn
recoger testimonios, realizar entrevistas e implementar audiencias pblicas, realizar
visitas de inspeccin a lugares y recopilar materiales, documentos e informacin
necesarios para el desarrollo de su trabajo. Podrn arbitrar medidas necesarias para la
proteccin de testigos y vctimas. Toda la administracin pblica est obligada a colaborar
con la Comisin en sus investigaciones. La Comisin podr citar a declarar a cualquier
persona, a efectos que proporcione documentacin que obre en su poder o brinde su
testimonio, en el marco de los hechos investigados. Igualmente, podr solicitar la
detencin de personas, orden judicial mediante, al solo efecto de obtener su
comparecencia en caso de resistencia injustificada a hacerlo. La Comisin adems podra,
aunque no est expresamente establecido en la ley, solicitar el allanamiento judicial de
locales en el marco de sus funciones10.
Informe Sombra
74
Resulta imprescindible que el Estado paraguayo proporcione toda la cooperacin

financiera y poltica para que la CVJ cumpla a cabalidad su importante cometido y que,
a la vez, sus recomendaciones sean cumplidas por los poderes pblicos.
Derecho a la reparacin de las vctimas de violaciones de derechos humanos en el pasado

El Estado proporcion abundante informacin respecto de casos tramitados por la
Defensora del Pueblo en aplicacin de la Ley N 838/96 Que indemniza a vctimas de
violaciones a los derechos humanos durante la Dictadura de 1954 a 1989 (CCPR/C/PRY/
2004/2, 3 de agosto de 2004, prrs. 79, 227, 229, 230, 233), respecto de la que se deben
realizar algunas precisiones.
El derecho a la reparacin integral constituye quiz la ms reiterada de las reivindicaciones
de las vctimas de la dictadura en el periodo de transicin.
La ley fue originalmente presentada en 1992 al Poder Legislativo, elaborada por
organizaciones de vctimas y patrocinada por varios diputados. Estuvo archivada por
ms de tres aos y fue sancionada en noviembre de 1995, con muchas y considerables
modificaciones en relacin al proyecto original. Sin embargo, el entonces presidente de
la Repblica, Juan Carlos Wasmosy, vet totalmente la ley (Decreto N 13.422/96),
argumentando que el Estado no era solidariamente responsable de los delitos cometidos
por funcionarios/as que eran responsables individualmente de sus actos delictivos durante
la dictadura. No obstante, el Poder Legislativo se ratific en su sancin original, y la ley
entr en vigencia de forma ficta (sin la promulgacin del Poder Ejecutivo). El presidente
10
Muchas de estas atribuciones marcan una diferencia sustancial con otras Comisiones en el mundo, en el sentido que la ley paraguaya proporciona
mayor poder legal para investigar.
Wasmosy promovi una accin de inconstitucionalidad contra la ley ante la Corte

Suprema de Justicia y logr que sta la declarara suspendida temporalmente, hasta que
se resuelva el recurso interpuesto.
Asimismo, es reprobable que la Ley N 838/96 solamente reconozca los casos de tortura
con secuelas graves como circunstancias que ameriten reparacin. Adems, no se ha
implementado una poltica integral de reparacin de las vctimas, ya que slo se ha
contemplado el aspecto monetario, sin que existan otras medidas de rehabilitacin,
atencin mdica y psicolgica, reparacin moral y restitucin en derechos conculcados.
Informe Sombra
Esta ley establece un sistema de indemnizaciones pecuniarias a las vctimas de

determinados delitos de lesa humanidad (ejecuciones extrajudiciales, desapariciones
forzosas, torturas con secuelas graves y detencin arbitraria por ms de un ao). Si bien
genera mltiples insatisfacciones a las vctimas por la lentitud de las cobranzas y los
exiguos montos que contempla, esta poltica de reparaciones ha sido mayoritariamente
aceptada y utilizada.
75
En julio de 1998, la Corte Suprema rechaz la accin. An as, la ley no se pudo aplicar
porque no estaba integrada la Defensora del Pueblo, institucin que deba encargarse
del examen de mritos y de la resolucin de los reclamos indemnizatorios. La falta de
consenso en el arco poltico parlamentario respecto de la persona que deba ocupar el
cargo demor el otorgamiento de las indemnizaciones hasta finales del 2001. Numerosos
problemas prcticos surgan en ese momento, entre ellos, fue necesaria la modificacin
parcial de la ley (operada por Ley N 1.935/02), porque el periodo de vigencia previsto en
ella haba caducado a raz de la prolongada demora sufrida. Posteriormente, surgieron
numerosas dudas acerca de la efectividad con que las indemnizaciones iran a ser
resueltas, debido a la vinculacin del defensor del Pueblo con el Partido Colorado y su
pasado de funcionario pblico durante la dictadura de 1954-1989. Hasta el 2003, a travs
de este sistema, 260 vctimas han sido declaradas beneficiarias de exiguas
indemnizaciones compensatorias, pero el Poder Ejecutivo opuso acciones judiciales
dilatorias en todos los casos, a efectos de anular las resoluciones y no pagar. Al asumir el
actual presidente de la Repblica, Nicanor Duarte Frutos, se dieron instrucciones al
abogado del Estado para que desistiera y retirara todas las acciones de
inconstitucionalidad que estaban paralizando el pago de las indemnizaciones. A finales
de 2004, 110 vctimas haban recibido efectivamente las indemnizaciones, de un total
aproximado de 500 que ya contaban con resoluciones favorables. El Ministerio de
Hacienda aduce constantemente falta de recursos para el pago de las indemnizaciones
debidas (Gauto y Garca Ramrez, 1996; 1997; 1998; 2000; Gauto, 1999 y 2004; Gauto,
Garca Ramrez y Talavera, 2001; 2002; Gauto y Talavera, 2003).
ARTCULO 3
Igualdad de mujeres y hombres11
El Paraguay se ha obligado en su Constitucin y a travs de varios instrumentos
internacionales a garantizar la igualdad entre hombres y mujeres en diversos mbitos.
Asimismo, se han generado mecanismos institucionales estatales cuyos mandatos se
vinculan con el cumplimiento de estas obligaciones, aun cuando el funcionamiento
efectivo de los mismos debe ser analizado de manera particular y no general, dada la
variabilidad de situaciones existentes. Pese a estos avances de carcter formal, persisten
para las mujeres paraguayas tanto discriminaciones explcitas ante la ley como numerosos
impedimentos para que las declaraciones de igualdad y la prohibicin de discriminacin
por razones de sexo sean reales y efectivas, muchos de ellos relacionados con los derechos
protegidos en el Pacto.
Con respecto a las garantas legislativas relacionadas con la igualdad y la proteccin
contra la discriminacin por razones de sexo y gnero, se sealan las siguientes carencias
del Estado paraguayo:
Ausencia de legislacin que tipifique la discriminacin y permita sancionar los actos
discriminatorios hacia las mujeres (arts. 3 y 26)
Informe Sombra
76
Aun cuando la obligacin del Estado paraguayo, en virtud de su Constitucin y de tratados

internacionales, sea clara con relacin a la prohibicin de la discriminacin, a las garantas
para la igualdad y, ms especficamente, para la igualdad entre mujeres y hombres, hasta
el momento no existe una legislacin que tipifique la discriminacin hacia las mujeres
de manera general y permita sancionar los actos discriminatorios basados en el sexo,
que responden a las construcciones de gnero predominantes en la cultura paraguaya.
En un reciente estudio sobre derecho antidiscriminatorio paraguayo se incluye a las
clusulas antidiscriminatorias referidas a las mujeres entre las que poseen garantas
dbiles, es decir, aqullas que se limitan a enunciar una prohibicin sin sancin efectiva
contra el incumplimiento, o que limitan la intervencin del Estado a dejar sin efecto el
acto discriminatorio, por contrapartida a las que gozan de garantas fuertes, que
permiten sancionar el incumplimiento (Valiente, 2005b: 71-72). Se seala al respecto:
Con las nicas excepciones del derecho a igual salario por trabajo de igual valor y del
derecho a no ser discriminada en el trabajo por causa del embarazo12, no existen en la
legislacin garantas de tutela judicial efectiva y sanciones legales que aplicar a cualquier forma de discriminacin directa o indirecta que sufra una mujer, tanto en el
mbito pblico como en el privado (Valiente, 2005b: 82).
11
12
Para la redaccin de este artculo se ha tomado como fuente principal el Informe sombra. Estado de cumplimiento de la Convencin sobre la
Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer por parte del Estado paraguayo (al que se har referencia de manera ms
abreviada como Informe sombra CEDAW), presentado por el Comit de Amrica Latina y el Caribe para la Defensa de los Derechos de la Mujer
(CLADEM Paraguay) y la Coordinacin de Mujeres del Paraguay (CMP) al Comit CEDAW en enero de 2005.
Derecho que, como se seala ms adelante, no alcanza a las mujeres en cargos electivos.
En el ao 2003 fue presentado a la Cmara de Senadores un Proyecto de Ley para Prevenir

y Eliminar la Discriminacin13 y, adems, se ha dado inicio a un proceso de reflexin y
debate encaminado a lograr la reglamentacin de los artculos constitucionales relativos
a la igualdad y a la no discriminacin, con participacin de tres comisiones
parlamentarias. Sin embargo, estas iniciativas as como otras relacionadas enfrentan
actualmente una fuerte campaa de ataques provenientes de sectores conservadores
de varias iglesias cristianas, opuestas a la inclusin de cuestiones relacionadas con la
perspectiva de gnero entre otros temas, como la educacin sexual, la orientacin
sexual en la legislacin y en las polticas pblicas del Estado paraguayo14.
El xito que estos sectores han tenido hasta el momento en impedir avances legislativos
relacionados con los derechos de las mujeres, con fuerte incidencia en el sentido del
voto y en las opiniones de integrantes del Poder Legislativo, da suficientes elementos
para dudar de la voluntad poltica de las autoridades nacionales para que el Paraguay
disponga de una legislacin que permita hacer efectivos el principio y las garantas de
no discriminacin.
Persistencia de discriminaciones directas a la luz del art. 3 del Pacto
El Cdigo Civil, reformado por Ley N 1/92, fue posteriormente modificado por Ley N
985/96, que reform el artculo 12 en lo relacionado con el orden de los apellidos de hijas
e hijos, dando preferencia en cuanto a prelacin al apellido del hombre en caso de
desacuerdo entre padre y madre. Con ello se rompi el principio de igualdad entre mujeres
y hombres progenitores. Igualmente, subsiste en el Cdigo una limitacin a la capacidad
jurdica de las mujeres casadas de recibir donaciones sin conformidad del cnyuge o
venia judicial. Estas disposiciones legales son contrarias al art. 23 inc. 4 del Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Polticos.
El mismo Cdigo Civil establece diferencias en cuanto a la presuncin de paternidad,
que para el caso de las mujeres casadas corresponde automticamente al marido quien
si rechaza su paternidad debe interponer una demanda de desconocimiento de filiacinmientras que en el caso de las mujeres solteras stas slo pueden solicitar el
reconocimiento de la paternidad si el progenitor concurre a instancias del Registro Civil
o, en caso de negativa, interponiendo una demanda contra el presunto padre en
representacin del hijo o hija. Es decir, la carga de la prueba se deposita sobre la parte
13
14
15
Este proyecto tiene como responsable al senador Carlos Filizzola, del Partido Pas Solidario, actualmente (2005) presidente de la Cmara de
Senadores.
Cabe destacar en este punto el rechazo en ambas cmaras del Congreso Nacional del Proyecto de Ley Que crea el Programa Nacional de
Prevencin y Asistencia a las vctimas de hechos punibles contra la autonoma sexual y contra menores. Dicho rechazo fue producto de una
campaa meditica y de presin de sectores cristianos conservadores, opuestos a hablar de autonoma sexual (aun cuando la frase es usada
por el Cdigo Penal en la tipificacin de delitos sexuales) y de gnero.
Ver igualmente la informacin suministrada bajo el art. 23 en este informe alternativo.
Informe Sombra
En la legislacin civil15
77
Entre las disposiciones legales discriminatorias actualmente vigentes en el Paraguay, se

encuentran algunas que afectan directamente a las posibilidades de igualdad entre
mujeres y hombres en el goce de los derechos contemplados en el Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Polticos. Al respecto, se sealan las siguientes discriminaciones legales
para las mujeres:
ms dbil (hijas e hijos recin nacidos). Esto representa, por una parte, una discriminacin
para las hijas y los hijos extramatrimoniales, y, por otra, tambin para las mujeres madres
solteras o en unin de hecho, quienes frecuentemente y como consecuencia del costo
que supone una demanda de reconocimiento de paternidad, enfrentan solas tanto el
trabajo como los costos econmicos de la crianza (Valiente, 2005b: 73). Si bien en el ao
2002 se present en la Cmara de Senadores un proyecto de ley que propone modificar
esta situacin, el mismo an no fue tratado.
En la legislacin penal
Contrariamente a lo que indica el Segundo Informe Peridico del Paraguay (CCPR/C/PRY/
2004/2, 3 de agosto de 2004, prr. 133), la CODEHUPY considera que la legislacin penal
s contiene discriminaciones para las mujeres, adems de varias omisiones y limitaciones
en el tratamiento de temas que afectan a las mismas.
En particular, se seala lo relacionado con el aborto, pues los artculos que penalizan
esta prctica y que estn vigentes desde hace casi un siglo (1910)16, an no fueron revisados
a la luz de los tratados internacionales de derechos humanos ratificados por el Paraguay
con posterioridad y representan una discriminacin hacia las mujeres, debido a:
i) Sus efectos gravemente perjudiciales para las mujeres, pues las consecuencias
de prcticas clandestinas e insalubres de aborto son una de las principales causas
de muerte de mujeres en circunstancias relacionadas con el embarazo y el parto.
Esta ley tiene un efecto diferencial para mujeres y hombres, dado que sus consecuencias negativas son slo tales y de manera directa para la poblacin femenina.
El aborto no puede ser prevenido, ni evitadas sus consecuencias en la morbilidad
y la mortalidad de mujeres, por efecto de la legislacin penal.
Informe Sombra
78
ii) Su referencia al honor de las mujeres, relacionndolo directamente al embarazo producto de relaciones sexuales fuera del contexto matrimonial. El artculo 353
del Cdigo Penal reza textualmente: "En caso de aborto, causado para salvar el
honor de la esposa, madre, hija o hermana, las penas correspondientes sern disminuidas a la mitad". El artculo responde a la tradicional doble moral sexual. A
ms de lo discriminatorio que resulta, este texto resume la contradiccin presente
en la legislacin penalizadora del aborto: el embarazo es visto como un deshonor en determinadas circunstancias, al tiempo que se prohbe y castiga su
interrupcin.
El Cdigo Penal, adems, da un tratamiento inadecuado a problemas que afectan grave17
mente a las mujeres, como el de la violencia domstica e intrafamiliar y la violencia
sexual, cuyas vctimas principales son mujeres, que es tratada en el captulo referente a
los hechos punibles contra la autonoma sexual. Al respecto, se sealan las siguientes
situaciones:
16
17
Cuando el Cdigo Penal fue modificado in extenso en 1997, entrando en vigencia estas modificaciones en 1998, los
artculos referidos al aborto no fueron objeto de cambio alguno y se los dej como parte de las Disposiciones Finales
del nuevo Cdigo. Esto sucedi debido a que las y los legisladores prefirieron evitar el debate por la conflictividad
social que el tema despierta y por presin de sectores religiosos.
Vase la informacin suministrada por este informe bajo el art. 23
i) La consideracin de circunstancias atenuantes para hechos de violencia sexual.

La actual regulacin del delito de coaccin sexual (artculo 128 del Cdigo Penal)
establece que la pena podr ser atenuada cuando por las relaciones de la vctima
con el autor se dieran tales circunstancias. La aplicacin de atenuantes en casos
de violacin de la autonoma sexual menoscaba la proteccin jurdica de los derechos de las mujeres, pues en la mayora de los casos los autores de estos hechos
son conocidos de la vctima, en particular parientes y parejas, personas de los
mbitos ms cercanos y cotidianos. En base a esta realidad, las circunstancias
atenuantes se aplicaran a la mayora de los supuestos de coaccin sexual. Adems, la existencia del atenuante implica un juicio de la conducta de la vctima,
puesto que dependiendo de la relacin con el victimario la pena es ms o menos
leve. En los supuestos de abuso sexual a personas indefensas tambin se establece
la aplicacin de atenuantes por las relaciones de la vctima con el autor (artculo
130 del Cdigo Penal). Por los mismos motivos que en los casos de coaccin sexual,
tal disposicin resulta perjudicial para las vctimas, incluso con mayor gravedad
puesto que se trata de personas que no pueden oponer resistencia por encontrarse en situacin de indefensin.
iii) Un marco penal que minimiza el dao causado por la violencia sexual en comparacin con el causado por otros hechos punibles. Las penas de los hechos
tipificados como delitos contra la autonoma sexual resultan menores que las estipuladas para hechos punibles contra los bienes materiales y la propiedad. La reparacin del dao fsico y psquico causado a una persona vctima de violencia sexual
es, sin embargo, ms costosa y difcil que la de daos producidos a un bien material.
Estas disposiciones del Cdigo Penal de 1997 representan claramente un insuficiente
esfuerzo del Estado paraguayo para la adecuacin legislativa en relacin a una
recomendacin anterior del Comit que exhortaba al Paraguay a revisar las leyes
anticuadas que contradicen visiblemente las disposiciones del Pacto por basarse en
concepciones tradicionales respecto de las mujeres (CCPR/C/79/Add.48, 3 de octubre de
1995, prrs. 16 y 27).
79
Informe Sombra
ii) Las referencias a la honra de las mujeres. El artculo 137 del Cdigo Penal establece el delito de estupro e indica que el hombre que persuadiera a una mujer
de catorce a diecisis aos a realizar el coito extramarital, ser castigado con pena
de multa. Este artculo alude claramente a la honra de las mujeres jvenes, refirindola a la conducta sexual extramatrimonial, puesto que si existe matrimonio
el hecho deja de ser punible.
En la proteccin a la maternidad para mujeres en cargos electivos

Las mujeres que ocupan cargos electivos de decisin son discriminadas en cuanto a las
garantas y derechos de proteccin por maternidad que benefician a las mujeres
trabajadoras, segn disposiciones vigentes en el Cdigo Laboral. Ello representa una seria
dificultad para que las mujeres gocen del derecho a participar en los asuntos pblicos
como representantes y a acceder en condiciones de igualdad a las funciones pblicas
del pas, establecido en el artculo 25 del Pacto.
Informe Sombra
80
El tema fue tratado por primera vez en Paraguay en el ao 2003, cuando una concejala
de la ciudad de Asuncin demand un permiso de descanso por maternidad que le fue
denegado por la Junta Municipal capitalina, alegando que las protecciones del Cdigo
Laboral no eran aplicables al caso, por no tratarse de una mujer en situacin laboral en
relacin de dependencia. La maternidad, y en particular el parto y el puerperio,
representan de esa manera un impedimento para que las mujeres accedan a cargos
electivos. Posteriormente a este hecho fue presentado al Poder Legislativo un proyecto
de Ley que Establece la Licencia por Reposo de Maternidad en Cargos Electivos, que
extiende los derechos laborales referentes a la maternidad a mujeres en cargos electivos
y reglamenta las suplencias del caso. El Proyecto cuenta con media sancin de la Cmara
de Diputados. Se espera que al momento de la revisin del Segundo Informe Peridico
de Paraguay ante el Comit de Derechos Humanos dicho proyecto haya sido finalmente
sancionado, y sera oportuno que el Comit fuera informado al respecto por el Estado
paraguayo.
Adems de las discriminaciones explcitas sealadas, que tienen directa relacin con los
derechos civiles y polticos, tambin existen discriminaciones en la legislacin laboral
aplicada al trabajo domstico sobre las que se informa con mayores detalles bajo el art.
26. El empleo domstico es desempeado casi exclusivamente por mujeres y, adems,
constituye el principal sector de empleo para la Poblacin Econmicamente Activa (PEA)
femenina del pas, razones por las cuales dicha discriminacin debe ser considerada
como dirigida explcitamente hacia las mujeres, aun cuando la letra de la ley no diga en
ningn momento que slo se refiere a las trabajadoras domsticas. Se trata del nico
tipo de trabajo legalmente discriminado en el Paraguay. Sin embargo, el Estado paraguayo
(CCPR/C/PRY/2004/2, 3 de agosto de 2004, prrs. 93, 101 y 127) no da seales de constatar
que lo especificado en el captulo especial dedicado por el Cdigo Laboral al trabajo
domstico resulta gravemente discriminatorio: son las nicas personas trabajadoras que
no tienen derecho al salario mnimo legal, a la jornada mxima de ocho horas, al descanso
semanal obligatorio, entre otras muchas situaciones.
Insuficiencia de medidas de accin positiva establecidas para contrarrestar los
efectos de la discriminacin histrica que sufren las mujeres e impedir la
reproduccin de patrones de conducta discriminatorios
El Estado paraguayo tiene una poltica insuficiente para acelerar la igualdad de hecho
entre mujeres y hombres. Existen slo tres casos en los que la legislacin paraguaya
establece medidas de accin positiva que favorecen a las mujeres18:
18
Ver al respecto lo escrito con relacin al artculo 4 y al artculo 7 en el Informe sombra CEDAW (2005:57-62) y Valiente (2005: 82-83).
i) En la legislacin electoral, una cuota del 20% aplicable en las listas electorales
presentadas en internas partidarias, aplicada con una alternancia de al menos
una candidata por cada cinco lugares. La precedencia es fijada libremente por
cada proponente. Esta cuota, que es la ms baja de la regin, no slo resulta insuficiente sino que, adems, representa actualmente un obstculo para producir
mejores resultados en cuanto al acceso de mujeres a espacios electivos de decisin, debido a varios factores: por el escaso porcentaje previsto, por la escasa incidencia del mecanismo previsto en los resultados finales de las elecciones y porque
en la prctica es aplicada como un techo para la participacin femenina, sobre
todo en los partidos con mayor poder electoral.
ii) En la Ley N 1.725/02 que Establece el Estatuto del Educador, se reconoce a las
madres un ao ficto de servicio por cada hijo/a nacido/a durante el ejercicio de la
docencia, pudiendo as sumarse hasta cinco aos en el cmputo de aos para el
acceso a la jubilacin ordinaria.
Por tanto, la CODEHUPY solicita al Comit enfoque su atencin en la necesidad de que el

Estado paraguayo reglamente la prohibicin de discriminacin en general, y en particular
las fundamentadas en el sexo y en el gnero, elimine las discriminaciones explcitas que
perjudican a las mujeres y estn vigentes en la legislacin paraguaya e introduzca acciones
afirmativas para revertir los efectos de la discriminacin hacia las mujeres en diversos
planos de la vida.
Derecho de las mujeres a la vida
En lo referente a la proteccin del derecho a la vida en condiciones de igualdad para
mujeres y hombres, merecen especial atencin las muertes de mujeres debidas a
enfermedades prevenibles, la mortalidad materna, las muertes de mujeres debidas a la
violencia en el hogar y en el marco de relaciones familiares, y las muertes relacionadas
con hechos de violencia sexual.
Informe Sombra
Como puede verse, la primera medida sealada es ineficaz, mientras que la segunda y la
tercera son importantes para los sectores especficos a que se dirigen, pero no se ha
procurado extender el uso de medidas similares hacia otros sectores de mujeres. No
existen medidas afirmativas destinadas a mejorar el acceso de las mujeres a cargos
pblicos de decisin no electivos, ni para la insercin en igualdad de condiciones en el
sector pblico en general. No se contemplan tampoco factores como el monolingismo
guaran, el origen rural, la pobreza, la cantidad de hijos/as o el hecho de ser nicas
proveedoras del hogar para el establecimiento de preferencias o ventajas para el acceso
al empleo, a la educacin, al crdito o a la vivienda.
81
iii) En el Estatuto Agrario se establece un orden de preferencia a favor de la mujer cabeza de familia para la adjudicacin de la tierra sometida a reforma agraria,
as como la prrroga para el pago de las cuotas en un 50% del plazo para dichas
adjudicatarias.
Entre las principales causas de muerte de mujeres de entre 10 y 49 aos estn los
tumores19, principalmente los del cuello uterino y de las mamas. Se estima que una mujer
muere cada tres das en el Paraguay a causa del cncer de cuello uterino, aunque los
especialistas calculan un subregistro del 30%. La prevencin de la mortalidad debida al
cncer del cuello uterino depende de su deteccin precoz a travs del examen anual de
Papanicolau. Dicho estudio debera hacerse a unas 980.000 mujeres al ao, pero slo
llega actualmente a unas 100.000, con dificultades adicionales en lo relativo a la calidad
del servicio y a la disponibilidad de los resultados. Esto muestra que el problema no ha
sido asumido como una prioridad por el Ministerio de Salud Pblica y Bienestar Social
(Codina, 2005).
Otra de las principales causas de la mortalidad de mujeres en el Paraguay son aquellas
relacionadas con la maternidad, es decir, las muertes que se producen durante o luego
de finalizado el embarazo, por causas no accidentales o incidentales relacionadas con el
mismo o con su atencin. La mortalidad materna merece una particular atencin debido
a que su impacto tiene relacin con causas que son evitables a travs de adecuados
controles prenatales y del acceso a servicios de salud oportunos y de calidad.
Informe Sombra
82
La tasa global de fecundidad de las mujeres de 15 a 44 aos est estimada actualmente

en 2,9 hijos por mujer. Entre 1998 y 2004, ha disminuido ostensiblemente la tasa global
de fecundidad, en correlacin inversa directa con un mayor uso de mtodos
anticonceptivos. La tasa de fecundidad es mayor en mujeres de niveles socioeconmicos
menos favorecidos, con menor nivel educativo, en el sector de monolinges guaranes y
entre mujeres de sectores rurales (CEPEP, 2004: 75-78). Estos datos muestran la relevancia
del acceso a informacin, recursos y servicios para una adecuada planificacin de la
reproduccin. Sobre la mortalidad materna no existen datos tan precisos, pero es de
suponer que los mismos factores estaran asociados con su mayor incidencia en la
poblacin femenina.
El Paraguay posee una tasa de mortalidad materna (TMM), registrada por el Ministerio
de Salud Pblica y Bienestar Social (MSPBS) para el ao 2003 en 183,5 por 100.000 nacidos
vivos (MSPBS, 2004a). Sin embargo, el propio Ministerio reconoce las deficiencias de los
sistemas nacionales de informacin en salud en cuanto a su cobertura, confiabilidad y
oportunidad, seala que posee un subregistro de nacimientos del 51% y estima en 43,7%
el subregistro de mortalidad (MSPBS, 2004b: 5). Si se considera el subregistro, la tasa de
mortalidad materna estimada es mucho mayor (alrededor de 300 por 100.000 nacidos
vivos). El pas est ubicado entre los poseedores de una Alta Tasa de Mortalidad Materna
segn la Organizacin Mundial de la Salud (OMS).
Considerando solamente la mortalidad materna registrada por el MSPBS, en un periodo
de cinco aos (2000 a 2004) han fallecido 741 mujeres. Las causas principales son, en
orden de importancia: las hemorragias, el aborto, la toxemia y la sepsis. En el mismo
periodo de cinco aos, el MSPBS ha registrado la muerte de 167 mujeres por aborto, lo
que representa un 23% del total de muertes maternas, aunque es probable que parte de
las muertes registradas bajo los tems de hemorragia y sepsis se hayan debido a las
consecuencias del aborto, pero por deficiencias de los registros quedaron subsumidas
bajo las otras causas. Slo a partir de estas cifras oficiales, se puede afirmar que en el
quinquenio 2000-2004 ha muerto una mujer cada dos das por causas relacionadas con
19
En el ao 2003, se registraron 373 muertes de mujeres debido a tumores (Plataforma Paraguay Sin Excusas contra la Pobreza, 2005: 63).
el embarazo, el parto y el puerperio, mientras que cada 11 das una mujer ha muerto a
causa de aborto.
No existe en el Paraguay informacin oficial difundida acerca del impacto del aborto
voluntario en las cifras antes expuestas. No obstante, en los datos correspondientes al
ao 2003 se pudo establecer que el 57% de las muertes por aborto de ese ao tenan
como origen a abortos voluntarios, mientras que como espontneo fue registrado slo
un caso y de los dems no se consignaba informacin alguna (Soto, 2004b: 6).
Si es escasa e incompleta la informacin sobre la mortalidad de mujeres debida al aborto,
la referente al impacto de esta prctica en la vida y la salud femenina es prcticamente
inexistente. No existen estadsticas acerca de la cantidad de mujeres con consecuencias
del aborto atendidas en servicios de salud ni estimaciones slidas acerca de cuntas
mujeres estaran recurriendo a esta prctica en el pas. Las llamadas cifras negras del
aborto tienen relacin directa con la ya sealada legislacin que penaliza la interrupcin
voluntaria del embarazo (Cdigo Penal). Los casos registrados son slo parte de los que
han resultado fatales; los dems permanecen ocultos por el temor a las consecuencias
penales del hecho.
Sobre este tema, si bien dentro de las polticas de salud se incluyen la informacin y
proporcin de las pastillas de anticoncepcin de emergencia, que jugaran un rol relevante
en la prevencin del aborto, muy pocas mujeres en el pas conocen sobre este mtodo
anticonceptivo (un 37,2% de las mujeres en edad frtil segn la ENDSSR 2004) (CEPEP,
2004: 115). Adems, existe en el pas una frrea oposicin por parte de algunos sectores
cristianos a su uso y distribucin. Estos sectores han logrado que el Comit de Biotica
del Hospital de Clnicas, dependiente de la Facultad de Ciencias Mdicas de la Universidad
Nacional (esto es, una institucin que funciona con presupuesto pblico y que debe
adecuarse a las polticas nacionales sobre el tema) hiciera el 9 de junio de 2005 una
declaracin de rechazo al uso de este mtodo, por considerarlo contrario al derecho a la
vida. Con ello se muestra la seria dificultad del Estado paraguayo de dar directrices claras
con respecto a este tema y lograr que ellas sean respetadas en todos los mbitos de
aplicacin de la poltica de salud gubernamental.
En sus ltimas observaciones finales al Paraguay, el Comit para la Eliminacin de la
Discriminacin contra la Mujer reiter su preocupacin formulada en 1996, por la
persistencia de elevadas tasas de mortalidad materna, en particular las defunciones por
abortos ilegales, el acceso limitado de las mujeres a la atencin de salud y a los programas
Informe Sombra
Aunque desde el MSPBS se afirma que existen instrucciones claras con respecto a la
obligacin de los establecimientos de salud de brindar atencin a las mujeres que llegaran
con complicaciones del aborto y no realizar denuncias a la fiscala o a la polica, la realidad
es diferente. En entrevistas realizadas a mujeres que recurrieron a un servicio hospitalario
por complicaciones de un aborto voluntario, se pudo determinar que a un 19% de las
que haban recurrido antes a otro centro asistencial no les haban querido atender (Masi
y Soto, s/f).
83
La nica excepcin a la penalizacin del aborto se contempla para situaciones en que la

vida de la mujer est puesta en peligro por el embarazo o el parto. Sin embargo, no
existen antecedentes de casos en que se haya siquiera solicitado un permiso legal para
realizar este procedimiento.
de planificacin de la familia y la aparente necesidad desatendida de anticonceptivos.

En tal sentido alent al Estado a: a) actuar sin dilacin y adoptar medidas eficaces para
resolver el problema de la elevada tasa de mortalidad materna y para impedir que las
mujeres tuvieran que recurrir a abortos peligrosos y para protegerlas de sus efectos
negativos sobre su salud; b) fortalecer la ejecucin de programas y polticas encaminados
a brindar un acceso efectivo a las mujeres a la informacin sobre la atencin y los servicios
de salud, en particular en materia de salud reproductiva y mtodos anticonceptivos
asequibles, con la mira de prevenir abortos clandestinos; y c) celebrar una consulta
nacional con la sociedad civil, incluidos los grupos de mujeres, para examinar la
penalizacin del aborto, una de las causas de las elevadas tasas de mortalidad de las
mujeres (CEDAW/C/PAR/CC/3-5, 16 de febrero de 2005, prrs. 32-33).
Considerando la gravedad de la mortalidad materna y el impacto del aborto en la misma,
la CODEHUPY insta al Comit que solicite al Estado paraguayo informacin acerca de las
medidas polticas orientadas a la atencin de las complicaciones del aborto, de la
reglamentacin para la vigencia efectiva de la excepcin ya prevista a su penalizacin,
as como de las medidas de prevencin del impacto de esta prctica en la vida y en la
salud de las mujeres, en particular a travs de la proporcin de informacin y de acceso
a mtodos anticonceptivos seguros, incluyendo a las pldoras anticonceptivas de
emergencia.
Derecho de las mujeres a una vida libre de violencia
(art. 6 y 7 del Pacto)
Informe Sombra
84
Entre las situaciones que ms gravemente afectan a la integridad fsica y psquica de las
mujeres, protegida en el artculo 7 del Pacto, as como el derecho a la vida protegido en
el artculo 6, se encuentran los actos de violencia en el hogar, en el marco de las relaciones
familiares y la violencia de carcter sexual. Un recuento de los casos de feminicidio
producidos en el Paraguay entre enero de 1995 y febrero de 2005, basado solamente en
datos aparecidos en la prensa local, indica la muerte de 316 mujeres en circunstancias
de violencia domstica, intrafamiliar y sexual; es decir, en el Paraguay en la ltima dcada
una mujer ha muerto cada 12 das por estas causas. En el 61% de los casos consignados
el victimario era pareja o ex pareja sentimental de la mujer20. Tan solo en el ao 2004
fueron registrados por la Polica Nacional 317 hechos de coaccin sexual y 104 tentativas
de coaccin sexual. El 91% de las vctimas de estos hechos fueron mujeres, y en un 70%
de los casos, los victimarios eran personas conocidas, vecinos o parientes de la vctima21.
Es sabido que en este tipo de delitos las principales vctimas son mujeres, por lo que la
inadecuada proteccin de las personas frente a estos hechos es una forma de
discriminacin basada en el sexo. Son hechos que, pese a sus graves consecuencias, se
naturalizan, invisibilizan y minimizan, siendo ello visible en la legislacin y en las polticas
sobre el tema.
Gran parte del personal de los centros de salud, la polica y los juzgados no est
debidamente sensibilizado ante la problemtica especfica de las vctimas de delitos
contra la autonoma sexual. No existe un espacio de privacidad adecuado para la atencin
de las vctimas. En los juicios se contina realizando interrogatorios improcedentes, que
20
21
Fuente: Informativo Mujer y Anuario Mujer, publicaciones peridicas del Centro de Documentacin y Estudios (CDE), todos los nmerosaparecidos
entre 1995 y 2005.
Fuente: Polica Nacional - Direccin General de Orden y Seguridad (Centro de Operaciones Policiales).
se centran en aspectos irrelevantes para el caso, como son la vestimenta de la vctima o

sus relaciones sexuales anteriores, llegando incluso a responsabilizarla de la agresin
sufrida. Adems, la excesiva duracin de los procedimientos (superior a dos aos), la
constante revictimizacin de la agredida, sentencias con penas insuficientes
(especialmente cuando se trata de una mujer adulta), muestran que el Estado paraguayo
no garantiza una tutela judicial efectiva del derecho a la autonoma sexual de las mujeres.
El Comit de Derechos Humanos, en su Observacin General N 28, solicita que se informe
acerca de si el Estado Parte da posibilidades de acceso a un aborto en condiciones de
seguridad a las mujeres que han quedado embarazadas como consecuencia de una
violacin. En Paraguay no se permite a las vctimas de violaciones acceder a esta
posibilidad, aun cuando se trate de nias o de adolescentes cuyas vidas podran correr
riesgos por el embarazo o el parto y cuyas perspectivas de vida futura se vern afectadas
por dificultades para la finalizacin de los estudios, la insercin laboral y la obtencin de
recursos econmicos.
Toda una tipologa de tratos crueles, inhumanos y degradantes sufridos por mujeres en
el Paraguay son los hechos de violencia y las agresiones sexuales cometidos por agentes
estatales en contextos de represin a manifestaciones sociales. La gran mayora de los
casos han sido denunciados por integrantes de organizaciones campesinas movilizadas
en torno al derecho a la tierra, que frecuentemente sufren represin policial. No hay
investigaciones ni resultados conocidos que determinen quines han sido los responsables
y que establezcan sanciones y reparaciones para las vctimas. Esta forma de violencia
policial impuls a que mujeres de la Federacin Nacional Campesina crearan una
coordinadora para luchar contra la violencia sexual y de gnero en los asentamientos
rurales. A continuacin se transcriben las situaciones denunciadas por esta organizacin,
por ser representativas de esta extendida forma de violacin de los derechos humanos:
Ocupacin de Ypeku (Dpto. de Caaguaz): Alrededor de 40 compaeras golpeadas, torturadas y detenidas, entre las cuales una de ellas perdi a su hija estando
an en el vientre como consecuencia de las patadas que recibi de la polica, y en
cuyo nombre hoy el asentamiento se denomina Juliana Fleitas.
85
Informe Sombra
Ante este conjunto de situaciones, preocupa especialmente a la CODEHUPY el reciente

rechazo parlamentario de la propuesta de ley para la creacin de un Programa Nacional
de Prevencin y Asistencia a las Vctimas de Hechos Punibles contra la Autonoma Sexual
y contra Menores. Entre otros objetivos, el proyecto pretenda garantizar el respeto,
proteccin y ejercicio de los derechos humanos a las vctimas de estos actos, as como
implementar servicios integrales, especficos, expeditivos, accesibles y gratuitos para la
asistencia mdica, psicolgica, social y jurdica a las vctimas. A pesar de que el texto
legal fue inicialmente aprobado en la Cmara de Senadores, posteriormente fue rechazado
en la de Diputados. La misma cmara de origen del proyecto rechaz su aprobacin en
una segunda instancia, pues varios senadores y senadoras cambiaron de opinin sobre
el proyecto que inicialmente haban defendido. El rechazo de ambas cmaras
parlamentarias se debi al efecto de la presin de grupos cristianos conservadores que
anunciaban que la ley legalizaba el aborto y el matrimonio entre personas de un mismo
sexo. El proyecto de ley no aluda a ninguno de estos dos temas.
Ocupacin de Crescencio Gonzlez (Dpto. de San Pedro): Adems de los cuatro

compaeros muertos en manos de las fuerzas represivas, el trato que recibieron
las compaeras gir en torno a patadas, amenazas de muerte y violacin, burlas
sobre la condicin de ser mujer, y manoseos.
Ocupacin de Kagueti (Dpto. de Caazap): El infierno de Isla Alta fue denominado por las propias compaeras que sufrieron innumerables atropellos en su condicin de mujeres pobres; adems de los ya conocidos tratos degradantes, burlas,
amenazas de muerte, manoseos y golpes en genitales, una compaera fue violada
con trompetilla de fusil.
Asentamiento San Pedro (Dpto. de Caaguaz): 20 compaeras con 30 nios fueron
detenidos y trasladados a la Penitenciara de Villarrica en donde permanecieron
durante ocho das, soportando todo tipo de tratos inhumanos y sin atencin mdica, ya que muchas de ellas haban sufrido golpes e incluso fracturas.
Colonia 3 de Noviembre: En torno a la lucha contra la agroexportacin y la resistencia de las comunidades ante las fumigaciones, nuevamente, en medio de la
represin las mujeres sufrieron golpes de todo tipo, adems de disparos con balines de goma. En otro momento, y alrededor del mismo objetivo, en Ypeku la represin de los cascos azules dej compaeras sumamente golpeadas y una de ellas
secuestrada durante 48 horas. Asimismo, y en un intento de solidarizarse con esta
comunidad, fueron recibidos por estos mismos cascos azules dirigidos por el Fiscal
Baranda, adems de acribillar y asesinar a dos compaeros, las mujeres tambin
recibieron su parte: golpes de patadas, cachiporras, manoseos, amenazas de que
seran muertas y/o violadas, e intento concreto de violacin.
Informe Sombra
86
Todas estas sistemticas situaciones de violencia estatal contra las mujeres campesinas, en su momento fueron denunciadas ante las autoridades de turno; sin
embargo, el silencio y la impunidad siguen siendo los resultados de la ya evidente
complicidad entre los distintos poderes del Estado. Y no slo eso, sino que en el
caso concreto de lo ocurrido en Caazap, el personaje que dirigi la brutal represin fue nada menos que premiado con su posterior ascenso como Sub-Comandante de la Polica Nacional en ese entonces, el comisario Jos Dolores Snchez. Y
mientras los verdaderos delincuentes, asesinos y violadores de sectores populares
son premiados y siguen libres de toda culpa, las compaeras que atravesaron por
las situaciones mencionadas tienen sobre sus espaldas heridas fsicas y sicolgicas
no cicatrizadas, hijos muertos e incluso rdenes de capturas vigentes hasta el
momento22.
22
Comunicado de la Secretara de la Mujer de la Federacin Nacional Campesina (FNC) de marzo de 2004. Reproducido en la revista Informativo
Mujer, Ao 16, N 168, CDE rea Mujer. Asuncin, Paraguay, marzo/abril de 2004.
Preocupada por la gravedad de los hechos y por la impunidad que los rodea, la CODEHUPY
considera oportuno que el Comit sea informado por el Estado paraguayo acerca de
medidas para evitar, investigar y castigar la violencia fsica y sexual contra las mujeres,
ejercida por agentes estatales en contextos de represin de las fuerzas pblicas hacia
organizaciones sociales movilizadas en torno a demandas de tierras.
Derecho de las mujeres a participar en la direccin de asuntos
pblicos (art. 25 del Pacto)
En lo referente al derecho de las mujeres a participar en la vida pblica plenamente y en
condiciones de igualdad, garantizado en el art. 25 del Pacto, en el Paraguay persiste una
subrepresentacin femenina en los espacios de poder del Estado, tanto electivos como
de designacin, situacin que se verifica adems en los lugares de poder de los partidos
polticos e incluso en los de organizaciones sociales. Aun cuando el Estado informa sobre
las medidas legislativas orientadas a superar esta discriminacin (CCPR/C/PRY/2004/2, 3
de agosto de 2004, prrs. 135-139), no reconoce la absoluta insuficiencia de todas estas
medidas para lograr avances decisivos en la materia. Como ya se seal, la cuota de
participacin del 20% prevista en la legislacin electoral como medida de accin positiva,
es actualmente ineficaz para mejorar los resultados electorales.
Persiste adems la desigualdad numrica en cargos relevantes no electivos de la funcin

pblica, aun cuando hay dos titulares de ministerios entre los diez existentes y varias
titulares de secretaras cuyos cargos tienen rango ministerial. El nombramiento de una
mujer en la Corte Suprema de Justicia rompe una larga tradicin de exclusin total, pero
es insuficiente pues an est lejos de satisfacer la aspiracin de igualdad de acceso. Son
mujeres el 30,2% de las juezas y jueces; sin embargo, el porcentaje es menor en los
tribunales de apelacin (18%)24.
Al respecto, en sus ltimas Observaciones finales al Paraguay, el Comit para la
Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer reiter su preocupacin formulada en
1996 respecto de estos aspectos, observ que no se haban adoptado medidas adecuadas
para revertir la baja participacin de la mujer en los organismos de adopcin de decisiones
y en la vida poltica y pblica, y reiter su recomendacin anterior que alentaba al
Paraguay a adoptar y a aplicar un sistema de cuotas en los rganos de decisin en todas
las esferas y niveles posibles, incluyendo los poderes pblicos, los partidos polticos,
23
24
Soto, Clyde, Continuidades sin fisuras, en Informativo Mujer, Ao 15, N 162, CDE rea Mujer. Asuncin, Paraguay, marzo/abril de 2003.
Datos proporcionados por la Unidad de Derechos Humanos de la Corte Suprema de Justicia, septiembre de 2004.
87
Informe Sombra
El pas sigue teniendo un porcentaje de participacin parlamentaria considerado entre

los ms bajos de la regin (10,4%). Los resultados electorales totales de las tres ltimas
elecciones generales que tuvo el Paraguay (1993, 1998 y 2003) indican apenas un pequeo
aumento de mujeres de entre tres y cuatro por ciento en cada periodo. Si ese ritmo se
sostuviera, recin en el 2063 se llegara a un resultado paritario, luego de doce eventos
electorales ms23. En el 2003, por primera vez fue electa una gobernadora entre los 17
titulares departamentales y un 14,1% de las concejalas departamentales pasaron a ser
ocupadas por mujeres. Las concejalas municipales representan un 17,7% sobre el total
de concejalas electas en el 2001, mientras que slo el 5% de las intendencias es ocupado
por mujeres.
sindicatos y otras organizaciones de la sociedad civil, de acuerdo a lo estipulado en el

artculo 7 de la CEDAW, e inst al Estado a que procediera a abordar dicha recomendacin
sin dilacin (CEDAW/C/PAR/CC/3-5, 16 de febrero de 2005, prrs. 18-19).
La CODEHUPY considera de gran relevancia que el Estado paraguayo informe al Comit
de Derechos Humanos acerca de los mecanismos que pondr en marcha para evitar que
se siga reproduciendo la exclusin femenina de espacios de poder en la vida pblica, as
como sobre la efectividad de estos mecanismos para que los objetivos propuestos sean
alcanzados en plazos razonables.
ARTCULO 6
Derecho a la vida
El Estado de Paraguay, en su Segundo Informe Peridico, realiza una exhaustiva exposicin
de las normas de carcter penal que se han dictado en garanta del derecho a la vida
(CCPR/C/PRY/2004/2, prrs. 175-199). Lastimosamente, omiti informar sobre la relacin
existente entre las altas tasas de mortalidad materna y las leyes penales sobre aborto
que an no fueron revisadas a la luz de las disposiciones del derecho internacional de los
derechos humanos25.
Informe Sombra
88
Igualmente, ha omitido sealar a la atencin del Comit los factores y dificultades que
an enfrenta para eliminar completamente la prctica de ejecuciones arbitrarias por
sus fuerzas pblicas y muertes de personas bajo custodia del Estado, as como sealar
factores que propician la impunidad judicial en la materia.
No obstante no existir polticas oficiales de ejecuciones extrajudiciales de disidentes polticos como en otras pocas, se continan registrando homicidios contra personas en
circunstancias que llevan a presumir responsabilidad del Estado en estos casos. Sobre
todo, en intervenciones realizadas por agentes pblicos en las que es presumible el uso
desproporcionado o ilegtimo de fuerza, en procedimientos que no se ajustan a los Principios Bsicos sobre el Empleo de la Fuerza y de Armas de Fuego por los Funcionarios
Encargados de Hacer Cumplir la Ley.
Un autodiagnstico elaborado por la Polica Nacional (PN), con apoyo financiero y tcnico del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, acerca de la preparacin de
los efectivos de la fuerza pblica en relacin al uso de las armas de fuego brinda esta
conclusin:
Aunque pueda parecer increble, no existe en la PN el concepto de arma de dotacin.
Cada polica compra su arma y no hay especificaciones estandarizadas para ello. Al
menos el 90% del personal cumple su servicio con un arma particular, segn afirma la
comisin de Operaciones e Inteligencia. Por ello, no parece superfluo decir que las
armas policiales deben ser adquiridas por el Estado. La Institucin ha de ser quien
defina el tipo de arma y el calibre de la municin y quien las entregue a oficiales y
suboficiales en servicio activo para uso reglamentario.
25
Ver la informacin suministrada bajo el art. 3.
Tampoco se hace un control previo de tiro, con custodia y archivo de casquillos, de

manera que puedan establecerse las caractersticas de cada arma y de las balas que
dispara. Como, adems, los tipos de armas y municiones no estn estandarizados, no
hay manera de verificar en la prctica si el uso del arma de fuego se ha hecho siguiendo las reglas de necesidad y proporcionalidad. En consecuencia, no hay ningn control real sobre el uso de armas de fuego por miembros de la PN.
Sin embargo, en forma contradictoria, la PN cuenta con 5.073 fusiles belgas, 362 fusiles chinos, 313 brasileros, 121 alemanes y 30 italianos, adems de cuatro morteros y
ocho ametralladoras pesadas. Su armamento es el propio de un ejrcito y por tanto
inadecuado para la tarea policial, y no es el que debe corresponder a un cuerpo de
seguridad ciudadana. Las armas largas son slo de apoyo, deben ser conservadas en
armeras especializadas, y slo podrn usarse cuando a juicio del mando policial la
situacin lo amerite.
Finalmente, el polica no recibe instruccin de tiro. El sistema educativo policial no
cuenta con un polgono con todas las especificaciones que se requieren y no tiene
municin para hacer prcticas. Por ello, no puede sorprender que de 124 policas muer-
cin inadecuada del arma de fuego. Diez de ellos fueron conscriptos, lo que no es
extrao si se considera que la instruccin que reciben quienes prestan servicio militar en la Institucin es escasa o nula.
La pregunta que queda, por supuesto, es cuntos civiles pueden haber perdido la vida
a manos de policas en circunstancias similares (Nieto, 2001:32-33).
Ejecuciones arbitrarias y muertes bajo custodia del Estado

La CODEHUPY releva en sus informes anuales sobre derechos humanos en el periodo
1996-200426, un total de 35 casos de homicidios arbitrarios y ejecuciones extrajudiciales
cometidos por la Polica Nacional; esta cifra no es definitiva ni exhaustiva. En muchos de
estos casos, se observa que las muertes sobrevinieron con posterioridad a la detencin,
como consecuencia de los maltratos infligidos a los detenidos y la falta de una atencin
adecuada y rpida. Asimismo, es muy frecuente la aplicacin del denominado gatillo
fcil, o el uso sin previa advertencia ni necesidad del arma de fuego contra personas
que no amenazaban la vida de terceros.
El respeto al derecho a la vida supone la obligacin positiva de garantizar medios idneos
para protegerla y preservarla, que en los casos de personas sometidas a custodia del
26
Los datos estadsticos que se resean en adelante, salvo que se indique otra fuente, se basan en Bez Samaniego, 2002, 2000, 1999; Castillo,
2004, 2003, 2002; Castillo y Couchonal, 2001; Valiente, 2003, 2001; Villalba, 2004; Villagra de Biederman, 1999, 1998; Villagra de Biederman y
Yuste, 1996; Yuste y Valiente, 2000, 1999, 1998, 1996; Yuste, 1997.
89
Informe Sombra
haya sido por sus propios compaeros o por su propia mano a causa de la manipula-
tos en acto de servicio entre 1996 y mediados del ao 2000, 18 policas, el 14,5%, lo
Estado por cualquier orden judicial, administrativa o de la ndole que sea, adquiere
exigencias ms severas en la prevencin de situaciones que, incluso por omisin, pudieran
derivar en la supresin de la inviolabilidad de la vida. En este sentido, la vulnerabilidad
de las personas bajo custodia del Estado se agrava por la ausencia de garantas mnimas
para la vida y la integridad fsica, en particular de las personas que se encuentran recluidas
en establecimientos penitenciarios. La CODEHUPY, sin mantener un registro exhaustivo,
consigna en sus informes anuales un total de 52 personas vctimas de violaciones al
derecho a la vida en establecimientos penitenciarios, mientras se encontraban en prisin
preventiva o cumpliendo condenas privativas de libertad.
Muchos de los homicidios que ocurren en el interior de los penales se producen por la
accin de otros internos, en actos de violencia o en muertes por encargo, lo que revela
las escasas condiciones de seguridad interna existentes27. El personal de custodia de
penitenciaras no cuenta con preparacin y equipamiento necesario para la realizacin
de su cometido, de acuerdo con los estndares internacionales que orientan la cuestin.
Por ejemplo, no se cumplen estrictamente las Reglas de las Naciones Unidas para la
proteccin de los menores privados de libertad en lo relativo a la prohibicin de portacin
y uso de armas por parte del personal de custodia en los centros de detencin de
adolescentes infractores.
Ejecuciones arbitrarias contra miembros
de organizaciones campesinas
Informe Sombra
90
Si bien la mayor parte de los homicidios arbitrarios post-1989 son casuales, inconexos o
estn desprovistos de intencionalidad poltica, esto no es aplicable al movimiento
campesino en el contexto de la lucha por la tierra durante los aos 1989-2004.
Quizs sean las organizaciones campesinas el sector social que sufri de un modo ms
claro la accin sostenida de eliminacin fsica de sus miembros por parte de civiles
armados que operan en las zonas rurales organizados por terratenientes y, en algunos
casos, de agentes del Estado. El Centro de Documentacin y Estudios (CDE), organizacin
miembro de CODEHUPY, cuenta con una sistematizacin de los campesinos y campesinas
de las organizaciones que murieron violentamente en distintas circunstancias entre 1989
y 2004 (Pilz et. al., 2004), que se eleva a 83 (2 mujeres y 81 hombres), la mayora de los
cuales (44 casos) cayeron en emboscadas preparadas por grupos parapoliciales (sicarios
y personal de las haciendas) con la aquiescencia, y a veces con la colaboracin directa,
de la Polica Nacional; en 18 casos hubo participacin directa de agentes de la Polica
Nacional y en los casos restantes no se cuenta con toda la informacin disponible para
poder determinar la autora. Todos estos casos han recibido una insuficiente investigacin
judicial.
El problema de las ejecuciones contra miembros de las organizaciones campesinas se
encuentra estrechamente ligado a los conflictos generados por la desigual distribucin
de la tierra en Paraguay:
27
El propio titular de la Direccin de Institutos Penales, dependiente del Ministerio de Justicia y Trabajo, Marciano Rodrguez Bez, afirm que
los asesinatos por encargo son comunes en el interior de una penitenciara. Aqu matan por 20.000 guaranes, eso da la pauta de que aniquilar
a un enemigo puede costar barato (...) Asimismo, se debe tener en cuenta que en un lugar donde estn conviviendo una gran cantidad de
personas, muchas de ellas delincuentes irrecuperables, es imposible mantener totalmente la seguridad de la poblacin penal (La Nacin, 11/
02/2001).
El principal punto de conflicto entre el Estado y los movimientos campesinos, se sigue

planteando en relacin al acceso a la tierra. Frente a la inexistencia de planes de reforma agraria, la estrategia mayormente utilizada por las organizaciones desde el inicio
de la transicin democrtica en 1989, contina siendo forzar la negociacin mediante
la toma y ocupacin de inmuebles privados que se consideran latifundiarios o no racionalmente explotados. Esta estrategia de desobediencia civil se encuentra penalizada en la legislacin vigente con hasta dos aos de pena privativa de libertad (art. 142
del Cdigo Penal que tipifica el delito de invasin de inmueble ajeno), lo que faculta a
los rganos jurisdiccionales a intervenir ordenando desalojos y detenciones de los implicados para su juzgamiento penal (Riquelme, 2002:223).
Durante los aos 1990-2004, se ha producido un promedio de 50 conflictos agrarios por

ao, con el 2004 como ao pico, con 162 conflictos y 118 ocupaciones de inmuebles;
entre esos aos se produjeron 342 desalojos y la detencin y procesamiento penal de
6.133 campesinos/as ocupantes (Pilz et. al., 2004).
Asimismo, el Estado, al verse superado en su capacidad de contener las invasiones,

permite que los propietarios recurran a crear y sostener grupos parapoliciales con
guardias civiles armados que se encargan de amedrentar y atentar contra la vida de los
y las integrantes de organizaciones campesinas que amenazan con invadir sus inmuebles.
Muertes de soldados en el servicio militar obligatorio
Desde la cada de la dictadura hasta el presente, se registran 110 muertes de soldados y
nios soldados durante el cumplimiento del servicio militar obligatorio en las unidades
militares y policiales, sin que la justicia ordinaria haya investigado en forma debida ni
castigado a los responsables de tales hechos.
Las causas presuntas de estas muertes son varias. Desde fallecidos en enfrentamientos
armados durante golpes de Estado, pasando por falta de atencin mdica adecuada,
falta de garantas para la vida y la integridad fsica que ofrecen el material blico, el
91
Informe Sombra
La Polica Nacional mantiene en vigor una Gua de Procedimiento Policial, la que sin
embargo es muy ambigua y carente de precisin en lo referente al uso de armas de
fuego y a las medidas de persuasin previas, y no se encuentra ajustada a los Principios
Bsicos sobre el Empleo de la Fuerza y de Armas de Fuego por los Funcionarios Encargados
de Hacer Cumplir la Ley. En tales circunstancias, la Polica no observa un protocolo de
uso de la fuerza y de armas de fuego ajustado a los estndares internacionales para la
intervencin en manifestaciones, sean estas lcitas o ilcitas (bloqueo de carreteras o
desalojos de ocupaciones). En estos casos es generalizada la actuacin de efectivos
policiales que no tienen entrenamiento para intervencin en manifestaciones, as como
tampoco cuentan con el equipo autoprotector y armamentos no letales que disminuyan
al mnimo la posibilidad de causar lesiones o la muerte. En estas circunstancias, la
intervencin de agentes no especializados provoca que los mismos utilicen
irreflexivamente su arma de fuego contra la multitud, llegando en ocasiones a provocar
la muerte o lesiones graves a la integridad fsica de los y las manifestantes.
equipo y las instalaciones y los castigos propinados por sus superiores, en el marco del
rgimen disciplinario de facto que impera dentro de las unidades militares, de suma
dureza y rigor.
Sobre este aspecto, el Estado de Paraguay ya fue observado en anteriores ocasiones por
la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH, 2001: 104-106) y por el Comit
de Derechos del Nio (CRC/C/15/Add.166, 12 de octubre de 2001, prrs. 45-46; CRC/C/15/
Add.75, 18 de junio de 1997, prr. 36)
Deber de investigar y sancionar las ejecuciones arbitrarias
Si bien la obligacin de investigar y sancionar a los funcionarios responsables de perpetrar
una ejecucin arbitraria corresponde al Ministerio Pblico y al Poder Judicial,
lamentablemente el Estado ha omitido sealar a la atencin del Comit las medidas
judiciales adoptadas al respecto. As como el Estado de Paraguay no ha sealado ninguna
de las condenas que ha aplicado a agentes pblicos hallados culpables de ejecuciones
extrajudiciales28, tampoco ha sealado los casos en los que los victimarios han quedado
impunes y los factores que han contribuido a ello.
Informe Sombra
92
En un caso ocurrido durante un motn en el Correccional de Menores Panchito Lpez

de Asuncin, el 25 de julio del ao 2001, un interno de 18 aos, Benito Augusto Adorno,
result vctima de un disparo de arma de fuego efectuado por un guardia del instituto.
Benito Adorno falleci el 6 de agosto, a consecuencia de la herida de arma de fuego
recibida, que le haba atravesado el abdomen. Tras este motn, el Ministerio Pblico inici
una investigacin fiscal del mismo y de las circunstancias de la muerte de Adorno. En
una primera etapa, el Ministerio Pblico imput al guardiacrcel Francisco Javier Gonzlez
Oru, quien en ese momento se encontraba cubriendo el puesto de guardia sobre la
terraza del pabelln 2, armado con una escopeta calibre 12 y un revlver. De acuerdo al
testimonio de los testigos, el mismo haba disparado ambas armas en contra del interno,
aunque en su declaracin manifest que fueron disparos intimidatorios al aire. El 12 de
agosto de 2002, una juez penal de garantas resolvi absolver de culpa y pena a Gonzlez
Oru, debido a la falta de pruebas periciales que probaran que la bala que mat al joven
Benito Augusto Adorno sali de su arma. Por este homicidio, el Paraguay fue condenado
por la Corte Interamericana de Derechos Humanos por violacin al derecho a la vida y
dispuso el pago de una indemnizacin compensatoria, entre otras medidas de reparacin,
que an no fueron satisfechas por el Paraguay29.
En otro caso ocurrido el 24 de diciembre del ao 2000, cerca de la medianoche, un grupo
policial destinado al servicio de la Comisara 20 de Asuncin, compuesto por los agentes
Nstor Wenceslao Ojeda Lpez, Gilberto Demoffonte Bareiro, Remigio Ocampos Rojas,
Micher Osvaldo Aquino y Benjamn Medina Vera, intervino en un barrio popular de la
capital a raz de una denuncia telefnica hecha por un vecino en contra de unos
adolescentes que estaban ebrios causando desrdenes en la va pblica. De acuerdo al
relato coincidente de los numerosos testigos presenciales, los policas detuvieron y
maltrataron con golpes a unos adolescentes en la calle, a quienes dieron rdenes de
retirarse del lugar. Los jvenes huyeron asustados, guarecindose en el domicilio de unos
28
29
Como es el caso de los agentes Florentn Pavn y Rigoberto Ayala, en servicio en el departamento de Cordillera, quienes fueron condenados a 12
aos de prisin bajo el cargo de homicidio doloso de Luis Valiente, joven residente en la ciudad de Caacup, quien recibi un disparo de parte
de los policas, en un confuso incidente cuando los agentes en estado de ebriedad se estaban peleando con otras personas en una estacin de
servicio. La condena ya fue confirmada por la Corte Suprema de Justicia.
Ver expediente 1121/2001 9859 Francisco Javier Gonzlez Oru s/Homicidio culposo. La fiscal del caso fue la Abog. Gloria Elizabeth Bentez de
la Unidad Especializada del Infractor Juvenil. Corte IDH Caso Instituto de Reeducacin del Menor vs. Paraguay. Sentencia de 2 de septiembre
de 2004.
vecinos del lugar, pero los policas fueron en su persecucin, ingresando al domicilio y
golpeando al dueo de casa. Luego de eso, se retiraron del lugar a bordo de su vehculo,
pero tuvieron un altercado con una persona ebria que les obstrua el paso en la calle,
que fue retirada rpidamente por sus familiares para evitar mayores problemas con la
Polica. En ese momento, y de acuerdo a los testimonios que obran en el expediente, los
agentes perdieron el control y empezaron a disparar a sangre fra en contra de la gente
que se haba congregado en el lugar, momento en que fue acertado de un disparo el nio
Gil Agustn Ovelar (7 aos), vecino del lugar, quien muri en el acto. De acuerdo con
vecinos que presenciaron el hecho, stos sindicaron como autor del disparo a Nstor
Ojeda, quien portaba una pistola ametralladora Beretta y que, segn testificaron, fue
adems el que ms disparos realiz. Los policas intentaron huir del lugar, pero varios
vecinos obstruyeron el paso del vehculo, y obligaron al chofer a trasladar el cuerpo hasta
un hospital.
Un Tribunal de Sentencia de la circunscripcin judicial del Alto Paran, presidido por

Carmen Teresa Barrios Martnez e integrado por Ana Mara Arrllaga de Castillo y Jos
Gabriel Escurra Franco, juzg el caso el 21 y 22 de marzo del ao 2002 y consider que se
demostr suficientemente la responsabilidad del ex jefe del Departamento de
Investigacin de Delitos del Alto Paran, comisario Hermes Enrquez Argaa, bajo el
cargo de homicidio doloso y lo conden a la pena privativa de libertad de 8 aos en la
Agrupacin Especializada de la Polica Nacional, en libre comunicacin y disposicin de
la judicatura competente, pena que tendra compurgada en fecha 21 de marzo de 2010
(SD N 19 de fecha 26 de marzo de 2002) mientras que absolvi a los otros dos acusados,
30
31
Gilberto Demoffonte haba sido condenado a 30 das de arresto disciplinario por dao intencional por disparo de arma de fuego por la Justicia
Policial por SD N 82 del 22 de marzo de 1999. Benjamn Medina Vera fue procesado por el Juzgado en lo Penal del Cuarto turno de la capital por
el delito de herida en emby en 1997. El Juzgado dispuso su libertad por AI N 1.136 del 4 de julio de 1997. Por el mismo hecho de lesin
corporal por disparo de arma de fuego, la Justicia Policial lo sancion con 15 das de arresto disciplinario por Resolucin N 455 del 3 de
septiembre de 1997. En 1999, fue sumariado por la Justicia Policial junto con otros agentes por negligencia en el servicio, pero sobresedo por
Sentencia N 87 de 27 de marzo de 1999. En 1997 y en 1998 el ascenso de Medina Vera fue postergado sucesivamente, la primera vez por
reiteradas faltas en el servicio y/o por hallarse sometido a sumario administrativo y la segunda vez por no haber aprobado los exmenes de
aptitud. Micher Aquino a su vez, fue sumariado en 1996 por disparo injustificado de arma de fuego, pero sobresedo de los cargos por Resolucin
N 197 del 17 de mayo de 1996.
Ver expediente Nstor Ojeda y otros s/ homicidio culposo Asuncin. Causa N 01-01-01-0000-2000-10058 ante el Juzgado Penal de Garantas
N 2 a cargo de Alcides Corbeta. La fiscal del caso es la Abog. Matilde Moreno Irigoitia, de la Unidad Penal N 8.
Informe Sombra
Otro caso patente de impunidad fue la ejecucin extrajudicial de Derlis Alcides Villagra
Estigarribia, ocurrida en Ciudad del Este (departamento de Alto Paran) el 28 de mayo
de 2001.
93
De acuerdo al proceso abierto, tres policas Nstor Ojeda, Benjamn Medina y Remigio
Ocampos- reconocieron haber disparado, pero al aire y respondiendo a disparos que
supuestamente provenan de una turba alcoholizada que les estaba acosando y arrojando
gran cantidad de proyectiles. Al menos trece testigos comparecieron, muchos de los cuales
fueron coherentes en la versin dada, desmintiendo que se haya atacado a los policas.
Adems, se recogieron numerosas evidencias de proyectiles y vainillas servidas de las
armas identificadas de los agentes, que se complementan con la autopsia del nio Gil
Agustn, la conducta inmediatamente anterior y posterior al hecho y los antecedentes
de algunos policas implicados30. Pero, la fiscal del caso, inexplicablemente solicit el
sobreseimiento libre de todos los policas, pedido que fue confirmado por el Fiscal General
del Estado y otorgado por el Juez. El padre de la vctima apel la resolucin, y el Tribunal
confirm el sobreseimiento basado en que el Ministerio Pblico tiene en forma exclusiva
la accin penal pblica en el actual nuevo sistema procesal penal31.
los suboficiales de polica Benjamn de la Cruz Leiva y Antonio Gonzlez. El Tribunal de

Apelaciones, Tercera Sala, Sala Penal de la VI Circunscripcin Judicial de Alto Paran y
Canindey, desestim un recurso de apelacin especial y confirm la pena (Acuerdo y
Sentencia N 41 de fecha 28 de junio de 2002)32.
La acusacin logr demostrar que el da del hecho, los tres agentes se acercaron en horas
de la noche a una camioneta donde se encontraba la vctima, en la va pblica de Ciudad
del Este, y minutos despus se escucharon varios disparos, tras los cuales los agentes
salieron huyendo presurosamente. Diferentes testigos presenciales identificaron, tras la
prueba de reconocimiento de personas, a Enrquez Argaa como uno de los policas que
haban participado de la ejecucin. Derlis Villagra Estigarribia haba salido recientemente
de prisin, donde estuvo preso por un hecho de asalto a una entidad bancaria.
La Corte Suprema de Justicia consider en un fallo con brevsimos fundamentos, que no
exista pruebas producidas que justifiquen la existencia del nexo causal requerido en la
estructura del hecho punible, ni han vinculado sus apreciaciones a elementos probatorios
producidos en el juicio oral y pblico hasta la certeza positiva de que la conducta de
Hermes Enrquez Argaa fuese la que produjo la muerte de la vctima. En consecuencia,
resolvieron la absolucin33.
Cuestin de la pena de muerte
Informe Sombra
94
Paraguay es Estado parte del Segundo Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Polticos, destinado a abolir la pena de muerte (Ley N 400/94), y del
Protocolo a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos relativo a la abolicin
de la pena de muerte (Ley N 1.557/00). Asimismo, tal como lo seala el Estado en su
Segundo Informe Peridico (CCPR/C/PRY/2004/2, parrs. 188 y 197), en la Constitucin de
1992 declar abolida la pena de muerte (art. 4) y el Cdigo Penal de 1997 la elimin como
sancin en la jurisdiccin comn. Su restablecimiento es imposible, porque as lo
determina la Convencin Americana de Derechos Humanos en su artculo 4.3, que
prohbe de modo absoluto el restablecimiento de la pena capital para todo tipo de delito,
de tal manera que la decisin de un Estado Parte en la Convencin, cualquiera sea el
tiempo en que la haya adoptado, en el sentido de abolir la pena de muerte se convierte,
ipso jure, en una resolucin definitiva e irrevocable34.
Sin embargo, y a pesar de no haber realizado las reservas previstas a la aplicacin de la
pena de muerte para delitos graves de carcter militar en tiempo de guerra, la legislacin
penal de las Fuerzas Armadas la mantiene para 9 delitos en tiempos de paz35 y 37 delitos
en tiempo de guerra36, circunstancia en la que esa jurisdiccin se extiende incluso a
civiles, por ejemplo las personas que ayuden o cooperen con los desertores son
condenadas a muerte (art. 157). En algunos casos, se tiene an previsto como sancin el
diezmar la tropa, como por ejemplo para el delito de desercin de tropa en tiempo de
guerra (art. 151), cuando la misma se realiza en forma tumultuaria por ms de 10
individuos, se condena a todos a la pena de muerte, pero se la ejecuta en uno de cada
32
33
34
35
36
Expediente Hermes Enrique Argaa y otros s/ Hecho Punible contra la Vida, homicidio en Ciudad del Este.
Acuerdo y Sentencia N 1.128 del 11 de noviembre de 2002. Fue ministro preopinante Jernimo Irala Burgos y votaron en concurrencia Wildo
Rienzi Galeano y Felipe Santiago Paredes.
Corte IDH Restricciones a la Pena de Muerte (Arts. 4.2 y 4.4 Convencin Americana Sobre Derechos Humanos), Opinin Consultiva OC-3/83 del
8 de septiembre de 1983, Serie A No 3, prr. 56.
Ver Ley N 843 del 19 de diciembre de 1980, Cdigo Penal Militar, en sus artculos 90, 112, 253, 254 y 364.
Ver Ley N 843 del 19 de diciembre de 1980, Cdigo Penal Militar, en sus artculos 79, 85, 105, 106, 108, 109, 110, 111, 112, 113, 114, 124 inciso
a), 125, 126, 128, 132, 133, 137, 138, 151, 155, 157, 190, 215, 216, 225, 236, 240, 242, 269, 282, 283, 284, 288, 291, 292, 297 y 298.
diez escogidos al azar, con el meritorio fin de ahorrar soldados para prximas batallas.
En el supuesto del delito de cobarda (art. 236), la pena aplicable es la ejecucin sumaria
del cobarde por parte de sus camaradas en el mismo momento en que el militar comete
un acto de cobarda frente al enemigo -o la destruccin de su aeronave o vehculo en su
caso- sin frmula de juicio alguno, desde luego.
El hecho que la pena de muerte no se aplique por parte de los tribunales militares desde
hace muchos aos no es sino un argumento ms a favor de la derogacin de la arcaica
legislacin penal militar, con el fin de eliminar definitivamente de ella para evitar
cualquier duda- estas penas inslitas, arbitrarias e inhumanas, precavindonos de la
autonoma de facto con que operan estos fueros especiales.
ARTCULO 7
Prohibicin de la tortura u otros tratos o penas crueles,
inhumanos o degradantes
Asimismo, son frecuentes las denuncias de aplicacin de malos tratos y castigos corporales
a la poblacin penitenciaria por parte de los funcionarios encargados de la vigilancia de
los penales con el fin de punir actos de indisciplina, muy en especial en los centros de
detencin de menores infractores. Resalta la aplicacin de las celdas de aislamiento
Informe Sombra
Parecen existir patrones similares en relacin a los mbitos institucionales en los que se
practica la tortura. En primer lugar, ntimamente vinculado al fenmeno de las
detenciones sin orden judicial, cuando un sospechoso es detenido por la Polica, porque
ha sido sorprendido in fraganti o porque se le vincula a un hecho anterior denunciado y
bajo investigacin policial, es muy probable que sea apremiado por los agentes en los
centros primarios de detencin para declararse culpable, confirmar la sospecha policial,
otorgar ms pistas que permitan encontrar la cosa robada o hurtada y as cerrar el crculo,
o delatar a otros supuestos autores o cmplices. En algunos casos, el factor corrupcin
juega un papel determinante en la prctica de la tortura, cuando algunos agentes la
aplican con fines de extorsin a cambio de no informar de la detencin al Ministerio
Pblico. Los mtodos ms frecuentes, de acuerdo a las denuncias registradas, son los
golpes con puos, patadas y cachiporras, as como la asfixia mediante una bolsa de
plstico o la inmersin de la cabeza en un recipiente con agua. Otras veces, la tortura es
psicolgica, provocando profundas angustias en las personas mediante su secuestro,
incomunicacin y amenazas de ejecucin extrajudicial. Cuando la persona detenida es
mujer, el riesgo de ser sometida a apremios ilegales es mayor, por el componente de
agresin a su autonoma sexual, que no es frecuente en el caso de los hombres.
95
En el Segundo informe peridico, el Estado de Paraguay ha presentado al Comit una

completa sistematizacin de la legislacin interna aplicable a la prohibicin de la tortura,
y ha informado acerca de los cambios legislativos operados en su legislacin penal y
procesal penal interna, en adecuacin a la Constitucin de 1992 y a los compromisos
internacionales de derechos humanos (CCPR/C/PRY/2004/2, prrs. 204-226; 230-232; 235237). Sin embargo, el Estado ha omitido reconocer la persistencia de la tortura como
prctica en el Paraguay post dictatorial, los obstculos que persisten para erradicar la
tortura y los incumplimientos que se registran en materia de compromisos internacionales
de derechos humanos.
usadas de un modo normal y extensivo en adolescentes privados de libertad, a despecho

de las normas internacionales. De igual manera, en los cuarteles es sumamente frecuente
el uso de golpes, ejercicios fsicos extenuantes, privacin del sueo o la alimentacin, y
formas similares de maltrato como medio de disciplina de los soldados que cumplen el
servicio militar obligatorio.
Con el inicio de la transicin democrtica, se pens que la tortura ira a desaparecer
como medio de control y represin de la oposicin poltica. Sin embargo, a partir del ao
2000, la CODEHUPY ha constatado fehacientemente que la tortura volvi a ser aplicada
a grupos de la oposicin poltica que se alzaron en armas contra el gobierno o contra
miembros de un partido a quienes el Ministerio Pblico acusa de realizar secuestros con
fines extorsivos para recaudar dinero para acciones polticas ulteriores.
Informe Sombra
96
Esta situacin ha sido objeto de una observacin anterior del Comit insuficientemente
atendida (CCPR/C/79/Add.48, 3 de octubre de 1995, prr. 15). Asimismo, otros organismos
internacionales de vigilancia de los derechos humanos con competencia para analizar el
cumplimiento de la prohibicin de torturar han sealado al Paraguay37 que constituye
un grave motivo de preocupacin la prctica de la tortura, especialmente en las
comisaras y centros primarios de detencin, con el objeto de obtener confesiones o
informacin, las cuales son aceptadas por los jueces para abrir procesos contra las
vctimas. Estas prcticas tambin son usuales como castigos a los conscriptos que
cumplen el servicio militar obligatorio y a las personas, mayores y menores de edad,
recluidas en instituciones penitenciarias civiles.
Para la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH), la cuestin de la tortura
sigue siendo un problema recurrente en Paraguay, y que los agentes policiales son los
principales responsables por los casos de tortura, y que stas se producen principalmente
en las Comisaras policiales. La persistencia de la tortura, de acuerdo a la opinin de la
CIDH, obedece entre otras causas, a la permanencia en filas policiales y militares de
agentes formados durante la dictadura de Alfredo Stroessner (1954-1989). A la falta de
una adecuada capacitacin en prcticas respetuosas de la democracia y los derechos
humanos de los agentes pblicos, se debe sumar la intrincada estructura basada en
cadenas de mandos, que dificulta muchas veces la determinacin de responsabilidad
individual en casos de abusos por parte de sus miembros (OEA/Ser./L/VII.110, doc. 52., 9
de marzo del 2001, prrs. 36-37).
En resumidas cuentas, se puede sealar que el problema radica en una insuficiencia
legal, en una falta de polticas pblicas y en la impunidad fiscal-judicial
fiscal-judicial. O como sostiene
legal
la CIDH:
La Comisin no cuenta con informacin de que se haya estructurado hasta el presente una poltica oficial para detener la tortura. Tampoco la Comisin ha sido informada
de que se haya sancionado efectivamente a quienes se encuentran responsables de
haber torturado. Por ltimo, la Comisin no ha sido informada de iniciativas legislativas para modificar el artculo 309 del Cdigo Penal a fin de que se tipifique el delito de
37
Vase, a ese respecto, los informes de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (OEA/Ser./L/VII.110, doc. 52., 9 de marzo del 2001,
prrs. 36-37; OEA/Ser./L/V/II.114, doc. 5 rev., 16 abril 2001, prrs. 55-61), del Comit Contra la Tortura (A/49/44, 12 de junio de 1994, prr. 57; A/
52/44, 5 de mayo de 1997, prr. 201; A/55/44, 10 de mayo de 2000, prr. 150 c), y del Comit de Derechos del Nio (CRC/C/15/Add.27, 24 de
octubre de 1994, prr. 13; CRC/C/15/Add.75, 18 de junio de 1997, prr. 28; CRC/C/15/Add.166, 12 de octubre de 2001, prrs. 45-46 y 51-52).
tortura en la requerida compatibilidad con las convenciones internacionales (OEA/

Ser./L/V/II.114, doc. 5 rev., 16 abril 2001, prr. 61).
Deber de tipificar adecuadamente el delito de tortura

El Cdigo Penal de 1910 omita la tipificacin de este delito, por lo que exista un grave
obstculo legal para la persecucin judicial de los funcionarios acusados por tortura
perpetrada bajo su vigencia. Esta dificultad se proyecta con posterioridad a la reforma
penal de 1997, en virtud del principio de irretroactividad de la ley penal para hechos
acaecidos con anterioridad a su vigencia. Por ello, las vctimas de casos de tortura
anteriores a la vigencia del Cdigo Penal de 1997 querellan bajo los tipos de lesin corporal
o tentativa de homicidio, que no sancionan el hecho con penas adecuadas a su gravedad.
Tal es el caso, por ejemplo, de Eusebio Torres, reconocido torturador del Departamento
de Investigaciones de la Polica de la Capital, quien recuper definitivamente su libertad
el 12 de marzo de 1996 por compurgamiento de pena. Como el delito de tortura no
estaba tipificado en ese periodo, Torres estaba procesado por lesin corporal y homicidio
frustrado.
La inconsistente y errnea tipificacin del delito de tortura en el Cdigo Penal paraguayo

constituye una traba legal para su persecucin judicial y sancin. Ninguna iniciativa
legislativa fue estudiada en el Poder Legislativo desde 1997 para subsanar esta situacin
lo que constituye un reiterado incumplimiento de recomendaciones anteriores del Comit
contra la Tortura (A/52/44, 5 de mayo de 1997, prrs. 189-213; A/55/44, 10 de mayo de
2000, prr. 150 b).
Deber de adoptar medidas administrativas y de otra ndole
La reforma del sistema del procedimiento penal, iniciada con la sancin y puesta en
vigencia de la Ley N 1.286/98, que tuvo la intencin de reemplazar el viejo sistema penal
inquisitivo por un nuevo sistema basado en el paradigma garantista y acusatorio, hubiera
bastado de haberse llevado hasta el final, para ser suficiente garanta de no repeticin, y
como valla legal a los apremios policiales en la investigacin criminal.
Informe Sombra
Sin embargo, el artculo 309 del Cdigo Penal (CCPR/C/PRY/2004/2, prrs. 215-216), omite
elementos esenciales que configuran el delito de tortura e incumple la obligacin del
Paraguay de adecuar su legislacin penal interna al artculo 1 de la Convencin contra
la Tortura y otras Penas o Tratos Crueles, Inhumanos y Degradantes, que establece una
definicin de lo que debe entenderse por tortura. Por ejemplo, el Cdigo no sanciona el
delito por el slo hecho de su comisin, sino que exige la prueba de efectos o secuelas
graves.
97
La reforma del sistema penal que se inici con la adopcin de un nuevo Cdigo Penal
(1997), introdujo por primera vez la tipificacin del delito de tortura en la legislacin
interna (artculo 309) y otras formas anlogas de tortura y tratos crueles bajo tipos como
la coaccin respecto de las declaraciones (artculo 308) y la lesin corporal en ejercicio
de las funciones pblicas (artculo 307), en el captulo correspondiente a los hechos
punibles contra el ejercicio de las funciones pblicas.
Sin embargo, no slo las fuerzas polticas que impulsaron la reforma no soportaron la
contestacin de los sectores que se vieron afectados por ella, sino que los viejos vicios y
prcticas del sistema inquisitivo demostraron tener una enorme capacidad de
supervivencia en el nuevo esquema procesal.
Un autodiagnstico reciente llevado a cabo por la Polica Nacional, con apoyo financiero
y tcnico del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (Nieto, 2001), revel
numerosos factores institucionales que son coadyuvantes a la pervivencia de las prcticas
de tortura en los centros primarios de detencin y en el marco de la investigacin criminal.
Informe Sombra
98
De acuerdo a esta evaluacin, la Polica Nacional no ha llevado con xito el proceso de

ajuste al nuevo rgimen procesal penal y su funcin de auxiliar judicial en esa rea; no
existen polticas pblicas de seguridad ciudadana ni polticas policiales en la materia.
Ante la inexistencia de directrices, el mando policial improvisa de acuerdo a criterios
varios. La coordinacin con otros organismos del sistema de justicia que cumplen roles
importantes en materia de seguridad ciudadana, es inexistente o muy dbil y la Polica
no cuenta con sistemas de informacin confiable. No existe la inspeccin policial ni un
departamento de asuntos internos ni otro sistema de control alternativo de la actividad
policial, existe muy poco control superior y la disciplina es totalmente militarizada. El
polica no est capacitado para asumir roles de liderazgo comunitario ni para relacionarse
adecuadamente con la sociedad; la educacin que se brinda en las instituciones de
enseanza policial es sumamente formal y tradicional y no prepara suficientemente en
los aspectos operativos38.
Como ejemplo de estos sealamientos, cabe la preocupante cantidad de quienes fueron
jvenes policas ex torturadores de la dictadura de Alfredo Stroessner, que continan en
carrera y ocupan puestos importantes en la actualidad. No hubo en toda la transicin
democrtica ninguna poltica de lustracin de las fuerzas policiales, as como tampoco
existe un mecanismo de control, tanto en el Ejecutivo como en la Cmara de Senadores39,
para cruzar los pedidos de ascensos y promociones de grado de policas y militares con
los registros de procesos abiertos en el Poder Judicial por crmenes de lesa humanidad
durante la dictadura, lo que impedira que oficiales con antecedentes represivos continen
impunemente en carrera.
Un caso de estos se dio en noviembre del ao 2000, cuando el Poder Ejecutivo nombr
como director del Colegio de Polica al comisario Fausto Fleitas. A partir de las fotografas
suyas que aparecieron en la prensa en relacin a su designacin, una de sus vctimas,
Carlos Fontclara, lo reconoci como uno de los policas que lo haba torturado en 1976
en el Departamento de Investigaciones de la Polica de la Capital. El comisario Fleitas
incluso reconoci ante la prensa que en ese momento el mtodo investigativo era la
tortura para qu vamos a engaarnos! Adems, ese sistema se utilizaba en todos los
pases del mundo, al tiempo de defenderse de las acusaciones diciendo que l nunca
38
39
Adems, se detallan otras falencias en la organizacin del personal policial. La media en Paraguay era de 210 policas por 100.000 habitantes,
siendo la media mundial para 1994 de 382 policas por 100.000 habitantes. Hay un oficial por cada cuatro suboficiales. A su vez, su distribucin
era ms bien arbitraria y no obedeca a criterios demogrficos, de riesgo pblico o de actividad delictiva. El 66% del pie de fuerza se concentra
en Asuncin y el departamento Central. No existen adecuados equipos de movilidad y comunicacin y el armamento es ms bien propio de un
ejrcito (5.073 fusiles belgas, 362 fusiles chinos, 313 brasileros, 121 alemanes y 30 italianos, adems de cuatro morteros y ocho ametralladoras
pesadas). Cada polica debe comprar su arma de dotacin. A estas distorsiones se suma la injerencia poltica en el manejo de la institucin, las
insatisfacciones salariales que alientan la corrupcin y la inestabilidad de la carrera.
La Cmara de Senadores tiene la facultad constitucional (art. 224 inc. 2) de prestar su acuerdo para que el Ejecutivo ascienda a oficiales de la
Polica Nacional a partir del grado de Comisario Principal, equivalente al primer escalafn de la jerarqua de los oficiales superiores.
haba torturado a los detenidos, sino que slo los haba pegado con sable (La Nacin,
24/10/2000). Desde el momento de la denuncia de Fontclara, el Poder Ejecutivo revi el
nombramiento, no obstante traslad a Fleitas a otro puesto sin responsabilidad en la
educacin de nuevos agentes.
Un profundo diagnstico llevado a cabo por el Centro de Estudios de Justicia de las
Amricas (CEJA) sobre las reformas de los sistemas penales de cuatro pases de Amrica
Latina, seala en el captulo sobre el Paraguay, en relacin a este tema, esta preocupante
conclusin:
Por otra parte, tambin ha sido problemtica la supresin de las facultades policiales
para el desarrollo de investigaciones autnomas. Por un lado, en algunos casos se comprueba que la polica ha persistido en la realizacin de este tipo de investigaciones
contrariando lo dispuesto en la ley y, por la otra, en algunas ocasiones la polica se
escuda en esta falta de autonoma para inhibirse de actuar en situaciones en que ello
resultara claramente necesario y apropiado, de acuerdo con la ley.
Los actores entrevistados en general reconocen un mejoramiento importante en cuanto
a la reduccin de los abusos policiales. La ley de hecho no permite a la polica interrogar a los detenidos. No obstante, aparentemente contina la prctica de interrogar a
de los policas. En este sentido, destaca el hecho de que si bien los reclamos contra la
arbitrariedad de los policas pueden causar la nulidad de una actuacin en el proceso,
stos no causaran el procesamiento de los funcionarios policiales por arbitrariedad, lo
cual dejara vigentes dichas prcticas policiales.
En la prctica, el control de la actividad investigativa sigue estando en manos de la
polica, puesto que es sta la que cuenta con las capacidades operativas. Por otra parte, los delitos que se persiguen con efectividad son mayoritariamente aquellos en que
la polica realiza una detencin en situacin de flagrancia, especialmente en robos,
hurtos y drogas (Riego y Santelices, 2002: 40-41).
Sin una reforma a fondo de la Polica, era bien previsible que la reforma del sistema
procesal fuera a fracasar. Sin instrucciones, capacitacin, directrices de poltica y sin
control jurisdiccional es obvio que ante el delito el polica ir a hacer lo que siempre hizo.
Pero lo imprevisto fue que la justicia penal de garantas, declinando su poder de control
jurisdiccional sobre el Ministerio Pblico, dej que esta institucin se mantenga
extremadamente complaciente frente a las torturas y detenciones arbitrarias, avalando
imputaciones y dictando rdenes de prisin preventiva sin mayores elementos que las
autoinculpaciones que la Polica obtena mediante apremios. Sin un control judicial
efectivo y sin el control poltico sobre la institucin, el Ministerio Pblico y el Poder Judicial
se convirtieron en otros factores coadyuvantes de los abusos policiales.
99
Informe Sombra
vez, en algunas ocasiones han sido incorporadas al juicio oral por la va del testimonio
los detenidos y consignar sus declaraciones caracterizndolas como espontneas. A su
Deber de investigar y sancionar el delito de tortura

Basta que por cualquier medio sea informado el Ministerio Pblico sobre un hecho de
tortura, para que ste deba iniciar ex oficio la investigacin criminal al respecto, sin que
tenga mayor relevancia el origen de la denuncia. Un medio frecuentemente usado en
Paraguay es la manifestacin de la persona detenida al momento de prestar su primera
declaracin como imputada ante la Fiscala, dentro de las 24 horas siguientes a su
aprehensin.
Sin embargo, la actitud del Ministerio Pblico en la prctica parece ser otra. No siempre
son investigadas las denuncias, no se imputa a los responsables y desde la vigencia del
Cdigo Penal de 1997 no se ha dictado ninguna condena por tortura en ninguno de los
casos denunciados, ya que ninguno de ellos lleg a juicio oral y pblico. El Paraguay
inform en el Segundo informe peridico que la Unidad Fiscal Especializada en Derechos
Humanos del Ministerio Pblico, creada en el 200140, tiene a su cargo 56 casos atendidos
desde su creacin (CCPR/C/PRY/2004/2, prr. 227). Ninguno de estos casos ha sido llevado
a juicio oral y pblico, y en muchos de ellos se han dictado resoluciones de sobreseimiento
de los denunciados.
Informe Sombra
100
La Unidad tiene a su cargo el ejercicio de la persecucin y accin penal en los hechos

punibles considerados como violaciones a los Derechos Humanos. En especial en aquellas
causas, consideradas como tales, en que se encuentran involucrados como partcipes
funcionarios pblicos que hubieren cometido tales hechos en el ejercicio de su cargo o
con motivo del mismo. Especficamente, se declara competencia directa de esta Unidad
los hechos comprendidos en los delitos de toma de rehenes (art. 127), lesin corporal en
el ejercicio de funciones pblicas (art. 307), coaccin respecto de declaracin (art. 308),
tortura (art. 309), persecucin de inocentes (art. 310), ejecucin de pena contra inocentes
(art. 311), violacin del secreto de correo y telecomunicacin (art. 317), genocidio (art.
319) y crmenes de guerra (art. 320). La competencia de los fiscales de esta Unidad tiene
alcance en todo el territorio de la Repblica, debiendo los agentes fiscales locales actuar
como coadyuvantes de aqullos en el mbito material de su competencia. Sin embargo,
los tres fiscales designados en dicha Unidad no cuentan con recursos suficientes, y fueron
nombrados sin perjuicio de sus funciones, por lo que, deben alternar sus funciones de
fiscales en Derechos Humanos con su funcin cotidiana en otras unidades comunes que
se encuentran sobrecargadas.
No existe un registro exhaustivo y preciso de las denuncias por tortura y otros tratos
inhumanos por parte de agentes pblicos. Solamente en los informes anuales de la
CODEHUPY, que tampoco son registros exhaustivos, se relevan entre 1996 y 2004
numerosas denuncias de tortura que afectaron a un total de 210 vctimas, de las cuales
71 corresponden a denuncias presentadas por soldados debido a los castigos recibidos
durante el cumplimiento del Servicio Militar Obligatorio. En ninguna de estas denuncias
se ha aplicado condena judicial alguna, y muchas de ellas ni siquiera han sido investigadas
adecuadamente (Bez, 2000; Castillo, 2004, 2003, 2002; Castillo y Couchonal, 2001; Garca
Ramrez, 1999; Valiente, 2004, 2003, 2002, 2001; Villagra de Biederman, 1998, 1999;
Villagra de Biederman y Valiente, 1996; Yuste y Valiente, 2000, 1999, 1998, 1996; Yuste,
1997).
40
Resolucin N 1.106 Por la que se asigna competencia exclusiva en hechos punibles contra los Derechos Humanos a agentes fiscales en lo
Penal de 22 de agosto del 2001. Ampliada posteriormente por Resolucin N 1.147 de 30 de agosto del 2001.
Esta impunidad generalizada se consolid con el ms grave retroceso en materia de

acceso a la justicia operado en el Cdigo Procesal Penal de 1998 con la eliminacin de la
querella autnoma de la vctima (arts. 69, 347 y 348). De acuerdo a estas nuevas
disposiciones del procedimiento penal, el Ministerio Pblico tiene la facultad exclusiva
de acusar y llevar un caso a juicio oral, facultad que no le asiste a la vctima, quien slo
podr adherirse a los trminos de la acusacin fiscal, si la hubiere, y ejercer un rol
coadyuvante en la investigacin.
Si un fiscal penal asignado a un caso decide no acusar y solicita el sobreseimiento libre
del imputado, a pesar de existir elementos suficientes para fundar una acusacin, el
juez penal de garantas debe remitir el expediente al Fiscal General del Estado a fin de
que ste ratifique la posicin del agente fiscal o acuse. Sin acusacin del Ministerio Pblico,
el caso no podr ser llevado a juicio oral (artculo 358)41.
Caso de los militantes del Partido Patria Libre42
En esa misma fecha, el Ministerio Pblico, a travs de los fiscales Hugo Velzquez y Cynthia
Lovera, dict una orden de captura, por la cual se oficializan las aprehensiones de Vctor
Colmn, Ana Rosa Samudio de Colmn y Jorge Samudio, que se haban realizado hasta el
momento, e imputando y dictando rdenes de detencin en contra de Juan Francisco
Arrom Suhurt, Anuncio Mart Mndez, Carmen Mara Villalba Cardozo,
41
42
43
Cdigo Procesal Penal (Ley N 1.286/98): Artculo 358. Falta de acusacin. Cuando el Ministerio Pblico no haya acusado y el juez considera
admisible la apertura a juicio, ordenar que se remitan las actuaciones al Fiscal General del Estado para que acuse o ratifique el pronunciamiento
del fiscal inferior. En este ltimo caso, el juez resolver conforme al pedido del Ministerio Pblico. En ningn caso el juez podr decretar el auto
de apertura a juicio si no existe acusacin fiscal.
La informacin de este subttulo, salvo indicacin en contrario, proviene bsicamente del expediente
Investigacin Fiscal c/ De Los Santos Saldvar y otros s/ hecho punible contra la libertad de las personas -secuestro- vctima Mara Edith Bordn
de Debernardi Causa N 2.031/01 ante el Juzgado Penal de Garantas de Luque, a cargo de la jueza Mara Teresa Gonzlez de Daniel; el
expediente Javier Benjamn Cazal, Antonio Gamarra, Jos David Schmbori s/ Desaparicin Forzosa y Torturas Causa N 1.150/02, ante el
Juzgado Penal de Garantas N 2 de Asuncin; en la documentacin del casoMedidas Cautelares a favor de Juan Francisco Arrom y Anuncio
Mart. Ampliacin de Medidas Cautelares a favor de Vctor Colmn, Ana Rosa Samudio de Colmn y Jorge Samudio ante la Comisin
Interamericana de Derechos Humanos (CIDH)
armas y el secuestro con derivacin en homicidio de la hija de un ex presidente del Paraguay.
La seora Bordn de Debernardi haba sido secuestrada en el mes de noviembre de 2001, y tras 64 das de cautiverio fue liberada el 19 de enero
de 2002, luego de haber sido satisfecha la demanda de un millonario rescate que requeran sus captores, de acuerdo a fuentes de la familia
Debernardi y del Ministerio Pblico. La vctima del secuestro es nuera de un reconocido jerarca del rgimen dictatorial de Alfredo Stroessner.
En aos siguientes, el Ministerio Pblico encontr ms conexiones entre militantes del Partido Patria Libre con otros casos de posesin ilegal de
armas y el secuestro con derivacin en homicidio de un ex presidente del Paraguay.
Informe Sombra
El 19 de enero del ao 2002, fuentes oficiales de la Polica Nacional, del Ministerio del
Interior y del Ministerio Pblico anunciaron que las investigaciones se encontraban
dirigidas hacia el movimiento poltico de izquierda Patria Libre y, en particular, en contra
de determinados dirigentes y militantes de dicha organizacin.
101
Este caso es uno de los ms paradigmticos en relacin a las cuestiones que la CODEHUPY
ha venido contrainformando respecto del Segundo Informe Peridico del Estado del
Paraguay, y su resea evidencia varias de las falencias hasta aqu sealadas. Este caso
dice relacin con las actuaciones del Ministerio Pblico y la Polica Nacional en la
investigacin del secuestro de la seora Mara Edith Bordn de Debernardi43. En el
momento actual, este caso se encuentra en trmite ante la Comisin Interamericana de
Derechos Humanos, bajo el sistema de peticin de casos individuales.
Gilberto Yamil Cetrini, Pedro Alcides Cardozo, Alcides Omar Oviedo Brtez, Lucio Silva
y Gustavo Lezcano Espnola, a quienes a partir de ese momento el Estado los considera
prfugos44.
Vctor Colmn, Ana Rosa Samudio de Colmn y Jorge Samudio fueron detenidos en la
madrugada del 19 de enero de 2002 por agentes del Departamento de Investigacin de
Delitos, personal civil del Centro de Investigacin Judicial del Ministerio Pblico y los
fiscales penales Velzquez y Lovera, quienes allanaron el domicilio del matrimonio
Colmn-Samudio. En sus declaraciones coincidentes brindadas al juez de la causa, estas
tres personas refirieron que fueron torturadas y sometidas a diversos vejmenes por los
policas Jos David Schmbori y Antonio Gamarra, y por parte de Javier Cazal, funcionario
civil del Ministerio Pblico y director del Centro de Investigacin Judicial de esta entidad.
Informe Sombra
102
Arrom y Mart, de acuerdo a sus denuncias respectivas, haban sido detenidos ilegalmente
el 17 de enero y torturados en bases clandestinas por policas. Las torturas incluyeron
golpes de puo en el torso, cabeza y testculos, asfixias con bolsas de plstico e inmersin
bajo el agua y simulacros de ejecucin. Entre los torturadores pudieron reconocer a
algunos agentes de polica, entre ellos al sub-comisario Antonio Gamarra. Tambin
reconocieron a Javier Cazal, director del Centro de Investigacin Judicial, entre los
miembros del grupo que los tenan secuestrados. De acuerdo al relato, la intencin era
que se autoinculpasen del secuestro, que firmen algunos documentos incriminatorios y
que involucren a otros polticos y empresarios opositores en el planeamiento y ejecucin
del delito.
Segn lo referido por Arrom, en un intento de evitar seguir siendo torturado solicit
negociar con una autoridad, y le ofrecieron hablar con el entonces ministro de Justicia y
Trabajo, Silvio Ferreira, a quien conoce personalmente y con quien se reuni y pidi
garantas. El ministro Ferreira lo puso en contacto telefnico con el ministro del Interior
en ese momento, Julio Csar Fanego, quien le ofreci garantas para huir del pas si acceda
a firmar unas declaraciones preparadas por ellos.
El 19 de enero en horas de la noche, familiares de Arrom presentaron una accin de
hbeas corpus reparador a favor del mismo ante el juez de feria Carlos Fretes. Sin embargo,
das despus la accin fue desestimada porque tanto la Polica como el Ministerio del
Interior negaron haber detenido al mismo, a quien consideraron prfugo. Similar
resultado produjo un hbeas corpus preventivo presentado en nombre de Anuncio Mart
ante el Juzgado Penal de Garantas N 6 de Asuncin, que fue rechazado el 24 de enero.
Durante todo este tiempo, la Polica neg tener detenidas a estas dos personas.
Luego de casi dos semanas de bsquedas infructuosas, el 30 de enero la familia Arrom
recibi una llamada telefnica de una persona que proporcion el dato de una base
clandestina de la polica de investigaciones ubicada en la ciudad de Villa Elisa
(departamento Central), donde en los ltimos das se haba notado movimientos muy
44
Al presente, Ana Rosa Samudio de Colmn y Jorge Samudio fueron sobresedos de la causa. Pedro Alcides Cardozo, Lucio Silva y Gustavo
Lezcano Espnola fueron desvinculados de la causa muy rpidamente, debido a un error del Ministerio Pblico en su imputacin, situacin que
gener muchas dudas acerca de la razonabilidad de las imputaciones y rdenes de captura, as como de la seriedad de la investigacin fiscal.
Vctor Colmn, Juan Francisco Arrom Suhurt y Anuncio Mart Mndez obtuvieron el estatus de refugiados en el Brasil, en donde permanecen en
la actualidad. Carmen Mara Villalba Cardozo y Alcides Omar Oviedo Brtez fueron condenados por el hecho en el 2005. Gilberto Yamil Cetrini
contina prfugo. Mart, aunque fuera desvinculado de la investigacin luego de su liberacin, por falta de mritos para fundar la imputacin,
fue nuevamente procesado por el Ministerio Pblico cuando querell a Edith Bordn y su marido, Antonio Debernardi, por difamacin y
calumnia, accin que perdi.
extraos. Alertados de esa manera, familiares y algunos medios de prensa localizaron la

base clandestina y la rodearon, esperando la llegada de alguna autoridad judicial que
pudiera ordenar el allanamiento. Sin embargo, antes que esto ocurriera, las personas
que se encontraban en la base se dieron a una precipitada fuga a bordo de vehculos sin
matrcula con vidrios polarizados, dejando abandonada la vivienda. En el lugar se
encontraban Arrom y Mart con visibles rastros de haber sido torturados. Posteriormente,
se descubri que la casa la alquilaba un oficial de polica de nombre Francisco Flores.
La Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH), sobre la base de una peticin
presentada por la CODEHUPY, dict medidas cautelares a favor de Arrom y Mart el 6 de
febrero, solicitando al Gobierno de Paraguay la adopcin de cuantas medidas sean
necesarias para asegurar la vida y la integridad fsica de las vctimas. El 18 de febrero las
medidas fueron ampliadas a favor de Colmn, Samudio y Ana Rosa de Colmn, solicitando
adems que entre las medidas est incluida la posibilidad de que sean trasladados a un
centro de detencin donde no estn en contacto con los agentes policiales a los que han
sindicado como sus presuntos torturadores. El Estado paraguayo acept cumplir medidas
de proteccin policial a favor de Arrom y Mart, pero controvirti las medidas respecto
de los otros beneficiarios, y no las efectiviz nunca.
La CODEHUPY, en conjunto con otras 60 organizaciones, solicit el juicio poltico del

Fiscal General del Estado Oscar Latorre, bajo la causal de mal desempeo de sus funciones
en calidad de responsable poltico del Ministerio Pblico, lo que ameritaba su remocin.
La Cmara de Diputados consider sobre tablas el pedido de juicio poltico en su sesin
extraordinaria del 28 de febrero de 2002. Sobre un total de 77 diputados/as presentes,
41 votaron a favor del juicio poltico, 31 en contra, 5 se abstuvieron, 2 se encontraban
Informe Sombra
En esta causa fueron imputados los policas Antonio Gamarra y Jos Schmbori, adems
del director del CIJ, Javier Cazal. Asimismo, las vctimas identificaron y lograron establecer
conexiones con el grupo que los secuestr y tortur al comisario Francisco Servin, al
oficial inspector Julio Csar Daz, al oficial inspector Nelson Alderete, al oficial inspector
Elas Gmez, al oficial 1 Feliciano Martnez, al suboficial Gustavo Limenza y al suboficial
Pablo Mornigo, todos ellos en servicio en el Departamento de Investigaciones y asignados
al caso del secuestro. Tambin denunciaron al comisario Roberto Gonzlez Cuquejo, jefe
del Departamento de Investigaciones, al teniente coronel Mario Restituto Gonzlez, del
Servicio Nacional de Inteligencia, y al mayor Enrique Sarubbi. Adems, se encontraron
conexiones con Felipe Acua Vergara, funcionario de la Presidencia, y Esteban Aquino
Bernal, asesor antiterrorista de la Corte Suprema de Justicia. Sin embargo, estas personas
citadas, as como los ex ministros Ferreira y Fanego, los fiscales Hugo Velzquez, Sandra
Quinez y Cinthia Lovera, no fueron imputadas y no se realiz ninguna investigacin
fiscal respecto de ellas.
103
La Unidad Fiscal de Derechos Humanos del Ministerio Pblico fue asignada para la
investigacin de los hechos de tortura de las vctimas del caso. En un principio, el equipo
estuvo dirigido por el fiscal Fabin Centurin, quien renunci el 14 de marzo por diversas
presiones que le dificultaban el ejercicio independiente de la magistratura, as como por
la recusacin que plante en su contra uno de los policas procesados. Posteriormente,
el equipo fiscal fue coordinado por los fiscales Gloria Bentez, Juan Carlos Duarte y Edgar
Snchez.
ausentes y 1 haba marcado su presencia pero no estuvo en la sala en el momento de la

votacin. Con esos resultados, no se alcanz la mayora necesaria para que la acusacin
sea aprobada para su presentacin a juicio ante la Cmara de Senadores. Con esta va
cerrada, qued imposibilitada una investigacin imparcial de los hechos ocurridos en el
marco de este caso.
El Ministerio Pblico dio por cerrado el caso el 8 de febrero de 2003 (Requerimiento
Fiscal N 9), solicitando el sobreseimiento definitivo de los tres nicos imputados en el
caso. El pedido, solicitado por el fiscal penal Edgar Snchez, se fundament en que, tras
la investigacin del Ministerio Pblico, se lleg a la conclusin de que el hecho no existi
existi.
La querella adhesiva se opuso a esta pretensin del Ministerio Pblico, alegando que se
desecharon importantes pruebas que fundamentaban una formal acusacin y
justificaban que el caso fuera a juicio oral y pblico. La querella asimismo sostuvo que el
Ministerio Pblico haba dado una importancia superlativa a las inconsistentes coartadas
de los imputados.
Informe Sombra
104
En la audiencia preliminar del caso celebrada el 14 de mayo del ao 2003, la jueza penal
de garanta, Griselda Caballero, orden que se remita el requerimiento de sobreseimiento
al Fiscal General del Estado, para que ste ratifique o rectifique el pedido de sus fiscales
subordinados, en atencin a que el juzgado consideraba que existan elementos que
ameritaban el llamado a juicio45. Oscar Latorre encarg el trabajo a su Fiscal General
Adjunto, el abogado Diosnel Rodrguez, quien ratific en su totalidad el pedido de
sobreseimiento definitivo (Dictamen N 1.618 del 27 de mayo de 2003).
El 19 de junio volvi a celebrarse la audiencia preliminar, pero la querella adhesiva en
representacin de Juan Arrom present una excepcin de inconstitucionalidad en contra
del art. 358 del Cdigo Procesal Penal, fundndose en que dicha disposicin violaba el
derecho a la proteccin judicial de las vctimas, el derecho a la igualdad, que supona un
otorgamiento de facultades jurisdiccionales extraordinarias al Ministerio Pblico, y que
violaba la Convencin Americana de Derechos Humanos, entre otras varias
consideraciones. La audiencia qued suspendida a raz de la interposicin de este recurso,
y el caso fue remitido a la Corte Suprema de Justicia.
La sala constitucional de la Corte Suprema de Justicia resolvi, tras brevsimas
consideraciones, desestimar la excepcin de inconstitucionalidad por improcedente46.
Entre los argumentos sostenidos por la Corte, se seal que el art. 358 del Cdigo Procesal
Penal forma parte de un sistema congruente47, que declarar su inconstitucionalidad y
dar va libre al poder de acusar a la vctima debera provenir de una reforma legislativa48,
y que, en materia de fondo, la imposibilidad legal de que la vctima pueda acusar
independientemente del Ministerio Pblico no lesiona el derecho a la tutela judicial
efectiva49.
45
46
47
48
49
Es lo que dispone el art. 358 del Cdigo Procesal Penal vigente, ya citado.
Acuerdo y Sentencia N 1.601 de 19 de septiembre de 2003. Fue preopinante el ministro Carlos Fernndez Gadea, con votos concurrentes de los
ministros Ral Sapena Brugada y Luis Lezcano Claude.
Segn el fallo, el art. 358 forma parte de una serie de disposiciones legales concordantes que integran el nuevo sistema penal acusatorio de
carcter mixto, en el cual el Ministerio Pblico en representacin del Estado y la sociedad ejerce el poder de acusar, y el Juez Penal de Garantas
cumple el rol de controlar, que no se produzca alguna lesin en los derechos del imputado y la vctima.
La pretensin del excepcionante dada la forma o el modo de cuestionar el Art. 358 CPP se halla dirigida a modificar el sistema penal actual,materia
que no puede ser analizada y resuelta en sede constitucional. Ella correspondera a una reforma legislativa a ser realizada por el rgano
competente.
La aplicacin del Art. 358 CPP (...) no lesiona ningn derecho de rango constitucional del recurrente por cuanto que la parte que promueve la
querella adhesiva (vctima) tiene a su alcance los resortes procesales pertinentes para ejercer su derecho.
Con este recurso agotado y con la resolucin de la Corte, el Juzgado Penal de Garantas
de la Etapa Preliminar a cargo del Juez Silvio Reyes Rojas prosigui la audiencia preliminar
el 4 de noviembre y resolvi decretar el sobreseimiento definitivo de los tres nicos
procesados en el caso. El sobreseimiento decretado tiene los efectos de una absolucin,
extingue la accin penal y deja expresa constancia que la formacin del presente
procedimiento no afecta el buen nombre y honor de los imputados (AI N 880 del 4 de
noviembre de 2003)50.
Esta resolucin fue apelada por los querellantes adhesivos. El Tribunal del Crimen Cuarta
Sala de Asuncin dict el AI N 101 del 24 de marzo de 2004, por el cual confirm el
sobreseimiento definitivo con efectos de absolucin que dict a favor de los policas
denunciados por los hechos de tortura (AI N 880 del 4 de noviembre de 2003).
Obligacin de reparar, indemnizar y rehabilitar a vctimas de tortura
La Ley N 838/96 Que indemniza a las vctimas de violaciones a los derechos humanos
durante la dictadura de 1954 a 1989, establece reparaciones de hasta 2.500 jornales
mnimos (aproximadamente 14.900 dlares americanos a julio del ao 2005) para vctimas
de tortura durante la dictadura. No obstante, la legislacin restringe el beneficio a aquellos
casos en los que haya secuela fsica y psquica grave y manifiesta, y la indemnizacin
es proporcional al dao que sea demostrado en el examen de mritos de la peticin.
ARTCULO 8
Prohibicin de la esclavitud
La CODEHUPY desea sealar a la atencin del Comit observaciones bajo el artculo 8
sobre lo informado por el Estado de Paraguay en su Segundo Informe Peridico en relacin
a tres aspectos que son motivo de su mayor preocupacin: a) el trabajo infantil domstico
en hogares de terceros y otras prcticas anlogas a la esclavitud de nios, nias y
adolescentes; b) el uso de nios como soldados; y c) la trata de mujeres y nias con fines
de explotacin sexual, la explotacin sexual de nias y el uso de nios en la pornografa.
50
Esta resolucin judicial no hace sino aplicar lo que establece el Cdigo Procesal Penal: sin acusacin fiscal no hay juicio, por ms pruebas y
evidencias que existan sobre un delito. Ni siquiera en el caso que el delito comprometa seriamente a los mismos integrantes del Ministerio
Pblico es admisible un poder acusador diferente. No existe ninguna responsabilidad institucional ni personal para los agentes del Ministerio
Pblico que dejen de acusar. El juez Reyes Rojas dej en claro en su resolucin que daba a lugar el sobreseimiento de los torturadores del caso
Patria Libre que en cumplimiento de dicha disposicin [art. 358 del Cdigo Procesal Penal] esta Magistratura se halla vinculada al requerimiento
solicitado por el Ministerio Pblico, no pudiendo entrar al anlisis de la admisibilidad de dicho requerimiento por lo que, independientemente
Informe Sombra
Para las vctimas de tortura de hechos ocurridos con posterioridad a 1989 no existen
fondos ni programas de reparacin y rehabilitacin, as como tampoco se ha dictado
ninguna resolucin judicial determinando una indemnizacin en concepto de reparacin
ni se ha efectivizado hasta el momento indemnizacin alguna.
105
Esta legislacin ha sido muy criticada por las organizaciones de vctimas de la dictadura
por restringir arbitrariamente el universo de beneficiarios al limitar a los casos con
secuelas graves, carecer de integralidad como programa de reparaciones, ya que no se
acompaan las indemnizaciones con otras medidas de rehabilitacin, asignar un muy
escaso monto para indemnizaciones y por la lentitud del programa de pagos efectivos.
Prcticas anlogas a la esclavitud en nios, nias y adolescentes

En lo relativo a la proteccin de nios, nias y adolescentes frente a diferentes formas de
esclavitud, la trata y el trfico y la explotacin econmica, el Estado detalla en su informe
los aspectos legales que se encuentran establecidos en la normativa nacional para una
adecuada proteccin, pero no establece los modos en que se realiza efectivamente esta
proteccin.
Al reconocer su inters en identificar prcticas culturales anlogas a la esclavitud como
el criadazgo, y por erradicarlas progresivamente junto con la trata y el trfico de nios,
nias y adolescentes y cualquier forma de explotacin econmica, est reconociendo
tambin que ha realizado escasas acciones concretas ms all de la sancin de leyes y
normas (CCPR/C/PRY/2004/2, 3 de agosto de 2004, prr. 260).
El criadazgo es un fenmeno arraigado en el Paraguay, mediante el cual una familia,
generalmente de las zonas rurales, entrega su hijo o hija a otra familia en mejores
condiciones econmicas y de zonas urbanas, para que, a cambio de servicio domstico,
la criadita o criadito pueda acceder a la escuela y mejorar sus condiciones de vida. Sin
embargo, esta prctica se torna una esclavitud encubierta cuando, en la mayora de los
casos, el tipo de trabajo realizado supera las capacidades del nio y la nia, ocupa gran
parte de su tiempo diario y, finalmente, le impide cumplir con las tareas escolares e
incluso asistir a la escuela.
Informe Sombra
106
Es preocupante que el Estado pueda ver solamente el aspecto de explotacin econmica

al hacer mencin al trabajo infantil domstico en esta modalidad, cuando que otros
aspectos que no se refieren a la explotacin econmica resultan relevantes en la
constitucin de la personalidad y la identidad de nios, nias y adolescentes, tales como
la separacin de su entorno afectivo y cultural en una etapa crtica de su desarrollo y la
infravaloracin de su persona a travs de menciones a su inutilidad e incapacidad para
el trabajo domstico- y de sus prcticas culturales a travs del uso del espaol en lugar
del guaran- (Leyra Fatou et. al., 2002; Celma, 2002; Gonzlez Rahi y Obando, 2004; Soto
et. al., 2003; Alvarenga et. al., 2005).
Como sealara el Relator Especial de las Naciones Unidas sobre la venta de nios, la
prostitucin infantil y la utilizacin de nios en pornografa el criadazgo termina
convirtindose finalmente en el uso de nias y nios para tareas domsticas a cambio
de comida, cama y, eventualmente, educacin bsica (E/CN.4/2005/78/Add.1, 9 de
diciembre de 2004). Evidentemente, esta prctica va ms all de la explotacin econmica
y conlleva en s misma una situacin de grave cercenacin de las posibilidades de
construccin de la personalidad y del goce y el ejercicio pleno de los derechos, agravado
por la forma naturalizada en que se realiza esta prctica y porque es aceptada socialmente
(Soto, 2004a).
En la prctica del criadazgo, es notable la presencia de nias, nios y adolescentes en
esta modalidad en las unidades militares y en menor medida en comisaras policiales,
constatndose maltratos y abusos significativos. El caso ms reciente fue de unas nias
criadas que lograron escapar de residencias militares en el Chaco y relataron sus
condiciones de vida y los vejmenes a que eran sometidas por parte de sus patrones51.
51
Informe conjunto de la Coalicin para acabar con la utilizacin de nios como soldados y el Vicariato Apostlico del Chaco Paraguayo.
Mayo de 2005.
Asimismo, fue puesta en la opinin pblica esta temtica a partir de la denuncia de una
docente por el maltrato sufrido por una nia en estas condiciones que resida en la casa
de una funcionaria de la Secretara Nacional de la Niez y la Adolescencia52. Esta accin,
que se evidencia tanto en instituciones como en hogares particulares, se constituye en
una muestra de cmo la prctica del criadazgo puede instituirse en antesala del abuso
sexual y de la misma explotacin sexual comercial que, al realizarse en condiciones de
movilidad forzada se constituye en una prctica de trata.
El Comit para la Eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer en
sus ltimas Observaciones Finales al Paraguay se declar preocupado por el elevado
nmero de nias que realizaban trabajos domsticos sin remuneracin. Asimismo,
recomend al Paraguay que abordara la cuestin: a) conformando sus polticas y su
legislacin a los Convenios 138 y 182 de la OIT; b) emprendiendo campaas de
sensibilizacin por conducto de los medios de comunicacin y los programas de
educacin pblica sobre la situacin de las nias que realizaban trabajos domsticos;
c) rectificando las causas sociales y culturales subyacentes de que hubiera un nmero
tan elevado de nias en el trabajo domstico (CEDAW/C/PAR/CC/3-5, 15 de febrero de
2005, prr. 30-31).
La Comisin nacional para la erradicacin progresiva del trabajo infantil

(CONAETI) surge en el marco de un programa de la Organizacin Internacional
del Trabajo (OIT) con apoyo de la Coordinadora para la erradicacin del trabajo
infantil (COETI), que nuclea a organizaciones de la sociedad civil y con una presencia significativa del Ministerio de Justicia y Trabajo (MJT).
La Comisin nacional para la erradicacin de la explotacin sexual comercial infantil y adolescente (CONAESCI) tambin en un programa de la OIT con
apoyo de la Coordinadora por los Derechos de la Infancia y la Adolescencia (CDIA),
que nuclea organizaciones de la sociedad civil.
La Comisin nacional para la atencin integral a la niez en situacin de calle
(CONASICA).
El nmero de nios, nias y adolescentes en actividades econmicas es desconocido53.
Sin embargo, las cifras estimadas a partir del cruzamiento de datos de la Encuesta
Integrada de Hogares de la Direccin General de Estadstica, Encuestas y Censos (DGEEC),
52
53
Coordinadora por los derechos de la infancia y la adolescencia (CDIA). Comunicado a la opinin pblica. Asuncin, junio de 2005.
Los datos estadsticos y sus cruzamientos fueron tomados de Cspedes (2003). Las interpretaciones a la luz de la explotacin econmica fueron
realizadas a partir de Celma (2004: 415).
Informe Sombra
Muestra de ello es que la Secretara Nacional de la Niez y la Adolescencia (SNNA) ha

conformado hasta el momento tres comisiones nacionales en relacin con las polticas
focalizadas de atencin a la niez y a la adolescencia: dos de ellas originadas en planes
de accin promovidos por la cooperacin internacional y los organismos no
gubernamentales y la tercera forzada desde la misma SNNA, sin efectiva participacin
de la sociedad civil, justamente la relacionada con la niez en situacin de calle:
107
Por otro lado, la explotacin econmica en Paraguay de nios, nias y adolescentes supera
las simples condiciones de nios y nias en las calles, por motivos diversos es en este
aspecto en donde mayormente se ha venido concentrando la accin de las autoridades
en esta materia.
dan cuenta de una situacin alarmante: Sin incluir a quienes tienen menos de 10 aos
de edad, al menos 250.000 nios, nias y adolescentes realizan tareas vinculadas a las
actividades econmicas; en este grupo es ms visible el trabajo de varones que el de
mujeres (pues no incluye a quienes realizan tareas domsticas, incluso en su propio
hogar, aun cuando estas tareas superen sus capacidades).
Por otro lado, se distribuyen en forma paritaria entre las zonas urbanas y rurales, siendo
el segmento ms significativo el considerado como no-pobre, con lo cual se demuestra
que la explotacin econmica en el pas hacia nios, nias y adolescentes estara asociada
a ambas zonas de residencia y no estara restringida al sector pobre. El trabajo fuera del
hogar suele ser considerado una condicin de desproteccin a la que estn expuestos 7
de cada 8 nios, nias y adolescentes en actividad econmica. Finalmente, si incluyramos
en esta estadstica a quienes realizan labores domsticas, tendramos a 670.000 nios,
nias y adolescentes realizando actividades econmicas diariamente en el pas, lo que
representa ms del 10% de la poblacin total.
Informe Sombra
108
El Convenio N 182 de la OIT Sobre la prohibicin de las peores formas de trabajo infantil
(ratificado por Paraguay por Ley N 1.657/01) fue reglamentado en un proceso participativo
durante el 2004, que culmin con el Decreto N 4.951/05 que enumera aquellas actividades
econmicas que son consideradas en el pas como peores formas de trabajo infantil,
listando un total de 24 actividades. Lastimosamente, se avizora una dificultosa
implementacin debido a que no se detalla especficamente el lmite en cuanto a las
condiciones en que debe ejercerse la actividad para que sea peligrosa ni se establecen
los mecanismos adecuados para la educacin de la ciudadana en esta materia ni para
el control de su cumplimiento.
Ante el bajo ndice de denuncias de explotacin econmica y comercial de nios, nias
y adolescentes, se considera que la propuesta del Relator Especial de Naciones Unidas
sobre la venta de nios, la prostitucin infantil y su utilizacin en la pornografa,
relacionada con el recurso a las administraciones municipales y al cuerpo docente para
la deteccin de casos de explotacin sexual comercial de nios, nias y adolescentes,
puede ser ampliada a toda otra forma de explotacin econmica y prcticas anlogas a
la esclavitud de que puedan ser vctimas nios, nias y adolescentes en el pas.
Uso de nios como soldados
En su Segundo Informe Peridico, el Estado paraguayo no ha suministrado al Comit
informacin alguna sobre el rgimen de servicio militar obligatorio vigente en el Estado
para erradicar el reclutamiento de nios como soldados.
El servicio militar en Paraguay es una obligacin jurdica de rango constitucional,
establecida en el artculo 129, y reglamentada por la Ley N 569 del 24 de diciembre de
1975, que establece la edad de 18 aos para la prestacin. Esta obligacin rige slo para
las personas de sexo masculino que hayan cumplido efectivamente la edad de 18 aos,
con excepcin de los objetores de conciencia, personas con discapacidades fsicas o
psquicas, los indgenas y sacerdotes catlicos. Las mujeres pueden ser obligadas a prestar
servicio militar, pero no en puestos de combatientes y slo en caso de conflicto armado
internacional. Adems, cabe sealar que el Paraguay es Estado parte del Protocolo
Facultativo a la Convencin de Derechos del Nio relativo a la participacin de nios en

los conflictos armados (Ley N 1.897/02), adems del Convenio N 182 de la OIT.
No obstante, en el Paraguay es una prctica muy comn el reclutamiento forzoso de
nios entre los 12 y 17 aos o mediante la autorizacin de los padres, carentes de legalidad,
convirtindose la leva forzosa en una prctica sistemtica y constante que hasta la fecha
no ha sido sancionada, si bien es cierto que han disminuido las denuncias al respecto.
Hasta 1999, fuentes no gubernamentales estimaban que al menos un 80% de la tropa
estaba compuesta por nios con menos de 18 aos. El 84% de los conscriptos militares
y policiales contaba con 17 aos y menos y el 35,8% con 15 aos y menos. La media de
edad de los conscriptos era de 16,2 aos (Coordinadora por los Derechos de la Infancia y
la Adolescencia, 1999).
Esta situacin ya fue objeto de numerosas observaciones al Paraguay por parte de

organismos internacionales de derechos humanos. La Comisin Interamericana de
Derechos Humanos (1999: prr 37) seal:
La Comisin recibi informacin que indica que existe un muy importante nmero
de nios menores de 18 aos prestando el servicio militar en Paraguay, en expresa
contradiccin con leyes paraguayas que prohben reclutar a menores de 18 aos. Aun
cuando la ley dispone que excepcionalmente puede adelantarse la edad de prestacin
del servicio militar, por causas justificadas y con autorizacin de los padres, dicha
excepcin no es inusual, transformndose prcticamente en una regla.
La Comisin seal en dicho informe que en estos casos el reclutamiento lo hacan

oficiales de las Fuerzas Armadas, previa intimidacin a los padres de nios con buen
aspecto fsico para ser soldados.
54
Artculo 10 de la Ley N 569/75: La incorporacin a las Fuerzas Armadas del ciudadano convocado o voluntario de cualquier edad, importa a
los efectos de la legislacin militar, la adquisicin de la mayora de edad.
Informe Sombra
El ingreso del nio menor de 18 aos a filas del ejrcito otorga en forma automtica la
mayora de edad54, para lo concerniente a la legislacin castrense, pudiendo el mismo
ser sometido incluso a cortes marciales y sancionado con penas severas no acordes con
su edad.
109
Si bien existen sanciones administrativas para quienes recluten a menores de 18 aos

(Las autoridades que reclutan a menores de dieciocho aos de edad (...) sin perjuicio de
la responsabilidad penal sern destituidas o inhabilitadas por cinco aos para ocupar
cargos pblicos, Art. 56 Ley 569/75), las mismas no se aplican porque la propia ley del
servicio militar establece la posibilidad de adelantar la edad para realizar la prestacin,
pero no se establecen ni delimitan las condiciones en que el nio menor de 18 aos
puede pedir dicho adelantamiento, teniendo por nico requisito que existan causas
justificadas (art. 5). La Acordada N 167/00 de la Corte Suprema de Justicia reglamenta
esta disposicin, y establece que, los adolescentes que no cuentan con la edad requerida
para incorporarse a filas debern solicitar su adelantamiento ante un juzgado de la niez
y la adolescencia. Esta magistratura tendr a su cargo el estudio de las razones esgrimidas
por el nio o adolescente.
Esta problemtica tambin ha sido motivo de preocupacin del Comit de Derechos del
Nio (1997: prr. 17), que seal que una de las problemticas de la niez en Paraguay
era la coaccin de la cual eran vctimas los nios para la prestacin del servicio militar, a
pesar de que la legislacin estableciera la edad de 18 aos como edad mnima.
Cuatro aos despus, el mismo Comit se refiri nuevamente a la situacin (2001: prr.
45), sealando que:
El Comit est profundamente preocupado de que, a pesar de que en la legislacin
del Estado Parte se establece la edad mnima de reclutamiento militar en 18 aos, una
gran parte de los reclutas de las fuerzas armadas y la polica nacional del Paraguay son
menores, y lamenta mucho que no se haya aplicado su recomendacin anterior (CRC/
C/15/Add.75, prr. 36) a este respecto.
En el 2001, en el marco de procesos de solucin amistosa de casos de violaciones de

derechos humanos cometidos por el Estado paraguayo contra nios soldados, en trmite
ante la CIDH, se conform una Comisin Interinstitucional de Derechos Humanos de
Visita a los Cuarteles, la cual estuvo integrada por organismos gubernamentales55 y
organizaciones no gubernamentales56, que se encarg de inspeccionar in situ la situacin
de los nios soldados en los cuarteles de las Fuerzas Armadas paraguayas.
Informe Sombra
110
El trabajo de esta comisin se desarroll de abril de 2001 a julio de 2002, verificando en

total 78 unidades militares y revistado 2.500 conscriptos, encontrando varias situaciones
irregulares entre las que se mencionan 192 nios con permisos irregulares otorgados
supuestamente por los padres, 32 certificados de nacimientos falsos, 7 indgenas y 23
casos de conscriptos con problemas mdicos (Comisin Interinstitucional de Derechos
Humanos, 1999: 7)
Una nueva ronda de visitas fue realizada por la Comisin Interinstitucional del 7 al 29 de
marzo de este ao, que en esta oportunidad visit 40 unidades, entrevistando a 1.458
conscriptos de los 1.747 que revistaban en dichos cuarteles. El informe seala que sigue
existiendo la prctica del reclutamiento forzoso, realizando visitas a las casas de las
personas, y seal que 168 nios fueron alistados de manera dudosa, adems de
observarse algunas irregularidades con las partidas de nacimiento.
En varias oportunidades el Estado Paraguayo ha tratado de justificar la presencia de
nios dentro del servicio militar, alegando que stos se presentan en forma voluntaria,
incluso llevados por sus padres, debido a la pobreza en la cual vive una gran parte de la
poblacin.
En este sentido, la CODEHUPY se adhiere a lo sealado por la experta del Secretario
General de las Naciones Unidas, Sra. Graa Machel, en su informe presentado a la
Asamblea de la ONU, en cuanto a que es un error pensar que lo hacen voluntariamente.
Si bien los jvenes aparentemente han elegido el servicio militar, no es una eleccin que
55
56
La Comisin de Derechos Humanos de la Cmara de Senadores, el Poder Judicial, un fiscal asignado de la Unidad Penal de Derechos Humanos
del Ministerio Pblico, auditores del Registro Civil de las Personas, la Direccin de Derechos Humanos del Ministerio de Justicia, la Direccin
General de Derechos Humanos de la Cancillera y oficiales de la Direccin del Servicio de Reclutamiento y Movilizacin de las Fuerzas Armadas.
El Servicio Paz y Justicia Paraguay, la Asociacin de Familiares de Vctimas del Servicio Militar y el Centro por la Justicia y el Derecho Internacional
(CEJIL), todas ellas organizaciones miembros de CODEHUPY.
han ejercido libremente. Tal vez lo hagan impulsados por una de varias fuerzas, que
pueden ser presiones culturales, sociales, econmicas o polticas. Asimismo, a lo
expresado por la Comisin Interamericana de Derechos Humanos cuando record a
Paraguay que dentro de su sistema normativo no es posible reclutar a menores de 18
aos y que en aplicacin del principio pro homine este requisito no puede ser subsanado
con el consentimiento de los padres del joven (1999a: prr. 44).
Malos tratos en el servicio militar
Se constata el uso del personal incorporado en virtud del Servicio Militar Obligatorio
(SMO), como mano de obra gratuita y forzosa en labores particulares en beneficio de sus
superiores. Estos trabajos forzosos revisten un carcter de servidumbre involuntaria o
esclavitud, ya que los soldados son obligados a trabajar bajo el rgimen disciplinario
militar de los cuarteles y sin recibir remuneracin alguna por los servicios, se viola las
disposiciones del Pacto por las que se prohbe la servidumbre y la esclavitud. El SERPAJParaguay tiene registrados 52 casos denunciados de esclavitud de al menos 643 soldados
entre 1991-1998.
Cabe sealar a la atencin del Comit, que el Estado Paraguayo actualmente se enfrenta
con 4 denuncias ante la Comisin y Corte Interamericana de Derechos Humanos en
relacin a violaciones a los derechos humanos de nios soldados:
Caso N 11.607 Paraguay - Vctor Hugo Maciel, nio soldado reclutado en agosto de 1995
a la edad de 15 aos y fallecido el 2 de octubre de 1995, debido a los sobreesfuerzos
fsicos que le ordenaron en castigo. El nio padeca de cardiomepata como consecuencia
del mal de chagas que el mismo padeca. Nunca se le practic examen mdico alguno
para admitirlo en el SMO. La justicia militar sobresey la causa en 1995 porque el hecho
no era un delito, hasta el momento las investigaciones siguen sin resultado en la justicia
penal ordinaria y los familiares no han sido reparados.
Caso 12.329 Paraguay - Vicente Ariel Noguera, quien falleci el 11 de enero de 1996, en el
Tercer Cuerpo de Ejrcito, de la Ciudad de Mariscal Estigarribia Chaco, a la edad de 16
aos. El mismo amaneci muerto en su cama, por circunstancias que hasta ahora se
Informe Sombra
No existe un informe oficial sobre la cantidad de soldados que prestaban su servicio

militar que han fallecido. La mayora de los casos no fueron investigados debidamente.
Las investigaciones fueron abiertas dentro del fuero militar, a pesar de ser delitos
ordinarios, con lo que se viol la garanta de una investigacin seria, independiente e
imparcial.
111
Asimismo, son numerosas las denuncias de malos tratos y homicidios de nios soldados
en el servicio militar. El SERPAJ-Paraguay cuenta con un registro de 110 nios y
adolescentes muertos durante el cumplimiento del SMO entre 1989-2005. Esto da un
promedio de 6,8 muertes por ao, o un promedio mensual de 1,7. De stos, 20 murieron
durante un conflicto armado interno (el Golpe de Estado que derroc al dictador Alfredo
Stroessner en 1989), y los 90 restantes en tiempo de paz, como consecuencia de los
malos tratos, accidentes con el material blico y otras causas. Las edades de los soldados
fallecidos van de los 12 aos hasta los 20.
desconocen. Segn la madre de la vctima, Mara Noguera, Presidenta de la Asociacin

de Familiares y Vctimas del Servicio Militar Obligatorio, su hijo fue asesinado.
Caso 12.300 Paraguay - Gerardo Vargas Areco, reclutado a los 15 aos, falleci el 30 de
diciembre de 1989, prestando servicio en la Fuerza de Tarea Conjunta Urunde'y, de la
ciudad de Villarrica. El mismo falleci a causa de un disparo de arma de fuego, que
ingres por el pecho y con orificio de salida en la espalda, tras ser sometido a torturas.
Las Fuerzas Armadas sostienen que fue un homicidio accidental, y tanto la justicia militar
como la civil condenaron por el hecho a otro soldado a una pena nimia (1 ao de prisin).
La familia no fue reparada.
Caso 12.300 Paraguay - Marcelino Gmez Paredes y Cristian Ariel Nez, con informe de
admisibilidad N 82/03 del 27 de octubre de 2003 de la CIDH. Los mismos fueron vctimas
de una desaparicin forzosa durante la prestacin de su servicio militar en el Puesto
Militar N 1 General Patricio Colmn, dependiente de la V Divisin de Infantera, con
asiento en Lagerenza (Alto Paraguay) en febrero 1998, sin que el Estado paraguayo haya
realizado esfuerzo alguno en esclarecer su paradero. Hasta hoy en da no se conoce la
forma en que desaparecieron de su unidad, aunque las Fuerzas Armadas mantienen
una actitud elusiva en la bsqueda, sosteniendo que los nios son desertores. Cabe sealar
que los nios soldados tenan 14 aos cuando fueron reclutados por los militares, y sus
documentos fueron falsificados en el alistamiento para darles 18 aos.
Informe Sombra
112
Desde un principio las familias de ambos conscriptos se pusieron en contacto e iniciaron

la bsqueda por sus propios medios. Deogracia Lugo de Nuez y Zulma Paredes de Gmez,
madres de los nios, radicaron denuncias ante el Ministerio Pblico y ante la Comisin
de Defensa de la Cmara de Diputados.
Las madres, con ayuda de terceros y vendiendo sus pertenencias de valor, pudieron
costearse sus viajes al Chaco para buscar a sus hijos, sin que el Estado brindara su apoyo.
El 14 de junio del ao 2000 presentaron un habeas corpus reparador ante la Sala Penal
de la Corte Suprema de Justicia, solicitando se ordene al Comandante en Jefe de las Fuerzas
Armadas la presentacin de los desaparecidos con un informe cinscunstanciado de las
causas de su desaparicin. Este procedimiento tuvo muchas irregularidades, entre las
que podemos citar la agregacin de informes por parte de las Fuerzas Armadas luego de
vencidos los plazos, donde se sealaba las actuaciones realizadas y los posibles lugares
donde estaran los desertores.
El 12 de julio de 2000 por Auto Interlocutorio (AI) N 1.063, la Sala Penal de la Corte
Suprema de Justicia resuelve sobre el fondo de la cuestin cerrando definitivamente la
NO HACER LUGAR al Habeas Corpus
instancia. La resolucin de la Corte seala: NO
Reparador por desconocimiento del paradero de las personas mencionadas en el pedido.
Otro caso considerado por la Comisin Interamericana ilustrativo de la situacin descripta
fue este:
Un caso que tuvo mucha resonancia fue el del nio argentino Pedro Antonio Centurin,
respecto al cual su seora madre denunci que fue reclutado de manera forzada por el
ejrcito paraguayo cuando tena 13 aos de edad, y muerto dentro de un cuartel militar paraguayo cuando tena 14 aos, en septiembre de 2000. La seora Cemproniana
Centurin, madre del nio fallecido, seal que su hijo fue virtualmente secuestrado
de su casa a la edad de 13 aos, y que cuando reclam le dijeron que ya tena bastante estatura para hacer el cuartel. Seis meses despus de reclutado, el nio Centurin
muri de un balazo en la cabeza. La bala entr por la parte de arriba de la cabeza y
sali por la parte de abajo. Los militares dijeron que fue suicidio, y para entregar su
cadver le exigieron a la madre del nio que firmara un documento comprometindose a no pedir la autopsia de su hijo. Luego trascendi que haba un certificado de
nacimiento falsificado que atribua al nio Centurin tanto la nacionalidad paraguaya
como la edad requerida (18 aos) para prestar el servicio militar obligatorio, y que casi
un centenar de otros soldados adscritos al mismo cuartel militar en donde muri el
nio Pedro Antonio Centurin son nios respecto a los cuales se falsific tambin su
certificado de nacimiento, y ello porque necesitaban llenar las plazas que faltaban en
el cuartel (2001a: prr. 42).
Por su parte, el Comit por los Derechos del Nio (2001: prr. 45) tambin ha sealado
que hay muertes no aclaradas de reclutas, entre ellos tambin menores. En particular,
observa con inquietud que la mayora de esos casos no han sido investigados, y que se
tiene noticia de reclutamientos forzosos de nios, sobre todo en las zonas rurales, y de
falsificacin de los documentos que dan fe de su edad.
La trata de personas con fines de explotacin sexual es un problema extendido en

Paraguay y la trata organizada hacia el extranjero est claramente feminizada. Las
principales vctimas son las mujeres, adolescentes y nias (hay casos de 11 y 12 aos
constatados y menores en el caso de la trata interna) tal como lo demuestra el reciente
estudio realizado por la ONG Luna Nueva miembro de la CODEHUPY- con la cooperacin
tcnica y financiera de la Organizacin Internacional para las Migraciones. La citada
investigacin muestra que el fenmeno de trata de personas con fines de explotacin
sexual comercial no es un hecho aislado, sino que, de forma organizada, opera en muchos
puntos del pas y revela la existencia de 118 casos registrados de los cuales 115 son del
periodo 2000-2004 y tres casos anteriores a ste, en los que han sido afectadas 495 mujeres
y adolescentes, principalmente paraguayas. El 87% de los casos registrados es trata
internacional y slo el 13% es trata interna; no obstante, sta ltima est subrepresentada
e invisibilizada en mayor medida que la externa, ya que al no estar tipificada en el Cdigo
Penal no es denunciada, tiene menos repercusin meditica y est ms naturalizada.
El 33% de las afectadas en los casos constatados son menores de 18 aos y el 67% son
mayores de 18 aos. Esta proporcin vara sustancialmente dependiendo del destino,
as si el destino es Espaa, la proporcin de menores es el 4% y de adultas el 40% (Grupo
Luna Nueva, 2005: 47 y ss.).
Informe Sombra
El Estado paraguayo en su Segundo Informe Peridico reconoce que debido al incremento

de denuncias de casos que afectan a compatriotas vctimas de trata de personas con
fines de explotacin sexual, el gobierno nacional ha identificado y visualizado el problema,
incorporndolo como un tema prioritario (CCPR/C/PRY/2004/2, 3 de agosto de 2004,
prr. 247).
113
Trata de personas con fines de explotacin sexual y la explotacin sexual infantil
El Segundo Informe Peridico presentado por Paraguay no provey informacin detallada

sobre la situacin de la explotacin sexual infantil, a pesar de que el fenmeno es cada
vez ms frecuente. El Comit de Derechos del Nio en sus ltimas Observaciones Finales
al Paraguay seal su preocupacin respecto de la falta de datos, de la falta de adecuacin
de la legislacin, y que a menudo los casos de nios explotados sexualmente no se
investigan ni son objeto de acciones penales, y las vctimas son tratadas como delincuentes
y que no existen programas de rehabilitacin (CRC/C/15/Add.166, 12 de octubre de 2001,
prr. 49). Algunos estudios muestran que aproximadamente 2 de cada 3 trabajadoras
sexuales son menores. La mayora de las adolescentes vctimas de explotacin sexual se
ubica entre los 16 y 18 aos e iniciara la actividad sexual comercial entre los 12 y 13
aos, aunque tambin se encuentran nias de slo 8 aos (Lpez et. al., 2003: 18-19).
Informe Sombra
114
El Relator Especial sobre la venta de nios, la prostitucin infantil y la utilizacin de

nios en la pornografa, luego de su misin al Paraguay, seal que hay seales claras
de vinculacin de la explotacin sexual con el crimen organizado. Las amenazas contra
varios actores que trabajan en contacto con las vctimas de explotacin sexual, como
jueces de paz, funcionarios de las Consejeras Municipales para los Derechos del Nio,
Nia y Adolescente o educadores de calle, muestran cmo hay poderes paralelos, fuertes
y peligrosos, que operan y se benefician de la economa oculta generada por la explotacin
sexual. Particularmente preocupante es la situacin de ciudades y pueblos fronterizos
dramticamente marcados por el trfico de droga, como Capitn Bado (departamento
de Amambay) (). La respuesta investigativa y judicial ha sido ineficaz hasta ahora en
detectar y enfrentar este fenmeno (E/CN.4/2005/78/Add.1, 9 de diciembre de 2004, prr. 26).
Numerosos instrumentos internacionales de derechos humanos en materia de trata de
personas y de explotacin sexual infantil han sido ratificados por Paraguay y forman
parte de su ordenamiento legal. Entre estos se sealan la Convencin de las Naciones
Unidas sobre los Derechos del Nio (Ley N 54/90) y el Protocolo Facultativo de la
Convencin sobre los Derechos del Nio relativo a la Venta, Prostitucin Infantil y la
Utilizacin de Nios en Pornografa (Ley N 1.886/02), la Convencin de las Naciones
Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional (Ley N 2.298/03) y el Protocolo
para Prevenir y Sancionar la Trata de Personas especialmente Mujeres y Nios (Ley N
2.396/04), los Convenios N 138 y 182 de la OIT (Leyes N 2.332/03 y 1.657/01), la Convencin
para la Eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la Mujer
(Ley N 1.215/86) y su Protocolo Facultativo (Ley 1.683/01), y la Convencin Interamericana
para erradicar la violencia contra la mujer (Ley N 605/95).
El Estado seal las disposiciones que se establecen en su Constitucin y en el Cdigo
Penal para sancionar la trata de personas y otros delitos vinculados a la explotacin
sexual de las personas (CCPR/C/PRY/2004/2, prrs. 240 y 244). Si bien se contemplan
sanciones adecuadas contra la trata, el tipo penal previsto en el Cdigo Penal (art. 129)
no est adecuado a la tipificacin de trata del Protocolo de Palermo, y adems existe un
vaco en materia legal, ya que la trata interna no est tipificada. Asimismo, si bien el
comercio sexual es libre entre personas, como as tambin la prostitucin voluntaria, se
penaliza el proxenetismo y la rufianera, pero no existen agravantes en caso de que el
proxeneta involucre a nios/as y adolescentes, ni sancin penal al que participa como
cliente, as como las penas pueden ser substituidas por multa. La pornografa infantil no
est tipificada como crimen en el Cdigo Penal. Actualmente, no es posible procesar a
quienes incurran en las conductas que constituyen el uso de nios/as en la pornografa.
Adems de la pornografa, el Cdigo Penal tampoco contempla otras conductas lesivas

de explotacin sexual infantil como el turismo sexual o la promocin turstica de la
explotacin sexual comercial infantil.
Resulta prioritario que el Estado paraguayo adecue su legislacin penal y aumente las
sanciones, eliminando la posibilidad que tienen actualmente los jueces de aplicar multas
en lugar de penas privativas de libertad. Tambin deberan preverse como casos agravados
la utilizacin de Internet con o sin fines comerciales, la exhibicin de material pornogrfico
a nios/as y adolescentes (OIT, 2005).
Obligacin de prevenir la trata, proteger y rehabilitar a las vctimas
Con la adopcin de la doctrina de la proteccin integral que se plasma en el nuevo Cdigo
de la Niez y de la Adolescencia, se posibilit un proceso de desarrollo de polticas pblicas
en infancia y adolescencia que debe ser valorado positivamente57, tales como el diseo
del Plan Nacional de Prevencin y Eliminacin de la Explotacin Sexual de Nios, Nias
y Adolescentes (ESNA, 2003), que toma como marco de referencia el Programa de Accin
del Congreso Mundial contra la Explotacin Sexual Comercial de los Nios.
La SMPR se encuentra coordinando la implementacin del Proyecto N 22 10 sobre Trata

de Personas58 que tiene por objetivo crear un Centro de Referencia en la Secretara de la
Mujer de la Presidencia de la Repblica, dirigido a mujeres vctimas de trata de personas,
donde reciban denuncias, ofrezcan atencin sicolgica y orientacin legal. Aunque el
problema est extendido en todo el pas, el centro slo funciona en Asuncin. Se encuentra
en etapa de incipiente conformacin una Red Nacional de Instituciones gubernamentales
y no gubernamentales involucradas en el tema. Tambin se tiene previsto realizar un
diagnstico sobre las debilidades de los controles fronterizos y de los procedimientos de
inmigraciones, y proponer reformas o ampliacin de la legislacin nacional vigente en el
tema de acuerdo a los convenios internacionales. El proyecto se financia con aportes del
gobierno de los Estados Unidos.
En el marco del citado Proyecto, la SMPR ha firmado carta de compromiso con
instituciones gubernamentales claves, el cual parte de la premisa que plantea que la
trata de personas es un delito de gravsimas consecuencias personales, familiares y
sociales no contemplado en su real magnitud en la legislacin nacional59.
57
58
59
Una aproximacin ms acabada sobre los avances institucionales gubernamentales y de las polticas pblicas en niez y adolescencia en el
Paraguay puede verse en Otero(2003).
Entre los organismos beneficiarios de este Proyecto se encuentran: la Secretara de la Mujer, la Secretara de la Niez y Adolescencia, Secretara
Nacional de Repatriados y Refugiados Connacionales.
Carta de compromiso suscrito entre la Secretara de la Mujer de la Presidencia de la Repblica y Cmara de Senadores, Cmara de Diputados,
Ministerio del Interior, Ministerio de Justicia y Trabajo, Ministerio de Relaciones Exteriores, Corte Suprema de Justicia, Secretaria Tcnica de
Planificacin de la Presidencia de la Repblica, Ministerio Pblico, Secretara de la Niez y la Adolescencia.
115
Informe Sombra
Las polticas pblicas orientadas a la prevencin, atencin y reinsercin de las vctimas

de trata son incipientes e insuficientes. El II Plan de Igualdad de Oportunidades para
hombres y mujeres 2003-2007 de la Secretara de la Mujer de la Presidencia de la Repblica
(SMPR) no incluye la trata de mujeres de manera especfica y en la prctica no se cuenta
con los recursos econmicos, ni el equipo tcnico adecuado para implementarlo (Molinas
y Nez, 2004). Recientemente, el Poder Ejecutivo, por Decreto N 5.093 del 15 de abril
de 2005, cre e integr la mesa interinstitucional para la prevencin y combate a la trata
de personas en la Repblica del Paraguay, la que articula a numerosas instancias pblicas
con competencias institucionales para la atencin a las mujeres vctimas de trata.
Otro proyecto aprobado por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) ser ejecutado
en breve por el Ministerio de Relaciones Exteriores (MRE). Se trata del Proyecto PR_T1012
Apoyo a la lucha contra el trfico de personas, especialmente mujeres, nias y nios,
que a pesar de las mltiples necesidades existentes en materia de trata, su
implementacin sigue retrasndose por falta de contrapartidas aportadas por el Paraguay
y exigidas por el BID para su ejecucin.
A pesar de existir un Plan de Erradicacin de la Explotacin Sexual Comercial de Nios,
Nias y Adolescentes (OIT et. al., 2005), el Estado no garantiz el presupuesto para la
implementacin del mismo. Existen iniciativas de la Organizacin Internacional del
Trabajo (OIT) en la implementacin de un Programa de prevencin y eliminacin de la
explotacin sexual de nias/os y adolescentes en la regin de la triple frontera de
Argentina/Brasil/Paraguay, financiado por el Departamento del Trabajo del Gobierno de
los Estados Unidos de Amrica, que constituye una contribucin importante en la
prevencin y eliminacin de la explotacin sexual en el pas60. Sobre todo, existen ONGs
que trabajan en la prevencin y atencin de la explotacin sexual comercial de nios,
nias y adolescentes. Pero es urgente que el Estado paraguayo garantice presupuestos
pblicos adecuados para la aplicacin del Plan porque de otro modo podra ser inaplicable,
disminuyendo las posibilidades del Paraguay de enfrentar eficazmente el problema.
Informe Sombra
116
Aunque el Comit de los Derechos del Nio recomend al Estado paraguayo (CRC/C/15/
Add. 166, 6 de noviembre de 2001, prrs. 49-50) que realice un estudio sobre la explotacin sexual infantil que permita determinar su alcance y sus causas, vigilar debidamente la situacin y establecer todas las medidas y los programas necesarios para prevenir,
combatir y eliminar la explotacin sexual y el abuso sexual de los nios, adems de
garantizar la atencin a las vctimas de explotacin sexual como un rea prioritaria a
travs de la creacin de centros especializados de atencin a las vctimas, a la fecha el
Estado paraguayo an no ha desarrollado acciones en este sentido.
Tal como lo seal el Relator Especial sobre la venta de nios, la prostitucin infantil y la
utilizacin de nios en la pornografa en el informe sobre su misin al Paraguay (E/CN.4/
2005/78/Add.1), 9 de diciembre de 2004), [r]especto a la prevencin de la explotacin
sexual infantil, la intervencin legislativa debera centrarse en la prohibicin de propagandas por medios masivos, cualesquiera que sean, que incentiven o divulguen la explotacin sexual comercial de nias, nios y adolescentes (prr. 53). Puntualiz adems la
necesidad de armonizacin de las legislaciones penales entre los pases del Mercado
Comn del Sur (MERCOSUR) y la incorporacin en el ordenamiento jurdico nacional del
Protocolo de Asistencia Jurdica Mutua en Materia Penal para el MERCOSUR, adems de
poner en marcha el Plan General en materia de Trfico de Menores entre los Estados del
MERCOSUR como instrumentos que pueden facilitar la lucha contra la explotacin sexual
en la regin (prr. 54). En materia de trata tambin recomend al Estado paraguayo que
la progresiva erradicacin de la institucin de las criaditas tiene que ser un objetivo
prioritario, desde el sistema educativo, los programas de prevencin y las campaas de
sensibilizacin sobre derechos de la niez (prr. 123).
Aunque existen iniciativas legislativas muy importantes, como la promovida por el
senador Carlos Filizzola al presentar un proyecto de ley que crea el Programa Nacional
de prevenci n y asistencia de las vctimas de hechos punibles contra la autonoma sexual,
60
OIT. Tejiendo redes contra la explotacin de nios, nias y adolescentes.
en septiembre de 2004, los esfuerzos y buenas intenciones son infructuosos. En relacin

a esta ley, la misma fue rechazada sin mayores fundamentos en la Cmara de Diputados
y, recientemente en la cmara de origen, debido a las fuertes presiones sobre los
parlamentarios para que votaran por el rechazo que ejercieron las iglesias cristianas y
otros sectores religiosos, quienes incluso llegaron a orquestar una campaa de
desinformacin de la opinin pblica respecto al verdadero contenido de la iniciativa.
La ley no haca sino cumplir con obligaciones internacionales en la materia asumidas
por el Estado. Esta situacin mostr que, aunque la Constitucin Paraguaya de 1992
establece la aconfesionalidad del Estado, la incidencia regresiva de los grupos religiosos
fundamentalistas en los asuntos pblicos y en la vigencia de los derechos humanos es
an muy importante.
Impunidad judicial
A pesar del marco de regulacin nacional y los instrumentos internacionales de derechos
humanos ratificados por Paraguay, el sistema de administracin de justicia muestra una
marcada debilidad y una escasa aplicacin de los instrumentos internacionales en
materia de trata por parte de los operadores de justicia tales como fiscales, procuradores,
defensa pblica y los propios jueces de diversas instancias.
Las vctimas aceptaron la tentadora oferta. Recibieron en prstamo el dinero necesario

para poder viajar, y su documentacin y visado correspondiente, gastos que deban
devolver en Espaa. Al llegar a Madrid, el 31 de marzo, fueron llevadas a un prostbulo en
la provincia de Cuenca, donde se dieron cuenta que haban sido traficadas por una red,
y que se encontraban atrapadas e iran a trabajar forzosamente en prostitucin.
Lurde Resqun logr escapar con ayuda de otras mujeres y de su familia en Paraguay
luego de 15 das. Una vez regresada al Paraguay, la vctima radic denuncia el 29 de abril
de 2004 ante el Ministerio Pblico, Agente Fiscal en lo Penal de la Unidad N 5 de la
regin 5 Guair y Caazap, a cargo del abogado Pedro Alderete, quien inmediatamente
imput a los reclutadores de origen paraguayo y realiz las detenciones y allanamientos
judiciales de sus domicilios, de donde recogi numerosas evidencias.
61
Vase el expediente Mario Ramn Gonzlez Cceres, Ral Antonio Maidana Duarte y Carolina Maidana Duarte s/ trata de personas en
Independencia, ao 2004, N 740, ante el Tribunal de Sentencia Colegiado de la Circunscripcin Judicial de Guair y Caazap. El fiscal de la
causa fue Pedro Alderete, de la unidad penal 5 de la Regin 5 Guair y Caazap.
Informe Sombra
Lurde Resqun, ciudadana paraguaya de 23 aos, viva en el pueblo de Independencia

(Dpto. de Guair, Paraguay) donde trabajaba como enfermera en el hospital pblico de
la localidad. En marzo de 2004 recibi la visita de unos vecinos, quienes le plantearon la
posibilidad de migrar para trabajar en Espaa, junto con otras dos muchachas de la
comunidad, para trabajar como cajera de un supermercado, durante un ao, donde
recibiran unos 2000 euros mensuales de paga (diez veces ms de lo que ganaba como
enfermera en Paraguay). En Espaa seran recibidas por otra paraguaya que ya se
encontraba trabajando en el lugar.
117
Esto se revela claramente en el tratamiento dado por la justicia en los primeros casos
sometidos a los tribunales en delitos de trata desde la vigencia del Cdigo Penal de 1997.
Uno de los ms paradigmticos es el caso Lurde Resqun61.
El fiscal logr reunir importante material probatorio, contando adems con una muy
efectiva cooperacin judicial de Espaa, que adems de aportar mayores pruebas sobre
la red, extradit a una paraguaya integrante de la misma.
El 14 de diciembre de 2004, se llev a cabo el juicio oral y pblico de los reclutadores
ante el Tribunal de Sentencia colegiado de la circunscripcin del Guair, presidido por el
Juez abogado Justiniano Velaztiqu Gonzlez, e integrado por la Jueza abogada Loida
Alfonso Caballero y el Juez abogado Tito Derlis Gauto. El Tribunal resolvi por unanimidad
declarar la competencia del tribunal para conocer la causa y resolver el juicio, as como
para declarar la no extincin de la accin penal, declarar probada la existencia del hecho
punible y calificar la conducta de los acusados bajo el artculo 129 inc. 1 del Cdigo Penal
en concordancia con el art. 29 del mismo cuerpo legal, y declarar la reprochabilidad de
los acusados como autores del hecho punible de trata de personas, condenando a ambos
a la pena de 6 aos de penitenciara, declarando civilmente responsables a los condenados
con la imposicin a los mismos de las costas del juicio (Sentencia Definitiva N 73 del 14
de diciembre de 2004).
Informe Sombra
118
Sin embargo, la defensa interpuso un recurso de apelacin. Por Acuerdo y Sentencia N

35 de 13 de mayo de 2005, el Tribunal de Apelacin de la Circunscripcin Judicial de
Villarrica, integrado por los jueces Agustn Tlles Morel, Juan Luciano Mareco y Carlos
Guillermo Rehnfeldt, resolvi admitir el recurso de apelacin interpuesto, revocar la
sentencia condenatoria y absolver de reprochabilidad y pena a los condenados. El
argumento principal del Tribunal fue que el Paraguay no tena jurisdiccin para conocer
el delito de trata, ya que ste haba sido cometido en Espaa, argumento que implica
una manifiesta violacin del Protocolo de Palermo.
El fiscal present un recurso de casacin ante la Corte Suprema de Justicia apelando la
resolucin del Tribunal de Apelaciones, pero la Corte hasta la fecha no resolvi sobre el
mismo. Cabe sealar que todo este proceso se dirigi slo contra los reclutadores y no se
ha investigado a fondo todos los implicados en la red de trata, incluidos funcionarios
pblicos. Asimismo, el proceso judicial no garantiz la reparacin material de la vctima,
su rehabilitacin psicolgica ni su reinsercin laboral, as como la confidencialidad ni la
seguridad personal de la vctima y testigos.
Otro ejemplo, relacionado a explotacin sexual infantil que muestra la escasa aplicacin
directa por parte de la justicia de los instrumentos internacionales ratificados por
Paraguay, es el caso Xiscatti, un fotgrafo procesado por producir una serie de fotografas
de nias desnudas. Las fotos eran expuestas en Internet en un sitio al que se acceda
mediante pago de una suma de dinero. El fotgrafo haba estipulado contratos con los
padres de las nias que mencionaban que las nias seran fotografiadas "exhibiendo su
desnudez", lo cual no constituye delito, incluso tratndose de nias bajo la ley penal
paraguaya. Segn la ley civil local, dichos contratos no contenan otra trasgresin que la
de ser contrarios a la moral y las buenas costumbres, lo que conlleva su nulidad, aunque
no la reprochabilidad penal del hecho en s, por lo que el caso qued en la impunidad.
Otro de los graves fenmenos identificados en el Diagnstico sobre Trata en el Paraguay
constituye el involucramiento de agentes estatales en la provisin de documentos por
parte de las Direcciones de Migraciones e Identificaciones de la Polica Nacional,
circunstancia que crea un marco de impunidad para el juzgamiento de estos casos y
hasta la fecha slo han sido sometido a juicio los captadores, que son el ltimo eslabn
de la red de trata de personas con fines de explotacin sexual.
La CODEHUPY se adhiere plenamente a la recomendacin formulada por el Comit para
la Eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer en sus ltimas
Observaciones Finales al Paraguay para que: a) adecue su legislacin interna a los
instrumentos internacionales ratificados en la materia; b) implemente y financie una
estrategia nacional de combate a la trata de mujeres y nias, la cul debera incluir el
enjuiciamiento y castigo de los responsables; c) busque mayor cooperacin internacional,
regional y bilateral con los estados de origen, trnsito y destino de la trata de mujeres y
nias; d) atienda las causas de la trata e introduzca medidas encaminadas a mejorar la
situacin econmica de las mujeres, incluidas las medidas de apoyo social, rehabilitacin
y reintegracin (CEDAW/C/PAR/CC/3-5, 15 de febrero de 2005, prr. 29).
Igualmente, es urgente que el Estado paraguayo destine el presupuesto necesario para

la implementacin de estas polticas, para que stas no dependan exclusivamente de la
ocasional cooperacin internacional.
ARTCULO 9
Derecho a la libertad y seguridad personales
La CODEHUPY lamenta que el Estado de Paraguay en su Segundo Informe Peridico se
haya limitado a transcribir normas legales y a enumerar los juzgados y fiscalas que
componen la estructura judicial del pas, sin mencionar ni siquiera el nmero de personas
detenidas en el periodo informado, ni la naturaleza legal de la causa que motiv la
privacin de libertad. Asimismo, no se ha informado respecto de los obstculos que
impiden el progreso de las prcticas estatales en esta materia, ni sobre los retrocesos
que experiment debido a contrarreformas de la legislacin procesal sobre la que el
Estado informa (CCPR/C/PRY/2004/2, 3 de agosto de 2004, prrs. 262-309).
No es posible contar con un registro exhaustivo de detenciones arbitrarias, ante la
ausencia de una sistematizacin oficial o alternativa sobre la cuestin. Por dicha razn,
119
Informe Sombra
La CODEHUPY considera que el abordaje estatal a la problemtica es incipiente y requiere

ser fortalecido, como as tambin se precisa que la adecuacin de la legislacin interna
establezca un marco de garantas jurdicas suficiente para combatir a las redes de trata
y explotacin sexual infantil existentes en el pas, sancionar a los responsables en todos
los niveles, y ofrecer garantas de proteccin judicial a las vctimas de estos delitos, as
como tambin programas estatales permanentes para garantizar su reinsercin social y
econmica, rehabilitacin sicolgica y fsica, y reparacin material. Se deben priorizar
las medidas de proteccin, atencin y recuperacin para las vctimas, ya que ser la
nica forma que las denuncias puedan salir adelante. Los planes que se implementen
deben enfatizar mucho ms en la necesidad del soporte social y emocional para las
vctimas, sin el cual, los dems pilares de lucha contra la trata se vern afectados, ya que
el xito de la denuncia depende en buena parte de que stas estn en condiciones de
sostenerlas y llegar hasta el final, cosa que casi nunca pasa por la situacin de soledad y
desproteccin de muchas de ellas.
este informe se limita a dar un muestreo de ciertos casos que por su particular gravedad
o su probable carcter reiterativo, pueden servir para sealar aproximadamente algunos
patrones de comportamiento del sistema de justicia en este mbito.
Sin embargo, y a pesar de las precisas disposiciones legales, pareciera que en la prctica
las aprehensiones realizadas por la Polica se caracterizan por su imprevisibilidad,
arbitrariedad e incorreccin, preceden a la orden escrita del agente fiscal, que
generalmente es dictada ex post facto sobre la base de la informacin que la Polica
suministra al Ministerio Pblico, y no se observa un protocolo preciso que regule el uso
proporcionado de la fuerza y la fiel observancia de los lmites del rol de la polica en
funcin investigativa.
Estas detenciones arbitrarias encuentran cobertura legal en las disposiciones del art.
239 inc. 3 del Cdigo de Procedimientos Penales que establece la posibilidad de detencin
por sospecha. Al respecto, la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH)
expres que los presupuestos para la aprehensin de las personas establecidos en este
artculo pueden dar lugar en la prctica a la aplicacin del artculo en una cantidad
indeterminada de situaciones, recomendando que se interprete este artculo lo ms
restrictivamente posible, lo que obligara a [los] funcionarios a detener a una persona
nicamente en caso de flagrancia o de existir una orden judicial (OEA/Ser./L/VII.110, doc.
52, 9 marzo 2001, prr. 26).
Informe Sombra
120
Un ejemplo es el caso de Feliciano Arafay (23 aos), domiciliado en Kha Charapa, distrito
de Yuty (Dpto. de Caazap), fue encontrado detenido sin causa y sin defensa en la
Penitenciara Regional de Villarrica por la Jueza Penal de Garantas de Caazap, durante
una visita carcelaria el 26 de marzo de 2001. Arafay se encontraba detenido en ese
lugar desde el 25 de enero sin que su aprehensin haya sido comunicada a la autoridad
judicial. De acuerdo a lo relatado en su declaracin indagatoria, fue acusado de un hecho
de abigeato ocurrido en esa fecha, del que neg tener participacin alguna. Ese da, se
encontraba trabajando en la chacra del seor Bartolom Vargas, contratado por Albino
Arzamendia. Cuando aproximadamente a las 18 horas dej el trabajo, Arzamendia y
otros personales de la estancia que no conoce, procedieron a detenerlo y a llevarlo a la
comisara de Yuty. Segn manifest, todo era porque su patrn no quera pagarle. El 24
de julio se declar extinguida la accin en su contra, pero poco antes, el fiscal se haba
abstenido de presentar acusacin contra l 62.
En otro caso, el 25 de mayo de 2002, Domingo Gustavo Cubilla (19 aos) fue detenido por
policas de la Comisara 7, a cargo del comisario principal Ricardo Melgarejo lcaraz,
adonde fue llevado. Sin embargo, no exista en su contra orden de captura alguna, as
como tampoco la Polica Nacional haba remitido ningn informe ni dado aviso de la
detencin al Ministerio Pblico. Mediante un hbeas corpus, Cubilla fue liberado el 3 de
junio. De acuerdo con un informe remitido por el comisario Melgarejo, haba sido detenido
por la patrullera porque una vctima lo haba reconocido como el autor de un robo
reciente, y de su poder se haba incautado una pistola calibre 22. No obstante, ni la
denuncia ni las supuestas evidencias fueron presentadas por la Polica al Ministerio
Pblico63.
62
63
Ver expediente Feliciano Arafay, Porfirio Arafay, Cleto Arafay, Gerardo Arafay y Francisco Arafay s/ Abigeato en Yuty. Causa N 06-0200002-2001-000061. Ao 2001. Folio 27, ante el Juzgado Penal de Garantas de Caazap a cargo de la jueza Mercedes Balbuena. La fiscal es
Norma Girala y el abogado de la defensa pblica es Federico Espinoza.
Vase la SD N 352 del 3 de junio de 2002, en el expediente Domingo Gustavo Cubilla s/ hbeas corpus, ante el Juzgado de la Infancia y la
Adolescencia de Primera Instancia del 7 turno de Asuncin.
Se constata que existe una extremada tolerancia con las arbitrariedades policiales,
justificadas por el sentimiento de inseguridad ciudadana frente a la delincuencia. Las
garantas de los derechos humanos son relativizadas en aras de lograr una supuesta
mayor efectividad en la actuacin de los organismos de seguridad.
El Cdigo Penal establece que la privacin de libertad ser castigada con pena
penitenciaria de hasta 5 aos, cuando el autor abusara considerablemente de su funcin
pblica (art. 124). Cuando el funcionario encargado de intervenir en las causas penales,
intencionalmente a sabiendas, persiguiera o contribuyera a perseguir penalmente a un
inocente u otra persona contra la cual no proceda una persecucin penal, ser castigado
con pena privativa de libertad de hasta diez aos, aunque en casos leves el marco penal
se reduce hasta 5 aos (art. 310 - Persecucin de inocentes). Igual sancin se establece
para el funcionario que en las mismas circunstancias contribuya a que se ejecute una
medida cautelar, una pena o una medida contra quien no corresponda (art 311 Ejecucin
penal contra inocentes).
Sin embargo, no existen condenas aplicadas contra funcionarios policiales o judiciales
que hayan sido denunciados por detenciones ilegales. La prctica policial de detener a
las personas sin mayor apego a las normas vigentes se refuerza por la legitimidad que le
otorga el Poder Judicial al legalizar estas aprehensiones y dejarlas en la impunidad.
Prisin preventiva
La prctica judicial reemplaz la histrica ordinaria aplicacin de la prisin preventiva

por la ordinaria aplicacin de las medidas alternativas o substitutivas a la prisin
preventiva, cuando que el artculo 304 del Cdigo Procesal Penal aclara que el acta de
imputacin no implicar necesariamente la aplicacin de una medida cautelar. Se sigue
asimilando proceso penal a necesariedad de aplicacin de medida cautelar.
El informe presentado por el Estado tampoco contiene ninguna informacin referente a
la mala prctica de fiscales y jueces con relacin a la mala aplicacin de la prisin
preventiva y el modo de otorgamiento de las medidas alternativas o substitutivas.
64
65
En este sentido, la legislacin respondi a la preocupacin manifestada por el Comit de Derechos Humanos, cuando en su ltimas Observaciones
Generales observ[] tambin con inquietud que no hay medidas suficientes para limitar la detencin con anterioridad al juicio, por lo que
dicha detencin es una prctica comn en vez de una medida excepcional. A juicio del Comit, las condiciones de la ley no suministran una
justificacin suficiente de la detencin anterior al juicio, en ausencia de una posibilidad razonable de eludir a la justicia o de un peligro para la
comunidad (CCPR/C/79/Add.48, 3 de octubre de 1995, prr. 19).
La prisin preventiva slo ser dictada cuando fuese indispensable en las diligencias del juicio. En ningn caso, la misma se prolongar por un
tiempo mayor al de la pena mnima establecida para igual delito, de acuerdo con la calificacin del hecho efectuada en el auto respectivo.
121
Informe Sombra
En relacin a lo informado por el Estado respecto de las reformas legales introducidas

para limitar temporalmente y racionalizar el uso de la prisin preventiva (CCPR/C/PRY/
2004/2, 3 de agosto de 2004, prr. 370 inc. e y f) comunicamos que la prisin preventiva
siempre actu como mecanismo de punicin sin juicio en la historia del proceso
paraguayo. La Ley N 1286/98, Cdigo Procesal Penal, incorpor claras reglamentaciones
para el uso de la prisin preventiva64. Tambin incorpor las medidas alternativas y
substitutivas a la prisin. Con esto se pretendi facilitar la vigencia del artculo 19 de la
Constitucin Nacional65 y del artculo 9.3 del Pacto, y as rescatar la centralidad de la
garanta del juicio. El artculo 234 del Cdigo Procesal Penal declara como principio la
excepcionalidad de todas las medidas cautelares.
Otra mala prctica de los tribunales, que incluso se encuentra reglamentada por una
acordada de la Corte Suprema de Justicia, es el hecho de que los/as secretarios/as de los
juzgados de garanta66 cobran a los procesados por la redaccin en sus libros protocolares
del acta en virtud de la cual aceptan la imposicin de las medidas67. Esta es una
circunstancia de hecho que contribuy a que la imposicin de medidas cautelares se
haya vuelto la regla ordinaria.
Con relacin a las fianzas que se prestan, en el contexto de las medidas cautelares, tambin
existe una aplicacin distorsionada de las disposiciones del Cdigo Procesal Penal. En el
artculo 245, tercer prrafo, se establece que: No se dispondrn estas medidas
contrariando su finalidad. Cuando el imputado no las pueda cumplir por una
imposibilidad material razonable, en especial, si se trata de persona de notoria insolvencia
o disponga del beneficio de litigar sin gastos, no se le podr imponer caucin econmica;
el cuarto prrafo, establece que En todos los casos, cuando sea suficiente que el imputado
preste juramento de someterse al procedimiento, se decretar la caucin juratoria, antes
que cualquiera de las dems medidas.
Estas disposiciones concuerdan con el mandato del artculo 257, quinto prrafo, del Cdigo
Procesal Penal que dice: la caucin juratoria la podr otorgar el imputado cuando la
naturaleza del hecho punible que se le atribuye haga presumir que no burlar la accin
de la justicia.
Informe Sombra
122
Pero en la prctica, se exigen cauciones reales, incluso a personas de escasos recursos

econmicos. Un caso concreto y paradigmtico fueron las cauciones reales que se
exigieron a los campesinos procesados por la supuesta comisin de hechos punibles en
la lucha por la tierra68; muchos de ellos son personas que no podran huir como
consecuencia de su pobreza y difcilmente podran distorsionar las posibilidades
investigativas del Estado. Los jueces exigieron cauciones reales de hasta 8.000 US$ para
el otorgamiento de las libertades. En algunos casos, los campesinos recurrieron a la
solidaridad de otros campesinos empobrecidos, pero con tierras, que ofrecieron sus
campos de labranza y subsistencia para la libertad de sus compaeros.
El artculo 236 del Cdigo Procesal Penal establece que por el principio de
proporcionalidad, la privacin de libertad no podr exceder el tiempo de duracin de la
pena mnima (artculo 19 de la Constitucin paraguaya de 1992). Para los casos que la
pena mnima sea muy alta, el Cdigo limit el tiempo de duracin a un mximo de dos
aos. En aplicacin de este mismo principio de proporcionalidad y distorsionando el
mandato legislativo, los jueces establecieron que en virtud del artculo 19 de la
Constitucin paraguaya de 1992 est permitido aplicar prisin preventiva de ms de dos
aos, cuando la pena mnima del supuesto hecho punible investigado sea superior a los
66
67
68
Los juzgados de garantas son los responsables de velar por la vigencia de los derechos y garantas constitucionales durante la etapa de
investigacin fiscal denominada etapa preparatoria. Tambin actan en la llamada etapa intermedia en donde se resuelve la elevacin o no
de la causa a juicio oral y pblico.
Lo que por lo general cobran los secretarios ni siquiera se adecua al monto establecido en la acordada, conforme referencias de profesionales
en el ejercicio de la abogaca. Este cobro atenta contra el principio de gratuidad de la actuacin oficiosa del Estado en la investigacin y
aclaracin de los hechos punibles. Constituye tambin una distorsin en el funcionamiento de las secretaras de los juzgados de garantas,
pues podran convertirse en un inters particular, extrao al proceso penal, en la configuracin de la agenda de audiencias de los juzgados,
desfavoreciendo a los ms pobres en el acceso a la justicia.
Miles de campesinos fueron masivamente procesados y privados de su libertad por acciones realizadas, como manifestaciones y cortes de
rutas, para la reivindicacin de sus derechos de acceso a la tierra, reforma agraria o en protesta por la contaminacin de sus comunidades y
aguas por el uso ilegal de agrotxicos, muchos de ellos de uso prohibido. Las imputaciones fiscales carecen de relatos fcticos concretos y se
limitan, por lo general, a citar nombres de hechos punibles, ni siquiera tienen asideros en hechos relatados. Los hechos punibles que suelen
citarse son: perturbacin de la paz pblica, amenaza de hecho punible, incitacin a cometer hecho punible, asociacin criminal, lesin grave
aos que como mximo establece el Cdigo. En este caso, la jurisprudencia distorsiona
la literalidad y el sentido teleolgico del artculo 236 del Cdigo Procesal Penal.
Si bien el Cdigo Procesal Penal sancionado en 1998 acogi la recomendacin hecha al
Paraguay en 1995 por el Comit de Derechos Humanos, en el sentido de evitar que la
privacin de libertad se convierta en norma general y que cuando se imponga, su
duracin est sujeta a estrictos lmites de conformidad con el artculo 4 del Pacto (CCPR/
C/79/Add.48, 3 de octubre de 1995, prr. 26), la CODEHUPY sostiene que la aplicacin
judicial de estas disposiciones burl la ley e incumpli el artculo 9.3 del Pacto, el cual
debe ser de aplicacin directa e inmediata por parte de los tribunales.
Este sistema de garantas instaurado con el Cdigo Procesal Penal de 1998, que aseguraba
la excepcionalidad y proporcionalidad de la prisin preventiva, fue destruido por una
sucesin de actos normativos que vulneraron su eficacia.
En primer lugar, el Fiscal General del Estado, Oscar Latorre, en dos Instructivos Generales
para Agentes Fiscales (de fechas 22 de agosto de 2002 y 23 de junio de 2003), adopt
como poltica general del Ministerio Pblico, en relacin a las medidas sustitutivas de la
prisin preventiva:
1) Procurar desde el rol procesal de la representacin fiscal, no aplicar y/u otorgar las
medidas alternativas o sustitutivas de la prisin preventiva, en los siguientes casos:
noma sexual y contra la propiedad;

b) en los casos de crmenes cuando al inicio de la investigacin existan serios indicios
de prueba que comprometan la responsabilidad de una persona;
c) en los casos de delitos, como hurto, apropiacin, robo leve y otros hechos punibles
similares, cuando el autor o partcipe registre en sus antecedentes la comisin reiterada de estos ilcitos (...)
Posteriormente, la Corte Suprema de Justicia dict la Acordada N 319/04, del 4 de junio

de 2004, que reglament condiciones ms exigentes para el otorgamiento de medidas
sustitutivas de la prisin preventiva, estableciendo que se debera contar con los
antecedentes penales como parte de los datos personales del imputado para la disposicin
o revocacin de la medida cautelar; asimismo, esa acordada determin que los/as jueces/
zas, para conceder las medidas alternativas o sustitutivas de la prisin preventiva,
debern contar con la informacin completa sobre las personas que ofrezcan caucin y,
sobre todo, conocer su solvencia econmica, de manera que se tenga la certeza suficiente
en caso que sea necesario ejecutar la caucin que se presta.
El golpe de gracia se produjo con la sancin de la Ley N 2.493/04, que modifica el artculo
245 de la Ley N 1.286/98 Cdigo Procesal Penal. Esta nueva ley prohbe otorgar medidas
alternativas y substitutivas cuando el hecho sea tipificado como crimen, que lleve
aparejado la vulneracin de la vida o la integridad de la persona como resultado de una
Informe Sombra
de hechos punibles contra la vida, la integridad fsica, contra la libertad, contra la auto-
123
a) de aprehensin en flagrancia (artculo 239 del Cdigo Procesal Penal) en la comisin
conducta dolosa; tampoco se podr modificar la prisin preventiva cuando el imputado

est incurso en los presupuestos previstos en el numeral 3, del artculo 75 del Cdigo
Penal69 o cuando el sindicado est imputado en otras causas, por la comisin de crmenes
que lleven aparejado la vulneracin de la vida o la integridad de las personas como
resultado de una conducta dolosa.
La modificacin del artculo 245 del Cdigo Procesal Penal es un claro avance de la
contrarreforma penal que busca disminuir las garantas que otorga esta ley a las personas
imputadas por la Fiscala bajo un cargo penal. Tiende a conservar la aplicacin de la
prisin preventiva como la regla y no como la excepcin. Surgi como respuesta a las
crticas de mala actuacin judicial en la aplicacin de las medidas.
El Estado prefiri reducir el estatus garantista de los procesados antes que investigar y
sancionar, en su caso, si realmente existieron distorsiones en la aplicacin jurisprudencial
de la norma.
Informe Sombra
124
La nueva ley elimin el control jurisdiccional tasando los casos en los que pueden darse
estas medidas. De esta forma, desnaturaliza el sentido cautelar de la medida insistiendo
en la vieja concepcin de aplicarlas basndose en criterios peligrosistas tasados por la
ley. Asimismo, ubica a todos los sindicados en la comisin de un hecho punible en una
situacin de desigualdad en el acceso a las medidas alternativas o substitutivas a la
prisin preventiva. Esto es as porque establece una desigualdad de oportunidades de
los sindicados en el proceso penal.
Sindicados de igual situacin en la posibilidad de acceso a una medida alternativa o
substitutiva no pueden acceder a estas por la diferencia que existe en el hecho punible
que se investiga, aunque pueda constarse judicialmente que se encuentran en igualdad
de oportunidades de fuga o de obstruccin de la investigacin, en lo que representa el
anlisis de la necesariedad de aplicar una medida cautelar en el proceso que se le sigue.
En estos casos existe una privacin de auxilio jurisdiccional por una prohibicin de la
ley. El auxilio jurisdiccional versa sobre una garanta constitucional que es la
excepcionalidad de la privacin de la libertad en las fases previas del juicio.
Casos tramitados bajo el Cdigo Procesal Penal de 1890
Contina siendo preocupante la excesiva dilacin de la prisin preventiva y de los procesos
judiciales de quienes se encuentran en causas anteriores al 1 de marzo del ao 2000,
substanciados con el Cdigo de 1890. La Ley N 1444/99, que regula el perodo de
transicin entre ambos sistemas establece de un modo expreso que no regirn las
previsiones del nuevo cdigo respecto a la duracin y garantas de revisin de la prisin
preventiva, lo que es una violacin del principio de retroactividad de la ley penal ms
favorable al encausado/a, existiendo varios casos de procesados/as que ya excedieron
irrazonablemente el tiempo de reclusin preventiva.
El Programa de Depuracin de Causas Penales establecido por la Ley N 1.444/99 ha
realizado no obstante un gigantesco trabajo de conclusin de los procedimientos
anteriores al nuevo cdigo. Sin embargo, muchos de estos casos no estuvieron exentos
de abusos.
69
Cuando el condenado est cumpliendo una medida de reclusin en un establecimiento de seguridad, con posterioridad al cumplimiento de la
condena, cuando sea de esperar que () realice otros crmenes iguales o similares por los que hubiera sido condenado.
Por ejemplo, tal fue el caso del indgena Alejandro Gmez Carmelo. El 12 de abril de 1999
se presenta una denuncia policial originada en la Comisara 5a. Metropolitana en base a
la manifestacin de un particular, quien notifica de un hecho de intento de robo y
amenazas ocurrido en su domicilio particular el da 29 de marzo de ese ao, por parte
de dos indgenas desconocidos, en estado de ebriedad, que tras ser descubiertos
profirieron un par de amenazas y se dieron a la fuga, sin llevarse nada. La Polica informa
que al realizarse averiguaciones, logr comprobar que los supuestos autores eran
Alejandro Gmez Carmelo (CI N 3.599.202), indgena de 25 aos, y Juan Ramn Galeano
lvarez (CI N 3.506.711), indgena de 29 aos, ambos sin antecedentes penales. A lo
largo de todo el proceso penal que se les sigui la Polica jams acredit cules fueron las
averiguaciones realizadas para imputar a estas dos personas ni cmo se lleg a esa
conclusin. No se produjo en todo el expediente una sola prueba en contra de los mismos.
No obstante, el juez del proceso abri sumario y dict orden de captura en contra de los
dos acusados el 27 de abril de 1999.
En otro caso, la Corte Suprema de Justicia resolvi absolver de culpa y pena a Pascual
Aquino Velzquez, quien haba sido condenado bajo el cargo de herida con arma blanca
y lesin corporal, a raz de un hecho ocurrido en Asuncin el 24 de mayo de 1988. Pascual
Aquino haba estado privado de libertad desde el 27 de mayo de 1988 al 23 de septiembre
de 1999 (ms de 11 aos!). La Corte entendi que en el proceso se haban violado
gravemente el derecho al debido proceso, se vulner el principio de la inocencia presunta
y no se respet la duda a favor del imputado. Se utiliz el parte policial con valor
probatorio, y se adjudic una importancia superlativa a un supuesto reconocimiento
practicado en la comisara por parte de la vctima tres das despus del hecho, sin que se
haya probado cmo la Polica lleg a identificar a una de las seis personas que participaron
del asalto. El reconocimiento omiti detalles esenciales, y ninguna otra prueba fue
70
71
Ver expediente Alejandro Gmez Carmelo y Juan Ramn Galeano lvarez s/ hechos punibles contra el mbito de la vida y la integridad, contra
la propiedad y contra la libertad. Juzgado de 1ra. Instancia en lo Criminal del 2do. Turno de Asuncin a cargo del Juez Gustavo Ocampos, ao
1999, N 298, folio 22. El fiscal fue el abogado Pedro Ovelar. La actual defensora pblica es la abogada Violeta Gonzlez.
Vase SD N 135 del 18 de septiembre de 2002 en la causa Juan Taboada Bentez s/ homicidio y herida en Guarambar - Ao 1987. Juzgado de
Liquidacin y Sentencia N 6 de Asuncin.
Informe Sombra
Otro ejemplo, del ao 2002, refiere que el juez de Liquidacin y Sentencia, Carlos Ortiz
Barrios conden a Juan Taboada Bentez a 18 aos de prisin, acusado de haber matado
a su esposa y herido a su madre el 30 de octubre de 1987, en Guarambar (departamento
Central). El proceso dur 15 aos y 10 meses y estuvo paralizado por un largo periodo de
tiempo debido a que Taboada padece de una enfermedad mental que hizo presumir su
inimputabilidad. Durante todos estos aos estuvo recluido en el Pabelln Psiquitrico
de la Penitenciara Nacional de Tacumb71.
125
Alejandro Gmez fue detenido en enero del ao 2000 y remitido a la Penitenciara Nacional
de Tacumb. Nunca prest declaracin ante el Juez. En fecha 7 de febrero de 2000 - en el
marco del programa de depuracin de causas penales instauradas bajo el viejo Cdigo
Procesal Penal de 1890- el juzgado dispuso en relacin a l declarar extinta la accin
penal por prescripcin y en consecuencia ordenar su libertad. Sin embargo, por una
inexplicable desidia, la orden nunca se notific y el expediente fue archivado. Alejandro
Gmez sigui recluido hasta que la noticia de su caso lleg a la Defensora Pblica en
agosto de 2001 y recin all se pudo notificar su libertad. Sali del Penal de Tacumb el
23 de agosto de 200170.
producida en juicio como para fundamentar la informacin contenida en el parte policial.

No existieron testigos presenciales, no existi confesin judicial y se us la indagatoria
en contra del procesado. Sin embargo, el pronunciamiento de la Corte no estableci
responsabilidades civiles del Estado y no fij ninguna indemnizacin a favor de Aquino
Velzquez72.
ARTCULO 10
Trato humano a las personas privadas de libertad
La CODEHUPY considera sumamente grave la situacin de las instituciones penitenciarias
del Paraguay. Sin embargo, el Estado, en lugar de asumir la responsabilidad, ha presentado
un informe en el que se ha limitado a hacer una pobre enunciacin de normas sin una
descripcin de la real situacin (CCPR/C/PRY/2004/2, 3 de agosto de 2004, prrs. 310326).
La situacin se halla caracterizada por una alta tasa de hacinamiento, violencia, no
separacin de condenados y procesados, ni de adultos y adolescentes, deficiencias en la
alimentacin, escasa atencin mdica, imposibilidad de identificacin de reclusos ante
falta de documentacin personal, entre otras anormalidades comprobadas.
Informe Sombra
126
La circunstancia arriba mencionada ha sido comprobada y no ha presentado variantes

a lo largo del tiempo, tanto por agentes estatales73, como por otros anlisis realizados
entre 1996 y el 2004 (Roln Luna, et. al., 1996; Caballero, et. al., 1998; Flores Negri, 2003),
en los cuales se han notado pocos avances y muchos retrocesos. Esta situacin configura
un manifiesto incumplimiento de una recomendacin anterior del Comit (CCPR/C/79/
Add.48, 3 de octubre de 1995, prr. 26).
Principales problemticas inherentes a las condiciones

de reclusin en el Paraguay
Hacinamiento:
El ndice de hacinamiento en algunas penitenciaras es alarmante, siendo factor
coadyuvante de la violencia penitenciaria y del escaso control de la finalidad de la pena
de reclusin, que es la de proteger a la sociedad y resocializar a el/la condenado/a74.
En el cuadro N 1 se observa un contraste entre la capacidad mxima de los
establecimientos penitenciarios para mayores y el nmero real de recluidos en ellas75.
Como podemos observar, existe una superpoblacin de 3.631 internos, siendo esta
situacin alarmante en las Penitenciaras Nacional de Tacumb, Coronel Oviedo, Ciudad
del Este y Pedro Juan Caballero.
72
73
74
75
Causa Pascual Aquino Velzquez s/ herida con arma blanca y lesin corporal a golpes de puo, ante el Juzgado de Primera Instancia en lo
Criminal del 11 Turno. La Sentencia Definitiva N 332 de 19 de agosto de 1999 lo conden en primera instancia, y la pena fue modificada a 4
aos por Acuerdo y Sentencia N 23 del 22 de marzo de 2000 dictados por la Tercera Sala del Tribunal de Apelacin en lo Criminal de la capital.
Comisin Interinstitucional conformada por integrantes de la Corte Suprema de Justicia, el Ministerio de Justicia y Trabajo, el Ministerio Pblico,
Races, LaComisin de Derechos Humanos Cmara de Senadores.
Art. 20 de la Constitucin Paraguaya de 1992, concordante con el art. 39 del Cdigo Penal del Paraguay y Ley N 210/70.
Datos proporcionados por la Direccin Institutos Penales.
Cuadro N 1. Poblacin Penitenciaria hasta junio del 2005 (mayores)
76
77
Informacin Proporcionada por la Lic. Estela Azuaga, Directora del Servicio Nacional de Atencin a Adolescentes Infractores (SENAAI), Ministerio
de Justicia.
Tras una intervencin en la crcel de Ciudad del Este, se hallaron 20 menores recluidos en una celda pequea, recibiendo mala alimentacin,
sin derecho a salir al aire libre, y en su mayora con enfermedades respiratorias y propensos a contraer tuberculosis (La Nacin, 25/04/05).
Informe Sombra
Cuadro N 2. Poblacin Penitenciaria hasta junio del 2005 (menores)
127
En cuanto a los adolescentes76 la superpoblacin es menor en las crceles especializadas,

sin embargo, en Ciudad del Este la situacin de los mismos es alarmante77. Un avance
digno de destacar es el traslado de los adolescentes recluidos en Emboscada al Centro
Educativo de Itaugu y de aquellos que se encontraban en la crcel de Coronel Oviedo a
la Regional de Villarrica.
Mala alimentacin de los reclusos/as:

La alimentacin en las penitenciaras, es sumamente deficiente, siendo poco nutritiva y
con alto nivel de grasas.
En algunas penitenciaras, el problema se agudiza porque el rubro de alimentacin es
inferior a las necesidades, padeciendo ms los/as reclusos/as que no poseen medios ni
familiares que le provean los recursos para atender sus necesidades bsicas.
E n l a s penitenciaras donde existen mujeres recludas, que viven con sus hijos/as, la
problemtica es mayor, dado que no se encuentra previsto ningn recurso para la
alimentacin de los/as hijos/as de las detenidas.
Es de destacar que constantemente la prensa hace eco de compras irregulares de
alimentos para los reclusos78, situacin que de comprobarse judicialmente ser una grave
violacin de los derechos de las personas detenidas por parte del Estado.
Adems de la falta de alimentacin, es necesario mencionar que en casi todas las
penitenciaras no existen comedores, ni cocinas donde preparar los alimentos79.
En algunas penitenciaras existen huertas, que ayudan al complemento en la preparacin
de alimentos, pero la produccin es proporcionada de manera mnima, ya que gran
parte de los productos de estas huertas son utilizados para la venta.
Informe Sombra
128
Falta de atencin mdica y odontolgica.

Falta de medicamentos e insumos mdicos:
Paralelamente a la falta de alimentacin existe tambin una gran falencia a nivel mdico,
tanto de recursos humanos como de provisin de medicamentos. La atencin a los
internos en algunos casos se reduce a la provisin de ciertos analgsicos, insuficientes
en cantidad para dar abasto a la demanda de los mismos.
En casi todas las penitenciarias la labor de los mdicos se reduce a la inspeccin de los/
as internos/as y a la provisin de recetas, para que, de tener familiares, stos le provean
de los medicamentos necesarios. La mnima atencin provoca que las penitenciaras se
conviertan en un caldo de cultivo ideal para la proliferacin de enfermedades
infectocontagiosas.
No existe ninguna ficha mdica que permita determinar los antecedentes clnicos de las
personas detenidas. Tambin es alarmante la situacin en que se encuentran las personas
privadas de libertad viviendo con el VIH, ya que si bien existe un pabelln para ellas en
algunas penitenciaras, la gran mayora sigue viviendo y conviviendo con la poblacin
penitenciaria sin ningn tipo de control ni cuidado. Adems de ello, tampoco existe una
cifra exacta de las mismas, dado que los test se realizan muy espordicamente.
78
79
Por ejemplo, este ao, la Direccin de Contrataciones Pblicas, dependiente del Ministerio de Hacienda, confirm que la adjudicacin otorgada
por el Ministerio de Justicia y Trabajo a la empresa Centro Sur Import Export fue absolutamente irregular. Juan Max Rejalaga, director de esa
reparticin ministerial, al tiempo de aclarar que no tuvo el control de la licitacin, dijo que una empresa que no se dedica al rubro licitado no
puede ser elegida en ningn caso.
Se cocina en ranchos (cocinas improvisadas en los patios), siendo los encargados los propios recluidos que luego comen en las celdas.
Otro pabelln que no escapa a la problemtica de salud, es el neuropsiquitrico, donde

no existe ningn tipo de asistencia ni medicamentos. Es de mencionar que tampoco
existe algn tipo de asistencia psicolgica ni social, que facilite la salud mental de los
internos.
En materia de traslado de personas privadas de libertad en caso de requerir atencin
urgente, la misma se hace inviable, ante el burocrtico y exagerado trmite que debe
seguirse y a la falta de medios para poder hacer frente a esos requerimientos.
Tanto la falta de alimentacin, como la deficiencia en la atencin mdica, se deben en
gran medida a la falta de recursos presupuestarios destinados a la asistencia
penitenciaria, siendo los mismos totalmente insuficientes.
Para el 2005, para los gastos corrientes en el rubro de Reclusin y Correccin, se halla
asignada la suma de US$ 6.963.946 (43.176.468.269 guaranes), equivaliendo a un
promedio de US$ 3 (18.546 guaranes) diarios por persona privada de libertad, que deben
distribuirse en seguridad, asistencia, alimentacin, entre otros gastos80.
Insuficientes actividades educativas, laborales y recreativas:
En materia laboral, en la Crcel del Buen Pastor se est desarrollando la produccin en el

marco del Proyecto TRASOL, a travs del mismo, se est trabajando en confecciones y
capacitando en distintas reas a un total de 110 personas; las cuales para poder trabajar
all deben cumplir los siguientes requisitos: inscripcin voluntaria, buena conducta y no
poseer ningn tipo de adiccin. El proyecto brinda beneficios a las personas recluidas
tanto pecuniariamente como en su formacin personal.
Asimismo, fue inaugurado este ao el Pabelln Industrial Esperanza en la Penitenciara
de Tacumb, informando el director de la misma que se estn seleccionando a 300
internos con posible situacin de rehabilitacin segn test psicolgicos realizados para
trasladarlos a este sector, donde existen talleres de confeccin en el ramo de sastrera,
seccin de artesanas, entre otros, haciendo posible la situacin de rehabilitacin
(La Nacin, 11/07/2005).
Tambin existen huertas en algunas penitenciaras, entre las que se pueden citar las de
Tacumb, Misiones, Villarrica, San Pedro, Ciudad del Este, Concepcin y Encarnacin,
sin embargo es mnimo el nmero de internos que trabaja en esos lugares.
80
Ley N 2.530/2005 Que aprueba el Presupuesto General de Gastos de la Nacin para el Ejercicio Fiscal del 2005.
Informe Sombra
Existen programas de alfabetizacin para adultos en todas las penitenciaras. En junio

de 2003 fue firmado un convenio entre los ministerios de Justicia y Trabajo y de Educacin
y Cultura, con el objeto de poner en marcha un proyecto educativo tanto de educacin
bsica como de capacitacin laboral. Tambin existen programas de enseanza de labores
en el Centro Educativo Integral de Itaugu (CEI).
129
La ociosidad es un factor muy grave en las penitenciarias, colaborando en gran manera

el hecho de no existir ningn tipo de actividad de desarrollo por un lado, y por la falta de
espacio para realizarla, por el otro.
Lo que predomina en el mundo intrapenitenciario nacional es la informalidad en el

mbito laboral, dedicndose las personas privadas de su libertad a labores manuales o a
la cocina. Otro factor que atenta contra las actividades laborales, educativas y recreativas
es la falta de mecanismos de seguimiento e incentivo de las mismas.
En cuanto a las actividades recreativas, no son muchas, dado que el espacio en la gran
mayora de los centros de reclusin no permite este tipo de actividades, existiendo en
casi todas las penitenciaras pequeos espacios para practicar ftbol y volley.
Elevado nmero de reclusos/as sin condena:
Los factores que hacen a la superpoblacin son el alto ndice de reincidencia de las
personas recluidas, y el gran porcentaje de presos sin condena81.
Segn los datos proporcionados por la Direccin General de Institutos Penales, de las
6.467 personas que se encuentran recluidas, tan solo un 23% cumple condena, existiendo
un total de 4.944 personas procesadas (equivalentes al 77%), sin que exista ningn tipo
de separacin entre las mismas.
Informe Sombra
130
Con respecto a las personas procesadas, segn manifiestan fuentes del Poder Judicial,
las mismas no son tantas, existiendo un nmero importante de condenados/as, y que
las fuentes del Ministerio de Justicia y Trabajo no se encuentran actualizadas.
Como una manera de lograr una informacin nica y veraz, hay que destacar que en el
2004 se firm un convenio entre la Corte Suprema de Justicia, el Tribunal Superior de
Justicia Electoral, el Ministerio de Justicia y las comisiones de Derechos Humanos y de
Equidad y Gnero del Senado, a las que se sumaron el Ministerio Pblico y la Polica
Nacional (mayo de 2005) para implementar la red informtica en el sistema penitenciario,
lo que colaborara para proveer una mayor y mejor informacin. El grave problema es
que el convenio -firmado en el 2004- hasta la fecha no se ha implementado en ninguna
penitenciara del pas.
Factores causantes de esta situacin son: la falta de acceso a la defensa, la falta de
comunicacin entre los magistrados penales y personas privadas de libertad, y la
insuficiencia de recursos humanos (jueces/zas y defensores/as pblicos/as, entre otros).
Las visitas penitenciarias por parte de jueces/zas penales y de ejecucin, tan solo se
producen en casos excepcionales, tales como visitas de ministros/as de la Corte Suprema
de Justicia, siendo obligacin de los jueces/zas penales realizar las visitas con cierta
periodicidad (cada 2 meses) e informar de su situacin procesal a las personas privadas
de libertad82. Asimismo, segn lo establecido en el Cdigo Procesal Penal, los/as
jueces/zas de ejecucin deberan visitar por lo menos cada una semana las penitenciaras
para verificar las condiciones de reclusin.
Otro grave problema es la falta de defensores/as pblicos/as, situacin que se agrava en
las penitenciaras del interior, donde el nmero de defensores/as es menor, existiendo
un promedio de entre 2 a 3 defensores/as pblicos/as por penitenciara.
81
82
Segn datos proporcionados por la Direccin General de Institutos Penales.

Segn lo establecido en las Acordadas N 1/83 y 72/86.
La gran distancia y la dificultad de acceso a algunas penitenciaras conspiran contra

los/as defensores/as y jueces/zas, especialmente en algunas penitenciaras como
Encarnacin y Emboscada, haciendo muy poco frecuente la visita de estas personas.
Falta de recursos y deficiencia de los ya existentes:
La falta de recursos y deficiencia de los ya existentes son problemas que se presentan en
todas las penitenciaras, principalmente manifestada en infraestructura edilicia
inadecuada para la reclusin, falta de espacios fsicos, de mantenimiento de la
infraestructura ya existente, de vehculos para traslado de internos, o mal funcionamiento
de los mismos.
El grave problema existente est dado por el despilfarro y corrupcin del presupuesto
utilizado para la construccin y mantenimiento de la infraestructura, traducida en
constantes sobrefacturaciones y manejos poco transparentes de los fondos.
Durante la gestin del ministro Juan Daro Monges se realiz una auditora de la utilizacin
del presupuesto destinado para la construccin de crceles entre febrero de 1993 y
noviembre de 2003, que constat que el 51% de los fondos asignados (US$ 1,5 millones)
fue utilizado para otros fines (ABC, 02/02/2004).
Reforma de las leyes penitenciarias y ausencia de polticas penitenciarias

A pesar de existir varias propuestas legislativas que buscan adecuar las leyes a los
estndares internacionales de derechos humanos con el fin de mejorar la situacin
penitenciaria, no existe un adecuado y rpido trmite parlamentario de las mismas.
La propuesta ms importante sera el anteproyecto de Cdigo de Ejecucin Penitenciaria,
que a la fecha se encuentra en estudio en una comisin parlamentaria, a la cual se integran
83
Ley N 2.530/05 Que aprueba el Presupuesto General de la Nacin para el Ejercicio Fiscal del 2005.
Informe Sombra
Tambin la falta de recursos humanos, en cantidad y calidad, constituye una situacin

preocupante en las penitenciaras. El personal asignado a las penitenciaras es mnimo,
principalmente de guardiacrceles, insuficiente no slo en la cantidad, sino tambin en
la calidad de los ya existentes. En total existen 594 funcionarios y 91 practicantes
encargados de la seguridad penitenciaria en el pas (Flores Negri, 2003b: 222). Con respecto
a la calidad, se constata que los mismos son contratados sin ningn criterio de seleccin,
tratndose de personas no formadas ni capacitadas en lo referente al trato debido a las
personas privadas de libertad y al manejo de situaciones penitenciarias. A ello debe
sumarse la situacin de los practicantes, los cuales no siguen ningn plan de capacitacin
ni poseen una supervisin, siendo los principales blancos de la corrupcin interna. A
modo de ejemplo, en la Penitenciara Nacional de Tacumb a partir del 11 de julio del
2005, se contrat el servicio de guardias privados para controlar el ingreso de familiares
en las visitas a la penitenciara (La Nacin, 11/07/2005).
131
Para el 2005, se prev una asignacin presupuestaria de US$ 614.185 (3.685.110.000

guaranes) para mejoramiento de infraestructura penitenciaria83. A partir de marzo del
ao 2005, se iniciaron trabajos de ampliacin y mejoramiento en las Penitenciaras de
Coronel Oviedo y Pedro Juan Caballero.
representantes del Poder Judicial, del Ministerio de Justicia y Trabajo, del Ministerio Pblico
y representantes de diversos institutos con inters en la ejecucin penitenciaria, adems
de los anteproyectistas y asesores parlamentarios.
Tambin es de destacar que el Paraguay firm el Protocolo Facultativo a la Convencin
contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos y Degradantes. El Protocolo
ya fue aprobado por la Cmara de Senadores y a la fecha se encuentra en estudio en la
Cmara de Diputados. La CODEHUPY apoya la pronta ratificacin de este importante
instrumento que establecer un sistema de monitoreo permanente de los lugares de
detencin con el fin de prevenir la tortura y mejorar las condiciones de reclusin a nivel
interno y en el sistema universal de proteccin, lo que contribuir a superar la situacin
descripta precedentemente.
Existen cuestiones que tambin deberan ser atendidas por el Poder Legislativo, tal como
la modificacin de la Ley de Tasas (Ley N 2.046/02), en cuanto al porcentaje destinado a
la mejora de infraestructura penitenciaria como la derogacin de los artculos del Cdigo
Electoral que privan a las personas privadas de libertad en condicin de procesadas del
derecho constitucional al voto.
Caso Panchito Lpez. Avances
Informe Sombra
132
El 14 de agosto de 1996, el Centro por la Justicia y el Derecho Internacional y la Fundacin

Tekojoja presentaron una denuncia ante la Comisin Interamericana de Derechos
Humanos por la violacin de varios artculos de la Convencin Americana cometidos
por el Paraguay en relacin a los adolescentes privados de libertad en el correccional
Panchito Lpez. El caso sigui su trmite hasta llegar a introducirse como demanda
ante la Corte Interamericana, la que emiti una sentencia condenatoria en contra de
Paraguay el 2 de septiembre de 200484.
En el contencioso, la Corte determin la responsabilidad internacional del Estado
paraguayo por las ominosas condiciones de reclusin de los adolescentes, que constituy
una grave infraccin de las normas del derecho internacional. En particular, la Corte
declar al Paraguay responsable de la violacin de los derechos a la vida y a la integridad
personal, el incumplimiento del deber de adoptar disposiciones de derecho interno y la
violacin del derecho a las garantas judiciales, en conexin con la violacin de los derechos
del nio, en perjuicio de todos los internos del Instituto, entre el 14 de agosto de 1996 y
el 25 de julio de 2001. Asimismo, determin que el Estado paraguayo era responsable de
la violacin del derecho a la proteccin judicial en perjuicio de los 239 internos que
haban interpuesto un recurso hbeas corpus genrico el 12 de noviembre de 1993 y
resuelto a favor el 31 de julio de 1998, porque la decisin judicial haba sido
violatoriamente tarda y no fue cumplida. Asimismo, la Corte declar la responsabilidad
del Estado por la violacin del derecho a la vida en perjuicio de los 12 internos fallecidos
en diversas circunstancias en ese periodo, y por la violacin del derecho a la integridad
personal en perjuicio de los nios heridos a causa de los incendios y en perjuicio de los
familiares identificados de los internos fallecidos y heridos.
La Corte determin en materia de reparaciones la adopcin, entre otras, de las siguientes medidas:
84
Corte IDH Caso Instituto de Reeducacin del Menor vs. Paraguay. Sentencia del 2 de septiembre del 2004.
a) Publicar en el plazo de seis meses, en el Diario Oficial y en otro diario de circulacin

nacional, al menos por una vez, el captulo relativo a los hechos probados de esta
Sentencia y la parte resolutiva de la misma
b) Realizar, en consulta con la sociedad civil, en el plazo de seis meses, un acto
pblico de reconocimiento de responsabilidad internacional y de declaracin que
contenga la elaboracin de una poltica de Estado de corto, mediano y largo plazo
en materia de nios en conflicto con la ley, que sea plenamente consistente con
los compromisos internacionales del Paraguay. Esta poltica debe ser presentada
por altas autoridades del Estado en un acto pblico en el que, adems, se reconozca
la responsabilidad internacional del Paraguay en las carencias de las condiciones
de detencin imperantes en el Instituto entre el 14 de agosto de 1996 y 25 de julio
de 2001. Asimismo, esta poltica debe contemplar la estrategia y los recursos
indispensables para que los nios se encuentren separados de los adultos; para
que los nios procesados estn separados de los condenados; as como para la
creacin de programas de educacin, mdicos y psicolgicos integrales para todos
los nios privados de libertad.
e) Pagar en concepto de indemnizaciones US$ 953.000 o su equivalente en

guaranes, por concepto de dao material, y US$ 2.706.000 o su equivalente en
guaranes, por concepto de indemnizacin del dao inmaterial a las vctimas
identificadas del caso. El pago debe efectivizarse dentro del plazo de un ao desde
la notificacin de la sentencia. En caso de las vctimas que sean nios, se debe
consignar la indemnizacin ordenada a favor de las vctimas en una inversin
bancaria a nombre de stos en una institucin paraguaya solvente, en dlares
estadounidenses, dentro del plazo de un ao, y en las condiciones financieras ms
favorables que permitan la legislacin y la prctica bancarias mientras sean menores
de edad.
f) Pagar costas y gastos a la Fundacin Tekojoja (US$ 5.000,00) y al Centro por la
Justicia y el Derecho Internacional (US$ 12.500).
Informe Sombra
d) Brindar asistencia vocacional, as como un programa de educacin especial

destinado a los ex internos del Instituto entre el 14 de agosto de 1996 y el 25 de
julio de 2001.
133
c) Brindar tratamiento psicolgico a todos los ex internos del Instituto entre el 14

de agosto de 1996 y el 25 de julio de 2001; tratamiento mdico y/o psicolgico a los
ex internos heridos en los incendios, y tratamiento psicolgico a los familiares de
los internos fallecidos y heridos.
De acuerdo a lo manifestado por la Direccin de Derechos Humanos de la Cancillera

Nacional, luego de ser notificada de la sentencia el Estado Paraguayo conform una
comisin interinstitucional constituida principalmente por representantes de la
Cancillera, el Ministerio de Justicia y Trabajo, Ministerio de Salud Pblica y Bienestar
Social, Ministerio Pblico, Poder Judicial, Defensora del Pueblo, representantes de las
vctimas y la Fundacin Tekojoja.
La misma inform que ya ha conseguido la atencin gratuita de los afectados en todos
los centros de salud del pas, y se halla realizando gestiones para incluir en los
presupuestos de los aos siguientes lo estipulado en la sentencia en concepto de
indemnizacin a las vctimas y familiares de los fallecidos en el Panchito Lpez.
ARTCULO 14
Derecho a un juicio justo
Derecho a ser juzgado por un tribunal independiente e imparcial.
Independencia de la magistratura
Informe Sombra
134
Respecto de lo informado por el Gobierno paraguayo en relacin a la independencia de

la magistratura (CCPR/C/PRY/2004/2, 3 de agosto de 2004, prrs. 376, 382, 383, 384, 385
y 387), sealamos que el Estado se limita a proporcionar datos normativos existentes
con relacin a la materia informada.
La independencia del Poder Judicial sigue siendo un dficit desde el momento en que el
Consejo de la Magistratura, organismo encargado del nombramiento de los jueces, no
aplic criterios objetivos en la seleccin de los futuros magistrados y magistradas, en el
periodo de informe85. En ausencia de parmetros objetivos, rigen preponderantemente
criterios discrecionales en los que no estn ausentes factores de discriminacin y
privilegios polticos.
Mientras que el informe presentado por el Gobierno seala que los/as ministros/as de la
Corte Suprema de Justicia slo pueden ser removidos/as por juicio poltico y que cesan
en el cargo cumplida la edad de 75 aos, las interpretaciones dadas sobre el artculo
constitucional no fueron uniformes en el periodo de informe86.
La anterior Corte Suprema de Justicia, renovada en marzo de 2004, entendi y defendi
la inamovilidad de sus miembros, a partir de su nombramiento hasta la edad de 75
aos; este ao, el Consejo de la Magistratura entendi que un ministro, tras cumplir un
periodo de cinco aos en el ejercicio del cargo, quedaba cesante y llam a concurso
pblico para la eleccin de un nuevo miembro de la mxima instancia judicial.
85
86
En junio de 2005, el Consejo de la Magistratura aplic los primeros exmenes para seleccin de jueces. Sin embargo, de un total de 1000 puntos,
solamente 200 puntos corresponden al examen escrito de conocimientos jurdicos; la entrevista con los candidatos tiene igual valor. El reglamento
que Establece criterios de seleccin y exmenes para candidatos a los cargos de la magistratura, fue aprobado el 16 de febrero de 2005. La
Constitucin exige desde 1992 criterios objetivos en la seleccin de magistrados.
Consideramos que el informe del Estado paraguayo no satisface la inquietud del Comit expresada en sus anteriores Observaciones finales, que
la CODEHUPY hace propia, por la falta de informacin con respecto a la independencia del Poder Judicial, principalmente su inamovilidad
(CCPR/C/79/Add.48, 3 de octubre de 1995, prr. 20).
Sin embargo, el Senado no entendi de esta manera la situacin que se haba dado con
el ministro en cuestin e interpret que tiene la facultad de reconfirmar a los ministros
de la Corte en el cargo87, y as lo hizo. Una cuestin tan importante como esta ya debi
ser objeto de reglamentacin legislativa con una amplia participacin ciudadana.
Si bien las normas citadas por el informe dan la impresin de que el Poder Judicial goza
de una amplia independencia, en la realidad, es un poder constantemente afectado por
la ingerencia de elementos externos que buscan torcer la imparcialidad de la magistratura.
Un caso paradigmtico es lo que ocurri durante la asuncin al mando del actual
presidente de la Repblica, Nicanor Duarte Frutos. Frente a todos los dems miembros
de los poderes del Estado y las representaciones diplomticas anunci que iba a
pulverizar al Poder Judicial. Inmediatamente al anuncio, se empez a promover el juicio
poltico de integrantes de la entonces Corte Suprema de Justicia. En marzo de 2004
concret su objetivo con la remocin de tres ministros, a travs de un juicio poltico. Ante
la inminente destitucin, uno de los ministros renunci. Hubo cuestionamientos al
proceso realizado. Uno de los afectados recurri a la Comisin Interamericana de Derechos
Humanos, que admiti la denuncia este ao.
En todo el periodo de informe, no se articul ningn acuerdo entre estos organismos de

manera a controlar los niveles de mal desempeo que se dan en la sede de los tribunales,
de modo a proceder en un sistema transparente y eficaz de depuracin de los cuadros
de la magistratura88.
Ninguna de estas instituciones asumi la responsabilidad de luchar efectivamente contra
la corrupcin o el mal desempeo en sus funciones de los/as magistrados/as, haciendo
suyas los reclamos de la ciudadana para impulsar denuncias ante los organismos
correspondientes, a travs de polticas diseadas para tal efecto, segn las competencias
establecidas en la ley.
87
88
El artculo 264, inc. 1 de la Constitucin paraguaya de 1992 establece que los ministros de la Corte son designados por la Cmara de Senadores,
con acuerdo del Poder Ejecutivo, de una terna elevada por el Consejo de la Magistratura.
De la lista de expedientes en trmite proporcionada por Julio Csar Paoli, secretario general del Jurado de Enjuiciamiento de Magistrados,
resulta que del total de 25 causas, solamente tres fiscales fueron denunciados por el Ministerio Pblico. Segn explic el mismo, a su criterio, el
70% de las acusaciones privadas tienen como fin producir motivos de excusacin.
Informe Sombra
Igualmente, siguen las denuncias y reclamos ciudadanos de hechos de corrupcin en

donde podran estar involucrados/as magistrados/as judiciales. El artculo 16 de
la Ley N 1.084/97 Que regula el procedimiento para el enjuiciamiento y remocin de
magistrados, establece que adems de los litigantes y profesionales afectados, el juicio
de remocin de los/as magistrados/as podr iniciarse por acusacin de la Corte Suprema
de Justicia, del Ministerio de Justicia y Trabajo, del Ministerio Pblico, de la Cmara de
Senadores, de la Cmara de Diputados y del Consejo de la Magistratura. El rol que puede
llegar a cumplir la Fiscala General del Estado es decisivo, pues estas entidades podran
denunciar el hecho en esa sede, dejando a criterio del Fiscal General la acusacin
correspondiente.
135
En otras ocasiones, sin que se haya agotado el debido proceso en la sede judicial, el
Presidente de la Repblica opin y hasta prometi resoluciones judiciales, en uno u otro
sentido, al pueblo paraguayo. La actual Corte Suprema de Justicia nunca se pronunci
con relacin a declaraciones de este tipo.
Esta es una falencia que afecta el buen funcionamiento del sistema judicial y la plena
vigencia de los derechos reconocidos en el Pacto. Muchos de los retrocesos que a nivel
legislativo constituyen objeto de crtica de la CODEHUPY en la informacin alternativa
proveda bajo los artculos 9 y 14, se llevaron a cabo en el contexto de una dura crtica a
la actuacin de los/as jueces/zas.
Puede criticarse que el actual sistema de enjuiciamiento de magistrados conserva
facultades oficiosas de promocin de la acusacin al mismo organismo encargado de
realizar los juicios, lo que constituye una suma de poderes que atenta contra la
imparcialidad en este tipo de actuaciones. En este sentido, el Comit de Derechos
Humanos ya recomend en 1995 la adecuacin de la legislacin secundaria al Pacto y a
la Constitucin paraguaya de 1992 (CCPR/C/79/Add.48, 3 de octubre de 1995, prr. 29).
Analgicamente, el juicio poltico para magistrados/as de la Corte Suprema de Justicia,
previsto en la Constitucin, es claramente acusatorio.
Adecuacin de la legislacin interna. Retrocesos
y obstculos prcticos
Informe Sombra
136
El Estado paraguayo presenta como logro la reforma legislativa en el mbito del proceso
penal (CCPR/C/PRY/2004/2, 3 de agosto de 2004, prr.370). Sealamos que existe un error
material y que el nuevo Cdigo Procesal Penal no entr en vigencia el 1 de marzo de
2002. Entr en vigencia plena el 1 de marzo de 2000 para todas las causas que se iniciaban
desde esa fecha. Para las que venan siendo tramitadas por el Cdigo de 1890 (inquisitivo
escrito) entr en vigencia parcial desde 1999, con la Ley N 1.444/99.
La CODEHUPY reconoce que uno de los mayores logros en la aplicacin del Pacto por
parte del Paraguay fue la reforma legislativa y el proceso efectivo de instalacin del juicio
oral y pblico en el sistema penal, como bien se informa en el documento presentado
por el Estado paraguayo.
Sin embargo, lamentamos que el documento no haga referencia al proceso de
contrarreforma, que produjo retrocesos en las nuevas leyes del sistema penal que el
Estado presenta como logros. Tampoco inform sobre las prcticas inquisitivas escritas
que no fueron desechadas de la prctica tribunalicia. Es preocupante que todo el prrafo
370 hable solamente de caracterizaciones normativas y no haga referencias al grado de
aplicacin que estas normas alcanzan en la prctica cotidiana.
Por ejemplo, en relacin a lo sealado por el Estado (CCPR/C/PRY/2004/2, 3 de agosto de
2004, prr.370 incisos a, b y c) informamos que la ciudadana viene criticando que el
Ministerio Pblico se est policializando89. La conduccin del Fiscal General del Estado
se mostr complaciente ante la Polica Nacional y sus desbordes de poder, en vez de
ejercer su rol de control y direccin de los procesos de investigacin90. Ninguno de los
casos denunciados es mencionado, as como tampoco son enunciadas las polticas
correctivas que el Estado asumir ante esta tendencia.
89
90
Campesinos del departamento de Caaguaz (centro-este del Paraguay) denunciaron que la fiscala no toma medidas ante las violentas actuaciones
policiales que afectan constantemente al sector. Tambin se denunci la complacencia del Ministerio Pblico ante casos de tortura policial en
los que se sospecha el involucramiento del propio Ministerio Pblico (CODEHUPY, 2005).
Ver casos reseados por este informe bajo los artculos 6, 7 y 21.
La policializacin del Ministerio Pblico atenta contra el sentido poltico de la reforma

del sistema penal, que pretendi mejorar la calidad tcnica y los niveles de vigencia
efectiva del sistema de garantas en la investigacin de los hechos punibles, devolvindose
a la esfera del Poder Judicial el control efectivo de esta actividad necesaria para el debido
proceso penal.
Mediciones hechas por la misma Corte Suprema de Justicia demuestran que son mayores
los ndices de condena en los juicios de accin penal pblica, donde interviene el
Ministerio Pblico, que en los de accin penal privada, en los que no interviene.
Si bien esto podra demostrar el desempeo de una actividad probatoria eficaz en el
marco del nuevo proceso, los abogados defensores en reiteradas ocasiones sealan una
actitud complaciente de los tribunales de sentencia hacia el Ministerio Pblico. Los jueces
toleran deficiencias fundamentales y siguen supliendo funciones del Ministerio Pblico
a travs de las medidas de mejor proveer91, que en realidad fueron establecidas como
una facultad excepcional para hechos o circunstancias nuevas, que surjan en el juicio
oral. Los tribunales utilizan el pretexto de la aplicacin de este artculo para salvar
deficiencias en la actividad probatoria de los fiscales.
A pesar de estas deficiencias en la presentacin de los casos por parte de los fiscales, los
tribunales tienen como prctica comn ayudar a la actividad probatoria del Ministerio
Pblico, produciendo vicios de la sentencia, ya que stas se basan en medios probatorios
ilegalmente incorporados al juicio92.
La revisin de las actas de las declaraciones de los imputados ante el Ministerio Pblico
revela una perniciosa prctica que afecta el derecho a la defensa. No se da cabal
cumplimiento a las disposiciones del Cdigo Procesal Penal que garantizan a la persona
imputada conocer las circunstancias fcticas que se le atribuye y los elementos de prueba
que hay en su contra para que ejerza su derecho de defensa. Generalmente, recurren a
mera enunciacin del nomen juris. Este defecto en la intimacin es reproducido tambin
en otras fases del proceso.
91
92
Art. 394. Medidas de mejor proveer. Excepcionalmente, el tribunal podr ordenar la recepcin de cualquier prueba, si en el curso de la audiencia
surgen hechos o circunstancias nuevas, que requieran su esclarecimiento, cuidando de no reemplazar por este medio la actuacin de las partes
(Cdigo Procesal Penal, Ley N 1.286/98).
Art. 403, inc. 3 (Cdigo Procesal Penal, Ley N 1.286/98).
137
Informe Sombra
Entre las principales deficiencias de la actividad probatoria de los fiscales podemos

destacar: 1) son ofrecidos como pericia informes tcnicos que no cumplen los requisitos
legales de la prueba pericial, segn el Cdigo; 2) se propone el ingreso de elementos de
prueba propios de la testifical, a travs de la prueba pericial, en contra de las expresas
prohibiciones de la ley; 3) proponen la incorporacin de documentos a travs de su mera
exhibicin, cuando la ley exige, por lo menos, su lectura parcial de la parte pertinente; 4)
en la fase de investigacin no se fundamentan los rechazos de los pedidos investigativos
de la defensa, segn lo establece el Cdigo; 5) no plantean aclaratoria contra la resolucin
que abre la causa a juicio, cuando la resolucin no contiene el relato circunstanciado del
hecho que pretende probarse en juicio, provocando como consecuencia una actividad
probatoria irregular, que afecta la estructura constitucional del juicio; y, 6) los fiscales
tienden a la formalizacin y escrituracin de la fase investigativa reproduciendo el antiguo
sumario y tornando innecesariamente lenta la investigacin.
Este grave error fiscal y judicial, que en la prctica es reiterado, nunca fue objeto de
sancin por parte del Jurado de Enjuiciamiento de Magistrados93. El Estado desarrolla
un nivel de tolerancia justificando esta prctica como consecuencia del recargo del trabajo,
cuando en realidad constituye una falta de idoneidad intolerable, mal desempeo en las
funciones de los servidores de justicia y una violacin de los derechos reconocidos en el
Pacto94.
Derecho a ser juzgado en un plazo razonable
y sin dilaciones indebidas
Con relacin a lo informado por el Estado (CCPR/C/PRY/2004/2, 3 de agosto de 2004, prr.
370, inc. d) comunicamos que el informe omiti sealar que la contrarreforma95 ya logr
socavar uno de los principales avances garantistas que se refiere a la duracin razonable
del procedimiento. La Ley N 1286/98 estableci el plazo mximo de duracin de una
causa penal en tres aos, y previ un mecanismo de efecto procesal extintivo de la accin
al incumplimiento del plazo razonable.
Informe Sombra
138
El Paraguay se caracteriz histricamente por no contar con la vigencia de su sistema de

control de duracin del procedimiento. La intencin poltica de la Ley N 1286/98 fue
generar responsabilidades en el ejercicio de la funcin pblica, estableciendo efectos
procesales que exigiesen rendicin de cuentas al aparato estatal. Parte de la lgica que
el procesado no puede cargar con la ineficiencia de un Estado incapaz de concluir el
proceso en tiempo razonable.
Ante la circunstancia de que se corra peligro de la extincin de la accin penal en casos
de gran impacto social se sancion la Ley N 2.341/0396 que ampli a cuatro aos el plazo
de duracin del procedimiento y menoscab el derecho de defensa con la suspensin de
los plazos en caso de incidentes y excepciones, sin distincin para los casos en que la
defensa haya actuado en su legtimo inters.
El gobierno prefiri esta medida populista antes que exigir rendicin de cuentas a los
servidores de justicia, encargados de la gil y correcta tramitacin de las causas y, en su
caso, de la sancin de los abogados litigantes de mala fe. Tambin se evit un debate
sobre la reforma administrativa del Poder Judicial que influye en el ritmo de la tramitacin
de las causas y, sobre todo, en los recursos econmicos con que debe contar la justicia,
que no resultan priorizados en la inversin pblica.
93
94
95
96
El JEM es el rgano establecido para el juzgamiento de los magistrados y magistradas de la Repblica.

El mal desempeo en las funciones est definido en el artculo 14 de la Ley N 1.084/97, que fue modificada por la Ley N 1752/01. El inciso b
establece: incumplir en forma reiterada y grave las obligaciones previstas en la Constitucin Nacional, Cdigos Procesales y otras leyes referidas
al ejercicio de sus funciones; el inciso g precepta: mostrar ignorancia de las leyes en juicios, reveladas por actos reiterados. El Jurado podr
prescindir del requisito de la reiteracin para proceder a la remocin cuando la parcialidad o ignorancia de la ley sea grave y notoria. El caso
que nos ocupa debe examinarse, segn el artculo 75, inc. 5 del Cdigo Procesal Penal, que establece como derecho del imputado presentarse
al Ministerio Pblico o a la autoridad judicial para que se le informe y escuche sobre los hechos que se le imputan, as como segn el art. 14.3
inc. a) del Pacto. Para ms detalle ver los arts. 86 y 87, segundo prrafo del Cdigo Procesal Penal.
Para la modificacin de las leyes del sistema penal y su complementacin, el Parlamento Nacional constituy una Comisin Interinstitucional
de Reforma del Sistema Penal y Penitenciario, que se encuentra estudiando en este momento modificaciones en la legislacin sobre la que se
ha informado. Varias posiciones que se estn discutiendo y que tienen aceptacin parlamentaria son relevantes en el sistema de garantas que
hace al debido proceso protegido por los artculos 9 y 14 del Pacto. Entre estos temas se encuentran: la prisin preventiva, las medidas cautelares,
la duracin mxima del procedimiento, el resguardo de la imparcialidad de los tribunales de sentencia, segn la estructura de las fases previas
al juicio, etc. Preocupa a la CODEHUPY que a pesar hacer llegar observaciones y propuestas a la Comisin, hasta el momento no se le dio
participacin de las discusiones en dicha Comisin. Tampoco se inform sobre la realizacin de debates pblicos.
Ley N 2.341/03. Art. 1. Modifcase el artculo 136 de la Ley N 1.286/98 Cdigo Procesal Penal, que queda redactado de la siguiente manera: Art.
136. Toda persona tendr derecho a una resolucin judicial definitiva en un plazo razonable. Por tanto, todo procedimiento tendr una duracin
mxima de cuatro aos, contados desde el primer acto del procedimiento.Todos los incidentes, excepciones, apelaciones y recursos planteados
por las partes suspenden automticamente el plazo, que vuelve a correr una vez se resuelva lo planteado o el expediente vuelva a origen. Este
plazo slo se podr extender por doce meses ms cuando exista una sentencia condenatoria, a fin de permitir la tramitacin de los recursos.
La CODEHUPY seala a la atencin del Comit que incluso hubo casos en que los jueces
aplicaron esta ley con efecto retroactivo97; el entonces Fiscal General del Estado, Oscar
Germn Latorre, se pronunci a favor de esta posicin.
En este aspecto, el Estado actu en contra de las observaciones finales del Comit de
Derechos Humanos que recomend al Paraguay que realice un examen completo de su
legislacin nacional para asegurar su conformidad con las normas establecidas en la
Constitucin y en el Pacto (CCPR/C/79/Add.48, 3 de octubre de 1995, prr. 29).
La Ley N 2.341/03, conocida como ley Camacho98 no slo es un retroceso sino viola la
amplitud del ejercicio del derecho a la defensa. Desobliga al Estado ante el error judicial
que slo puede ser controlado por los medios impugnativos y pone en pie de igualdad lo
que constituye el derecho de impugnar con lo que puede llegar a considerarse litigacin
de mala fe.
El Estado no asume obligaciones durante el plazo de la tramitacin de incidentes y
recursos, ya que son automticamente descontados del tiempo de duracin mxima del
proceso penal. El ciudadano/a afectado/a por una decisin injusta termina cargando
con la ineficiencia estatal, que as puede sufrir un proceso indefinidamente prolongado
en el tiempo.
Si bien es cierto que el Cdigo Procesal Penal desformaliz la participacin de la vctima

dentro del proceso dndole derecho a interponer recursos contra las resoluciones que
ponen fin al proceso, como lo informa el Estado en el Segundo Informe Peridico (CCPR/
C/PRY/2004/2, 3 de agosto de 2004, prr. 370, inc. g y 374), se menoscab su participacin
en el rol acusador privado limitndola a ser querellante adhesivo de la acusacin fiscal.
La CODEHUPY seala a la atencin del Comit que esta reforma signific una regresin
de los estndares reconocidos por la anterior legislacin procesal de 1890 (que fue
derogada por el nuevo Cdigo Procesal Penal de 1998) porque sta permita una
participacin ms amplia de la vctima como querellante, al permitir la querella conjunta
y el derecho de la vctima a formular acusacin con independencia de la decisin del
fiscal.
Se debe sealar que la derogacin de la querella penal autnoma (el poder de acusar de
la vctima) fue una decisin adoptada por el Poder Legislativo. El anteproyecto del nuevo
Cdigo Procesal Penal conservaba la autonoma de la vctima para acusar, as como
estableca tambin la accin popular99 que sumada a la querella conjunta pretenda
97
98
99
El artculo 14 de la Constitucin paraguaya de 1992 dice que ninguna ley tendr efecto retroactivo, salvo que sea ms favorable al encausado
o al condenado.
Se la conoce bajo este rtulo teniendo en cuenta que el senador Emilio Camacho, constitucionalista (Partido Encuentro Nacional) fue el proyectista
y actual defensor de la misma.
Art. 70. Anteproyecto del Cdigo Procesal Penal. Querella por violacin de derechos humanos. Cualquier persona fsica o jurdica podr iniciar
y proseguir querella contra funcionarios o empleados pblicos, o agentes de las fuerzas policiales o militares que hayan violado derechos
humanos fundamentales, en ejercicio de su funcin o en ocasin de ella.
Informe Sombra
Derechos de la vctima en el proceso penal
139
Esta ley deja en la disyuntiva de renunciar al ejercicio del derecho de defensa ante una
decisin injusta o recurrir y atenerse a la suspensin indefinida del procedimiento; en el
contexto de la realidad paraguaya, de su cultura judicial autoritaria y de los abusos de
poder dados en esta materia, sta es un arma muy peligrosa que atenta contra la dignidad
de todo procesado.
instaurar un mecanismo de control de las vctimas sobre la actividad acusatoria del

Ministerio Pblico 100. El anteproyecto estableca tambin la posibilidad de que
organizaciones de la sociedad civil defiendan intereses colectivos a travs del sistema
penal101. De este modo, se daba viabilidad al artculo constitucional que establece el
derecho de defender individual y colectivamente los intereses difusos y colectivos (artculo
38 de la Constitucin paraguaya de 1992).
Sin embargo, todos estos planteamientos no prosperaron en el Poder Legislativo al
momento de la discusin y posterior sancin de la ley. Por lo que, en este momento, si
bien la vctima puede recurrir las resoluciones que ponen fin a la causa, no puede producir
el juicio oral y pblico, si el Ministerio Pblico no presenta acusacin.
Este rgimen est siendo ampliamente criticado. Sectores organizados de la sociedad y
gremios de abogados reclaman la recuperacin de la querella conjunta. Se considera
que las vctimas y la ciudadana organizada perdieron un control directo sobre la actividad
acusatoria del Estado.
Informe Sombra
140
Existen casos en donde vctimas de hechos punibles sostienen haber quedado

desprotegidas a pesar de la querella instaurada, por la decisin de no acusar que tom el
Ministerio Pblico. Tambin existen hechos punibles que afectan intereses colectivos
donde las vctimas fueron privadas del derecho de recurrir porque jurisprudencialmente
prim una interpretacin restrictiva del concepto de vctima, que no se compadece con
el artculo 38 de la Constitucin paraguaya de 1992.
La desproteccin de las vctimas se dio sobre todo en los casos de personas de sectores
vulnerables por causa de la pobreza, que se encuentran luchando organizadamente por
la reivindicacin de sus derechos. Campesinos denunciaron que la fiscala no impuls
eficazmente la investigacin de hechos punibles que afectan al sector, debido a que
hace primar intereses de poderosos que estaran involucrados en la comisin de hechos
punibles que los afectan.
Por el contrario, cuando reclamaron la inaccin del Ministerio Pblico y el incumplimiento
del Gobierno en las obligaciones asumidas con el sector, recibieron como respuesta una
dura represin por parte del Estado. El sistema penal se muestra particularmente duro
en la investigacin de la comisin de cualquier conducta que podra entenderse es delito,
siempre y cuando se trate de sectores excluidos, organizados y que luchan por sus
derechos. Esto no ocurre cuando las personas que podran resultar involucradas
pertenecen a grupos de poder102.
100
101
102
El artculo 69 del anteproyecto del Cdigo Procesal Penal estableca la figura del querellante conjunto.
El artculo 67 del anteproyecto del Cdigo Procesal, en su inciso 4 ampliaba expresamente el concepto de vctima incluyendo a las asociaciones,
en aquellos hechos punibles que afecten intereses colectivos o difusos, siempre que el objeto de la asociacin se vincule directamente con esos
intereses; el inciso 5 preceptuaba que tambin eran vctimas las comunidades indgenas, en los hechos punibles que impliquen discriminacin
o genocidio, respecto de los miembros de la etnia o generen regresin demogrfica, depredacin de su hbitat, contaminacin ambiental,
explotacin ecomica o alienacin cultural.
En un sobrevuelo sobre la zona occidental del pas (parte del Chaco sudamericano, frontera con Argentina), el presidente de la Repblica,
Nicanor Duarte Frutos, constat a inicios de este ao, el desvo del ro Pilcomayo, por parte de terratenientes que represaron el ro para desviar
mayor cantidad de aguas a sus tierras. El hecho puede constituir hecho punible segn la legislacin nacional. No se inform, sin embargo, sobre
el procesamiento o investigacin por parte de la fiscala, ni que el Presidente haya cumplido con su obligacin de denunciar ante la fiscala lo
que conoci en ejercicio de su funcin pblica. En los casos de campesinos que cerraron rutas para exigir sus derechos, en cambio, fueron
brutalmente desalojados, detenidos y procesados. Muchos de ellos estuvieron en prisin preventiva.
Derecho a una defensa de oficio gratuita

En relacin a lo sealado por el Estado en su Segundo Informe Peridico (CCPR/C/PRY/
2004/2, 3 de agosto de 2004, prr. 375), informamos que hasta el momento, el Ministerio
de la Defensa Pblica no cuenta con una ley orgnica que le conceda la importancia
trascendental que est llamado a cumplir en el nuevo sistema procesal penal acusatorio103.
Esta es una desidia del Poder Legislativo, que no se propone sancionar una ley orgnica,
a pesar de los esfuerzos desarrollados por la defensora general, Noyme Yore Ismael, quien
viene impulsando la institucionalidad de lo que hoy es apenas un sector del funcionariado
del Poder Judicial a su cargo104.
Tampoco cuenta con recursos econmicos y humanos suficientes para que el Estado
garantice una defensa efectiva de las personas insolventes. Existen previsiones normativas
que exigen a abogados en libre ejercicio asumir como carga pblica el servicio de defensa.
Este mecanismo de auxilio para el funcionamiento de la defensa no viene usndose
sistemticamente. Se desaprovechan oportunidades que hoy ofrece la ley. No se impuls
una poltica de estmulos para ponerlas en vigencia. La ausencia de polticas en este
campo es responsabilidad de la Corte Suprema de Justicia.
Cuadro N 3. Distribucin de los/as defensores/as y fiscales segn zonas
103
104
105
Ms de la mitad de las personas procesadas en Paraguay no pueden acceder al servicio de defensores/as privados, debido a la pobreza.
La Defensora Pblica sigue dependiendo orgnica y financieramente de la Corte Suprema de Justicia, segn el Cdigo de Organizacin Judicial
(Art. 70, Ley N 879/81). La Corte Suprema de Justicia dict acordadas organizando el sector y por ley del presupuesto general de gastos de la
nacin, se crearon los cargos de defensora general y dos defensoras generales adjuntas.
Datos proporcionados el da 28 de julio de 2005 por la Direccin de Recursos Humanos del Ministerio Pblico y obtenidos en colaboracin con
funcionarios de la Direccin de Recursos Humanos del Poder Judicial. Aclaramos que son aproximados porque podran existir datos que an no
fueron cargados en las bases de datos centrales respectivas.
Informe Sombra
Un cuadro comparativo entre las instituciones demuestra la gran diferencia existente en

cuanto a la cantidad de personas que investigan los hechos punibles y las personas que
deben defender a los procesados a quienes el Estado debe auxilio. Actualmente el
Ministerio Pblico cuenta con aproximadamente 268 fiscales y existen solamente 165
defensores/as pblicos/as105.
141
En cambio, el Ministerio Pblico ya cuenta con una ley orgnica (Ley N 1.562/00). Creci
substancialmente en el periodo de estos informes y va consolidndose cada vez ms. Si
bien es responsable de una investigacin objetiva, la crtica generalizada es que los fiscales
siempre tienden a acentuar un rol acusatorio y no precisamente el estricto cumplimiento
de su objetivo constitucional, que es tambin velar por el cumplimiento de las garantas
de las personas procesadas.
Derecho a ser odo pblicamente y con las debidas garantas

por un tribunal
Con relacin a este punto, el Estado recurre de nuevo a una trascripcin literal del artculo
256 de la Constitucin paraguaya de 1992 (CCPR/C/PRY/2004/2, 3 de agosto de 2004,
prr. 378). Esta cita, en el contexto general de las dems observaciones, parece dar a
entender que en Paraguay se hizo una opcin por la oralidad para el mejor cumplimiento
del artculo 14 del Pacto. Si bien se oraliz el sistema procesal penal y se dieron grandes
avances en esta rea, la reforma oral no lleg an a los dems sistemas procesales (fueros
civil y comercial, laboral, administrativo, de la niez y la adolescencia), que se caracterizan
por ser escritos, lentos y sin un juicio que cumpla las reglas de la oralidad, inmediacin,
concentracin y continuidad.
En las distintas materias, sigue siendo un atentado contra el debido proceso el fenmeno
de la delegacin de funciones del juez a sus funcionarios/as, que en la prctica asumen
el rol que est reservado a los/as magistrados/as. Este vicio propio del sistema escrito
pervive inclusive en prcticas que se siguen dando en los procedimientos que por mandato
de la ley o la misma Constitucin deben ser orales106. De este modo, se priva de
transparencia y control ciudadano a juicios relevantes107.
Derecho a la indemnizacin por error judicial y/o detencin arbitraria
Informe Sombra
142
La CODEHUPY considera que el informe del Estado no responde a los requerimientos

para ubicar la situacin que vive la Repblica en sus avances o retrocesos en la
indemnizacin por error judicial y/o detencin arbitraria (CCPR/C/PRY/2004/2, 3 de agosto
de 2004, prrs. 307-309 y 419-423). Nuevamente se hace un informe de la reglamentacin
normativa que en cierto sentido responde a la preocupacin manifestada por el Comit
en sus anteriores observaciones108.
Pocas veces los jueces dieron cumplimiento al artculo 275 del Cdigo Procesal Penal.
Usualmente dictan sentencias absolutorias o autos interlocutorios de sobreseimiento,
basados en la inocencia comprobada, sin dar acceso a la indemnizacin por el tiempo
de privacin de libertad durante el procedimiento. Esto fomenta la irresponsabilidad de
fiscales y jueces de garantas que otorgan privacin de libertad, en muchos casos sobre
todo de personas provenientes de sectores vulnerables, sin un nivel de constatacin
suficiente de los presupuestos fcticos exigidos para la prisin preventiva.
La Ley N 1.273/98 establece un porcentaje sobre lo recaudado en concepto de tasas
judiciales que es destinado a la creacin de un fondo para pago de reparaciones debidas
por el Estado en el caso de perjuicios causados en el marco de su funcin jurisdiccional,
cuando ello se origine en errores que le sean imputables. Este monto es de un 2% sobre
la recaudacin total anual en dicho concepto, luego de deducido el costo de impresin
106
107
108
El artculo 256 de la Constitucin establece la obligatoriedad de la oralidad en los juicios laborales.

Un ejemplo es el Jurado de Enjuiciamiento, en donde el modo de introduccin de las pruebas documentales se sigue haciendo bajo un rgimen
en el que no prima la oralidad. Tampoco se cumple con el principio de la concentracin, continuidad, e inmediacin en todo su alcance. Desde
su funcionamiento, el Jurado de Enjuiciamiento removi a 23 jueces de primera instancia, dos miembros de los tribunales de apelacin, 14
jueces de paz y siete agentes fiscales (Datos proporcionados por la secretara general del Jurado).
Inquieta al Comit que persista la existencia de contradicciones entre la Constitucin y la legislacin nacional. Adems, algunas disposiciones
constitucionales, tales como el derecho a indemnizacin por violacin de derechos (art. 39) necesitan todava leyes que la reglamenten (CCPR/
C/79/Add.48, 3 de octubre de 1995, prr. 18).
de los valores, que de acuerdo a la ley, debe ser depositado en la cuenta N 206 a nombre
de la Corte Suprema de Justicia en el Banco Central del Paraguay109. Desde 1996 hasta
agosto de 2002, el monto de lo recaudado por este concepto en la cuenta N 206 ascenda
a 6.465.678.413 guaranes (1.010.262 US$ al tipo de cambio promedio vigente en el 2002)110.
Lastimosamente, la CODEHUPY no cuenta con informacin actualizada sobre este aspecto.
ARTCULO 18
Libertad de pensamiento, de conciencia y de religin
El Paraguay es un pas donde la pertenencia a alguna religin es generalizada ya que,
segn datos censales del aos 2002, solamente el 1,1% de la poblacin de 10 aos y ms
declara no tener religin y el 1% no informa al respecto. La mayor parte de esta poblacin
es catlica (el 89,6%) y en segundo lugar en adhesin popular, aunque a considerable
distancia, se encuentran las religiones evanglicas, que convocan a un 6,2% de la
poblacin. La religin catlica se introduce en el territorio que hoy es conocido como
Paraguay en tiempos de la conquista espaola y su progresiva adopcin como religin
mayoritaria es fruto de un cruento y exitoso proceso de colonizacin emprendido a travs
de la cruz y de las armas. Las religiones indgenas originarias slo son profesadas
actualmente por un escaso 0,6% de la poblacin mayor de 10 aos (DGEEC, 2004: 56).
Tal como lo informa el Estado paraguayo, la libertad religiosa se encuentra protegida

legalmente. Sin embargo, persisten en el Paraguay numerosas situaciones de hecho que
impiden o limitan el ejercicio efectivo de este derecho de las personas, en particular
aquellas basadas en la incorporacin naturalizada de elementos religiosos catlicos como
parte de la vida pblica y de la cotidiana. Al respecto, seala Dobre:
En el Paraguay, la mayora de los elementos simblicos que componen el imaginario
colectivo de la poblacin se inscriben dentro de la matriz de la hegemona catlica. Las
fechas de las celebraciones oficiales, como la Navidad, la Semana Santa y el da de la
Virgen, son exclusivamente cristianas; como referentes legtimos para opinar sobre los
acontecimientos polticos del pas, la mayora de los medios de comunicacin reproducen las expresiones de los miembros de la Iglesia catlica; y aun cuando la reforma
109
110
Anteriormente, la Ley N 669/95 estableca un 5% sobre las tasas judiciales para indemnizaciones, pero slo por condena fundada en error
judicial.
Informe sobre la distribucin de la recaudacin de tasas judiciales en diferentes cuentas establecidas, proporcionado por la Direccin de
Ingresos Judiciales de la Corte Suprema de Justicia, de fecha 19 de septiembre de 2002.
143
Informe Sombra
La Constitucin paraguaya de 1992 declara al Paraguay como un pas laico, donde ninguna
confesin tiene carcter oficial (art. 24). Sin embargo, el mismo artculo otorga a la iglesia
catlica un sitio preferencial, al explicitar: Las relaciones del Estado con la iglesia catlica
se basan en la independencia, cooperacin y autonoma. Es la nica religin a la que se
hace alusin especfica en la carta fundamental paraguaya; para todas se garantiza
tambin la independencia y autonoma, pero slo al hacer refencia a la catlica, se habla
de relaciones de cooperacin con el Estado, aunque el texto constitucional no comporta
una prohibicin de que tambin existan dichas relaciones con las dems religiones. Se
trata de una rmora de la estrecha relacin que existi hasta 1992 entre iglesia catlica
y Estado paraguayo, consagrada expresamente en la Constitucin.
Educativa de 1993 ha declarado laica la educacin, en las aulas se continan utilizando los contenidos de la Biblia como medio de enseanza (2005: 62).
Particular preocupacin genera a la CODEHUPY la persistencia de polticas estatales y

de prcticas de agentes del Estado que no responden a las garantas y protecciones
establecidas por el artculo 18 del Pacto de Derechos Civiles y Polticos. En general, estas
situaciones ni siquiera han sido objeto de demandas por parte de las personas afectadas,
y en el pas pasan desapercibidas en tanto prcticas que violan los derechos humanos.
Es comn en Paraguay la enseanza religiosa catlica en las escuelas y colegios estatales,
prctica extendida en muchas instituciones pblicas de enseanza que desconoce lo
dicho en la Observacin General N 22 del Comit: el prrafo 4 del artculo 18 permite
que en la escuela pblica se imparta enseanza de materias tales como la historia general
de las religiones y la tica siempre que ello se haga de manera neutral y objetiva.
Informe Sombra
144
Al respecto, se solicit el testimonio de adolescentes que asisten a dichos establecimientos.

En algunos colegios pblicos no se realizan actividades religiosas catlicas, pero en otros
s y algunas de las vivencias relacionadas con el tema muestran la gravedad de los hechos.
Una adolescente cont que en lo que va del ao 2005 ya han tenido tres misas en el
colegio estatal donde recibe formacin. La asistencia es obligatoria, tal como sucede con
cualquier otra hora de clase, y en caso de ausencia de un alumno o alumna, le hacen
firmar un libro de registro y llaman a sus padres para informarles de la situacin y para
que den explicaciones. Otros testimonios indican que, aun cuando no tienen clases de
religin, hay docentes que rezan antes de empezar a dar clases y es muy frecuente que
en la formacin inicial, antes de comenzar cada da, se rece antes de entonar el himno
nacional. En un colegio pblico, por ejemplo, cotidianamente las y los alumnos tienen lo
que llaman cinco minutos con dios, con rezos y la palabra del da. La alumna que
asiste a dicho establecimiento indic que a ella le discriminan por ser atea: La directora
me dice que yo no tengo que inculcar mi religin porque es un colegio catlico, y es
mentira, porque es un colegio pblico, no tiene ningn nombre de santo, pero me
discriminan igual111.
En establecimientos de enseanza pblica tambin suceden actos de discriminacin a
alumnas y alumnos que profesan una religin diferente a la catlica. Se obtuvo el
testimonio sobre lo que sucede en un colegio al respecto, con un alumno que profesa la
religin cristiana evanglica y, por tanto, se niega a rezar el Ave Mara cuando una de las
profesoras dirige este rezo. La profesora le castiga hacindole parar en una esquina y
cuando l protesta le envan a hablar con el equipo tcnico y con la psicloga del colegio.
A otro estudiante que es de religin afroumbandista, en el colegio pblico al que asiste,
le tildan de satnico por ese motivo y, adems, le obligan a eliminar de sus cuadernos
dibujos o imgenes relacionados con su religin. Otra alumna narr que en una ocasin
la directora le llam la atencin por no rezar. Cuando ella le dijo que era atea, la directora
procedi a exorcizarla, rezando detrs de ella delante del alumnado del colegio112.
111
112
Entrevista colectiva a jvenes de entre 15 y 18 aos que asisten a establecimientos de enseanza bsica y media, integrantes de la Federacin
Nacional de Estudiantes Secundarios (FENAES), realizada por Carolina Thiede y Clyde Soto el 30 de julio de 2005 en Asuncin, Paraguay.
Ibd.
La CODEHUPY considera de gran relevancia que el Estado paraguayo informe al Comit

acerca de las directrices que desde el Ministerio de Educacin y Cultura han sido dadas
a los establecimientos de enseanza pblica para impedir que autoridades y docentes
obliguen a prcticas religiosas, sancionen a alumnas y alumnos que no las siguen y
adems discriminen a quienes profesan determinadas religiones. Asimismo, interesa
saber qu mecanismos administrativos existen para que el alumnado, padres, madres y
ciudadana en general puedan denunciar este tipo de situaciones ante las autoridades
educativas.
Si bien con respecto a la libertad de profesar religiones no existen impedimentos legales,
algunas polticas del Estado paraguayo representan obstculos para manifestar la propia
religin mediante el culto, la observancia y la prctica. Es el caso de los feriados oficiales,
que slo reconocen a las fiestas de guardar catlicas como vlidas para justificar ausencias
laborales o en establecimientos educacionales.
Aunque no existen investigaciones que registren ms ampliamente el tema, es seguro

que con comunidades de otras religiones minoritarias sucede lo mismo. Es por ello que
la CODEHUPY solicita al Comit que pida informes al Estado paraguayo sobre las medidas
que tomar para que estas situaciones no sigan ocurriendo en el pas de manera regular
y aceptada.
Por otra parte, la pertenencia a algunas religiones se convierte en motivo de sospecha y
de estigmatizacin por parte tanto de la poblacin como de autoridades del Paraguay.
En la actualidad, un grupo que debe ser objeto de especial atencin al respecto es el de
la comunidad rabe de religin musulmana de la zona de la llamada Triple Frontera.
Ciudad del Este es la ciudad paraguaya fronteriza que alberga a una importante
comunidad musulmana de origen rabe, que ha estado en la mira de investigaciones
113
Entrevista colectiva a miembros de la comunicad juda del Paraguay, realizada por Clyde Soto el 4 de agosto de 2005 en Asuncin, Paraguay.
145
Informe Sombra
El testimonio de miembros de la comunidad juda paraguaya da ejemplos de lo que

sucede en Paraguay. En la religin juda hay das en que no se puede trabajar (el Sabat,
que es el da de descanso semanal, Yom Kipur o da del perdn, Ros Hasan o ao nuevo).
Esto genera dificultades a las personas que profesan la religin juda y desean observar
las prcticas establecidas para los fieles, ya que en el Paraguay ni se reconocen esos das
como feriados oficiales ni es una prctica generalizada el permitir a las personas optar
por los das de guardar que son propios de cada religin. Un ejemplo es el de un miembro
de la comunidad que fue despedido de su trabajo por faltar durante tres das en un
mismo mes, en el que coincidan estas fechas, ya que sus ausencias fueron consideradas
como injustificadas. En otro caso, los das faltados fueron descontados del salario de una
persona juda trabajadora, lo que no sucede con las personas catlicas trabajadoras porque
sus das de observancia estn reconocidos como feriados oficiales. Otro caso narrado es
de adolescentes que asisten a un colegio donde en general les permiten ausentarse de
clases en esos das, pero no si coinciden con una actividad obligatoria. Si se rinden
exmenes, estos alumnos son aplazados cuando no asisten. En otro colegio les permiten
faltar los sbados, pero deben compensar con horas extras las actividades que se dan
ese da, lo que no sucede con alumnos catlicos113.
sobre la supuesta vinculacin de miembros de la comunidad en actividades de carcter

terrorista. Una serie de notas de la BBC en la zona dan cuenta de esta situacin:
Desde los atentados del 11 de septiembre de 2001 en Estados Unidos, este grupo ha
estado bajo sospecha.
Primero se lo acus de albergar a clulas de grupos extremistas como Hizbol, algo
que no ha sido probado hasta el momento, y luego de presuntamente financiar actividades terroristas en el Medio Oriente.
Los rabes all (unos 25.000) niegan todas las acusaciones y aseguran que han sido
estigmatizados porque Estados Unidos codicia las riquezas de la zona 114.
La CODEHUPY considera de la mayor importancia que el Estado paraguayo informe al

Comit acerca de las medidas que ha adoptado para evitar que integrantes de
comunidades religiosas sean asociados indiscriminadamente a actividades delictivas,
para evitar actuaciones de agentes estatales que respondan antes a prejuicios que a
pruebas sobre la vinculacin de estas personas al terrorismo, as como para contrarrestar
la estigmatizacin que estas acusaciones no probadas han generado hacia miembros de
la comunidad musulmana del Paraguay.
Informe Sombra
146
Asimismo, interesa conocer sobre las medidas que el Estado paraguayo adopta para
minimizar el impacto que determinadas religiones tienen, por va de la presin poltica y
de campaas de desinformacin, para imponer a toda la poblacin normativas que slo
responden a sus creencias, evitando que en la legislacin se garanticen derechos que
para algunas religiones son incompatibles con sus valores, dogmas y mandatos.
Es lo que recientemente ha pasado en el Paraguay, cuando una campaa meditica y de
cabildeo poltico de la iglesias cristianas consigui que el Poder Legislativo rechace una
ley que garantizaba atencin a vctimas de delitos contra la autonoma sexual (ver al
respecto lo informado en referencia al artculo 3). Sectores de estas iglesias realizan
adems fuertes presiones para impedir que entre las polticas de salud se incluya la
informacin y proporcin de pastillas de anticoncepcin de emergencia, pues las
consideran abortivas. Igualmente, pretenden evitar cualquier referencia a derechos
sexuales, en particular los relacionados con la orientacin sexual, y difunden la idea de
que las personas homosexuales son enfermas, a las que se debe curar y a quienes se
debe limitar el acceso a derechos reconocidos para el resto de la poblacin paraguaya.
Campaas de este tipo favorecen la discriminacin y, dada su influencia en quienes
toman decisiones polticas, truncan avances legislativos fundamentales para el ejercicio
pleno de derechos civiles y polticos a todas las personas en condiciones de igualdad, y
podran significar violaciones de los derechos reconocidos en el art. 18 del Pacto.
Por ltimo, si bien la iglesia catlica ha dejado de recibir subsidios estatales directos
para su subsistencia desde 1992, existen espacios institucionales en donde todava se le
114
Max Seitz (BBC Mundo, enviado especial a la Triple Frontera), Weblog desde la Triple Frontera. En BBC Mundo.com. Martes 7 de junio de 2005.
Http://news.bbc.co.uk/hi/spanish/specials/newsid_4603000/4603127.stm. Consulta: 15 de septiembre de 2005.
otorga trato de iglesia oficial del Estado. Tal es el caso de las Fuerzas Militares y Policiales,
que an mantienen el obispado castrense y policial, institucin que representa la
presencia e insercin institucional de la iglesia catlica, sostenida con recursos pblicos
asignados al Ministerio de Defensa Nacional y al Ministerio del Interior, como religin
oficial pblica115. De acuerdo a la Ley N 2.200/03 el obispado castrense extiende su
jurisdiccin pastoral sobre todos los militares y policas en servicio activo, a sus esposas,
hijos, familiares y empleados que conviven con ellos, a los cadetes y alumnos de los
Institutos de formacin, a todos los religiosos y civiles que de manera estable viven en
los hospitales militares o en otras instituciones o lugares reservados a los militares y
policas y a todas las personas a quienes el Ordinario confa un oficio de manera estable.
El obispo castrense es nombrado por el Papa, con notificacin al Presidente de la
Repblica, quien tiene un plazo de 14 das para manifestar oposicin. Como Jefe Espiritual
de la Fuerzas Armadas de la Nacin y de la Polica Nacional, tiene la jerarqua de Oficial
General o Almirante (o su equivalente en la Polica) y gozar de lo honores, derechos,
prerrogativas, el salario y rgimen de jubilacin y retiro correspondiente a su grado.
Asimismo, el Estado paraguayo est obligado a sufragar los gastos del obispado y de los
capellanes que se asignan a las distintas unidades, quienes tambin reciben grados y
salarios de oficiales militares o policiales.
La CODEHUPY seala a la atencin del Comit, que el Estado se limita a ofrecer una
exposicin de la legislacin existente acerca del derecho en cuestin, sin relevar aspectos
prcticos como su alcance y actuales limitaciones, vigencia efectiva del derecho de reunin
y manifestacin en la jurisdiccin del Estado parte, y si cuenta con justificaciones objetivas
y razonables para fundamentar las restricciones que se imponen a este derecho a la luz
de los artculos 5 y 21 del Pacto y de los Principios de Siracusa, y si stas son necesarias
en una sociedad democrtica, cuestiones respecto de las cuales seguidamente se informa.
Como se seala en el Segundo Informe Peridico, el artculo 21 del Pacto se encuentra
reglamentado por el Poder Legislativo a travs de la Ley N 1.066/97, conocida tambin
como Ley del Marchdromo, que regula en 18 artculos la libertad de reunirse y de
manifestarse pblica y pacficamente para considerar cuestiones que ataen a intereses
pblicos o privados. Esta ley asimismo reglamenta el artculo 32 de la Constitucin
paraguaya de 1992 que consagra el derecho de reunin y manifestacin sin necesidad
de permiso de la autoridad pblica, y seala que este derecho podr ser objeto de
reglamentacin en materia de tiempo y lugar, en salvaguardia de los derechos de terceros
y del orden pblico definido en la ley (CCPR/C/PRY/2004/2, 3 de agosto de 2004, prrs.
485-494).
115
Ley N 2.200/03 Que aprueba el Convenio entre la Republica del Paraguay y la Santa Sede sobre Asistencia Religiosa a las Fuerzas Armadas de
la Nacin y la Polica Nacional.
Informe Sombra
ARTCULO 21
Derecho de reunin y manifestacin
147
Este aspecto no es un tema menor, teniendo en cuenta la perspectiva del pasado represivo
anticomunista de militares y policas paraguayos quienes, al igual que sus pares en el
cono sur sudamericano, encontraron en el catolicismo el descargo moral de sus
atrocidades en materia de derechos humanos.
Como seala el Estado en el Segundo Informe Peridico, la Ley N 1.066/97 establece

restricciones al horario en que son lcitas las manifestaciones (de 19:00 a 24:00 horas en
das laborales), y un circuito de calles en el centro de Asuncin donde las personas tienen
derecho a manifestarse, fuera del cual no est permitido hacerlo. Asimismo, seala el
procedimiento que debe seguirse para solicitar autorizacin a la Polica Nacional para
realizar una manifestacin (CCPR/C/PRY/2004/2, 3 de agosto de 2004, prrs. 488 y 490).
La CODEHUPY sostiene que la Ley N 1.066/97 impone restricciones que invalidan a la
manifestacin como mecanismo de participacin y como forma de introducir temas en
la agenda pblica. El tiempo en que las personas pueden manifestarse establece un
horario en que el impacto que se espera que produzca una manifestacin (conseguir
captar la atencin de la ciudadana y hacerles conocer de esta manera sus reclamos,
presentar sus quejas a las autoridades directamente responsables en el horario en que
desempean sus funciones) resulta irrelevante. Adems, a partir del horario permitido
para manifestarse, los medios de comunicacin masiva se encuentran cerrando sus
ediciones con lo que tampoco se logra una adecuada cobertura periodstica de las
manifestaciones. Asimismo, la manifestacin queda restringida en su potencial expresivo
e interpelador si se la aleja precisamente de los lugares en los que se asientan los edificios
de las autoridades pblicas.
Informe Sombra
148
La CODEHUPY sostiene que estas restricciones no son razonables ni necesarias en una

sociedad democrtica, y no tienen un objetivo legtimo congruente con el propsito y fin
del Pacto, ni se motivan en una necesidad social imperiosa116.
En el caso de la Ley N 1.006/97, desde su sancin ha sido muy criticada por las
organizaciones sociales. Algunos parlamentarios han hecho el intento de modificarla o
derogarla pero ninguna de estas iniciativas ha tenido resultado favorable. En un ltimo
intento en dicho sentido y con posterioridad a una represin a estudiantes secundarios
y universitarios en agosto de 2004, nuevamente se present un proyecto de derogacin
de la referida ley, cuya exposicin de motivos sostuvo que la normativa viola derechos
esenciales de libertad establecidos en la Constitucin y agreg que la primera
contravencin de la ley a la misma se detecta en el hecho de que disfraza la solicitud de
permiso con la palabra comunicacin y concede a la Polica la potestad de oponerse a
que se realicen las reuniones.
De hecho, la Polica Nacional ha interpretado extensivamente la ley, estableciendo otros
lugares donde estn prohibidas las manifestaciones por motivos de orden pblico, como
por ejemplo, frente a la Embajada de los Estados Unidos, en Asuncin117. Asimismo, la
CODEHUPY ha observado el hecho pblico y notorio que no siempre la ley es cumplida,
ya que la Polica permite que se realicen reuniones y manifestaciones fuera del horario y
lugar permitidos por la ley, segn la fuerza poltica o simpata gubernamental del grupo
que se moviliza. En este sentido, por ejemplo, los sindicatos de funcionarios/as del Estado,
entre otros sectores sociales y polticos, nunca tuvieron restricciones para movilizarse
en lugares y horarios no permitidos, lo que evidencia una aplicacin discriminatoria de
la referida norma.
116
117
De acuerdo a los datos de la Encuesta Permanente de Hogares, slo el 5,6% de la poblacin de 18 aos y ms ha participado de alguna marcha
o protesta alguna vez (DGEEC, 2002: 25).
Fue en ocasin de la marcha mundial realizada el 15 de febrero de 2003 para protestar contra la inminente guerra en Irak, a la que numerosas
organizaciones sociales paraguayas se adhirieron.
Algunas denuncias puestas en conocimiento de la CODEHUPY sealan esta situacin. En

agosto de 2002, la Coordinadora Nacional de Nios/as y Adolescentes Trabajadores
(CONNATs) organiz una manifestacin para exigir condiciones dignas de trabajo, acceso
los responsables de la organizacin no informaron sobre sus respectivos domicilios y
nmeros de documentos de identidad, y porque el horario no estaba dentro del
establecido en la Ley del Marchdromo118.
En septiembre de 2002, la Polica Nacional dispers una manifestacin de seguidores/as
del ex general golpista Lino Csar Oviedo, que haban ocupado las plazas frente al edificio
del Poder Legislativo, utilizando carros hidrantes, gases lacrimgenos y balines de goma,
adems de golpearlos con extremada e innecesaria violencia y crueldad, ocasionando
en algunos casos heridos de gravedad. Los y las manifestantes solicitaban la renuncia
del entonces presidente Luis Gonzlez Macchi (Noticias, 18/09/02; ABC, 18/09/02). No
obstante, se negaban a abandonar la plaza, la manifestacin no era violenta. Lo que se
vio con esta dura y desmedida accin policial es que se orden la represin porque el
grupo que se manifestaba era parte del sector colorado de oposicin al gobierno de ese
entonces.
La Federacin Nacional de Estudiantes Secundarios (MOBE/FENAES) present a la Polica
Nacional la comunicacin de la manifestacin para el 24 de octubre de 2002. El
Departamento Jurdico de la Polica Nacional respondi a la notificacin diciendo que el
evento programado no se ajustaba a las disposiciones legales119.
En general, la CODEHUPY observa que, si bien las convenciones internacionales y

regionales de Derechos Humanos autorizan a que los Estados impongan ciertas
restricciones a la libertad de reunin y manifestacin por razones de orden pblico, en
una democracia dicha autorizacin dada al Estado no puede extenderse a inhibir el
ejercicio de la libertad de reunin y manifestacin, como sucede en Paraguay a causa de
reglamentaciones de interferencia arbitraria, de la brutalidad en el uso de la fuerza pblica
y por polticas judiciales que criminalizan la protesta social.
118
119
120
Dictamen D. J. N 1745. Polica Nacional. Departamento Jurdico.

Dictamen D. J. N 2430. Polica Nacional. Departamento Jurdico.
La Ley N 1.066/97, en su artculo 16 inciso d, dice: son absolutamente libres y no estn sujetas a las previsiones de la presente ley: las
reuniones o manifestaciones de un nmero no mayor de cincuenta personas. Esta manifestacin cont con la presencia de 20 personas.
149
Informe Sombra
En marzo de 2003, representantes de la campaa Desarmemos el Presupuesto,

integrada por el Movimiento de Objecin de Conciencia (MOC), el Movimiento por la
Obtencin del Bienestar Estudiantil (MOBE), Decidamos y el Servicio de Paz y Justicia
Paraguay (SERPAJ - PY), realizaron una accin en las inmediaciones de la Cmara de
Senadores. La medida era una protesta contra la aprobacin de un prstamo de once
millones de dlares para el mantenimiento y compra de aviones para las Fuerzas Armadas.
Los/as representantes de estas organizaciones montaron una sentata en pupitres en
actitud de espera de rubros para iniciar las clases. Sin embargo, fueron rpida y
violentamente desalojados por la polica antidisturbios de guardia en el Poder
Legislativo120.
El criterio de proporcionalidad de la restriccin estatal permitida en el mbito de este

derecho ha sido desarrollado por el Comit a travs de su jurisprudencia, en Auli Kivenmaa
v. Finlandia121. Por su parte, la jurisprudencia europea sugiere que los estados europeos
(y extensivamente otros estados como el Paraguay con obligaciones similares derivadas
de tratados de derechos humanos) tienen una obligacin adicional de tomar medidas
positivas para garantizar estos derechos. En Platform 'rzte fr das Leben' v. Austria
(Sentencia de 21 de junio de 1988 No. 139, 13 EHRR 204), la Corte Europea de Derechos
Humanos observ que una manifestacin puede molestar u ofender a las personas
opuestas a las ideas o a las demandas que se intentan promover. Sin embargo, los y las
participantes deben poder celebrar la manifestacin sin tener que temer que estarn
expuestas a la violencia fsica de sus opositores o del Estado; tal miedo sera capaz de
disuadir a las organizaciones o a otros grupos que apoyan ideas o intereses comunes, a
expresar abiertamente sus opiniones sobre asuntos altamente polmicos que afectan a
la sociedad.
La libertad genuina y eficaz de reunin y de manifestacin no se puede por tanto reducir
a un mero deber de parte del Estado de no interferir. Un concepto puramente negativo
no sera compatible con el objeto y el propsito del artculo 11 [de la Convencin Europea].
El artculo 11 requiere a veces medidas positivas que deben ser tomadas, incluso en la
esfera de relaciones entre los individuos, si fuera necesario.
Penalizacin de la protesta social
Informe Sombra
150
Dicho esto, la CODEHUPY hace notar al Comit, que uno de los motivos principales por
los que las personas ejercen el derecho de organizarse y manifestarse en el pas, es la
bsqueda de mejoras en sus condiciones de vida. Desde hace varios aos las
organizaciones sociales han recurrido a un diverso repertorio de accin colectiva para
introducir sus demandas en la agenda pblica. El Estado se encuentra ausente en el
intento de construir la vigencia de los derechos sociales. Como respuesta a este
incumplimiento estatal, los ciudadanos y ciudadanas se organizan y participan para
exigir a sus autoridades que establezcan e implementen las polticas pblicas y otorguen
los recursos necesarios para satisfacer estos derechos. Muchas veces, las organizaciones,
para lograr abrir espacios de negociacin con el poder pblico que le son negados y
convertirse en interlocutoras, recurren a estrategias clsicas de desobediencia civil, al
desbordar los estrechos lmites de la ley del Marchdromo y manifestndose en lugares
y horarios prohibidos, o bien bloqueando pacficamente las carreteras hasta que sus
reclamos sean atendidos.
En este sentido, las movilizaciones sociales no son algo nuevo como estrategia
reivindicativa y como actos que reclaman la vigencia de un Estado social de derecho. Lo
nuevo es el tratamiento de los derechos de reunin y manifestacin bajo todo el arsenal
de la va penal que termina en la imputacin y desmovilizacin de las dirigencias sociales,
121
En las circunstancias de este caso concreto, la informacin proporcionada por las partes pone de manifiesto que no puede calificarse de
manifestacin la reunin de varias personas en el lugar donde transcurren las ceremonias de bienvenida de un Jefe de Estado extranjero en
visita oficial que las autoridades del Estado parte han anunciado pblicamente con antelacin. Dado que el Estado parte afirma que exhibir
una pancarta convierte la presencia de esas personas en una manifestacin, el Comit observa que cualquier restriccin al derecho de reunin
debe corresponderse con las disposiciones limitativas del artculo 21. El requisito de notificacin previa de una manifestacin normalmente se
impondra por razones de seguridad nacional o seguridad pblica, orden pblico, proteccin de la salud y la moral pblicas o los derechos y
libertades de los dems. Por consiguiente, no puede considerarse que la aplicacin de la legislacin finlandesa sobre las manifestaciones a una
reunin de ese tipo sea la aplicacin de una restriccin autorizada por el artculo 21 del Pacto. El Comit de Derechos Humanos, en virtud de lo
dispuesto en el prrafo 4 del artculo 5 del Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, opina que los hechos que
tiene ante s indican una violacin de los artculos 19 y 21 del Pacto (comunicacin N 412/1990).
con saldos de contusos, heridos y muertos. La CODEHUPY pone por tanto en conocimiento
del Comit, la implementacin de prcticas estatales contrarias a varias normas del Pacto
en violacin del derecho a la vida, a la integridad personal, a la no discriminacin, el
derecho de reunin y de peticin, y la libertad de expresin; llevadas a cabo a travs de
la represin y la persecucin penal, que debera ser en estos casos la ltima salida.
En la prctica, las actuaciones de fiscales y fuerzas pblicas no guardan relacin en el
uso de la fuerza con la oposicin que enfrentan de grupos vulnerables. Irnicamente,
por otro lado, es la ausencia de ese mismo Estado que se les opone lo que estos grupos
vulnerables reclaman para la satisfaccin de las demandas que presentan.
En los ltimos aos las persecuciones a la dirigencia social, la detencin de manifestantes
y la violencia desatada y legalizada en el sistema penal ha incentivado un clima de
inseguridad social.
Al respecto, la Gua de Procedimiento Policial es la normativa que tiende a unificar la
intervencin de la Polica Nacional en los distintos procedimientos en sus funciones, y
de acuerdo a las atribuciones legales. La gua contiene los procedimientos a ser seguidos
en las manifestaciones pblicas.
A su vez, las medidas preventivas que establece la Gua de Procedimiento Policial no son
lo suficientemente explcitas para que los policas no se extralimiten en el uso de la
violencia en las represiones que realizan en las manifestaciones pblicas. Adems, no
establece diferencia entre los procedimientos frente a las manifestaciones lcitas y las
ilcitas.
Por ltimo, el comportamiento de la Polica Nacional no refleja un fiel acatamiento de
las instrucciones establecidas en la Gua de Procedimiento, como se ha demostrado en
las represiones que recibieron ciudadanos y ciudadanas en manifestaciones realizadas
en los ltimos aos. En la mayora de las acciones colectivas, el uso excesivo de la fuerza
por parte de la Polica Nacional fue avalado por la Fiscala. Las mismas observaciones
son extensibles para los miembros del Ministerio Pblico.
Asimismo, se debe sealar que no son adecuadamente investigados ni sancionados los
actos de brutalidad policial al intervenir en la represin de manifestaciones. Un caso
Informe Sombra
A criterio de la CODEHUPY, las instrucciones impartidas en la Gua de Procedimiento

Policial deberan ser ms precisas, en especial con respecto a la utilizacin de armas de
fuego, y deberan adecuarse a las disposiciones especiales que se mencionan en los
Principios Bsicos sobre el Empleo de la Fuerza y de Armas de fuego por los funcionarios
encargados de hacer cumplir la Ley.
151
Con respecto a las actitudes violentas que pudieran surgir en las manifestaciones pblicas,
dispone medidas preventivas como el dilogo con la dirigencia, persuadindola a que
deponga sus intenciones y el establecimiento de un tiempo determinado con la
advertencia de que se har uso de la fuerza en caso de no acatar las directivas policiales.
En este caso la norma estipula que debe procederse a dispersar a los y las manifestantes
utilizando los medios previstos para el efecto, teniendo en cuenta el empleo racional de
la fuerza.
sumamente significativo es el caso del profesor Guillermo Agero122. Este caso trata de la
represin policial a una marcha de mdicos/as, enfermeras/os, profesores/as y
alumnos/as de la Facultad de Medicina de la Universidad Nacional, que reclamaban mejor
presupuesto para el Hospital de Clnicas frente al Poder Legislativo. El 27 de noviembre
de 2001, mientras una delegacin de representantes del gremio negociaba con
parlamentarios el presupuesto del Hospital, la polica atac inesperadamente a las y los
manifestantes que estaban frente al edificio del Congreso, desatndose una violenta
represin. En ese momento, el mdico y profesor universitario Guillermo Agero sala
llevando noticias a los manifestantes sobre los avances de la negociacin. Agero intent
negociar con los jefes policiales encargados del grupo que se encontraba golpeando a los
y las manifestantes, pero fue detenido por los oficiales Flix Escurra Morales, Virgilio
Pereira Marecos y Ladislao Gamarra, quienes lo apartaron y llevaron hacia el edificio del
Congreso, donde en un lugar oculto lo golpearon y lo abandonaron semiinconsciente.
Particularmente, Escurra Morales le propin un fuerte rodillazo en los testculos a Agero,
lo que le produjo graves lesiones.
Informe Sombra
152
El hecho hubiera pasado desapercibido y no hubiera recibido castigo alguno de no haber

sido filmado por un camargrafo de un canal de televisin, que se encontraba de
cobertura en el Poder Legislativo, y que no fue percibido por los policas. Toda la escena
fue divulgada ampliamente a travs de los medios de comunicacin en directo en el
horario del noticiero del medioda. El suceso, criticable por lo injustificado de la represin
y de sus mtodos, llam particularmente la atencin por los altos cargos que detentaban
sus autores al momento de perpetrar la agresin, lo que echa dudas acerca de la idoneidad
de los altos cuadros policiales.
El fiscal de la Unidad de Derechos Humanos, Juan Rosa valos, investig la causa y
present acusacin contra Flix Escurra Morales (CI N 402.335), Virgilio Pereira Marecos
(CI N 574.216) y Ladislao Gamarra (CI N 1.057.136), por el delito de lesin corporal en
ejercicio de sus funciones pblicas en perjuicio de 11 manifestantes, solicit que la causa
sea llevada a juicio oral y pblico, y present como medios de prueba el testimonio de 12
calificados testigos presenciales y la introduccin de 9 pruebas documentales e informes
mdicos. Paralelamente, se solicit el sobreseimiento de los policas Mario Balbuena
Dur (CI N 402.591) y Alejandro Duarte (CI N 685.704).
Sin embargo, el 30 de septiembre de 2002, el juez penal de garanta Alcides Corbeta
dispuso la suspensin condicional del procedimiento en beneficio de los acusados y les
impuso una multa de 13 millones de guaranes y la obligacin de realizar trabajos de
aplicacin y tica en el Colegio de Polica, mediante el control del Centro General de
Institutos Policiales. A fines de noviembre de 2003, Corbeta hizo lugar a la extincin de la
accin penal en la causa por haber transcurrido el plazo de tres aos, y decret el
sobreseimiento definitivo de Escurra Morales, Pereira Marecos y Gamarra con la expresa
constancia de que el procedimiento no afecta el buen nombre y honor que gozan los
mismos, debiendo cancelarse y/o borrarse el registro de la presente causa.
122
Vase el expediente Flix Csar Escurra Morales y otros s/ Lesin corporal en ejercicio de funciones pblicas. Causa N 01-02-00001-200115.400 ante el Juzgado Penal de Garantas N 5 de Asuncin.
ARTCULO 22
Derecho de asociacin
El asociacionismo de la poblacin paraguaya es bajsimo, ya que apenas un 13,5% de la
poblacin de 10 aos y ms participa en algn grupo, segn datos de la Direccin General
de Estadstica, Encuestas y Censos de 2002. De esta poblacin asociada, un 41,6% lo est
a un grupo religioso, seguido de las organizaciones gremiales/productivas (con un 25,9%),
las deportivas (12,7%), repartindose el resto entre organizaciones culturales, vecinales,
polticas y de otro carcter (Bareiro, 2004: 233), lo que evidencia el bajo nivel de solidaridad
y ciudadana de los tejidos sociales en el Paraguay resultado de un pasado sin referentes
ni experiencia democrticas, y la necesidad de fomentar una mayor cultura ciudadana
mediante acciones positivas del Estado, principalmente a travs del sistema educativo.
Esta continua omisin estatal en adoptar las Observaciones del Comit, refleja en lo
sustantivo, una cuestin transversal para el efectivo disfrute del derecho y libertad
asociativas de diversa ndole en el pas, cual es la no adecuacin de normas de prelacin
inferior eventualmente orgnicas y reglamentarias respecto al artculo 119 de la
Constitucin paraguaya de 1992 y al artculo 16 de la Convencin Americana sobre
Derechos Humanos (CADH), ledos en conjuncin armnica con el artculo 22 del Pacto y
42 constitucional.
A modo de muestra para el Comit, la no adecuacin normativa sealada importa en el
caso de las denominadas organizaciones vecinales una limitacin irrazonable a las
garantas de autonoma y participacin, en base a un marco legal obsoleto, la Ley N
1.294/87, de carcter centralista y autoritario, heredado de la dictadura militar, que an
no fue actualizado.
En dicha Ley, los/as vecinos/as que deciden asociarse para fines de desarrollo de su
comunidad, son definidos en cuanto sujeto colectivo, como organismos auxiliares y
Informe Sombra
En tal sentido, esto expresa el incumplimiento de las Observaciones Finales anteriores,

cuando el Comit recomend al Estado que realice un examen completo de su legislacin
nacional para asegurar su conformidad con las normas establecidas en la Constitucin y
en el Pacto, as como la inclusin de informacin completa, particularmente sobre la
eficacia de las leyes sometidas a examen o actualmente vigentes. Inquietaba
adicionalmente al Comit que persista la existencia de contradicciones entre la
Constitucin y la legislacin nacional (CCPR/C/79/Add.48, 3 de octubre de 1995, prrs. 22
y 29).
153
Si bien se observa, en general, un amplio respeto a la libertad de asociacin, la CODEHUPY

advierte que el Estado no reporta sobre toda la legislacin existente acerca del derecho a
la asociacin y sobre las restricciones legales y de hecho que se establecen sobre
organizaciones intermedias, de estudiantes (Ley N 1.264/98, General de Educacin) y
vecinales (Ley N 1.294/87, Orgnica Municipal). Asimismo, no se da informacin sobre la
vigencia efectiva en la prctica de las garantas del fuero sindical, donde se registran las
mayores violaciones de hecho a la libertad de asociacin por una dbil capacidad
reguladora de la autoridad administrativa del trabajo, a pesar de la adecuacin normativa
a los convenios de la OIT en la materia (CCPR/C/PRY/2004/2, 3 de agosto de 2004, prrs.
502-510).
dependientes del Ejecutivo Municipal, careciendo de autonoma poltica y financiera. La

norma establece atribuciones que dejan en manos de la autoridad ejecutiva municipal
la posibilidad de reconocimiento, intervencin y disolucin de las organizaciones, y por
otro lado establece mecanismos de conformacin y funcionamiento ms eficaces como
mecanismos de control que de estmulo a la organizacin y participacin vecinal.
Como ha venido sosteniendo la CODEHUPY en varios de sus informes anuales (Lpez,
2001; Bareiro, 2002; 2003; 2004) estas disposiciones imposibilitan asimismo determinar
cmo se va a establecer la participacin vecinal, lo que hace que sta dependa de la
voluntad de las autoridades municipales, o de las iniciativas de la ciudadana de
organizarse aun sin la autorizacin de las autoridades municipales, lo que dificulta la
articulacin de actividades conjuntas para resolver los problemas de los municipios. En
dichos informes se menciona reiteradamente la necesidad de modificar la Ley Orgnica
Municipal. Dicha ley haba sido intento de una modificacin total con la sancin de la
Ley N 898/96, pero la misma fue vetada parcialmente por el entonces presidente Juan
Carlos Wasmosy. La reforma de la legislacin orgnica municipal no fue tratada por el
Poder Legislativo desde esa fecha.
Informe Sombra
154
Al respecto, la CODEHUPY recuerda que el Comit ha sostenido en su Observacin general

N 25 que los ciudadanos y ciudadanas tambin participan en la direccin de los asuntos
pblicos ejerciendo influencia mediante el debate y el dilogo pblicos con sus
representantes y gracias a su capacidad para organizarse. Esta participacin se respalda
garantizando la libertad de expresin, reunin y asociacin (prr. 8).
Sobre este mismo particular, la Corte Interamericana de Derechos Humanos ha sostenido
que puede considerarse que se viola la libertad de asociarse, si los fines propuestos de
tal asociacin son de aquellos que podran cumplirse por asociaciones creadas por los
individuos al amparo de su libertad de asociacin, sin necesidad de una ley que no se
limita a tolerar o permitir su existencia sino que crea la corporacin, la regula en su
organizacin y administracin y hace obligatorio, para quien quiera ejercitar sus fines,
pertenecer a ella, lo que significa que crea restricciones a la libertad de asociacin123.
Es de mencionar para mejor ilustracin del Comit y a fin de medir adecuadamente la
trascendencia de esta modalidad de asociacin ciudadana, que slo la comuna de la
capital tiene registradas a la fecha ms de seiscientas comisiones de vecinos, que en
trminos globales aspiran al mejoramiento de su calidad de vida en reas sensibles para
la vigencia de la Carta de Derechos Humanos y lucha contra la pobreza, tales como
construccin de locales escolares, electrificacin, regulacin de tenencia de tierras,
mejoramiento del ambiente, arreglo de calles y plazas, empleo, seguridad, etc.
En el mbito de las organizaciones estudiantiles, la Ley General de Educacin (Ley N
1.264/98) en su artculo 125, establece el derecho a integrar libremente asociaciones,
cooperativas, clubes, centros estudiantiles u otras organizaciones comunitarias,
legalmente constituidas.
Si bien, desde hace algunos aos ha aumentado la cantidad de centros estudiantiles en
las instituciones educativas, an se observa que el estudiantado se encuentra con el
rechazo (en algunos casos explcito, en otros no) de las autoridades de las instituciones
123
Corte IDH, La Colegiacin Obligatoria de los Periodistas (Arts. 13 y 29 Convencin Americana Sobre Derechos Humanos.,Opinin Consultiva OC5/85 del 13 de noviembre de 1985, prrs. 7-12).
educativas en el momento de iniciar los procesos para la conformacin de sus centros.

Otros casos observados en relacin a este punto, es la intervencin de las autoridades de
los colegios en la determinacin del perfil de quienes sern candidatados/as a dirigentes
de las organizaciones estudiantiles. Este hecho limita la autonoma de los centros
estudiantiles.
As tambin, esta ley establece que las organizaciones estudiantiles de educacin escolar
bsica y media se regirn por estatutos aprobados por las autoridades de la institucin.
La falta de claridad de este artculo en relacin a los criterios de aprobacin hace que
sea utilizado como un mecanismo para mantener el control de las organizaciones o para
impedir la conformacin de las mismas (art. 127)124.
Esta ley de educacin debera ser la nica reglamentacin para el derecho a la asociacin
de las organizaciones estudiantiles, de hecho es la ms actual, pero existe un decreto
que si bien contiene reglamentaciones contrarias a la Constitucin paraguaya de 1992,
todava es utilizado en algunas instituciones educativas como mecanismo para controlar
las organizaciones estudiantiles secundarias. Se trata del Decreto N 11.089/42, aprobado
durante la dictadura del general Higinio Mornigo (1940-1948), rgimen que fue
simpatizante del nacionalsocialismo alemn125.
Fuero sindical
El Segundo Informe Peridico presentado por el Estado de Paraguay se limita a realizar
una incompleta exposicin de normas del Cdigo Laboral relativas a la libertad sindical
(CCPR/C/PRY/2004/2, 3 de agosto de 2004, prrs. 502-510). La CODEHUPY lamenta que el
Estado paraguayo no haya informado al Comit respecto de las garantas del fuero sindical,
la principal institucin jurdica de proteccin de la libertad de sindicalizacin, ni de las
medidas legales adoptadas para cumplir efectivamente con sus obligaciones
internacionales a la luz del Convenio de la OIT N 87 sobre la Libertad Sindical y la
Proteccin del Derecho de Sindicacin (ratificado por el Paraguay como Ley N 748/61) y
del Convenio de la OIT N 98 sobre el Derecho de Sindicacin y Negociacin Colectiva
124
125
En varios colegios se siguen registrando dificultades para conformar sus centros estudiantiles, entre ellas debido a la aplicacin de este artculo.
El gobierno de Mornigo declar la guerra al Eje en febrero de 1945, pocos das antes del trgico bombardeo aliado a la poblacin civil de
Dresden, cuando ya era innegable que el Tercer Reich llegaba a su fin.
Informe Sombra
Tanto en el caso de no comunicar las reuniones o de reunirse con permiso de las

autoridades, pero tratando temas distintos de los comunicados, los alumnos y alumnas
seran sancionados, pudiendo incluso sufrir la expulsin de la institucin por estas faltas.
El decreto obliga a los y las estudiantes a concurrir a los actos o desfiles que se realicen
con motivo de una fiesta o evento oficial, con lo cual se viola el derecho de las personas
a no ser obligadas a participar de manifestaciones. No admite las huelgas estudiantiles y
establece como sancin para quien participe de ellas la expulsin de la institucin sin
derecho a ingresar a ningn otro establecimiento educativo, lo que supone una prdida
a perpetuidad del derecho a la educacin. Esta sitacin descrita es la realidad cotidiana
de muchas instituciones educativas.
155
Este decreto, que constituye toda una pieza de museo, nunca fue derogado expresamente.
El mismo establece que es exclusiva potestad del director de la institucin permitir realizar
reuniones en el local educativo, debiendo comunicar incluso los temas especficos a ser
tratados en las reuniones, no pudiendo tratarse otros temas que no sean los comunicados
a la institucin, y los objetivos pueden ser slo de carcter estudiantil o cultural (art. 70).
(ratificado por el Paraguay como Ley N 977/64), en concordancia con el artculo 22.3 del
Pacto.
En la legislacin laboral, las garantas de proteccin de la libertad de sindicalizacin se
extienden a los trabajadores de los sectores privado y pblico, con la excepcin de los
miembros de la fuerza pblica. Este derecho se extiende a los trabajadores sin distincin
de sexo o nacionalidad, mayores de 18 aos y sin necesidad de autorizacin previa con
la finalidad del estudio, la defensa, el fomento y la proteccin de los intereses
profesionales, as como el mejoramiento social, econmico, cultural y moral de los
asociados (arts. 293 y 283 del Cdigo Laboral, modificado por Ley N 496/95), as como
a los trabajadores del sector pblico (arts. 108, 109 y 110 de la Ley N 1.626/00 De la
Funcin Pblica).
La principal garanta es la estabilidad del dirigente sindical, que consiste en la prohibicin
de despido, traslado, suspensin o alteracin de las condiciones de trabajo, sin justa
causa previamente admitida por el juez competente (art. 317 del Cdigo Laboral). La
garanta de la estabilidad alcanza a un nmero determinado de trabajadores, en actividad
o con permiso126 (arts. 319, 324 y 318 del Cdigo Laboral, modificado por Ley N 496/95):
Hasta 11 dirigentes de la comisin directiva del sindicato o los delegados del
sindicato gremial mayoritario en cada local de trabajo donde no exista comit ni
sindicato, de acuerdo a una escala ascendente proporcional127; los dirigentes hasta
6 meses despus de terminado el mandato y el delegado del sindicato gremial
desde su designacin notificada, hasta 90 das despus.
Hasta tres gestores u organizadores de sindicatos, desde treinta das antes de
la Asamblea y hasta seis meses despus.
Informe Sombra
156
Hasta cuatro negociadores de contrato colectivo o reglamento interno, desde

la notificacin al empleador, por cualquier medio, hasta 90 das despus de homologado y registrado el documento.
A los candidatos a integrar Directivas de Sindicato, Federaciones y Confederaciones, durante los 30 das anteriores a la Asamblea, y en caso de no ser electos
hasta treinta das despus.
Los funcionarios pblicos gozan de las mismas garantas de estabilidad sindical conferidas
por el Cdigo Laboral, pero el plazo transcurrido es desde el momento de su eleccin y
hasta seis meses despus de la prdida de esa condicin y no podrn ser trasladados ni
enviados en comisin, salvo su aceptacin expresa (arts. 124, 125, 126 de la Ley
N 1.626/00 De la Funcin Pblica).
Las garantas contra la discriminacin sindical comprenden:
La obligacin del empleador de probar previamente la existencia de una justa
causa, ante el juez laboral, para despedir a un trabajador protegido por la estabilidad (art. 321 del Cdigo Laboral, modificado por Ley N 496/95).
126
127
La proteccin que otorga la estabilidad sindical no se extender a favor de una misma persona por ms de 2 perodos consecutivos o alternados
de representacin, en un lapso de 10 aos (art. 323 del Cdigo Laboral).
Sindicatos de empresas que tengan de 20 a 30 asociados, tres dirigentes; de 31 a 50 asociados, cuatro dirigentes, y de 51 en adelante, uno por
cada treinta asociados, hasta un mximo de 11. En caso de que existan varios sindicatos en la empresa, la cantidad de dirigentes no podr
sobrepasar de estos lmites, y se utilizar el sistema de representacin proporcional calculada en base al registro de trabajadores de la Direccin
General del Trabajo.
En caso de una demanda sobre violacin de la estabilidad sindical, el juez ordenar, en el plazo de 48 horas, como medida cautelar, la reposicin inmediata
del dirigente en su lugar de trabajo anterior, o el restablecimiento de las condiciones modificadas (art. 320 del Cidigo Laboral).
La prctica desleal del empleador contra las garantas de la estabilidad sindical ser sancionada con multa de 30 salarios mnimos por cada trabajador afectado (art. 393 del Cdigo Laboral).
Los empleadores que utilicen el sistema de lista negra contra determinados
trabajadores sern sancionados con una multa de 30 jornales mnimos por cada
afectado (art. 395 del Cdigo Laboral).
Al empleador que se niegue a reconocer o a tratar con un sindicato de trabajadores registrado legalmente, o a celebrar el contrato colectivo obligatorio con el
sindicato de sus trabajadores, se le impondr una multa de 50 jornales mnimos,
sin perjuicio del cumplimiento de la obligacin (art. 394 del Cdigo Laboral).
Luego del golpe de Estado que derroc al general Alfredo Stroessner en febrero de 1989,
la cantidad de afiliados/as se increment considerablemente, sobre todo entre los aos
1990 a 1993. En cantidad de afiliados a sindicatos, en trminos cuantitativos, se pas de
22.500, antes de 1989, a 78.000 en 1991, hasta llegar a 108.761 trabajadores/as
sindicalizados/as en 1993129.
Tras el golpe, se conformaron dos centrales sindicales: la Central Nacional de Trabajadores
(CNT) y la Central Unitaria de Trabajadores (CUT), las que se sumaron a la Confederacin
128
129
Ver www.cde.org.py.
Del total de trabajadores sindicalizados, el 31,9% eran mujeres y el 67,3% eran varones. Un hecho llamativo de aquel censo es que el sector que
tena un mayor porcentaje de mujeres afiliadas era el de las organizaciones no confederadas o que no estaban afiliadas a ninguna central
(41,33%), seguido de aquellas afiliadas a la Central Nacional de Trabajadores (CNT), que tena un total de 36,46% de mujeres sindicalizadas.
Asimismo, era notoria la diferencia cuando se trataba de ocupar cargos directivos: aqu los porcentajes indicaban que del total de cargos, el
7,87% estaba ocupado por mujeres y el 92,13% por varones. Esta distribucin porcentual permanece vigente hoy da (Villalba, 2003:202).
Informe Sombra
La CODEHUPY informa, asimismo, que este plexo de garantas es inefectivo debido a que
el recurso ante la autoridad administrativa del trabajo resulta completamente ftil por
diversos factores como el deterioro de la fortaleza y capacidad de articulacin de los
sindicatos, la debilidad institucional del organismo estatal encargado, su incapacidad
de tener una cobertura a nivel de todo el Estado, la falta de probidad, idoneidad y
competencia en el cuerpo de funcionarios. Por ejemplo, de acuerdo al registro del rea
sociogremial del Centro de Documentacin y Estudios, organizacin asociada a la
CODEHUPY, en el ao 2003 se registraron 109 despidos por motivo de persecucin poltica
y sindical, y 98 despidos por las mismas causas en el 2004128.
157
Estas sanciones se estipulan en multas que son impuestas, independientemente de las

dems responsabilidades penales, indemnizaciones o pagos de otro orden que en la
legislacin se establezcan (art. 384 del Cdigo Laboral). Estas sanciones las impondr
sumariamente la Autoridad Administrativa del Trabajo, tras un breve procedimiento en
el que se dar audiencia al infractor y se tomarn en cuenta todas las pruebas producidas.
La resolucin administrativa es recurrible ante el Tribunal de Apelacin del Trabajo, dentro
del plazo de tres das, mediante la interposicin de un recurso de apelacin. El infractor
que consienta el pago de la multa y la abone dentro de las siguientes 48 horas reducir
la sancin en un 50% (art. 398 del Cdigo Laboral, modificado por la Ley N 496/95 y art.
3, inc. i del Decreto N 3.286/64). Todas las multas se duplicarn en caso de reincidencia.
Paraguaya de Trabajadores (CPT). Posteriormente, se conform la Central Sindical de

Trabajadores del Estado Paraguayo (CESITEP).
A partir de ese momento, se produce el estancamiento y retroceso en la capacidad
organizativa y de interpelacin del sector, producto de la crisis econmica que se inicia
a mediados de la dcada de los 90 y que se arrastra hasta hoy da, con efectos recesivos
en la economa y un directo impacto en la precarizacin del mercado de trabajo. De
acuerdo a los informes de la CODEHUPY (Vera y Villalba, 2004; Villalba, 2003) datos
recientes del Ministerio de Justicia y Trabajo sealan que esta cartera registra a 1.674
sindicatos del sector privado y 364 del sector pblico; de stos, unos 474 estn inactivos
y 1.056 tienen sus papeles en regla, pero no se hallan afiliados a las centrales. Segn la
Encuesta Permanente de Hogares (EPH) 2002 de la Direccin General de Estadstica,
Encuestas y Censos, de la poblacin total de 15 aos de edad asociada a un grupo u
organizacin, slo el 6,4% est afiliada a una asociacin o sindicato de trabajadores/as,
es decir, unas 55.624 personas.
La crisis econmica unida a la inexistencia de un poder regulador efectivo de las relaciones
laborales en el mercado de trabajo repercute en la prdida de poder y fragmentacin de
las organizaciones sindicales, que ofrece un campo abierto para que las patronales violen
las leyes del trabajo, incumplan los contratos colectivos, se cometan persecuciones por
motivos sindicales y se genere una merma generalizada en los estndares de proteccin
laboral.
Informe Sombra
158
En relacin a esto, el Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales manifest su

preocupacin por el excesivo nmero de casos de prcticas discriminatorias de los
empleadores con respecto a los trabajadores sindicados, incluidos los despidos
injustificados por actividades sindicales. Aunque consciente de la influencia que decenios
de dictadura han tenido sobre la cultura empresarial, el Comit se ve obligado a sealar
que el libre ejercicio de los derechos sindicales es uno de los derechos fundamentales de
los trabajadores, y a la vez recomend la adopcin de medidas urgentes, en particular
mediante una mayor sensibilizacin de los empleadores, los magistrados laborales y la
polica, a fin de garantizar plenamente la aplicacin del derecho a realizar actividades
sindicales y del derecho a la huelga (E/C.12/1/Add.1, 28 de mayo de 1996, prrs. 12-25).
ARTCULO 23
Derecho de familia
El Estado paraguayo en su Segundo Informe Peridico al Comit, al informar sobre este
artculo, se limita a transcribir la legislacin interna (CCPR/C/PRY/2004/2, 3 de agosto de
2004, prrs. 511-523). Si bien es cierto que la adecuacin legislativa de los instrumentos
nacionales a las obligaciones internacionales que emanan del artculo 23 del Pacto es
uno de los avances significativos y ms constantes que se ha tenido en las ltimas dcadas,
persisten algunas normas que requieren todava su revisin o derogacin.
El informe gubernamental no explicita las medidas administrativas ni otras medidas
adecuadas que se hayan implementado o se estn implementando- para efectivizar el
goce de estos derechos por parte de la ciudadana. La enunciacin de los derechos es
importante pero tambin lo es la adopcin de polticas pblicas que garanticen el

cumplimiento de los mismos o su reestablecimiento en caso de violaciones registradas.
Es as que se observa como, a pesar de los importantes avances en materia legislativa,
las condiciones de pobreza, discriminacin y violencia siguen estando presentes en el
da a da en el mbito domstico de las mujeres paraguayas y que hacen a las obligaciones
del Estado en la proteccin de las familias, emanadas del artculo 23.1 del Pacto.
Si bien la Constitucin define a la familia como la unin estable del hombre y de la mujer
con sus hijos e hijas, tambin considera familia a la comunidad integrada con la existencia
solamente del padre o de la madre con sus respectivos hijos e hijas. Pese a que ste
ltimo tipo tambin tiene garantizada proteccin constitucional (artculos 53 y 115), no
se conoce la existencia de programas sociales que les garanticen siquiera el empleo a sus
principales responsables, como una manera de asegurarles sustento o la exoneracin de
los servicios pblicos. Tampoco la legislacin reconoce otros tipos de constitucin de
ncleos familiares tradicionales, que se conforman a partir de estructuras de parentesco
diferenciados, como en las familias extensas de las comunidades campesinas tradicionales
ni los diferentes tipos de constitucin familiar en el seno de las comunidades indgenas.
Violencia domstica
Es importante tener en cuenta tambin que las leyes son aplicadas por operadores de
justicia con valores, creencias, formas de pensar, que transmiten indiscutiblemente en
la aplicacin de la ley. En una investigacin reciente se observan aspectos que muestran
exclusiones y trato discriminatorio hacia la mujer en el acceso a la proteccin judicial
frente a la violencia: ... [l]as mujeres vctimas son objeto de interrogatorios improcedentes,
donde se sienten juzgadas en lugar de apoyadas (Arra de Sosa, 2000). La mujer es
continuamente revictimizada al acudir al Centro de Salud, a la Polica y al Juzgado de
Paz -instituciones donde la ley prev la realizacin de las denuncias- ya que el trato que
reciben es discriminatorio, vejatorio y humillante. Tambin la desestimacin de la
denuncia por parte de la vctima es tomada por los/as funcionarios/as de los juzgados
Informe Sombra
Pese a los compromisos asumidos por el Estado paraguayo, en virtud de la Convencin

de Belem do Par, no se han adoptado las medidas para asegurar la proteccin y el
resarcimiento por los daos sufridos ya que no existen casas de refugio, que puedan
brindar abrigo y alimentos a las vctimas de violencia. En general, el Estado paraguayo
no destina presupuestos ni recursos para implementar este tipo de medidas y la situacin
de dependencia econmica que tienen las vctimas con respecto a sus agresores, les
condiciona al momento de realizar la denuncia o a desistir de la misma; adems la
provisin de asistencia alimentaria provisional, en la mayora de los casos es rechazada
por los jueces de paz, quienes tienen competencias para disponer estas medidas.
159
La situacin de mujeres vctimas de violencia intrafamiliar es otra cuestin preocupante,

ya que la implementacin de la Ley N 1.600/00 Contra la Violencia Domstica todava
depende de la voluntad de las autoridades encargadas (jueces de paz, policas y operadores
del sistema de salud) quienes, en muchos casos y por factores predominantes de la cultura
machista, tienen reticencia a actuar o lo hacen en forma tarda sin aplicar las medidas
de proteccin.
como una prdida de tiempo, desconociendo el proceso interno por el que pasa la vctima
-ciclo de la violencia- (Mesa Tripartita de Seguimiento a la Implementacin de la Plataforma
de Accin de Beijing, 2003).
En muchos casos, las vctimas no continan sus denuncias porque no sienten que sus
derechos estn garantizados con la legislacin vigente, adems debido a la desconfianza
generalizada en la administracin de justicia. Por su parte, el Cdigo Penal tipifica como
delito la violencia intrafamiliar130, pero exige la concurrencia de tres factores: la
habitualidad del hecho, la convivencia y que la violencia sea fsica. La propia ley dispone
que la violencia debe ejercerse reiteradamente sobre la vctima para que se configure el
hecho punible e intervenga el Ministerio Pblico; adems, excluye a agresores/as que ya
no conviven, es decir ex cnyuges, parejas no convivientes, novios/as, ascendientes y
hermanos/as que no viven dentro del hogar. Esta disposicin en opinin de Gagliardone,
contraviene la Convencin de Belem Do Par, pues supone que al no ser habitual, no
es delito y el hecho de que la pena sea multa, deja al arbitrio del juez establecer el monto
y tiempo de las penas. Y por sobre todo abre posibilidades al victimario de tomar
represalias en contra de las mujeres vctimas que denuncien estos hechos (2000: 60).
De hecho, es prctica habitual de fiscales derivar los casos de violencia domstica a
mediacin o, incluso, desestimarlos.
Actualmente, en el Poder Legislativo existe una iniciativa para modificar este instrumento
legal y es necesaria la revisin y reformulacin de este artculo.
Informe Sombra
160
El Balance sobre esfuerzos y actividades dirigidas a erradicar la violencia contra las

mujeres en la regin de Amrica Latina y el Caribe Hispano (CLADEM, 2003) releva aspectos
interesantes respecto a la aplicacin de la Ley N 1.600/00. As por ejemplo, coincidiendo
en algunos puntos con los trabajos antes citados, seala que una de las principales
debilidades en cuanto a la estrategia de atencin en casos de violencia domstica es la
centralizacin de los servicios en la capital y alrededores urbanos. Slo existe una
incipiente experiencia de descentralizacin de estos servicios de atencin a la violencia
a travs del Proyecto Red CIDEM de la Secretara de la Mujer. El alcance de las acciones es
absolutamente limitado y no responde a las demandas planteadas a nivel nacional.
La Evaluacin de la Implementacin de la Ley 1.600 contra la Violencia Domstica (Mesa
Tripartita de Seguimiento a la Implementacin de la Plataforma de Accin de Beijing,
2003), seala en sus conclusiones que el aumento de las denuncias de violencia domstica
es un mrito de la ley, que ayud a romper el silencio, visibiliz un flagelo que se mantena
oculto en el seno familiar y se constituy en un freno para los agresores.
Asimismo, se seala una serie de obstculos que impiden que la ley sea efectiva y se
rescatan recomendaciones tales como: establecer turnos en los Juzgados de Paz, para la
atencin de las vctimas fuera del horario de 7:00 a 13:00 horas y durante los fines de
semana; adecuar la estructura institucional a las necesidades de las vctimas,
garantizndoles privacidad; contar con personal capacitado en psicologa y estudiar el
fenmeno de la reincidencia; incluir la violencia econmica como otro tipo de violencia;
capacitar permanentemente a la Polica por su gran movilidad interna; que la Secretara
de la Mujer cuente con una base de datos informatizada y estandarizada que permita
130
El que en el mbito familiar, habitualmente ejerciera violencia fsica sobre otro con quien conviva, ser castigado con multa (Cdigo Penal, art.
229).
recibir mensualmente las denuncias del Poder Judicial, de la Polica y de las instituciones
de salud pblica, a fin de realizar el seguimiento y evaluacin de la Ley y cumplir as el
artculo 9 de la Ley N 1.600/00; que el Ministerio de Salud tenga una poltica institucional,
que permita a las vctimas de violencia domstica el derecho a recibir atencin mdica y
tener acceso inmediato al diagnstico mdico, sin necesidad de ms trmites, ni siquiera
los referentes a la exoneracin de los gastos; involucrar a ms instituciones dentro de la
lucha por la erradicacin de la violencia domstica e incluso a los medios de comunicacin
e incorporar la temtica en el plan de estudios de formacin docente; continuar con la
difusin de la Ley y que el Estado y las organizaciones no gubernamentales de la sociedad
civil trabajen coordinadamente para generar cambios culturales importantes.
En sus ltimas Observaciones finales al Paraguay, el Comit para la Eliminacin de la

Discriminacin contra la Mujer encomi al Estado por la aprobacin de la
Ley N 1.600/00, pero manifest su inquietud porque el delito sea penalizado slo con
una multa. Asimismo, recomend al Estado que adopte un enfoque integral respecto de
la violencia contra las mujeres y las nias; que revisara sin dilacin el artculo 229 del
Cdigo Penal, as como los artculos 136 y 137 del mismo texto legal, para adecuarlos a la
CEDAW y a otros instrumentos internacionales aplicables a la materia, de manera que se
incluyera a la violencia fsica, psicolgica y econmica, que se asegurara que los autores
de la violencia sean procesados y sancionados debidamente y que las mujeres fueran
protegidas eficazmente contra las represalias, para lo cual deberan establecerse albergues
y otros servicios adecuados; igualmente, recomend al Estado que redoblara sus esfuerzos
en la capacitacin de todo el funcionariado encargado de la aplicacin de la ley, de manera
Informe Sombra
El Balance tambin seala que falta desarrollar mecanismos de seguimiento de los casos,
de la aplicacin de la Ley N 1.600/00 y de sus resultados e incorporar el tema de la
violencia contra la mujer en el curriculum de formacin profesional de mdicos/as,
asistentes sociales, abogados/as, que por su especialidad tienen contacto frecuente con
el problema. Igualmente, se deben desarrollar programas de capacitacin al personal
responsable de la recoleccin de datos sobre violencia contra la mujer, as como de
asesoramiento tcnico a las entidades especializadas en la produccin de estadsticas,
como la Direccin General de Estadstica, Encuestas y Censos.
161
Si bien en el estudio citado se consigna como un mrito de la ley el aumento de denuncias

sobre violencia domstica, en la Encuesta Nacional sobre Violencia Domstica e
Intrafamiliar (Soto, Gonzlez y Elas, 2003), se subraya que la Ley N 1.600/00 sigue siendo
desconocida para la poblacin paraguaya, lo cual sugiere que no existe an capacidad
de llegar a todo el pas con los servicios ofrecidos y que los mecanismos empleados para
dar a conocer dichos servicios son insuficientes. Asimismo, el estudio asume que la falta
de denuncia por parte de quienes pasaron por situaciones de violencia domstica e
intrafamiliar se debe a la falta de informacin precisa con respecto a las protecciones
que existen en el plano legal para la defensa y sancin de estos hechos, as como a la
escasa difusin sobre las obligaciones que diversas instituciones del Estado paraguayo
tienen para dar respuestas de proteccin ante hechos de violencia domstica e
intrafamiliar.
a inculcar que la violencia contra la mujer es social y moralmente inadmisible y que

constituye una discriminacin contra la mujer; por ltimo, exhort a que mejorara su
colaboracin con las organizaciones de la sociedad civil (CEDAW/C/PAR/CC/3-5, 15 de
febrero de 2005, prrs. 24-25).
Igualdad de hombres y mujeres en el derecho de familia
Otro aspecto que debemos mencionar es que si bien la Constitucin paraguaya de 1992
consagr la igualdad de derechos civiles, polticos, sociales, econmicos y culturales del
hombre y de la mujer y en ese contexto se dict la Ley N 1/92 De reforma parcial del
Cdigo Civil, donde se estableci que el hombre y la mujer tienen igual capacidad de
goce y de ejercicio de los derechos civiles cualquiera sea su estado civil, siguen existiendo
factores que discriminan a la mujer en el mbito familiar, dndose incluso, en algunos
casos, francos retrocesos.
Es as que, esta misma ley no ha derogado expresamente el artculo 1209 del Cdigo Civil
en su inciso a), donde subsiste un lmite a la capacidad jurdica de la mujer casada, pues
se establece que la misma no podr aceptar donaciones, sin la conformidad del marido
o la venia del juez en su defecto.
Informe Sombra
162
Otro innegable retroceso lo constituye la Ley N 985/96. En efecto, la Ley N 1 /92 estableci
en su artculo 12 que el orden de los apellidos de los/as hijos/as matrimoniales ser
decidido de comn acuerdo por los padres al igual que el de los hijos extramatrimoniales
reconocidos simultneamente. Sin embargo, en 1996 la Ley N 985/96 reform el artculo
citado al establecer que no existiendo acuerdo de los padres respecto al orden de los
apellidos, los/as hijos/as llevarn en primer lugar el apellido del padre.
La Constitucin paraguaya de 1992 establece el derecho de toda persona a constituir
familia en cuya formacin y desenvolvimiento la mujer y el hombre tendrn los mismos
derechos y obligaciones (art. 50). La Ley N 1/92 que modifica el Cdigo Civil concede
iguales derechos a hombres y mujeres para contraer matrimonio a la edad mnima de 16
aos. La ley N 2.169/03 modifica la mayora de edad y considera como tal a toda persona
humana que haya cumplido los 18 aos. Sealamos este cambio porque los menores de
edad a partir de los 16 aos y (ahora) slo hasta los 18 necesitan el consentimiento de
sus padres o tutores para contraer nupcias. No obstante, el Comit para la Eliminacin
de la Discriminacin contra la Mujer recomend al Estado paraguayo que considere la
posibilidad de modificar la edad mnima para contraer matrimonio, a fin de adecuarla
al artculo 1 de la Convencin de Derechos del Nio, porque una edad tan precoz de
nubilidad puede propiciar que las mujeres abandonen tempranamente su educacin
(CEDAW/C/PAR/CC/3-5, 15 de febrero de 2005, prrs. 26-27).
La igualdad de los cnyuges se expresa tambin en la Ley N 1/92, en algunas disposiciones
como: la eleccin del domicilio conyugal; la igualdad de derechos, deberes y
responsabilidades en el hogar independientemente de sus aportes econmicos; la
obligacin que asumen ambos cnyuges de contribuir a los gastos comunes en proporcin
a sus bienes e ingresos respectivos; el derecho de cada uno de ejercer libremente toda
industria, comercio o profesin lcitos con el acuerdo expreso o tcito del otro; el derecho
a decidir el nmero y espaciamiento de los hijos; la representacin legal conjunta de la
comunidad, con los mismos derechos y obligaciones. Los actos de administracin pueden
ser realizados por cualquiera de los cnyuges, tratndose de actos de disposicin en

relacin a bienes gananciales, se requiere el consentimiento expreso de ambos cnyuges.
Sin embargo, si cualquiera de los cnyuges asume individualmente una obligacin,
responde con su parte de gananciales.
En lo referente al apellido, la mujer casada puede usar el apellido del marido a
continuacin del suyo sin que ello implique cambio de nombre, que es el que figura en la
partida del Registro Civil. El marido tiene la misma opcin de adicionar el apellido de la
esposa al suyo. Sin embargo, pese a estos avances, en dependencias de la Polica Nacional
(Departamento de Identificaciones) las mujeres que quieren excluir el apellido marital
siguen recibiendo tratos humillantes, lo que ha merecido por parte de la Coordinacin
de Mujeres del Paraguay, organizacin miembro de la CODEHUPY, la remisin de notas
explicativas y la realizacin de entrevistas aclaratorias con directivos de la institucin.
En cuanto a la disolucin del matrimonio, la Ley N 45/91 De divorcio vincular concede
los mismos derechos a los cnyuges para romper el vnculo matrimonial, por mutuo
consentimiento o invocando causales.
El padre y la madre ejercen la patria potestad sobre sus hijos en igualdad de condiciones
de acuerdo al Cdigo de la Niez y la Adolescencia. Asimismo, el hombre y la mujer
tienen iguales derechos y obligaciones respecto a otras instituciones como la tutela, la
guarda, la curatela y la adopcin.
Otro motivo de preocupacin lo constituye el tema de la paternidad irresponsable y los

consecuentes juicios de filiacin. Si bien existen normas que protegen el derecho a la
filiacin, existen problemas que entorpecen y burocratizan el acceso a la justicia de las
mujeres y los nios y nias demandantes.
En Paraguay, la cultura machista predominante ha contribuido a la construccin de
modelos de masculinidad en los que existe un gran vaco en los roles de la paternidad y
las responsabilidades en el hogar de los hombres.
No se tienen estudios acabados que nos permitan dimensionar estadsticamente las
prcticas de paternidad responsable de la poblacin paraguaya. Existe, por otra parte,
una gran cantidad estimada de nacimientos registrados en los que los/as hijos/as no son
reconocidos por sus padres biolgicos.
Un dato aproximativo nos ofrece la Direccin General de Estadstica, Encuestas y Censos,
que en su Encuesta Integrada de Hogares 2000/2001 seala que a nivel pas un 25,3% de
los hogares cuenta con jefatura femenina. El porcentaje de jefatura femenina del hogar
tiene una incidencia mayor en sectores urbanos (29,6%) que en los rurales (19,6%). El
porcentaje de mujeres jefas de hogar asciende al 35,7% de los hogares en Asuncin, y al
26,9% en el departamento Central.
Informe Sombra
Paternidad responsable
163
La Ley N 204/93 que modific el Cdigo Civil, consagr la igualdad de los hijos en el
derecho hereditario al establecer que [l]os hijos y descendientes extramatrimoniales
tendrn el mismo derecho hereditario que los matrimoniales sobre bienes propios y
gananciales del causante, lo que constituye un importante avance.
En estos hogares es muy probable que el padre est completamente ausente del grupo
familiar. Tambin es muy frecuente que la paternidad recaiga en otros hombres
componentes del grupo familiar que suplen en sus roles al padre irresponsable ausente
(abuelos, tos o, incluso hermanos mayores).
Es un hecho social bastante comn que un hombre sea padre de varios hijos con mujeres
diferentes, lo que no causa sorpresa ni reproche social. Los/as hijos/as con quienes convive
tienen mayores oportunidades de recibir el apoyo econmico, proteccin y afecto que
aquellos con quienes no lo hace, que en algunos casos reciben muy poco o nulo cario y
apoyo econmico.
La Constitucin paraguaya de 1992, en el artculo 53 consagra la investigacin de la
paternidad. Este derecho est establecido asimismo en el Cdigo Civil en el artculo 234
as como en el Cdigo de la Niez y la Adolescencia, en el artculo 184.
Informe Sombra
164
El sistema legal paraguayo es realmente de avanzada, al consagrar en el Cdigo de la

Niez y la Adolescencia el derecho de nios/as a la identidad, a tener un nombre inscripto
en el Registro Civil, a conocer y permanecer con sus padres, y a promover los recursos y
acciones necesarias para investigar sus orgenes (artculo 18). Asimismo, el Cdigo
incorpora innovaciones en el procedimiento de filiacin, estableciendo que esta accin
es imprescriptible, y se rige por las reglas del proceso de conocimiento sumario del Cdigo
Procesal Civil. En este juicio se aplica la amplitud de la prueba, aunque se establece que
ser de consideracin preferencial la prueba pericial de ADN. La negativa a practicarse
la prueba por el progenitor demandado es una presuncin de paternidad o maternidad
(artculos 183 y 184). La Ley N 1.914/02 estableci la exoneracin del pago de los estudios
de histocompatibilidad (HLA) e inmunogentica (ADN) en los procesos de filiacin. Segn
esta ley la Corte Suprema de Justicia tomar a su cargo el costo de los estudios cuando
su realizacin fuere indispensable para el resultado del juicio, hayan sido ordenados
judicialmente y el obligado al pago acte con beneficio de litigar sin gastos.
Sin embargo, el Poder Judicial, en la prctica, carece de medios para su cumplimiento,
ya que existe una gran cantidad de solicitudes hechas a la Corte Suprema de Justicia,
solicitando la prueba del ADN, las que tienen como respuesta que no tienen presupuesto.
Esta desigualdad existente entre el hecho y el derecho, debe ser superada, pues de nada
sirve una ley que no puede ser aplicada. La CODEHUPY considera que la Corte Suprema
de Justicia, al preparar su presupuesto anual, debera prever las partidas necesarias para
el cumplimiento de las obligaciones en la materia.
Es importante sealar que la mayora de los/as jueces/zas de la Niez y la Adolescencia
exigen la prueba del ADN para determinar la paternidad, como prueba privilegiada, sin
tener en cuenta otras pruebas como las testificales, las documentales, etc. No siempre el
Laboratorio Forense de la Polica Nacional cuenta con los reactivos para realizar este
estudio, por lo que las interesadas deben recurrir a laboratorios particulares donde el
costo es muy elevado. De este modo, en la prctica, el acceso a la proteccin judicial se
vuelve imposible para el caso de las mujeres que carecen de recursos econmicos.
Tambin constituye un retroceso la lentitud de los juicios sumarios de asistencia
alimentaria y una discriminacin la falta de voluntad de fiscales/as para dar cumplimiento
al artculo 225 del Cdigo Penal sobre Incumplimiento del deber legal alimentario (CCPR/
C/PRY/2004/2, 3 de agosto de 2004, prr. 328).
Al respecto, recordemos que el Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales
recomend la adopcin de medidas legislativas y de otro tipo administrativas, judicialesnecesarias para evitar y paliar las situaciones de desamparo provocadas por el abandono
de las familias por los padres, hacindolos responsables de la asistencia y sustento de
sus familias (E/C.12/1/Add.1, 28 de mayo de 1996, prr. 26)
Proteccin social de las familias
El informe gubernamental trascribe el artculo 49 de la Constitucin paraguaya de 1992
(CCPR/C/PRY/2004/2, 3 de agosto de 2004, prr. 511), que garantiza la proteccin integral
de las familias, pero no se hace mencin a la adopcin de planes y programas estatales
que promuevan su pleno desarrollo; aunque, en otros artculos de la Constitucin y otras
leyes131 se prescribe la obligacin estatal de delinear y aplicar polticas pblicas orientadas
a mejorar la calidad de vida familiar, no se registran resultados alentadores en los ltimos
aos.
Pese a que el Gobierno ha anunciado el delineamiento de un plan estratgico para

erradicar la pobreza, no se conoce de la implementacin de programas sociales que
incluyan a familias pobres, que en muchos casos, se convierten en asiduos clientes del
asistencialismo del oportunismo poltico. Tampoco se ha informado cul es el nivel de
incidencia que ha tenido este plan, y menos an los resultados obtenidos.
131
Otros artculos de la Constitucin paraguaya de 1992 sobre los que el Estado no informa disponen que [l]a ley reglamentar la ayuda que se
debe prestar a la familia de prole numerosa y a las mujeres cabeza de familia (art. 53), y que [l]a reforma agraria y el desarrollo rural se
efectuarn de acuerdo a las siguientes bases: () el apoyo a la mujer campesina, en especial a quien sea cabeza de familia [y] la educacin del
agricultor y la de su familia, a fin de capacitarlos como agentes activos del desarrollo nacional (art. 115, incs. 9 y 13). Igualmente, el Estatuto
Agrario y el Cdigo de la Niez enuncian proteccin estatal para la familia.
Informe Sombra
Pero la pobreza se manifiesta de diferentes maneras e implica ms que un bajo ingreso.

Significa tambin mala salud y educacin, la privacin de informacin, incapacidad para
ejercer derechos humanos y polticos, as como falta de dignidad, confianza y respeto
por s mismo. Aunque las polticas de recorte del gasto pblico y la restriccin de la
poltica social afectan tanto a hombres como a mujeres, no se puede dejar de reconocer
que las consecuencias en estas ltimas son distintas. As, no podemos desconocer que
las mujeres son ms pobres que los hombres, que ellas tienen menor acceso al crdito y
al ahorro, y a los empleos. De igual modo, las condiciones de dependencia econmica
que en muchos casos viven las mujeres, no les permite superarse, relegndolas al cuidado
del hogar, y las coloca en una situacin de mayor vulnerabilidad frente al problema de la
pobreza, debiendo postergar estudios, capacitaciones y formacin.
165
Por el contrario, la pobreza urbana y rural se ha acrecentado aceleradamente, datos de

la Direccin General de Estadstica, Encuestas y Censos dan cuenta que en el ao 2002
un total de 2.689.717 personas conformaban el segmento pobre del pas, lo que
representaba el 48,8% de la poblacin (Rivarola, 2003: 243), y una estimacin del Banco
Interamericano de Desarrollo BID- indica que este mismo porcentaje vive con menos
de 2 dlares por da (2002). Adems, este proceso de empobrecimiento progresivo est
marcado por la inequidad en el acceso a los bienes y servicios, ahondando cada vez ms
la profunda brecha existente entre los ricos y pobres.
Una cuestin preocupante, en los ltimos meses, es la gran cantidad de nios y nias
recin nacidas que son abandonados/as, que tiene su principal causa en el desempleo y
la pobreza, principalmente de mujeres jvenes y adolescentes, que no encuentran otra
salida que despojarse de sus bebs ante la imposibilidad de sustentarles. Sin embargo,
en los casos de abandono infantil, frecuentemente se recurre a la institucionalizacin de
los nios y nias y su posterior entrega en adopcin o, en los casos de que se encuentre
a la madre responsable pues ni siquiera se investiga la paternidad- se inicia un
procedimiento penal pero no se plantea un abordaje de las causas y, menos an, de su
solucin a travs de programas de ayuda social. Las entidades gubernamentales que
pudieran encarar este problema Secretara de Accin Social, Secretara de la Niez y la
Adolescencia, Secretara de la Mujer- no adoptan medidas eficaces y concretas.
Como ya mencionramos anteriormente, las familias con numerosos hijos e hijas tienen
enunciada una proteccin constitucional (artculo 53) y si bien este tipo es muy frecuente
en las zonas rurales, el Estatuto Agrario no contempla ninguna ventaja para estas familias,
ni siquiera las incluye en el orden de preferencia para la adjudicacin de las tierras132.
Tampoco se tiene conocimiento de la existencia de programas de ayuda social para este
tipo de familias ni organismos especializados que contemplen polticas de empleo, becas
escolares, produccin y comercializacin primaria, prevencin y asistencia sanitaria
respecto de las mismas.
ARTCULO 24
Derechos de la niez
Informe Sombra
166
Los derechos de nios, nias y adolescentes se encuentran protegidos en el pas tal como
lo describe el Estado en el Segundo Informe Peridico a travs de un marco legal que
incluye a la Constitucin paraguaya de 1992, los tratados internacionales ratificados y
un conjunto de leyes especficas entre las que destaca el Cdigo de la Niez y la
Adolescencia (Ley N 1.680/01).
La aprobacin de dicho Cdigo represent un avance sustantivo en materia de
instrumentos jurdicos para el Paraguay, en el cumplimiento de los compromisos
internacionales de actualizar la legislacin de infancia a la Convencin sobre los derechos
del nio (Ley N 57/90), incorporando el principio de inters superior del nio y la doctrina
de la proteccin integral.
Sin embargo, persiste la vigencia del paradigma de la situacin irregular en las
concepciones de los agentes de aplicacin de la ley, que consideran a nios, nias y
adolescentes en condiciones particularmente difciles como menores, al punto que
incluso el mismo Estado en el Segundo Informe Peridico recurre en reiteradas ocasiones
al trmino para referirse a quienes son vctimas o presuntos responsables de hechos
punible y a quienes se encuentran en condiciones sociales y econmicas desfavorables
(CCPR/C/PRY/2004/2, 3 de agosto de 2004, prrs. 191, 202, 261, 272, 317, 326, 394, 518,
etc.). De esta manera, se refuerza una visin de ellos y ellas como objetos del derecho y
no como sujetos del mismo, en clara contradiccin con la misma Convencin sobre los
132
Estatuto Agrario (Art.49): Las adjudicaciones sern realizadas tomando en consideracin el siguiente orden de preferencia: a) a los que se
encuentran en posesin pacfica y registrada de la tierra que cultivan; b) a los dems beneficiarios de la presente ley, que renan las calificaciones
ms altas en consideracin de los siguientes factores: 1. mujer, cabeza de familia 2. tcnicos egresados de escuelas agrcolas 3. calidad de
repatriado, en cuanto acredite calidad y antecedentes de productor rural.
derechos del nio y con las recomendaciones de la Comisin Interamericana de Derechos

Humanos en relacin con los derechos de nios, nias y adolescentes (OEA/Ser./L/VII.110
doc. 52, 9 de marzo de 2001, prr. 11).
El derecho a la proteccin y la promocin
El Estado paraguayo en su Segundo Informe Peridico prcticamente transcribe todos
los artculos del Cdigo de la Niez y la Adolescencia, pero no indica el grado de
implementacin ni las dificultades que han tenido para ello.
Se constatan, por una parte, dificultades para la implementacin de los derechos
econmicos, sociales y culturales (en el pas resultan nulas las existencias de
medicamentos e insumos en salud primaria y la educacin escolar deja de ser gratuita
al momento en que los padres y las madres deben proveer tiles escolares, transporte al
precio de adultos y adultas, uniformes y aportes a la cooperadora para infraestructura
edilicia en contextos donde nios y nias sufren de desnutricin por falta de recursos);
por la otra, tampoco los derechos civiles y polticos cuentan con mecanismos de
implementacin inmediata, pues la legislacin limita a una simple prescripcin de
obligaciones en las personas adultas para la denuncia de situaciones de violacin a los
derechos de nios y nias y una declaracin de la responsabilidad subsidiaria que no se
hace efectiva.
El Cdigo de la Niez y la Adolescencia establece con claridad la obligacin de denunciar

toda situacin que vulnere o viole los derechos de nios, nias y adolescentes (art. 5), en
concordancia con la Constitucin paraguaya de 1992 (art. 54). Sin embargo, la escasa
difusin de esta responsabilidad entre los agentes de derechos de la niez y la
adolescencia (principalmente personal de educacin, salud y seguridad pblicas), as
como la limitada existencia de instituciones locales para su recepcin y seguimiento
adecuado, unidas a la perspectiva cultural del nio como objeto del derecho privado de
la familia y la aceptacin del castigo como forma de educacin, generan una prctica
nula de denuncias de vulneracin.
A pesar de que el mismo Comit de Derechos del Nio haya formulado expresamente
una recomendacin en sus ltimas observaciones en materia de reduccin del castigo
fsico de nios, nias y adolescentes en instituciones estatales y en mbitos familiares y
comunitarios (CRC/C/15/Add.166, 6 de noviembre de 2001, prr. 31 y 32), el Estado ha
emprendido tmidamente acciones para sancionar la prctica del castigo fsico hacia
nios, nias y adolescentes, limitndose a prescribirlo en las escuelas a travs de una
reglamentacin del Ministerio de Educacin y Cultura que todava no se halla en vigencia
plena- y a una legislacin con bajo nivel de aplicacin como es la Ley N 1.600/00 Contra
la violencia domstica, debido a las dificultades en su difusin entre los agentes
167
Informe Sombra
As, por ejemplo, el derecho a la vida de nios, nias y adolescentes est postergado por
el escaso acceso a atencin perinatal en instituciones hospitalarias y a una perspectiva
de este servicio centralizado en las instituciones y escasamente desarrollado en las
comunidades. Asimismo, el Estado no ha reconocido an la relacin entre las prcticas
clandestinas del aborto debido a su penalizacin, y el alto ndice de mortalidad maternoinfantil en el pas, tal como lo requiri el Comit en sus ltimas observaciones (CCPR/C/
79/Add.48; 3 de octubre de 1995, prr. 17).
responsables y a cuestiones culturales detalladas precedentemente en relacin con el

castigo fsico vigentes entre los mismos.
Adems, preocupa notablemente la persistencia de la prctica de detenciones arbitrarias
y torturas a adolescentes, nios y nias por parte de agentes de la Polica Nacional,
principalmente en los centros urbanos, en especial contra quienes desarrollan actividades
econmicas. Fue altamente llamativa la forma en que una comitiva integrada por agentes
fiscales, judiciales y administrativos realiz una intervencin en la cabecera del Puente
de la Amistad en Ciudad del Este (en la frontera con el Brasil) para la realizacin de un
censo. En esta ocasin, los agentes policiales detuvieron a nios y nias e iniciaban el
interrogatorio, derivando a quienes se encontraban sin sus padres a entidades donde
deban permanecer obligatoriamente, en condiciones similares a la detencin.
Sin embargo, es menos visible la prctica de detencin arbitraria y sometimiento a trabajos
forzosos a cambio de la liberacin por parte de agentes policiales a adolescentes, nios
y nias que realizan actividades econmicas en espacios pblicos. Varias de estas
situaciones fueron denunciadas por organismos no gubernamentales ante los organismos
jurisdiccionales, pero no se cuenta an con sentencia definitiva alguna.
Informe Sombra
168
Esta prctica fortalecida en el perodo de la dictadura de Stroessner y an no erradicada

de la institucin policial, se refuerza con la corrupcin y la inaccin de parte de la misma,
as como con la inexistencia de un mecanismo accesible, difundido, confiable e
independiente para la denuncia ciudadana ante la violencia policial, recomendacin
formulada por el Comit en 1995 (CCPR/C/79/Add.48, 3 de octubre de 1995, prr. 25).
Finalmente, en cuanto a la institucin policial, todava no se cuenta con formacin
especfica ni con programas adecuados de capacitacin e implementacin de la seccin
especializada en niez y adolescencia, tal como se establece en el Cdigo vigente desde
hace cuatro aos. La inexistencia de esta seccin especializada favorece que personal
formado en instancias diversas -como la persecucin del delito organizado y de las
organizaciones al servicio de las mafias- se encuentren asignados a la atencin de casos
vinculados a nios, nias y adolescentes, sin preparacin para diferenciar si stos son
vctimas o presuntos responsables de hechos punibles.
El Sistema nacional de proteccin y promocin integral
Tal como lo describe el Estado en el Segundo Informe Peridico, el Cdigo de la Niez y la
Adolescencia cre el Sistema nacional de proteccin y promocin integral de los derechos
de la niez y la adolescencia, mediante el cual se pretende asegurar el cumplimiento, la
vigencia y el ejercicio pleno de los mismos por parte de nios, nias y adolescentes en
todo el pas.
A escala nacional
nacional, la Secretara Nacional de la Niez y la Adolescencia (SNNA), en relacin
con otras dependencias ejecutivas del rea social, cuenta con escasos fondos en el
Presupuesto General de la Nacin y a mitad del ao 2004, apenas haba ejecutado el
26% de los mismos133.
133
A junio de 2004, se haba ejecutado el 26% de su presupuesto del ao (US$ 574.000). En nmeros redondos, el presupuesto de la SNNA equivale
al 10% del presupuesto de la Secretara de Accin Social (SAS) (Presidencia de la Repblica, 2004: 98 y 104-107).
El cargo fue ocupado hasta la fecha por cuatro titulares. La primera de ellas una persona
de reconocida trayectoria en el marco del paradigma de la proteccin integral y una de
las redactoras del mismo Cdigo. Con el cambio de gobierno acaecido en el 2003, se
sucedieron tres titulares: una profesional de la arquitectura cuya vinculacin con el tema
estaba establecida a travs de la accin de beneficencia pblica; una abogada, ex jueza
del menor, y una profesional de la educacin con amplia trayectoria en el mbito de su
competencia. Si bien, las organizaciones de la sociedad civil haban entregado al actual
Presidente un perfil idneo para el cargo, incluso con sugerencias de titulares con
currculos adjuntos, los dos primeros nombramientos de su administracin fueron
contrarios a este pedido y el segundo de ellos represent una afrenta debido al tipo de
acciones que, en el cargo de jueza, la funcionaria haba emprendido, circunstancia que
motiv una denuncia contra el Estado paraguayo ante la Comisin Interamericana de
Derechos Humanos (Otero, 2003).
En el Consejo Nacional de Niez y Adolescencia se encuentran representantes de otros
ministerios del Ejecutivo y rganos del Poder Judicial, sin embargo no todos ellos cuentan
con poder de decisin suficiente como para incidir en las polticas y el presupuesto de
las instancias a las cuales representan, lo que tendera a dificultar la implementacin de
las decisiones que pudieran tomarse en su seno a favor de la niez y la adolescencia del
pas.
A escala departamental
departamental, a partir de 2004, la SNNA ha convocado en diferentes ocasiones
a los gobernadores y la gobernadora con el fin de orientar la conformacin de los Consejos
Departamentales de Niez y Adolescencia donde deben encontrarse representantes de
los organismos departamentales de salud y educacin, de la Junta departamental y de
organizaciones de la sociedad civil, incluidas organizaciones de nios, nias y
adolescentes.
La conformacin de diversos Consejos Departamentales se ha dado a lo largo del ao;
sin embargo, la simple designacin de representantes no garantiza el funcionamiento
adecuado de los Consejos, cuyas funciones van ms all de sesiones y reuniones.
Asimismo, el gobierno departamental no puede asegurar una representacin adecuada
de la sociedad civil a travs de sus organizaciones y de la voz de nios, nias y
adolescentes, sin un proceso participativo e incluyente que demanda tiempo y esfuerzo
que no es emprendido.
A escala municipal
municipal, las Consejeras Municipales por los Derechos de la Niez y la
Adolescencia (CODENI) deberan ser creadas en cada municipio del pas. Hasta hoy, y
gracias al esfuerzo de varias organizaciones de la sociedad civil, de sucesivas
134
Cf. Acta de la Sesin del Consejo Nacional de Niez y Adolescencia.
169
Informe Sombra
Si bien en el Consejo Nacional participan representantes de organizaciones de la sociedad

civil, no se cuenta con representacin de organizaciones propias de nios, nias y
adolescentes, lo cual restringe su participacin en los asuntos que les afectan. Cuando
diversas organizaciones se presentaron al mismo, solicitando ser incluidas al menos en
calidad de oyentes, la decisin fue que participaran slo cuando fueran convocadas
constando en acta el desacuerdo de la representacin de las organizaciones de la
sociedad civil-134.
administraciones municipales comprometidas con el desarrollo local, de agencias de

cooperacin internacional, de miembros de las comunidades y de las funcionarias y los
funcionarios de estas dependencias, se cuentan con CODENI en 107 municipios135, lo
que representa aproximadamente el 50% de todos los municipios del pas.
El perfil de las CODENI hoy es altamente heterogneo: algunas cuentan con presupuesto
propio y con funcionarios y funcionarias con idoneidad para el cargo, mientras que otras
ni siquiera han sido oficialmente creadas como dependencias o sus funcionarios y
funcionarias cambian conforme a los intereses partidarios de la administracin de turno
sin muchos miramientos a la idoneidad136. Con el fin de apoyarse mutuamente en el
desarrollo de capacidades para trabajar a favor de los derechos de nios y nias y
procurando la prevalencia del carcter tcnico de su tarea sobre el carcter poltico
partidario, se conform el 1 de septiembre de 2004 la Asociacin Nacional de Consejeros
y Consejeras Municipales por los Derechos de la Niez y la Adolescencia.
Los Consejos Municipales de Niez y Adolescencia son todava menores en nmero y su
conformacin se debe principalmente al apoyo de organizaciones de la sociedad civil y
agencias de cooperacin que trabajan en los municipios y apuntan a la instalacin de
capacidades de gestin y desarrollo transparente y participativo137. Han significado como
experiencia un modo de aprendizaje, de participacin e inclusin de los diferentes actores
sociales de la comunidad a favor de nios, nias y adolescentes.
La jurisdiccin especializada en niez y adolescencia
Informe Sombra
170
El mismo Cdigo cre tambin la Justicia especializada en niez y adolescencia, que

debe contar con juzgados, defensoras y fiscalas de niez y adolescencia as como con
equipos de apoyo conformados por profesionales de la psicologa, el trabajo social y el
derecho. En algunas circunscripciones judiciales se cuenta con nombramientos en los
cargos de juzgados y defensoras, sin embargo, en otras circunscripciones estos
nombramientos an no se han efectivizado.
En el 2004, result auspiciosa la inclusin en la Corte Suprema de Justicia de una
magistrada especializada en el rea de derechos de la niez y la adolescencia para la
implementacin de este sistema de justicia; no obstante, la mxima instancia judicial
no cuenta todava con una relatora del rea.
En el 2004 recin se habilitaron 7 juzgados penales de adolescentes, es decir, juzgados
especializados; sin embargo, estos no se dieron en la capital. La obligatoriedad de contar
con un equipo de apoyo especializado y multidisciplinario en las diferentes
circunscripciones no est contemplada en el presupuesto y son nuevamente las
organizaciones de la sociedad civil y las agencias de cooperacin internacional quienes
135
136
137
Al no contarse con un registro nacional de las CODENI creadas y con personal nombrado, slo disponemos de datos provedos por el rea
Incidencia en legislacin y polticas pblicas de la ONG GLOBAL Infancia.
Sondeo de experiencias realizado por el redactor con consejeros y consejeras en el III Encuentro nacional realizado en Asuncin el 29 de julio de
2004 y reconfirmado en el I Encuentro Nacional realizado en Ypacara el 28 de julio de 2005.
Contamos con registro de existencia de Consejos Municipales en Caacup, Coronel Oviedo, It, Itacurubi de la Cordillera, Mariscal Estigarribia,
San Bernardino, San Lorenzo, San Pedro del Ycuamandiy, Tacuat y Yaguarn. Asimismo se cuenta con Consejos Departamentales en Central,
Cordillera y Presidente Hayes. Datos provedos por la ONG GLOBALInfancia.
se encargan de su implementacin, con miras a que progresivamente sean incluidas en

el presupuesto138, tal como sucedi en el mbito administrativo con el Centro de
Adopciones que hoy cuenta con un presupuesto propio al interior de la SNNA.
El derecho a la identidad
El derecho a la identidad, expresamente garantizado en el Pacto (art. 24.2 y 24.3), se
debe interpretar en conjunto con la Convencin sobre los Derechos del Nio que lo
describe como la conjuncin entre el nombre, la familia y la nacionalidad (art. 8).
La importancia del registro de nios y nias, a travs de su inscripcin, radica en el
reconocimiento de su personalidad jurdica y en la responsabilidad del Estado de asegurar
la provisin de los servicios que garanticen el cumplimiento, el goce y el ejercicio del
conjunto de los derechos de nios, nias y adolescentes.
La prctica de la institucionalizacin como proteccin desvincula al nio y la nia del

entorno familiar, con lo cual su identidad en tanto miembro de una comunidad se ve
desfavorecida. En la prctica, los agentes de aplicacin siguen privilegiando la colocacin
en hogares de abrigo, muchos de ellos altamente institucionalizados y legalizados a partir
de registros provisorios de los entes rectores, sin que cumplan mnimos requisitos. El
cuidado alternativo familiar no es suficientemente promovido as como tampoco el
mantenimiento del vnculo con la familia de origen, especialmente la familia ampliada.
138
En el trabajo de Justicia penal adolescente se cuenta con un equipo que realiza el apoyo a la Corte Suprema de Justicia, mientras que existe un
equipo de trabajo de mantenimiento del vnculo en el rea de colocacin familiar y adopciones, tanto desde el Centro de Adopciones como
desde el proyecto de Acogimiento familiar, impulsado por RONDAS. Se cuenta con un proyecto piloto de atencin a adolescentes infractores en
el Juzgado Penal de Adolescentes con funcionamiento en San Lorenzo. A inicios de octubre continuaban las tratativas de las organizaciones de
la sociedad civil para desafectar personal del Poder Judicial de otros cargos e incorporarlos efectivamente para estos equipos acompaando a
los de las organizaciones de la sociedad civil y las agencias de cooperacin internacional.
Informe Sombra
La Ley de Adopciones (Ley N 1136/1997) supuso un importante paso en el reconocimiento

y la proteccin del derecho a la identidad, sin embargo, se requiere de un monitoreo que
permita evaluar su aplicacin, principalmente en relacin con los procedimientos que
la misma establece para asegurar que nios, nias y adolescentes cuenten con la
informacin accesible sobre su identidad de origen y para evitar que el nimo de lucro
ilcito se aproveche de posibles mecanismos especiales y extraordinarios previstos en la
ley, tornndolos ms bien ordinarios.
171
En virtud de una recomendacin anterior del Comit de Derechos del Nio (CRC/C/15/
Add.166, 6 de noviembre de 2001, prr. 30), el Estado debera haber difundido la
importancia de esta prctica entre la poblacin y haber favorecido su ejecucin a travs
de unidades mviles en las zonas alejadas de los centros urbanos como las reas rurales
y las comunidades indgenas. El mismo Relator especial de las Naciones Unidas sobre la
venta de nios, la prostitucin infantil y su utilizacin en la pornografa ha resaltado las
dificultades de inscripcin cuando los trmites para la misma estn altamente
burocratizados y requieren el desplazamiento de las familias con costos que muchas
veces superan sus capacidades econmicas (E/CN.4/2005/78/Add.1, 9 de diciembre de
2004).
Casos ejemplares
Un caso paradigmtico respecto de lo informado, ilustra la denuncia formulada por
organizaciones integrantes de la CODEHUPY en contra de determinadas actuaciones de
la justicia de la infancia.
A finales de noviembre del ao 2000 y hasta febrero de 2001, la jueza en lo Tutelar del
Menor de Asuncin Mercedes Brtez de Buz inici una serie de intervenciones judiciales
en lugares de la capital donde nios y adolescentes se encontraban mendigando o
trabajando en la calle139. La jueza dispuso iniciar el procedimiento a partir de una serie
de noticias que salieron publicadas en los medios de prensa y que relataban la realidad
de los nios y las nias en situacin de calle, una situacin adems pblica y notoria.
Fundndose el juzgado en la necesidad del Estado de proteger a los nios orden iniciar
la intervencin y dict como medida cautelar la constitucin del juzgado en diferentes
lugares de Asuncin los das 27, 28 y 29 de noviembre de 2000 a fin de retirar a todo
nio menor de 12 aos de edad que se hallare practicando la mendicidad o en estado de
vulnerabilidad .... A tal efecto, tambin dispuso la intervencin de la Polica Nacional (AI
N 528 de 22 de noviembre de 2000).
Informe Sombra
172
La medida se realiz sin haber relevado la situacin mediante un estudio social previo
que determine la real situacin de nios y nias que iran a ser rescatados o alguna
causal razonable para ordenar la separacin de sus padres y su internacin. Las
intervenciones se limitaron a detenciones masivas y, en algunos casos violentas, de nios,
nias y sus padres que se encontraban en la calle, sin haber precisado su identidad y
situacin y con la sola impresin de que se dedicaban a la mendicidad.
Se detuvo a un total de 57 nios/as entre bebs de 6 meses y adolescentes de hasta 15
aos, que fueron remitidos a diversos institutos de internacin de menores, algunos de
ellos estatales; y unos 27 menores, a un hogar no gubernamental para menores varones
infractores. Una vez terminadas las detenciones, recin se inici la discriminacin de los
casos particulares.
Por disposicin de la jueza Brtez de Buz, los padres se deban presentar al juzgado a los
efectos de acreditar su filiacin, se les acordaba un rgimen de visita y les eran realizados
los estudios psicolgicos y socio ambientales de los respectivos hogares, hechos por los
psiclogos forenses del juzgado. Una vez con estos antecedentes, la jueza resolva la
restitucin o no de lo nios. La jueza puso diversas trabas al trabajo de las organizaciones
de derechos de la infancia que asesoraron a los padres. Adems, a primera vista destaca
la escasa validez tcnica de los estudios forenses ordenados por el juzgado, ya que los
mismos no se basaron en tcnicas idneas y abundan en prejuicios y comentarios hechos
con ligereza sobre la condicin de los padres, que no pudieron oponer peritos
independientes por su insolvencia. Asimismo, el juzgado orden que una mdica forense
ginecloga realizara un estudio de salud de los nios y nias, exmenes que se realizaron
segn denuncia en presencia de varios extraos y sin condiciones mnimas de privacidad.
La jueza anunci que los nios y nias que no reunan condiciones familiares para su
restitucin seran dados en adopcin, para lo cual dio intervencin al Centro de
Adopciones.
139
Vase el expediente Nios de la calle en estado de vulnerabilidad, Juzgado en lo Tutelar del Menor del 7 Turno de la capital, a cargo de
Mercedes Brtez de Buz, ao 2000.
Los padres detenidos por la jueza Brtez de Buz fueron puestos a disposicin del
Ministerio Pblico a los efectos de su procesamiento penal por delitos contra menores.
Sin embargo, algunas de las mujeres procesadas, si bien son trabajadoras ambulantes,
no tienen a sus hijos en la calle o bien sus hijos se encontraban asistidos por ONG que
cuentan con programas de albergues para hijos/as de madres trabajadoras. Por ejemplo,
el 10 de enero de 2001 fueron detenidas en diversos puntos de la capital por la jueza
Buz 9 mujeres adultas y 14 nios y nias, de entre ellas, Mara Mirta Jara con su hijo
Carlos Daniel Recalde (13 aos) y Blanca Susana Peralta de Caballero (CI N 1.096.058)
con su hijo Alberto Daniel Caballero Peralta (12 aos). Ambas trabajaban como cuidadoras
de autos en la calle, lugar donde haban sido atrapadas sorpresivamente, pero sus hijos
asistan a un programa de albergue en la fundacin DEQUENI. Se detuvo tambin a
Mara de Jess Silva (CI N 3.673.705) y a Genara Martnez Acua (CI N 2.838.385) quienes
trabajaban como vendedoras ambulantes, pero sin sus hijos. La hermana de esta ltima,
Fermina Martnez Acua (CI N 1.739.078), quien vive en su vivienda propia con su esposo
en Hernandarias (Alto Paran) y trabajaba como limpiadora en un ente pblico fue
detenida con su hijo Hugo Javier Martnez (7 aos) en el momento en que pasaba a visitar
a su hermana en la calle.
Todas las mujeres aprehendidas fueron puestas a disposicin de la Unidad Penal 8 del
Ministerio Pblico a cargo de la abogada Matilde Moreno Irigoitia, ante cuya sede
declararon en calidad de imputadas. Sin embargo, nunca se levant el acta de imputacin
contra las mismas.
La Corte Suprema de Justicia resolvi rechazar el recurso por improcedente (Acuerdo y

Sentencia N 716, 5 de diciembre de 2001). Entre los fundamentos utilizados por la Corte,
se destaca que ...[c]on respecto a los menores la Juez interviniente inform que no estn
detenidos y se ha pronunciado sobre la circunstancias por medio del cual (sic) se hara la
restitucin de los mismos en sntesis, ante dicho rgano jurisdiccional debe ejercitarse
el derecho por ser el mbito natural de la competencia, no siendo posible remediar por
esta va cuanto se solicita. Considero el procedimiento como prueba del inters por
cumplir una obligacin y no como una tendencia a judicializar la atencin de los menores.
Interpreto como desesperada alerta en un medio insensible a la solidaridad durante el
trnsito hacia la doctrina denominada de la Proteccin Integral para que esta sea una
realidad y no un simple enunciado alejado de soluciones concretas. Quienes opinan igual
harn seguramente la planificacin. Con humildad llamarn a la accin solidaria y
administrarn correctamente cualquier ayuda como aporte de la sociedad civil ante la
falta de una poltica oficial (resaltado es nuestro).
140
Vase el expediente Felicinda Ramrez y otros s/ Habeas Corpus Genrico, N 115, ao 2000, ante la Corte Suprema de Justicia. Ampliado el 28
de noviembre de 2000 a favor de otros nios detenidos y sus padres, igualmente detenidos.
173
Informe Sombra
El 27 de noviembre de 2000, la Coordinadora por los Derechos de la Infancia y la

Adolescencia (CDIA) organizacin miembro de CODEHUPY present un habeas corpus
reparador y genrico a favor de los nios y nias140. En el marco de este procedimiento,
la jueza Brtez de Buz inform a la Corte lo siguiente: el Juzgado no ha dispuesto medidas
restrictivas de libertad alguna sobre los menores conforme puede constatarse de las
actuaciones procesales ...Asimismo, dispuso el Juzgado la internacin provisoria, sin
que ello implique privacin de libertad ... teniendo en cuenta el delicado estado en el
cual se encuentran nuestros nios, que por su indefensin necesitan proteccin...por tal
sintindome obligada por Dios y por la patria
motivosintindome
patria, he procedido a retirar a los nios
de las calles ... (resaltado es nuestro).
En el marco del procedimiento, la defensa de los nios, las nias y sus padres recusaron
la intervencin de la jueza Brtez de Buz, pero la misma fue confirmada por la Cmara
de Apelacin. Asimismo, se formul denuncia en su contra por las indebidas actuaciones
del juzgado ante la Corte Suprema de Justicia, y se elev un informe al superintendente
del Poder Judicial, por las actuaciones irregulares. Sin embargo, ninguna sancin fue
aplicada a la magistrada.
Una denuncia fue presentada con posterioridad a la Comisin Interamericana de
Derechos Humanos, por la CDIA y CEJIL.
El caso acab con la progresiva restitucin de la libertad de nios, nias y progenitores,
y desde luego la intervencin judicial no acab con la pobreza de las familias que se ven
obligadas a trabajar en la calle. La jueza Brtez de Buz abandon la magistratura cuando
el gobierno actual la nombr titular de la Secretara Nacional de la Niez y la Adolescencia,
cargo del cual tambin fue apartada posteriormente.
ARTCULO 25
Derechos polticos
El sistema electoral
Informe Sombra
174
El Paraguay, en materia electoral ha optado por un sistema de representacin

proporcional (Caballero, 2003). El sistema poltico paraguayo se define como una
democracia representativa, participativa y pluralista (Battilana, 2002). Tanto la
Constitucin paraguaya de 1992 como el Cdigo Electoral (Ley N 834/96) establecen
condiciones y garantas legales para la eleccin de autoridades, como el sufragio universal,
libre, igual, directo y secreto, para la ciudadana con mayora de edad residente en el
territorio nacional. Las personas que no son ciudadanas paraguayas pueden votar en las
elecciones municipales si cumplen el requisito de tener residencia de 5 aos como mnimo
en su comunidad, y para ser elegidas deben tener radicacin definitiva.
Precisamente, uno de los aspectos que la CODEHUPY observa con preocupacin y que
atae al sistema electoral, es el modo de conformacin de la Justicia Electoral y el propio
principio que sustenta el sistema.
Si bien es cierto, hoy el proceso electoral en Paraguay cuenta con el reconocimiento
interno y externo, lo que ha significado un aporte para la estabilizacin del proceso
democrtico (Caballero, 2003) y sin desconocer los avances sobre el funcionamiento del
Tribunal Superior de Justicia Electoral (TSJE)141, preocupa que los miembros del TSJE siguen
siendo electos segn acuerdos polticos entre las fuerzas con ms electorado y
representacin parlamentaria, hecho que en principio permite arrojar razonables dudas
respecto de su imparcialidad e independencia de presiones polticas (Battilana, 2002).
Por otro lado, el principio de mutuo control que ejercen entre s las fuerzas polticas y
que sustenta el sistema electoral, se tradujo en un sistema de cuotas de participacin en
141
Debe agregarse a esto, el avance que signific el uso de las urnas electrnicas, que se aplic en las elecciones generales de 2003 al 46% del
electorado nacional con buenos resultados, ya que no se presentaron problemas y el escrutinio de los votos y el delicado proceso de recuento
fue mucho ms rpido y eficiente.
todas las instancias de la Justicia Electoral (art. 273 de la Constitucin paraguaya de

1992 y la Ley N 635/96 de la Justicia Electoral).
Las prcticas polticas
Para poder analizar todo lo que conlleva este sistema de integracin de la Justicia Electoral,
se lo debe relacionar con las prcticas polticas que se suceden en el caso paraguayo.
El alto costo que implica participar en procesos electivos y la necesaria vinculacin a
partidos polticos tradicionales, sealan que la posibilidad de acceso a los cargos electivos
se encuentra restringida. Al decir de Caballero (2003), la dictadura de Stroessner fue
una dictadura (1954 1989) con partido, donde el Partido Colorado o Asociacin Nacional
Republicana, en el poder en forma ininterrumpida desde 1947, fue una pieza fundamental.
El sistema bipartidista (Partido Colorado y Partido Liberal) que oper desde finales del
siglo XIX, se caracteriza por contener a dos partidos polticos con identidades muy fuertes
y muy tradicionales, arraigados en la cultura nacional, que asumen sus vnculos a partir
de relaciones familiares y comunitarias. A esta realidad se suma la corrupcin, que
permiti la creacin de clientelas polticas que posibilitaron el acceso a cargos pblicos
electivos y no electivos. Con la llegada de la democracia, el Partido Colorado conserv las
caractersticas mencionadas y utiliz el poder que ejerca sobre el Estado para ampliar
su clientela poltica, cuyos recursos y cuadros se confunden con el Estado.
De esta manera, el funcionario pblico electo se debe a mucha gente y debe generar
tantos puestos de trabajo que permitan ubicar a su clientela y pagar el costo de ser
autoridad. El acomodamiento de todos afecta la gestin para la cual fue electo y acapara
ms o menos las primeras dos cuartas partes del perodo del mandato para el cual fue
electo, con lo que resulta, por lo general, ineficiente en su gestin.
Derechos al sufragio y a la participacin en la direccin de los asuntos pblicos
Durante las ltimas elecciones generales celebradas en 2003, surgieron cuestionamientos
en referencia a la permanencia de irregularidades fundadas en prcticas polticas como
la compra venta de documentos de identidad142 y otras observadas a partir del trabajo
de control que realizaron organizaciones ciudadanas y que se relacionan al secreto del
voto, induccin al voto, propaganda electoral y registro de incidencias y denuncias. Si
bien es cierto, no han afectado sustancialmente la direccin de los resultados, tienen
impacto en la calidad del acto eleccionario y en goce sin restricciones indebidas de los
derechos establecidos en el art. 25 inc. b del Pacto, y el Estado no puede desconocerlos
tal como lo hace en el Segundo Informe Peridico presentado al Comit. Tampoco ha
advertido de mecanismos que tiendan a corregir las anormalidades.
142
Es el documento necesario para votar en las elecciones, de acuerdo a la legislacin interna.
175
Informe Sombra
Esta dependencia de los recursos del Estado conlleva la perpetuacin en el tiempo del
cuoteo poltico en cuanto a favores derivados de las campaas electorales. Histricamente,
el Partido Liberal y el Partido Colorado sustentan su poder en la toma del aparato del
Estado, en menoscabo de una lgica que contemple la importancia de una relacin
ms orgnica con la ciudadana, en el sentido de un electorado que debe ser movilizado
para llegar al poder (Caballero, 2003).
De la Observacin Electoral en el 2003 realizada por Decidamos, organizacin integrante

de la CODEHUPY, se resalta lo siguiente:
en el 23% de los locales aparecieron personas vistas con distintivos de candidaturas, partidos o movimientos polticos.
en el 28% de los locales observados se not la presencia de elementos de propaganda electoral como pancartas, pasacalles o volantes.
en el 19,5% de los casos observados, se apreci alguna irregularidad relacionada con el resguardo del secreto del voto y la independencia de los/as electores/as,
tales como: presencia de personas que presionan y acompaan a los /as
electores/as hasta la mesa o el cuarto oscuro, la exposicin o no del cuarto oscuro
a personas que presionan al elector/a, el manejo del cuarto padrn por un solo
partido/movimiento poltico y el acompaamiento de electores/as sin impedimentos fsicos al cuarto de votacin.
en el 91% de las mesas registradas no se dej constancia de reclamos y protestas ni se utiliz el acta de incidencia.
el 24,72% de las mesas observadas tenan mayora de miembros pertenecientes al Partido Colorado.
el 9% de las mesas observadas tenan mayora de miembros pertenecientes al
Partido Liberal.
Informe Sombra
176
Como puede verse, todava en estas materias faltan polticas estatales y/o legislativas
que promuevan una prctica poltica diferente (como por ejemplo en relacin a la
induccin al voto, la propaganda electoral en instituciones pblicas y aun en los locales
de votacin).
Adems de estos datos, tambin preocupa el alto incumplimiento de registros de
denuncias, incidencias y faltas (91% de las mesas observadas no dieron trmite a esta
norma legal) y el sistema de conformacin de mesas receptoras de votos, que permiti
que casi el 25%143 de los casos tomados en la muestra tuvieran mayora de integrantes
de la ANR (Gmez, 2003).
En relacin a lo primero, resalta la falta de un sistema de denuncias y la capacitacin de
miembros de mesas (as como de la observancia de sus obligaciones)144, veedores y
apoderados en el seguimiento de las mismas. Igualmente, resulta significativo que, de
un total de 377 impugnaciones presentadas en todo el pas, slo hayan sido aceptadas
38 y ninguna de las 23 presentadas ante el Tribunal Superior de Justicia Electoral, siendo
la gran mayora rechazadas por cuestiones formales (varias por no indicar cul era la
irregularidad denunciada o en qu lugar)145.
En cuanto a la conformacin de las mesas receptoras de votos y las juntas cvicas146 se
debiera considerar, en ese proceso, la participacin de la ciudadana independiente, de
143
144
145
146
Datos basados en la observacin electoral.

Los miembros de mesa tienen precisamente como una de sus obligaciones la de hacer constar en las actas correspondientes las protestas de los
apoderados o veedores de los partidos, movimientos polticos y alianzas (Cdigo Electoral, artculo 184, inciso i).
Acuerdo y Sentencia N 2/2003, Expediente: Elecciones Generales del 27 de abril de 2003, convocadas por Resolucin TSJE N 63/2002 y,
Estadsticas Electorales Elecciones 2003, documento oficial publicado por la Justicia Electoral.
Las Juntas Cvicas tienen tambin importantes funciones como las de proponer locales de votacin, acreditar a veedores, recibir y distribuir los
materiales de votacin, recoger los elementos despus de la votacin y entregarlos al juez (artculo 36 del Cdigo Electoral).
modo tal que el control de todo el proceso de votacin no descanse slo en los
representantes de los partidos polticos, para lo cual se necesita una reforma legislativa.
La participacin ciudadana
Las elecciones desde la apertura hacia un sistema democrtico han estado acompaadas
por un relativamente alto grado de participacin electoral, que sin embargo, empez a
declinar a partir del ao 2000, lo que puede derivar en descrdito del sistema democrtico,
ms an cuando aparecen otros indicios de deterioro del rgimen poltico147.
La paulatina disminucin en la participacin electoral tambin debe ser mirada desde
los votos que reciben las fuerzas polticas que se presentan y, sobre todo, desde las que
resultan ganadoras. Por ejemplo, en las ltimas elecciones generales de 2003, el actual
presidente de la Repblica, Nicanor Duarte, obtuvo el 37,14% de los votos totales, mucho
menos del 50%. Este tambin es un tema pendiente en el sistema electoral paraguayo,
ya que la Constitucin paraguaya de 1992 no permite la segunda vuelta148.
Participacin poltica de la mujer:

Insuficientes mecanismos para superar la desigualdad y la discriminacin
De un total de 2.405.108 inscriptos/as en el Padrn Cvico Nacional para las Elecciones
Generales de 2003, el 46,98% son mujeres, lo cual revela un escaso aumento con respecto a aos anteriores (para las elecciones de vicepresidente en el 2001, el 46,39% del
electorado eran mujeres).
Con respecto al acceso de las mujeres a cargos electivos, se siguen registrando situaciones de discriminacin de facto, por la insuficiencia de las medidas de accin afirmativa
implementadas para superar esta histrica exclusin149.
147
148
149
De 17 pases latinoamericanos analizados, Paraguay figura en el ltimo lugar del ranking del ndice de Desarrollo Democrtico de Amrica
Latina 2003. Esta ponderacin considera varias dimensiones entre las que se encuentran: condiciones bsicas de la democracia; respeto de los
derechos polticos y las libertades civiles; calidad institucional y eficiencia poltica y ejercicio de poder efectivo para gobernar, que incluye dos
subdimensiones: capacidad para generar polticas que aseguren bienestar y eficiencia econmica.
Cuando en la Constituyente se discuti sobre la posibilidad de exigir una mayora absoluta para la eleccin del Presidente, el Partido Colorado
se opuso tajantemente, porque ello llevaba a la idea del ballotage y a la posibilidad de que la oposicin forjara alianzas en una segunda vuelta
(Caballero, 2003).
Ver la informacin suministrada bajo el artculo 3.
Informe Sombra
Precisamente, la Comisin de Derechos Humanos de Naciones Unidas considera que no

es razonable que se prive del derecho al voto a las personas que se encuentren privadas
de libertad que no hayan sido condenadas.
177
El ejercicio del derecho al sufragio est restringido especficamente en varios casos, por
disposicin constitucional: no pueden votar los y las paraguayos/as residentes en el extranjero, mientras que el Cdigo Electoral, en su artculo 91 establece que no pueden ser
electores los sordomudos que no puedan hacerse entender por escrito u otros medios;
los soldados conscriptos y clases de las Fuerzas Armadas y Policiales y los alumnos de
institutos de enseanzas militares y policiales; las personas detenidas o privadas de su
libertad por orden de juez competente.
Financiamiento y control de las campaas electorales

La falta de controles efectivos sobre el financiamiento tanto de campaas electorales
como del destino que los partidos polticos dan a los aportes y subsidios que reciben por
parte del Estado, sigue constituyndose en amenaza para el andamiaje del proceso democrtico. Organismos internacionales han recomendado poner en marcha iniciativas
que tiendan, en ese sentido, a contribuir a la transparencia150.
La mayor parte del monto que recibe el TSJE en concepto de ampliaciones presupuestarias se destina a pagar aportes y subsidios estatales a partidos y movimientos polticos.
La informacin del TSJE sobre el uso y destino de esos fondos es escasa. No existen reglamentaciones con respecto a cmo los partidos polticos deben hacer pblica su contabilidad, aunque el Cdigo Electoral exige que internamente se asegure la misma.
La protesta ciudadana hacia estas transferencias se acenta ante la falta de aportes
tangibles de los partidos polticos en el poder a la solucin de los problemas del pas.
Adems, el problema tambin se encuentra en el financiamiento ilegal que no es controlado. La legislacin no prev un estricto control sobre el gasto y el uso del dinero que los
partidos polticos perciben en concepto de subsidios y aportes, es decir que dichos montos realmente se estn utilizando para lo que dice la ley y de acuerdo a las funciones que
la Constitucin Nacional les asigna, tales como la formacin de autoridades electivas o la
formacin cvica de los ciudadanos.
Informe Sombra
178
La Justicia Electoral ha desarrollado muy poca capacidad de fiscalizacin del gasto y no

existen mecanismos o medidas administrativas establecidas para garantizar el acceso
ciudadano a la informacin sobre los gastos electorales.
Derecho a acceder, en condiciones generales de igualdad, a las funciones pblicas
El Estado paraguayo no suministr en su Segundo Informe Peridico datos respecto del
cumplimiento del art. 25 inc. c del Pacto.
Esta materia presenta cambios y continuidades sobre las que se debe informar. En primer
trmino, el acceso a la funcin pblica estuvo histricamente ligado a prcticas
prebendarias y de discriminacin poltica mediante las cuales el Partido Colorado
mantuvo una clientela electoral durante la dictadura (1954-1989). Para acceder a la funcin
pblica era necesario afiliarse al Partido Colorado o haber participado activamente en
alguna campaa electoral, con lo cual no existan criterios objetivos de seleccin en base
a los mritos y aptitudes.
La Ley N 200/70 Estatuto del Funcionario Pblico, fue derogada por la Ley N 1.626/00
de la Funcin Pblica, la que sin embargo fue objeto de todo tipo de crticas. Numerosos
sindicatos del sector pblico, en representacin de sus afiliados/as, presentaron cientos
de acciones de inconstitucionalidad en contra de artculos de la Ley N 1.626 en cuestiones
relativas a inhabilitacin para el acceso a la funcin pblica, periodo de prueba, traslado,
causas para el traslado, suspensin del cargo, estabilidad, remisin a las leyes laborales
150
Miguel ngel Rodrguez, ex-presidente de Costa Rica, que encabez la misin de Observacin Electoral de IFES, hizo tal recomendacin a las
autoridades nacionales (La Nacin, 29/04/2003). Lo mismo propone el PNUD, que seala que es necesario discutir una limitacin ms severa a
la financiacin privada de los partidos polticos (Prats, 2003, 21).
ordinarias, jornada de trabajo, rgimen disciplinario, jubilacin obligatoria, retiro

voluntario y reincorporacin a la administracin, entre otros151.
El Paraguay se encuentra actualmente en una situacin de anomia jurdica, ya que no
existe la Ley N 200 por haber sido derogada por la Ley N 1.626, la que tampoco tiene
aplicacin real por la suspensin de sus efectos que ha sufrido como consecuencia de
las medidas cautelares que se obtuvieron con la interposicin de las acciones de
inconstitucionalidad.
Ley N 1.626 cre la Secretara de la Funcin Pblica, con numerosas facultades y
prerrogativas, atentando muchas de ellas contra la autonoma de los rganos
componentes del Estado. Lo que en principio se pretenda con la norma era unificar
criterios de seleccin de personal para el acceso a la funcin pblica, mediante el concurso
de mritos y aptitudes, con una instancia creada dentro de la Secretaria de la Funcin
Pblica, pero concentrando en el Poder Ejecutivo facultades de contratacin que deberan
permanecer como privativas de los otros poderes del Estado.
La norma tambin tena por finalidad reducir el nmero de funcionarios y con ello
posibilitar el achicamiento del Estado en materia de gastos fijos, aumentar las horas de
trabajo, impedir la doble remuneracin simultnea, mediante la eliminacin de los
contratos dentro de la Administracin Pblica para funcionarios nombrados y jubilados
entre otras cuestiones.
ARTCULO 26
Derecho a la igualdad y no discriminacin
ARTCULO 20
Prohibicin de la apologa del odio racial, nacional o religioso
En el Segundo informe peridico presentado al Comit, el Estado de Paraguay realiza
una exposicin sobre normas constitucionales y legales que reconocen el derecho a la
no discriminacin y a la igual proteccin de la ley (CCPR/C/PRY/2004/2, prrs. 577-590).
No obstante, la CODEHUPY considera que el Estado ha omitido informar sobre: a)
importantes vacos legales que constituyen un incumplimiento de la obligacin de
disponer garantas de proteccin y tutela efectiva frente a cualquier forma de
discriminacin; y b) leyes que an disponen discriminaciones directas152.
151
152
Fuente: Centro Internacional de Estudios Judiciales (CIEJ) dependiente de la Corte Suprema de Justicia.
Acerca de la situacin de los pueblos indgenas y de los grupos lingsticos discriminados se informa bajo el artculo 27. Asimismo, se recomienda
consultar la informacin suministrada bajo el artculo 3 respecto de las discriminaciones por razn de sexo.
179
Informe Sombra
La Secretara de la Funcin Pblica no cuenta con polticas especficas en relacin a

garantizar la igualdad en el acceso a la funcin pblica, la que se sigue rigiendo por
criterios altamente discrecionales, carentes de objetividad y que favorecen la
discriminacin por motivos polticos.
Falta de medidas legales para la tutela judicial frente

a las discriminaciones
No obstante el reconocimiento constitucional del derecho a la no discriminacin (art.
46), y la ratificacin del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, as como de
otros tratados internacionales de derechos humanos153, el Paraguay no cumple con su
obligacin de adoptar medidas legislativas eficaces para definir y tipificar la
discriminacin como una infraccin ilcita y, en consecuencia, disponer sanciones
efectivas y medidas de restitucin de las vctimas de actos discriminatorios en sus
derechos conculcados. Ni siquiera se penaliza el racismo, ni otras formas de
discriminacin racial o promocin del odio nacional, la xenofobia o la intolerancia
religiosa, a pesar de las obligaciones emanadas del art. 20 del Pacto y del hecho de que el
Estado paraguayo sea parte de la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de Todas
las Formas de Discriminacin Racial.
Informe Sombra
180
Un trabajo reciente (Valiente, 2005b: 96) sistematiz las garantas de tutela judicial efectiva
previstas por la legislacin paraguaya sobre derechos humanos de contenido prestacional
o de establecimiento de marco regulatorio, vigente al 2004, y sobre la base de las
obligaciones derivadas del artculo 26 del Pacto y la Observacin General N 18 del Comit,
realiz una clasificacin de las clusulas antidiscriminatorias, distinguiendo las garantas
dbiles (aquellas que se limitan a enunciar una prohibicin sin sancin efectiva contra el
incumplimiento, o que limitan la intervencin del Estado a dejar sin efecto el acto
discriminatorio) de las garantas fuertes (que s arbitran mecanismos eficaces de sancin).
153
Como la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin Racial (Ley N 2.128/03), la Convencin sobre la
Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer (Ley N 1.215/85), el Convenio N 100 de la OIT Sobre Igualdad de Remuneracin
(Ley N 925/64), el Convenio N 111 de la OIT Sobre la Discriminacin en el empleo y la ocupacin (Ley N 1.154/66) y la Convencin Interamericana
para la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra las Personas con Discapacidad (Ley N 1.926/02).
CUADRO N 4 Sistematizacin de las garantas antidiscriminatorias

en la legislacin paraguaya
Informe Sombra
181
Referencias: (-) Sin disposicin alguna en la legislacin (0) Prohibicin del acto
discriminatorio, sin medidas de nulidad o sancin (0,5) Prohibicin + invalidez del acto
discriminatorio (1) Prohibicin + invalidez del acto discriminatorio + sancin (Af) Accin
afirmativa (Pt) Medida especial de proteccin.
La sistematizacin de las disposiciones de garanta contra todas las formas de

discriminacin que se ofrece en el cuadro N 4 nos muestra que la recepcin en la
legislacin paraguaya de previsiones antidiscriminatorias ha sido insuficiente, y deja
importantes claros de indefensin en reas sumamente sensibles a la discriminacin,
como el acceso a la salud, la educacin, la seguridad social o la vivienda, o frente a
colectivos particularmente vulnerables a la exclusin y al no reconocimiento, como las
minoras raciales o nacionales, las personas con opcin sexual diferente a la norma
heterosexual o las personas que conviven con el VIH.
En general, como consecuencia de este vaco legal, los actos discriminatorios de cualquier
naturaleza cometidos tanto por actores privados como por las instituciones pblicas
quedan impunes, y las vctimas no son restituidas en sus derechos. As como no existen
garantas legales de proteccin, tampoco existen buenas prcticas que se encuentren
generalizadas en la administracin pblica en materia de atencin no discriminatoria a
los/as usuarios/as de servicios pblicos.
La existencia de algunas garantas fuertes en la legislacin estuvo vinculada a sectores
en los que actores institucionales o sociales consolidados han tenido una significativa
capacidad de incidencia y de defensa de sus intereses y derechos corporativos, como
resalta claramente en las previsiones antidiscriminatorias en materias de proteccin
laboral y de la igualdad en el sufragio y en la propaganda electoral.
Informe Sombra
182
Slo la prohibicin de discriminar entre los/as electores/as en el acto eleccionario, como

las discriminaciones en el mbito del trabajo con respecto a la preferencia sindical, el
embarazo de la mujer trabajadora y el derecho a igual salario por trabajo de igual valor,
cuentan con mecanismos efectivos de sancin al discriminador y facultades precisas
dispuestas por las leyes para que el Poder Judicial ordene la restitucin en sus derechos
de las vctimas. En estas materias resulta evidente que los sindicatos y los partidos polticos
han demandado y desarrollado una tradicin jurdica garantista, ms all que en la
prctica dichas garantas sean exigidas y cumplidas.
Esta sntesis seala la necesidad de contar con una normativa contra toda forma de
discriminacin, que arbitre procedimientos idneos y efectivos para denunciar, y
potestades precisas para que los poderes pblicos puedan restituir a las vctimas de
discriminacin en sus derechos conculcados, disponer medidas adecuadas de reparacin
e imponer las sanciones pertinentes a los victimarios.
En sus ltimas Observaciones finales al Paraguay, el Comit para la Eliminacin de la
Discriminacin contra la Mujer lament que la legislacin interna paraguaya careciera
de una tipificacin legal de la discriminacin contra la mujer concordante con el art. 1
de la CEDAW, y en consecuencia estableciera una sancin contra la discriminacin. El
Comit recomend que el Estado paraguayo adoptara medidas de carcter urgente en el
mbito legislativo para subsanar este vaco (CEDAW/C/PAR/CC/3-5, 15 de febrero de 2005,
prrs. 20-21).
Discriminaciones directas que perviven en las leyes

paraguayas a la luz del artculo 26 del Pacto
La adhesin constitucional y de compromisos internacionales en la materia no conllev,
necesariamente, la revisin ni la anulacin inmediata de normas discriminatorias
presentes en la legislacin de aplicacin directa, que incluso continan vigentes y avaladas
por la prctica constante y uniforme de hacerlas cumplir sin consideracin de su
naturaleza discriminatoria per se por parte de las autoridades administrativas y judiciales.
Existen muchos casos presentes en la legislacin paraguaya que ilustran esta situacin:
La Ley N 978/96 De Migraciones no solamente carece de cualquier tipo de
garanta contra la discriminacin por origen nacional de los extranjeros radicados
en el Paraguay, o contra las discriminaciones que el Estado paraguayo pudiera
establecer entre los extranjeros entre s segn sus orgenes nacionales o raciales,
sino que en s misma establece criterios de trato desigual que careceran de objetividad y razonabilidad y que se fundan en motivos prohibidos como la salud (art. 6,
inc. 1) o una discapacidad fsica o mental (art. 6, incs. 2 y 3) al momento de calificar
a un extranjero que desee radicarse en el Paraguay.
154
155
156
157
Segn los datos de la Encuesta Permanente de Hogares (EPH) 2002, de la Direccin General de Estadstica, Encuestas y Censos (DGEEC), existen
148.628 empleados/as domsticos, que supone que el 6,9% de la PEA ocupada y el 20,67% de la PEA femenina se dedican a este trabajo. El 93%
de quienes se dedican al trabajo domstico son mujeres y, segn datos del Censo Nacional 2002, un 57% de las empleadas domsticas tiene
entre 15 y 29 aos de edad, lo que evidencia la juventud de las mujeres que se dedican a esta actividad. La informacin sobre trabajo domstico
proviene de Valiente (2005 a) y Soto (2005).
La bonificacin consiste en el pago del 5% del salario mnimo (a la fecha 48.620 guaranes) por cada hijo matrimonial, extramatrimonial o
adoptivo, que sea menor de 17 aos de edad, se encuentre bajo la patria potestad de la trabajadora y en el territorio nacional y que su
educacin y crianza sean a expensas de ella.
En materia de seguridad social se constatan las peores condiciones para las trabajadoras domsticas. Para el ao 2002, unas 5.015 trabajadoras
domsticas se encontraban cotizando para el seguro del IPS. De acuerdo a datos de la Encuesta Integrada de Hogares 2000/2001, de la DGEEC,
slo el 7,5% de las trabajadoras domsticas contaban con algn seguro (pblico o privado), por debajo de la media de cobertura para todos los
trabajadores (20% para las mujeres y 17,9% para los hombres), y de la media del sector informal, de 9,6% de cobertura para ambos sexos. En
cuanto a la cobertura de jubilaciones y pensiones, slo el 0,9% de las trabajadoras del servicio domstico posean un seguro, por debajo de la
media en el sector informal (1,5%) y muy por debajo de la media del total de los trabajadores (15,5%).
De acuerdo con la Ley N 98/92, que modifica y actualiza diversas disposiciones del Decreto-Ley N 1.860/50, el personal del servicio domstico
se encuentra cubierto por el seguro obligatorio del IPS, pero slo en los riesgos de accidentes, enfermedad y maternidad (art. 2), y est excluido
expresamente de la cobertura contra contingencias de largo plazo (invalidez y vejez). La Ley N 98/92 no introdujo modificaciones en cuanto al
alcance de la cobertura, slo se limit a modificar la base del clculo y el monto de los aportes de las trabajadoras y sus patrones.
183
Informe Sombra
El trabajo domstico remunerado, que es la principal ocupacin de las mujeres en Paraguay154, constituye una categora especial de contrato previsto en el
Cdigo Laboral (Ley N 213/93), regulado de un modo diferenciado y discriminatorio
en relacin con el resto de los trabajadores. Entre las discriminaciones explcitas
que permanecen en la legislacin se pueden sealar: a) slo perciben el 40% del
salario mnimo estipulado para los dems trabajadores (arts. 151 y 152); b) no tienen derecho a la bonificacin familiar155; c) podrn ser obligadas a trabajar hasta
12 horas diarias, cuando la regla general para el resto de los trabajadores es el
derecho a la jornada laboral mxima de trabajo efectivo no superior a 8 horas
diarias y no se contempla pago por horas extraordinarias de trabajo (art. 154); d) en
cuanto al descanso semanal obligatorio, de comn acuerdo con el empleador, podrn trabajar los das feriados y domingos (art. 154 del Cdigo Laboral); e) se establece un rgimen ms desfavorable de preavisos y no tienen derecho a la estabilidad laboral por diez aos de servicio ininterrumpido con el mismo empleador, ni
la doble indemnizacin por despido en este caso; f) no es obligatorio celebrar por
escrito el contrato de trabajo domstico y tampoco es obligatorio registrarlo ante
la Autoridad Administrativa del Trabajo; g) en cuanto a seguridad social156, las trabajadoras domsticas pertenecen a una de las ltimas categoras en ingresar al
sistema de seguridad social en Paraguay, y an hoy da la cobertura al sector es
muy parcial, incompleta y discriminatoria157. La Ley N 1.085/65 incluye en el
seguro obligatorio pblico a las/los trabajadoras/es domsticos de Asuncin, con

cobertura por los riesgos de maternidad, enfermedad y accidentes de trabajo. Esta
disposicin, sin embargo, tena la intencin de extenderse progresivamente a otros
lugares del pas, pero esto no se ha efectivizado hasta la fecha. Tampoco pueden
ser aseguradas en el servicio domstico las mujeres desde 44 aos de edad y los
hombres desde los 49158, prctica discrecional de la administracin que se repite
desde la dcada de los sesenta y genera una discriminacin hacia las trabajadoras
domsticas en el derecho al seguro social, ya que para el resto de los trabajadores
asalariados no existe un lmite de edad que los excluya del rgimen de seguro (art.
2 de la Ley N 98/92). Estas disposiciones carecen de justificaciones objetivas y
razonables, se fundan en criterios de sexo y condicin social y tienen el propsito
de abaratar el costo de la mano de obra y facilitar el despido en el sector del trabajo domstico, lo que no constituye un objetivo legtimo a la luz de la Carta de Derechos Humanos. Hasta la fecha no ha existido ninguna iniciativa del Estado para
modificar esta legislacin ni para ampliar la proteccin administrativa hacia este
sector159.
Si bien la Ley N 204/93 modific algunas disposiciones del Cdigo Civil, estableciendo la igualdad de los hijos matrimoniales y extramatrimoniales en el derecho hereditario, an persisten discriminaciones legales para que las mujeres no
casadas puedan ejercer, en nombre de los hijos extramatrimoniales, el derecho al
reconocimiento de la paternidad. El Cdigo Civil establece la presuncin de paternidad al marido de la madre, en el caso de los hijos matrimoniales. Es decir, salvo
prueba en contrario, el marido es el padre de los/as hijos/as nacidos en el matrimonio y la inscripcin de su paternidad puede realizarse por la madre previa presentacin de la libreta de familia. En caso de que el marido quiera desconocer al hijo,
puede interponer una demanda de desconocimiento de filiacin, contra la madre
y el nio, dentro del plazo de 60 das contados desde que tuvo conocimiento del
parto (artculo 239 del Cdigo Civil). Esta misma institucin de la paternidad
presuntiva no existe para los/as hijos/as extramatrimoniales, aun cuando hayan
nacido de padres que se encuentran unidos de hecho. En estos casos, ser necesaria la concurrencia de ambos progenitores para el reconocimiento administrativo
de la filiacin y la inscripcin del nacimiento en el Registro Civil. En caso de que
concurra slo uno de los progenitores, ste no podr declarar el nombre del otro
(artculo 232 del Cdigo Civil). En esta disposicin radica una discriminacin en
perjuicio de los/as hijos/as extramatrimoniales, as como una va de escape para
los progenitores que quieran desconocer a sus hijos para no hacerse cargo de ellos.
En esta circunstancia, es el hijo o la hija, muchas veces menor de edad o recin
nacido/a, a travs de la representacin legal de su madre, quien debe interponer
una demanda contra su presunto padre para lograr la declaracin judicial de la
filiacin. Es decir, se invierte la necesidad de demandar sobre los/as hijos/as, siendo que son stos la parte dbil de la relacin jurdica, que debera estar protegida
especialmente por la legislacin y el Estado.
Informe Sombra
184
Las discriminaciones directas que se establecen en la legislacin positiva vigente de un modo expreso en perjuicio de las identidades no heterosexuales. En el
158
159
Este requisito no est expresamente establecido en ninguna ley o resolucin, pero s est consagrado como una prctica administrativa constante
y excluyente. La razn de esta disposicin tampoco est muy clara. Posiblemente se fundara en el supuesto de que, con posterioridad a esa
edad, las mujeres no pueden contar con las mismas aptitudes fsicas para las labores del servicio domstico, quiz por el prejuicio de no
asegurar a una poblacin a una edad en que la mayor incidencia de enfermedades tornara ms deficitario an ese seguro especial.
En sus ltimas Observaciones finales al Paraguay, el Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer expres su inquietud por
estas disposiciones y recomend establecer mecanismos eficaces de supervisin del cumplimiento de la legislacin vigente, en particular a las
trabajadoras domsticas (CEDAW/C/PAR/CC/3-5, 15 de febrero de 2005, prrs. 30-31). Igualmente, sobre esta situacin, el Estado de Paraguay ya
fue observado en anteriores ocasiones por la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (Doc. OEA/Ser./L/VII.110 doc. 52, 9 de marzo de
2001,prr. 38-40) y por el propio Comit de Derechos Humanos(CCPR/C/79/Add.48, 3 de octubre de 1995, prrs.16 y 27).
Cdigo Civil (arts. 140 y 217, Ley N 1/92, arts. 4 y 83) se prohbe el reconocimiento
de la unin de hecho a las personas del mismo sexo, con lo cual se priva a las
parejas no heterosexuales de la proteccin legal del derecho de familia en materia
de sucesin por causa de muerte y transferencia de los beneficios de la seguridad
social. En el Cdigo Penal (arts. 137 y 138), donde se penaliza con una sancin
mayor un mismo delito contra la autonoma sexual cuando vctima y victimario
sean del mismo sexo. La Ley N 102/91 que establece normas sobre control y prevencin del Sndrome de Inmunodeficiencia Adquirida (SIDA), que an utiliza la
errnea categora de grupos de riesgo, donde incluye a homosexuales y bisexuales, para extremar sobre estos colectivos las medidas de vigilancia sanitaria, como
si el riesgo no guardara relacin con la conducta de las personas, sino con su identidad sexual160.
Las discriminaciones legales y fcticas que enfrenta el grupo lingstico de
paraguayos y paraguayas monolinges guaran, sobre las que se informa con mayor amplitud bajo el art. 27.
ARTCULO 27
Minoras tnicas, religiosas y lingsticas
Pueblos indgenas
Estos pueblos han sido reconocidos en la Repblica del Paraguay conforme al Captulo V
de la Constitucin paraguaya de 1992, como grupos de cultura anteriores a la formacin
y organizacin del Estado paraguayo, teniendo garantizado el derecho a preservar y a
desarrollar su identidad tnica en el respectivo hbitat. Tienen derecho, asimismo, a
aplicar libremente sus sistemas de organizacin poltica, social, econmica, cultural y
religiosa, al igual que la voluntaria sujecin a sus normas consuetudinarias para la
regulacin de la convivencia interior siempre que ellas no atenten contra los derechos
fundamentales establecidos en esta Constitucin.
No obstante este reconocimiento, y la promulgacin en su momento de la Ley N 904/81,
junto a la ratificacin del Convenio N 169 de la OIT por la Ley N 234/93, la CODEHUPY
observa que en su aplicacin muchos de los derechos, garantas y libertades establecidas
en estas normas, siguen sin tener vigencia efectiva por razones asociadas a prcticas
racistas consolidadas, lagunas reglamentarias y al derrumbe del modelo indigenista
estatal, expuesto de la manera ms dramtica en la falta de asignacin de fondos -por
quinto ao consecutivo desde el 2000- al Instituto Paraguayo del Indgena (INDI) ente
oficial de la poltica indigenista- para atender los derechos de propiedad y posesin
indgena.
160
Estas disposiciones son discriminatorias a la luz de la jurisprudencia del Comit (Toonen c. Australia comunicacin 488/1992; Young c. Australia).
185
Informe Sombra
Siguiendo los datos oficiales del Segundo Censo Nacional Indgena 2002 realizado por la
Direccin General de Estadstica, Encuestas y Censos (DGEEC) de la Secretara Tcnica de
Planificacin de la Presidencia de la Repblica, que fueran aportados por el Estado al
Comit, la poblacin indgena empadronada asciende a 87.099 personas, lo que representa
el 1,7% de la poblacin total del pas, distribuida en 17 pueblos distintos, agrupados en
cinco familias lingsticas diferentes: la Guaran, la Maskoy, la Mataco-Mataguayo, la
Zamuco y la Guaicur.
El II Censo Indgena ha visibilizado tambin en sus resultados cifras de la alarmante

situacin social de los indgenas, como ser el alto grado de analfabetismo, que afecta al
51% de las y los indgenas, con un promedio de 2,2 aos de estudio entre los aborgenes
de 10 aos y ms, frente a los 7 aos que se registra en la poblacin nacional no indgena.
El problema se agrava en zonas rurales (53,3%), comparativamente con reas urbanas
(29,2%). Paralelamente a la informacin sobre niveles de educacin formal, un elemento
vital de las culturas indgenas tomado en cuenta por el censo y que se muestra vivo,
constituye la lengua. El 76,5% de las y los indgenas habla la lengua de su respectiva
etnia. Adicionalmente estos pueblos mantienen vivas sus prcticas tradicionales de
subsistencia, es decir, la pequea cacera, pesca y recoleccin de frutos, entre otras.
Al respecto, el Comit ha sealado que aunque los derechos amparados por el artculo
27 sean derechos individuales, dichos derechos dependen a su vez de la capacidad del
grupo minoritario para conservar su cultura, su idioma o su religin. En consecuencia,
puede ser tambin necesario que los Estados adopten medidas positivas para proteger
la identidad de una minora y los derechos de sus miembros a gozar de su cultura y su
idioma perfeccionndolos y a practicar su religin, en comn con los otros miembros
del grupo161.
Informe Sombra
186
La CODEHUPY solicita al Comit que, en tal sentido, enfoque su atencin sobre la ausencia
de medidas afirmativas adoptadas por el Estado para superar la inequidad observada
conforme los propios datos oficiales, respecto al acceso al derecho a la educacin de los
indgenas frente a la media nacional. Asimismo, un estudio reciente realizado por la
Organizacin Internacional del Trabajo en seguimiento de la Declaracin relativa a los
principios y derechos fundamentales en el trabajo, seal que en la regin del Chaco, al
menos unas 7.930 personas indgenas estaran sometidas directamente a diversas formas
de trabajo forzoso, en particular, en formas de servidumbre por deudas previamente
contradas con los estancieros que los contratan (Bedoya y Bedoya, 2005).
Dada la carencia de una base de datos oficial en el Instituto Paraguayo del Indgena
(INDI) respecto a legalizacin de tierras indgenas, base esencial de la cultura y subsistencia
de las comunidades (ntese que casi en su totalidad mantienen vivas sus prcticas de
recoleccin), utilizando cifras del Segundo Censo Indgena (2002) y de ONGs, resulta que
aproximadamente el 45% de las comunidades indgenas del pas an no disponen de
aseguramiento legal y definitivo de las mismas.
Sobre el particular, el Comit ha dicho que en algunos de sus aspectos los derechos de las
personas amparadas en virtud del artculo 27 por ejemplo, el disfrute de una
determinada cultura- pueden guardar relacin con modos de vida estrechamente
asociados al territorio y al uso de sus recursos. Esto podra ser particularmente cierto en
el caso de los miembros de comunidades indgenas que constituyen una minora.
Ese derecho puede incluir por tanto, actividades tradicionales tales como la pesca o la
caza y el derecho a vivir en reservas protegidas por la ley. El goce de esos derechos puede
requerir la adopcin de medidas jurdicas positivas de proteccin y medidas para asegurar
la participacin eficaz de los miembros de comunidades minoritarias en las decisiones
que les afectan.
161
Observacin general N 23.
La CODEHUPY nota que el Estado no ha adoptado, cuanto menos en el ltimo quinquenio,

las medidas positivas necesarias para dar satisfaccin a reclamos indgenas de tierra
que llevan ms diez aos de tramitacin inclusive ante las autoridades respectivas. Al
respecto, se eleva a conocimiento del Comit, que en una reciente condena al Estado de
Paraguay dictada por la Corte Interamericana de Derechos Humanos162, el Tribunal ha
considerado que:
(...) es necesario que el Estado [paraguayo] garantice el goce efectivo de los derechos
reconocidos en su Constitucin Poltica y en su legislacin, de conformidad con la Convencin Americana. En consecuencia, el Estado, en un plazo razonable, deber adoptar en su derecho interno, segn lo dispuesto en el artculo 2 de la Convencin Americana, las medidas legislativas, administrativas y de cualquier otro carcter que sean
necesarias para crear un mecanismo eficaz de reclamacin de tierras ancestrales de
los pueblos indgenas que haga cierto su derecho de propiedad y que tenga en cuenta
su derecho consuetudinario, valores, usos y costumbres.
En este contexto, la insolvencia del INDI arrastrada desde ya hace varios aos, ha generado
un gravamen adicional a algunas comunidades sin tierras an aseguradas, que se ven
enfrentadas en la actualidad con acciones de desalojo promovidas por propietarios a
quienes el Estado no ha abonado por la compra de los inmuebles afectados, as como
con el levantamiento de medidas judiciales de tutela de su hbitat por las mismas razones.
En el caso de la comunidad de San Fernando, los lderes comunitarios denunciaron a

comienzos del ao 2004 ante el Ministerio Pblico la violacin de la medida de no innovar
dispuesta por un juzgado en las tierras que actualmente ocupan. Los miembros de la
comunidad de San Fernando denunciaron a su vez que podran ser desalojados de las
10.000 hectreas de tierras que ocupan, propiedad de Rafael Sabe, debido a que el INDI
an no adquiere el inmueble reivindicado. El acuerdo de compra-venta fue firmado en
1997, sin embargo hasta la fecha el INDI no abon por falta de fondos el costo exigido por
el propietario. A causa de este incumplimiento, el dueo del inmueble decidi iniciar los
trmites pertinentes para vender sus tierras a particulares y como primera medida inici
los litigios correspondientes para el levantamiento de la medida judicial dictada en su
momento a favor de dicha comunidad.
En circunstancias similares, el 27 de septiembre de 2004 fue levantada la medida judicial
de proteccin sobre las tierras reivindicadas por la comunidad de Makxawaiya (anotacin
de litis). En este caso, como el anterior, el propietario de las tierras reclamadas por la
comunidad haba aceptado cederlas en venta al Estado pero, dado el incumplimiento
gubernamental, las soluciones a los reclamos indgenas quedaron frustradas.
162
Corte IDH Caso comunidad indgena Yakye Axa vs. Paraguay. Sentencia de 17 de Junio de 2005, prr. 225.
Informe Sombra
187
Como muestra de lo precedentemente afirmado, presentamos al Comit los casos
emblemticos de las comunidades Enxet de Kayawe Atog Kelasma (San Fernando) y de
Makxawaiya (ex Misin Inglesa), asentadas en el departamento de Presidente Hayes,
Chaco.
Otros casos conflictivos respecto al derecho de propiedad han sido los relacionados a
invasiones y atropellos a tierras indgenas por terratenientes, campesinos paraguayos,
empresas y colonos brasileos o traficantes de madera y animales silvestres en general,
tanto en la regin Occidental como Oriental. Tal es el caso de la comunidad
Kelyenmagategma.
La comunidad indgena Kelyenmagategma del Pueblo Enxet, se encuentra asentada en
el lugar conocido como Puerto Coln, a 40 Km al norte del puerto de la ciudad de
Concepcin, en el Departamento de Presidente Hayes, Chaco. Segn el ltimo censo
realizado por el INDI, la comunidad se encuentra integrada por 43 familias.
El territorio reivindicado por esta comunidad fue antiguamente adquirido y explotado
por la empresa Quebrachales Puerto Coln, con los indgenas dentro. Posteriormente,
debido a la quiebra de dicha empresa, fue transferida a diferentes propietarios, llegando
finalmente a ser adquirida por la firma El Algarrobal S.A. hace poco ms de dos aos.
En el ao 2000, los lderes de la comunidad iniciaron los trmites legales de restitucin
de parte de su territorio ancestral, lugar en el que siempre habitaron y en el que tenan
una escuela que inclusive fue reconocida por el Ministerio de Educacin y Cultura.
Informe Sombra
188
A fines de agosto de 2003, la comunidad sufri un primer atropello por parte de una
comitiva encabezada por fiscales de ciudades cercanas al asentamiento, acompaados
por personal de El Algarrobal S.A., empresa propietaria, y policas, sin contar con una
orden de desalojo o allanamiento. A causa de esto los indgenas abandonaron sus casas
y se apostaron a orillas del ro Paraguay, quedando a la intemperie por varios das. Este
traslado ocasion la muerte de una anciana y la enfermedad de muchos nios. Pese a la
grave actuacin de estos agentes del Estado, hasta la fecha estas personas no fueron
objeto de ninguna investigacin y no se les inici ningn proceso judicial. Sin embargo,
fueron querellados los asesores legales de la comunidad.
Sin ningn proceso investigativo dirigido a esclarecer y sancionar los hechos del ao
2003, quedaba abierto, como es fcil colegir, el camino hacia nuevos atropellos a los
indgenas de manos de los mismos victimarios, dado el manto de impunidad. Es as que,
nuevamente, a fines de agosto de 2004, se hicieron presentes en el asentamiento de
Kelyenmagategma personas armadas que procedieron a agredir fsicamente y a expulsar
a la gente del asentamiento comunitario con disparos al aire con armas largas de grueso
calibre y petardos.
Esta vez los indgenas se adentraron en el monte huyendo de los disparos, ancianos y
nios se separaron de sus familias e inclusive estuvieron con paradero desconocido
durante varias horas, resultando la mayora con heridas en los pies y piernas.
Los indgenas denunciaron que los autores del desalojo fueron empleados de la empresa
El Algarrobal S.A., quienes desde haca varias semanas se encontraban realizando trabajos
en el casco de la abandonada estancia, en total contravencin de una prohibicin judicial
de no innovar, que establece que los propietarios de la misma no pueden realizar ninguna
mejora en el sitio. A ms de violar la citada medida judicial, la firma terrateniente y sus
empleados tambin venan hostigando constantemente a los indgenas, incluso
amenazndolos de muerte.
Nuevamente, ante la total falta de garanta de proteccin a sus derechos por parte del
Estado, esta comunidad indgena denunci estos hechos a la Comisin Interamericana
de Derechos Humanos de la Organizacin de Estados Americanos (CIDH OEA), que
solicit al Estado paraguayo la adopcin de medidas cautelares a favor de
Kelyenmagategma.
Hasta la fecha ningn fiscal se hizo presente en el asentamiento a fin de investigar el
ltimo atropello, an ms grave que el anterior, as como tampoco se cumpli la solicitud
de asistencia permanente a la comunidad.
Es de destacar a la atencin del Comit que sobresalen en este contexto los casos
reiterados de indgenas que se ven victimizados en situaciones de desplazamiento forzoso
por causas medioambientales, tierras insuficientes o no legalizadas, que se tornan visibles
en la presencia de nios y nias indgenas que en compaa de sus padres y madres se
ven obligados a abandonar su hbitat tradicional y aglomerarse en zonas urbanas en
cinturones de pobreza en condicin de mendicantes.
163
164
9.3. Por lo tanto, la primera cuestin que debe zanjar el Comit es si la solucin de disputas pesqueras con arreglo al Acta y a la ley para resolver
las reclamaciones derivadas del Tratado de Waitangi en materia de pesqueras ha violado los derechos de los autores en virtud del artculo 27
del Pacto. Es indiscutible que los autores son miembros de una minora en el sentido del artculo 27 del Pacto; tambin es indiscutible que el
uso y el control de las pesqueras es un elemento esencial de su cultura. A este respecto, el Comit recuerda que las actividades econmicas
pueden entrar en el mbito del artculo 27, cuando son un elemento indispensable en la cultura de una comunidad. Comunicacin N 547/
1993 Apirana Mahuika et al. v. New Zealand, 15 de noviembre de 2000. Ver inter alia las vistas del Comit en Kitok v. Sweden, Comunicacin N
197/1985, adoptada el 27 de julio de 1988, CCPR/C/33/D/197/1985, pargrafo 9.2. Vase adems las Vistas del Comit en los Casos Lnsman, N
511/1992, 26 de octubre de 1994 (CCPR/C/52/D/511/1992) y N 671/1995, de 30 de octubre de 1996 (CCPR/C/58/D/671/1995).
9.4. El derecho a disfrutar de la propia cultura no puede determinarsein abstracto, sino que debe apreciarse dentro de un contexto. En
particular, el artculo 27 no slo protege los medios tradicionales de subsistencia de las minoras, sino que permite la adaptacin de esos
medios a la vida moderna y a la tecnologa resultante. En este caso, la legislacin promulgada por el Estado Parte afecta de diversas maneras a
las posibilidades de los maores de dedicarse a la pesca comercial y no comercial. La cuestin reside en saber si llega a constituir una denegacin
de derechos. En una ocasin anterior, el Comit consider que: Es comprensible que un Estado desee estimular el desarrollo o autorizar la
actividad econmica de las empresas. Su mbito de libertad en este sector no se mide por referencia a un margen de apreciacin sino por
referencia a las obligaciones que le impone el artculo 27. Segn este artculo, los miembros de las minoras tnicas no sern privados del
derecho a tener su propia vida cultural. Por consiguiente, toda medida cuyo efecto equivalga a negar este derecho ser incompatible con las
obligaciones que impone el artculo 27. Sin embargo, las medidas que tengan un efecto limitado en la forma de vida de las personas pertenecientes
Informe Sombra
La CODEHUPY considera stos hechos como violatorios del Pacto y toma nota en este
sentido, que el Comit ha sealado que las actividades econmicas pueden incluirse en
el mbito del artculo 27, si ellas son un elemento esencial de la cultura de una
comunidad 163 y que en particular el artculo 27 no slo protege las actividades
tradicionales de subsistencia de las minoras, sino que contempla adems la adaptacin
de estas actividades a los medios modernos de vida y tecnologa. El artculo 27 requiere
que no se conculque a los miembros de una minora su derecho a disfrutar su propia
cultura. En consecuencia, aquellas medidas que impactan al punto de denegar este
derecho no seran compatibles con las obligaciones bajo el artculo 27164.
189
Muestras en este sentido se han presentado en varios lugares del pas, aunque han sido
nuevamente los pueblos indgenas de la regin Oriental los ms afectados respecto al
desplazamiento forzoso hacia centros urbanos. Tal es el caso de los nios y nias indgenas
en las calles de Ciudad del Este, a merced de las drogas y la explotacin sexual. Las calles
de dicha ciudad se estn poblando cada da ms de nios y nias indgenas. Esta situacin
social es doblemente preocupante cuando estn de por medio nios y nias nativos que
en compaa de sus padres abandonan su hbitat por situaciones de extrema pobreza,
ganando la zona urbana en busca de soluciones.
En este panorama de falta de tierras donde desarrollar las prcticas tradicionales de

subsistencia, de desproteccin del hbitat y extrema vulnerabilidad, la situacin de la
salud en diversas comunidades indgenas, principalmente del Chaco, sigue siendo
precaria y produciendo vctimas fatales por falta de acceso a servicios bsicos o por
enfermedades prevenibles y atendibles, como disentera, ttanos, sarampin,
deshidratacin, anemia, etc. Baste como ejemplo sealar el aumento en el ao 2004 de
los casos de tuberculosis en la regin Occidental, los problemas de desnutricin aguda
asociados al infanticidio, las muertes por inanicin en albergues infrahumanos o por
deshidratacin.
Paraguayos y paraguayas monolinges guaran

Un estudio reciente (Carreras, 2004) realizado con datos provenientes del Censo de
Poblacin y Viviendas 2002 de la Direccin General de Estadstica, Encuestas y Censos
(DGEEC), aporta elementos novedosos respecto de la composicin lingstica y
caracterizacin social de los diversos grupos lingsticos en el Paraguay.
Cuadro N 5. Poblacin segn grupo lingstico
Informe Sombra
190
Con respecto a la lengua guaran, se observa que la misma es la mayoritaria de la poblacin

paraguaya, ya que es hablada por un 86% de la poblacin y un caso nico en Amrica
Latina en que el grupo hispano europeo y mestizo colonizador se apropia de la lengua
indgena del grupo originario colonizado y la perpeta y le otorga vigencia hasta la
actualidad. Un 27% sin embargo, habla solamente en guaran, grupo al que se denomina
monolinge guaran y que presenta una particular situacin social desaventajada.
El grupo lingstico de paraguayos y paraguayas que hablan slo el guaran se caracteriza
por ser predominantemente campesino y de escasa movilidad (un 79% vive en zonas
rurales y un 63% se dedica a actividades agropecuarias, caza y pesca y un 71% reside en
el mismo lugar en el que naci), muy joven (con 24,7 aos de edad promedio), con la ms
alta tasa de fecundidad entre los grupos lingsticos (4,4 hijos por mujer), con la ms alta
tasa de dependencia (2,2 personas que no trabajan en el hogar frente a las que s trabajan)
lo que revela problemas de subsistencia.
Ms de la mitad de los/as guaran parlantes son pobres (53%) y 2 de cada 10 de ellos/as

son pobres extremos, teniendo los peores niveles de ingreso despus de los pueblos
indgenas. En materia de acceso a la vivienda digna, los guaran parlantes muestran
condiciones significativamente ms precarias que el resto y slo mejores que las
condiciones de vivienda digna de los pueblos indgenas. Entre los/as monolinges guaran
slo un 35% tiene acceso al agua potable, un 12% cuenta con acceso al agua dentro de la
vivienda, un 1% con servicios de desage cloacal, y altas tasas de hacinamiento (6,5
personas por hogar y 2,7 por dormitorio). En materia de educacin, tienen un promedio
de 4,4 aos de estudio, un 13% de analfabetismo y 0% de esa poblacin alcanz la
educacin superior o universitaria, lo que ubica a esta poblacin en una situacin de
rezago. Despus de los pueblos indgenas, los guaran parlantes tienen la ms alta tasa
de mortalidad de menores de cinco aos. En el rnking de Desarrollo Humano del PNUD,
la poblacin paraguaya de habla guaran se ubica entre los grupos de desarrollo humano
medio (IDH 0,707 ubicndose en el lugar 107) slo superior al IDH de los pueblos indgenas
y por debajo de la media del Paraguay (IDH 0,751, en el lugar 89) (Carreras, 2004).
El guaran como idioma oficial y mayoritario de la poblacin paraguaya alcanza recin y

tardamente en 1992 su reconocimiento jurdico como lengua merecedora de una mayor
jerarquizacin. Como seala Meli:
La variedad y complejidad de situaciones y hechos lingsticos fueron barruntados
en Paraguay desde hace mucho tiempo. La confusin de perspectivas entre lo que es y
lo que se desea que sea, impeda, sin embargo, construir un marco legal desde el cual
la nacin pudiera definir su poltica lingstica. La corriente hacia la castellanizacin
flua tanto por la superficie, como por debajo de cualquier poltica que implicara comunicacin. En muchos hombres de gobierno la lengua guaran fue tradicionalmente
un todava destinado a desaparecer, que haba que hacer desaparecer, a pesar de
que muchos de estos polticos usaban, hasta con gusto, el guaran como lengua coloquial y propia de su identidad. La escuela sera la principal plataforma para el cambio
deseado. La ausencia de incentivos y apoyo a la lengua guaran, as como el dejarla
librada a la mera improvisacin, fue la tctica por muchos aos, y no est del todo
cerrada (2004: 363).
Informe Sombra
El reconocimiento jurdico e institucional del guaran
191
La CODEHUPY sostiene que esta situacin de exclusin y discriminacin lingstica de

este importante grupo poblacional surge de una histrica poltica de acciones y omisiones
deliberadas del Estado paraguayo que menoscaba el derecho de paraguayos y paraguayas
monolinges guaran a hablar su propio idioma, e incumple las obligaciones especficas
del Estado paraguayo en la proteccin de los derechos que tienen por objeto garantizar
la preservacin y el desarrollo continuo de la identidad cultural de la poblacin paraguaya
monolinge guaran, e incluso de la bilinge, de modo a enriquecer as el tejido social en
su conjunto (Observacin General N 23, prr. 9), lo que configura una vulneracin
estructural del art. 27 del Pacto.
El guaran, a pesar de ser una de las lenguas oficiales del Estado (art. 140 de la Constitucin)
y de ser declarado de enseanza obligatoria (art. 77 de la Constitucin), no es la lengua
legalmente admitida para los actos pblicos, los cuales incluyen no solamente las leyes,
los decretos y reglamentos (que se publican nicamente en castellano) sino los
procedimientos administrativos y judiciales. No existe ninguna ley, por importante que
sea, que haya sido publicada oficialmente en guaran. En esta omisin se incluyen los
tratados internacionales de derechos humanos y, obviamente, el Pacto de Derechos Civiles
y Polticos, que no fue publicado oficialmente en guaran.
En el fuero civil (y supletoriamente en el fuero del trabajo y de la infancia) el nico idioma
admitido es el castellano (art. 105 del Cdigo de Procedimientos Civiles).
Informe Sombra
192
En el fuero penal, la admisin del idioma guaran como lengua de uso en el proceso es
mayor, pero limitada a la recepcin de declaraciones de testigos o del imputado, aunque
luego las actas se redacten en castellano (arts. 116 y 119 del Cdigo Procesal Penal), y
como lengua en la que puede expresarse alguna de las partes en las audiencias orales,
aunque las resoluciones y sentencias se redacten en castellano. El Tribunal tiene la facultad
de explicar sucintamente y en forma verbal el contenido de la sentencia en idioma guaran
al trmino del juicio (arts. 117 y 118 del Cdigo Procesal Penal) pero no est obligado a
expedir una copia escrita de la sentencia en su versin ntegra en guaran. En la prctica,
slo se usa el guaran cuando es necesario contar con la cooperacin de un testigo o del
imputado monolinge guaran, transcurriendo el resto del procedimiento en una lengua
completamente ininteligible para stos. As, se presume que el tribunal se expresa en
guaran y no es necesario el concurso de un traductor oficial que traduzca todo el curso
del juicio, derecho que s es reconocido a otros idiomas no oficiales.
La mencin al guaran se realiza adems en la Ley N 28/92, que establece en su artculo
1 que es obligatoria la enseanza de las lenguas oficiales, castellano y guaran, en todos
los niveles del sistema educativo paraguayo: primario, secundario y universitario. La
Ley General de Educacin (Ley N 1.264/98) establece en cuanto a la educacin formal
que: la enseanza se realizar en la lengua materna del educando desde los comienzos
del proceso escolar o desde el primer grado.
La otra lengua oficial se ensear desde el inicio de la educacin escolar con el tratamiento
propio de una segunda lengua (art. 31).
Sin embargo, estas disposiciones legales tienen poco andamiento en la ejecucin de
polticas pblicas de alcance universal en la prctica. La educacin bilinge no alcanz
los grados superiores de la enseanza bsica y su nula oferta de enseanza en idioma
guaran en la educacin media y universitaria. Un diagnstico reciente al respecto seala
que:
Una cuestin clave para implementar el bilingismo en Paraguay [fue] la falta de claridad del Programa de Educacin Bilinge (PEB) al punto que la modalidad guaran
hablante no ha podido obtener la necesaria jerarqua dentro del programa de Educacin Escolar Bsica. Debe aclararse que el PEB se propone lograr bilinges coordinados al trmino de la Educacin Escolar Bsica y apunta, adems, a llegar a la educacin secundaria (humanstica y tcnica) y al nivel terciario o universitario.
En la prctica persiste una visin restringida acerca de la educacin bilinge, que se

traduce en la enseanza del idioma aislada del contexto sociocultural en el cual se
desarrolla. Tambin se han registrado opiniones sobre la sustentabilidad del programa, dudndose de la posibilidad de que avance hacia los grados superiores. Igualmente se cuestion el procedimiento de seleccin de escuelas con modalidad guaran
hablantes y se requiri un mayor acompaamiento y capacitacin, adems de sealarse la ausencia de materiales apropiados para la enseanza en guaran. Tampoco
existe una comprensin clara acerca de la metodologa apropiada para la enseanza
de las lenguas. Urge, por tanto, una definicin en cuanto a la planificacin lingstica,
especficamente en lo que se relaciona con la normalizacin y modernizacin del
guaran; tambin se precisa establecer una instancia de promocin, seguimiento y
monitoreo de la educacin bilinge en Paraguay (Plataforma Paraguay Sin Excusas
contra la Pobreza, 2005: 35)
todas las administraciones del Estado paraguayo contarn con personas aptas que se
puedan desempear en las dos lenguas oficiales;
el gobierno debe contar, para quienes lo deseen y soliciten, con el aparato necesario
para capacitar a las personas en el buen uso de las lenguas oficiales. El conocimiento
de las dos lenguas ser requisito necesario para cumplir con determinadas tareas administrativas. Para determinados mbitos se establecer un reglamento conforme a
las necesidades y conveniencia del caso;
son vlidas las actuaciones judiciales, tanto orales como escritas, realizadas en cualquiera de las lenguas oficiales. A quien as lo solicite, se le darn las testimoniales de
las sentencias y otros actos resolutorios que le afecten en cualquiera de las lenguas
oficiales;
son vlidos todos los documentos oficiales otorgados en cualquiera de las dos lenguas;
los documentos pblicos sern redactados en la lengua de preferencia del interesado,
siempre y cuando lo pida expresamente (Meli, 2004: 381).
Informe Sombra
las normas y leyes oficiales sern comunicadas en guaran y castellano. Cuando esta
comunicacin se haga por escrito se harn en ambas lenguas;
193
En el informe de la CODEHUPY del ao 2004 (Meli, 2004) se sealaba la necesidad de un

rol ms activo del Estado en el diseo de polticas lingsticas que tomaran en cuenta la
situacin de las lenguas en el Paraguay, y las particularidades de los bilingismos
presentes. En este sentido, la afirmacin que realiza el Estado en el Segundo Informe
Peridico, cuando seala que la coexistencia pacfica del castellano y el guaran es una
condicin lingstica estable y extensa en todo el territorio nacional (CCPR/C/PRY/2004/
2, 3 de agosto de 2004, prr. 610), oculta una historia de discriminacin de la lengua
mayoritaria del Paraguay y radical exclusin de sus hablantes. El Estado debe iniciar
una decidida poltica de uso institucional de la lengua guaran en los mbitos oficiales,
que debera incluir al menos, los siguientes aspectos:
Informe Sombra
194
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Informe Sombra
Anexos
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Informe Sombra
204
CCPR
NACIONES
UNIDAS
Pacto Internacional
de Derechos Civiles
y Polticos
Distr.
GENERAL
CCPR/C/PRY/2004/2
3 de agosto de 2004
Original: ESPAOL
COMIT DE DERECHOS HUMANOS
EXAMEN DE LOS INFORMES PRESENTADOS POR LOS

ESTADOS PARTES EN VIRTUD DEL ARTCULO 40
DEL PACTO
Segundo informe peridico
PARAGUAY*
[9 de julio de 2004]
El presente informe de publica sin correcciones, atendiendo la peticin del Comit de Derechos
Humanos formulada en julio de 1999 en su 66 perodo de sesiones.
GE.04-43095 (S)
040804
150904
205
CCPR/C/PRY/2004/2
pgina 2
NDICE
Prrafos
GENERALIDADES ....................................................................................
Pgina
1 - 79
A.
Proteccin de los derechos por la Constitucin Nacional............
1 - 10
B.
Invocacin de las disposiciones del Pacto ante los tribunales .....
11 - 18
C.
Autoridades que tienen jurisdiccin en materia de derechos

humanos ....................................................................................
19 - 39
Recursos de que dispone una persona que reclama por la

violacin de sus derechos...........................................................
40 - 72
11
Otras medidas adoptadas para garantizar la aplicacin de las

disposiciones del Pacto ..............................................................
73 - 79
17
INFORMACIN RELATIVA A LA APLICACIN DE LOS

ARTCULOS 1 AL 27 DEL PACTO...........................................................
80 - 612
19
Artculo 1 ...........................................................................................
80 - 85
19
Artculo 2 ...........................................................................................
86 - 114
19
Artculo 3 ........................................................................................... 115 - 148
23
Artculo 4 ........................................................................................... 149 - 162
28
Artculo 5 ........................................................................................... 163 - 174
31
Artculo 6 ........................................................................................... 175 - 203
33
Artculo 7 ........................................................................................... 204 - 239
40
Artculo 8 ........................................................................................... 240 - 261
47
Artculo 9 ........................................................................................... 262 - 309
51
Artculo 10.......................................................................................... 310 - 326
65
Artculo 11.......................................................................................... 327 - 331
70
Artculo 12.......................................................................................... 332 - 364
71
Artculo 13.......................................................................................... 365 - 369
78
Artculo 14.......................................................................................... 370 - 423
79
D.
E.
206
CCPR/C/PRY/2004/2
pgina 3
NDICE (continuacin)
Prrafos
Pgina
Artculo 15.......................................................................................... 424 - 430
89
Artculo 16.......................................................................................... 431 - 438
90
Artculo 17.......................................................................................... 439 - 448
90
Artculo 18.......................................................................................... 449 - 467
92
Artculo 19.......................................................................................... 468 - 480
94
Artculo 20.......................................................................................... 481 - 484
96
Artculo 21.......................................................................................... 485 - 494
96
Artculo 22.......................................................................................... 495 - 510
98
Artculo 23.......................................................................................... 511 - 523
101
Artculo 24.......................................................................................... 524 - 561
104
Artculo 25.......................................................................................... 562 - 576
112
Artculo 26.......................................................................................... 577 - 590
116
Artculo 27.......................................................................................... 591 - 612
118
207
CCPR/C/PRY/2004/2
pgina 4
GENERALIDADES
A. Proteccin de los derechos por la Constitucin Nacional
1.
En primer lugar es importante sealar que el Prembulo de la Constitucin Nacional
(Anexo 1), promulgada el 20 de junio de 1992, reconoce a la dignidad humana como un fin para
asegurar la libertad, la igualdad y la justicia, al tiempo de reafirmar los principios de la
democracia republicana, representativa, participativa y pluralista. Esto denota la interrelacin e
interdependencia entre derechos humanos y democracia en el espritu de la Ley Fundamental,
como dos elementos indispensables e indivisibles, que se refuerzan mutuamente para garantizar
la plena vigencia de ambos derechos.
2.
La Constitucin Nacional, inspirada en los instrumentos internacionales de derechos
humanos, igualmente ha incorporado a su texto una amplia gama de garantas, derechos y
libertades fundamentales, observando el principio de universalidad, interrelacin e
interdependencia de los derechos civiles, polticos, econmicos, sociales y culturales.
3.
Entre otros derechos y libertades fundamentales la Constitucin Nacional se refiere al
derecho a la vida (art. 4); prohibicin e imprescriptibilidad de los delitos de genocidio,
desaparicin forzada de personas, torturas y penas u otros tratos crueles, inhumanos o
degradantes (art. 5); derecho a la libertad y seguridad de las personas (art. 30); proscripcin de la
esclavitud y otras servidumbres (art. 10); derecho a la defensa en juicio y de los derechos
procesales (arts. 16 y 17); derecho a la libertad religiosa e ideolgica, y la objecin de conciencia
(art. 24); a la libertad de expresin y de prensa (art. 26); libertad de asociacin (art. 42); de los
derechos de la familia (arts. 49 al 61); derecho de los pueblos indgenas (arts. 62 al 67); derecho
a la salud (arts. 68 al 72); derecho a la educacin y cultura (arts. 73 al 85); de los derechos y
deberes polticos (arts. 117 al 126). Asimismo, estn las garantas constitucionales para hacer
efectivos los derechos consagrados en la Constitucin, como la accin de inconstitucionalidad
(art. 132), la accin de hbeas corpus (133), la accin de amparo (134) y el hbeas data (135).
4.
La Constitucin Nacional 1992, igualmente establece un mecanismo especfico de
proteccin y promocin de los derechos humanos con la creacin de la Defensora del Pueblo.
En el ao 1995 se sancion la Ley N 631, "Orgnica de la Defensora del Pueblo", y despus
de 9 aos, en fecha 11 de octubre de 2001, y por resolucin N 768/01 sancionada por la
Honorable Cmara de Diputados, fue designado el Defensor del Pueblo y Defensor del Pueblo
Adjunto, dando de esta manera cumplimiento a lo establecido en el artculo 277 de la
Constitucin Nacional y en los artculos 4 y 11 de la Ley N 631 del 14 de noviembre del
ao 1995.
5.
Actualmente, la Defensora est consolidada como institucin y ha tenido una activa
participacin en la formulacin de leyes, en la defensa de los derechos humanos, en la
canalizacin de reclamos populares y la proteccin de intereses comunitarios. Igualmente, cabe
destacar los esfuerzos de la Defensora para destrabar el proceso de reparaciones a las vctimas
de la dictadura 1954-1989, a travs de las gestiones ante las autoridades del Poder Ejecutivo y
Legislativo, as como a travs de la contestacin de las acciones de inconstitucionalidad en la
Sala Constitucional de la Corte Suprema de Justicia impulsadas por la Procuradura contra los
dictmenes del Defensor con relacin a indemnizacin de vctimas. A travs del dilogo entre el
Defensor y el Procurador General de la Repblica fue posible alcanzar un arreglo favorable para
208
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pgina 5
las vctimas a travs del desistimiento de las acciones de inconstitucionalidad contra los
dictmenes del Defensor, lo que facilit el inicio del pago de las indemnizaciones a las vctimas
de la dictadura. El Estado informa al Comit que la Defensora facilita el acceso a la
informacin sobre su gestin a travs de la pgina electrnica
www.paraguaygobierno.gov.py/defensoria/.
6.
El Captulo V de la Constitucin, "De las Relaciones Internacionales", determina en su
artculo 142: "Los tratados internacionales relativos a Derechos Humanos no podrn ser
denunciados sino por los procedimientos que rigen para la enmienda de esta Constitucin".
7.
Asimismo, la Constitucin Nacional, en la Parte II "del Ordenamiento Poltico de la
Repblica" Captulo I "De las Declaraciones fundamentales", enuncia en su artculo 137
"Supremaca de la Constitucin": "La Ley Suprema de la Repblica es la Constitucin, luego
estn los Tratados, Convenios y Acuerdos Internacionales aprobados y ratificados, las leyes
dictadas por el Congreso y otras disposiciones jurdicas de inferior jerarqua sancionadas en
consecuencia, integran el derecho positivo nacional en el orden de prelacin enunciado. Quien
quiera que intente cambiar dicho orden, al margen de los procedimientos previstos en esta
Constitucin, incurrir en los delitos que se tipifican y penan en la ley. Carecen de validez todas
las disposiciones y los actos de autoridad opuestos a lo establecido en esta Constitucin".
8.
De esta manera los tratados, convenios y acuerdos internacionales son de indudable
trascendencia porque se ubican en segundo lugar, en el orden de prelacin, por encima de las
leyes nacionales. Vale decir, la Repblica del Paraguay, en materia de derechos humanos, otorga
una doble proteccin al individuo. Por una parte est la proteccin de orden constitucional y
legal interno. Por otra parte, est la proteccin de ndole internacional, en la medida que ha
ratificado la mayora de los instrumentos internacionales que tutelan los derechos humanos,
siendo uno de ellos el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, ratificado por
Ley N 5 del 9 de abril del ao 1992 y el Protocolo Facultativo del Pacto, Ley N 400 del 26 de
agosto del ao 1994.
9.
Asimismo, es importante recordar al Comit que la Repblica del Paraguay en la ejecucin
de la poltica exterior de derechos humanos ha facilitado el acceso de los individuos a la
proteccin jurisdiccional internacional con la aceptacin de la competencia obligatoria de la
Corte Interamericana de Derechos Humanos en 1993. En este momento el Estado est litigando
sus tres primeros casos en la Corte Interamericana. El primer caso es sobre supuesta violacin al
derecho a la vida, la integridad personal, libertad personal, y garantas judiciales (Centro de
Reeducacin de Menores c. el Paraguay). El segundo caso es sobre supuesta violacin a la
libertad de expresin y otros (Ricardo Canese c. el Paraguay), y el tercer caso es sobre supuesta
violacin del derecho a la propiedad comunitaria y otros de una comunidad indgena
(Comunidad indgena Yakye Axa del pueblo Enxet c. el Paraguay).
10. Con respecto a las circunstancias y los requisitos para poder proceder a la suspensin de
ciertos derechos y garantas sern examinados al dar respuesta al artculo 4 del Pacto.
B. Invocacin de las disposiciones del Pacto ante los tribunales
11. La Constitucin Nacional, en la Parte II, Captulo I "De las Declaraciones Fundamentales",
enuncia en su artculo 137: "La Ley Suprema de la Repblica es la Constitucin, luego estn los
209
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pgina 6
Tratados, Convenios y Acuerdos Internacionales aprobados y ratificados, las leyes dictadas por el
Congreso y otras disposiciones jurdicas de inferior jerarqua sancionadas en su consecuencia,
stas integran el derecho positivo nacional en el orden de prelacin enunciado. Quien quiera que
intente cambiar dicho orden, al margen de los procedimientos previstos en esta Constitucin,
incurrir en los delitos que se tipifican y penan en la ley. Carecen de validez todas las
disposiciones y los actos de autoridad opuestos a lo establecido en esta Constitucin". De esta
manera los tratados, convenios y acuerdos internacionales de derechos humanos son de
indudable trascendencia porque se ubican en segundo lugar en el orden de prelacin, por encima
de las leyes nacionales.
12. Asimismo, el artculo 141 seala: "Los tratados internacionales validamente celebrados,
aprobados por la Ley del Congreso y cuyos instrumentos de ratificacin fueran canjeados o
depositados, forman parte del ordenamiento legal interno con la jerarqua que determina el
artculo 137".
13. El primer informe gubernamental de Derechos Humanos (Anexo 2), presentado el 14 de
julio de 2004 y disponible en versin electrnica en el sitio web www.mre.gov.py/ddhh/ddhh3.htm,
en el Captulo II, Informe del Poder Judicial, en la seccin "Derechos Humanos y la Defensa
Penal: Uso de instrumentos internacionales de derechos humanos en el litigio" seala: "En la
Repblica del Paraguay, el orden de prelacin de las leyes est establecido en el Artculo 137 de
la Constitucin Nacional que establece la Supremaca de la Constitucin Nacional y sigue el
orden con los Tratados, Convenios y acuerdos internacionales aprobados y ratificados por la
Repblica del Paraguay que integran el derecho positivo nacional. El Ministerio de la Defensa
Pblica en el Fuero Penal siempre ha indicado a sus integrantes que la fundamentacin de sus
peticiones y sus escritos a los Juzgados y Tribunales sean conforme lo prescriben la Constitucin
Nacional y los Tratados y Convenios o acuerdos internacionales suscritos por el Paraguay. Entre
ellos cabe mencionar a la Declaracin Universal de los Derechos Humanos de 1948, Pacto
Internacional de Derechos Civiles y polticos, Convencin Americana sobre los Derechos
Humanos (Pacto de San Jos de Costa Rica), Convencin contra la Tortura y otros Tratos o
Penas crueles, Inhumanas o degradantes, Convencin sobre los Derechos del Nio de 1989 y en
vigor desde 1990, y Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin
contra la mujer entre otros".
14. Por otra parte es importante informar al Comit que la Corte Suprema de Justicia ha creado
en el ao 2000 por Resolucin N 759/00 una Unidad de Derechos Humanos (UDH) para
atender las demandas referidas a la promocin y vigencia de los Derechos Humanos. En el
considerando de la citada resolucin la Corte expres: "...Que a partir del ao 1989, con el
advenimiento del proceso democrtico, numerosos instrumentos internacionales de proteccin a
los derechos humanos han sido ratificados por la Repblica del Paraguay, tanto dentro del
sistema Interamericano, como en el sistema de las Naciones Unidas; que asimismo, la adopcin
de la Constitucin Nacional de 1992 ha significado un avance importante en la materia, al
consagrar en forma amplia estos derechos fundamentales y establecer garantas para la
proteccin de los mismos. Que, la plena vigencia de los derechos humanos tiene como corolario
necesario la presencia de un Poder Judicial gil, efectivo y preparado, con magistrados
capacitados y celosos de la aplicacin de estos derechos y garantas fundamentales".
15. En cumplimiento de la Resolucin N 759/00 la Unidad de Derechos Humanos de la Corte
Suprema de Justicia ha realizado actividades encomendadas durante el ao 2002, entre las que se
210
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pgina 7
destacan la organizacin de talleres con el apoyo de la Cooperacin Tcnica Alemana (GTZ)
para definir claramente su rol, disear un plan estratgico y conformar un equipo
interinstitucional, al interior del Poder Judicial, que analice y monitoree la problemtica de los
derechos humanos.
16. A partir de la definicin de los objetivos se ha diseado un plan estratgico a ser ejecutado
en tres aos (20022005) con un plan operativo a cumplir. El Plan Estratgico de la Unidad de
Derechos Humanos de la Corte consiste en:
a)
Generar masa crtica de recursos humanos concienciados y capacitados en la

comunidad jurdica sobre derechos humanos con nfasis en el Poder Judicial;
Implementar una asesora tcnica de calidad en derechos humanos;
b)
Articular adecuadamente con el Poder Judicial, otros rganos del Estado y la

Sociedad Civil;
c)
Monitorear casos de supuestas violaciones de los derechos humanos que son

solicitados por la Corte Suprema de Justicia, otras instituciones del Estado y los
denunciados ante rganos y organismos internacionales que se refieran a la
competencia del Poder Judicial;
d)
Gestionar eficientemente los supuestos casos de violacin de derechos humanos; y
e)
Contar con recursos humanos suficientes e idneos, una eficiente comunicacin

interna y externa, infraestructura necesaria para el logro de sus objetivos,
informacin veraz y oportuna, base de datos sobre legislacin y jurisprudencia de
derechos humanos, y recursos financieros necesarios para el logro de sus objetivos.
17. El plan estratgico fue aprobado por el pleno de la Corte Suprema de Justicia en el Acta
N 31 de fecha 08 de agosto de 2002. Luego de su aprobacin por el pleno de la Corte, la UDH
ha iniciado la ejecucin del plan con la presentacin oficial a los magistrados de la capital, los
agentes del Estado y representantes de la Sociedad Civil.
18. El Gobierno identifica a la UDH como una instancia clave para la capacitacin, soporte y
divulgacin de los instrumentos internacionales y la jurisprudencia internacional en materia de
derechos humanos para su efectiva aplicacin por los jueces, magistrados, agentes fiscales,
defensores pblicos y abogados. Una accin concreta que podra impulsarse conjuntamente con
el Poder Judicial, desde el Poder Ejecutivo, con apoyo de los organismos especializados en
derechos humanos, un simposio nacional sobre "la funcin de los jueces y otros agentes de
justicia en materia de promocin y proteccin de los derechos humanos, con nfasis en la
aplicacin de los instrumentos internacionales sobre la materia" en seguimiento de la
Declaracin y Programa de Accin de Viena. Para que esto sea posible es necesario concertar
esfuerzos entre las instituciones nacionales y sobre todo contar con el apoyo de la Oficina del
Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos.
211
CCPR/C/PRY/2004/2
pgina 8
C. Autoridades que tienen jurisdiccin en materia de derechos humanos
19. La proteccin jurisdiccional est a cargo del Poder Judicial a travs de juzgados y
tribunales establecidos en toda la Repblica.
20. La Corte Suprema de Justicia a partir del ao 2000 ha establecido una Unidad de Derechos
Humanos, que cuenta con un plan estratgico 2002-2005 con nfasis en la promocin de los
derechos humanos y en la difusin de normas y jurisprudencia internacionales, tal como est
sealado en el punto anterior de este informe. Esta unidad no tiene funciones jurisdiccionales.
21. Por otra parte, est el Ministerio Pblico, el cual a travs de la Fiscala General del Estado
ha puesto nfasis por velar en la proteccin de los derechos y garantas constitucionales, con la
creacin de una procuradura y unidades especializadas que tiene la funcin especfica de atender
todo lo relativo a denuncias de violaciones de los derechos humanos consagrados en la
Constitucin y en los instrumentos internacionales de derechos humanos.
22. En ese sentido, se informa al Comit que a partir del 23 de agosto de 2002 se encuentra en
funcionamiento la Unidad de Derechos Humanos del Ministerio Pblico, que cuenta con una
oficina coordinadora y tres unidades fiscales especializadas, encargadas de la investigacin penal
de los delitos tipificados como tales, un encargado de exhortos en dicha materia y un asesor
jurdico. Estas unidades especficamente atienden los siguientes casos: toma de rehenes, lesin
corporal en el ejercicio de funciones pblicas, coaccin respecto a declaraciones, tortura,
persecucin de inocentes, ejecucin penal contra inocentes, violacin del secreto de correo y
telecomunicaciones, genocidio, crmenes de guerra. El sistema de trabajo empleado, es
coadyuvar tcnicamente con las fiscalas especializadas en la tutela del cumplimiento de
Derechos y Garantas Constitucionales en los casos en que el Estado, a travs de sus organismos
o agentes, aparece como sospechado de vulnerar derechos y libertades fundamentales.
23. Las atribuciones especficas de la Unidad son:
a)
Recepcionar denuncias escritas o verbales relativas a violaciones de los Derechos

Humanos;
b)
Hacer de nexo entre el Ministerio Pblico y las dems instituciones gubernamentales

o no gubernamentales, sean nacionales o internacionales, encargadas de derechos
humanos en materia de cooperacin;
c)
Recabar datos de las causas que tiene el Paraguay ante la Comisin Interamericana
de Derechos Humanos (CIDH) y ante la Corte Interamericana de Derechos Humanos
para dar seguimiento a las mismas;
d)
Aportar sugerencias para la definicin de polticas a seguir dentro del Ministerio

Pblico en materia de Derechos Humanos;
e)
Elaborar dictmenes y recomendaciones sobre Derechos Humanos;
f)
Difusin y Capacitacin en derechos humanos;
g)
Solicitar informe a las Unidades Fiscales y otras dependencias del Ministerio Pblico
en casos relaciones con violaciones a los derechos humanos.
212
CCPR/C/PRY/2004/2
pgina 9
24. En el mbito del Poder Legislativo funcionan las Comisiones de Derechos Humanos, tanto
en la Cmara de Senadores como en la Cmara de Diputados. Estas comisiones estn integrada
por legisladores/as de los partidos polticos con representacin en el Congreso.
25. Por ejemplo, la Comisin de Derechos Humanos de la Cmara de Diputados, tiene a su
cargo dictaminar sobre todo asunto o proyecto que tenga relacin con la promocin, proteccin y
legislacin en materia de derechos humanos y asuntos indgenas. Adems, desde la entrada en
vigencia de la Constitucin en el ao 1992, la misma viene recibiendo todas las solicitudes de los
objetores de conciencia al Servicio Militar Obligatorio (SMO). Esta Comisin, adems de
cumplir una funcin legislativa, realiza una funcin igualmente importante que consiste en
recibir, procesar y dar las soluciones que corresponden a las diversas denuncias que presentan los
ciudadanos sobre violaciones de los derechos fundamentales. En este sentido, la Comisin
cuenta con una asesora jurdica para encaminar y asesorar a las personas que llegan a la
Comisin o promover las acciones que correspondan bajo patrocinio privado, cuando se trata de
hechos graves que lesionen los derechos humanos.
26. Por otra parte, se encuentra la institucin del Defensor del Pueblo, con rango
constitucional. El Defensor segn la Constitucin es un comisionado parlamentario cuyas
funciones son la defensa de los derechos humanos, la canalizacin de los reclamos populares y la
proteccin de los intereses comunitarios. En ningn caso tendr funcin judicial ni ejecutiva,
segn establece el artculo 276 de la Constitucin Nacional. Los deberes y atribuciones del
Defensor del Pueblo estn comprendidos en el Captulo IV, Seccin I, Artculo 279 de la Carta
Magna y en el Ttulo II, artculo 10 de la Ley N 631/95 "Orgnica de la Defensora del Pueblo".
27. La Defensora del Pueblo estar a cargo de un Defensor, quien ser asignado por la
mayora de dos tercios de la Cmara de Diputados, de una terna propuesta por la Cmara de
Senadores. Durar en sus funciones, coincidente con el perodo del Congreso y podr ser
reelecto. Durante su mandato no podr formar parte de ningn poder del Estado ni ejercer
actividad poltica o partidaria alguna (arts. 277 y 278, CN).
28. Entre las atribuciones constitucionales del Defensor del Pueblo se encuentran: la de recibir
denuncias, quejas y reclamos contra violaciones de los derechos humanos; requerir de las
autoridades, en sus diversos niveles, incluyendo de los organismos policiales y los de seguridad
en general, informacin para el mejor ejercicio de sus funciones; emitir censura pblica por actos
o comportamientos contrarios a los derechos humanos; elaborar y divulgar informes sobre la
situacin de los derechos humanos que requieran pronta atencin pblica.
29. Hasta la fecha de la presentacin de este informe la Defensora del Pueblo ha
cubierto 13 Departamentos, en los cuales funcionan Defensoras Delegadas, instancias ante las
cuales pueden recurrir los pobladores de distintas zonas para canalizar sus demandas y reclamos.
Las mismas cuentan a su vez con 18 Delegados del Defensor distribuidos en distintas ciudades,
la mayora de ellos trabajando Ad Honorem.
30. En fecha 11 de octubre del ao 2001 fue nombrado un Defensor del Pueblo y actualmente
se encuentra con mandato extendido por Ley hasta la designacin del nuevo Defensor.
31. En el mbito del Poder Ejecutivo, a partir del ao 1990 se ha procedido al establecimiento
de mecanismos institucionales especficos de promocin y defensa de los derechos humanos.
213
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pgina 10
La primera Direccin General de Derechos Humanos fue establecida en el Ministerio de Justicia
y Trabajo en el ao 1990, y tiene, adems de las tareas de promocin de los derechos humanos,
una importante funcin de control del sistema penitenciario en materia de tratamiento de los
reclusos y defensa de los derechos humanos de las personas privadas de libertad.
32. En el Ministerio de Defensa Nacional funciona la Direccin de Derechos Humanos e
Internacional Humanitario (DIH). El Ministerio del Interior cuenta con una Direccin de
Seguridad y Proteccin Ciudadana. Asimismo, las Fuerzas Militares cuentan con una Direccin
de Enlace para temas de Derechos Humanos y DIH.
33. El Ministerio de Relaciones Exteriores cuenta desde el ao 2002 con una Direccin
de Derechos Humanos que coordina el Grupo Interinstitucional de Derechos Humanos del
Estado, el cual ha presentado el primer informe sobre situacin de los derechos humanos en el
Paraguay el 14 de julio de 2003 y que se encuentra disponible en el sitio web
www.mre.gov.py/ddhh/ddhh3.htm. Esta direccin igualmente coordina la elaboracin y
presentacin de los informes peridicos a los rganos de supervisin de tratados, la elaboracin y
presentacin de respuestas en la tramitacin de casos individuales, peticiones, medidas cautelares
y demandas ante rganos internacionales de proteccin. Para el efecto, coordina un grupo ad hoc
integrado por otras instancias gubernamentales.
34. Por otra parte, est la Secretara Ejecutiva de la Mujer, institucin con rango Ministerial,
creada por Ley N 34 del 20 de agosto de 1992, como organismo dependiente de la Presidencia
de la Repblica. Esta secretara tiene, como lo hemos dicho, rango ministerial, cuya principal
funcin es propugnar el protagonismo y la participacin activa de la mujer en todos los mbitos
social, poltico, econmico, cultural, familiar, laboral y social dentro del marco de la Convencin
sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer, ratificada por
Ley N 1215 del 28 de noviembre de 1986. La Secretara Ejecutiva de la Mujer ha jugado desde
un entonces un papel decisivo en la sancin de la Ley N 1600 "Contra la violencia domstica" y
ha impulsado el establecimiento de redes de mujeres para la aplicacin de la convencin y de la
Ley N 1600 en todo el territorio nacional.
35. La Secretara Ejecutiva de la Mujer igualmente ha tenido una importante participacin en
la Comisin Interamericana de Mujeres, integrando la mesa directiva en varios perodos.
Asimismo, ha jugado un papel relevante en la elaboracin y presentacin oportuna de los
informes peridicos al CEDAW, estando a la fecha al da con la presentacin de informes a dicho
Comit.
36. Asimismo, la Secretara Ejecutiva realiza esfuerzos en la medida de sus recursos humanos
y financieros para hacer realidad la insercin de la mujer en la vida poltica, institucional y
social del pas. La Secretara de la Mujer pasa a ser la instancia mxima de coordinacin,
monitoreo y evaluacin de las polticas pblicas de gnero en el mbito nacional, cumpliendo
una funcin imprescindible para la igualdad de oportunidades entre varones y mujeres.
37. El Paraguay recientemente ha aprobado un nuevo marco jurdico para la niez y la
adolescencia, compatible con la Convencin Internacional y que consagra el principio de
proteccin integral e inters superior del nio/a. En diciembre del ao 2001, entr en vigencia
legal el nuevo Cdigo de la Niez y la Adolescencia con la Ley N 1680/01 (Anexo 3), dando
nacimiento al Sistema Nacional de Promocin y Proteccin de la Niez y la Adolescencia, que es
214
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pgina 11
un conjunto de rganos centralizados y descentralizados que busca articular la atencin a la niez
y la adolescencia, desde un enfoque de descentralizacin, participacin y articulacin.
38. Como parte de ste Sistema se cre la Secretaria Nacional de la Niez y la Adolescencia
(SNNA), con rango de ministerial, que depende de la Presidencia de la Repblica. La Secretara
fue instalada en diciembre del ao 2001, a partir de ese momento es el Ente Rector en todo lo
que se refiera a la niez y la adolescencia. Entre los principales objetivos alcanzados hasta la
fecha se pueden mencionar la aprobacin del Plan Nacional y Programa quinquenal de la Niez
y Adolescencia, el Plan de Erradicacin Progresiva del Trabajo Infantil en cumplimiento de la
ratificacin del Convenio N 138 de la OIT y el Plan de Erradicacin de la Explotacin Sexual de
Nios y Adolescentes.
39. El Gobierno igualmente cuenta con instancias especializadas para el rea social, (Secretara
de Accin Social, con rango ministerial, dependiente de la Presidencia de la Repblica), para el
sector indgena (Instituto Paraguayo del Indgena); para el sector viviendas populares (Comisin
Nacional de la Vivienda (CONAVI)), entre otros.
D. Recursos de que dispone una persona que reclama
por la violacin de sus derechos
Recursos en la Constitucin nacional
40. En el Ttulo I, Captulo XII, "De las Garantas Constitucionales", se consagra la institucin
del Hbeas Corpus, que en su artculo 133 prescribe: "Esta garanta podr ser interpuesta por el
afectado, por s, o por interpsita persona, sin necesidad de poder, por cualquier medio
fehaciente y ante cualquier juez de primera instancia de la circunscripcin judicial respectiva".
41.
El Hbeas Corpus podr ser:

a)
Preventivo: en virtud del cual toda persona que se halle ilegtimamente privada de su
libertad fsica, podr recabar el examen de la legitimidad de las circunstancias que, a
criterio del afectado, amenacen su libertad, as como una orden de cesacin de dichas
restricciones.
b)
Reparador: en virtud del cual, toda persona que se halle ilegtimamente privada de
su libertad podr recabar la rectificacin de las circunstancias del caso.
El magistrado ordenar la comparecencia del detenido con un informe del agente
pblico o privado que lo detuvo, dentro de las 24 horas de radicada la peticin. Si el
requerido no lo hiciese as, el juez se constituir en el sitio en el que se halle recluida
la persona y en dicho lugar har juicio de mritos y dispondr su inmediata libertad,
igual que si se hubiera cumplido con la presentacin del detenido y se haya radicado
el informe. Si no existieren motivos legales que autoricen la privacin de su libertad,
la dispondr de inmediato; si hubiese orden escrita de autoridad judicial, remitir los
antecedentes a quien dispuso la detencin.
c)
Genrico: en virtud del cual se podr demandar rectificacin de circunstancias que,

no estando establecidas en los dos casos anteriores, restrinjan la libertad o amenacen
la seguridad personal. Asimismo, esta garanta podr interponerse en casos de
215
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pgina 12
violencia fsica, psquica o moral que agraven las condiciones de personas
legalmente privadas de sus libertad. La ley reglamentar las diversas modalidades
del hbeas corpus, las cuales procedern incluso durante el estado de excepcin.
El procedimiento ser breve, sumario y gratuito, pudiendo ser iniciado de oficio.
42. Adems de extenderse el alcance del Hbeas Corpus no se ve afectado por la vigencia del
estado de excepcin, y la Constitucin asimismo autoriza la atencin con carcter urgente de la
peticin por cualquier juez de primera instancia o juez de paz. En este punto cabe sealar que la
anterior Constitucin permita la atencin de este recurso slo por parte de la Corte Suprema de
Justicia y esta garanta no proceda durante la vigencia del estado de sitio. A tales efectos, el
Congreso Nacional ha sancionado la Ley N 1500 "Que Reglamenta la Garanta Constitucional
del Hbeas Corpus" aprobada en fecha 22 de julio 1999 por la Honorable Cmara de Senadores
y en fecha 21 de octubre de 1999 por la Honorable Cmara de Diputados, quedando sancionada
la misma, el 5 de noviembre de 1999, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 204 de la
Constitucin Nacional.
43. El artculo 134 de la Constitucin Nacional vigente garantiza el derecho al Amparo en los
siguientes trminos:
"Toda persona que por un acto u omisin manifiestamente ilegitimo de una autoridad
o de un particular se considere lesionada gravemente o en peligro inminente de serlo en
derechos o garantas consagrados en esta Constitucin, en la ley, y que debido a la urgencia
del caso no pudiera remediarse por la va ordinaria, podr promover amparo ante
magistrado competente. El procedimiento ser breve, sumario y gratuito y de accin
popular para los casos previstos en la ley. El magistrado tendr la facultad para
salvaguardar el derecho o garanta, o para restablecer inmediatamente la situacin jurdica
infringida. Si se tratara de una cuestin electoral o relativa a organizaciones polticas, ser
la justicia electoral. El amparo no podr en la tramitacin de causas judiciales ni contra
actos de rganos judiciales ni en el proceso de formacin, sancin y promulgacin de las
leyes. La ley reglamentar el respectivo procedimiento. Las sentencias recadas en el
amparo no causar estado."
44.
El artculo 135 de la Constitucin Nacional tambin garantiza el recurso Hbeas Data:

"Toda persona puede acceder a la informacin y a los datos que sobre s misma, o
sobre sus bienes, obren en registros oficiales o privados de carcter publico, as como
conocer el uso que se haga de los mismos y de su finalidad. Podr solicitar ante el
magistrado competente la actualizacin, la rectificacin o la destruccin de aqullos, si
fuesen errneos o afectaran ilegtimamente sus derechos."
45. El artculo 136 de la Constitucin Nacional, "De la competencia y de la responsabilidad de

los magistrados" dice: "Ningn magistrado judicial que tenga competencia, podr negarse a
atender en las acciones o recursos previstos en los artculos anteriores; si lo hiciese
injustificadamente, ser enjuiciado y, en su caso, removido".
46. En las decisiones que dicte, el magistrado judicial deber pronunciarse tambin sobre las
responsabilidades en que hubieran incurrido las autoridades por obra del proceder ilegtimo y,
mediar circunstancias que de prima facie evidencie la perpetracin de delito, ordenar la
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detencin o suspensin de los responsables, as como toda medida cautelar que sea procedente
para la mayor efectividad de dichas responsabilidades. Asimismo, si tuviere competencia,
instruir el sumario pertinente y dar intervencin al Ministerio Pblico; si no la tuviese, pasar
los antecedentes al magistrado competente para su prosecucin.
Recursos en la nueva legislacin penal
47. Estn en vigencia dos nuevos Cdigos, Penal y Procesal Penal (Anexo 4), promulgados
por Ley N 1160/97 y Ley N 1286/98, respectivamente.
48. Asimismo, se ha dictado la Ley N 1444 la cual regula el perodo de transicin de todos los
casos penales ya iniciados bajo el rgimen del anterior Cdigo Penal.
49. La ley de transicin estableci como fecha tope el 28 de marzo de 2003 para que dichos
procesos finalicen o sean resueltos con sentencias en su totalidad, en la prctica, muchos
procesos no pudieron ser resueltos para la fecha establecida. Esta ley fue objeto de una accin
de Inconstitucionalidad planteada por el Ministerio Pblico especficamente el artculo 5.
Por dictamen N 2805 de fecha 5 de noviembre de 2002 la Corte Suprema de Justicia hizo lugar
a la accin por ACUERDO Y SENTENCIA N 979, de fecha 18 de septiembre de 2002.
Con esta accin el Ministerio Pblico logr evitar la impunidad en miles de causas, iniciadas con
la vigencia de Cdigo Penal Procesal del ao 1890. Por disposicin del artculo 5 de la
Ley 1444/99 las causas iniciadas conforme al Cdigo Penal anterior, que no hayan concluido en
sentencia definitiva ejecutoriada o sobreseimiento libre ejecutoriado, a ms tardar el 28 de
febrero de 2003, extingua la accin penal, arriesgando dejar impune miles de casos. Dichos
procedimientos que no fenecieron a esa fecha y tras la accin de inconstitucionalidad planteada y
aprobada, los mismos sern resueltos normalmente hasta que sean resueltos por decantacin, o
sea no existe fecha para que tengan que culminar, si no en su proceso normal.
50. El nuevo Cdigo Penal entro en vigencia en noviembre de 1998. Con ello, se permiti la
incorporacin del Paraguay a la cultura jurdica contempornea. Su sustentacin axiolgica se
inspira en las corrientes de garantismo penal, centradas en el concepto fundamental de la
proteccin de la dignidad humana y en la afirmacin del Estado de Derecho.
51. El Cdigo Penal tiene como principios generales implcitos, la dignidad humana, el Estado
de Derecho y la Intervencin Mnima, por otra parte, contiene los principios bsicos de
interpretacin y aplicacin, que son: 1) Principio de Legalidad (art. 1); 2) Principio de
Reprochabilidad (Culpabilidad); 3) Principio de Proporcionalidad (art. 2, inciso 3);
y 4) Principio de Prevencin (art. 3). En su parte especial, el nuevo Cdigo Penal tutela una
serie de bienes jurdicos que estaban, hasta ahora, carentes de proteccin. Entre ellos, los
relacionados con el delito de informtica, el medio ambiente y el sistema financiero y
econmico. La tipificacin de estas conductas delictivas, permitir una ms completa tutela de
los valores jurdicos fundamentales de la sociedad.
52. Por otra parte, se encuentra en vigencia desde marzo de 2000 el nuevo marco jurdico
procesal penal, que se caracteriza por los siguientes principios:
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a)
El otorgamiento al Ministerio Pblico de facultades investigativas y de direccin de

la polica en materia de investigacin, as como la responsabilidad de la acusacin y
la carga probatoria;
b)
La incorporacin de mecanismos que aseguren el ejercicio pleno del derecho a la

defensa material y tcnica;
c)
La incorporacin del juicio oral como acto central del procedimiento;
d)
La introduccin de mecanismos de control de la duracin del proceso, mediante el

establecimiento de plazos y sanciones de carcter personal y procesal;
e)
La introduccin de mecanismos de resolucin alternativa al procedimiento ordinario,

tales como el criterio de oportunidad, suspensin condicional del procedimiento,
conciliacin, procedimiento abreviado;
f)
La excepcionalidad, proporcionalidad y lmites temporales de duracin de las

medidas cautelares;
g)
La desformalizacin de la participacin de la vctima dentro del proceso, pudiendo

ejercer el control de las decisiones que ponen fin a la causa, aun cuando no se
hubiese constituido como querellante;
h)
El establecimiento de procedimientos especiales atendiendo a la naturaleza del

conflicto penal (juicio para delitos de accin penal privada), a la naturaleza de la
sancin (juicio para la aplicacin de medidas), y a las caractersticas de la poblacin
implicada en el conflicto (procedimiento para los hechos punibles relacionados con
pueblos indgenas).
53. Como se puede advertir, adems del nfasis que el modelo normativo puso en la
operativizacin de las garantas constitucionales, se generaron mecanismos que permitan volver
eficaz el sistema de administracin de justicia penal, de esta forma, eficacia y garantas
constituyen dos ejes sobre los cuales se centra el nuevo proceso penal.
54. A continuacin se describirn algunos artculos de la Ley N 1286/98 Cdigo Procesal
Penal, que el Estado considera importante para las garantas que en forma general
mencionramos al respecto.
55. El artculo 284 dice: "Toda persona que tenga conocimiento de un hecho punible de accin
pblica, podr denunciarlo ante el Ministerio Pblico o la polica Nacional. Cuando la accin
penal dependa de instancia privada slo podr denunciar quien tenga derecho a instar de acuerdo
con las disposiciones del Cdigo Penal".
56. El artculo 285 (Forma y Contenido): "La denuncia podr presentarse en forma escrita o
verbal, personalmente o por mandatario. Cuando sea verbal se extender un acta; en la denuncia
por mandato ser necesario un poder especial".
57. En ambos casos, el funcionario que la reciba comprobar y dejar constancia de la
identidad y domicilio del denunciante.
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58. La denuncia contendr, en lo posible, el relato circunstanciado del hecho, con indicacin
de los autores y partcipes, perjudicados, testigos y dems elementos probatorios que puedan
conducir a su comprobacin y calificacin legal.
59.
Artculo 286 (Obligacin de denunciar):

"Tendrn obligacin de denunciar los hechos punibles de accin pblica:
a)
Los funcionarios y empleados pblicos que conozcan el hecho en ejercicio de
sus funciones;
b)
Los mdicos, farmacuticos, enfermeros y dems personas que ejerzan
cualquier rama de las ciencias mdicas, siempre que conozcan el hecho en el ejercicio de
su profesin u oficio y que ste no le haya sido confiado bajo secreto profesional; y
c)
Las personas que por disposicin de la ley, de la autoridad, o por algn acto
jurdico, tengan a su cargo el manejo, la administracin, el cuidado o control de bienes o
intereses de una institucin, entidad o persona, respecto de los hechos punibles cometidos
en perjuicio de ste o de la masa o patrimonio puesto bajo su cargo o control, siempre que
conozcan del hecho por el ejercicio de sus funciones."
60. En todos estos casos, la denuncia dejar de ser obligatoria si razonablemente arriesga la
persecucin penal propia, del cnyuge, conviviente o pariente dentro del cuarto grado de
consanguinidad o por adopcin o segundo de afinidad, o cuando los hechos fueron conocidos
bajo secreto profesional.
61. Artculo 289 (Denuncia ante la Polica): "Cuando la denuncia sea presentada ante la
polica nacional, sta informar dentro de las seis horas al Ministerio Pblico y al Juez, y
comenzar la investigacin preventiva conforme a lo dispuesto en la Seccin III de este
Captulo".
62. Artculo 290 (Denuncia ante el Ministerio Pblico): "El Ministerio Pblico, al recibir, por
cualquier medio, informacin fehaciente sobre comisin de un hecho punible, organizar la
investigacin conforme a las reglas de este cdigo, requiriendo el auxilio el auxilio inmediato de
Polica Nacional, salvo que realice la pesquisa a travs de la Polica Judicial. En todos los casos
informar al Juez del inicio de las investigaciones dentro de las seis horas".
Recursos en el nuevo "Cdigo de la Niez y la Adolescencia"
63. El Cdigo de la Niez y de la Adolescencia, promulgada como Ley N 1680/01 (Anexo 3),
consta de Cinco Libros y 259 artculos. Su objeto fundamental es la proteccin integral de la
persona desde la concepcin hasta la obtencin de la mayora de edad la cual est fijada
en 18 aos.
64. Jurdicamente, consta de una amplia gama de derechos fundamentales, eliminando
cualquier duda que pudiere subsistir sobre el lugar del nio, siendo ste (el nio, adolescente)
sujeto y objeto activo de todos los derechos inherentes de la persona humana. En este contexto,
y como un logro preponderante, se crea la Secretara de la Niez y la Adolescencia, tambin la
paulatina articulacin de una sociedad civil sensibilizada y organizada alrededor del tema de los
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derechos de nios, nias y adolescentes. A continuacin mencionaremos algunos de los artculos
del nuevo Cdigo, por ejemplo el artculo 5 que habla "De la obligacin de denunciar": "Toda
persona que tenga conocimiento de una violacin de los derechos y garantas del nio o
adolescente, debe comunicar inmediatamente a la Consejera Municipal por los Derechos del
nio, nia o adolescente (CODENI) o, en su defecto, al Ministerio Pblico o al Defensor
Pblico".
65. El deber de denunciar incumbe en especial a las personas que en su calidad de trabajadores
de la salud, educadores, docentes o de profesionales de otra especialidad desempeen tareas de
guarda, educacin o atencin de nios o adolescentes.
66. Al recibir la informacin, la Consejera Municipal por los Derechos del Nio, Nia y el
Adolescente (CODENI), el Ministerio Pblico y el Defensor Pblico adoptarn las medidas
correspondientes, que les competen.
67. El artculo 26 (Del derecho de Peticin): "El nio y el adolescente tienen derecho a
presentar y dirigir peticiones por s mismos, ante cualquier entidad o funcionario pblico, sobre
los asuntos de la competencia de stos y obtener respuesta oportuna".
68.
El artculo 34 (De las medidas de proteccin y apoyo):

"Cuando el nio o adolescente se encuentre en situaciones que sealan la necesidad
de proteccin o apoyo, se aplicarn las siguientes medidas de proteccin y apoyo:
a)
La advertencia al padre, la madre, al tutor o responsable;
b)
La orientacin al nio o adolescente y a su grupo familiar;
c)
El acompaamiento temporario al nio o adolescente y a su grupo familiar;
d)
La incorporacin del nio en un establecimiento de educacin escolar bsica y
la obligacin de asistencia;
e)
El tratamiento mdico y psicolgico;
f)
En caso de emergencia, la provisin material para el sostenimiento del nio o
adolescente;
g)
El abrigo;
h)
La ubicacin del nio o adolescente en una familia sustituta; y
i)
La ubicacin del nio o adolescente en un hogar."
69. Las medidas de proteccin y apoyo sealadas en este artculo pueden ser ordenadas
separada o conjuntamente. Adems, pueden ser cambiadas o sustituidas, si el inters superior del
nio o adolescente lo requiere.
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70. Las medidas de proteccin y apoyo sern ordenadas por la CODENI. En caso de una
medida sealada en los incisos g) al i) de este artculo, la orden requerir autorizacin judicial.
71. Artculo 111 (De la Obligacin de Denunciar): "Toda persona que tenga conocimiento del
desamparo por orfandad de un nio o adolescente, est obligado a poner en conocimiento de esta
situacin a cualquier autoridad competente en el trmino de cuarenta u ocho horas, la que a su
vez debe mencionarlo al juzgado de la Niez y la Adolescencia. Cuando la omisin recayera en
las personas establecidas en el artculo 4 de este cdigo, ser aplicable el hecho punible
establecido en el artculo 119 del Cdigo Penal".
Recursos en la nueva Ley N 631/95 "Orgnica de la Defensora del Pueblo"
72. Con la entrada en vigencia efectiva de la Ley N 631, y a partir de la designacin del
Defensor del Pueblo, en octubre de 2001 los ciudadanos paraguayos cuentan en la actualidad con
una instancia con competencia en la defensa de los derechos humanos, la canalizacin de los
reclamos populares y la proteccin de los intereses comunitarios. La Defensora igualmente
tiene competencia en la tramitacin y dictamen de las peticiones de indemnizacin por la
violacin de derechos humanos durante la dictadura 1954-1989 de conformidad con la
Ley N 838/96 "Que indemniza a las vctimas de la dictadura 1954-1989".
E. Otras medidas adoptadas para garantizar la aplicacin
de las disposiciones del Pacto
73. Con la ratificacin del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y de otros tantos
tratados internacionales, el Gobierno Paraguayo ha manifestado su firme propsito de velar por
el pleno respeto y vigencia de los derechos humanos, inspirado en los principios fundamentales
de la libertad, la justicia, el estado de derecho, la democracia y la paz.
74. La Repblica del Paraguay ha hecho todos los esfuerzos tendientes para lograr la cabal
comprensin de las disposiciones del Pacto. A tal efecto la Direccin General de Derechos
Humanos dependiente del Ministerio de Justicia y Trabajo ha organizado seminarios, paneles,
charlas y jornadas de capacitacin a los docentes de diferentes niveles, con el objeto de
instruirles sobre la temtica, contenido y adaptacin de nuestra realidad nacional, de los diversos
instrumentos internacionales ratificados por nuestro pas, incluido el Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Polticos. Adems, la capacitacin de funcionarios de distintas dependencias
pblicas como ser, Fiscala General, Polica, Cancillera y otros, que de alguna manera tengan
que aplicar sus preceptos de acuerdo a sus funciones as como el lanzamiento del primer Manual
de Lineamientos Curriculares para la Educacin de Derechos Humanos, habindose realizado
con la cooperacin del Instituto Interamericano de Derechos Humanos de Costa Rica,
convirtindose en el primer texto oficial para comenzar la enseanza formal de los derechos
humanos en el Paraguay.
75. Paralelamente, en el mbito no gubernamental, la organizacin TAREA viene realizando
una campaa de difusin, con la publicacin y distribucin de folletos educativos sobre
instrumentos jurdicos de derechos humanos, incluyendo el Pacto Internacional de Derechos
Civiles y Polticos.
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76. Es importante tambin mencionar, la existencia de la Coordinadora de Derechos Humanos
del Paraguay (CODEHUPY) en nuestro pas, la cual se encuentra elaborando un informe anual
sobre los derechos humanos en el Paraguay, esto lo vienen realizando hace siete aos, o sea este
informe "DERECHOS HUMANOS EN EL PARAGUAY, ao 2002" es la sptima entrega.
La CODEHUPY es el resultado de una iniciativa promovida en 1996 por el Servicio de Paz y
Justicia Paraguay (SERPAJ-PY), que invit a diversas organizaciones no gubernamentales a
embarcarse en el desafo de elaborar un informe de derechos humanos en el pas. Adems, el
Comit de Iglesias para Ayudas de Emergencia (CIPAE), publica tambin anualmente su
informe.
77. A continuacin, citaremos todas las entidades no gubernamentales que estn abocadas a la
tarea especifica de la defensa de los derechos humanos en todos sus mbitos en el Paraguay:
AFAVISEN, Asociacin de Familiares de Vctimas del Servicio Militar; AAJ, Asociacin
Americana de Juristas; ATYHA, Alternativas para la salud mental; BASE-IS, Base de
investigaciones sociales; CDE, Centro de documentacin y estudios; CDIA, Coordinadora para
los derechos de la infancia y la adolescencia; CEJIL, Centro de justicia y del derecho
internacional; CODEHUCO, Coordinadora derechos humanos de Cordillera; COMUNICA,
Asociacin paraguaya de radiodifusin comunitaria; CONAPI-CEP, Coordinadora Nacional de
Pastorales Indgenas; Coordinadora De pueblos nativos de la Cuenca del Ro Pilcomayo;
DECIDAMOS, Campaa por la expresin ciudadana; DNI, Defensa del nio internacional;
Espacios de participacin ciudadana; Fundacin Kua Aty, FUNPARE, Fundacin para la
reforma del estado; GAG-L, Grupo de accin Gay Lsbico; Gestin Local, Grupo Luna Nueva;
INECIP, Instituto de estudios comparados en ciencias penales y sociales; MOC-Py, Movimiento
de objecin de conciencia; EMONGETARA, Programa de educacin popular; SEAS/AR,
Servicio de educacin y apoyo social/rea rural; SEDUPO, Servicio de educacin popular;
SERAJ-PY, Servicio de Paz y Justicia Paraguay; SOBREVIVENCIA; SPP, Sindicato de
periodistas del Paraguay; TIERRAVIVA y otras tantas que da a da son creadas en nuestro pas,
a fin de trabajar conjuntamente con no gubernamentales que estn abocadas en la inclume tarea
de velar por los derechos humanos. Muchas de estas entidades no gubernamentales, son
subvencionadas por el Estado paraguayo.
78. Tambin y en cuanto a difusin de los derechos humanos se refiere, con el pleno
funcionamiento de la Defensora del Pueblo a partir del ao 2001, y especficamente en el
ao 2003, la misma traz un plan de trabajo, concerniente en la difusin y el rol que desempea
la Defensora del Pueblo. Para ello establecieron oficinas en el interior del pas.
79. Estas oficinas denominadas Defensoras delegadas, actualmente se encuentran en
funcionamiento en 13 departamentos, con un total de 22 delegados/as del Defensor. A pesar del
poco tiempo de llevar funcionando y con los escasos recursos humanos y materiales del que
disponen, todos y cada uno de los funcionarios que integran estas Delegaciones han puesto su
esfuerzo y eficiencia brindando atencin a los recurrentes en reclamaciones que versan sobre
temas de diversa ndole en busca de soluciones adecuadas. En las Defensoras Delegadas, han
sido atendidas en total 798 personas, se han formado 621 expedientes de los
cuales 443 corresponde a denuncias ciudadanas y 178 a recurrentes por la Ley N 838/96.
Asimismo, se han brindado asesoramiento legal a 177 personas. En la Defensora de Asuncin,
los casos recibidos hacen un total de 1.328 de los cuales el 33,6% corresponde a recurrentes por
solicitudes de indemnizacin dentro del marco de la Ley N 838/96 "De Indemnizacin a las
Vctimas de la Dictadura", el 18,2% a recurrentes por denuncias ciudadanas y el 17,6%
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recurrentes por asesoramiento legal, por pedidos de Hbeas Data el 12,7%, por pedidos al
archivo del terror 17,8%. Adems de imprimir denuncias ciudadanas y las solicitudes de la
Ley N 838/96, tanto el Defensor de Pueblo como los Delegados del Defensor del interior y de
la capital, se abocaron a realizar visitas a las dependencias militares, policiales (comisaras), as
como a los centros de reclusin, a fin de tomar conocimiento de la situacin en que se
encuentran estas instituciones y garantizar el respecto efectivo de los derechos humanos en
dichas instituciones.
INFORMACIN RELATIVA A LA APLICACIN DE LOS
ARTCULOS 1 AL 27 DEL PACTO
Artculo 1
80. El Paraguay acepta de pleno de derecho los principios contenidos en el artculo 1 del Pacto,
y realiza sus mejores esfuerzos para su plena vigencia, defensa y promocin.
81. Conforme con la Constitucin, la Repblica del Paraguay es un Estado libre e
independiente y adopta como forma de gobierno la democracia representativa, participativa y
pluralista, fundndose en el reconocimiento de la igualdad de todos los hombres y el respeto de
la dignidad humana. Adems, la soberana reside en el pueblo y la ejerce el Poder Pblico
conforme con la Constitucin a travs del sufragio y el gobierno mediante los poderes
legislativo, ejecutivo y judicial dentro de un sistema de separacin, equilibrio, coordinacin y
recproco control.
82. El artculo 144 de la Constitucin Nacional establece el principio de la legtima defensa.
Esta declaracin es compatible con los derechos y obligaciones del Paraguay en su carcter de
Miembro de la Organizacin de la Naciones Unidas y de la Organizacin de los Estados
Americanos, y como Estado Parte en los tratados de integracin.
83. De acuerdo en el artculo 145 de la Constitucin, sta precepta que se admite un orden
jurdico supranacional que garantiza la vigencia de los derechos humanos, de la paz, de la
justicia, cooperacin y desarrollo en lo poltico, econmico, social y cultural.
84. La Repblica del Paraguay acepta el derecho internacional y se ajusta a los principios de la
soberana nacional; la autodeterminacin de los pueblos, la igualdad jurdica entre los estados, la
solidaridad y la cooperacin internacional; la no intervencin y la condena a toda forma de
dictadura, colonialismo e imperialismo.
85. El Paraguay no tiene colonias y no tiene a su cargo la administracin de ningn territorio o
en fideicomiso.
Artculo 2
86. La Constitucin Nacional consagra en su texto el respeto por la dignidad humana y la no
discriminacin, ambas garantas emergen de los artculos 46 y 47 de sta, estableciendo que
todos los habitantes de la Repblica son iguales en dignidad y derechos. No existe un rgimen
institucional discriminatorio. Adems seala que el Estado garantizar a todos los habitantes la
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igualdad de accesos a la justicia, la igualdad ante las leyes, igualdad en el acceso a las funciones
pblicas no electivas, sin ms requisito que la idoneidad.
87. Otra disposicin constitucional (art. 117) establece que los ciudadanos, sin distincin de
sexo, tienen derecho a participar en los asuntos pblicos. Tambin se promover el acceso de la
mujer a las funciones pblicas.
88. Lo referente a la discriminacin por sexo se tratar ms detalladamente en el apartado del
artculo 3; no obstante es importante mencionar en esta parte lo establecido por el artculo 115 de
la Constitucin que, en su inciso 10), establece: "se impulsar la reforma agraria con la
participacin de la mujer campesina en igualdad con el hombre". En este punto cabe sealar que
el Paraguay copatrocin la Resolucin.
89. En el mbito de la nacionalidad, la nica discriminacin entre nacionales y extranjeros se
refiere a la calidad de electores, a los efectos del derecho del sufragio en las elecciones
generales, y dice el texto del artculo 120: "Son electores los ciudadanos paraguayos radicados
en el territorio nacional, sin distincin, que hayan cumplido los 18 aos. Los ciudadanos son
electores y elegibles, sin ms restricciones que las establecidas en esta Constitucin y en la ley.
Los extranjeros con radicacin definitiva tendrn los mismos derechos en las elecciones
municipales".
90. Al respecto, la Ley N 834/96, Cdigo Electoral, establece en su artculo 2, que son
electores los ciudadanos paraguayos radicados en el territorio nacional y los extranjeros con
radicacin definitiva, sin distincin que hayan cumplido 18 aos, que renan los requisitos
exigidos por la ley y que estn inscriptos en el Registro Cvico Permanente. El artculo 14 del
mismo cuerpo legal, primera parte, prescribe la igualdad de todos los partidos polticos ante la
ley. El artculo 292, inciso b), legisla sobre la propaganda electoral y prohbe las propagandas
cuyos mensajes propugnen la discriminacin por razn de clase, raza, sexo o religin.
91. En cuanto a los derechos humanos fundamentales, ellos estn igualmente garantizados a
los extranjeros, cualquiera sea su nacionalidad.
92. Con respecto a la educacin, el artculo 73 de la Constitucin establece el derecho de toda
persona a la educacin integral y permanente. El artculo 74 garantiza el derecho de aprender y
la igualdad de oportunidades de acceso a los beneficios de la cultura, la ciencia y la tecnologa,
sin discriminacin.
93. Con relacin al trabajo, la Constitucin Nacional, en su artculo 88, precepta que no
admitir discriminacin alguna entre trabajadores por motivos tnicos, de sexo, edad, religin,
condicin social y preferencias polticas o sindicales. En cuanto al trabajo de las mujeres, el
artculo 89 de la misma, en el prrafo 1 establece que los trabajadores de uno y otro sexo tienen
los mismos derechos y obligaciones laborales, y que a la maternidad se le prestar proteccin
especial.
94. Por otra parte, la Ley N 213/93, Cdigo del Trabajo, en su artculo 283 reconoce a
trabajadores y empleadores sin distincin de sexo o nacionalidad y sin necesidad de autorizacin
previa, el derecho de constituir libremente organizaciones que tengan por objeto el estudio, la
224
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defensa, el fomento y la proteccin de los intereses profesionales. En el mismo cuerpo legal se
prev que sus disposiciones se aplicarn a empleadores y trabajadores nacionales o extranjeros.
95. En cuanto al idioma, la Constitucin se ocupa del mismo y en su artculo 140 prescribe que
son idiomas oficiales de la Repblica del Paraguay el castellano y el guaran. Este ltimo es la
lengua materna de la mayora de los pobladores rurales. Con la reforma educativa se ha logrado
que la educacin inicial bsica tenga en cuenta la lengua materna y progresivamente se incorpore
al plan de enseanza la segunda lengua, sea espaol o guaran. En los sectores urbanos del
interior y rurales, hay predomino del guaran. En la Capital y ciudades aledaas el idioma
utilizado con ms frecuencia son el espaol y el jopar (mezcla del espaol y guaran).
96. El artculo 77 de Constitucin Nacional garantiza la enseanza en lengua oficial materna
del educando (sea sta guaran o espaol). Se instruir asimismo en el conocimiento y el empleo
de ambos idiomas oficiales de la Repblica. En el caso de las minoras tnicas cuya lengua
materna no sea el guaran, se podr elegir uno de los dos idiomas oficiales. Con ello se busca
preservar la lengua y cultura de las minoras tnicas que en su mayora optan por el guaran
como segunda lengua.
97. Al respecto del idioma guaran, primordial instrumento de comunicacin de nuestra
cultura, y gracias a una progresiva toma de conciencia el guaran ha sido proclamado idioma
oficial juntamente con el castellano por la Constitucin Nacional vigente y, en cuanto a la
enseanza se refiere, el Ministerio de Educacin y Cultura lo ha incluido en los planes de estudio
en todos los niveles, primario, escolar bsica, media y terciario. La Universidad Nacional de
Asuncin tiene habilitada la licenciatura en lengua guaran.
98. En el mbito social, la Constitucin tambin prescribe que todos los hijos son iguales ante
la ley (art. 52, prr. 4). El Cdigo Civil (Anexo 5), en su artculo 2.591, legisla sobre la sucesin
de los hijos extramatrimoniales y establece que tienen iguales derechos a la herencia que los
hijos matrimoniales sobre los bienes propios del causante, pero no as en los bienes gananciales
en los que tendrn derecho a la mitad de lo que corresponda a los hijos matrimoniales.
99. Con relacin al derecho de las personas con discapacidad, la Constitucin Nacional dedica
el artculo 58 a las personas excepcionales, garantizndose a las mismas la atencin a su salud,
educacin, recreacin y formacin profesional para una plena integracin social. En ese aspecto,
se organizarn polticas tendientes a la prevencin, tratamiento, rehabilitacin e integracin de
los discapacitados fsicos, psquicos y sensoriales, a quienes se le prestar el cuidado que
requieran. La Constitucin otorga a los mismos iguales derechos que todos los habitantes de la
Repblica, en igualdad de oportunidades para neutralizar sus desventajas.
100. En el Paraguay, se han formulado leyes para promover la igualdad de oportunidades y la
integracin de las personas con discapacidad a la sociedad. Existe un marco normativo favorable
conformado por las Normas Uniformes sobre la igualdad de Oportunidades para las personas con
Discapacidad de las Naciones Unidas (1994) y Convencin de la OIT, ratificada por el Paraguay
en lo que se refiere a la no discriminacin de personas con algn tipo de discapacidad, en el
momento de la seleccin de personal.
101. En el artculo 88 (Del derecho al trabajo), contempla lo siguiente: "No se admitir
discriminacin alguna entre trabajadores por motivos tnicos, de sexo, edad, religin, condicin
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social y preferencias polticas o sindicales. El trabajo de las personas con limitaciones o
incapacidades fsicas o mentales ser especialmente amparado".
102. De la misma manera la Ley N 1626 de la Funcin Pblica en su artculo 23 expresa que
"La discapacidad fsica no ser impedimento para el ingreso a la funcin pblica".
103. En su calidad de empleador, el Estado paraguayo no ha logrado en forma consistente crear
condiciones favorables para el empleo de personas con discapacidad en el sector pblico.
No obstante, cabe sealar que desde 1993 se han iniciado acciones y proyectos en
municipalidades y gobernaciones.
104. El Cdigo Laboral no contempla ninguna medida diferenciada. Al conceder a las personas
discapacitadas iguales derechos en la parte del Salario en general en su artculo 229 estable que
"Las tasas de remuneracin no podrn establecer desigualdad por razn de sexo, impedimento
fsico, nacionalidad, religin, condicin social y preferencia sindical (...)".
105. La Ley N 780/79 que crea el Instituto Nacional de Personas Excepcionales (INPRO)
contiene obligaciones de atencin de tipo integral (no discriminacin) de tal modo a neutralizar
la desventaja que su condicin les provoca, y les dan oportunidad, mediante su propio esfuerzo
de desempear un rol equivalente al que ejercen las personas normales. Cuenta con la divisin
de Capacitacin y Terapia Laboral, la cual se complementa con la creacin de la Secretaria de
Insercin Laboral. El INPRO depende del Ministerio de Educacin y Culto.
106. En cuanto a la legislacin existe una gran dispersin en la distribucin de
responsabilidades, no existen coordinacin interinstitucional y las instancias legales se refieren
tcitamente a la persona rehabilitada.
107. Las gobernaciones con sus comits departamentales integrados por diferentes sectores
pblicos y privados, estimulan la participacin ciudadana de manera de asumir un real
compromiso con el programa y con el propsito de establecer un lazo de solidaridad basado en la
necesidad de una mayor y efectiva integracin de las personas con discapacidad al la vida
cotidiana.
108. El Servicio Nacional de Promocin Profesional (SNPP) dependiente del Ministerio de
Justicia y Trabajo, es una institucin encargada de la formacin calificada de la mano de obra de
trabajadores sin ningn tipo de discriminacin.
109. En los censos llevados a cabo en algunas localidades por parte de Instituciones privadas, se
encontr una incidencia de ms del 12% de personas portadoras de alguna discapacidad.
El Paraguay ha ratificado el Convenio N 159, de la OIT, de Readaptacin Profesional.
110. El INPRO es una entidad oficial de asistencia mdica y social a impedidos. Existen
adems, varias organizaciones privadas, algunas subvencionadas que se ocupan de brindar
asistencia sanitaria, educativa y laboral a este sector, dichas instituciones tienen un radio de
cobertura reducido a la capital y grandes centros urbanos, lo cual hace imposible el acceso a los
servicios y programas de atencin integral a discapacitados residentes en el interior.
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111. La organizacin de los propios discapacitados en diversas reas ha permitido la
participacin de los mismos en el que hacer nacional. As se encuentran representados en la
Junta de Gobierno Municipal de la ciudad de Asuncin, desde donde trabajan por mejorar los
servicios sanitarios, la preparacin para el empleo y la promocin de la integracin social,
incluido su desarrollo cultural.
112. Ya en el ao 1992, se planific un trabajo conjunto entre el PNUD y la Direccin de
Beneficencia y Ayuda Social (DIBEN) que ha dado como resultado la formulacin de un Plan de
Actuacin Integral para Personas con Discapacidad, este plan tiene como finalidad la incidencia
en el interior del pas y la creacin y/o refuerzo de las instituciones y los recursos humanos
existentes, adems de la asociacin, participacin y capacitacin de los afectados directos y sus
familias. La autogestin de instituciones y afectados y el proceso descentralizador constituyen el
eje de giro del Plan de Autogestin. El rgimen de seguridad social, tambin incluye la
rehabilitacin y la invalidez para las personas cubiertas por dicho sistema. En esta materia deben
indicarse los servicios que presta el Instituto de Previsin Social (IPS) y sus diferentes centros
regionales aunque muchas veces los usuarios indican la insuficiencia de sus servicios.
113. Adems, la ley que crea la DIBEN debe satisfacer las necesidades humanas de los sectores
de la poblacin carente de medios econmicos suficientes y debe prestar asistencia a personas
excepcionales y, o por ltimo, la ley que establece derechos y privilegios para los discapacitados,
reitera algunos principios (no discriminacin), introduce nuevos elementos y la gratuidad en los
mbitos sanitarios, educativo y laboral.
114. En el Paraguay, la Constitucin del ao 1992, en sus artculos 46 y 47 garantiza la no
discriminacin y declara la igualdad de todas las personas, adems de obligar al Estado a
remover los obstculos para eliminar los diferentes tipos de discriminaciones. As tambin, el
cdigo laboral, siguiendo el artculo 88 de la Constitucin expresa que: No se admitir
discriminacin alguna entre los trabajadores por motivos tnico, de sexo, edad, religin,
condicin social y preferencias polticas o sindicales.
Artculo 3
115. La Ley Fundamental en su artculo 48 garantiza la igualdad de hombres y mujeres y
establece que tienen iguales derechos civiles y polticos, sociales econmicos y culturales.
El Estado promover las condiciones y crear los mecanismos adecuados para que la igualdad
sea real y efectiva, allanando los obstculos que impiden o dificulten su ejercicio, facilitando la
participacin de la mujer en todos los mbitos de la vida nacional. En el Captulo "Los Derechos
de la Familia" se establece que toda persona tiene derecho a constituir una familia, en cuya
formacin y desenvolvimiento el hombre y la mujer tendrn el mismo los mismos derechos y
obligaciones.
116. Como vemos, el marco ms amplio est dado por la Constitucin; le siguen en orden de
prelacin las normas internacionales ratificadas por el Paraguay; las que defienden los derechos
de las mujeres de manera especfica son la Convencin sobre la eliminacin de todas las formas
de discriminacin contra la mujer CEDAW, Ley N 1215/86, el Protocolo Facultativo de la
CEDAW, Ley N 1683/01 que permite denuncias individuales ante el Comit de la CEDAW y la
Convencin Interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la mujer
(Belem do Par), Ley N 605/95.
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117. El Cdigo Civil de 1987 (Anexo 5), contena discriminaciones contra la mujer, no
reconocindole los mismos derechos que a los hombres en las relaciones de familia y unin de
hecho. Estas limitaciones fueron subsanadas con la promulgacin de la Ley N 1 del 15 de julio
de 1992 que reforma parcialmente el Cdigo Civil. El mismo establece en su artculo 1 "que la
mujer y el varn tienen igual capacidad de goce y ejercicio de los derechos civiles, cualquiera
sea su estado civil".
118. Con relacin al matrimonio, el artculo 6 de la citada Ley N 1 establece: "El hombre y la
mujer tienen en el hogar deberes, derechos y responsabilidades iguales, independientes de su
aporte econmico al sostenimiento del hogar comn. Se deben recprocamente respeto,
consideraciones, fidelidad y asistencia".
119. El artculo 9 se refiere a la atencin y cuidado del hogar sealando "que constituye
responsabilidad comn de ambos cnyuges".
120. El artculo 15 refiere a que ambos cnyuges tienen el deber y el derecho de participar en el
gobierno del hogar. A ambos compete igualmente deducir en comn las cuestiones referentes a
la economa familiar
121. En cuanto al apellido de los hijos matrimoniales y extramatrimoniales, segn el artculo 12
los hijos matrimoniales llevarn el primer apellido de cada progenitor y el orden de dichos
apellidos ser decidido de comn acuerdo por los padres. En su segunda parte establece que los
hijos extramatrimoniales llevaran en primer lugar el apellido del progenitor que primero lo
hubiera reconocido.
122. Referente a la administracin de la comunidad de bienes el artculo 40 establece que
corresponde a ambos cnyuges conjunta o indistintamente a cada uno de ellos, la gestin y
administracin de los bienes gananciales.
123. En cuanto al concubinato o unin de hecho, el artculo 86 establece que despus de 10 aos
de unin de hecho los concubinos podrn, ante el encargado del registro civil o el juez de paz de
la jurisdiccin. Inscribir su unin, quedando equiparada a un matrimonio legal incluso a los
efectos hereditarios y los hijos comunes se considerarn matrimoniales.
124. Un paso fundamental en materia de derecho civil sin duda ha sido la aprobacin de la Ley
N 45/91 "Que regula el Divorcio". Segn la legislacin nacional el divorcio tiene los siguientes
efectos: autoriza a contraer nuevas nupcias (al ao), disuelve la comunidad conyugal, los
esposos pierden la vocacin hereditaria, la divorciada no usa el apellido del que fuera su cnyuge
declarado o reputado culpable, no tiene derecho a pedir alimentos al otro y cnyuge inocente
conserva su derecho alimentario.
125. El Cdigo Laboral contiene una seccin dedicada a la mujer, en la que se declara la no
discriminacin por sexo. As el artculo 128 dice: "Las mujeres disfrutan de los mismos
derechos laborales y tienen las mismas obligaciones que los varones".
126. Segn los artculos 2 y 3 del Cdigo Laboral, las leyes laborales se aplican a todos los
trabajadores, sean manuales intelectuales, nacionales o extranjeros. Asimismo, los derechos
establecidos en dicho Cdigo, no pueden ser objeto de renuncia, transaccin o limitacin
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convencional. Adems, los empleadores del Estado, municipios y entes autnomos no se rigen
por las leyes laborales, sino por la Ley N 1626/00, que es la nueva ley que rige la funcin
pblica.
127. En lo que se refiere a la regulacin actual del servicio domstico, principal fuente de
empleo de las mujeres, el Cdigo Laboral dedica un captulo especial, el artculo 151 dice:
"La retribucin en dinero a los trabajadores domsticos no podr ser inferior al 40% del salario
mnimo"; luego el artculo 152 dice: "Salvo prueba en contrario, se presume que la retribucin
convencional del trabajador domstico comprende, adems del pago en dinero, el suministro de
alimento y, para los que prestan servicio sin retiro el suministro de habitacin".
128. En cuanto al salario de la mujer, el Cdigo Laboral establece que todo trabajador debe
ganar por lo menos un salario mnimo, y no admite discriminacin por diferentes razones, entre
ellas por el sexo.
129. Con referencia al seguro social y vacaciones, el Cdigo Laboral establece que el Estado
deber proteger los derechos de los trabajadores. A los efectos fue creado el Instituto de
Previsin Social (IPS - Ley N 18070/43 y modificada por Ley N 1860/50). Cabe resaltar, que
el artculo 30 de la Ley N 1860/50, dice que el asegurado principal puede asegurar a su esposa o
concubina, en tanto que siendo mujer la asegurada no puede asegurar al esposo o concubino,
para las atenciones medicas.
130. En cuanto a la pensin o la vejez, tiene derecho a ella todo asegurado que haya
cumplido 60 aos y tenga como mnimo 750 semanas de cuotas. La jubilacin ordinaria se
adquiere cuando el trabajador asegurado cumpla 60 aos y tenga 20 aos de servicio reconocido
o 55 aos de edad y 25 aos de servicio reconocido.
131. En cuanto al permiso por maternidad, se contemplan descansos para la mujer antes y
despus del parto, segn el artculo 135, con la presentacin de un certificado mdico.
En cuanto al permiso por paternidad, el cdigo laboral dice que es de dos das. Tambin dicho
cuerpo legislativo hace referencia al mbito saludable en el trabajo con respecto a las mujeres
gestantes.
132. El Decreto N 1761 cre la Direccin de Promocin Social de la Mujer Trabajadora,
dependiente del Ministerio de Justicia y Trabajo, como forma de evitar la discriminacin laboral
de las mujeres. Sus recursos son muy limitados hasta el presente, pero legalmente tiene
funciones de suma importante las que, segn el artculo 2 son:
a)
Realizar toda clase de acciones que tengan por fin la formacin integral de la mujer
trabajadora;
b)
Velar por el cumplimiento de las leyes relativas al trabajo de la mujer y vigilar que el
mismo no est sujeto a prcticas discriminatorias;
c)
Difundir las leyes que amparen a la mujer trabajadora;
d)
Realizar estudios sobre la formacin y utilizacin de la mano de obra femenina.
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133. En materia penal, la Ley N 1160/97, no hace ninguna discriminacin en cuanto a hombres
o mujeres se refiere en la tipificacin de los delitos.
134. En lo referente al aborto, este es un problema muy grave en nuestro pas pues, segn datos
del Ministerio de Salud Pblica y Bienestar Social, la muerte de la madre por sta causa ocupa el
segundo lugar. Se aplican diferentes penas acordes a la forma en que se realice y a las
consecuencias.
135. En cuanto a la mujer en la participacin de la vida pblica y poltica, haciendo historia, en
el ao 1962 en el Paraguay fueron consagrados los derechos polticos de las mujeres en igualdad
de condiciones con los hombres. En materia poltica no existe discriminacin legal por razn de
sexo y la accin legislativa a fin de promover la igualdad es la contenida en el Cdigo Electoral,
Ley N 834/96.
136. As el artculo 32 de Cdigo Electoral prescribe: "La carta orgnica o Estatutos del Partido
establecer las normas a las cuales deber ajustarse su organizacin y funcionamiento. Es la Ley
Fundamental del partido y deber obtener cuando menos las siguientes cuestiones (...): inciso r):
Los mecanismos adecuados para la promocin de la mujer en los cargos electivos en un
porcentaje no inferior al 20% y el nombramiento de una proporcin significativa de ellas en los
cargos pblicos de decisin".
137. A los efectos de garantizar la participacin de la mujer en los cuerpos colegiados a elegirse,
su postulacin interna como candidatas deber darse a razn de una candidata mujer por cada
cinco lugares en las listas, de suerte que este estamento podr figurar en cualquier lugar pero a
razn de un candidato por cada cinco cargos a elegir. Cada partido, movimiento o alianza
propiciador de lista queda en libertad de fijar la precedencia.
138. Los partidos polticos, movimientos o alianzas, que no cumplan en las postulaciones de sus
elecciones internas con estas disposiciones, sern sancionados con la no inscripcin de sus listas
en los Tribunales electorales respectivos. As las mujeres de cualquier estado civil tienen
derecho tanto al voto activo como pasivo.
139. Histricamente las mujeres han estado excluidas de los cargos de direccin poltica, tanto
en el mbito estatal como en los partidos polticos, sindicatos y asociaciones profesionales.
En ese sentido, a partir de la apertura democrtica se pueden ver algunos importantes cambios.
As la Constitucin Nacional en el captulo referente a los derechos y deberes polticos, en su
Artculo 117 establece: "Los ciudadanos, sin distincin de sexo, tienen el derecho a participar en
los asuntos pblicos, directamente o por medio de sus representantes, en la forma en que
determinen esta Constitucin y las leyes. Se promover el acceso de la mujer a las funciones
pblicas". A partir de 1989 la mujer empez a ocupar lugares relevantes en la administracin
pblica llegando a ejercer funciones legislativas (senadoras; diputadas, miembro de juntas
departamentales y municipales), ejecutivas (ministras del poder ejecutivo, gobernadora
departamental, intendenta municipal), judiciales (fiscales, juezas de primera instancia, de
segunda instancia, ministra de la Corte Suprema). Asimismo, en los partidos polticos han
llegado a ocupar cargos en la conduccin, tanto en partidos tradicionales (Colorado/Liberal/PRF)
como en los partidos emergentes (PEN/Patria Querida/Pas Solidario/UNACE) y movimientos
polticos.
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140. La promulgacin de la Ley N 1600, contra la violencia domstica, fundamental para
denunciar todos los casos de violencia domstica en contra de la mujer. Otro hecho auspicioso
es que los tres poderes y varios organismos privados han logrado la creacin de una "Comisara
de Mujeres", como dependencia de la Comisara N 12 de Asuncin, y se ha llevado a cabo la
Campaa de Prevencin contra en Abuso Fsico y Sexual. Adems la reciente incorporacin del
tema "MUJER" como objeto de investigacin en el Departamento de Poblacin y Desarrollo de
la Facultad de Economa de la Universidad Nacional de Asuncin y la creacin de una secretara
en la Municipalidad de Asuncin.
141. En cuanto a novedades que tienen incidencia directa en la vida de las mujeres se destaca la
promulgacin en enero de 2002 de la Ley N 1863/02 que establece el "Estatuto Agrario".
Mencionamos algunos de los artculos ms significativos que hacen al reconocimiento de
mujeres:
a)
La ciudadana paraguaya "sin distincin de sexo" como uno de los requisitos para ser
beneficiario de esta ley (art. 2).
b)
Que el desarrollo rural, como producto de la reforma agraria comporta entre otras
cosas "promover el acceso de la mujer a la propiedad de la tierra, garantizando su
arraigo a travs del acceso al ttulo de propiedad, al crdito y al apoyo tcnico
oportuno" (art. 16).
c)
El primer lugar en orden de preferencia para la adjudicacin de tierras a las mujeres

cabeza de familia (art. 49).
d)
La prolongacin del plazo de pago de las tierras, cuando la titular es una mujer
(art. 52); y
e)
Respecto a la forma de titulacin, el artculo 57 dice: "Los ttulos de propiedad sern

expedidos en formularios especiales, constando en el mismo el nombre del titular y
el de su cnyuge, cuando constituyere matrimonio" y que "cuando se trate de uniones
de hecho con ms de un ao de duracin, los ttulos de propiedad sern expedidos a
nombre del varn y la mujer".
142. El Paraguay es un pas unitario, dividido poltica y administrativamente en departamentos,

por lo cual resaltamos que a la actualidad existen ya mujeres ocupando el cargo de Gobernadoras
y tambin cargos como intendentes municipales.
143. Las cifras en el Legislativo Nacional (periodo 1998-2003) 15% de mujeres se registr en la
Cmara de Senadores y 2,5 % en la Cmara Baja. El porcentaje general de mujeres en el
Legislativo es de 8%.
144. Histricamente en el Poder Judicial, ninguna mujer ha ocupado cargos en las instancias de
mayor poder de decisin, como la Corte Suprema de Justicia, el Consejo de Magistratura y el
Tribunal Superior de Justicia Electoral. Cabe mencionar que actualmente una mujer ocupa el
cargo de Ministra de la Corte Suprema de Justicia.
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145. Actualmente en el Paraguay, las mujeres estn ocupando varios cargos importantes dentro
de la administracin pblica. Se ha incrementado la proporcin de mujeres dentro del Gabinete
de Gobierno, actualmente de los once ministerios del Poder Ejecutivo, seis estn ocupados por
mujeres, las cuales son Ministerio de Relaciones Exteriores, Ministerio de Educacin y Cultura,
Secretara de la Mujer, Secretara de la Niez y la Adolescencia, Secretara Nacional de
Refugiados y Repatriados Connacionales y la Secretara de Turismo.
146. En cuanto a los partidos polticos, histricamente los mismos no se diferencian entre s, en
cuanto a participacin femenina, variando si la representacin femenina en la direccin partidaria
entre 3% y 8%. En 1992 la Asociacin Nacional Republicana, Partido Colorado, llev a cabo
una Asamblea en la cual se resolvi modificar los Estatutos del Partido, estableciendo la
participacin del 20% de mujeres en sus listas, siendo ste el nico partido poltico que establece
beneficios a favor de las mujeres.
147. En los ltimos comicios municipales del ao 2001, el porcentaje de mujeres electas
registr un leve aumento con relacin a los resultados anteriores (municipales de 1996), para las
intendentables es de 4,7% y para las concejalas titulares es de 17,7%.
Mujeres electas
1993
5
2
0
8
Senadoras
Diputadas
Gobernadoras
Juntas departamentales
1998
8
2
0
16
2003
5
8
1
27
148. Con relacin a los derechos sindicales existe en el Paraguay un total de 402 sindicatos de
los cuales 295 estn afiliados a las centrales existentes y 107 son independientes.
La Confederacin Unitaria de Trabajadores (CUT), fundada en agosto de 1989, es la que tiene
mayor nmero de afiliados con 26.167 sindicalizados, de los cuales son hombres 19.791
y 6.367 mujeres. La Confederacin Paraguaya de Trabajadores (CPT) fundada en 1951, cuenta
con 22.990 sindicalizados, de los cuales 18.258 son hombres y 4.732 son mujeres.
La Confederacin Nacional de Trabajadores (CNT) tiene 9.630 afiliados, de los cuales 6.605 son
hombres y 3.925 son mujeres.
Artculo 4
149. Durante, el Gobierno de Alfredo Stroessner, el estado de excepcin, ms conocido en ese
momento como estado de sitio, estuvo vigente en forma casi ininterrumpida durante sucesivos
mandatos. En forma sistemtica, cada seis meses el Poder Ejecutivo comunicaba a la poblacin
y al Congreso la prrroga del estado de sitio. Entre los principales vicios o defectos que
presentaba la regulacin del estado de sitio en el Paraguay figuraban; entre otros, la ausencia de
control legislativo (para su implementacin o durante su vigencia), la inexistencia de recursos
efectivos para dar adecuada proteccin a los derechos humanos (debido a la suspensin del
hbeas corpus, etc.), ello sin perjuicio de los mltiples abusos a que dio lugar su vigencia
ininterrumpida.
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150. Con la adopcin de la Constitucin Nacional de 1992, qued legislado bajo el Ttulo
"Del estado de excepcin" en su Ttulo III, artculo 288, estableciendo que es atribucin del
Congreso o del Poder Ejecutivo declarar el estado de excepcin en todo o en parte del territorio
de la Repblica.
151. Durante el estado de excepcin, el Poder Ejecutivo tiene la facultad de ordenar por decreto
la detencin de las personas indicadas de participar en alguno de estos hechos, el traslado de
ellos de un punto a otro de la Repblica y la prohibicin de reuniones pblicas. Dicho
procedimiento emana de la atribucin que tiene el Presidente en virtud del inciso 7 del
artculo 238 de la Constitucin Nacional de declarar estado de defensa nacional o concretar la
paz en caso de agresin externa y con autorizacin previa del congreso. Una de las tantas
medidas que establece el artculo 238 de la Constitucin Nacional "Que el Estado de Excepcin
no interrumpir el funcionamiento de los poderes del Estado, la vigencia de esta Constitucin ni,
especficamente el hbeas corpus".
152. Asimismo, el control interpoderes en esta materia se garantiza con la facultad del Congreso
de la Nacin, que por mayora absoluta de votos, podr disponer en cualquier momento el
levantamiento del estado de excepcin, si considera que cesaron las causas de su declaracin.
Una vez que finalice el estado de excepcin, el Poder Ejecutivo informar al Congreso, en un
plazo no mayor de cinco das, sobre lo actuado durante la vigencia de aquel.
153. Esta nueva redaccin protege adecuadamente los criterios de legalidad, establecido en el
orden internacional a saber: proclamacin, notificacin, amenaza excepcional, proporcionalidad,
no discriminacin, compatibilidad, concordancia en el sistema democrtico, intangibilidad de
ciertos derechos.
154. En cuanto a las funciones de las fuerzas armadas de la nacin y la polica, puesto que el
estado de excepcin es norma constitucional, hasta la fecha an no se encuentra reglamentado
adecuadamente por ley, y durante su vigencia las fuerzas armadas como tambin la polica,
siendo poderes pblicos, actan conforme a los mandatos constitucionales y acatando las
disposiciones del Poder Ejecutivo.
155. En fecha 18 de mayo de 2000 se produjo un intento de golpe de Estado en el Paraguay,
protagonizado por integrantes del Primer Cuerpo del Ejrcito, de la Comandancia y de otras
dependencias de la Polica Nacional.
156. En forma inmediata, el Estado paraguayo, a travs de la Misin Permanente ante la OEA,
solicit la convocatoria de una reunin extraordinaria del Consejo Permanente de la OEA para
que dicho rgano rechazara el intento de golpe y brindara su respaldo al Gobierno del Presidente
Gonzlez Macchi. El 19 de mayo de 2000 se efectu una Reunin del Consejo Permanente de
la OEA, en donde el Paraguay inform sobre los hechos ocurridos y los dems pases
manifestaron su ms amplio apoyo y respaldo a la democracia y a las instituciones paraguayas.
157. El 19 de mayo de 2000, y segn Decreto N 8772, el Estado paraguayo suspendi en todo
el territorio nacional ciertos derechos y garantas consagrados en la Convencin Americana.
El 23 de mayo de 2000 la Misin Permanente del Paraguay ante la OEA notific de tal
suspensin a los dems Estados Partes en la Convencin Americana, por conducto del Secretario
General de la Organizacin.
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158. El 1 de junio de 2000 la Misin Permanente del Paraguay ante la OEA notific a los
dems Estados partes en la Convencin Americana, por conducto del Secretario General de
la OEA, que el 31 de mayo de 2000 haba suspendido el mencionado estado de excepcin.
159. A partir del 14 de julio de 2002 y durante gran parte del da siguiente, unos cuantos miles
de manifestantes que respondan al movimiento poltico del ex general Lino Oviedo, iniciaron
una serie de protestas en varios puntos del pas, con cierre de rutas y toma de plazas pblicas
exigiendo la renuncia del Presidente de la Repblica Luis Gonzlez Macchi. En Ciudad del Este,
los y las manifestantes realizaron varios actos violentos, saquearon comercios y bloquearon el
puente de la Amistad que cruza el Ro Paran, uniendo por va terrestre al Paraguay con el Brasil.
Como consecuencia, el Poder Ejecutivo, dict Estado de Excepcin, por el trmino de 5 das a
partir del 15 de Julio de 2002 en todo el territorio de la Repblica, y dispuso que sean utilizadas
las Fuerzas Armadas para cooperar con la Polica Nacional en el mantenimiento de la seguridad
interna, a cuyo efecto quedaban autorizadas a realizar operaciones y adoptar todas las medidas
pertinentes para el cumplimiento del cometido que se le asign (Decreto N 17855 del 15 de julio
de 2002). El Estado de Excepcin se fund en la informacin recibida por va de la
Comandancia de la Polica, en fecha 13 de julio de 2002, en la que se informaba del cierre de
rutas, atentados, actos violentos contra las personas y sus bienes, y de perturbacin del orden
pblico, con peligro para la seguridad interna y el orden constitucional, que evidentemente
responden al propsito de quebrantar la seguridad interna y el orden constitucional. En una nota
del Fiscal General del Estado en la que seala haber sido informado sobre actos preparatorios
para la ejecucin de hechos punibles contra la existencia del Estado y la posibilidad de flagrantes
actos de violacin al artculo 32 de la Constitucin Nacional solicit al Poder Ejecutivos
"la adopcin de medidas de carcter preventivo, con el objetivo especfico de evitar bloqueos de
rutas en todo el territorio nacional y garantizar la libre circulacin y el libre trnsito". Adems se
prohibieron todas las manifestaciones y reuniones pblicas en todo el territorio nacional durante
los 5 das del Estado de Excepcin (Decreto N 17870 del 15 de julio de 2002).
160. El Poder Ejecutivo levant el Estado de Excepcin el 17 de julio 2002, antes de ser
sometido a la aprobacin del Congreso, logrndose "la detencin de numerosas personas
indiciadas de participar en los hechos que alteraron el orden pblico y la seguridad del Estado",
las que fueron puestas "a disposicin de la justicia ordinaria", con lo que se posibilit
"la restitucin del orden y la tranquilidad en todo el territorio nacional" (Decreto N 17924
de 17 de julio de 2002).
161. Durante la vigencia del Estado de Excepcin, se detuvo por decreto a 182 personas
(172 hombres y 10 mujeres). La mayora de las detenciones se realizaron en Ciudad del Este,
seguida por Asuncin y las reas metropolitanas de la capital y Encarnacin.
162. Los detenidos fueron recluidos en locales policiales, en la agrupacin especializada de la
Polica Nacional, en la jefatura de polica del Alto Paran y en la jefatura de Polica de Itapa.
Casi todos los decretos de detencin se dictaron luego de que la polica haya aprehendido a los
indiciados/as. Actualmente se encuentran imputados/as por el Ministerio Pblico y sujetos a
investigacin fiscal. Todos los detenidos fueron puestos a disposicin de la justicia sin demoras
y les fueron garantizados el derecho al debido proceso. Todos los detenidos fueron liberados tras
los trmites judiciales, sin demora.
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Artculo 5
163. La Constitucin Nacional adopta disposiciones que tienen por finalidad prevenir cualquier
actividad de parte de grupos o funcionarios que signifique o implique el menoscabo de los
derechos y libertades reconocidos en el Pacto.
164. As, el prembulo establece "El Pueblo paraguayo, por medio de sus legtimos
representantes reunidos en Convencin Nacional Constituyente, invocando a Dios, reconociendo
la dignidad humana con el fin de asegurar la libertad, la igualdad, y la justicia, reafirmando los
principios de democracia republicana, representativa, participativa y pluralista, ratificando la
soberana e independencia nacional, e integrado a la comunidad internacional, sanciona y
promulga esta Constitucin".
165. El artculo 3 de la Constitucin reza: "El Pueblo ejerce el Poder Pblico por medio del
sufragio. El Gobierno es ejercido por los Poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial en un sistema
de independencia, equilibrio, coordinacin y recproco control. Ninguno de estos Poderes puede
atribuirse, ni otorgar a otro ni a persona alguna individual o colectiva, facultades extraordinarias
o la suma del Poder Pblico. La Dictadura est fuera de la ley".
166. El artculo 172 dispone: "La Fuerza Pblica est integrada, en forma exclusiva, por las
fuerzas militares y policiales". Por su parte el artculo 173 de la Constitucin Nacional
establece: "Las Fuerzas Armadas de la Nacin constituye una institucin nacional que ser
organizada en forma permanente, profesional, no deliberante, obediente, subordinada a los
poderes del Estado y sujeta a las disposiciones de esta Constitucin y de las leyes. Su misin es
la de custodiar la integridad territorial y la de defender a las autoridades legtimamente
constituidas, conforme con esta Constitucin y las leyes. Los Militares en servicio activo
ajustarn su desempeo a las leyes y reglamentos, y no podrn afiliarse a partido o movimiento
poltico alguno, ni realizar ningn tipo de actividad poltica".
167. El artculo 175 seala: "La Polica Nacional es una institucin profesional, no deliberante,
obediente, organizada con carcter permanente y en dependencia jerrquica del rgano del Poder
Ejecutivo encargado de la seguridad interna de la Nacin. Dentro del marco de esta Constitucin
y de las leyes, tiene la misin de preservar el orden pblico legalmente establecido, as como los
derechos y la seguridad de las personas y entidades y sus bienes; ocuparse de la prevencin de
los delitos; ejecutar los mandatos de la autoridad competente y, bajo la direccin judicial,
investigar los delitos. Los policas en servicio activo no podrn afiliarse a partido o movimiento
poltico alguno, ni realizar ningn tipo de actividad poltica".
168. El artculo 137 de la Constitucin establece: "La ley suprema de la Nacin es la
Constitucin. sta, los tratados, convenios y acuerdos internacionales aprobados y ratificados,
las leyes dictadas por el Congreso y otras disposiciones jurdicas de inferior jerarqua,
sancionadas en su consecuencia, integran el derecho positivo nacional en el orden de prelacin
enunciado. Quienquiera que intente cambiar dicho orden, al margen de los procedimientos
previstos en esta Constitucin, incurrir en los delitos que se tipificarn y penarn por ley.
Carecen de validez todas las disposiciones y los actos de autoridad opuestos a lo establecido en
esta Constitucin".
235
CCPR/C/PRY/2004/2
pgina 32
169. El artculo 138 de la Constitucin Nacional dice: "Esta Constitucin no perder validez si
dejara de observarse por actos de fuerza o fuera derogada por cualquier otro medio distinto del
que ella dispone. En la hiptesis de que esa persona o grupo de personas, invocando cualquier
principio o representacin contraria a esta Constitucin, detenten el poder pblico, sus actos
sern nulos y sin ningn valor, no vinculantes y, por lo mismo, el pueblo, en ejercicio de su
derecho de resistencia a la opresin, quedar dispensado de su cumplimiento. Se autoriza a los
ciudadanos a resistir a dichos usurpadores, por todos los medios a su alcance. Los Estados
extranjeros que, por cualquier circunstancia, se relacionen con tales usurpadores, no podrn
invocar ningn pacto, tratado ni acuerdo suscrito o autorizado por el gobierno usurpador, para
exigirlo posteriormente como obligacin o compromiso de la Repblica del Paraguay".
170. A este respecto el artculo 269 del Cdigo Penal precepta: "El que intentara lograr o
lograra, mediante la fuerza o amenaza de fuerza, menoscabar la existencia de la Repblica o
modificar el orden constitucional, ser castigado con pena privativa de libertad no menor de
diez aos".
171. El artculo 273 por su parte manda: "El que intentara lograr o lograra cambios del orden
constitucional fuera de los procedimientos previstos en la Constitucin, ser castigado con pena
privativa de libertad de hasta cinco aos".
172. En ese sentido el artculo 286 del Cdigo Penal dispone:
"El que mediante fuerza o amenaza de fuerza coaccionara a:
a)
La Convencin Nacional Constituyente;
b)
El Congreso Nacional, a sus Cmaras o a una de sus comisiones
c)
La Corte Suprema de Justicia; o
d)
El Tribunal Superior de Justicia Electoral,
con el fin de que no ejerzan sus facultades o lo hagan en un sentido determinado, ser
castigado con pena privativa de libertad de hasta diez aos."
173. El artculo 287 del Cdigo Penal precepta:
"El que mediante fuerza o amenaza de fuerza coaccionara:
a)
Al Presidente o Vicepresidente de la Repblica;
b)
A un miembro del Congreso Nacional;
c)
A un miembro de la Corte Suprema de Justicia; o
d)
A un miembro del Tribunal Superior de Justicia Electoral,
con el fin de que no ejerzan sus facultades o lo hagan en un determinado sentido, ser
castigado con pena privativa de libertad de hasta cinco aos."
236
CCPR/C/PRY/2004/2
pgina 33
174. En casos particularmente graves, la pena privativa de libertad podr ser aumentada hasta
diez aos. En estos casos, ser castigada tambin la tentativa.
Artculo 6
175. En cumplimiento con lo dispuesto en el Pacto la Constitucin Nacional protege el derecho
a la vida como un derecho fundamental que no est sujeto a restriccin alguna y est consagrado
en el artculo 4 prrafo 1 que dice: "El derecho a la vida es inherente a la persona humana.
Se garantiza su proteccin, en general, desde la concepcin".
176. Tambin el Cdigo Penal contiene disposiciones cuyo bien jurdico tutelado es la vida,
calificando de hecho punible (CRIMEN) la privacin de vida de un ser humano, incluyendo el
aborto. El Cdigo, en el Libro Segundo, Ttulo I, Captulo I, "Hechos Punibles Contra la Vida"
contiene una serie de preceptos contenidos en los artculos 105 al 109 en los cuales legisla sobre
los hechos punibles contra la vida.
177. En ese sentido el artculo 105 del Cdigo Penal precepta: "1ro.) El que matara a otro ser
castigado con pena privativa de libertad de cinco hasta quince aos".
178. La pena podr ser aumentada hasta veinticinco aos cuando el autor:
a)
Matara a su padre o madre, a su hijo, a su cnyuge o concubino, o a su hermano;
b)
Con su accin pusiera en peligro inmediato la vida de terceros;
c)
Al realizar el hecho sometiera a la vctima a graves e innecesarios dolores fsicos o

squicos, para aumentar su sufrimiento;
d)
Actuara en forma alevosa, aprovechando intencionalmente la indefensin de la

vctima;
e)
Actuara con nimo de lucro;
f)
Actuara para facilitar un hecho punible o, en base a una decisin anterior a su

realizacin, para ocultarlo o procurar la impunidad para s o para otro;
g)
Por el mero motivo de no haber logrado el fin propuesto al intentar otro delito; o
h)
Actuara intencionalmente y por el mero placer de matar.
179. Se aplicar una pena privativa de libertad de hasta cinco aos y se castigar tambin la
tentativa, cuando:
a)
El reproche al autor sea considerablemente reducido por una excitacin emotiva o

por compasin, desesperacin u otros motivos relevantes;
b)
Una mujer matara a su hijo durante o inmediatamente despus del parto.
237
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180. Cuando concurran los presupuestos del inciso 2 y del numeral 1 del inciso 3) se aplicar
una pena privativa de libertad de hasta diez aos.
181. Artculo 106 (Homicidio motivado por suplica de la vctima): "El que matara a otro que se
hallase gravemente enfermo o herido, obedeciendo a suplicas serias, reiteradas e insistentes de la
vctima, ser castigado con pena privativa de libertad de hasta tres aos".
182. Artculo 107 (Homicidio Culposo): "El que por accin culposa causare la muerte de otro,
ser castigado con pena privativa de libertad de hasta cinco aos o con multa".
183. Artculo 108 (Suicidio): "1) El que incitare a otro a cometer suicidio o lo ayudare, ser
castigado con pena privativa de libertad de dos a diez aos. El que no impidiere pudiendo
hacerlo sin riesgo para su vida, ser castigado con pena privativa de libertad de uno a tres aos".
184. La Convencin para la Prevencin y la Sancin del Delito de Genocidio
(Nueva York/1948), que fue firmada por el Paraguay y ratificada por Ley N 1748, en
fecha 14 de agosto de 2001.
185. Por su parte este hecho punible esta tipificado como tal en el Cdigo Penal en el Ttulo IX,
Captulo nico, que contiene dos artculos: el 319 y el 320. El artculo 319 establece:
"El que con intencin de destruir, total o parcialmente, una comunidad o un grupo
nacional, tnico, religioso o social:
a)
Matara o lesionara gravemente a miembros del grupo;
b)
Sometiera a la comunidad a tratamientos inhumanos o con condiciones de
existencia que puedan destruirla total o parcialmente;
c)
Trasladara, por fuerza o intimidacin, a nios o adultos hacia otros grupos o
lugares ajenos a los de su domicilio habitual;
d)
Imposibilitara el ejercicio de sus cultos o la prctica de sus costumbres;
e)
Impusiera medidas para impedir nacimientos dentro del grupo; y
f)
Forzara la dispersin de la comunidad,
ser castigado con pena privativa de libertad no menor de cinco aos."

186. Por su parte el artculo 320 del mismo cuerpo legal dispone:
"El que violando las normas del derecho internacional en tiempo de guerra, de
conflicto armado o durante una ocupacin militar, realizara en la poblacin civil, en
heridos, enfermos, o prisioneros de guerra actos de:
a)
Homicidio o lesiones graves;
238
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pgina 35
b)
Tratamientos inhumanos, incluyendo la sujecin a experimentos mdicos o
cientficos;
c)
Deportacin;
d)
Trabajos forzados;
e)
Privacin de libertad;
f)
Coaccin para servir en las fuerzas armadas enemigas; y
g)
Saqueo de la propiedad privada deliberada destruccin, en especial de bienes
patrimoniales de gran valor econmico o cultural,
187. La Convencin para la Prevencin y la Sancin del Delito de Genocidio fue firmada por el
Paraguay y ratificada por Ley N 1748, de fecha 14 de agosto de 2001. Que por ms de haber
pasado ms de 50 aos para su ratificacin, actualmente el Paraguay, de esta manera, demuestra
buena voluntad en la actualidad en erradicar definitivamente delitos de lesa humanidad como el
genocidio. Tambin en el actual Cdigo de Procedimientos Penales en el Ttulo IX "HECHOS
PUNIBLES CONTRA LOS PUEBLOS", en un Captulo nico: Genocidio y Crmenes de
Guerra, en su artculo 319 reza:
"El que con la intencin de destruir, total o parcialmente, una comunidad o un grupo
nacional, tnico, religioso o social:
a)
Matara o lesionara gravemente a miembros del grupo;
b)
Sometiere o con condiciones de existencia que puedan destruirla total o
parcialmente;
c)
Trasladara, por fuerza o intimidacin, a nios o adultos hacia otros grupos o
lugares ajenos al de su domicilio habitual;
d)
Imposibilitara el ejercicio de sus cultos o la prctica de sus costumbres;
e)
Impusiera medidas para impedir los nacimientos dentro del grupo; y
f)
Forzare a la dispersin de la comunidad;

188. En cuanto a la pena de muerte, la Constitucin Nacional de 1992, en su artculo 4,
establece claramente: "Queda abolida la pena de muerte". En concordancia con este precepto
constitucional el artculo 37 del Cdigo Penal no la incluye dentro de las penas.
189. La Ley N 1160/97 "Cdigo Penal", en su Ttulo III, Captulo I, Clases de Penas, establece
los tipos de penas; el artculo 37 dice:
239
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"Clases de Penas:
a)
b)
c)
Penas Principales:
i)
la pena privativa de libertad;
ii)
la pena de multa.
Son penas complementarias:

i)
la pena patrimonial;
ii)
la prohibicin de conducir.
Son penas adicionales:

i)
la composicin;
ii)
la publicacin de la sentencia."
190. Captulo II: Penas Principales, Seccin I: Pena Privativa de libertad; el artculo 38
dispone: "La pena privativa de libertad tendr una duracin mnima de seis meses y mxima de
veinte y cinco aos. Ella ser medida en meses y aos completos".
191. En cuanto a los menores de edad la penas aplicables estn reguladas en la Ley N 1680/01
"Cdigo de la Niez y la Adolescencia", en su Libro V de las infracciones de la Ley Penal;
especficamente en su Captulo IV: De la medida privativa de libertad, el artculo 206 dice:
"De la naturaleza de la medida privativa de libertad": La medida privativa de libertad consiste en
un establecimiento especial, designado a fomentar su educacin y su adaptacin a una vida sin
delinquir.
192. La medida ser decretada slo cuando:
a)
Las medidas socioeducativas y las medidas correccionales no sean suficientes para la

educacin del condenado;
b)
La internacin sea recomendable por el grado de reprochabilidad de su conducta;
c)
El adolescente haya reiterada y gravemente incumplido en forma reprochable

medidas socioeducativas o las imposiciones ordenadas;
d)
Anteriormente se haya intentado responder a las dificultades de adaptacin social del

adolescente mediante una modificacin de las medidas no privativas de libertad; o
e)
El adolescente haya sido apercibido judicialmente de la posibilidad de la aplicacin

de una medida privativa de libertad en caso de que no desistiere de su actitud.
En este caso la duracin de la medida privativa de libertad ser de hasta un ao.
240
CCPR/C/PRY/2004/2
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193. El artculo 207 "De la duracin de la medida privativa de libertad" dispone: "La medida
privativa de libertad tendr una duracin mnima de seis meses y mxima de cuatro aos.
En caso de un hecho calificado como crimen por el Derecho Penal comn, la duracin mxima
de la medida ser de ocho aos".
194. A los efectos de la medicin de la medida, no sern aplicables los marcos penales previstos
en las disposiciones del Derecho Penal comn. La duracin de la medida ser fijada en atencin
a la finalidad de una internacin educativa a favor del condenado.
195. El artculo 215 "De la ejecucin de medida privativa de libertad", dispone: "La medida
privativa de libertad se ejecutar de acuerdo con las necesidades y posibilidades pedaggicas en
regmenes cerrados o semiabiertos, procurando favorecer un tratamiento que permita al
adolescente aprender a vivir en libertad sin la realizacin de hechos punibles. Con esta finalidad
se fomentarn los contactos del adolescente con el mbito exterior del establecimiento y su
incorporacin en programas educativos y de entrenamiento social".
196. El indulto o la conmutacin de la pena no implica la extincin de la responsabilidad civil
proveniente del delito. Por su parte el artculo 97 del Cdigo Penal establece: "un hecho punible
cuya persecucin penal dependa de la vctima, ser perseguible slo cuando ella inste al
procedimiento". El artculo 99 dispone: "Que el autorizado podr desistir de la instancia
mientras no se haya dictado sentencia definitiva. En tal caso no se admitir reiterar la instancia".
197. Con relacin a las demoras para abolir la pena capital como ya se ha mencionado, la
Constitucin como el Nuevo Cdigo Penal, han abolido la pena de muerte, por tanto no es
aplicable este prrafo del Pacto.
198. En lo que refiere al aborto, tambin es considerado delito en el Paraguay, y a pesar de la
derogacin del antiguo cdigo penal (18 de junio de 1914), quedaron vigentes los
artculos 349, 350, 351, 352, con modificacin y 353, cuyos textos transcribimos a continuacin:
"La mujer que causare su aborto por cualquier medio empleado por ella o por un tercero con su
consentimiento, ser castigada con penitenciara de quince a treinta meses. Sin hubiere obrado
en el inters de salvar su honor ser castigada con prisin de seis a doce meses; la pena ser de
cuatro a seis aos si por razn de los medios empleados para causar el aborto resultare la muerte
de la mujer. Si la muerte de la mujer resultare de haber empleado para hacerla abortar medios
ms peligrosos que los consentidos por ella, la pena ser de seis a ocho aos de penitenciara; el
que sin consentimiento de la paciente causare dolosamente el aborto de una mujer, empleando
violencia o medios directos, ser castigado con tres a cinco aos de penitenciara; en los dems
casos, el aborto no consentido por la paciente ser castigado con dos a cinco aos de
penitenciara. Las penas establecidas en los tres artculos precedentes, sern aumentadas en
un 50% cuando el culpable fuera el propio marido de la paciente. El mismo aumento se aplicar
a los mdicos cirujanos, curanderos, parteras, farmacuticos, sus practicantes y ayudantes, los
fabricantes o vendedores de productos qumicos y estudiantes de medicina que a sabiendas
hubiesen indicado, suministrado o empleado los medios por los cuales se hubiera causado el
aborto o hubiese sobrevenido la muerte. Estar sin embargo exento de responsabilidad
cualquiera de stos que justificare haber causado el aborto indirectamente con el propsito de
salvar la vida de la mujer puesta en peligro por el embarazo o por el parto; en caso de aborto,
causado para salvar el honor de la esposa, madre, hija o hermana, las penas correspondientes
sern disminuidas a la mitad".
241
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199. Por otra parte, el Cdigo Penal exime de responsabilidad y lo estipula as en su
Artculo 109 (Muerte Indirecta por estado de Necesidad): "No obra antijurdicamente el que
causara indirectamente la muerte del feto mediante actos propios del parto si ello, segn el
conocimiento y las experiencias en del arte mdico, fuera necesario e inevitable para desviar un
peligro serio para la vida o la salud de la madre".
200. Segn datos estadsticos proporcionados por el Departamento de Bioestadstica del
Ministerio de Salud Pblica, las cinco primeras causas de la muerte materna son:
Mortalidad materna por causas (tasa registrada por 100.000 nacidos vivos)
Ao 1999
1.
2.
3.
4.
5.
Causas
Hemorragia
Aborto
Toxemia
Comp. embarazo, parto y puerperio
Septicemia
Total
28
23
21
20
11
Porcentaje
27,2
22,3
20,4
19,4
10,7
Tasa
31,1
25,6
23,3
22,2
12,2
Total
37
35
32
22
15
Porcentaje
26,2
24,8
22,7
15,6
10,6
Tasa
43,0
40,7
37,2
25,6
17,4
Total
33
32
25
22
20
2
Porcentaje
24,6
23,9
18,7
16,4
14,9
1,5
Tasa
39,6
38,4
30,0
26,4
24,0
2,4
Ao 2000
1.
2.
3.
4.
5.
Causas
Toxemia
Aborto
Hemorragia
Septicemia
Ao 2001
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Causas
Hemorragia
Aborto
Septicemia
Toxemia
SIDA
242
CCPR/C/PRY/2004/2
pgina 39
Ao 2002
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Causas
Hemorragia
Aborto
Septicemia
Toxemia
SIDA
Total
48
39
31
19
27
0
Porcentaje
29,3
23,8
18,9
11,6
16,5
0,0
Tasa
53,3
43,3
34,4
21,1
30,0
0,0
Total
38
36
32
28
19
0
Porcentaje
25,3
24,0
21,3
18,7
11,6
0,0
Tasa
45,8
43,4
38,6
33,7
21,1
0,0
Ao 2003
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Causas
Aborto
Toxemia
Hemorragia
Septicemia
SIDA
201. Otro dato proporcionado por el mismo departamento, es lo que se refiere a salud de la
poblacin comprendida entre los 10 y 19 aos, en el ao 1999, las "causas externas" ocupa el
primer lugar de mortalidad, haciendo el 55,7%, los tumores en un 49%, neumona e influenza en
un 26% y, tambin, las complicaciones del embarazo, parto y puerperio hacen una importante
taza del 18%, las enfermedades del Sistema Circulatorio hacen el 31%.
Mortalidad en adolescentes de 10 a 19 aos por
enfermedades infecciosas y parasitarias
Ao
Poblacin
Porcentaje
1999
2000
2001
1.232.007
1.270.615
1.293.846
0,00179
0,00212
0,00185
Tasa por 100.000

habitantes
1,79
2,12
1,85
202. Entre las cinco primeras causas de mortalidad de menores comprendidas entre 1 a 4 aos,
se encuentran en orden de importancia, neumona e influenza, causas externas, diarrea,
enfermedades nutricionales y anemia, septicemia, a razn de 100 nios por cada 1.000 nacidos
vivos, segn datos del Ministerio de Salud Pblica y Bienestar Social. La mortalidad de los
nios menores de 1 ao sigue siendo muy elevada y es atribuida a las siguientes causas: lesiones
debidas al parto, infecciones en el recin nacido, malformaciones congnitas, prematuridad,
diarrea, neumona e influenza.
203. Aunque el Ministerio de Salud Pblica y Bienestar Social ha priorizado la atencin
maternoinfantil, existen an dificultades para la cobertura total del pas. El 67% de la poblacin
243
CCPR/C/PRY/2004/2
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del pas se encuentra asignada a los servicios del Ministerio de Salud Pblica y Bienestar Social.
A continuacin algunos datos de la poblacin que tiene acceso efectivo a los servicios que brinda
este Ministerio.
Nmero de embarazadas atendidas (N+R), segn mes
de gestacin y aos (1999-2002)
Aos
1999
2000
2001
2002
Embarazadas
Total atendidas
Antes del cuarto mes
Cuarto mes y ms
esperadas Atendidas Porcentaje Atendidas Porcentaje Atendidas Porcentaje
170.663
123.040
72,10
32.055
18,78
985
53,31
170.785
120.127
70,34
30.414
17,81
89.713
52,53
170.858
117.794
68,94
32.433
8,98
85.361
49,96
171.047
127.445
74,51
33.699
19,70
93.746
54,81
Personas atendidas por grupo de edades segn aos (1999-2002)
Nios
Aos
< 1 ao 1 a 4 aos
144.178 168.421
149.483
73.823
140.183 161.630
138.514
50.509
1999
2000
2001
2002
No
Hombres
Mujeres
embarazadas
5 a 14 aos < 15 aos 15 a 49 aos 15 a 49 aos 15 aos y ms 50 aos y ms
203.240
912
121.091
332.287
142.195
93.330
220.549
1.242
130.703
373.492
165.989
108.910
203.905
1.004
126.394
356.164
150.077
98.530
204.587
1.569
134.145
364.288
157.585
1.025.207
Embarazadas
Total/Per.
(N+R)
1.205.654
1.324.191
1.237.887
1.253.404
Artculo 7
204. Nuestro marco jurdico proscribe terminantemente la tortura, adems tiene rango
constitucional. As el artculo 5 de la Constitucin Nacional establece: "Nadie ser sometido a
torturas ni a penas o tratos crueles, inhumanos o degradantes. El genocidio y la tortura, as como
la desaparicin forzosa de personas, el secuestro y el homicidio por razones polticas, son
imprescriptibles". Esta disposicin constitucional concuerda con el artculo 102 inciso 3) del
Cdigo Penal: "Son imprescriptibles los hechos punibles, previstos en el artculo 5 de la
Constitucin".
205. El Paraguay es Estado Parte de la Convencin Interamericana para prevenir y sancionar la
Tortura (CITLey N 56/90), y la Convencin contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles,
Inhumanos y Degradantes (CATLey N 69/90).
206. A fin de robustecer an ms los derechos de las personas, la Constitucin Nacional
establece el marco general en el cual el Estado debe obrar estableciendo garantas taxativas para
los habitantes del pas:
a)
El artculo 9 precepta que toda persona tiene derecho a ser protegida en su libertad y
en su seguridad: "Nadie ser obligado a hacer lo que la ley no manda ni privado de
lo que ella no prohbe";
b)
Artculo 11: "Nadie ser privado de su libertad fsica o procesada sino mediando las
causas y en las condiciones fijadas por esta Constitucin y las leyes";
244
CCPR/C/PRY/2004/2
pgina 41
c)
Artculo 12: "Nadie ser detenido ni arrestado sin orden escrita de autoridad
competente, salvo caso de ser sorprendido en flagrante delito que mereciese pena
corporal".
207. Concordantes con estos principios el artculo 1 del Cdigo Penal dispone: "Nadie ser
sancionado con una pena o medida sin que los presupuestos de la punibilidad de la conducta y la
sancin aplicable se hallen expresa y estrictamente descriptos en una ley vigente con anterioridad
a la accin u omisin que motive la sancin. Tambin en la Ley N 1286/98 "Cdigo Procesal
Penal", en su primera parte, Libro Preliminar, Ttulo I: "Principios y Garantas Penales", habla
del juicio previo, juez natural, independencia e imparcialidad, principio de inocencia, duda,
inviolabilidad de la defensa, interprete, nico proceso, igualdad de oportunidades procesales,
interpretacin, aplicacin, inobservancia de las garantas, generalidad.
208. El Cdigo Penal de 1998, establece una gama de garantas procesales que evitaran la
prctica de la tortura en el marco de la investigacin penal. Especficamente esta prohibido
durante la declaracin del imputado:
a)
Que se empleen contra l medios contrarios a su dignidad (art. 75.1).
b)
Que se lo inmovilice fsicamente en el lugar y durante la realizacin de la audiencia.

O cualquier otro acto procesal que exija su presencia sin perjuicio de las medidas de
vigilancia que en casos especiales puedan requerir el juez o el Ministerio Pblico
(art. 75.8); particularmente, est prohibido que el mismo se encuentre esposado
(art. 91).
c)
Ser sometido a cualquier mtodo de fuerza o coaccin, as como a medidas que

afecten su libertad de decisin, su memoria, voluntad, capacidad de comprensin y la
direccin de su propia declaracin (art. 88).
d)
Se interrogar con preguntas capciosas, sugestivas o que se le exija que conteste

perentoriamente a las cuestiones que se le planteen (art. 89).
e)
La polica en ningn caso puede tomar declaracin indagatoria a las personas

detenidas; tales declaraciones son nulas, carecen de valor y no pueden constituir
prueba (art. 90). La nica informacin que los agentes de la polica pueden requerir
de una persona, en su identidad al momento de proceder a su detencin, para poder
cumplir la orden en la persona correcta (art. 298.5).
f)
Una vez detenida la persona, la polica tiene un plazo mximo de 6 horas para
notificar de su aprehensin al fiscal que la ordeno. La Ley orgnica del Ministerio
Pblico (Ley N 1562/00) dispone que luego de la notificacin el agente fiscal a
cargo se debe constituir en las dependencias policiales a los efectos de controlar:
i)
las condiciones fsicas del imputado;
ii)
las condiciones del lugar de detencin;
iii)
el cumplimiento estricto de todos los derechos del imputado;
245
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iv)
que se haya registrado el da, hora de la aprehensin o detencin;
v)
la confeccin del atestado policial conforme lo previsto en el Cdigo Procesal

Penal;
vi)
la existencia y veracidad del inventario de bienes secuestrados o entregados;
vii)
la atencin respetuosa a la vctima o al denunciante; y
viii)
si consta alguna anormalidad confeccionar un acta que elevar de inmediato al

fiscal adjunto.
209. Cabe mencionar que al momento de la detencin, la polica debe solicitar a la persona
detenida la informacin sobre el pariente, allegado/a, persona, asociacin o entidad a la que ste
desea avisar de su detencin y del lugar a donde ste ser conducido.
210. Adems el artculo 12 de la Constitucin Nacional contina diciendo: "Toda persona tiene
el derecho que se le informe sobre la causa de su detencin en el momento del hecho; la
comunicacin de la detencin a sus familiares, que se le mantenga en libre comunicacin; que
cuente con un intrprete si fuera necesario y a ser puesto a disposicin del magistrado judicial
competente en un plazo no mayor de 24 horas". En cuanto al plazo de poner a disposicin de un
magistrado competente, el Cdigo Procesal Penal actual dispone el trmino de 6 horas para
poner al detenido a disposicin del magistrado.
211. El artculo 17 de la Constitucin enumera los derechos del detenido y dice: "En el proceso
penal o en cualquier otro del cual pudiera derivarse pena o sancin, toda persona tiene derecho
a... 2) que se le juzgue en juicio pblico, salvo los casos contemplados por el magistrado para
salvaguardar otros derechos; 3) que no se le condene sin juicio previo fundado en una ley
anterior al hecho del proceso ni que se le juzgue por tribunales especiales; 7) la comunicacin
previa y detallada de la imputacin, as como a disponer de copias, medios y plazos
indispensables para la preparacin de su defensa, en libre comunicacin; 10) el acceso por s o
por intermedio de su defensor, a las actuaciones procesales, las cuales en ningn caso podrn ser
secretas para ellos... y 11) la indemnizacin por el Estado en caso de condena por error judicial".
212. Las garantas a los habitantes del pas se hallan inspiradas en principios fundamentales
consagrados en las legislaciones de todos los pases del mundo y el Paraguay, con una
Constitucin plenamente inspirada en principios democrticos, las ha insertado en sus diversos
artculos, obligando as que toda la legislacin interna e inferiores a la constitucin, concordantes
en la aplicacin de los tratados internacionales sobre la materia.
213. El Paraguay ha ratificado, en el ao 1990, la Convencin contra la Tortura y Otros Tratos
Crueles, Inhumanos o Degradantes. Ese mismo ao se adhiri a la Convencin Interamericana
para prevenir y sancionar la tortura.
214. La legislacin positiva a incorporado en su legislacin la tipificacin del delito de tortura
conforme a la definicin que refiere el artculo 1 de la convencin, en el nuevo Cdigo Penal se
la tipifica en su Ttulo VIII, Captulo III: "Hechos Punibles Contra el Ejercicio de Funciones
Pblicas", en su artculo 307: "1) El funcionario que, en servicio o con relacin a l, realizara o
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mandara realizar un maltrato corporal o una lesin, ser castigado con pena privativa de libertad
de hasta cinco aos. En casos leves, se aplicar pena privativa de libertad de hasta tres aos o
multa; 2) En caso de una lesin grave conforme al artculo 112, el autor ser castigado con pena
privativa de libertad de dos a quince aos".
215. Artculo 309 - Tortura:
"1) El que con la intencin de destruir o daar gravemente la personalidad de la
vctima o de tercero, y obrando como funcionario o en acuerdo con un funcionario
realizara un hecho punible contra:
a)
La integridad fsica conforme a los artculos 110 al 112;
b)
la libertad de acuerdo a los artculos 120 al 122 y el 124;
c)
La autonoma sexual segn los artculos 128, 130 y 131;
d)
Menores conforme a los artculos 135 y 136;
e)
La legalidad del ejercicio de funciones pblicas de acuerdo a los
artculos 307, 308, 310 y 311; o
sometiera a la vctima a graves sufrimientos squicos, ser castigado con pena privativa de
libertad no menor de cinco aos."
216. El inciso 1) se aplicar aun cuando la calidad de funcionario:
a)
Careciera de un fundamento jurdico vlido; o
b)
Haya sido arrogada indebidamente por el autor.
217. Con respecto a las confesiones obtenidas por medio de torturas, la jurisprudencia
paraguaya constante y uniforme sostiene el principio que nadie est obligado a declarar contra s
mismo, por lo que resulta obvio que una declaracin obtenida en base de torturas no puede
utilizase como prueba. La declaracin extra judicial carece de relevancia jurdica y no constituye
prueba en contra de una persona.
218. Artculo 310 - Persecucin de inocentes:
"a) El funcionario con obligacin de intervenir en causas penales que,
intencionalmente o a sabiendas, persiguiera o contribuyera a perseguir penalmente a un
inocente u otra persona contra la cual no proceda una persecucin penal, ser castigado con
pena privativa de libertad de hasta diez aos. En casos leves, el hecho ser castigado con
pena privativa de libertad de seis meses a cinco aos.
b)
Cuando el hecho se refiera a un procedimiento acerca de medidas no
privativas de libertad, se aplicar la pena privativa de libertad de hasta cinco aos.
c)
En estos casos, ser castigada tambin la tentativa."
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219. Artculo 311 - Ejecucin contra inocentes:
"a) El funcionario que, intencionalmente o a sabiendas, ejecutara una pena o
medida privativa de libertad en contra de la ley, ser castigado con pena privativa de
libertad de hasta diez aos. En casos leves, el hecho ser castigado con pena privativa de
libertad de uno a cinco aos.
b)
El inciso anterior ser aplicado, en lo pertinente, tambin a la ejecucin de una
medida cautelar privativa de libertad.
c)
En estos casos, ser castigada tambin la tentativa."
Tambin cabe mencionar lo que dice el artculo 88 del Cdigo Procesal Penal (Ley N 1286):
"En ningn caso, se le exigir al imputado juramento o promesa de decir la verdad, ni podr ser
sometido a ninguna clase de fuerza o coaccin. Se prohbe toda medida que afecte la libertad de
decisin del imputado, su voluntad, su memoria o su capacidad de comprensin y direccin de su
propia declaracin".
220. La perpetracin de un acto que lesione la integridad personal no queda impune, prueba de
ello es que, en la actualidad, la justicia paraguaya, se halla investigando varios casos de delitos
contra los derechos humanos que fueran cometidos durante el rgimen depuesto en el ao 1989,
y nuevos casos como maltrato en instituciones policiales, militares y penitenciarias, la
investigacin judicial es la de aclarar y castigar a los responsables. En este sentido se ve avances
importantes ya que en la actualidad existen varios casos que cuentan ya con condenas.
221. En el Captulo II, del mismo Ttulo del cuerpo legal, se tutela lo concerniente a la salud de
las personas bajo el ttulo "Hechos Punibles Contra la Integridad Fsica" abarcando los
artculos 110 a 118.
222. El artculo 110 dispone: "El que maltratara fsicamente a otro, ser castigado con pena de
hasta 180 das multa". El artculo 111 precepta: "El que daara la salud de otro, ser castigado
con pena privativa de libertad de hasta un ao o con multa. Cuando el autor utilizara veneno,
arma blanca, de fuego o contundente, o sometiera a la vctima a graves dolores fsicos o squicos,
se aplicar una pena privativa de libertad de hasta tres ao o multa".
223. El artculo 112 reza:
"Ser castigado con pena privativa de libertad de hasta diez aos el que, intencional o
conscientemente, con la lesin:
a)
Pusiera a la vctima en peligro de muerte;
b)
La mutilara considerablemente o la desfigurara por largo tiempo;
c)
La redujera considerablemente y por largo tiempo en el uso de su cuerpo o de
sus sentidos, en su capacidad de cohabitacin o de reproduccin, en sus fuerzas squicas o
intelectuales o en su capacidad de trabajo; o
d)
O causara una enfermedad grave o afligente."
248
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224. Por su parte el artculo 113 del Cdigo Penal dispone: "El que por accin culposa causara
a otro un dao en su salud, ser castigado con pena privativa de libertad de hasta un ao o con
multa".
225. Tambin el artculo 117 del mismo cuerpo legal dispone:
"1) El que no salvara a otro de la muerte o de una lesin considerable, pudiendo
hacerlo sin riesgo personal, ser castigado con pena privativa de libertad de hasta un ao o
multa cuando:
a)
El omitente estuviera presente en el suceso; o
b)
Cuando se le hubiera pedido su intervencin en forma directa y personal.
Cuando el omitente, por una conducta antijurdica anterior haya contribuido a que su
produjera el riesgo, se aplicar una pena privativa de libertad de hasta dos aos o multa."
226. En el Captulo III del mismo Ttulo, denominado "Exposicin de determinada persona a
peligro de vida e integridad fsica" y en su Artculo 119 dice:
"Abandono:
1)
El que:
a)
Expusiera a otro a una situacin de desamparo; o
b)
Se ausentara, dejando en situacin de desamparo a quien est bajo su guarda o
a quien, independientemente del deber establecido por el artculo 117, deba prestar amparo,
y con dicha conducta pusiera en peligro su vida o integridad fsica,
ser castigado con pena privativa de libertad de hasta cinco aos.
Cuando la vctima fuera hijo del autor la pena podr ser aumentada hasta diez aos.
Cuando el autor, antes de que se haya producido un dao, voluntariamente desviara
el peligro, la pena prevista en los incisos 67. Cuando el peligro haya sido desviado por
otras razones, bastar que el autor haya tratado voluntaria y seriamente de desviarlo."
227. Los procesos judiciales seguidos a numerosos ex funcionarios pblicos se tramitan dentro
del marco de las leyes procesales del pas, aun cuando deba sealarse el atraso para el dictamen
de sentencia definitiva en varios casos, por las dilaciones de la defensa, a travs de incidentes
que atrasan el desarrollo normal de dichos procesos. Como ha sido sealado el Ministerio
Pblico Fiscal ha creado "Unidades Especiales de Derechos Humanos", las que vienen
impulsando los distintos casos de torturas denunciados y que se tramitan en los tribunales, a la
fecha (mayo de 2003) se han tenido ms de 56 casos atendidos desde su creacin. En cuanto a
los casos de vctimas de la dictadura son atendidos especialmente a travs de la Defensora del
Pueblo, que la faculta a ese efecto la Ley N 838/96 "De indemnizacin a Vctimas de la
Dictadura", las cuales, y a fecha octubre de 2002, fueron atendidos 467 expedientes. De igual
modo, se ha solicitado va juzgado 175 Hbeas Data referentes a vctimas de la dictadura, siendo
249
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reiterados 68. Se han solicitado al Centro de Documentacin y Archivos del Poder Judicial
donde se encuentra el denominado "Archivo del Terror" 246 informes sobre datos existentes de
vctimas de la dictadura, siendo reiterados a la fecha 105 y han brindado asesoramiento legal
a 243 personas.
228. Con relacin a la expulsin de personas, la Convencin contra la Tortura prohbe la
extradicin de una persona a un pas donde pueda considerarse estar en peligro de ser sometido a
tortura. Al no estar completado en normas taxativas de tratados de extradicin deber estarse a
lo que dispone la Convencin: as el artculo 43, segunda parte de la Carta Magna, establece que
"ningn asilado poltico ser trasladado compulsivamente al pas cuyas autoridades lo persigan".
229. Indemnizaciones. El derecho a la indemnizacin por violacin de los derechos humanos en
el Paraguay tienen rango constitucional, la Constitucin en su artculo 106 establece que ningn
funcionario pblico est exento de responsabilidad y que en caso de transgresiones, delitos o
faltas que cometiesen en el desempeo de sus funciones, son personalmente responsables, sin
perjuicio de la responsabilidad subsidiaria del Estado.
230. Se cuenta con una ley especial de reparacin especfica para las vctimas de la dictadura,
La Ley N 838/96 "Que indemniza a vctimas de las violaciones de derechos humanos durante la
dictadura de 1954 a 1989".
231. La Ley N 1183/95 Cdigo Civil, en su Ttulo VIII desarrolla la "Responsabilidad Civil",
que incluye la regulacin de la responsabilidad por hecho propio, por hecho ajeno, la
responsabilidad sin culpa, la estimacin y liquidacin del dao, y el ejercicio de la accin civil y
su vinculacin con la accin penal.
232. Tambin el Cdigo Procesal Penal, en su artculo 273, garantiza la indemnizacin al
imputado y dice: "Cuando a causa de la revisin del procedimiento el condenado sea absuelto o
se le imponga una pena menor, ser indemnizado en razn del tiempo de privacin de libertad o
por el tiempo sufrido en exceso".
233. Entre otros podramos nombrar algunos casos que estn en proceso para ser indemnizadas
por el Estado paraguayo. La Institucin encargada, como determina la ley especfica
(Ley N 838/96), es la Defensora del Pueblo, en cuanto se refiere a Vctimas de la Dictadura,
que a partir de 11 de octubre de 2001, se encuentra en aplicacin plena, tras el nombramiento del
defensor del pueblo y defensor del pueblo adjunto, aun con las limitaciones presupuestarias que
dificultan su normal cumplimiento.
234. No cabe duda que los tratados de derechos humanos son la gua por la cual los tribunales
se rigen para aplicar procedimientos que aseguren el debido proceso garantizado en mltiples
convenciones, y aplicar en sus decisiones los principios del derecho internacional de los
derechos humanos. As, se compromete el Paraguay en sus instrumentos internacionales a dar un
recurso efectivo a quienes han sido lesionados en sus derechos o libertades fundamentales, y a
desarrollar las posibilidades de los recursos, as como a cumplir las decisiones en que se haya
estimado procedente el recurso. Este medio judicial debe ser idneo para establecer si ha
incurrido en una violacin de dichos derechos, debiendo el Estado proveer lo necesario para
reparar la situacin.
250
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235. Por otra parte, en la estructura de la Polica Nacional, se ha revisado profundamente el
sistema de procedimientos para la prevencin de delitos y procedimientos para la restriccin de
la libertad de las personas. Con la adecuacin del Cdigo Procesal Penal a lo estipulado en la
Constitucin en cuanto se refiere a la detencin de las personas. Por ello el artculo 279 in fine
precepta que el Ministerio Pblico tendr a su cargo la intervencin de todos los hechos
punibles de accin pblica, y actuar en todo momento con el auxilio de la Polica Nacional y de
la Polica judicial.
236. El artculo 58 dice que la Polica Nacional actuar a iniciativa del Ministerio Pblico,
ejecutar los mandatos de la autoridad competente...; el artculo 59 dice: "Los funcionario y
agentes de la Polica Nacional asignados a una investigacin debern cumplir las directivas e
instrucciones del Ministerio Pblico y las que durante la tramitacin del procedimiento les
dirijan los jueces, sin perjuicio de la autoridad administrativa a la cual estn subordinados.
La autoridad administrativa no podr revocar, alterar o retardar una orden emitida por los fiscales
o por los jueces".
237. El artculo 60: "Los funcionarios y agentes de la Polica Nacional, respetarn las
formalidades previstas para la investigacin y adecuarn sus actuaciones a las directivas e
instrucciones de carcter general o particular que emita el Ministerio Pblico". El artculo 61:
"Los funcionarios y agentes policiales que infrinjan disposiciones legales o reglamentarias,
omitan o retarden la ejecucin de un acto propio de sus funciones de investigacin o lo cumplan
negligentemente, sern sancionados segn su ley orgnica, sin perjuicio de su responsabilidad
penal".
238. Con estos artculos del nuevo Cdigo Procesal Penal, se consagra que la funcin de la
polica debe adecuarse totalmente a lo que el Ministerio Pblico les dicte, ya que ste es el que
tiene todas y nica atribucin para intervenir cuando una persona es aprehendida y pierde su
libertad por el supuesto de cometer un hecho punible.
239. El artculo 4 in fine de la Constitucin Nacional, establece que la ley reglamentar la
libertad de las personas de disponer de su propio cuerpo, por ello el Cdigo Penal en su
artculo 123 prohbe el tratamiento mdico sin consentimiento.
Artculo 8
240. El Paraguay se declara absolutamente en contra de la esclavitud en cualquiera de sus
formas. Ya el prembulo de la Constitucin consagra: "el reconocimiento de la dignidad
humana con el fin de asegurar la libertad, la igualdad y la justicia". Este principio se robustece
con lo dispuesto en el artculo 10 del citado cuerpo legal que dice: "Estn proscriptas la
esclavitud, las servidumbres personales y la trata de personas". Esta norma concuerda con el
artculo 10 del Cdigo Laboral que precepta: "No se reconocer como vlido ningn contrato,
pacto o convenio sobre trabajo, en el que se estipule el menoscabo, sacrificio o prdida de la
libertad personal". El artculo 12 del mismo cuerpo legal dice: "Todo trabajo debe ser
remunerado. Su gratuidad no se presume". Asimismo reza el artculo 13: "Nadie podr ser
obligado a prestar servicios personales, sin su pleno consentimiento y una justa retribucin".
251
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241. En ese sentido tambin el Cdigo Penal en su artculo 124 dice:
"1) El que privara a otro de su libertad, ser castigado con pena privativa de
libertad de hasta tres aos o con multa.
2)
Cuando el actor:
a)
Produjera una privacin de libertad por ms de una semana;
b)
Abusara considerablemente de su funcin pblica; o
c)
Se aprovechara de una situacin de dependencia legal o de hecho de la vctima,
ser castigado con pena privativa de libertad de hasta cinco aos. Ser castigada tambin
la tentativa.
3)
Cuando el autor privare contra libertad para coaccionarle, bajo amenaza de
muerte, de lesin grave en los trminos del artculo 112 o con la prolongacin de la
privacin de la libertad por ms de una semana, a hacer, no hacer o tolerar lo que no
quiera, ser castigado con pena privativa de libertad de hasta ocho aos."
242. El Artculo 125 dispone: "1) El que mediante fuerza, engao o amenaza condujera a otro
fuera del territorio nacional para exponerle a un rgimen que pusiera en peligro su vida, su
integridad fsica o su libertad, ser castigado con pena privativa de libertad de hasta diez aos;
2) El que actuara sin intencin, pero previendo la exposicin del otro al rgimen escrito en el
inciso anterior, ser castigado con pena privativa de libertad de hasta cinco aos; 3) Ser
castigada tambin la tentativa".
243. El artculo 46 de la Constitucin consagra lo siguiente: "Todos los habitantes de la
Repblica son iguales en dignidad y derechos. No se admiten discriminaciones. El Estado
remover los obstculos e impedir los factores que las mantengan o las propicien. Las
protecciones que se establezcan sobre desigualdades injustas no sern consideradas como
factores discriminatorios sino como igualitarios".
244. Con relacin a la prostitucin como una forma de servidumbre, el artculo 128 del Cdigo
Penal se refiere al respecto y reza lo siguiente:
"a) El que mediante fuerza o amenaza con peligro presente para la vida o la
integridad fsica, coaccionara a otro a padecer en su presencia actos sexuales o a realizar
tales actos en s mismos o con terceros, ser castigado con pena privativa de libertad de
hasta diez aos. Cuando la vctima haya sido coaccionada al coito con el actor o con
terceros, la pena privativa de libertad ser de dos a doce aos. Cuando la vctima del coito
haya sido un menor, la pena privativa de libertad ser de tres a quince aos.
b)
La pena podr ser atenuada con arreglo al artculo 67 cuando, por las relaciones
de la vctima con el actor, se dieran considerables circunstancias atenuantes.
c)
A los efectos de esta ley se entendern como: actos sexuales, slo aquellos
que, respecto del bien jurdico protegido, sean manifiestamente relevantes; actos sexuales
252
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realizados ante otros, slo aquellos que el otro percibiera a travs de sus sentidos en cuanto
se refiere a la trata de personas; el cdigo penal tambin lo previene y castiga en su
artculo 129, que dice: 1) el que mediante fuerza, amenaza de mal considerable o engao,
condujera a otra persona fuera del territorio nacional o la introdujera en el mismo y,
utilizando su indefensin la indujera a la prostitucin, ser castigado con pena privativa de
libertad de hasta seis aos; 2) cuando el autor actuara comercialmente o como miembro de
una banda que se ha formado para la realizacin de hechos sealados en el inciso anterior
se aplicar lo dispuesto en los artculos 57 y 91 (el artculo 57 habla de pena patrimonial y
el artculo 91 sobre comiso especial de valor sustitutivo)."
245. En este sentido tambin y con respecto al proxenetismo el cdigo penal lo prev en su
artculo 139 que dice: 1) el que indujera a la prostitucin a una persona menor de dieciocho
aos; entre dieciocho aos y la mayora de edad, abusando de su desamparo, confianza o
ingenuidad; o entre dieciocho y la mayora de edad, cuya educacin est a su cargo, ser
castigado con pena privativa de libertad de hasta cinco aos o multa; 2) cuando el autor
actuara comercialmente, el castigo ser aumentado a pena privativa de libertad de hasta seis
aos; 3) cuando la vctima sea menor de catorce aos, el castigo ser aumentado a pena
privativa de libertad de hasta ocho aos.
246. El artculo 140 del mismo cuerpo legal dice: "Rufianera: El que explotara a una persona
que ejerce la prostitucin, aprovechndose de las ganancias de ella, ser castigado con pena
privativa de libertad de hasta cinco aos".
Informe sobre las acciones del Estado para combatir el trfico de personas con fines
de explotacin sexual
247. Debido al incremento de denuncias de casos que afectan a compatriotas vctimas del
trfico de personas con fines de explotacin sexual, el Gobierno Nacional ha identificado y
visualizado el problema, incorporndolo como un tema prioritario de la agenda.
248. En tal sentido, a invitacin del Gobierno Nacional el Relator de Naciones Unidas sobre
venta de nios, prostitucin infantil y utilizacin de nios en pornografa, Juan Miguel Petit,
visit el Paraguay del 23 de febrero al 5 de marzo de 2004, cuyo informe ser presentado a la
Comisin de Derechos Humanos de las Naciones Unidas en marzo de 2005.
249. Asimismo, se ha promovido un primer encuentro de autoridades y funcionarios
gubernamentales, con participacin de representantes de la sociedad civil y de consultores de
organismos internacionales (OIM/BID) en el marco de un seminario llevado a cabo el 4 y 5 de
marzo de 2004 en el Ministerio de Relaciones Exteriores.
250. Como resultado de dicho seminario se cuenta con un relatorio y conclusiones (Anexo 6),
en donde se pone de relieve la situacin actual de la problemtica y recomendaciones de las
acciones ha ser implementadas.
251. Asimismo, se han establecido mesas de trabajo ad hoc para el seguimiento de las
conclusiones del seminario y evaluacin de las acciones a tomar.
253
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252. Por otra parte, se ha solicitado formalmente cooperacin tcnica y financiera a la
Organizacin Internacional para las Migraciones (OIM) y el Banco Interamericano de
Desarrollo (BID).
253. Tambin se han realizado contactos a nivel diplomtico con pases de destino de trfico de
personas con fines de explotacin sexual para buscar cooperacin e intercambio de informacin.
254. En materia de persecucin penal se encuentra en investigacin varios casos en la capital e
interior del pas que estn involucrados con el trfico de personas con fines de explotacin
sexual.
255. En coordinacin con el Ministerio del Interior, el Ministerio de Relaciones Exteriores est
dando seguimiento a los casos de paraguayas indocumentadas que se encuentran en Espaa
vctimas del trfico de personas con fines de explotacin sexual.
256. Por Ley N 2396 de fecha 28 de mayo de 2004, el Paraguay ratific el Protocolo para
Prevenir y Sancionar la Trata de Personas Especialmente Mujeres y Nios que complementa la
Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional.
Acciones de corto y mediano plazo
257. Elaboracin de un programa nacional para el combate del trfico de personas con fines de
explotacin sexual.
258. Fortalecer y ampliar la mesa interinstitucional sobre trfico de personas con fines de
explotacin sexual para impulsar los programas de prevencin, proteccin y rehabilitacin de
vctimas de trfico con fines de explotacin sexual, a nivel nacional y local (gobernaciones y
municipios).
259. Fortalecer las instancias de investigacin y represin del delito de trfico de personas con
fines de explotacin sexual.
260. Igualmente es importantes destacar en este punto la contribucin de organismos
especializados como la OIT y el UNICEF en materia de proteccin integral de la niez, al
promover e impulsar la discusin en temas relacionados con la aplicacin de los instrumentos
ratificados por el Paraguay en el campo laboral y que se vinculan con los derechos del nio/a, y
la visualizacin de problemas sensibles que afectan derechos fundamentales del nio/a y
adolescentes, como ser la explotacin sexual, la explotacin laboral, el trfico con fines de
explotacin, en otros. Especficamente, con relacin al trabajo infantil (Convenio N 138) y a las
peores formas del trabajo infantil (Convenio N 182), la OIT ha promovido una investigacin
sobre el trabajo infantil domstico cuyos resultados sern debidamente analizados por las
instancias especializadas del Estado. El documento igualmente refleja los avances legislativos y
administrativos para dar cumplimiento a los citados instrumentos suscritos y ratificados por el
Paraguay, especficamente con la sancin del Cdigo de la Niez y Adolescencia, la aprobacin
de una Plan Nacional contra la explotacin sexual de nios, nias y adolescentes; la aprobacin
de un Plan Nacional para erradicacin progresiva del Trabajo Infantil; el establecimiento de una
Comisin Nacional para la prevencin y erradicacin del trabajo infantil y la proteccin del
254
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trabajo de los adolescentes, entre otras acciones (ANEXO, Trabajo infantil domstico en el
Paraguay OIT/IPEC).
261. El Gobierno igualmente, en la ejecucin de la poltica exterior en derechos humanos, ha
cursado en ocasin del 59 perodo de sesiones de la Comisin de Derechos Humanos una
invitacin abierta y permanente a todos los mecanismos y relatoras especiales de las Naciones
Unidas para que visiten el Paraguay a fin de observar in situ la situacin general de los derechos
humanos. La primera visita justamente fue del Relator Juan Miguel Petit, sobre Venta de Nios,
Explotacin Sexual y Utilizacin de Nios en Pornografa, cuyo informe ser presentado en
ocasin del 61 perodo de sesiones de la Comisin, y el cual se constituir en un documento de
trabajo y de consulta fundamental para el Gobierno a fin de proseguir en la evaluacin de las
mejores prcticas y acciones para la prevencin, erradicacin y persecucin de las personas
vinculadas al trficos de menores con fines de explotacin sexual y utilizacin de nios/as y
adolescentes en pornografa.
Artculo 9
Derecho a la libertad y seguridad, prohibicin de ser sometido a detencin o prisin
arbitraria
262. El primer prrafo del artculo 9 de la Constitucin establece que: "Toda persona tiene
derecho a ser protegida en su libertad y en su seguridad". Adems el artculo 11 establece:
"Nadie ser privado de su libertad fsica o procesado, sino mediando las causas y en las
condiciones fijadas por la Constitucin y las leyes". Tambin el primer prrafo del artculo 12 de
la Constitucin precepta: "En los casos de detencin o arresto debe exhibirse una orden escrita
de autoridad competente, excepto caso de ser sorprendido en la flagrante comisin de delito que
merezca pena corporal". sta deber ser puesta en un plazo no mayor de 24 horas a disposicin
del magistrado judicial competente, para que ste disponga cuanto corresponda en derecho.
263. De acuerdo con estas disposiciones de la Constitucin Nacional paraguaya el Cdigo
Procesal Penal estipula una serie de requisitos indispensables para proteger el derecho a la
libertad.
264. La legislacin penal establece seis supuestos en los que procede la privacin de libertad:
la aprehensin y detencin de un imputado en una causa penal, la prisin preventiva del
imputado para asegurar su comparecencia en juicio, y el xito de la investigacin fiscal, la
retencin y detencin de testigos, y la detencin con fines de extradicin. En ese sentido, el
artculo 150 del Cdigo Procesal Penal dispone que: "El juez penal podr ordenar la detencin
provisoria y la prisin preventiva del extraditable, siempre que se invoque la existencia de una
sentencia o de una orden de prisin, se determine con claridad la naturaleza del hecho punible y
se trate de un caso en el cual proceda la prisin preventiva, segn este cdigo en concordancia
con el Derecho Internacional vigente. En caso de urgencia se podr ordenar la detencin
provisoria, aun cuando no hayan presentado todos los documentos exigidos para la procedencia
de la extradicin. La detencin provisoria no podr durar ms de 15 das, salvo cuando los
tratados establezcan un plazo mayor. El pedido de detencin provisoria se podr hacer por
cualquier va fehaciente y ser comunicado inmediatamente al Ministerio de Relaciones
Exteriores".
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265. El artculo 239 del mismo cuerpo legal reza:
"La Polica Nacional podr aprehender a toda persona comprendida dentro de los
siguientes casos, aun sin orden judicial:
a)
Cuando sea sorprendida en flagrante comisin de hecho punible o cuando sea
perseguida inmediatamente despus de su comisin; se entender que existe flagrancia
cuando el autor del hecho punible sea sorprendido en el momento de intentarlo o
cometerlo, o inmediatamente despus, o mientras es perseguido por la fuerza policial, por
la vctima o por un grupo de personas;
b)
Cuando se haya fugado de un establecimiento penal o de cualquier otro lugar
de detencin; y
c)
Cuando existan suficientes indicios de su participacin en un hecho punible y
se trate de casos en los que procede la detencin preventiva. Asimismo, en caso de
flagrancia, cualquier persona podr practicar la aprehensin e impedir que el hecho punible
produzca consecuencias. La persona aprehendida ser entregada, inmediatamente a la
autoridad ms cercana.
La autoridad policial que haya aprehendido a alguna persona lo deber comunicar
dentro de las seis horas, al Ministerio Pblico y al Juez."
266. El Artculo 240 dice:
"El Ministerio Pblico podr ordenar que una persona sea detenida, en los siguientes
casos:
a)
Cuando sea necesaria la presencia del imputado y exista probabilidad fundada
para sostener, razonablemente, que es autor o partcipe de un hecho punible, y que pueda
ocultarse, fugarse o ausentarse del lugar;
b)
Cuando en el primer momento de la investigacin sea imposible individualizar
a los imputados y a los testigos y se deba proceder con urgencia para no perjudicar la
investigacin, evitando que los presentes se alejen del lugar, se comuniquen entre s y que
se modifique el estado de las cosas y de los lugares; y
c)
Cuando para la investigacin de un hecho punible sea necesaria la concurrencia
de cualquier persona para prestar declaracin y se negare a hacerlo."
267. En todos los casos, la persona que haya sido detenida ser puesta a disposicin del juez en
el plazo de 24 horas para que resuelva, dentro del mismo plazo sobre la procedencia de la prisin
preventiva, aplique las medidas sustitutivas o decrete la libertad por falta de mrito.
268. La orden de detencin deber contener los datos personales del imputado que sirvan para
su correcta individualizacin, la descripcin sucinta del hecho que la motiva y la identificacin
de la autoridad que dispuso su detencin.
256
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269. En ningn caso la Polica Nacional, podr ordenar detenciones; se limitar a realizar
aprehensiones conforme lo dispuesto en el artculo anterior y a cumplir las rdenes de detencin
que emita el Ministerio Pblico o el Juez. Asimismo podr disponer la libertad del aprehendido
o detenido cuando estime que no solicitar su prisin preventiva.
270. Por otro lado, el artculo 242 dispone:
"El juez podr decretar prisin preventiva, despus de ser odo el imputado, slo
cuando sea indispensable y siempre que medien conjuntamente los siguientes requisitos:
a)
Que existan elementos de conviccin suficientes sobre la existencia de un
hecho punible grave;
b)
Sea necesaria la presencia del imputado y existan hechos suficientes para
sostener, razonablemente, que es autor o partcipe de un hecho punible; y
c)
Cuando por la apreciacin de las circunstancias del caso particular, existan
hechos suficientes para suponer la existencia de peligro de fuga o la posible obstruccin
por parte del imputado de un acto concreto de investigacin."
271. El Cdigo de la Niez y la Adolescencia establece otras medidas privativas de libertad, las
que deben ser ordenadas por el Juzgado de este fuero ante situaciones que sealen la necesidad
de proteccin y apoyo para un menor de edad. Estas medidas pueden ser el abrigo, la ubicacin
del nio o nia en una familia sustituta, o la ubicacin del nio, nia o adolescente en un hogar.
El abrigo consiste en una medida excepcional y provisoria, preparatoria de la familia sustituta o
de la internacin en un hogar, por el cual se ubica al nio/a o adolescente en una institucin
destinada a su proteccin y cuidado.
272. Asimismo, existen tres circunstancias no penales en las cuales procede la privacin de
libertad de personas (detencin durante el Estado de Excepcin, Artculo 288 de la Constitucin
Nacional), retencin de menores en estado de ebriedad (artculo 5 de la Ley N 1642
"Que prohbe la venta de bebidas alcohlicas a menores de edad y prohbe su consumo en la va
pblica") y detencin para expulsin de extranjeros/as (artculos 80 al 84 de la Ley N 978 de
Migraciones). Fuera de estos casos, no existen otros supuestos de detencin o retencin de
personas en la legislacin paraguaya.
Informacin y notificacin de las razones de las detenciones
273. El artculo 12, inciso 1, de la Constitucin establece que toda persona detenida tiene
derecho a ser informada, en el momento del hecho, de las razones de la misma, de su derecho a
guardar silencio, de su derecho a un abogado defensor. En el momento de la detencin, la
autoridad debe exhibir la orden escrita que la dispuso. Tambin la detencin debe ser
inmediatamente comunicada a los familiares o personas que el detenido indique.
274. El Cdigo Procesal Penal en su artculo 74, denomina imputado a la persona a quien se le
seale como autor o partcipe de un hecho punible. El artculo 75 enumera en forma meramente
enunciativa sus derechos al establecer: al imputado se le asegurarn las garantas necesarias para
su defensa, informndole de manera clara la causa o motivo de su captura y el funcionario que la
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orden, exhibindole segn corresponda la orden de detencin emitida en su contra; designar la
persona, asociacin o entidad a la que debe comunicarse su captura y que la comunicacin se
haga en forma inmediata, a ser asistido desde el primer acto del procedimiento por el defensor
que designe l, su cnyuge, conviviente o pariente dentro del cuarto grado de consanguinidad o
por adopcin, o segundo de afinidad, y en defecto de este defensor, por un defensor pblico.
275. El artculo 17 de la Constitucin dispone el derecho de toda persona a la comunicacin
previa y detallada de la imputacin, as como disponer de copias, medios y plazos indispensables
para su defensa en libre comunicacin.
Derecho a ser juzgado dentro de un plazo razonable, prisin preventiva, garanta
276. La Constitucin Nacional, en su artculo 12, enumera los derechos de los detenidos.
As, sus incisos 3, 4 y 5 disponen el derecho de estar en libre comunicacin, salvo que por
mandato judicial se decrete la incomunicacin, la cual no podr regir para el defensor ni exceder
del trmino que fije la ley. El detenido tiene derecho a nombrar un interprete y a ser puesto a
disposicin del magistrado competente en un plazo no mayor de 24 horas. En ese sentido, el
artculo 256 del Cdigo Procesal Penal dice: "El juez penal podr disponer la incomunicacin
del imputado por un plazo que no exceder las 48 horas y slo cuando existan motivos graves
para temer que, de otra manera, obstruir un acto concreto de la investigacin. Esos motivos
constarn en la decisin".
277. Esta resolucin no impedir que el imputado se comunique con su defensor. Asimismo
podr hacer uso de libros, recados de escribir y dems objetos que pida, con tal que no puedan
servir como medio para eludir la incomunicacin, y realizar actos civiles impostergables que no
disminuyan su solvencia ni perjudiquen el trmite del procedimiento.
278. El Ministerio Pblico podr disponer la incomunicacin del detenido slo por un plazo que
no exceder las seis horas, necesario para gestionar la orden judicial respectiva. Estos plazos son
improrrogables.
279. Por otro lado el artculo 7 del Cdigo Procesal Penal dispone que el imputado tendr
derecho a un interprete para que lo asista en su defensa. Cuando no comprenda los idiomas
oficiales y no haga uso del derecho precedente, el juez designar de oficio un interprete, segn
las reglas previstas para la defensa pblica.
280. El artculo 16 de la Constitucin Nacional dispone que la defensa en juicio de las personas
es inviolable. Toda persona tiene derecho a ser juzgada por tribunales y jueces competentes,
independientes e imparciales.
281. En ese sentido, el artculo 2 del Cdigo Procesal Penal dice: "La potestad de aplicar la ley
en los procedimientos penales y hacer ejecutar lo juzgado, corresponder exclusivamente a los
jueces y tribunales ordinarios, instituidos con anterioridad a la ley. Nadie podr ser procesado ni
juzgado por jueces o tribunales especiales".
282. Asimismo el artculo 3 del mismo cuerpo legal precepta: "Los jueces sern
independientes y actuarn libres de toda injerencia externa, y en particular, de los dems
integrantes del Poder Judicial y de los otros poderes del Estado. En caso de injerencia en el
258
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pgina 55
ejercicio de sus funciones, el juez informar a la Corte Suprema de Justicia sobre los hechos que
afecten su independencia. Cuando provenga de la propia Corte Suprema de Justicia o de alguno
de sus ministros, el informe ser remitido a la Cmara de Diputados. Los jueces valorarn en su
decisin tanto las circunstancias favorables como las perjudiciales para el imputado, con absoluta
imparcialidad".
283. Tambin cabe destacar lo dispuesto en el artculo 6 de este Cdigo: "Ser inviolable la
defensa del imputado y el ejercicio de sus derechos. A los efectos de sus derechos procesales, se
entender por primer acto del procedimiento, toda actuacin del fiscal, o cualquier actuacin o
diligencia realizada despus del vencimiento del plazo de seis horas. El imputado podr
defenderse por s mismo o elegir un abogado de su confianza, a su costa, para que lo defienda.
Si no designa defensor, el juez penal, independientemente de la voluntad del imputado, designar
de oficio un defensor pblico. El derecho a la defensa es irrenunciable y su violacin producir
la nulidad absoluta de las actuaciones a partir del momento en que se realice. Los derechos y
facultades del imputado podrn ser ejercidos directamente por el defensor, salvo aquellos de
carcter personal o cuando exista una reserva expresa en la ley o en el mandato".
284. El artculo 17 de la Constitucin Nacional se refiere a los derechos procesales. As
establece en sus incisos 1, 2, 5, 6 y 10 el derecho a la presuncin de la inocencia; a un juicio
pblico, salvo en los casos en que el magistrado lo determine para salvaguardar otros derechos.
Agrega que el sumario no se prolongar ms all del plazo establecido por ley.
285. Concordando con esta disposicin constitucional el artculo 4 del Cdigo Procesal Penal
dispone: se presumir la inocencia del imputado, quien como tal ser considerado durante el
proceso, hasta que una sentencia firme declare su punibilidad. Ninguna autoridad pblica
presentar a un imputado como culpable o brindar informacin sobre l en ese sentido a los
medios de comunicacin social. Slo se podr informar objetivamente sobre la sospecha que
existe contra el imputado a partir del auto de apertura a juicio. El juez regular la participacin
de estos medios, cuando la difusin masiva pueda perjudicar el normal desarrollo del juicio o
exceda los lmites del derecho a recibir informacin.
286. El artculo 5 del mismo cuerpo legal precepta que en caso de duda los jueces decidirn
siempre lo que sea ms favorable para el imputado.
287. Por otro lado el artculo 368 del Cdigo Procesal Penal consagra la regla general de que el
juicio penal ser pblico. No obstante, el tribunal podr resolver, aun de oficio, que se realice
total o parcialmente en forma privada, slo cuando:
a)
Se afecte directamente el pudor, la vida privada, la integridad fsica de alguna de las

partes, de alguna persona citada para participar o de los jueces;
b)
Peligre un secreto oficial, particular, comercial o industrial; y
c)
Se examine a un menor, si el tribunal considera inconveniente la publicidad.
288. La resolucin ser fundada y constar en el acta de la audiencia. Desaparecida la causa,

ingresar nuevamente el pblico y el presidente relatar brevemente lo sucedido. El tribunal
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podr imponer a las partes que intervienen en el acto el deber de guardar secreto sobre los hechos
que presenciaron o conocieron, dejando constancia en el acta de la decisin.
289. Asimismo el artculo 136 del Cdigo Procesal Penal dispone: "Toda persona tendr
derecho a una resolucin judicial definitiva en un plazo razonable. Por lo tanto todo
procedimiento tendr una duracin mxima de tres aos, contados desde el primer acto del
procedimiento. Este plazo se podr extender por seis meses ms cuando exista una sentencia
condenatoria, a fin de permitir la tramitacin de los recursos. La fuga o rebelda del imputado
interrumpir el plazo de duracin del procedimiento. Cuando comparezca o sea capturado, se
reiniciar el plazo".
290. Concordante con esto el artculo 137 del mismo cuerpo legal dice: "Vencido el plazo
previsto en el artculo anterior el juez o tribunal, de oficio o a peticin de parte, declarar
extinguida la accin penal, conforme a lo previsto por este cdigo. Cuando se declare la
extincin de la accin penal por morosidad judicial, la vctima deber ser indemnizada por los
funcionarios responsables y por el Estado. Se presumir la negligencia de los funcionarios
actuantes, salvo prueba en contrario. En caso de insolvencia del funcionario, responder
directamente el Estado, sin perjuicio de su derecho a repetir".
291. Tambin el artculo 138 se ocupa de la cuestin al disponer: "La duracin del
procedimiento no podr superar el plazo previsto para la prescripcin de la accin penal, cuando
sea inferior al mximo establecido en este captulo".
292. El artculo 139 dice: "Cuando el Ministerio Pblico no haya acusado ni presentado otro
requerimiento en la fecha fijada por el juez, y tampoco haya pedido prrroga o ella no
corresponda, el juez intimar al Fiscal General del Estado para que requiera lo que considere
pertinente en el plazo de 10 das. Transcurrido este plazo sin que se presente una solicitud por
parte del Ministerio Pblico, el Juez declarar extinguida la accin penal, sin perjuicio de la
responsabilidad personal del Fiscal General del Estado o del Fiscal interviniente".
293. El artculo 140 precepta: "Si el juez o tribunal no dicta la resolucin correspondiente en
los plazos que le seala este cdigo, el interesado podr urgir pronto despacho y si dentro de
las 24 horas no lo obtiene, podr interponer queja por retardo de justicia. El juez o tribunal, con
un breve informe sobre los motivos de su demora, remitir inmediatamente las actuaciones al
que deba entender en la queja, para que resuelva lo que corresponda. El tribunal que conozca la
queja resolver directamente lo solicitado, cuando sea posible, o emplazar al juez o tribunal
para que lo haga dentro de las 24 horas de devueltas las actuaciones. Si el juez o tribunal insiste
en no decidir, ser reemplazado inmediatamente, sin perjuicio de su responsabilidad personal".
294. Por otro lado el artculo 141 dice: "Cuando se haya planteado la revisin de una medida
cautelar privativa de la libertad o se haya apelado la resolucin que deniega la libertad y el juez o
tribunal no resuelva dentro de los plazos establecidos en este cdigo, el imputado podr urgir
pronto despacho y si dentro de las 24 horas no obtiene resolucin se entender que se ha
concedido la libertad. En este caso, el juez o tribunal que le siga en el orden de turno ordenar la
libertad. Una nueva medida cautelar privativa de la libertad slo podr ser decretada a peticin
del Ministerio Pblico o del querellante segn el caso".
260
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295. El artculo 142 dice: "Cuando la Corte Suprema de Justicia no resuelva un recurso dentro
de los plazos establecidos por este cdigo, se entender que ha admitido la solucin propuesta
por el recurrente, salvo que sea desfavorable para el imputado, caso en el cual se entender que
el recurso ha sido rechazado. Si existen recursos de varias partes, se admitir la solucin
propuesta por el imputado. Cuando el recurso a resolver se refiere a la casacin de una sentencia
condenatoria, antes de aplicar las reglas precedentes, se integrar una nueva Sala Penal dentro de
los tres das de vencido el plazo, la que deber resolver el recurso en un plazo no superior a los
diez das. Los Ministros de la Corte Suprema de Justicia que haya perdido su competencia por
este motivo tendrn responsabilidad por mal desempeo de sus funciones. El Estado deber
indemnizar al querellante cuando haya perdido su recurso por este motivo".
296. Nadie puede ser obligado a declarar contra s mismo, contra su cnyuge o contra la persona
con quien est unida de hecho, ni contra sus parientes dentro del cuarto grado de consanguinidad
y segundo de afinidad, (artculo 18, primera parte de la Constitucin Nacional). Concordante
con esta disposicin constitucional, el artculo 315 del Cdigo Procesal Civil dice: "No podrn
ser ofrecidos como testigos los consanguneos o afines en lnea recta de las partes, ni el cnyuge
aunque estuviese separado legalmente, salvo si se tratase de reconocimiento de firmas, o de
disposiciones especiales de otras leyes". Asimismo el artculo 205 del Cdigo Procesal Penal
precepta:
"Podrn abstenerse a declarar:
a)
El cnyuge o conviviente del imputado;
b)
Sus ascendientes o descendientes, por consanguinidad o adopcin; y
c)
Los menores de 14 aos e incapaces de hecho, quienes pueden decidirlo por
medio del representante legal.
Las personas mencionadas sern informadas sobre su facultad de abstenerse de
declarar antes del inicio de cada declaracin. Ellas podrn ejercer la facultad aun durante
la declaracin, incluso para preguntas particulares. En el caso del inciso tercero la
declaracin se levar a cabo con la presencia del representante legal."
297. El artculo 178 del Cdigo Procesal del Trabajo dice: "No podrn ser presentados como
testigos contra una de las partes, sus consanguneos o afines en lnea directa, ni el cnyuge
aunque est legalmente separado".
298. En cuanto a la prisin preventiva, por disposicin constitucional (art. 19), la misma ser
dictada slo en caso indispensable y no se prolongar por un tiempo mayor al de la condena
mnima establecida para igual delito, de acuerdo con la calificacin del hecho efectuado en acto
respectivo.
299. En cuanto se refiere al derecho de ser juzgados prontamente, con el nuevo procedimiento
penal, se consigue acelerar todos los procedimientos sometidos a su jurisdiccin, por ello
detallamos un informe proporcionado por la INECIP (Instituto de Estudios Comparados en
Ciencias Penales y Sociales) desde su entrada en rigor hasta el ao 2002: y dicen que slo en
Asuncin en el ao 2000 se resolvieron 3.452 causas, en el 2001 subi a 7.368 y en los tres
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primeros meses del ao 2002 se registraron 1.510 causas concluidas en los Juzgados de
Garantas. Asimismo, se adjunta como anexo el Informe del Poder Judicial contenido en el
Primer Informe sobre Derechos Humanos (2002) aprobado por el Gobierno, donde se encuentra
detallado el proceso penal y las estadsticas en materia de aplicacin del nuevo sistema penal
procesal.
300. En cuanto se refiere a los juzgados existentes en toda el pas en todos los fueros,
detallamos a continuacin:
Circunscripcin Judicial de la Capital
Asuncin
Tribunal de Apelacin:
-
En lo Criminal
En lo Civil y Comercial
En lo Laboral
En lo Tutelar del Menor
En lo penal de la Adolescencia
Itinerantes
4 salas
5 salas
2 salas
1 sala
1 sala
4 miembros
Juzgados de Primera Instancia:

-
En lo Penal (Garanta, Liquidacin

y Sentencia y Ejecucin)
En los Civil Y comercial
De la Niez y la Adolescencia
De Paz Letrada
Itinerante de la Capital
Itinerante de la Capital en lo Penal
14 Juzgados
6 Juzgados
6 Juzgados
6 Juzgados
3 jueces
12 jueces
Paraguari
Juzgados en lo Civil y Comercial, Penal de Garanta, Liquidacin y Sentencia y
Penal Itinerante. Total: 5 juzgados.
Caacup
Juzgados en lo Civil y Comercial, de Garanta Penal y Liquidacin y Sentencia.
Total: 4 juzgados.
Luque
Juzgados en lo Civil y Comercial, en lo Penal de garanta y liquidacin y sentencia.
Total: 3 juzgados.
262
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pgina 59
Lambar
Juzgado en lo Civil y Comercial, de Garanta Penal y de Liquidacin y Sentencia.
Total: 3 juzgados.
San Lorenzo
Juzgados en lo Civil y Comercial, de Garanta Penal, de Liquidacin y Sentencia, de
la Niez y la Adolescencia y Penal de la Adolescencia. Total: 7 juzgados.
Augusto Saldivar
Juzgados en lo Civil y Comercial y Penal de Garanta. Total: 2 juzgados.
Capiat
Juzgados en lo Civil y Comercial y de Garanta Penal. Total: 2 juzgados.
Filadelfia
Juzgado Penal de Garanta y Penal Itinerante. Total: 2 juzgados.
Circunscripcin Judicial de Guair y Caazap
Tribunal de Apelacin Civil, Comercial y Laboral: 1 sala.
Juzgados de Primera Instancia: en lo Civil, Comercial, Laboral, de la Niez y la
Adolescencia, Penal de Garanta, de Liquidacin y Sentencia de Ejecucin, Juzgado
Penal y de sentencia y Penal Itinerante. Total: 20 juzgados, incluyendo al Juzgado
de San Juan Neponuceno.
Circunscripcin Judicial de Caaguaz y San Pedro: (Cnel. Oviedo, San Pedro,
Caaguaz, San Estanislao)
Tribunal de Apelacin Civil, Comercial, Laboral: 2 salas.
Tribunal de Apelacin Penal de la Niez y la Adolescencia: 1 sala.
Adolescencia, Juzgado penal de Garanta, de Liquidacin y Sentencia, de Ejecucin,
Juzgado Penal de la Adolescencia, Penal Itinerante. Total: 25 juzgados.
Circunscripcin Judicial de Itapa: (Encarnacin)
Tribunal de Apelacin de la Niez y la Adolescencia: 1 sala.
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Adolescencia, en lo penal de Garanta, de Liquidacin y Sentencia, de Ejecucin,
Juzgado Penal de la Adolescencia e Itinerantes Penales. Total: 21 juzgados.
Circunscripcin Judicial de Alto Paran y Canindey: (Ciudad del Este, Saltos
del Guair, Hernandarias, Curuguaty, Santa Rita, Minga Guaz)
Juzgados de Primera Instancia: en lo Civil y Comercial, Laboral, de la Niez y la
Adolescencia, Penal de Liquidacin y Sentencia, de Garanta Penal, de Ejecucin,
Penal de la Adolescencia y Penal Itinerante. Total: 43 juzgados.
Circunscripcin Judicial de Concepcin
Tribunal de Apelacin Civil, Comercial, Laboral: 1 sala.
Tribunal de Apelacin Penal de la Niez y la Adolescencia: 1 sala.
Juzgados de Primera Instancia: en lo Civil y Comercial. Laboral, de la Niez y la
Adolescencia, Juzgado Penal de Liquidacin y Sentencia, de Garanta u Ejecucin,
Penal de la Adolescencia y Penal Itinerante. Total: 16 juzgados.
Circunscripcin Judicial de Amambay
Tribunal de Apelacin Civil, Comercial, Criminal y Laboral: 1 sala.
Juzgados de Primera Instancia: en lo Civil, Comercial, Laboral, de la Noez y la
Adolescencia, Penal de Liquidacin y Sentencia, de Garanta, Penal y de Sentencia,
de Ejecucin y Penal Itinerante. Total: 13 juzgados.
Circunscripcin Judicial de eembuc
Tribunal de Apelacin Civil, Comercial, Criminal, Laboral, de la niez y la
Adolescencia: 1 sala.
Adolescencia, Penal de Liquidacin y Sentencia, de Garanta, de Ejecucin, Penal de
la Adolescencia y Penal Itinerante. Total: 10 juzgados.
Circunscripcin Judicial de Misiones: (San Juan Misiones y Ayolas)
Tribunal de Apelacin Civil, Comercial y laboral: 1 sala.
264
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Adolescencia, Penal de Liquidacin y Sentencia, de Garanta, de Ejecucin y Penal
Itinerante. Total: 8 juzgados.
301. Por otra parte se informa al Comit sobre el nmero de Fiscalas del Ministerio Pblico
existentes a la fecha en todo el pas lo describimos a continuacin:
-
Fiscala General del Estado (Capital, Cordillera, Chaco y Central)

Gabinete Judicial
Fiscala Adjunta del rea I (Cordillera, Chaco y Central)
Fiscala Adjunta del rea II (Caaguaz, Guair y Caazap)
Fiscala Adjunta del rea IV) (Concepcin, y Alto Paraguay, Amambay y San Pedro)
Fiscalas en lo Penal: existen 14 Unidades
Unidades Especializadas en:
-
Delitos Intelectuales
Narcotrfico
Derechos Humanos
Delitos Econmicos
Delitos contra el Erario Pblico
Registro del Automotor
Delitos Ecolgicos
Unidades de Transicin: Unidades de Transicin 1.2 y 3 Unidades de

Transicin 4,5,6 y 7
Fiscala adjunta en lo Tutelar
Fiscala en lo Civil y Comercial
Fiscalas en lo Tutelar del Menor
Fiscalas en lo Civil, Comercial y Tutelar del Menor
Fiscala en lo Laboral
Fiscala de Cuentas
Fiscala de Electoral
Fiscalas en el interior del pas

Central:
1)
2)
3)
4)
5)
6)
7)
8)
Fiscala Zonal de Luque

Fiscala Zonal de San Lorenzo
Fiscala Zonal de Lambar
Fiscala Zonal de Mariano Roque Alonso
Fiscala Zonal de Limpio
Fiscala Zonal de Capait
Fiscala Zonal de J. A. Saldivar
Fiscala Zonal de emby
265
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Regin I:
1)
2)
Fiscala Regional de Caacup

Fiscala Zonal de Paraguar
Regin II:
1)
2)
3)
4)
5)
6)
7)
Fiscala Regional de Ciudad del Este

Fiscala Zonal de Hernandarias
Fiscala Zonal de Salto del Guair
Fiscala Zonal de Curuguaty
Fiscala Zonal de San Alberto
Fiscala Zonal de Santa Rita
Fiscala Zonal de Colonia Yguaz
Regin III:
1)
2)
3)
4)
5)
6)
Fiscala Regional de Coronel Oviedo

Fiscala Zonal de Caaguaz
Fiscala Zonal de Vaqueria
Fiscala Zonal de San Estanislao
Fiscala Zonal Mbutuy
Fiscala Zonal de Santa Rosa del Aguarau
Regin IV:
1)
2)
3)
Fiscala Regional de Encarnacin

Fiscala de Edelira
Fiscala de San Pedro del Paran
Regin V:
1)
2)
3)
Fiscala Regional de Villarrica

Fiscala Zonal de Caazap
Fiscala Zonal de San Juan Neponuceno
Regin VI:
1)
2)
Fiscala Regional de Pedro Juan Caballero

Fiscala Zonal de Capitn Bado
Regin VII:
1)
2)
Fiscala Regional de San Juan Bautista

Fiscala Zonal de Ayolas
266
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Regin VIII:
1)
2)
Fiscala Regional de Concepcin

Fiscala Zonal de Horqueta
Regin IX:
1)
Fiscala Regional de Pilar (Dpto. eembucu, Alberdi, Villa Franca)
Regin X:
1)
2)
3)
Fiscala Regional de Filadelfia

Fiscala Zonal de Villa Hayes (Pte. Hayes, P. Colorado, B. Aceval, Pto. Pinazco y
Nanawa)
Organizacin Judicial
302. El artculo 2 de la Ley N 879/81 Cdigo de Organizacin Judicial establece que el Poder
Judicial ser ejercido por:
-
La Corte Suprema de Justicia

Tribunal de Cuentas
Tribunales de Apelacin
Los juzgados de Primera Instancia
Justicia Letrada en lo Civil y Comercial
Los Jueces rbitros y Arbitradores
Los Jueces de Paz.
303. Con la sancin del Cdigo Procesal Penal, Ley N 1286/98, se crearon los siguientes
rganos jurisdiccionales:
-
Tribunales de Sentencia
Tribunales de Sentencia
Jueces Penales de Garantas
Jueces de Ejecucin.
304. Asimismo el Cdigo de la Niez y de la Adolescencia (Ley N 1680/01) dispuso la

creacin de los Juzgados y Tribunales de Apelacin de la Niez y la Adolescencia con lo que se
unific la competencia de stos, teniendo en cuenta que antes de la entrada en vigencia de este
cuerpo legal existan Juzgados en lo Tutelar y en lo Correccional del Menor.
305. El artculo 11 de la Constitucin dice: "Nadie ser privado de su libertad fsica o
procesado, sino mediando las causas y en las condiciones fijadas por esta Constitucin y las
leyes". En ese sentido el artculo 124 del Cdigo Penal dispone:
"a) El que privara a otro de su libertad, ser castigado con pena privativa de
libertad de tres aos o con multa;
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b)
Cuando el autor:
Produjera una privacin de libertad por ms de una semana;
Abusara considerablemente de su funcin pblica; o
Se aprovechara de una situacin legal o de hecho de la vctima, ser castigado

con pena privativa de libertad de hasta cinco aos. Ser castigada tambin la
tentativa.
c)
Cuando el autor privare a otro de su libertad para coaccionarlo, bajo amenaza
de muerte, de lesin grave o con la prolongacin de la privacin de la libertad por ms de
una semana, a hacer, no hacer o tolerar lo que no quiera, ser castigado con pena privativa
de libertad de hasta ocho aos."
Legalidad de la prisin, garantas en caso de ilegalidad de la misma
306. Como se ha visto en los puntos anteriores, existen varias normas legales que amparan el
derecho a recurrir ante un tribunal, a fin que en ste decida, a la brevedad posible, la legalidad o
no de la privacin de libertad. Asimismo la Constitucin Nacional, en su Captulo XII de las
Garantas Constitucionales, consagra un rgimen de proteccin, para el caso de que ocurran
arbitrariedades en cuanto a la detencin de las personas. Para el efecto se dispone del Hbeas
Corpus, al cual ya nos hemos referido in extenso en la primera parte, al cual nos remitimos.
Cabe slo destacar, que la Ley N 1500, reglamenta esta garanta.
Derecho a la reparacin
307. El ya citado artculo 17 de la Constitucin Nacional, en su inciso 11, establece el derecho a
ser indemnizado por el Estado, en caso de condena por error judicial. En ese sentido, el
artculo 273 del Cdigo Procesal Penal establece: "Cuando a causa de la revisin del
procedimiento, el condenado sea absuelto o se le imponga una pena menor ser indemnizado en
razn del tiempo de privacin de libertad o por el tiempo sufrido en exceso. El precepto regir
anlogamente, para el caso en que la revisin tenga por objeto una medida. La multa o su exceso
ser devuelta".
308. Asimismo, la Ley Fundamental en el artculo 39 trata del derecho a la indemnizacin justa
y adecuada, y siendo que: "Toda persona tiene derecho a ser indemnizada justa y adecuadamente
por los daos y perjuicios de que fuese objeto por parte del Estado...". Concuerda con este
precepto el artculo 276 del Cdigo Procesal Penal que dice: "El Estado estar siempre obligado
al pago de la indemnizacin, sin perjuicio de su derecho de repetir contra algn otro obligado.
Para ello, el tribunal podr imponer la obligacin solidaria, total o parcialmente, quienes hayan
contribuido dolosamente o por culpa grave al error judicial. En el caso de las medidas cautelares
sufridas injustamente, el tribunal podr imponer la obligacin, total o parcialmente, al
denunciante o al querellante que haya declarado falsamente sobre los hechos".
309. La vigencia plena del Cdigo Procesal Penal, en marzo del 2001, adems de la
introduccin de los mecanismos de resolucin de conflictos alternativos al procedimiento,
establece el uso de la prisin preventiva como ltimo recurso, permitiendo la aplicacin de
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medidas sustitutivas y/o alternativas y crea la figura del juez de ejecucin como rgano contralor
de la ejecucin de la pena. Lo ms importante de la vigencia del Cdigo Procesal Penal lo
constituye, sin embargo, la creacin del juez de ejecucin penal, cuya funcin es intervenir en
todo lo que acontezca dentro del recinto penitenciario y fuera de ellos, cuando se trate de
medidas, sea el sujeto un condenado o un procesado. Las funciones son entonces: a) en materia
de ejecucin penitenciaria: ejercer funcin judicial; b) en materia de vigilancia penitenciaria:
actuar como rgano de control de la administracin. Recientemente el Gobierno Nacional ha
presentado a la Cmara de Senadores un Proyecto de Ley de Ejecucin Penal el cual facilitar
avanzar en el proceso de reforma penitenciaria (ANEXO proyecto de ley de Ejecucin Penal) y
reemplazar a la Ley N 210/70.
Artculo 10
310. Las disposiciones legales que regulan el tratamiento de las personas privadas de libertad y
el funcionamiento de las prisiones figuran en la Ley N 210/70. En la actualidad, el rgimen
penitenciario paraguayo con la vigencia del nuevo cdigo penal y procesal penal, verific un
brusco cambi pasando de un rgimen INQUISITIVO a un sistema ACUSATORIO y netamente
GARANTISTA, donde se consagra y se consolida el principio de la "excepcionalidad de la
medida privativa de libertad" el cual tiene rango constitucional.
311. El artculo 39 consagra de la Ley N 210/70 ("Objeto y base de la ejecucin"):
a)
El objeto de la realizacin de la pena privativa de libertad es promover la

readaptacin del condenado y la proteccin de la sociedad.
b)
Durante la ejecucin de la pena de libertad, se estimular la capacidad del condenado

para responsabilizarse de s mismo y llevar una vida en libertad sin volver a
delinquir. En cuanto la personalidad del condenado lo permita, sern disminuidas las
restricciones de su libertad. Se fomentarn las relaciones del condenado con el
mundo externo, siempre que sirvan para lograr la finalidad de la ejecucin de
la pena.
c)
En cuanto a los dems derechos y deberes del condenado, la ejecucin de la pena

privativa de libertad estar sujeta a las disposiciones de la ley penitenciaria.
312. En el nuevo sistema Penal, se consagran principios fundamentales tales como que:
"la regla es la libertad y la prisin la excepcin", dentro de todo este marco, cobra vida la
excepcionalidad de la "Prisin Preventiva", que ya fuera consagrada en la Constitucin en su
artculo 19, que dice: "La prisin preventiva slo ser dictada cuando fuese indispensable en las
diligencias del juicio. En ningn caso la misma se prolongar por un tiempo mayor al de la
condena mnima establecida para igual delito, de acuerdo con la calificacin del hecho efectuado
en el auto respectivo".
313. Tambin el Cdigo Procesal Penal consagra estos principios constitucionales de
trascendental importancia y habla de la misma figura en su artculo 242 y dice:
"El juez podr decretar la prisin preventiva, despus de ser odo el imputado, slo
cuando sea indispensable y siempre que medien conjuntamente los siguientes requisitos:
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a)
Que existan elementos de conviccin suficientes sobre la existencia de un
hecho punible grave;
b)
Sea necesaria la presencia del imputado y existan hechos suficientes para
sostener, razonablemente, que es autor o partcipe de in hecho punible; y
c)
Cuando por la apreciacin de las circunstancias del caso particular, existan
hechos suficientes para suponer la existencia de peligro de fuga o la posible obstruccin
por parte del imputado de un acto concreto de investigacin."
314. Otro artculo que consagra estos principios en el Cdigo Procesal Penal es el 245 sobre
"Las medidas Alternativas o Sustitutivas de la Prisin Preventiva" que dispone:
"Siempre que el peligro de fuga o de obstruccin puede ser evitado por la aplicacin
de otra medida menos gravosa para la libertad del imputado, el juez, de oficio preferir
imponerle en lugar de la prisin preventiva, alguna de las alternativas siguientes:
a)
El arresto domiciliario, en su propio domicilio o en el de otra persona, bajo
vigilancia o sin ella;
b)
La obligacin de someterse a la vigilancia de una persona o institucin
determinada, quien informar peridicamente al juez;
c)
designe;
La obligacin de presentarse peridicamente ante el juez o la autoridad que l
d)
La prohibicin de salir del pas, de la localidad en la cual resida o del mbito
territorial que fije el juez;
e)
lugares;
La prohibicin de concurrir a determinadas reuniones o de visitar determinados
f)
La prohibicin de comunicarse con personas determinadas siempre que no se
afecte el derecho a la defensa;
g)
La prestacin de una caucin real adecuada, por el propio imputado o por otra
persona, mediante depsito de dinero, valores, constitucin de prenda o hipoteca, entrega
de bienes o la fianza de una o ms personas idneas."
315. El juez podr imponer una o varias de estas alternativas, conjunta o indistintamente, segn
cada caso, adoptando las medidas necesarias para asegurar su cumplimiento. No se impondrn
estas medidas contrariando su finalidad. Cuando el imputado no las puede cumplir por una
imposibilidad material razonable, en especial, si se trata de persona de notoria insolvencia o
disponga del beneficio de litigar sin gastos, no se le podr imponer caucin econmica. En todos
los casos, cuando sea suficiente que el imputado preste juramento de someterse al procedimiento,
se decretar la caucin juratoria, antes que cualquiera de las dems medidas.
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316. Las medidas que se dicten como alternativas a la prisin preventiva, o que las atenen,
cesarn automticamente y de pleno derecho al cumplirse dos aos desde que fueran
efectivizadas, si en tal plazo no hubiese comenzado la audiencia del juicio.
317. La Constitucin Nacional a la que deber adaptarse la ley penitenciaria, establece en su
artculo 20: "Las personas privadas de su libertad sern recluidas en establecimientos adecuados,
evitando la promiscuidad de sexo. Los menores no sern recluidos con personas mayores de
edad. La reclusin de personas recluidas se har en lugares diferentes a los destinados a los que
purguen condena". Tambin el artculo 21 del mismo cuerpo legal dice: "Las penas privativas
de libertad tendr por objeto la readaptacin de los condenados y la proteccin de la sociedad.
Quedan proscritas la pena de confiscacin de bienes y la de destierro".
318. La Ley N 210 establece en su artculo 2: la ejecucin de estas medidas y penas
restrictivas de la libertad, tender a cuanto a su duracin lo permita en promover la readaptacin
social del interno. El artculo 3 dice: el tratamiento para la readaptacin social del interno ser
integral y tendr carcter educativo, espiritual, teraputico, asistencial y disciplinario.
El artculo 4: el interno est obligado a acatar el rgimen penitenciario que se le instituya, el cual
estar exento de toda violencia, tortura o maltrato, as como de actos o procedimientos que
entraen sufrimiento, humillacin o vejamen para el mismo. El personal penitenciario que
ordene, realice o tolere, tales excesos ser responsable y se har pasible de las normas impuestas
en el cdigo penal, sin perjuicio de las sanciones disciplinarias que correspondan.
319. Cabe mencionar el artculo 40 del Cdigo Penal, que regula la vida del condenado privado
de libertad dentro de las penitenciaras y que dice: 1) el condenado tiene derecho a ser ocupado
con trabajos sanos y tiles que correspondan dentro de lo posible a sus capacidades; facilitndole
mantenerse con su trabajo en su futura vida en libertad; 2) el condenado sano est obligado a
realizar los trabajos que, con arreglo al inciso anterior, se le encomienden; 3) el trabajo ser
remunerado. Para facilitar al condenado el cumplimiento de sus deberes de manutencin e
indemnizacin y la formacin de un fondo para su vuelta a la vida en libertad, se podr retener
slo hasta un veinte por ciento del producto del trabajo para costear los gastos que causara en el
establecimiento penitenciario; 4) en cuanto a lo dems, en especial la forma en que el condenado
administre el fruto de su trabajo, se aplicar lo dispuesto en la ley penitenciaria.
320. El artculo 492 del Cdigo Procesal Penal dice "que el juez de Ejecucin controlar el
cumplimiento del rgimen penitenciario y el respeto a las finalidades constitucionales de la pena,
entre otras medidas, dispondr las inspecciones de los establecimientos penitenciarios y podr
hacer comparecer ante s a los condenados a los funcionarios del sistema penitenciario, con fines
de vigilancia y control. Antes del egreso, la autoridad correspondiente buscar solucionar los
problemas que deber afrontar el condenado inmediatamente despus de recuperar su libertad,
siempre que sea posible. Asimismo prestar su colaboracin para que las entidades de ayuda
penitenciaria y pospenitenciaria puedan cumplir sus tareas de asistencia y solidaridad con los
condenados".
321. Uno de los graves problemas que se ha tenido que enfrentar fue la poca atencin que la
justicia penal prestaba anteriormente a la etapa de la ejecucin de la condena. Si todo el proceso
Penal se organiza para llegar a una decisin, si muchas veces eso se logra con muchos esfuerzos
y recursos, si la Constitucin Nacional se ha preocupado de establecer cuales han de ser las
finalidades de la pena, entonces carece totalmente de sentido que el proceso de ejecucin sea un
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simple trmite cuasi administrativo o que la administracin de justicia prcticamente delegue en
organismos administrativos todo el control del cumplimiento de la pena.
322. El Cdigo Procesal Penal busca revertir esta situacin con dos medidas: la primera, es la
creacin del juez de ejecucin quien tiene a su cargo todos los incidentes propios de la ejecucin
(desde el computo de la pena hasta la libertad condicional), el control genrico sobre el
cumplimiento de las finalidades penitenciarias y la preservacin de los derechos de defensa del
condenado, que se extienden hasta esa etapa. El juez de ejecucin se convierte pues en un
control externo del sistema penitenciario y constituye un buen paso en el ordenamiento y
humanizacin de todo el sistema carcelario del pas. La segunda medida para normalizar este
tema, es el establecimiento de un procedimiento de ejecucin mucho ms claro y tambin basado
en principios de inmediacin y oralidad, cuando se deben tomar decisiones que afectan
sustancialmente el desarrollo de la pena. Asimismo, lo sealado se ver reforzado con la sancin
y promulgacin de la Ley de Ejecucin Penal cuyo proyecto ya fue presentado por el Poder
Ejecutivo al Poder Legislativo para su estudio y consideracin.
323. El Gobierno Nacional se encuentra realizando esfuerzos a fin de cumplir y aplicar las
"Reglas mnimas para el tratamiento de los reclusos", adoptadas por la primera Asamblea de las
Naciones Unidas, sobre prevencin del delito y tratamiento de delincuente, celebrada en Ginebra
en 1955 y aprobadas por el Congreso Econmico y Social en sus resoluciones 553/1957
y 2076/1977, firmadas y ratificadas por el Paraguay. Por lo tanto estas Reglas mnimas debern
aplicarse a todos los reclusos bajo el rgimen de privacin de libertad, en todo recinto de
reclusin.
324. Estas Reglas mnimas debern ser acatadas por el personal penitenciario, y aplicadas a
todos los internos en las penitenciaras dependientes del Ministerio de Justicia y Trabajo.
El personal penitenciario que no adecue sus funciones y comportamiento a estas Reglas
mnimas, sern pasibles de sanciones establecidas en la Ley N 1626 de la Funcin Pblica.
325. La importancia de aplicacin y observancia de este documento conlleva el compromiso del
personal penitenciario con el respeto irrestricto de los Derechos Humanos, y con el
cumplimiento de los compromisos internacionales ratificados por el Paraguay en esta materia.
A continuacin transcribimos algunos puntos ms importantes de estas Reglas:
a)
Derechos, deberes y prohibiciones de los reclusos

-
Derecho a la vida
Derecho a la dignidad y al honor
Derechos a la integridad fsica, psquica y moral
Derecho a la proteccin a la tortura y los tratos crueles, inhumanos y degradantes
Derechos de proteccin contra la incomunicacin
Derecho a un trato humano
Derecho de los procesados a estar separados de los condenados
Derecho a la seguridad personal
Libertad de pensamiento, conciencia y religin
Libertad de expresin
Libertad de reunin y de asociacin
Derecho de peticin y respuesta
272
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-
b)
Deberes de los reclusos

-
c)
Respetar los derechos de los dems (personal penitenciario, internos y visitas)

Respetar la seguridad de los dems
No alterar el orden interno
Obedecer la ley y el rgimen penitenciario
Cumplir las medidas disciplinarias legales
Trabajar y educarse
Respetar las creencias religiosas, polticas y culturales de los dems
Prohibiciones de los reclusos

-
d)
Derecho al nombre y a la nacionalidad

Derecho a la alimentacin
Derecho a la salud y a la asistencia mdica (preventiva y curativa)
Derecho a la educacin
Derecho a la educacin
Derecho al trabajo
Derecho a la participacin cultural, deportiva y recreativa
Libertad a la participacin cultural, deportiva y recreativa
Libertad ambulatoria en el centro de reclusin
Derecho a obtener informacin escrita, televisada o radial
Derecho a mantener relaciones familiares y visitas ntimas
Derecho a entrevistarse privadamente con el juez de vigilancia penitenciaria y de
ejecucin de la pena, con el Director del Centro Penitenciario y con el Defensor
Derecho de queja ante Juez de Vigilancia Penitenciaria y de Ejecucin de la pena
Derecho a que las medidas disciplinarias no afecten su dignidad y salud
Derecho a gozar de garantas en la imposicin de sanciones disciplinarias: se le
impondrn slo las sanciones establecidas en la ley, y por los motivos que sta
determine; se le considerar inocente mientras no se demuestre lo contrario; se le
escuchar, y se le permitir ejercer el derecho a la defensa
Portar armas
Ingerir bebidas alcohlicas o drogas
Ingerir medicamentos prohibidos por el personal mdico
Portar dinero en cantidades que superen sus gastos personales
Portar libros o materiales pornogrficos y violentos
Derechos y prohibiciones del personal penitenciario

-
El personal penitenciario tiene los derechos, las libertades y las garantas (civiles,
polticos, econmicos, sociales y culturales) que la Constitucin, los Tratados
Internacionales y las leyes secundarias reconocen a toda persona, con los lmites
que la ley impone por razn del ejercicio de su cargo pblico
273
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e)
Prohibiciones al personal penitenciario

-
Discriminar a los reclusos por motivos de sexo, raza, religin, condicin social u
opinin poltica
Someter a los reclusos a experimentos cientficos o de otra ndole
Someter a los internos a autoridades militares o policiales
Adoptar un rgimen militar o policial en los centros penitenciarios
Utilizar reclusos para tareas de vigilancia interna
Suprimir el derecho de audiencia y de defensa en la imposicin de sanciones
Aplicar medidas disciplinarias colectivas e indiscriminadas
Explotar comercialmente necesidades de los reclusos
Hacer uso de la fuerza y armas sin cumplir con los requisitos establecidos por ley
Aplicar torturas, tratos crueles, inhumanos o degradantes a los reclusos
Aplicar, medidas, sanciones, y restricciones de derechos reconocidos por la ley
Someter a los reclusos a un estado de incomunicacin absoluta
Recurrir a la huelga y abandonar colectivamente sus cargos
Suprimir o perjudicar a los reclusos en el ejercicio de su defensa
Prohibir o interrumpir la entrevista privada con el defensor o con el juez de
vigilancia penitenciaria
Prohibir o entorpecer la participacin de la comunidad, de los patronatos y
asociaciones civiles en contra de lo que dispone la ley
Realizar traslados en contra de la dignidad y los derechos de los reclusos
Trasladar reclusos en horas nocturnas
Autorizar permisos especiales de salida sin cumplir con los requisitos de la ley
Realizar registro de reclusos y visitas irrespetando su dignidad personal.
326. Segn datos suministrados por la Direccin General de Institutos Penales, a la fecha y
aproximadamente, la cantidad de reclusos en nuestro pas es de 4.941 recluidos, de los cuales,
en el sexo masculino, 3.270 mayores de edad estn en proceso y 1.072 ya poseen condena.
En cuanto a menores con proceso hacen 305 recluidos y 65 ya poseen condena. La cantidad de
mujeres recluidas hacen: entre las adultas 157 con procesos pendientes y 75 ya poseen
condenada; mujeres menores con condena son 3 y en proceso 4.
Artculo 11
327. Como principio general la Constitucin Nacional en su artculo 13, establece: "No se
admite la privacin de libertad por deuda, salvo mandato de autoridad competente dictado por
incumplimiento de deberes alimentarios o como sustitucin de multas o fianzas personales".
328. En ese sentido, el artculo 225 del Cdigo Penal dispone: "El que incumpliera un deber
legal alimentario y con ello produjera el empeoramiento de las condiciones bsicas de la vida del
titular, o lo hubiera producido de no haber cumplido otro con dicha prestacin, ser castigado
con pena privativa de libertad de hasta dos aos o con multa".
329. El que incumpliera un deber alimentario establecido en un convenio judicialmente
aprobado o en una resolucin judicial, ser castigado con pena privativa de libertad de hasta
cinco aos o con multa.
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330. Por otro lado, el artculo 56 del Cdigo Penal seala: "1) una multa que quedara sin pago y
no fuera posible ejecutarla en los bienes del condenado, ser sustituida por una pena privativa de
libertad. Un da multa equivale a un da de privacin de libertad. El mnimo de una pena
privativa de libertad sustitutiva es un da".
331. El artculo 57 del mismo cuerpo legal establece: "Junto con una pena privativa de libertad
mayor de dos aos se podr ordenar el pago de una suma de dinero cuyo monto mximo ser
fijado teniendo en consideracin el patrimonio del autor. Una pena patrimonial que quedare sin
pago, ser sustituida por una pena privativa de libertad no menor de tres meses ni mayor de tres
aos. La duracin de la pena ser determinada en la sentencia". Fuera de estos casos
enumerados no existe prisin por deudas.
Artculo 12
332. Dentro del marco jurdico, la Constitucin Paraguaya, en su artculo 41, consagra la
libertad de circulacin y de residencia de todos los habitantes de la repblica. Los extranjeros
podrn invocar la proteccin constitucional especialmente en lo que se refiere al control de
entrada y salida del pas, su desplazamiento interno y la duracin de su estancia en el pas.
333. As se desprende del artculo 41 que establece: "Los habitantes podrn ausentarse de la
Repblica o volver a ella y de acuerdo con la ley incorporar sus bienes al pas o sacarlos de l.
Las migraciones sern reglamentadas por la ley, considerando los convenios internacionales
sobre la materia. Los extranjeros con radicacin definitiva en el pas no sern obligados a
abandonarlo sino en virtud de sentencia judicial".
334. Uno de los objetivos primordiales del Gobierno es alentar la repatriacin de los
connacionales que tuvieron que abandonar el pas por razones polticas y econmicas. Para el
efecto fue sancionada la Ley N 40/89, que crea el Consejo Nacional de Repatriacin de
Connacionales.
335. El 10 de enero de 1991, el Gobierno levant las reservas geogrficas que haba realizado el
rgimen anterior (la Dictadura) a la Convencin de Ginebra de 1951, sobre el Estatuto de
Refugiados, posibilitando que todo perseguido poltico, cualquiera sea la nacionalidad, pueda
solicitar proteccin y asilo en el territorio. En este sentido, por Ley N 227/93 se cre la
Secretaria de Desarrollo para Repatriados y Refugiados Connacionales con las siguientes
atribuciones:
a)
Definir polticas y estrategias en la materia;
b)
Fiscalizar la aplicacin de las polticas del sector, estudiar los fenmenos de la

migracin, retroalimentar los lineamientos polticos y sugerir mecanismos de
operacin-gestin;
c)
Proponer pautas a la participacin nacional e internacional en los problemas relativos

a la materia.
336. En nuestro ordenamiento positivo los derechos y deberes de los extranjeros se halla
regulado por la Ley de Migraciones N 978/96 reglamentado por el Decreto N 18295/97.
275
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El citado cuerpo de ley establece en su artculo 141 lo siguiente: "El rgano de ejecucin de la
poltica migratoria nacional y la aplicacin de esta ley ser la Direccin General de Migraciones,
dependiente del Ministerio del Interior".
337. Ahora bien, existen irregularidades en cuanto a la entrada de los extranjeros, en razn de la
seguridad nacional, al orden pblico, a la salud, entre otros puntos. En ese sentido, el artculo 6
de la Ley de Migraciones dispone:
"No sern admitidos en el territorio nacional los extranjeros que deseen ingresar
como residentes permanentes o temporarios, comprendidos en algunos de los siguientes
impedimentos:
a)
Estar afectado por enfermedad infectocontagiosas o transmisible que pueda
significar un riesgo para la salud pblica.
b)
Padecer de enfermedad o insuficiencia mental que altere sus estados de
conducta, hacindolos irresponsables de sus actos o provocando grandes dificultades
familiares o sociales.
c)
Los disminuidos por defectos fsicos o psquicos congnitos o adquiridos, o
una enfermedad crnica que los imposibilite para el ejercicio de la profesin, oficio o
industria que posean.
d)
Los que hayan sido condenados por delitos dolosos a ms de dos aos de
penitenciara.
e)
Los que tengan antecedentes penales, excepto que los mismos no denoten en su
autora una peligrosidad tal que haga inadecuada su incorporacin a la sociedad. A tales
efectos se valorar la naturaleza de los delitos cometidos, condena aplicada, su
reincidencia, y si la pena o accin penal se encuentra extinguida.
f)
Los que ejerzan o lucren con la prostitucin, los que trafiquen ilegalmente con
personas o sus rganos, los adictos a los estupefacientes, los que se dediquen al trafico
ilegal de drogas y los que fomenten su uso o lucren con ella.
g)
Los que carezcan de profesin, oficio, industria, arte, medio de vida lcito, o los
que practiquen la mendicidad o sean ebrios consuetudinarios, los que por falta de hbitos
de trabajo, vagancia, mendicidad, ebriedad habitual o por la inferioridad moral del medio
en que acten, observen una conducta proclive al delito.
h)
Quienes hayan sido objeto de expulsin y quienes tengan expresamente
prohibido el ingreso o reingreso a la Repblica de acuerdo a rdenes emanadas de la
autoridad judicial competente."
338. Sin embargo, el artculo 7 dice:
"Podrn ser admitidos en el territorio nacional los extranjeros comprendidos en el
artculo anterior en los siguientes casos:
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a)
Los incluidos en el artculo 6, incisos 1 y 2, cuando integren un ncleo
migratorio familiar o se propongan reunirse con uno ya establecido en el pas, debiendo en
tal caso valorarse:
i)
la gravedad de enfermedad que padecen;
ii)
las condiciones econmicas, morales y la capacidad laboral apreciada en su

conjunto, del grupo familiar del que forma parte; y
iii)
el vnculo de parentesco que los une con el grupo familiar y si los miembros de
ste son o no de nacionalidad paraguaya.
b)
Los incluidos en el inciso 3 del artculo anterior, cuando el defecto fsico o
psquico, congnito o adquirido o la enfermedad crnica que padecen, slo disminuyera
parcialmente su capacidad para su trabajo, segn sea la profesin, oficio, industria o arte
que posean;
c)
Los incluidos en el inciso 4, cuando se hubiesen cumplido o prescripto la pena
o cuando la pena mxima que merezca el delito cometido no supere los dos aos de
penitenciaria segn la ley paraguaya o cuando hubiese sido favorecido por amnista o
indulto; y
d)
Los adictos a los estupefacientes, cuando soliciten su ingreso al pas a efecto de
ser tratados de su adiccin en instituciones oficiales o privadas especializadas..."
339. Segn lo establece el artculo 8 de la Ley de Migraciones, los extranjeros pueden ser
admitidos en la categora de residentes y no residentes, de acuerdo con las condiciones y
requisitos establecidos en esta ley.
340. El artculo 9 considera residente al extranjero que en razn de la actividad que desarrolla
fije su residencia en el pas, acompaado del nimo de permanecer en l en forma permanente o
temporaria. El artculo 10 dispone que a los efectos migratorios la categora de residentes se
divide en permanentes y temporarios. Por ltimo el artculo 11 dice que se considerar no
residente al extranjero que ingresa al pas sin intencin de radicarse en l.
341. La categora de residente permanente, de acuerdo con el artculo 12 se considera al
extranjero que ingresa al pas con nimo de radicarse en l en forma definitiva y con el fin de
desarrollar cualquier clase de actividad que las autoridades consideren tiles al desarrollo
del pas.
342. De acuerdo con el artculo 13 se consideran tiles al desarrollo del pas, entre otras,
aquellas actividades destinadas a:
a)
Incorporar recursos humanos calificados que requieran el desarrollo industrial,

agropecuario, pesquero, forestal, minero, cientfico, tecnolgico y cultural del pas;
b)
Ensanchar la frontera agropecuaria;
c)
Incorporar tecnologas necesarias en el pas;
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d)
Generar empleos de trabajadores nacionales;
e)
Incrementar la importacin de bienes y servicios; y
f)
Instalarse en regiones de baja densidad poblacional.
343. El artculo 14 establece que los residentes permanentes podrn ingresar como:
a)
Inmigrantes, los cuales podrn ser espontneos, asistidos y con capital;
b)
Inversores;
c)
Jubilados y pensionados o rentistas;
d)
Parientes extranjeros de ciudadanos paraguayos, entendiendo como tales al cnyuge,

hijos menores o padres.
344. El artculo 15 precepta que se considera inmigrante espontneo el que individualmente, o

con su grupo familiar o en forma colectiva, solicita su admisin e ingresa la pas por su libre
iniciativa, con sus propios medios y asume por su propia cuenta los gastos de traslado e
instalacin en el territorio nacional.
345. El artculo 16 considera inmigrante asistido, el extranjero cuyo ingreso es promovido por
organismos pblicos o privados, y el Estado participa directa o indirectamente en los gastos de
traslado e instalacin en el pas.
346. El artculo 17 dice que sern considerados inmigrantes con capital aquellos que aportan sus
propios bienes para realizar actividades consideradas de inters por las autoridades nacionales.
347. El artculo 18 establece que sern considerados inversores los extranjeros que realicen
inversiones y/o transferencias de recursos financieros y tecnolgicos para el desarrollo de
aquellas reas o actividades que determinen las autoridades competentes.
348. El artculo 19 considera como jubilados y pensionados o rentistas, los extranjeros que
comprueben percibir un ingreso regular y permanente de fuentes externas que los permitan vivir
en el pas sin constituirse en una carga social para el Estado, quienes no podrn realizar tareas
remuneradas por cuenta propia ni en relacin de dependencia excepto que medie autorizacin
expresa de la Direccin General de Migraciones.
349. En este sentido el artculo 21 de la Ley de Migraciones expresa: "Los extranjeros que
obtengan su radicacin definitiva en el pas como residentes permanentes" gozarn de los
mismos derechos y tendrn las mismas obligaciones que los paraguayos, con las modalidades y
las limitaciones establecidas por la Constitucin Nacional y las leyes. El otorgamiento de la
residencia permanente podr ser extensivo al cnyuge, hijos menores y padres extranjeros de la
persona incluida y admitida en el artculo 14, incisos 1, 2 y 3.
350. En cuanto a lo que se refiere a los residentes temporarios, esta categora se halla legislada
en el artculo 25 de este mismo cuerpo legal que establece: "Considerase residente temporario al
extranjero que ingrese con el nimo de residir temporalmente en el pas mientras duren las
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actividades que dieron origen a su admisin". Se considerarn dentro de esta categora los
siguientes:
a)
Cientficos, investigadores, profesionales, acadmicos, tcnicos y personal

especializado contratados por entes pblicos o privados y empresas nacionales o
extranjeras establecidas o que desarrollen actividades en el pas para efectuar trabajos
de su especialidad;
b)
Empresarios, directores, gerentes y personal administrativo de empresas nacionales o

extranjeras trasladadas desde el exterior para cubrir cargos especficos en dichas
empresas;
c)
Estudiantes que ingresen al pas para cursar como alumnos regulares, estudios
secundarios, terciarios o de postgrado en establecimientos oficiales o privados
reconocidos oficialmente;
d)
Periodistas, deportistas y artistas contratados por empresas o entidades establecidas

en el pas para realizar actividades propias de su profesin;
e)
Becarios;
f)
Personas pertenecientes a organizaciones internacionales reconocidas por el

Gobierno que ingresan para ejercer actividades benficas o asistenciales;
g)
Religiosos pertenecientes a Iglesias, Ordenes o Congregaciones reconocidas en el

pas que vengan a desarrollar actividades propias de su culto, docentes o
asistenciales;
h)
Asilados polticos;
i)
Refugiados; y
j)
Cnyuge o hijos menores o padres de las personas mencionadas en los apartados

anteriores.
351. En este sentido el artculo 26 precepta: "Los extranjeros ingresados como residentes
temporarios slo podrn ejercer aquellas actividades que se tuvieron en cuenta para admitirlo en
el pas".
352. Concordante con esta disposicin el artculo 28 dispone: "Mientras se hallen vigentes los
plazos de permanencia, los extranjeros admitidos como residentes temporarios excepto los
asilados polticos, podrn salir del territorio nacional y volver a entrar en l, tantas veces como lo
deseen, sin necesidad de nueva autorizacin o permiso especial".
353. Asimismo el artculo 48 dispone que los extranjeros admitidos como residentes
temporarios podrn solicitar el cambio a la categora de residentes permanentes.
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354. En cuanto a los migrantes en categora de no residentes, el artculo 29 del mismo cuerpo
legal establece:
"Se considera no residente al extranjero que ingresa al pas sin nimo de permanecer
en l y que puede ser admitido en algunas de las siguientes subcategoras:
a)
Turista, entendindose por tal al extranjero que ingresa al pas con fines de
receso, esparcimiento o descanso, contando con recursos suficiente para ellos;
b)
Integrantes de espectculos pblicos contratados por entes pblicos o privados
en razn de su actividad artstica, cultural o deportiva;
c)
Tripulantes de los medios de transporte internacional;
d)
Pasajeros en transito;
e)
Trnsito vecinal fronterizo;
f)
Trabajadores emigrantes fronterizos contratados en forma individual o
colectiva y de zafra;
g)
Inversores, entendindose por tales los que demuestren su atencin de realizar
inversiones en el pas, cualquiera sea su carcter y siempre y cuando dicha inversin
responda a fines lcitos y permitidos por nuestra legislacin;
h)
Periodista y dems profesionales de los medios de comunicacin acreditados
en calidad de tales, que ingresen al pas a registrar un evento especial y no devengue el
pago de salarios u honorarios en el pas; y
i)
Personas que vienen a someterse a tratamiento mdico, acreditando solvencia
econmica para permanecer en el pas."
355. El artculo 49 dice que los extranjeros admitidos como no residentes pueden solicitar el
cambio a la categora de residentes temporarios y excepcionalmente a la categora residentes de
permanentes.
356. El procedimiento y documentacin requerida segn categora de admisin es el siguiente,
tal como lo mencionan este mismo cuerpo legal en los siguientes artculos.
357. Artculo 40: Los trmites para obtener la residencia permanente o temporaria puede
iniciarse en el exterior o en el territorio nacional.
358. Artculo 41: Los extranjeros que gestionen desde el exterior su admisin en el pas como
residentes temporarios: a) podrn presentar la solicitud respectiva y los dems recaudos ante el
Cnsul paraguayo competente, quien lo remitir a la Direccin General de Migraciones para su
consideracin; o b) podrn presentar dichos recaudos directamente a la Direccin General de
Migraciones mediante el concurso de terceros.
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359. Artculo 42: En caso de que la Direccin General de Migraciones otorgue la residencia
permanente o temporaria, lo pondr en conocimiento del cnsul del Paraguay competente a fin
de que adopte los recaudos que faciliten el ingreso al pas del extranjero beneficiado.
360. Artculo 43: El extranjero que solicita la residencia permanente o temporaria deber
presentar a la Direccin General de Migraciones o al consulado competente, segn corresponda,
los siguientes documentos:
a)
Pasaporte o documentos de viaje sustituto vlido que acredite fehacientemente la

identidad;
b)
Certificado de antecedentes penales y policiales del pas de origen o de su residencia

de los ltimos cinco aos. Se exceptan de esta obligacin a los menores de catorce
aos;
c)
Certificado mdico expedido por autoridad sanitaria o facultativo reconocido por el

Consulado en el que se establezca su condicin fsica;
d)
Partida de nacimiento y de estado civil o prueba supletoria en su defecto, producida

de acuerdo con la legislacin nacional;
e)
Declaracin jurada mencionada en el artculo 23;
f)
Ttulo profesional o certificado que acredite la actividad u oficio que se tomar en

cuenta para otorgarle el permiso de ingreso; y
g)
Certificado o constancia fehaciente de solvencia econmica.
361. Estos mismos trmites se pueden realizar en el territorio nacional debiendo presentar los
mismos recaudos debiendo agregar una constancia de su ingreso y permanencia en el pas.
362. Como puede apreciarse, no se imponen restricciones al ciudadano paraguayo en cuanto a la
permanencia, libertad de circulacin sea dentro o fuera del territorio, su regreso al mismo o el
derecho a elegir libremente su residencia, segn lo establece la Constitucin Nacional en su
artculo 41.
363. Es as, que el extranjero tiene amplia libertad de ingresar al territorio nacional, siempre que
cumpla con los requisitos estipulados en la legislacin, como tambin salir del territorio del
Estado.
364. Finalmente, en este punto es importante destacar que el Gobierno Nacional con el apoyo de
la Organizacin Internacional para las Migraciones se encuentra en un proceso de redefinicin de
la poltica migratoria y en ese sentido se ha avanzado con la formulacin de un diagnstico
integral contenido en el Documento "Lineamientos para una Poltica Nacional de Migraciones"
cuya copia se adjunta para conocimiento del Comit (Anexo 7).
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Artculo 13
365. La normativa referente a la entrada, permanencia y salida de extranjeros se halla regulada
en la Ley de Migraciones. El artculo 41 de la Constitucin Nacional establece que
"los extranjeros con radicacin definitiva en el pas no sern obligados a abandonarlo sino en
virtud de sentencia judicial".
366. A continuacin se transcriben los artculos que establece la Ley de Migraciones al respecto.
El artculo 80 define a la expulsin como el acto jurdico ordenado por autoridad competente
administrativa o judicial, por el cual se pone a un extranjero fuera del territorio nacional.
367. El artculo 81 establece:
"La autoridad competente, administrativa o judicial, resolver la expulsin de un
extranjero en los siguientes casos:
a)
Cuando hubiese ingresado clandestinamente al pas;
b)
Cuando hubiese obtenido el ingreso o permanencia en el pas mediante
declaraciones o presentacin de documentos falsos;
c)
Cuando hubiese permanecido en el pas una vez vencido el plazo de
permanencia autorizado;
d)
Cuando hubiese permanecido en el territorio nacional una vez cancelada la
residencia y no hiciere abandono del pas en el plazo fijado;
e)
Cuando fuera condenado a dos o ms aos de prisin por la comisin de un
delito doloso perpetrado durante los primeros tres aos de residencia, o cometido el delito
doloso, ulteriormente fuera condenado a cinco o ms aos de prisin, luego de compurgar
la pena;
f)
Cuando se configuren situaciones en las que las leyes especiales previeran la
expulsin; y
g)
Cuando atentasen de modo indudable contra la soberana nacional con hechos
o actos que fuesen prohibidos por las leyes y la Constitucin, o propiciasen la realizacin
de actos contrarios a la soberana nacional."
368. El artculo 82 precepta:
"La autoridad competente administrativa o judicial, no obstante acreditarse algunas
de las causales mencionadas en el artculo 81, podr no disponer la expulsin de un
extranjero en los siguientes casos:
a)
Cuando tuviese cnyuge o hijos paraguayos por nacer; y
b)
Cuando tuviesen una residencia legal, continua e inmediata anterior en el pas,
superior a los diez aos."
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369. El artculo 84 dispone que la Direccin General de Migraciones podr ordenar la expulsin
de un extranjero en los casos previstos en el artculo 81, incisos 1, 3 y 4, tratndose de los
residentes temporarios. En los dems casos la expulsin ser ordenada por la autoridad judicial
competente.
Artculo 14
Igualdad ante los tribunales, derecho a un juicio justo, pblico e independiente
370. El proceso de reforma judicial se inicia con la aprobacin de la Constitucin Nacional
del 1992, en donde se perfila una justicia congruente con los principios del sistema Republicano,
Social y Democrtico de Derecho. En el mbito del sistema judicial penal este proceso logra su
concrecin a travs de la vigencia, a partir del 1 de marzo de 2002, de un nuevo ordenamiento
jurdico procesal penal que desarrolla y torna operativas las garantas y principios
constitucionales, de esta forma, el modelo jurdico adoptado se caracteriza por lo siguiente:
a)
El otorgamiento al Ministerio Pblico de facultades investigativas y de direccin de

la polica en materia de investigacin, as como la responsabilidad de la acusacin y
la carga probatoria;
b)
La introduccin de mecanismos que aseguren el ejercicio pleno del derecho a la

defensa material y tcnica;
c)
La incorporacin del juicio oral como acto central del procedimiento;
d)
La introduccin de mecanismos de control de la duracin del proceso, mediante el

establecimiento de plazos y sanciones de carcter personal y procesal;
e)
La introduccin de medidas alternativas al procedimiento ordinario, tales como el

criterio de oportunidad, suspensin condicional del procedimiento, conciliacin,
procedimiento abreviado;
f)
La excepcionalidad, proporcionalidad y lmites temporales de duracin de las

medidas cautelares;
g)
La desformalizacin de la participacin de la vctima dentro del proceso, pudiendo

ejercer el control de las decisiones que ponen fin a la causa, aun cuando no se
hubiere constituido como querellante;
h)
El establecimiento de procedimientos especiales atendiendo a la naturaleza del

conflicto penal (juicio para delitos de accin penal privada), a la naturaleza de la
sancin (juicio para la aplicacin de medidas), y a las caractersticas de la poblacin
implicada en el conflicto (procedimiento para los hechos punibles relacionados con
pueblos indgenas);
i)
Como se puede advertir, adems del nfasis que el modelo normativo puso en la
operativizacin de las garantas constitucionales, se generaron mecanismos que
permiten volver eficaz el sistema de administracin de justicia penal, de esta forma,
283
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eficacia y garantas constituyeron dos ejes sobre los cuales se centra el nuevo proceso
penal.
371. La Constitucin Nacional contiene disposiciones especficas que salvaguardan la igualdad
de una persona ante los tribunales de justicia, el derecho a ser odo en un juicio pblico y con las
debidas garantas por un tribunal independiente durante la substanciacin del juicio penal.
372. En particular, la Constitucin prev lo siguiente:
"Artculo 46: Todos los habitantes de la Repblica son iguales en dignidad y
derechos. No se admiten discriminaciones. El Estado remover los obstculos e impedir
los factores que las mantengan o las propicien. Las protecciones que se establezcan sobre
desigualdades injustas no sern consideradas como factores discriminatorios sino
igualitarios."
373. Con esta disposicin concuerda el artculo 8 del Cdigo Procesal Penal que establece lo
siguiente: "Se garantiza a las partes el pleno e irrestricto ejercicio de las facultades previstas en
la Constitucin, en el derecho internacional vigente y en este cdigo. Los jueces preservarn
este principio debiendo allanar todos los obstculos que impidan su vigencia o lo debiliten".
374. Artculo 47: "El Estado garantizar a todos los habitantes de la Repblica la igualdad para
el acceso a la justicia a cuyo efecto allanar los obstculos que la impidiesen. Asimismo
garantizar la igualdad ante las leyes".
375. Artculo 16. "La defensa en juicio a las personas y de sus derechos es inviolable. Toda
persona tiene derecho a ser juzgada por tribunales y jueces competentes, independientes e
imparciales". Con esta disposicin concuerda el artculo 2 del Cdigo Procesal Penal que
establece: "La potestad de aplicar la ley en los procedimientos penales, juzgando y haciendo
ejecutar lo juzgado, corresponder exclusivamente a los jueces y tribunales ordinarios,
instituidos con anterioridad por la ley. Nadie podr ser procesado ni juzgado por jueces o
tribunales especiales".
376. El Artculo 3 del Cdigo Procesal establece: "Los jueces sern independientes y actuarn
libres de toda injerencia de los dems integrantes del Poder Judicial y de los otros poderes del
Estado. En caso de injerencia en el ejercicio de sus funciones, el juez informar a la Corte
Suprema de Justicia sobre los hechos que afecten su independencia. Cuando provenga de la
propia Corte Suprema de Justicia o de alguno de sus Ministros, el informe ser remitido a la
Cmara de Diputados. Los jueces valorarn en su decisin tanto las circunstancias favorables
como las perjudiciales para el imputado, con absoluta imparcialidad". El Artculo 6 del Cdigo
Procesal Penal establece: "Ser inviolable la defensa del imputado y el ejercicio de sus
derechos".
377. El artculo 17 de la Constitucin precepta: "En el procedimiento penal o en cualquier otro
del cual pudiera derivarse pena o sancin, toda persona tiene derecho a que se le juzgue en juicio
pblico, salvo los casos contemplados por el Magistrado para salvaguardar otros derechos".
Con esta norma concuerda el artculo 1 del Cdigo Procesal que establece: "En el procedimiento
penal se observarn especialmente los principios de oralidad, publicidad, inmediatez,
contradiccin, economa y concentracin".
284
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378. El artculo 256, primera parte de la Constitucin establece: "Los juicios podrn ser orales
y pblicos en la forma y en la medida que la ley determine".
379. En la actualidad los procesos penales se substancian en forma oral, as como tambin el
proceso para la apelacin de juicios laborales (en la Segunda Sala de Asuncin).
380. La Constitucin garantiza la independencia del Poder Judicial. Slo ste puede conocer y
decidir en actos de carcter contencioso. Asimismo se establece una sancin para los que atenten
contra la independencia del Poder Judicial y la de sus Magistrados, quedando inhabilitados para
ejercer toda funcin pblica por cinco aos consecutivos, adems de las penas que fije la ley.
381. El artculo 286 del Cdigo Penal establece: "El que mediante fuerza o amenaza de fuerza
coaccionara a la Convencin Nacional Constituyente, el Congreso Nacional, a la Corte Suprema
de Justicia o el Tribunal Superior de Justicia Electoral, con el fin de que no ejerzan sus facultades
o lo hagan en un sentido determinado, ser castigado con pena privativa de libertad de hasta
diez aos".
382. La Ley N 1084 de fecha 24 de abril del ao 1997 "Que Regula el Procedimiento para el
Enjuiciamiento y Remocin de Magistrados" regula todo los referente al desempeo de los
Magistrados en el pas, y su posterior modificacin de algunos artculos a travs de la Ley
N 1752 de fecha 1 de agosto del ao 2001. La Ley prev la forma de designacin de sus
miembros, atribuciones, forma de su composicin, duracin en sus funciones, forma de sus
actuaciones y las causales de enjuiciamiento y como de proceder para la remocin de los
magistrados.
383. Los Magistrados son inamovibles en cuanto al cargo, a la sede y al grado, durante el
trmino para el cual fueron nombrados. No pueden ser trasladados, ni ascendidos sin su
consentimiento previo y expreso, los cuales son designados por perodos de cinco aos a contar
de su nombramiento (art. 252). Los Magistrados que hubiesen sido confirmados por dos
perodos siguientes al de su eleccin, adquieren la inamovilidad en el cargo hasta los 75 aos.
384. Su enjuiciamiento y remocin slo podr tener lugar por la comisin de delitos o por mal
desempeo de sus funciones definido en la ley, por decisin del Jurado de Enjuiciamiento de
Magistrados (artculo 253 Constitucin Nacional).
385. Ningn Magistrado Judicial podr ser acusado o interrogado judicialmente por las
opiniones que emita en el ejercicio de sus funciones. La detencin o arresto, no tiene lugar sino
en caso de flagrante delito que merezca pena corporal. Si as ocurriese, la autoridad interviniente
debe ponerlo bajo custodia en su residencia y comunicar de inmediato el hecho a la Corte
Suprema de Justicia y remitir los antecedentes a la Corte Suprema de Justicia.
386. Esta disposicin concuerda con el artculo 328 del Cdigo Procesal Penal que establece:
"Cuando se opongan al procedimiento obstculos fundados en privilegios o inmunidades
establecidos en la Constitucin, se proceder conforme a sta, segn el caso, de la siguiente
manera: cuando se formule denuncia o querella privada contra un Magistrado, se practicar una
informacin sumaria que no vulnere la inmunidad de aqul y que tenga por objeto realizar los
actos de investigacin sobre extremos cuya perdida sea de temer o no reproducibles
ulteriormente, y los indispensables para fundar la comunicacin a que se refiere el prrafo
285
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siguiente. Si existiese mrito para formar causa y disponer su sometimiento a proceso sin
ordenar su captura, el juez penal los comunicar, acompaando copia ntegra de las actuaciones
producidas al Jurado de Enjuiciamiento de Magistrados, para que resuelva si hay lugar o no al
desafuero para ser sometido a proceso. Si el Magistrado hubiese sido detenido por habrsele
sorprendido en flagrante delito que merezca pena corporal lo pondr en custodia en su
residencia, dar cuenta de inmediato del hecho al Jurado de Enjuiciamiento de Magistrados y al
Juez Penal competente, a quien remitir los antecedentes a la brevedad".
387. La remocin de los Ministros de la Corte Suprema de Justicia slo pueden ser removidos
por juicio poltico. Cesarn en el cargo cumplida la edad de 75 aos (Artculo 261 de la
Constitucin Nacional).
388. El artculo 196 del Cdigo de Organizacin Judicial-COJ (Ley N 879/81), establece:
"Los jueces deber dar audiencias todos los das hbiles, las que sern pblicas, salvo que por
razones de moralidad o decoro fuere necesario o conveniente su reserva". El artculo 153 del
Cdigo Procesal Civil dispone que las audiencias sern pblicas salvo disposicin expresa en
contrario.
389. El mismo Cdigo en su artculo 15 establece los deberes de los jueces: a) asistir a las
audiencias de prueba y realizar personalmente las diligencias que este cdigo u otras leyes ponen
a su cargo, con excepcin de aquellas en que la delegacin estuviere autorizado; b) dirigir el
procedimiento debido dentro de los lmites expresamente establecidos por este cdigo;
c) concentrar en lo posible, en un mismo acto o audiencia, todas las diligencias que sean
menester realizar; d) vigilar que en la tramitacin de la causa se obtenga la mayor economa
procesal as como mantener la igualdad de las partes en el proceso.
390. Una excepcin al derecho de igualdad ante los tribunales lo encontramos en el artculo 21
de Cdigo Penal que establece que est exenta de responsabilidad toda persona que no haya
cumplido los catorce aos de edad. Por tanto, si se les atribuye la comisin de hechos punibles,
no pueden ser enjuiciados y penados por los tribunales ordinarios; en todos los casos ellos
estarn a cargo de los juzgados de la niez y la adolescencia con la aplicacin de las reglas
establecidas en la Ley N 1680/00.
391. El artculo 27 del Cdigo de la Niez y Adolescencia establece una excepcin al principio
constitucional de que todo proceso debe ser pblico al establecer "que las autoridades y
funcionarios que intervengan en la investigacin y decisin de asuntos judiciales o
administrativos relativos al nio/a o adolescente, estn obligados a guardar secreto sobre los
casos en que intervengan y conozcan, los que se considerarn rigurosamente confidenciales y
reservados. La aplicacin de esta norma ser sancionada conforme a la legislacin penal".
392. Por su parte el artculo 28 del mismo cuerpo legal establece: "que el nio y el adolescente,
sus padres, tutores, los defensores, as como las instituciones debidamente acreditadas que
realicen investigaciones con fines cientficos y quienes demuestren de tener inters legitimo,
tendrn acceso a las actuaciones y expedientes relativos al nio o adolescente, debindose
resguardar su identidad cuando corresponda".
393. El artculo 29 del ya citado Cdigo de la Niez y la Adolescencia dispone que queda
prohibido publicar por la prensa escrita, radial o televisiva, los nombres, las fotografas o datos
286
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que posibiliten identificar al nio o adolescente, vctima o supuesto actor de hechos punibles.
Los que infrinjan esta prohibicin sern sancionados por la ley penal.
394. Con referencia a este punto, que se refiere a las garantas que se ofrecen a los menores
infractores y para el alto porcentaje de adolescentes infractores, se crea el SENAAI (Servicio de
Atencin a Adolescentes Infractores). El mismo es dependiente del Ministerio de Justicia y
Trabajo y fue creada por Decreto N 21006 en el ao 2001. Es un rgano de carcter consultivo
responsable de orientar el diseo de las polticas de prevencin, educacin integral e insercin
social as como la fiscalizacin tcnica y monitoreo permanente del desarrollo de los programas
nacionales dirigidos a los adolescentes acusados de infringir las leyes penales. Asimismo, tiene
por objetivo velar por el cumplimiento de los principios que rigen la materia en la legislacin
nacional y en las recomendaciones establecidas en las normas internacionales vigentes en
especial lo que dispone la Constitucin Nacional, la Ley N 1680/01 Cdigo de la Niez y la
Adolescencia en el Libro V, la Ley N 57/90 que aprueba y ratifica la Convencin de la Naciones
Unidas para la Proteccin de Menores Privados de Libertad, las Reglas mnimas de las Naciones
Unidas para la administracin de justicia de menores (Reglas de Beijing), y las Directrices de las
Naciones Unidas para la prevencin de la delincuencia juvenil (Directrices de Riad).
Derechos procesales
395. La presuncin de inocencia es una garanta constitucional y est prevista en el artculo 17
de la Constitucin en los siguientes trminos: En el proceso penal o en cualquier otro del cual
pudiera derivarse pena o sancin, toda persona tiene derecho a que sea presumida su inocencia.
396. Toda persona tiene derecho a que se le informe en el momento de la detencin la causa que
la motiva ( artculo 12, inciso 1 de la CN). El mismo artculo dispone que en el proceso penal,
toda persona tiene derecho a la comunicacin previa y detallada de la imputacin. Asimismo el
artculo expresa que toda persona detenida tiene derecho a que se le informe de la posibilidad de
guardar silencio.
397. En cuanto a los dems derechos procesales nos remitimos a lo que ya se expuso en
oportunidad de desarrollar el artculo 9 del Pacto.
Procedimiento aplicado a menores de edad
398. Se informa al Comit que los menores de catorce aos son inimputables, segn el
artculo 21 del Cdigo Penal. Por otro lado, el artculo 322 del mismo cuerpo legal establece que
ser considerada circunstancia atenuante de la responsabilidad penal el que el autor tenga
entre 14 y 18 aos de edad.
399. El artculo 194 del Cdigo de la Niez y la Adolescencia establece: "La responsabilidad
penal se adquiere con la adolescencia, sin perjuicio de la irreprochabilidad sobre un hecho,
emergente del desarrollo psquico incompleto y dems causas de irreprochabilidad, previstas en
el artculo 23 y concordantes del Cdigo Penal".
400. Un adolescente es penalmente responsable slo cuando al realizar el hecho tenga madurez
psicosocial suficiente para conocer la antijuricidad del hecho realizado y para determinarse
conforme a ese conocimiento. Con el fin de prestar la proteccin y apoyo necesario a un
287
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adolescente que en atenciones al prrafo anterior no sea penalmente responsable, el juez podr
ordenar las siguientes medidas:
a)
La advertencia al padre, a la madre, al tutor o responsable;
b)
La orientacin al nio o adolescente y a su grupo familiar;
c)
d)
Su incorporacin en un establecimiento de educacin escolar bsica y la obligacin

de asistencia;
e)
f)
En caso de emergencia la provisin material para el sostenimiento del nio o

adolescente;
g)
El abrigo;
h)
La ubicacin en una familia sustituta; y
i)
La ubicacin del nio o adolescente en un hogar.
401. Por otro lado el artculo 196 del mismo cuerpo legal precepta: con ocasin de un hecho
punible realizado por un adolescente, podrn ser ordenadas medidas socioeducativas. El hecho
punible realizado por un adolescente ser castigado con medidas correccionales o con una
medida privativa de libertad, slo cuando la aplicacin de medidas socio educativas no sea
suficiente. El juez prescindir de las medidas sealadas en el prrafo anterior cuando su
aplicacin, en atencin a la internacin del adolescente en un hospital psiquitrico o en un
establecimiento de desintoxicacin, sea lo indicado (medidas de vigilancia, de mejoramiento y
de seguridad).
402. Asimismo, el artculo 200 establece:
"Las medidas socioeducativas son prohibiciones y mandatos que regulan la forma de
vida del adolescente con el fin de asegurar y promover su desarrollo y educacin. Dichas
reglas de conducta no podrn exceder los lmites de la exigibilidad, conforme a la edad del
adolescente. El juez podr ordenar:
a)
Residir en determinados lugares;
b)
Vivir con una determinada familia o en un determinado hogar;
c)
Aceptar un determinado lugar de formacin o de trabajo;
d)
Realizar determinados trabajos;
e)
Someterse al apoyo y a la supervisin de una determinada persona;
f)
Asistir a programas educativos y de entrenamiento social;
288
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g)
Reparar, dentro de un plazo determinado y de acuerdo con sus posibilidades los
daos causados por el hecho punible;
h)
Tratar de reconciliarse con la vctima;
i)
Evitar la compaa de determinadas personas;
j)
Abstenerse de concurrir a determinados lugares o lugares exclusivos para
mayores de edad;
k)
Asistir a cursos de conduccin; y
l)
Someterse, con acuerdo del titular de la patria potestad o del tutor, en su caso, a
un tratamiento mdico social por un especialista o un programa de desintoxicacin."
403. Estas medidas se ordenarn por un tiempo determinado que no exceder los dos aos de
duracin. El juez podr cambiar las medidas, eximir de ellas y prolongarlas, antes del
vencimiento del plazo ordenado cuando sea indicado por razones de la educacin del
adolescente.
404. Por otro lado, el artculo 203 dispone: El hecho punible realizado por un adolescente ser
castigado con una medida correccional cuando, sin ser apropiada una medida privativa de
libertad, sea necesario llamar intensamente la atencin del adolescente acerca de la
responsabilidad por su conducta. Son medidas correccionales:
a)
La amonestacin; y
b)
La imposicin de determinadas obligaciones.
405. Las medidas correccionales no tendrn los efectos de una condena a una pena, en lo
relativo a los antecedentes del afectado, sin perjuicio de la posibilidad de asentarlas en un
registro destinado a recoger datos para actividades estatales educativas y preventivas.
406. La amonestacin es la llamada de atencin que el juez dirige oralmente y en forma clara y
comprensible al adolescente, con el fin de hacerle consiente de la reprochabilidad de su conducta
y su obligacin de acogerse a las normas de trato familiar y convivencia social. Cuando
corresponda, el juez invitar al acto a los padres, tutores o responsables y les proporcionar
informaciones y sugerencias acerca de su colaboracin en la prevencin de futuras conductas
punibles (art. 204).
407. El juez podr imponer al adolescente la obligacin de:
a)
Reparar, dentro de un plazo determinado y de acuerdo con sus posibilidades, los

daos causados por el hecho punible;
b)
Pedir personalmente disculpas a la vctima;
c)
Realizar determinados trabajos;
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d)
Prestar servicios a la comunidad; y
e)
Pagar una cantidad de dinero a una entidad de beneficencia.
408. Las obligaciones no podrn exceder los lmites de la exigibilidad. El Juez deber imponer
la obligacin de pagar una cantidad de dinero slo cuando el adolescente haya realizado una
infraccin leve y se pueda esperar que el pago se efecte con medios de su propia disposicin o
cuando se pretende privar al adolescente del beneficio obtenido por el hecho punible.
409. El juez podr, posteriormente, modificar las obligaciones impuestas o prescindir de ellas,
cuando sea recomendado por razones de la educacin del adolescente.
Recursos procesales frente a decisiones judiciales
410. Las personas halladas culpables por un delito, tienen tres recursos para impugnar estas
resoluciones que son el Recurso de Apelacin, que a su vez puede ser General o Especial, el de
Casacin y Revisin.
411. El lo que respecta al Recurso de Apelacin General, el mismo se halla legislado en
artculo 461 del Cdigo Procesal Penal que dispone:
"El recurso de apelacin proceder contra las siguientes resoluciones:
a)
El sobreseimiento provisional o definitivo;
b)
La que decide la suspensin del procedimiento;
c)
La que decide un incidente o una excepcin;
d)
El auto que resuelve sobre la procedencia de una medida cautelar o su
sustitucin;
e)
Las desestimaciones (de las medidas cautelares);
f)
La que rechaza la querella;
g)
El auto que declara la extincin de una accin penal;
h)
La sentencia sobre la reparacin del dao;
i)
La sentencia dictada en el procedimiento abreviado;
j)
La concesin o rechazo de la libertad condicional o los autos que denieguen la
extincin, conmutacin o suspensin de la pena; y
k)
Contra todas aquellas que causen un agravio irreparable, salvo cuando
expresamente se le haya declarado irrecurrible por el cdigo. No ser irrecurrible el auto
de apertura a juicio."
290
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412. En cuanto al recurso de apelacin especial, ste procede contra las sentencias definitivas
dictadas por el juez o el tribunal de sentencia en el juicio oral, cuando ella se base en la
inobservancia o la errnea aplicacin de un precepto legal. Cuando el precepto legal que se
invoque como inobservado o errneamente aplicado constituya un defecto del procedimiento, el
recurso slo ser admisible si el interesado ha reclamado oportunamente su saneamiento o ha
hecho la reserva de recurrir, salvo en los casos de nulidad absoluta, o cuando se trate de los
vicios de la sentencia (Artculos 466 y 467 de Cdigo Procesal Penal).
413. Por otra parte los artculos 477 y 478 del mismo cuerpo legal, regulan lo atinente al
Recurso de Casacin al disponer: "Slo podr deducirse el recurso extraordinario de casacin
contra las sentencias definitivas del Tribunal de Apelaciones o contra aquellas decisiones de ese
tribunal que pongan fin al procedimiento, extingan la accin o la pena, o denieguen la extincin,
conmutacin o suspensin de la pena".
414. El recurso extraordinario de casacin proceder exclusivamente:
a)
Cuando en la sentencia de condena se imponga una pena privativa de libertad mayor

a diez aos, y se alegue la inobservancia o errnea aplicacin de un precepto
constitucional;
b)
Cuando la sentencia o el acto impugnado sea contradictorio con un fallo anterior de

un Tribunal de Apelaciones o de la Corte Suprema de Justicia; o
c)
Cuando la sentencia o el auto sean manifiestamente infundados.
415. El artculo 479 del mismo Cdigo establece: "Cuando una sentencia pueda ser impugnada
por alguno de los motivos establecidos en el artculo anterior, se podr interponer directamente el
Recurso Extraordinario de Casacin. Si la Sala Penal de la Corte Suprema de Justicia no acepta
la casacin directa, enviar las actuaciones al Tribunal de Apelaciones competente para que lo
resuelva conforme a lo establecido para la Apelacin Especial".
416. Por ltimo cabe destacar que la autoridad competente para entender en este recurso es la
Sala Penal de la Corte Suprema de Justicia (art. 480).
417. En cuanto al recurso de revisin el Cdigo Procesal Penal dispone:
"La revisin proceder contra la sentencia firme, en todo tiempo y nicamente a
favor del imputado, en los casos siguientes:
a)
Cuando los hechos tenidos como fundamentos de la sentencia resulten
incompatibles con los establecidos para otra sentencia penal firme;
b)
Cuando la sentencia impugnada se haya fundado en una prueba documental o
testimonial cuya falsedad se haya declarado en fallo posterior firme o resulte evidente
aunque no exista un procedimiento posterior;
c)
Cuando la sentencia condenatoria haya sido pronunciada a consecuencia de
prevaricato, cohecho, violencia u otra argumentacin fraudulenta, cuya existencia se haya
declarado en fallos posterior firme;
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d)
Cuando despus de la sentencia sobrevengan hechos nuevos o elementos de
prueba que solos o unidos a los ya examinados en el procedimiento, hagan evidente que el
hecho no existi, que el imputado no lo cometi o que el hecho cometido no es punible o
corresponda aplicar una norma ms favorable; o
e)
Cuando corresponda aplicar una ley ms benigna, o una amnista, o se
produzca un cambio en la jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia que favorezca al
condenado."
418. La autoridad competente para entender este recurso es la Sala Penal de la Corte Suprema
de Justicia (artculo 481 del Cdigo Procesal Penal).
Indemnizacin por error judicial
419. La Constitucin Nacional consagra expresamente en su artculo 17, inciso 11, que en el
proceso penal o en cualquier otro del cual pudiera derivarse pena o sancin, toda persona tiene
derecho a: ser indemnizada en caso de condena por error judicial. Concomitante con sta
disposicin constitucional, el artculo 39 de la misma norma establece que toda persona tiene
derecho a ser indemnizada justa y adecuadamente por los daos y perjuicios de que fuese objeto
por parte del Estado. La ley reglamentar este derecho.
420. Reglamentando la anterior disposicin el artculo 273 del Cdigo Procesal Penal dispone:
"Que cuando a causa de la revisin del procedimiento, el condenado sea absuelto o se le imponga
una pena menor, ser indemnizado en razn del tiempo de privacin de libertad o por el tiempo
sufrido en exceso. El precepto regir anlogamente para el caso en que la revisin tenga por
objeto una medida. La multa o su exceso ser devuelta".
421. El artculo 274 dice: "El juez al resolver la revisin, fijar de oficio la indemnizacin, a
razn del equivalente a un da de multa por cada da de privacin de libertad injusta. Si el
imputado acepta esta indemnizacin perder el derecho de reclamarla ante los tribunales civiles;
si no la acepta podr plantear su demanda libremente conforme a lo previsto en la legislacin
civil". Asimismo el artculo 273 dispone que el Estado estar siempre obligado al pago de la
indemnizacin, sin perjuicio de su derecho de repetir contra algn otro obligado. Para ello, el
tribunal podr imponer la obligacin solidaria, total o parcialmente, a quienes hayan contribuido
dolosamente o por culpa grave al error judicial".
422. Por su parte el artculo 275 establece: "Tambin corresponder esta indemnizacin cuando
la absolucin o el sobreseimiento definitivo se basen en la inocencia del imputado y ste haya
sufrido privacin de libertad durante el procedimiento".
423. La Constitucin Nacional en su artculo 17, inciso 4, consagra el derecho a no ser juzgado
ms de una vez por el mismo hecho. No se pueden reabrir procesos fenecidos, salvo la revisin
favorable de sentencias penales establecidas en los casos previstos por la ley procesal.
Concordante con este principio constitucional, el artculo 8 del Cdigo Procesal Penal dice:
"Nadie podr ser procesado ni condenado sino una sola vez por el mismo hecho. No se podrn
reabrir procedimientos fenecidos, salvo la revisin de las sentencias a favor del condenado,
segn las reglas previstas en este cdigo y del cual ya hablamos en prrafos anteriores".
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Artculo 15
424. La legislacin positiva nacional, en concordancia con el artculo supra mencionado,
reconoce y garantiza el debido proceso penal y consagra expresamente el principio de la no
retroactividad de la ley penal, salvo la retroactividad que se opera a favor del condenado o
procesado cuando se establecieran posteriormente penas ms favorables al reo.
425. Estas disposiciones tienen en nuestro derecho positivo rango constitucional. El artculo 14
de la Constitucin precepta: "Ninguna ley tendr efecto retroactivo, salvo que sea ms
favorable al encausado o condenado". La norma es clara y no admite excepciones; la
retroactividad se opera siempre y slo para los casos penales, en la circunstancia de beneficiarlo
con leyes promulgadas despus de cometer el delito y que impongan penas ms leves que la
aplicable en el momento de la comisin.
426. El Cdigo Penal en su artculo 5, en concordancia con el precepto consagrado en la CN al
respecto, establece: "1) Las sanciones son regidas por la ley vigente al tiempo de la realizacin
del hecho punible; 2) Cuando cambie la sancin durante la realizacin del hecho punible, se
aplicar la ley vigente al final del mismo; 3) Cuando antes de la sentencia se modificar la ley
vigente al tiempo de la realizacin del hecho punible, se aplicar la ley ms favorable al
encausado; 4) Las leyes de vigencia temporaria se aplicarn a los hechos punibles realizados
durante su vigencia, aun despus de transcurrido dicho plazo".
427. Tambin cabe mencionar lo que establece el artculo 10 del Cdigo Penal, que dice:
"El hecho se tendr por realizado en el momento en que el autor o el partcipe haya ejecutado la
accin, en caso de omisin, en el que hubiera debido ejecutar la accin. A estos efectos el
momento de la produccin del resultado no ser tomado en consideracin".
428. Otro principio fundamental consagrado dentro del mismo Cdigo Penal, es el de Nullum
crimen, nulla poena sine lege. El mismo cuerpo legal refiere en su artculo 2 establece:
"1)
No habr pena sin reprochabilidad;
2)
La gravedad de la pena no podr exceder los lmites de la gravedad del
reproche penal;
3)
No se ordenar una medida sin que el que autor haya realizado, al menos, un
hecho antijurdico. Las medidas de seguridad debern guardar proporcin con:
a)
La gravedad del hecho o de los hechos que el autor haya realizado;
b)
La gravedad del hecho o de los hechos que el autor segn las circunstancias,
previsiblemente realizar; y
c)
El grado de reprochabilidad con que este hecho o estos hechos se realizarn."
429. El debido proceso penal que garantiza la aplicacin de la pena en un marco de justicia y sin
arbitrariedades tiene categora constitucional, en la seccin de los derechos procesales (art. 17),
garanta consagrada y reforzada en el Cdigo Procesal Penal.
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430. El artculo 1 del Cdigo Penal establece : "Nadie ser sancionado con una pena o medida
sin que los presupuestos de la punibilidad de la conducta y la sancin aplicable se hallen expresa
y estrictamente descritos en una ley vigente con anterioridad a la accin u omisin que motive la
sancin". Este artculo concuerda con el 17 de la CN sobre las garantas procesales.
Artculo 16
431. En el pas se garantiza plenamente la capacidad jurdica desde la propia concepcin en el
seno materno (artculo 4 de la Constitucin).
432. El artculo 28 del Cdigo Civil establece: "La persona fsica tiene capacidad de derecho
desde su concepcin para adquirir bienes por donacin, herencia o legado". Vale decir que el
ordenamiento jurdico positivo reconoce como capaz a toda persona, salvo que la incapacidad
est prevista por declaracin de interdiccin o inhabilitacin (art. 36).
433. El ordenamiento jurdico hace la clsica distincin entre capacidad de hecho y de derecho:
la primera de ellas se refiere a la aptitud legal para ejercer por uno mismo sus derechos y la
segunda, la aptitud legal para ser titular de derechos.
434. El artculo 36 del Cdigo Civil dispone que la capacidad es la aptitud legal para ejercer uno
por s mismo o por s solo sus derechos. De ello surge que ser plenamente capaz de hecho
quien puede obrar por s mismo, sin necesidad de representaciones de alguno, autorizacin o
venia, y ello ocurre al cumplir la persona 20 aos y no haber sido declarada incapaz
judicialmente.
435. La incapacidad de hecho se subdivide en incapacidades absolutas y relativas. Las
incapacidades de hecho absolutas impiden totalmente la celebracin de acto jurdico alguno y,
por consiguiente, si se realizan son nulos, es decir, imposibles de ser conformados. Ellas afectan
a personas que carecen por completo de discernimiento siendo este uno de los elementos
fundamentales para que todo acto sea vlido. El artculo 37 del Cdigo Civil, declara que son
absolutamente incapaces de hecho, las personas por nacer, los menores de 14 aos, los enfermos
mentales y los sordos mudos que no saben darse a entender por escrito o por otros medios.
436. Las incapacidades de hecho relativas son susceptibles de confirmacin. Son incapaces de
hecho relativos los menores que hayan cumplido 14 aos y los inhabilitados judicialmente.
437. Cesar la incapacidad de hecho de los menores: a) De los varones y mujeres de 18 aos
cumplidos, por sentencia de juez competente ante quien se acredite su conformidad y la de sus
padres y en defecto de ambos, la de su tutor, que los habilite para el ejercicio del comercio u otra
actividad lcita; b) Varones y mujeres 16 aos cumplidos, por su matrimonio; c) Por la
obtencin de Ttulo universitario.
438. La emancipacin es irrevocable (artculo 39 del Cdigo Civil).
Artculo 17
439. El artculo 33 de la Constitucin Nacional establece: "La intimidad personal y familiar, as
como el respeto a la vida privada son inviolables. La conducta de las personas, en tanto no
afecte al orden pblico establecido en la ley ni a los derechos de terceros estar exenta de la
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autoridad pblica. Se garantiza el derecho a la proteccin de la intimidad, de la dignidad y de la
imagen privada de las personas".
440. El artculo 34 de la Constitucin Nacional establece: "Todo recinto privado es inviolable.
Slo podrn ser allanados o clausurados por orden judicial y con sujecin a la ley.
Excepcionalmente podrn serlo, adems, en caso de flagrante delito o para impedir su inminente
perpetracin, o para evitar daos a la persona o la propiedad".
441. El artculo 35 establece: "Los documentos identificatorios, licencias o constancias de las
personas no podrn ser incautados ni retenidos por las autoridades. stas no podrn privarla de
ellos, salvo los casos previstos en la ley".
442. Por otra parte, el artculo 36 de la Constitucin Nacional, precepta que el patrimonio
documental de las personas es inviolable. Los registros, cualquiera sea su tcnica, la
contabilidad, los impresos, la correspondencia, los escritos, las comunicaciones telefnicas,
telegrficas, cablegrficas o de cualquier otra especie, las colecciones o reproducciones, los
testimonios y los objetos de valor testimonial no podrn ser examinados, reproducidos,
interceptados o secuestrados sino por orden judicial para casos especficamente previstos en la
ley, y siempre que fuesen indispensables para el esclarecimiento de los asuntos de competencia
de las correspondientes autoridades. La ley determinar modalidades especiales para el examen
de la contabilidad comercial o los registros legales obligatorios. Las pruebas documentales
obtenidas en violacin a lo prescripto anteriormente carecen de valor en juicio. En todos los
casos se guardar estricta reserva sobre aquello que no haga relacin con lo investigado.
443. El Cdigo Procesal Penal establece adems proteccin a estas figuras legales, como as
tambin la Ley N 1160/97, Cdigo Penal, en su Captulo VI, titulado HECHOS PUNIBLES
CONTRA EL MBITO DE VIDA Y LA INTIMIDAD DE LA PERSONA en concordancia con
lo establecido en el artculo 17 del presente Pacto de Derechos Civiles y Polticos.
El artculo 141 del Cdigo Penal establece lo siguiente: "a) El que: entrara en una morada, local
comercial, despacho oficial u otro mbito cerrado, sin el consentimiento del que tiene derecho de
admisin haya sido declarado expresamente o sea deducible de las circunstancias, o no se alejara
de dicho lugares a pesar del requerimiento del que tiene derecho a excluirlo ser castigado con
pena privativa de libertad de hasta dos aos o con multa; b) Cuando el autor actuara
conjuntamente con otra persona, abusando gravemente de su funcin pblica o con empleo de
armas o violencia, la pena ser de privativa de libertad de hasta cinco aos o multa;
c) La presuncin penal depender de la instancia de la vctima (es un hecho punible de accin
penal privada)".
444. Con respecto a la proteccin de la intimidad de las personas, el artculo 143 del Cdigo
Penal establece: "a) El que, ante una multitud o mediante publicacin en los trminos del
artculo 14, inciso 3, expusiera la intimidad de otro, entendindose como tal la esfera personal
ntima de su vida y especialmente su vida familiar o sexual o su estado de salud, ser castigado
con pena de multa; b) Cuando por su forma o contenido, la declaracin no exceda los lmites de
una crtica racional, ella quedar exenta de pena; c) Cuando la declaracin, sopesando los
intereses involucrados y el deber de comprobacin que segn las circunstancias incumba al
autor, sea un medio adecuado para la presuncin de legtimos intereses pblicos o privados
quedar exenta de pena; d) La prueba de la verdad de la declaracin ser admitida slo cuando
de ella dependiera la aplicacin de los incisos 2 y 3".
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445. En lo que respecta a la proteccin de la violacin del secreto de la comunicacin o
correspondencia, el artculo 146 de Cdigo Penal establece: "a) El que sin consentimiento del
titular: abriera una carta cerrada no destinada a su conocimiento; abriera una publicacin en los
trminos del artculo 14, inciso 3, que se encontrara cerrada o depositada en un recipiente
cerrado destinado especialmente a guardar de su conocimiento dicha publicacin, o que
procurara, para s o para un tercero, el conocimiento del contenido de la publicacin; lograra
mediante medios tcnicos, sin apertura del cierre, conocimiento del contenido de tal publicacin,
para s o para un tercero, ser castigado con pena privativa de libertad de hasta un ao o con
multa; b) La persecucin penal depender de la instancia de la vctima. Se aplicar lo dispuesto
en el artculo 144, inciso 5, ultima parte (si la vctima muriera antes del vencimiento del plazo
para la instancia sin haber renunciado a su derecho de interponerla, ste pasar a sus parientes)".
446. En cuanto a la honra y la reputacin de las personas el Cdigo Penal lo reglamenta en su
Captulo VIII, que se titula Hechos Punibles contra el Honor y la Reputacin, y en su
artculo 150 estipula: "a) El que en contra de la verdad y a sabiendas afirmara o divulgara a un
tercero o ante ste un hecho referido a otro, capaz de lesionar su honor, ser castigado con multa;
b) Cuando el hecho se realizara ante una multitud, mediante la difusin de publicaciones
conforme al artculo 14, inciso 3, o repetidamente durante un tiempo prolongado, la pena podr
ser aumentada a pena privativa de libertad de hasta dos aos o multa; c) En vez de la pena
sealada, o conjuntamente con ella, se aplicar lo dispuesto en el artculo 59".
447. Tambin el artculo 151 del mismo cuerpo legal, que habla de la "Difamacin" establece:
"a) El que afirmara o divulgara, a un tercero o ante ste, un hecho referido a otro, capaz de
lesionar su honor, ser castigado con ciento ochenta das multa; b) Cuando el hecho se realizara
ante una multitud, o mediante difusin de publicaciones conforme al artculo 14, inciso 3, o
repetidamente durante un tiempo prolongado, la pena podr ser aumentada a pena privativa de
libertad de hasta un ao o multa; c) La afirmacin o divulgacin no ser penada cuando sea
dirigida confidencialmente a una persona allegada o cuando por su forma y contenido, no exceda
los lmites de una crtica aceptable; d) La afirmacin o divulgacin no ser penada cuando
sopesando los intereses y el deber de averiguacin que incumba al autor de acuerdo con las
circunstancias, se tratar de un medio proporcional para la defensa de intereses pblicos o
privados; d) La prueba de la verdad de la informacin de los incisos 3 y 4.6), en vez de la pena
sealada, o conjuntamente con ella, se aplicar lo dispuesto en el artculo 59".
448. El artculo 152 del mismo cdigo establece: "a) El que: atribuya a otro un hecho capaz de
lesionar su honor, o expresara a otro un juicio de valor negativo o a un tercero respecto de aqul,
ser castigado con pena de hasta noventa das multa; b) Cuando la injuria se realizara ante un
tercero".
Artculo 18
449. Las libertades contenidas en este artculo encuentran plenamente consagradas y
garantizadas en el derecho positivo paraguayo. Las mismas tienen rango constitucional y son
reconocidos como presupuestos bsicos del ordenamiento jurdico nacional en el marco del
sistema democrtico.
450. Estos preceptos se encuentran consagrados en el artculo 24 de la Constitucin Nacional,
que dice: "Quedan reconocidas la libertad religiosa, la de culto y la ideolgica, sin ms
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limitaciones que las establecidas en esta Constitucin y en la ley... Ninguna confesin tendr
carcter oficial".
451. Aunque la norma constitucional consagra una triloga diferente a la del Pacto, integrando
otras normas que consagran la libertad de expresin (art. 25), de manifestacin (art. 32), de
difusin del pensamiento y la opinin (art. 26), resultan igualmente consagradas. Las mismas
rigen de igual manera en estados de emergencia.
452. Con relacin a la existencia de otros cultos, resulta atinente la norma constitucional
artculo 24 (in fine) que garantiza la independencia y autonoma de las Iglesias y las confesiones
religiosas, sin ms limitaciones que las impuestas en esta Constitucin y las leyes.
453. El Cdigo Civil Paraguayo en su artculo 91, inciso c) dice: "Son personas jurdicas las
iglesias y las confesiones religiosas". Con este artculo todas las religiones se hallan en un pie de
igualdad en lo que se refiere a su personalidad jurdica.
454. Otra disposicin Constitucional que guarda coherencia con las disposiciones del Pacto es la
que establece el artculo 74 (in fine) de la Constitucin que dice: "... Se garantiza igualmente la
libertad de ensear, sin ms requisitos que la idoneidad y la integridad tica, as como el derecho
a la educacin religiosa y al pluralismo ideolgico".
455. El artculo 24, en su ltimo prrafo habla de la garanta de que las personas no sern
molestadas, indagadas u obligadas a declarar por causa de sus creencias o de su ideologa, lo que
implica una proteccin efectiva al ejercicio de dichas libertades.
456. El Cdigo Penal se refiere al respecto en su artculo 233 que tipifica el "Ultraje a la
profesin de creencias": "El que en forma idnea para perturbar la convivencia de las personas,
pblicamente en una reunin o mediante las publicaciones sealadas en el artculo 14, inciso 3,
ultrajara a otro por sus creencias, ser castigado con pena privativa de libertad de hasta tres aos
o con multa"; este precepto consagra plenamente la libertad ideolgica.
Objecin de Conciencia
457. En la Constitucin Nacional del ao 1992, en su artculo 37, est plenamente garantizada;
este artculo establece la objecin de conciencia en general por razones ticas y religiosas, para
los distintos casos en que la legislacin nacional o internacional lo permitan. No obstante, el
nico caso en donde queda especificada la objecin de conciencia es con relacin al Servicio
Militar Obligatorio (SMO), en el artculo 129, que establece los principios generales del
funcionamiento de la institucin, como la simple declaracin, la jurisdiccin exclusiva u
excluyente de rganos civiles, la no punibilidad y establecimiento de gravmenes para los que se
declaren objetores.
458. Los artculos 24 y 33, a los cuales ya no hemos referido ms arriba, estas disposiciones
establecen estndares avanzados y garantistas del derecho a la objecin de conciencia, en
consecuencia con la interpretacin sostenida por el Comit de Derechos Humanos de las
Naciones Unidas, que incluye la objecin entre las formas legtimas de ejercicio del derecho de
la libertad de pensamiento, de conciencia y de religin.
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459. Ante la ausencia de una ley reglamentaria en 1994 la Comisin de Derechos Humanos de
la Cmara de Diputados, acept recibir las declaraciones de los objetores de conciencia y
extender provisoriamente una constancia de la realizacin de dicha manifestacin, con lo cual el
objetor queda exento de prestar el servicio militar, hasta tanto la ley estableciera una entidad
pblica que asumiera la organizacin del servicio alternativo.
460. A pesar de que no exista an una ley que la reglamente, no obstante la Constitucin
Nacional establece la garanta de que a falta de la misma no puede ser invocada para menoscabar
o negar algn derecho o garanta (art. 45).
461. En 2003 un proyecto de ley de reglamentacin de la objecin de conciencia y creacin del
Servicio Civil Alternativo, que fue elevado de la Cmara de Diputados a la Cmara de Senadores
para su estudio y aprobacin. En esta ltima, el proyecto ha sido rechazada por sostener varios
artculos que colisionaban con principios constitucionales y se ha procedido a la archivamiento
definitivo del estudio de una posible reglamentacin de un derecho fundamental el cual es la
objecin de conciencia. Hasta octubre del 2002, el total de objetores de conciencia declarados en
el ao era de 15.511, llegando a un acumulado de 101.679 desde la declaracin de los primeros
objetores de conciencia del ao 1993.
462. El artculo 53 de la Constitucin dispone: "Los padres tiene el derecho y la obligacin de
asistir, de alimentar, de educar y de amparar a sus hijos menores de edad. Sern penados por la
ley en caso de incumplimiento de sus deberes de asistencia".
463. Los artculos 10 y 71 del Cdigo de la Niez y la Adolescencia reglamentan esta
disposicin Constitucional de la siguiente manera.
464. El Artculo 10 dispone: "El padre y la madre ejercen sobre sus hijos en igualdad de
condiciones la patria potestad. La patria potestad conlleva el derecho y la obligacin principal
de criar, alimentar, educar y orientar a sus hijos".
465. Por su parte el artculo 71 establece que la patria potestad implica dirigir el proceso
educativo y su capacitacin para el trabajo.
466. Tambin podramos mencionar el artculo 3 del mismo cuerpo legal referido que dice:
"Toda medida que se adopte respecto al nio o adolescente, estar fundada en su inters superior.
Este principio estar dirigido a asegurar el desarrollo integral del nio o adolescente, as como el
ejercicio y disfrute pleno de sus derechos y garantas".
467. Para determinar el inters superior o prevaleciente se respetarn sus vnculos familiares, su
educacin y su origen tnico, religioso, cultural y lingstico. Se atender adems la opinin del
mismo, el equilibrio entre sus derechos y deberes, as como su condicin de persona en
desarrollo.
Artculo 19
468. Los derechos contenidos en el artculo 19 del Pacto tienen igualmente en el ordenamiento
jurdico positivo rango Constitucional. Quedan por tanto garantizadas la libre expresin y la
libertad de prensa, as como la difusin del pensamiento y de opinin, sin censura alguna, sin
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ms limitaciones que las dispuestas en esta Constitucin; en consecuencia, no se dictar ninguna
ley que las que imposibilite o restrinja. No habr delitos de prensa, sino delitos comunes
cometidos por medio de la prensa.
469. Toda persona tiene derecho a generar, procesar o difundir informacin, como igualmente a
la utilizacin de cualquier instrumento lcito, apto para tales fines, segn establece el artculo 26
de la Constitucin Nacional.
470. El empleo de los medios masivos de comunicacin social es de inters pblico, en
consecuencia no se los podr clausurar ni suspender su funcionamiento (art. 25, CN).
471. El mismo artculo prohbe toda prctica discriminatoria en la provisin de insumos para la
prensa as como interferir las frecuencias radioelctricas y obstruir de la manera que fuese la
libre circulacin, la distribucin y la venta de peridicos, libros, revistas y dems publicaciones
con direccin y autora responsables.
Del derecho a informarse
472. Est garantizado constitucionalmente el derecho de las personas a recibir informacin
veraz, responsable y ecunime. Las fuentes pblicas de informacin son libres para todos. Toda
persona afectada por una informacin falsa, distorsionada o ambigua tiene derecho a exigir su
rectificacin o aclaracin por el mismo medio y en las mismas condiciones que haya sido
divulgada, sin perjuicio de los dems derechos compensatorios (art. 28, CN).
473. El artculo 29 de la Constitucin Nacional establece que el ejercicio del periodismo, en
cualquiera de sus formas, es libre y no est sujeto a autorizacin previa. Los periodistas de los
medios masivos de comunicacin social en cumplimiento de sus funciones, no sern obligados a
actuar contra los dictados de su conciencia ni a revelar su fuente de informacin. El periodista
columnista tiene derecho a publicar sus opiniones firmadas sin censura en el medio en cual
trabaje. La direccin podr dejar a salvo su responsabilidad haciendo constar su disenso.
474. Tambin es objeto de consideracin Constitucional las seales de comunicacin electro
magnticas, disponiendo que la emisin y la propagacin de tales seales son de dominio
pblico, el cual podr promover el pleno empleo del mismo. La ley asegurar, en igualdad de
oportunidades, el libre acceso a su aprovechamiento de espectro electromagntico, as como la
de los instrumentos electrnicos de acumulacin y procesamiento de informacin pblica, sin
ms lmites que los impuestos por las regulaciones internacionales y las normas tcnicas.
Las autoridades asegurarn que estos elementos no sean utilizados para vulnerar la intimidad
personal o familiar y los derechos establecidos en esta Constitucin.
475. Ms all de las amplias libertades que nuestro ordenamiento positivo concede en lo que se
refiere a la libertad de prensa y difusin ste no es un derecho absoluto y se establecen algunas
restricciones, alguna de las cuales mencionamos a continuacin.
476. El artculo 143 del Cdigo Penal dispone en su primer prrafo el que, ante una multitud o
mediante publicacin expusiera la intimidad de otro, entendindose como tal la esfera personal
intima de su vida y especialmente su vida familiar o sexual o su estado de salud, ser castigado
con pena de multa.
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477. El mismo artculo en su segundo prrafo establece "que cuando por sus formas o contenido
la declaracin no exceda los lmites de una critica racional, ella quedar exenta de pena".
Por ltimo el tercer prrafo, de esta norma dice que cuando la declaracin sopesando los
intereses involucrados y el deber de comprobacin, que segn las circunstancias incumba al
autor, segn medio adecuado para la persecucin de legtimos intereses pblicos o privados
quedar exenta de pena.
478. Por otro lado, el artculo 144 del CP dice: "El que sin consentimiento del afectado,
escuchara, mediante instrumentos tcnicos, gravara o almacenara, tcnicamente, o hiciera
mediante instalaciones tcnicas, inmediatamente accesible a un tercero, la palabra de otro, no
destinada al conocimiento del autor y no pblicamente dicha, ser castigado con pena privativa
de libertad de hasta dos aos o con multa".
479. La misma pena se aplicar a quien, sin consentimiento del afectado produjera o
transmitiera imgenes de otra persona dentro de su recinto privado ajeno; donde otra persona
fuera de su recinto, violando su derecho al respeto del mbito de su vida ntima.
480. Asimismo, el artculo 150 de este Cdigo precepta: "El que en contra de la verdad y a
sabiendas, afirmara o divulgara a un tercero o ante ste un hecho referido a otro, capaz de
lesionar su honor ser castigado con multa. Cuando el hecho se realizara ante una multitud o
mediante la difusin de publicaciones o repetidamente durante un tiempo prolongado, la pena
podr ser aumentada a pena privativa de libertad de hasta dos aos o con multa".
Artculo 20
481. Desde la promulgacin de la Constitucin Nacional de 1992, el Paraguay dio un paso
importante hacia el establecimiento de relaciones internacionales basadas en la construccin de
un orden supranacional que asegure la paz, la resolucin no violenta de los conflictos y la
renuncia a la guerra de agresin como instrumento de poltica internacional.
482. En ese sentido el Paraguay rechaza todo lo relativo a una guerra de agresin.
El artculo 271 del Cdigo Penal establece que el que prepara una guerra de agresin en la cual
la Repblica sea agresora, ser castigado con pena privativa de libertad de hasta diez aos.
En estos casos, ser castigada tambin la tentativa.
483. Por otro lado, el artculo 46 de la Constitucin Nacional consagra que todos los habitantes
son iguales en dignidad y derechos. No se admiten discriminaciones. El Estado remover los
obstculos e impedir los factores que las mantengan o las propicien. Por lo tanto estas son las
disposiciones de legislacin interna con relacin punicin de delitos a favor de la guerra,
apologa del odio nacional.
484. Con relacin a discriminacin, este tema ya fue abordado con mayor detalle en la parte
general de este informe y as tambin de manera transversal en todo el documento.
Artculo 21
485. En concordancia con los principios democrticos el derecho de reunin pacfica, est
consagrado en el artculo 32 de la Constitucin Nacional, disponiendo que las personas tienen
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derecho a reunirse y manifestarse pacficamente, sin armas y con fines lcitos, sin necesidad de
permiso, as como el derecho a no ser obligadas a participar en tales actos.
486. Prescribe la Constitucin del citado artculo ya mencionado que la Ley slo podr
reglamentar su ejercicio en los lugares de transito pblico, en horarios determinados,
preservando derechos de terceros y el orden pblico establecido en la ley.
487. A este efecto, se sancion la Ley N 1066/97, que reglamenta este derecho. En su
artculo 2 define lo que deber entenderse por reunin pblica que es la que se realiza en lugares
pblicos, como plazas, calles, parques, o en lugares abiertos al pblico, como iglesias, teatros o
campos de deportes.
488. En la ciudad de Asuncin, dice el artculo 3 de la citada Ley, las personas podrn ejercer el
derecho de reunirse y manifestarse pacficamente a partir de las 19 horas hasta las 24 horas, en
das laborales, y en los domingos y feriados desde las 06 am. hasta la misma hora del da
siguiente. El artculo 4 dispone los lugares de la ciudad de Asuncin que se establecen como
permanentes para reuniones pblicas, las plazas situadas dentro de los permetros formados por
las calles Eligio Ayala, Mxico, 25 de Mayo y Antequera; las calles 14 de Mayo, Paraguayo
Independiente y Alberdi y las calles Estrella, Nuestra Seora de la Asuncin, Oliva e
Independencia Nacional. El acto no podr sobrepasar de 12 horas seguidas a contar del inicio de
la reunin.
489. El artculo 6 establece que la Polica Nacional tomar las medidas preventivas necesarias a
fin de resguardar el orden pblico, las personas y los bienes de terceros. Garantizar asimismo,
el cumplimiento estricto de las normas de orden pblico por parte de los manifestantes, evitando
provocaciones a terceros. Los encargados o autoridades de las reuniones o manifestaciones,
colaborarn con la Polica Nacional evitando ofensas, desordenes y actos que puedan deteriorar
el carcter pacfico de la reunin o manifestacin.
490. El artculo 7 dispone que las reuniones o manifestaciones requieren para su realizacin la
previa comunicacin a la Polica Nacional, con una anticipacin no menor de 12 horas.
La comunicacin deber contener: a) nombre y apellido de por lo menos dos de los responsables
de la organizacin que convoca a la reunin, domicilio de los mismos, con sus respectivas firmas
y nmeros de documentos de identidad; b) puntos de concentracin y recorrido de
manifestantes; c) da y hora del acto; y d) el objeto de la manifestacin.
491. El artculo 9 establece que la autoridad policial correspondiente podr oponerse a la
realizacin de la reunin en el plazo mximo de seis horas a contar de la comunicacin hecha por
los organizadores. La decisin policial slo ser vlida si los fundamentos, dados por escrito y
recibidos por los organizadores se refieren al derecho de terceros que hubiesen solicitado con
anticipacin la realizacin de un acto pblico similar, en horario y lugar coincidentes en cuyo
caso aqullos podrn elegir fecha, hora, lugar e itinerarios diferentes. Dicha negativa podr ser
apelada ante el Ministerio del Interior o recurrida en amparo ante Juez competente. Si la
negativa fuere infundada recaer la responsabilidad de daos y perjuicios ante la autoridad
judicial competente.
492. El artculo 12 dispone que los participantes del acto que porten armas blancas o de fuego o
elementos contundentes debern ser despojados de los mismos por las autoridades competentes y
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puestos a disposicin de la justicia ordinaria si ello fuera procedente. Los participantes que en
las reuniones o manifestaciones incurriesen en hechos o actos previstos y sancionados por la
legislacin penal podrn ser detenidos y puestos a disposicin de la justicia ordinaria.
493. El artculo 14 prohbe expresamente realizar reuniones y manifestaciones pblicas frente al
Palacio de Gobierno o frente a los Cuarteles Militares y Policiales. Sin embargo, ante el Palacio
de Gobierno, en horario diurno, se podrn reunir pacficamente delegaciones de entidades de
carcter poltico, gremial, social o cultural, en nmero no mayor de 50 personas, para formular o
entregar peticiones al Poder Ejecutivo. Ninguna reunin o manifestacin pblica podr bloquear
puentes, vas frreas ni rutas o caminos pblicos (art. 15).
494. Finalmente el artculo 16 expresa que son absolutamente libres y no estn sujetas a las
previsiones de la presente ley: a) las procesiones religiosas; b) las reuniones que los partidos
polticos y otras entidades realicen en sus locales o lugares cerrados para los fines que le son
propios; c) las reuniones que se celebren en domicilios particulares o en los centros sociales,
religiosos, deportivos, u otros dedicados a la cultura; y d) las reuniones o manifestaciones de un
nmero no mayor de 50 personas.
Artculo 22
495. El artculo 42 de la Constitucin establece la libertad de las personas de asociarse o
agremiarse al disponer: "Toda persona es libre de asociarse y agremiarse con fines lcitos, as
como nadie est obligado a pertenecer a determinada asociacin. Estn prohibidas las
asociaciones secretas y las de carcter paramilitar".
496. Segn lo dispone el Cdigo Civil, en su artculo 91, son personas jurdicas:
a)
El Estado;
b)
Los Gobiernos Departamentales y las municipalidades;
c)
Las Iglesias y las confesiones religiosas;
d)
Los entes autrquicos, autnomos y los de economa mixta y dems entes de derecho
pblico, que conforme a la respectiva legislacin sean capaces de adquirir bienes y
obligarse;
e)
Las Universidades;
f)
Las asociaciones que tengan por objeto el bien comn;
g)
Las asociaciones inscriptas con capacidad restringida;
h)
Las fundaciones;
i)
Las sociedades annimas;
j)
Las cooperativas; y
k)
Las dems sociedades reguladas en el libro tercero de este cdigo.
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497. Comenzar la existencia de las personas jurdicas previstas en los incisos c), e), f), h) y j),
desde que su funcionamiento haya sido autorizado por la ley o por el Poder Ejecutivo. Las
decisiones administrativas que hagan o no lugar al reconocimiento podrn ser recurridas
judicialmente.
498. Asimismo, la Constitucin consagra la libertad de los ciudadanos de asociarse libremente
en partidos polticos o en movimientos para concurrir, por mtodos democrticos, a la eleccin
de las autoridades previstas en la Constitucin y en las leyes, as como en la orientacin de la
poltica nacional.
499. Por disposicin constitucional (art. 126), queda prohibido a los partidos y movimientos
polticos en su funcionamiento recibir de organizaciones o Estados extranjeros auxilio
econmico, directivas o instrucciones, establecer estructuras que impliquen la utilizacin o
apelacin a la violencia como metodologa del quehacer poltico y adoptar como finalidad de su
constitucin la sustitucin por la fuerza el rgimen de libertad y democracia o poner en peligro la
existencia de la Repblica.
500. La Constitucin Nacional representa un gran avance al haber otorgado a los trabajadores
del sector pblico el mismo derecho que a los del sector privado para organizarse en sindicatos y
la posibilidad de recurrir a la huelga en caso de conflictos de intereses laborales con respecto a
sus empleadores.
501. En efecto, en virtud del artculo 96 de la Constitucin, se garantiza a todos los trabajadores
pblicos y privados a organizarse en sindicatos sin necesidad de autorizacin previa. Para el
reconocimiento de un sindicato bastar la inscripcin del mismo en el rgano administrativo
correspondiente. En la eleccin de las autoridades y en el funcionamiento de los sindicatos se
observarn las prcticas democrticas establecidas en la ley, la cual garantizar tambin la
estabilidad del dirigente sindical.
Legislacin relativa a la libertad de asociacin
502. El Cdigo Laboral (CL) establece en el artculo 283 que todos los trabajadores y
empleadores sin distincin de sexo o nacionalidad y sin necesidad de autorizacin previa tienen
el derecho de constituir libremente organizaciones que tengan por objeto el estudio, la defensa, el
fomento y la proteccin de los intereses profesionales, as como el mejoramiento social,
econmico cultural y moral de los asociados. Este derecho se extiende a los trabajadores del
sector pblico, quienes gozan del derecho a afiliarse o separarse de su organizacin sindical.
503. Las organizaciones sindicales tienen el derecho de elaborar sus estatutos y reglamentos
administrativos, elegir libremente sus autoridades y representantes, organizar su administracin y
actividades lcitas. Las autoridades pblicas se abstendrn de toda intervencin que tienda a
limitar este derecho o entorpecer su ejercicio (art. 285, CL).
504. El artculo 289 realiza una clasificacin de los sindicatos que pueden ser:
a)
Sindicatos de empresas: estn formados por trabajadores de varias profesiones,

oficios, ocupaciones o especialidades que prestan servicios en un mismo
establecimiento o institucin;
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b)
Los sindicatos gremiales: constituidos por trabajadores de una misma profesin,

oficio o especialidad; y
c)
Sindicato de Industria: organizado por trabajadores que prestan servicios en varias

empresas de una misma rama industrial.
505. En el artculo 292 del mismo cuerpo legal, dispone: "Que los sindicatos de empleadores
no podrn constituirse con menos de tres miembros. Los de trabajadores no podrn hacerlo con
menos de veinte fundadores cuando se trata de sindicato de empresa, con menos de treinta si
fuera gremial, y con menos de trescientos cuando sea de industria".
506. Pueden formar parte de los sindicatos:
a)
Los trabajadores de uno y otro sexo, mayores de 18 aos, nacionales o extranjeros;
b)
Todos los trabajadores que no ejerzan la representacin de la empresa;
c)
Cada trabajador slo puede asociarse a un sindicato de su empresa, industria o

profesin u oficio;
d)
Para formar parte de la directiva de una organizacin se requiere mayora de edad y

ser socio activo del sindicato (art. 293).
507. La inscripcin de un sindicato constituido lo inviste de la personera gremial para todos los
efectos legales conforme a la legislacin vigente, tales como:
a)
Celebrar contratos individuales colectivos de condiciones de trabajo, hacer valer los

derechos y ejercitar las acciones que derivasen de ellos o de la ley;
b)
Denunciar ante la autoridad competente los actos que causen perjuicio al inters
colectivo de la profesin que represente;
c)
Registrar sus marcas ajustndose a las disposiciones legales, as como reivindicar su

propiedad exclusiva;
d)
Adquirir bienes en general;
e)
Exencin de todo tributo fiscal o municipal sobre sus fondos o agencias de

colocaciones o bolsas de trabajo;
f)
Constituir federaciones o confederaciones; y
g)
Realizar todo acto lcito conducente al cumplimiento de las finalidades previstas en

la Ley laboral (arts. 301 y 303, CL).
508. Se prohbe a los sindicatos:

a)
Terciar en asuntos polticos de partidos o movimientos electoralistas y en asuntos

religiosos;
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b)
Ejercer coaccin para impedir la libertad de trabajo, comercio, e industrias;
c)
Promover o apoyar campaas o movimientos tendientes a desconocer de hecho, en

forma colectiva o particularmente por los asociados, los preceptos legales o los actos
de autoridad competente;
d)
Promover o patrocinar el desconocimiento de hecho sin alegar razones o

fundamentos de ninguna naturaleza, de normas legales o contractuales que obliguen
a los afiliados; y
e)
Ordenar, recomendar o patrocinar cualesquiera actos de violencia frente a las

autoridades, o en perjuicio de los patrones o de terceras personas (art. 305, CL)
509. Los derechos sindicales incluyen los derechos de huelga y paro. Estos derechos estn
contemplados en la Constitucin y en el Cdigo Laboral. El artculo 98 de la Constitucin
establece el derecho de los trabajadores de los sectores pblico y privado a recurrir a la huelga en
caso de conflicto de intereses. Los derechos de huelga y paro no alcanzan a los miembros de
la FF.AA. de la Nacin ni Policiales.
510. Las nicas limitaciones a este derecho estn previstos en los artculos 361 y 362 del
Cdigo Laboral Paraguayo. El artculo 361 expresa que el derecho de huelga ser pacfico y
consistir en la cesacin del servicio de los trabajadores afectados, sin ocupacin de los mismos
de los centros de trabajo. Por su parte el artculo 362 dispone que los trabajadores de los
servicios pblicos imprescindibles para la comunidad, como ser suministro de agua, energa
elctrica y hospitales, debern asegurar, en caso de huelga, el suministro esencial para la
poblacin. Los hospitales debern mantener activos los servicios de primeros auxilios y todo
servicio necesario para no poner en peligro la vida de las personas. Por ltimo, el artculo 369
garantiza la libertad de trabajo de los trabajadores que no se suman a la huelga.
Artculo 23
511. La Constitucin Nacional consagra todos los derechos y garantas necesarios para la
conservacin y progreso de las familias que componen el Pueblo Paraguayo. As, el artculo 49
dispone: "La familia es el fundamento de la sociedad y se garantizar su proteccin integral.
sta incluye a la unin estable del hombre y la mujer, a los hijos y a la comunidad que se
constituya con cualquiera de los progenitores y sus descendientes".
512. Asimismo el artculo 50 establece que toda persona tiene derecho a constituir familia, en
cuya formacin y desenvolvimiento la mujer y el hombre tendrn los mismos derechos y
obligaciones. El artculo 51 expresa que la ley establecer las formalidades para la celebracin
del matrimonio entre el hombre y la mujer, los requisitos para contraerlos, las causas de
separacin, de disolucin y sus efectos, as como el rgimen de administracin de bienes y otros
derechos y obligaciones entre los cnyuges. Las uniones de hecho entre el hombre y la mujer sin
impedimentos legales para contraer matrimonio, que renan las condiciones de estabilidad y
singularidad, producen efectos similares al matrimonio, dentro de las condiciones que establezca
la ley.
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513. La Ley N 1/92, que reforma parcialmente el Cdigo Civil contiene disposiciones que
reglamentan las disposiciones establecidas en la Constitucin Nacional. sta dispone en su
artculo 1 que la mujer y el varn tienen igual capacidad de goce y ejercicio de los derechos
civiles, cualquiera sea su estado civil.
514. El artculo 2 del mismo cuerpo legal, dispone que la unidad de la familia, el bienestar y
proteccin de los hijos menores y la igualdad de los cnyuges son principios fundamentales para
la aplicacin de esta ley. El artculo 6 expresan que el marido y la mujer tienen en el hogar
deberes, derechos y responsabilidades iguales, independientemente de su aporte econmico al
sostenimiento del hogar comn. Se deben recprocamente respeto, consideracin, fidelidad y
asistencia.
515. El artculo 4 define al matrimonio como la unin voluntariamente concertada entre un
varn y una mujer legalmente aptos para ello, formalizada conforme a la ley, con el objeto de
hacer vida en comn. No habr matrimonio sin consentimiento libremente expresado.
La condicin, modo o trmino del consentimiento se tendrn como no puestos.
516. El artculo 13 dispone que los cnyuges decidirn libre y responsablemente el nmero de
frecuencia de embarazo de sus hijos y tienen derecho a recibir orientacin cientfica en
instituciones estatales.
517. El artculo 15 manifiesta, que cada cnyuge tiene el deber y el derecho de participar en el
gobierno del hogar. A ambos compete igualmente decidir en comn las cuestiones referentes a la
economa familiar.
518. El artculo 17 indica quienes no pueden contraer matrimonio y son:
a)
Los menores de uno y otro sexo, que no hubieren cumplido 16 aos de edad, excepto
dispensa especial para casos excepcionales a partir de la edad de 14 aos y a cargo
del juez del menor;
b)
Los ligados por vnculo matrimonial subsistente;
c)
Los que padezcan de enfermedad crnica contagiosa y transmisible por herencia,

excepto matrimonio in extremis o en beneficio de los hijos comunes;
d)
Los que padezcan de enfermedad mental crnica que les prive del uso de la razn
aunque fuere en forma transitoria; y
e)
Los sordomudos, ciego-sordos y ciego-mudos, que no puedan expresar su voluntad

de manera indubitable.
519. El artculo 18 establece que:

"No pueden contraer matrimonio entre si:
a)
Los consanguneos en lnea recta matrimonial o extramatrimoniales y los
colaterales de la misma clase hasta el segundo grado;
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b)
Los afines en lnea recta;
c)
El adoptante y sus descendientes con el adoptado y sus descendientes.
El adoptado con el cnyuge del adoptante no est con el cnyuge de aquel. Los hijos
adoptivos del mismo adoptante entre s con los hijos biolgicos del adoptante;
d)
El condenado como autor, instigador o cmplice el homicidio doloso
consumado, tentado o frustrado de uno de los cnyuges respecto del otro cnyuge; y
e)
El raptor con la raptada mientras subsista el rapto, o hasta que hayan
transcurrido tres meses desde el cese de retencin violenta."
520. El artculo 19 expresa:
"No se permite el matrimonio:
a)
Del tutor o curador con el menor o incapaz hasta que el primero hubiese cesado
en sus funciones y fueren aprobadas las cuentas de la tutela; o en el segundo caso, que el
incapaz recupere la capacidad y asimismo sean aprobadas las cuentas de la curatela.
El que infrinja esta disposicin perder la retribucin a que tuviese derecho, sin perjuicio
de la responsabilidad que hubiese derivado del mal ejercicio del cargo;
b)
La viuda hasta que no transcurran trescientos das de la muerte de su marido,
salvo que antes diera a luz; igual disposicin se aplica en caso de nulidad de matrimonio.
La contraventora perder como nica sancin los bienes que hubiere recibido de su marido
a Ttulo gratuito;
c)
El viudo o la viuda que no acredite haber hecho inventario judicial, con
intervencin del Ministerio Pupilar, de los bines que administre pertenecientes a sus hijos
menores, o en su defecto que preste declaracin jurada de que sus hijos no tienen bienes o
de que no tiene hijos que estn bajo su patria potestad. La infraccin a esta norma acarrea
la perdida del usufructo legal sobre los bienes de sus hijos."
521.
El artculo 11 de la Ley N 45/91 Ley de Divorcio, establece que habiendo hijos
menores, promovida la demanda de divorcio o antes en caso de urgencia, los cnyuges debern
solicitar ante el juzgado del menor se dicte resolucin provisoria sobre:
a)
Designacin de las personas a quien o a quienes sern confiados los hijos del
matrimonio;
b)
El modo de subvenir las necesidades de los hijos;
c)
La cantidad que se debe pasar a Ttulo de alimento a los hijos;
d)
El rgimen provisorio de visitas; y
e)
Atribucin del hogar conyugal. En caso de controversia ser determinado por

el juez.
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522. En ese sentido el artculo 2 de la mencionada ley dispone: "En caso de vivienda nica,
propiedad de la sociedad conyugal, el cnyuge que detentare la tenencia de los hijos mientras
sean menores de edad, podr oponerse a su liquidacin y particin".
523. El artculo 20 dispone que el divorcio extingue de pleno derecho la comunidad conyugal y
extingue la vocacin hereditaria recproca de los divorciados. El cnyuge no declarado culpable
conservar su derecho alimentario respecto del otro, pero este derecho se extinguir si contrae
nuevo matrimonio, si vive en concubinato o incurriere en injurias graves contra el otro cnyuge.
La mujer divorciada no usar el apellido del que fuera su cnyuge.
Artculo 24
524. La Constitucin Nacional Paraguaya, as como la legislacin vigente, contienen
minuciosas disposiciones acerca del derecho a la proteccin del nio, tanto de parte de su
familia, como la sociedad y el Estado. La Constitucin Nacional dispone: "La familia, la
sociedad y el Estado tienen la obligacin de garantizar al nio su desarrollo armnico e integral,
as como el ejercicio pleno de sus derechos, protegindolo contra el abandono, la desnutricin, la
violencia, el abuso, el trafico y la explotacin. Cualquier persona puede exigir a la autoridad
competente el cumplimiento de tales garantas y la sancin de los infractores. Los derechos del
nio, en caso de conflicto, tienen carcter prevaleciente" (art. 54).
525. El Cdigo de la Niez y la Adolescencia, Ley N 1680/01, reglamenta en numerosos
artculos este principio constitucional, entre los que mencionamos los siguientes:
a)
Artculo 1: Este Cdigo establece y regula los derechos y deberes del nio/a y
adolescente.
b)
Artculo 3: Toda medida que se adopte respecto al nio o adolescente, estar

fundada en su inters superior. Este principio estar dirigido a asegurar el desarrollo
integral del nio o adolescente, as como el ejercicio y disfrute pleno de sus derechos
y garantas. Para determinar el inters superior o prevaleciente se respetarn sus
vnculos familiares, su educacin y su origen tnico, religioso, cultural y lingstico.
Se atender adems la opinin del mismo, el equilibrio entre sus derechos y deberes,
as como su condicin de persona en desarrollo.
c)
Artculo 4: Los padres biolgicos y adoptivos, o quienes tengan nios adolescentes

bajo su guarda o custodia as como las dems personas mencionadas en el
artculo 258 del Cdigo Civil (hermanos, abuelos, suegros, el yerno y la nuera, etc.),
tienen la obligacin de garantizar al nio o adolescente su desarrollo armnico e
integral, y a protegerlo contra el abandono, la desnutricin, el abuso y la explotacin.
Cuando esta obligacin no fuera cumplida, el Estado est obligado a cumplirla
subsidiariamente. Cualquier persona puede requerir a la autoridad competente que
exija a los obligados principales y al Estado el cumplimiento de sus obligaciones.
d)
Artculo 5: Toda persona que tenga conocimiento de una violacin de los derechos y
garantas del nio o adolescente, debe comunicarla inmediatamente a la Conserjera
Municipal por los Derechos del Nio, Nia y Adolescente (CODENI) o, en su
defecto, al Ministerio Pblico o al Defensor Pblico. El deber de denunciar incumbe
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en especial a las personas que en su calidad de trabajadores de la salud, educadores,
docentes o de profesionales de otra especialidad desempean tareas de guarda,
educacin o atencin de nios, adolescentes.
526. Con referencia a la salud del menor, dispone el artculo 9 del Cdigo de la Niez y la
Adolescencia diciendo: La proteccin de las personas por nacer se ejerce mediante la atencin a
la mujer embarazada desde la concepcin y hasta los 45 das, posteriores al parto. Estarn
obligadas a ella el progenitor y, en ausencia de ste, aquellas personas para quienes este cdigo
establece la responsabilidad subsidiaria (ver artculo 4).
527. El artculo 10 dispone que ser responsabilidad del Estado:
a)
Atender a la mujer embarazada insolvente, a la que se proveer de alojamiento,

alimentacin y medicamentos necesarios;
b)
Atender a la embarazada indgena, en el marco del ms amplio respeto a su cultura;
c)
Elaborar planes de atencin especializada para la proteccin de la adolescente

embarazada; y
d)
Promover la lactancia materna.
528. La mujer embarazada ser sujeto de las medidas de asistencia establecidas en este artculo,
aun cuando el nio naciera muerto o muriese durante el perodo neonatal. Asimismo el
artculo 11 del mismo cuerpo legal dispone que cualquier mujer embarazada que requiera urgente
atencin mdica, ser atendida en la institucin de salud ms cercana del lugar donde se
encuentre. La insolvencia del requirente o la falta de cama u otros medios de la institucin
requerida, no podr ser invocada por la institucin de salud para referir o rechazar a la mujer
embarazada en trabajo de parto o que requiera urgente atencin mdica, sin antes recibir el
tratamiento de emergencia inicial.
529. La insolvencia y la urgencia del caso no implicarn discriminacin en cuanto a su cuidado
y asistencia en relacin con los dems pacientes. Por su parte, el artculo 12, del mencionado
cdigo, dispone que en ningn caso y por ningn motivo, la falta de pago de los servicios
mdicos puede ameritar la retencin del nio o la madre en el centro hospitalario donde se
hubiere producido el alumbramiento.
530. El artculo 13, seala que el nio o adolescente, tiene derecho a la atencin de su salud
fsica y mental, a recibir la asistencia mdica necesaria y a acceder en igualdad de condiciones a
los servicios y acciones de promocin, informacin, proteccin, diagnstico precoz, tratamiento
oportuno y recuperacin de la salud. Si fuese nio o adolescente perteneciente a un grupo tnico
o a una comunidad indgena, sern respetados los usos y costumbres mdicos sanitarios vigentes
en su comunidad, toda vez que no constituyan peligro para la vida e integridad fsica y mental de
estos o de terceros. En las situaciones de emergencia, los mdicos estn obligados a brindarles la
asistencia profesional necesaria, la que no puede ser negada o eludida por ninguna razn.
531. El artculo 14, establece que el Estado, con la activa participacin de la sociedad y
especialmente la de los padres y familiares, garantizar servicios y programas de salud y
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educacin sexual integral del nio y adolescente, que tiene derecho a ser informado y educado de
acuerdo con su desarrollo, a su cultura y valores familiares. Los servicios y programas para
adolescentes debern contemplar el secreto profesional el libre consentimiento y el desarrollo
integral de su personalidad, respetando el derecho y las obligaciones de los padres o tutores.
532. Asimismo el artculo 15 dice que el Estado proveer gratuitamente asistencia mdica y
odontolgica, medicinas, prtesis y otros elementos necesarios para el tratamiento, habilitacin o
rehabilitacin del nio o adolescente de escasos recursos econmicos.
533. Por otra parte el artculo 16 precepta: el Estado implementar programas permanentes de
prevencin del uso ilcito del tabaco, bebidas alcohlicas y sustancias estupefacientes o
psicotrpicas. Implementar igualmente programas dirigidos a la recuperacin del nio o
adolescente dependiente de estas sustancias.
534. El artculo 17 dispone. "Las instituciones de salud pblicas o privadas requerirn la
correspondiente autorizacin de los padres, tutores o responsables cuando deban hospitalizar,
intervenir quirrgicamente o aplicar los tratamientos necesarios para preservar la vida o
integridad del nio o adolescente. En caso de oposicin del padre, la madre, los tutores o
responsables por razones de ndole cultural o religiosa, o en caso de ausencia de stos, el
profesional mdico requerir autorizacin. Excepcionalmente cuando un nio o adolescente
deba ser intervenido quirrgicamente de urgencia por hallarse el peligro de muerte, el profesional
mdico deber proceder como la ciencia lo indique, debiendo comunicar esta decisin al juez de
la niez y la adolescencia de manera inmediata".
Del derecho a la identidad
535. El artculo 18 del Cdigo de la Niez y la Adolescencia dice que el nio y el adolescente
tienen el derecho a la nacionalidad paraguaya en las condiciones establecidas en la Constitucin
y en la ley. Tienen igualmente derecho a un nombre que se inscribir en los registros
respectivos, a conocer y permanecer con sus padres y a promover ante la justicia las
investigaciones que sobre sus orgenes estime necesarias.
536. Asimismo el artculo 19 del citado cdigo dispone que el Estado preservar la identidad del
nio y del adolescente. Las instituciones pblicas o privadas de salud estarn obligadas a llevar
un registro de los nacidos vivos en el que se dejar impresa la identificacin dactilar de la madre
y la identificacin palma tocpica del recin nacido, adems de los datos que correspondan a la
naturaleza del documento. Un ejemplar de dicho registro se expedir en forma gratuita a los
efectos de su inscripcin en el registro civil y otro ejemplar se remitir a las autoridades
sanitarias respectivas. El Estado proveer gratuitamente a la madre la primera copia del
certificado de nacimiento.
Sistema Nacional de Proteccin y Promocin de los Derechos de la Niez
537. El Cdigo de la Niez y la Adolescencia ha creado un gran nmero de organismos que
tienen por objeto velar por el cumplimiento de los derechos y garantas establecidos en dicho
cuerpo legal. As el artculo 37 del Cdigo establece: Crease el Sistema Nacional de Proteccin
y Promocin Integral de la Niez y la Adolescencia, en adelante "el sistema", competente para
preparar y supervisar la ejecucin de la poltica nacional destinada a garantizar la plena vigencia
310
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de los derechos del nio y del adolescente. El sistema regular e integrar los programas y
acciones a nivel nacional, departamental y municipal.
538. Por otro lado el artculo 39 dispuso la creacin de la Secretara Nacional de la Niez y la
Adolescencia, en adelante "la Secretara", con rango ministerial, dependiente del poder ejecutivo.
La Secretara Nacional de la Niez estar a cargo de un secretario ejecutivo, de comprobada
experiencia en la materia, el cual ser nombrado por el poder ejecutivo.
539. El artculo 41 describe las funciones de la Secretara y stas son:
a)
Cumplir con las polticas elaboradas por el sistema;
b)
Poner en ejecucin los planes y programas preparados por el sistema;
c)
Conformar el Consejo Nacional e impulsar la de los consejos departamentales y

municipales de la Niez y la Adolescencia;
d)
Facilitar el relacionamiento y la coordinacin entre los distintos consejos que

integran el sistema;
e)
Gestionar asistencia tcnica y financiera de instituciones nacionales e

internacionales;
f)
Autorizar, registrar y fiscalizar el funcionamiento de las entidades de abrigo; y
g)
Registrar los organismos no gubernamentales dedicados a la problemtica de la niez

y la adolescencia.
540. El artculo 42, dispone que el Consejo Nacional de la Niez y Adolescencia ser
convocado por el secretario ejecutivo y estar integrado por un representante de:
a)
La secretara nacional de la niez y adolescencia;
b)
El Ministerio de Salud Pblica y Bienestar Social;
c)
El Ministerio de Educacin y Cultura;
d)
Los organismos no gubernamentales de bien pblico y sin fines de lucro de cobertura

nacional;
e)
Del Ministerio de Justicia y Trabajo;
f)
Del Ministerio Pblico;
g)
Del Ministerio de la Defensa Pblica; y
h)
Los Consejos Departamentales.
311
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541. Ejercer las siguientes funciones:
a)
Formular polticas para la promocin, atencin y proteccin de los derechos del nio
y adolescente;
b)
Aprobar y supervisar los planes y programas especficos elaborados por la Secretara.
542. Por otro lado, el artculo 44 precepta que el consejo departamental de la niez y
adolescencia estar integrado en cada departamento por un representante de:
a)
El gobernador;
b)
La junta departamental;
c)
Los respectivos secretarios departamentales de salud y educacin;
d)
Las organizaciones de nios del departamento;
e)
Las organizaciones no gubernamentales de bien pblico y sin fines de lucro del

departamento que realicen acciones dirigidas a los sujetos de este cdigo; y
f)
Los consejos municipales.
543. El artculo 45 detalla las funciones que tiene el consejo departamental, stas:
a)
Aprobar los planes y programas para el departamento y apoyar la ejecucin de los

mismos;
b)
Apoyar a las municipalidades del departamento para la ejecucin de los programas

respectivos.
544. Por otra parte el artculo 46 del mismo cuerpo legal establece que el consejo municipal de
la niez y adolescencia estar integrado en cada municipio por un representante de:
a)
El intendente;
b)
La justa municipal;
c)
Las organizaciones no gubernamentales de bien pblico y sin fines de lucro del

municipio, que realicen acciones dirigidas a los sujetos de este cdigo;
d)
Las comisiones vecinales o comisiones de fomento del municipio; y
e)
Las organizaciones de nios.
545. El artculo 47 describe sus funciones:

a)
Orientar prioritariamente sus gestiones al desarrollo de programas de atencin directa

y de promocin integral de los derechos del nio y adolescente en su municipio;
312
CCPR/C/PRY/2004/2
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b)
Coordinar los programas y acciones emprendidas por las instituciones pblicas y con
las instituciones privadas orientadas a los nios y adolescentes;
c)
Proponer a la municipalidad el presupuesto anual de los programas de la oficina

dirigidos a la niez y la adolescencia.
546. El Cdigo de la Niez y Adolescencia igualmente cre a travs del artculo 48 la

Conserjera Municipal por los Derechos del Nio, Nia y Adolescente (CODENI) con el fin de
prestar servicio permanente y gratuito de proteccin, promocin y defensa de los derechos del
nio y del adolescente.
547. El artculo 49 dispone que la CODENI estar cargo de un director y se integrar con
profesionales abogados, psiclogos, trabajadores sociales y de otras disciplinas y personas del
lugar, de reconocida trayectoria en la prestacin de servicios a la comunidad. El artculo 50
establece sus atribuciones:
a)
Intervenir preventivamente en caso de amenaza o transgresin de los derechos del

nio o adolescente, siempre que no exista intervencin jurisdiccional, brindando una
alternativa de resolucin de conflictos;
b)
Brindar orientacin especializada a la familia para prevenir situaciones crticas;
c)
Habilitar a entidades pblicas y privadas dedicadas a desarrollar programas de

abrigo, y clausurarlas en casos justificados;
d)
Derivar a la autoridad judicial los casos de su competencia;
e)
Llevar un registro del nio y el adolescente que realicen actividades econmicas, a

fin de impulsar programas de proteccin y apoyo a las familias;
f)
Apoyar la ejecucin de medidas alternativas a la privacin de libertad;
g)
Coordinar con las entidades de formacin profesional programas de capacitacin de

los adolescentes trabajadores;
h)
Proveer servicios de salas maternales, guarderas y jardines de infantes para la

atencin del nio cuyo padre o madre trabaje fuera del hogar.
548. Por otro lado el artculo 92 del Cdigo establece: "El nio o adolescente tiene el derecho a
la convivencia con sus padres, a menos que ella sea lesiva a su inters o conveniencia, lo cual
ser determinado por el Juez, conforme a derecho. En todos los casos de conflicto, el Juez
deber or la opinin del nio o adolescente y valorarla teniendo en cuenta su madurez y grado
de desarrollo".
549. Concordante con esta disposicin legal el artculo 93 dispone: "En caso de separacin de
los padres y de existir controversia sobre la tenencia del hijo, el Juez deber or la opinin del
nio o adolescente y resolver teniendo en cuenta la edad y el inters superior del mismo. En el
caso del nio menor de cinco aos de edad, ste debe quedar preferentemente a cargo de la
madre. No obstante, los acuerdos establecidos entre los padres debern ser considerados".
313
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550. Asimismo el artculo 94 precepta que: "En caso de que uno de los padres arrebate el hijo
al otro, aqul puede pedir al Juez la restitucin del mismo por medio de juicio sumario, bajo
declaracin jurada de los hechos alegados. El juzgado convocar a los padres a una audiencia, a
llevarse a cabo en un plazo mximo de tres das, ordenando la presentacin del nio o
adolescente, bajo apercibimiento de resolver la restitucin del mismo al hogar donde conviva.
Las partes concurrirn a la audiencia, acompaados de sus testigos y dems instrumentos de
prueba y el Juez resolver sin ms trmite, siendo la resolucin que recaiga apelable sin efecto
suspensivo".
551. "A los efectos de garantizar el derecho del nio o adolescente a mantenerse vinculado con
los dems miembros de su familia con los que convive, cuando las circunstancias lo justifiquen
ser aplicable la regulacin judicial. El rgimen de relacionamiento establecido por el juzgado
puede extenderse a los parientes hasta el cuarto grado de consaguinidad y segundo de afinidad,
as como a terceros no parientes, cuando el inters del nio y sus necesidades as lo aconsejen"
(art. 95).
552. El incumplimiento reiterado del relacionamiento establecido judicialmente, podr originar
la variacin o cesacin temporal del rgimen de convivencia (art. 96).
553. Por su parte el artculo 25 del Cdigo dispone: "El nio y el adolescente tienen derecho a
estar protegidos contra toda forma de explotacin y contra el desempeo de cualquier actividad
que pueda ser peligrosa o entorpezca su educacin, o sea nociva para su salud o para su
desarrollo armnico e integral". El artculo 27 seala: "Las autoridades y funcionarios que
intervengan en la investigacin y decisin de asuntos judiciales o administrativos relativos al
nio o adolescente, estn obligados a guardar secreto sobre los casos en que intervengan o
conozcan, los que se considerarn siempre como rigurosamente confidenciales o reservados.
La violacin de esta norma ser sancionada conforme a la legislacin penal".
Otras medidas de proteccin del nio y adolescente estipuladas son
554. Artculo 31: "Queda prohibida la utilizacin del nio o adolescente en actividades de
comercio sexual y en la elaboracin, produccin o distribucin de publicaciones pornogrficas.
Queda tambin prohibido dar o tolerar el acceso de nios y adolescentes a la exhibicin de
publicaciones o espectculos pornogrficos".
555. En este punto cabe resaltar que el Consejo Nacional de la Niez y Adolescencia aprob el
Plan Nacional contra la Explotacin Sexual de Nios, Nias y Adolescentes, cuya copia se
adjunta como Anexo 8 para conocimiento del Comit. Asimismo, cabe recordar que el Gobierno
invit al Relator Especial de Naciones sobre Venta de Nios, Prostitucin Infantil y Utilizacin
de Nios en Pornografa, Juan Miguel Petit, cuyo informe ser presentado a la Comisin de
Derechos Humanos en oportunidad del 61 perodo de sesiones.
556. Artculo 32:
"Se prohbe la venta o suministro al nio o adolescente de:
a)
Armas, municiones y explosivos;
314
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pgina 111
b)
Bebidas alcohlicas, tabaco y otros productos cuyos componentes puedan
causar dependencia fsica o squica aun cuando sea por utilizacin indebida;
c)
Fuegos de estampido o de artificio;
d)
Revistas y materiales pornogrficos;
e)
Videojuegos clasificados como nocivos para su desarrollo integral; y
f)
Internet libre o no filtrado."
557. Este deber estar protegido por mecanismos de seguridad cuyo control estar a cargo
del CODENI.
558. Artculo 33: "Queda prohibido el ingreso de nios o adolescentes a casas de juego. Queda
prohibida la exhibicin en locales habilitados para nios o adolescentes de videos que inciten a
cometer actos tipificados como hechos punibles del Cdigo Penal. El CODENI deber
establecer un sistema de clasificacin de los locales afectados por este artculo y ejercer sobre
los mismos el control respectivo a dicho efecto".
559. Artculo 34: Cuando el nio o el adolescente se encuentre en situaciones que sealan la
necesidad de proteccin o apoyo, se aplicar las siguientes medidas de proteccin y apoyo:
a)
La advertencia al padre, la madre, al tutor o responsable;
b)
La orientacin del nio o adolescente y a su grupo familiar;
c)
d)
La incorporacin del nio en un establecimiento de educacin escolar bsica y la

obligacin de asistencia;
e)
f)
En caso de emergencia la provisin material para el sostenimiento del nio o

adolescente;
g)
El abrigo;
h)
La ubicacin del nio o adolescente en una familia sustituta; y
i)
La ubicacin del nio o adolescente en un hogar.
560. Las medidas de proteccin o apoyo sealadas por este artculo pueden ser ordenadas
separada o conjuntamente. Adems, pueden ser cambiadas o sustituidas si el bien del nio o
adolescente lo requiere. Las medidas de proteccin y apoyo sern ordenadas por la CODENI.
En casos de las medidas sealadas en los incisos g) al i) de este artculo, la orden requerir
autorizacin judicial.
315
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561. Cabe destacar la existencia de dos hogares en el pas donde se albergan adolescentes en
forma temporal con problemas de abuso sexual cometidos dentro y fuera del entorno familiar, las
cuales funcionan con mucha precariedad de medios, recursos humanos y tcnicos. Los Hogares
son denominados: Mara Reina sito en Asuncin y Santa Eufracia en la ciudad de Caacupe.
Los mismos tienen sus presupuestos bajo la dependencia del Ministerio de Justicia y Trabajo.
Artculo 25
562. La Constitucin Nacional reconoce el derecho de los ciudadanos, sin distincin de sexo a
participar en los asuntos pblicos, directamente o por medio de sus representantes.
Se promover el acceso de la mujer a las funciones pblicas (art. 117).
563. El derecho al voto tambin est reconocido en la Constitucin Nacional, de acuerdo a lo
establecido en el artculo 3: "El pueblo ejerce el poder pblico por medio del sufragio".
El artculo 1 de la Ley N 834 que establece el Cdigo Electoral Paraguayo define el sufragio
como el derecho, deber y funcin pblica del elector a participar en la constitucin de las
autoridades electivas y en los referendos por intermedio de los partidos, movimientos polticos o
alianzas, de conformidad con la ley.
564. El artculo 2 del Cdigo Electoral, establece que son electores los ciudadanos paraguayos
radicados en el territorio nacional y los extranjeros con radicacin definitiva que hayan
cumplido 18 aos de edad, que renan los requisitos exigidos por la ley y que estn inscriptos en
el registro cvico permanente.
565. El artculo 3 del mimo cuerpo, establece "que nadie podr impedir, coartar o perturbar el
ejercicio del sufragio. Las autoridades estn obligadas a garantizar la libertad y transparencia del
sufragio y facilitar su ejercicio. Los infractores sern sancionados de conformidad con la ley".
566. El artculo 4 dispone que el voto es "universal, libre, directo, igual, secreto, personal e
intransferible. En caso de duda en la interpretacin de este cdigo recurrir a lo que sea
favorable a la valides del voto, a la vigencia del rgimen democrtico, representativo,
participativo y pluralista en el que est inspirado y a asegurar la expresin de la autentica
voluntad popular, en el escrutinio pblico y fiscalizado y en el sistema de representacin
proporcional".
567. En ese orden el artculo 101 de la Constitucin Nacional establece "que todos los
paraguayos tienen el derecho a ocupar funciones y empleos pblicos". El Presidente y el
Vicepresidente de la Repblica sern elegidos conjunta y directamente por el pueblo, por
mayora simple de votos, en comicios que se realizarn entre 90 y 120 das antes de expirar en
perodo constitucional vigente. El artculo 228 de la Constitucin Nacional establece los
requisitos para ser Presidente o Vicepresidente de la Repblica:
a)
Tener nacionalidad paraguaya natural;
b)
Haber cumplido 35 aos; y
c)
Estar en pleno ejercicio de sus derechos civiles y polticos.
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568. Tambin los Gobernadores Departamentales, as como los miembros de las Juntas
Departamentales, deben ser electos por votos de los ciudadanos radicados en los respectivos
departamentos, en comicios coincidentes con las elecciones generales. El artculo 162 establece
los requisitos para ser gobernador o miembro de la junta departamental:
a)
Ser paraguayo natural;
b)
Tener 30 aos cumplidos; y
c)
Ser nativo del departamento y con radicacin en el mismo por un ao cuanto menos.
En el caso de que el candidato no sea oriundo del departamento, deber estar
radicado en l durante 5 aos como mnimo.
569. El otro poder estatal que debe someterse al voto popular es el Poder Legislativo.
El artculo 182 de la Constitucin Nacional establece "que este poder ser ejercido por el
Congreso compuesto de una Cmara de Senadores y otra de Diputados. Los miembros titulares
y suplentes de ambas cmaras sern elegidos directamente por el pueblo de conformidad con la
ley. Los miembros de este poder son electos tambin coincidentes con las elecciones
presidenciales, y as como el Presidente de la Repblica, el Vicepresidente, los gobernadores y
los miembros de juntas departamentales desarrollen sus funciones por un perodo de 5 aos.
Son requisitos para ser electo diputado ser ciudadano paraguayo natural, tener 25 aos
cumplidos; para ser senador se requiere la nacionalidad paraguaya y que hayan cumplido
los 35 aos de edad".
570. El derecho de sufragio se ejerce personalmente, de manera individual, en el distrito en que
el elector se halle inscripto y ante la mesa electoral que le corresponda. Nadie puede votar ms
de una vez en las mismas elecciones (Artculo 89 del Cdigo Electoral).
571. El artculo 91 del Cdigo establece:
"No podrn ser electores:
a)
Los interdictos declarados tales en juicio;
b)
Los sordomudos que no sepan hacerse entender por escrito o por otros medios;
c)
Los soldados conscriptos y clases de las Fuerzas Armadas y Policiales y los
alumnos de institutos de enseanza militares y policiales;
d)
Los detenidos o privados de su libertad por orden de juez competente;
e)
Los condenados a penas privativas de libertad o de inhabilitacin electoral;
f)
Los declarados rebeldes en causa penal comn o militar."
572. Por su parte el artculo 95 del mismo cuerpo legal dispone: "Son elegibles, para cualquier
funcin electiva, los ciudadanos paraguayos, desde los diez y ocho aos de edad, que no se
hallen incursos en las causales de ineligibilidad establecidas en la Constitucin Nacional y las
leyes. Igualmente lo son los ciudadanos naturalizados, aunque con las limitaciones establecidas
317
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en la Constitucin Nacional. Los extranjeros residentes en el pas son elegibles para funciones
municipales".
573. Asimismo el artculo 96 del mismo cuerpo legal dispone quienes no podrn ejercer
funciones electivas:
a)
Los Magistrados Judiciales y los integrantes del Ministerio Pblico;
b)
Los Ministros del Poder Ejecutivo, los Viceministros de Estados, los Secretarios
Generales de reparticiones pblicas, los Gobernadores, los Presidentes, Gerentes o
Directores Generales de los entes autrquicos o autnomos y entidades binacionales
y los miembros de los directorios y consejos administrativos de los mismos, y dems
funcionarios a sueldo del Estado, Gobernacin o Municipio; y
c)
Los Jefes de Misin Diplomtica, Agentes Diplomticos y Cnsules.
574. Si bien el sufragio es el principal medio de expresin de la voluntad popular empero no es

el nico, pues en el artculo 121 de la Constitucin se consagra el instituto del referndum al
establecer: "El referndum legislativo, decidido por ley, podr o no ser vinculante". No podrn
ser objeto de referndum: "las relaciones internacionales, tratados, convenios o acuerdos
internacionales; las expropiaciones; la defensa nacional; la limitacin de la propiedad
inmobiliaria; las cuestiones relativas a los sistemas tributarios, monetarios y bancarios, la
contratacin de emprstitos, el Presupuesto General de la Nacin y las elecciones nacionales, las
departamentales y las municipales".
575. Igualmente el artculo 123 de la Carta Magna reconoce a los electores el derecho a la
iniciativa popular para proponer al Congreso proyectos de ley. La forma de las propuestas, as
como el nmero de electores que deban suscribirlas, ser establecidas por ley.
576. Las elecciones generales para el perodo 2003-2008 se llevaron a cabo el 27 de abril
de 2003. El acto eleccionario se caracteriz por su transparencia, la activa participacin de la
ciudadana y la ausencia de incidentes de consideracin. Adems es importante destacar que por
primera vez y con xito fue utilizado el sistema del voto electrnico en casi el 50% del padrn
electoral. Conforme a los datos estadsticos proporcionados por el Tribunal Superior de Justicia
Electoral se pueden apreciar los siguientes datos:
a)
Universo electoral:
-
b)
votos habilitados:
votos registrados:
votos en blanco:
votos nulos:
2.405.108
1.546.192
22.977
24.015
Porcentaje de participacin: 64,29 %
318
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c)
d)
Porcentaje obtenidos por los distintos partidos o movimientos polticos, en las

presidenciales:
-
la lista 1, Asociacin Nacional Republicana (ANR), ha obtenido 574.322 votos,

lo que representa el 37,14%;
la lista 2, Partido Liberal Radical Autntico (PLRA), ha obtenido 370.348 votos,

lo que representa el 23,95%;
la lista 5, Partido Humanista Paraguayo (PHP), ha obtenido 1.196 votos, lo que

representa el 0,08%;
la lista 6, Partido Patria Libre (PPL), ha obtenido 4.559 votos, lo que representa
el 0,29%;
la lista 8, Movimiento Patria Querida (MPQ), ha obtenido 328.916 votos, lo que

la lista 9, Partido Encuentro Nacional (PEN), ha obtenido 8.745 votos, lo que

la lista 10, Partido Unin Nacional de Ciudadanos ticos (UNACE), ha

obtenido 208.391 votos, lo que representa el 13,47%;
la lista 12, Partido Frente Amplio (PFA), ha obtenido 1.443 votos, lo que
La lista 50, Movimiento Fuerza Democrtica Independiente (MFDI), ha

obtenido 1.370 votos, lo que representa el 0,09%.
Gobernaciones obtenidas por los distintos partidos y movimientos polticos:

-
e)
Asociacin Nacional Republicana (ANR): 12

Partido Liberal Radical Autntico (PLRA): 5
RAC: 1
Composicin de las Juntas Departamentales:

Departamento
Concepcin
San Pedro
Cordillera
Guair
Caaguaz
Caazap
Itapa
Misiones
Paraguar
ANR
4
6
6
5
7
5
7
4
7
PLRA
5
5
5
3
6
2
4
2
3
319
UNACE
1
2
1
2
2
2
3
1
2
MPQ
1
1
2
1
-
PEN
-
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Departamento
Alto Paran
Central
eembuc
Amambay
Canindey
Alto Paraguay
Boquern
ANR
5
8
4
3
3
5
4
PLRA
6
7
2
4
3
1
-
UNACE
5
2
1
2
-
MPQ
2
4
1
-
PEN
1
2
Artculo 26
577. El artculo 46 de la Constitucin Nacional dice que todos los habitantes de la Repblica
son iguales en dignidad y derechos. No se admiten discriminaciones. El Estado remover los
obstculos e impedir los factores que los mantengan o los mantengan o las propicien. Las
protecciones que se establezcan sobre desigualdades injustas no sern consideradas como
factores discriminatorios sino igualitarios.
578. Adems el artculo 47 de la Carta Magna dispone:
"El Estado garantizar a todos los habitantes de la Repblica:
a)
La igualdad para el acceso a la justicia, a cuyo efecto allanar los obstculos
que la impidiesen;
b)
La igualdad ante las leyes;
c)
La igualdad para el acceso a las funciones pblicas no electivas, sin ms
requisito que la idoneidad; y
d)
La igualdad de oportunidades en la participacin de los beneficios la
naturaleza, de los bienes materiales y de la cultura."
579. El Poder Judicial es de mxima trascendencia en la cuestin de igualdad ante la justicia
para diligenciar los conflictos entre los particulares entre s y de stos con el Estado con
ecuanimidad y velando por mantener la igualdad de las partes.
580. A este respecto en materia civil y comercial el artculo 15 inciso F) del Cdigo Procesal
Civil establece que es deber del juez mantener la igualdad de las partes en el proceso.
El incumplimiento de este deber los hace incurrir en responsabilidad civil.
581. A fin de que la carencia de medios econmicos no sea un obstculo para acceder a la
justicia, el artculo 589 del mismo cuerpo legal precepta: "Los que carecieren de recursos
podrn solicitar, aun estando en trmite el proceso, la concesin del beneficio de litigar sin
gastos".
582. En materia penal se consagra este principio en el artculo 9 del Cdigo Procesal Penal en
estos trminos: "Se garantiza a las partes el pleno e irrestricto ejercicio de las facultades y
derechos previstos en la Constitucin, en el Derecho Internacional vigente y en ste Cdigo.
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Los jueces preservarn este principio debiendo allanar todos los obstculos que impidan su
vigencia o lo debiliten".
583. Asimismo en materia laboral rige idntico principio. En efecto el artculo 9 del Cdigo
Laboral establece: "No podrn establecerse discriminaciones relativas al trabajador por motivo
de impedimento fsico, de raza, color, sexo, religin, opinin poltica o condicin social".
El artculo 229 del mismo Cdigo dice: "Las tasas de remuneracin no podrn establecer
desigualdad por razn de sexo, impedimento fsico, nacionalidad, religin, condicin social y
preferencia poltica o sindical. A trabajo de igual naturaleza, valor, duracin y eficacia, deber
corresponder remuneracin igual".
584. Otro aspecto de la garanta de igualdad est establecido en el artculo 13 de la Ley
N 1626/00 el cual ordena: "Quienes cumplan con los requisitos establecidos en esta ley tendrn
derecho a concurrir, en igualdad de condiciones al sistema de seleccin para acceder a la funcin
pblica".
585. Por otra parte el artculo 48 de nuestra Carta Magna establece la igualdad de los derechos
civiles, polticos, econmicos y culturales del hombre y la mujer. A fin de que la igualdad sea
real y efectiva el Estado promover las condiciones y crear los mecanismos adecuados y
facilitar la participacin de la mujer en todos los mbitos de la vida nacional.
586. La Ley N 1/92 consagra plenamente la igualdad entre el varn y la mujer. En efecto el
artculo 1 dispone: "La mujer y el varn tienen igual capacidad de goce y de ejercicio de los
derechos civiles, cualquiera sea su estado civil".
587. Igualmente el artculo 35 del Cdigo Laboral vigente dice: "Tendrn plena capacidad para
celebrar contrato de trabajo, percibir remuneraciones y ejercer por s mismos las acciones
derivadas del contrato o la ley, los personas de uno u otro sexo que hayan cumplido diez y ocho
aos de edad y la mujer casada, sin necesidad de autorizacin alguna".
588. Con estas y otras disposiciones, fueron derogadas todas las normas que subordinaron a la
mujer al hombre, de esta forma las hace plenamente capaces, en pie de igualdad con el hombre,
para todos los actos de la vida civil.
589. En cuanto al acceso de la mujer a los cargos de eleccin popular se nota una gradual
incursin y participacin para ingresar a estos cargos. De conformidad a datos estadsticos
proporcionados por el Tribunal Superior de Justicia Electoral en las elecciones del 27 de abril
de 2003 han sido electas 5 Senadoras, 8 Diputadas, 27 mujeres miembros de Juntas
Departamentales y por primera vez en la historia ha sido electa una mujer para ocupar el cargo
de Gobernadora en el Departamento de Concepcin.
590. Es de esperar que en el futuro ms damas puedan ser tenidas en cuenta a la hora de elegir
las autoridades que representen al pueblo.
321
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Artculo 27
Grupos tnicos
591. El Paraguay es un pas multitnico, compuesto por la poblacin autctona que ha
subsistido a la conquista y colonizacin del Paraguay. En efecto, desde la fundacin de
Asuncin en 1537, se estableci que el ncleo de la poblacin estaba conformado por los
espaoles e indios guaranes. Un intenso proceso de mestizaje conform los rudimentos de una
nueva nacionalidad caracterizada por el bilingismo y la mezcla de ambas culturas.
592. Existen en el Paraguay unos 17 grupos tnicos pertenecientes a cinco familias lingsticas
indgenas. Con la promulgacin de la Ley N 904/81 que establece el "Estatuto de la
Comunidades Indgenas" fue creado el Instituto Nacional del Indgena que es el organismo
competente para velar por los derechos de estos pueblos.
Informe Derechos tnicos
593. Los pueblos indgenas en el Paraguay se encuentran distribuidos en 5 familias lingsticas
y 17 pueblos cuya poblacin alcanzaba 19.437 personas segn el Censo Nacional de 1992.
Sin embargo, datos del ltimo censo nacional del ao 2002, conforme a un conteo
georreferenciado de viviendas y comunidades indgenas, censadas por los propios indgenas
previa capacitacin tcnica, sealan una estimacin de 120.000 personas, lo que constituye
aproximadamente el 2% de la poblacin nacional, (Anexo 9, Segundo Censo Nacional
Indgena, 2002 DGEEC).
594. Unos 13 pueblos se encuentran en la regin Occidental o Chaco (constituyndose en la
poblacin mayoritaria de la zona) y 4% en la regin Oriental. Desde entonces y en particular a
partir de los gobiernos elegidos democrticamente, la poltica de Estado hacia los indgenas a
mejorado progresivamente.
595. En las ltimas dos dcadas el orden jurdico nacional ha dado recepcin a los derechos de
los Pueblos Indgenas. Cabe sealar la Constitucin de 1992 (Cap. V, arts. 62 a 67) al igual que
las disposiciones del Convenio N 169 de la OIT, uno de los instrumentos ms avanzados en la
materia ratificado por Ley N 234/93, todo ello sin perjuicio de rescatar la clara afirmacin de
derechos indgenas que tuvo lugar con la sancin de la Ley N 904/81, compatible con el
Convenio N 169, la cual sirvi de modelo para otros pases del continente.
596. Estas disposiciones incorporan el reconocimiento legal de los pueblos indgenas "como
grupos de cultura anteriores a la formacin y organizacin del Estado paraguayo"; la recepcin
del Derecho Indgena por el ordenamiento jurdico positivo, dispone modificaciones al
procedimiento comn. El libro segundo, ttulo sexto, incorpora reglas especiales, la
participacin del consultor tcnico, en los hechos punibles relacionados con los pueblos
indgenas. La Asesora de Derechos tnicos ha orientado sus funciones, fundado en el
artculo 111 in fine, Cdigo Procesal Penal. El Ministerio Pblico nombrar a sus Consultores
Tcnicos directamente sin designacin judicial. Los logros obtenidos en este mbito son el
trabajo conjunto con las Unidades Fiscales Especializadas en Derechos tnicos, adems de la
aplicacin del derecho consuetudinario en los casos Penales, con las propuestas y dictmenes de
la Asesora de Derechos tnicos.
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597. El Gobierno del Paraguay, acepta y promueve el derecho de los indgenas a mantener su
identidad cultural y no existe ninguna restriccin jurdica para que tal grupo ejerza su propia vida
cultural, profese y practique su propia religin o emplee su propio idioma.
598. La Constitucin Nacional vigente le dedica expresamente el Captulo V a los pueblos
indgenas. El artculo 62 dispone que "se reconoce la existencia de los pueblos indgenas
definidos como grupos de culturas anteriores a la formacin del Estado paraguayo".
599. De conformidad con el artculo 63 se reconoce y garantiza el derecho de los indgenas a su
propio hbitat, a preservar y desarrollar su identidad tnica. Asimismo el derecho a aplicar
libremente sus sistemas de organizacin poltica, social, econmica, cultural y religiosa y a
sujetarse voluntariamente a sus normas consuetudinarias para la regulacin de la convivencia
interna, siempre que no atenten contra los derechos fundamentales establecidos en esta
Constitucin. En los conflictos jurisdiccionales se tendr en cuenta el derecho consuetudinario
indgena.
600. El artculo 64 de la Constitucin establece el derecho de los indgenas a la propiedad
comunitaria de la tierra, en extensin y cantidad suficientes para la conservacin y el desarrollo
de sus formas peculiares de vida. Tambin dispone que el Estado les proveer gratuitamente de
tierras, las cuales sern inembargables, indivisibles, intransferibles, imprescriptibles, no
susceptibles de garantizar obligaciones contractuales ni de ser arrendadas. Asimismo, estarn
exentas de tributo. Adems queda prohibida la remocin o el traslado de su hbitat sin el
expreso consentimiento de los mismos.
601. El artculo 65 garantiza a los pueblos indgenas el derecho a participar en la vida
econmica, social, poltica y cultural del pas, de acuerdo con sus usos y costumbres, esta
Constitucin y las leyes nacionales.
602. Finalmente el artculo 67 ordena la exoneracin a los miembros de los pueblos indgenas a
prestar servicios sociales, civiles o militares, as como las cargas pblicas que establezca la ley.
Grupos religiosos
603. En la Repblica del Paraguay, la religin Catlica Apostlica Romana, ha dejado de ser la
religin oficial a partir de la sancin y promulgacin de la Constitucin Nacional de 1992;
no obstante, su artculo 82 dice "se reconoce el protagonismo de la Iglesia Catlica en la
formacin histrica y cultural de la Nacin". A pesar de esto la separacin de la Iglesia y el
Estado es definitiva.
604. En efecto, el artculo 24 de la Constitucin dispone: "Quedan reconocidas la libertad
religiosa, la de culto y la ideolgica, sin ms limitaciones que las establecidas en esta
Constitucin y en la ley. Ninguna confesin tendr carcter oficial. Las relaciones del Estado
con la Iglesia Catlica se basan en la independencia, cooperacin y autonoma. Se garantizan la
independencia y la autonoma de las Iglesias y Confesiones religiosas, sin ms limitaciones que
las impuestas en esta Constitucin y en las leyes. Nadie puede ser molestado, indagado y
obligado a declarar por causa de sus creencias o de su ideologa".
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CCPR/C/PRY/2004/2
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605. El derecho de las minoras religiosas a profesar y practicar su religin es plenamente
respetado en el Paraguay. La prueba de ello es la migracin de un estimable porcentaje de
personas que antao profesaban la religin catlica a favor de otras religiones y/o filosofas,
empero sigue siendo la mayoritaria en el pas.
Grupos lingsticos
606. Tradicionalmente el castellano ha sido el idioma oficial del pas. Desde la promulgacin
de la Constitucin de 1992 esta situacin ha variado un tanto. En efecto el artculo 140 dispone:
"El Paraguay es un pas pluricultural y bilinge. Son idiomas oficiales el castellano y el guaran.
La ley establecer las modalidades de utilizacin de uno y otro. Las lenguas indgenas, as como
la de otras minoras, forman parte del patrimonio cultural de la Nacin".
607. El bilingismo paraguayo se caracteriza por el uso de ambas lenguas, empero se puede
decir que el 41% de las personas habla solamente el guaran, el 48% ambos idiomas y slo el 7%
habla espaol exclusivamente, lo cual demuestra claramente la importancia y el uso generalizado
que tiene la lengua nativa.
608. Concordante con esta realidad el artculo 77 de la Constitucin Nacional dice:
"La enseanza en los comienzos del proceso escolar se realizar en la lengua oficial materna del
educando. Se instruir asimismo en el conocimiento y en el empleo de ambos idiomas oficiales
de la Repblica. En el caso de las minoras tnicas, cuya lengua materna no sea el guaran, se
podr elegir uno de los dos idiomas oficiales".
609. A fin de dar cumplimiento a este precepto constitucional, los actuales programas de
estudios establecen la enseanza bilinge desde los primeros aos de la edad escolar, de tal modo
a cumplir con los siguientes objetivos:
a)
Democratizar el sistema educativo por medio de la igualdad de oportunidades para

los nios del sector rural y urbano;
b)
Disminuir las tasas de analfabetismo, desercin y repitencia;
c)
Obtener una competencia lingstica aceptable en espaol y consecuentemente un

mejor rendimiento educativo, evitando la formacin de analfabetos funcionales a
travs de la alfabetizacin en guaran;
d)
Favorecer el desarrollo educativo armnico e integral del nio campesino y del

sector popular urbano cuya primera lengua es el guaran;
e)
Producir bilinges coordinados con manejo fluido del guaran y el castellano, en base
a la separacin de las estructuras de ambas lenguas;
f)
Expansin y enriquecimiento del bilingismo paraguayo, a travs de la enseanza de

ambas lenguas;
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CCPR/C/PRY/2004/2
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g)
Fomentar la relacin escuela-comunidad principalmente en el sector rural;
h)
Reforzar, en el Paraguay, la identidad del nio rural, a travs del conocimiento de la

lengua nativa.
610. En el Paraguay, la coexistencia pacfica del castellano y el guaran es una condicin

lingstica estable y extensa en todo el territorio nacional.
Mundo Guaran - Poltica Exterior
611. Mundo Guaran, un gran proyecto internacional que incluye a 7 pases con el Paraguay
como epicentro y avalado por el BID est siendo desarrollado por la Secretara Nacional de
Turismo, el Ministerio de Relaciones Exteriores, otras dependencias estatales y empresariado
privado. El concepto de Mundo Guaran ser una suerte de marca registrada de alto
internacional que dar un perfil propio a todas las categoras de servicios, productos y
comunicaciones del Paraguay.
612. Dentro de este proyecto, se encuentra el Subproyecto Tap Avir el cual es un nuevo gran
proyecto turstico est en marcha. Se trata del Tape Avir o Gran Camino Prehispnico de los
Guaranes que ser implementado a corto plazo y se convertir en una suerte de "Camino de
Santiago" pero en el continente sudamericano. El Tape Avir parta antiguamente de Asuncin
proyectndose hacia el este hasta llegar al Atlntico y al noroeste hasta Bolivia empalmada con
la Ruta Incaica. sta es la ruta que recorran los antiguos pobladores del Paraguay en su
bsqueda de la Tierra Sin Mal. Esto est siendo desarrollado por la Secretara Nacional de
Turismo.
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NACIONES
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Pacto Internacional
de Derechos Civiles
y Polticos
Distr.
GENERAL
CCPR/C/84/L/PRY
de julio de 2005
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84 perodo de sesiones
LISTA DE CUESTIONES QUE DEBEN ABODARSE AL EXAMINAR EL SEGUNDO

INFORME PERIDICO DE PARAGUAY (CCPR/C/PRY/2004/2)
Marco constitucional y jurdico de aplicacin del Pacto y del Protocolo Facultativo
(artculo 2)
1. Srvanse indicar en qu medida se ha dado cumplimiento a las recomendaciones
adoptadas por el Comit en 1995, a raz del informe inicial presentado por el Estado
Parte.
2. Srvanse informar sobre las actividades realizadas por la Oficina del Defensor del Pueblo
respecto a la reparacin a las vctimas de pasadas violaciones de los derechos humanos
(prrs. 26-30, 72 y 78 del informe) Asimismo, srvanse proporcionar informacin
concreta sobre las actividades que realizara la Comisin de Verdad y Justicia y si cuenta
con un presupuesto suficiente para realizar su trabajo. Qu otras medidas se han
adoptado, conforme a las recomendaciones anteriores del Comit, para combatir la
impunidad?
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3. Segn la Constitucin de la Repblica existen delitos que son imprescriptibles. Sin
embargo, en el nuevo Cdigo de Procedimiento Penal, se contempla la extincin de los
procesos judiciales por causa de mora judicial. Se ha aplicado la extincin del proceso
por mora judicial en casos de violaciones a los derechos humanos?
Igualdad de gnero y prohibicin de discriminacin (artculos 2.1, 3, 25 y 26)
4.
Srvanse informar sobre las actividades realizadas por la Secretara de la Mujer, as como
sobre los objetivos del II Plan Nacional para la Mujer, en particular en lo relativo a la
participacin y representacin femenina en instituciones pblicas. Cules son los
resultados de la accin del Estado Parte para aumentar el porcentaje de mujeres en cargos
polticos y en la administracin pblica? (prrs. 34, 135-139, 143-147 y 589-590 del
informe). Informen sobre si se han revisado, conforme a las recomendaciones anteriores
del Comit, las leyes y prcticas que discriminan a la mujer en cuanto a la remuneracin
en el trabajo, particularmente en el trabajo domstico.
Violencia domstica (artculos 3, 7 y 24)
5. Srvanse suministrar informacin actualizada sobre casos de violencia domstica, as

como sobre las medidas adoptadas para aplicar la legislacin que condena a los autores.
Se ha impartido capacitacin a la polica para asegurar que dichos actos no se traten
como asuntos privados y se archiven rutinariamente como tales? Qu otras medidas se
prev adoptar para reducir la incidencia de la violencia domstica contra la mujer? (prr.
140 del informe)
Estados de excepcin (artculo 4)
6. Srvanse informar si agentes de las fuerzas armadas participan en el combate de delitos
comunes, a pesar de las previsiones legales que condicionan y restringen su actuacin a la
vigencia de estados de excepcin. (prrs. 154 y 159).
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Derecho a la vida y prohibicin de las torturas o de penas o tratos crueles, inhumanos o
degradantes (artculos 6, 7 y 9)
7. Qu medidas ha adoptado el Estado Parte para reducir el nmero de mortalidad materna
e infantil? Ha previsto el Estado Parte hacer accesibles los mtodos de prevencin de
embarazo, en aras de poder combatir el aborto ilegal y enfermedades infecciosas?,
Conforme a las recomendaciones anteriores del Comit, srvanse proporcionar
informacin sobre la incidencia de la ilegalidad del aborto en la mortalidad materna.
(prrs. 134 y 198-203 del informe)
8. Infrmese sobre las medidas tomadas para evitar el uso excesivo de la fuerza y de armas
de fuego por la polica y personal militar en la disolucin de manifestaciones, que han
provocado en ocasiones la muerte de participantes, como es el caso de las
manifestaciones antigubernamentales de marzo de 1999, donde se ocasion la muerte de
varios estudiantes que participaron en la misma. La prctica de malos tratos sera tambin
comn en centros penitenciarios, habindose asimismo reportado casos de muerte de
reclusos. Qu medidas se han tomado para esclarecer y sancionar en su caso estos
incidentes y cules son los resultados logrados?
9. En relacin a la informacin proporcionada sobre 56 casos de torturas investigados por
las Unidades Especiales de Derechos Humanos del Ministerio Pblico, srvanse aclarar si
se han impuesto condenas a los presuntos autores, en seguimiento a las recomendaciones
del Comit. (prr. 227 del informe)
Prohibicin de la esclavitud y del trabajo forzoso (artculos 8 y 24)
10. Paraguay constituira un pas de origen para el trfico de seres humanos para su
explotacin sexual, especialmente de nias. Qu medidas estn adoptando las
autoridades nacionales para prevenir y sancionar dicho trfico? Qu medidas ha
adoptado el Estado parte para eliminar el trabajo infantil y la explotacin econmica de
nios y nias? (prrafo 247, 253 y 255)
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11. La prctica del reclutamiento militar forzoso de menores y su uso como mano de obra
forzosa no se habra erradicado hasta el momento. Asimismo, el castigo corporal
infligido a los nios seguira siendo una prctica arraigada en el servicio militar y en
escuelas militares. Por favor, informen sobre las medidas adoptadas para eliminar estas
prcticas.
Seguridad personal y proteccin contra detenciones arbitrarias (artculo 9)
12. La prisin preventiva afectara a un gran porcentaje de la poblacin reclusa en el Estado
Parte, y sus derechos, como el derecho de acceso a un abogado, estaran sujetos a
restricciones. Siguiendo las recomendaciones anteriores del Comit, informe sobre las
medidas adoptadas en relacin a este tema.
13. . Cmo justifica el Estado Parte la larga duracin de la detencin provisional (hasta 15
das) a la luz del artculo 9, prrafo 3, del Pacto? (prr. 264 del informe) Asimismo, la
detencin por sospecha sera frecuente. Justifique la compatibilidad con el artculo 9,
prrafo 1, del Pacto de las facultades de detencin de la Polica Nacional fuera de los
casos de delito flagrante u orden judicial, previstas en el artculo 239 (c) primera parte del
Cdigo de Procedimiento Penal? (prr. 265 del informe)
Condiciones carcelarias (artculo 10)
14. Las crceles en el Paraguay adoleceran de serios problemas tales como hacinamiento,
infraestructura inadecuada u obsoleta y deficiente situacin sanitaria. Asimismo, habra
personas acusadas que no estaran separadas de los condenados. Srvanse informar sobre
las medidas que se hayan adoptado para remediar estos problemas conforme a las
anteriores recomendaciones del Comit, as como las previsiones presupuestarias
destinadas a tal efecto. (prrs. 323-325 del informe)
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Derecho a un juicio justo (artculo 14)
15. El poder judicial adolecera de serios problemas, desde la falta de criterios objetivos para
la designacin de los jueces, la corta duracin del cargo, las alegaciones sobre injerencias
de otros poderes del Estado, la asuncin por la justicia militar de casos que corresponden
a la justicia ordinaria, las facultades disciplinarias del Jurado de Enjuiciamiento de
Magistrados que afectaran la independencia judicial y la lentitud de los procesos
judiciales. Srvanse facilitar informacin concreta sobre las dificultades de
funcionamiento del poder judicial y de las medidas adoptadas a este respecto .
Derecho a la libertad de pensamiento, de conciencia y de religin (artculo 18)
16. Prev el Estado Parte adoptar una normativa especfica sobre la objecin de conciencia?
El derecho constitucional a la objecin de conciencia estara limitado de facto por las
autoridades pblicas y se impondran gravmenes a los objetores de conciencia.
Especifiquen qu tipo de gravmenes seran impuestos y qu medidas ha adoptado el
Estado Parte para garantizar dicho derecho. (prrs. 457-461 del informe)
Derecho a la libertad de expresin (artculo 19)
17. Srvanse informar sobre eventuales casos de amenazas y agresiones a periodistas y
trabajadores de prensa por parte de personas u organismos vinculados a los poderes
estatales. Asimismo, existiran querellas judiciales interpuestas contra periodistas por
difamacin y calumnias. Cules han sido, en su caso, las medidas adoptadas por el
Estado Parte para asegurar el respeto del derecho a la informacin y de la libertad de
prensa? Indique asimismo la respuesta judicial a las querellas arriba mencionadas.
Derecho de reunin pacfica (artculos 21)
18. Cmo justifica el Estado Parte las rgidas condiciones, en particular en lo relativo a las
limitaciones temporales, impuestas por la Ley 1066/1997 al derecho a manifestarse, a la
luz del artculo 21 del Pacto? (prr. 488 del informe)
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Derechos del nio y de las minoras (artculos 24 y 27)
19. Srvanse explicar los programas realizados y los resultados logrados por la Secretara
Nacional de la Niez y la Adolescencia con el fin de asegurar la aplicacin de la
normativa de proteccin de la niez (prr. 538 del informe)
20. Un importante nmero de nios y nias, especialmente en zonas rurales y en
comunidades indgenas, no estaran inscritos en el Registro Civil, debido a la lejana de
las Oficinas del Registro Civil de dichas comunidades y al hecho que la inscripcin no
sea gratuita. Srvanse informar sobre las medidas previstas, en su caso, para asegurar el
registro de nios y nias en todo el territorio y para fomentar la importancia del registro
(prrs. 535 y 536 del informe)
21. Se ofrece, en la prctica, enseanza en guaran en las escuelas, garantizando el
bilingismo oficial, de conformidad con el artculo 77 de la Constitucin? En qu
medida se da reconocimiento a otras lenguas pertenecientes a minoras culturales?
Srvanse proporcionar estadsticas e informacin relativa a las lenguas de enseanza en
las escuelas. (prr. 96 del informe)
22. Cmo justifica el Estado Parte que la edad penal est fijada en 14 aos, a la luz del
artculo 24, prrafo 1, del Pacto? Srvanse proporcionar explicaciones sobre las medidas
atenuantes que se aplican a los menores segn el artculo 322 del Cdigo Penal. (prr.
398 del informe)
23. Srvanse proporcionar informacin especfica sobre problemas que afectan a las
comunidades indgenas tales como el no reconocimiento de sus derechos sobre tierras
ancestrales, desplazamiento interno, falta de acceso a la salud y desiguales condiciones
de trabajo, as como las medidas que se hayan adoptado a este respecto.
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31 de octubre de 2005
Original: ESPAOL

85 perodo de sesiones
EXAMEN DE LOS INFORMES PRESENTADOS POR LOS ESTADOS

PARTES CON ARREGLO AL ARTCULO 40 DEL PACTO
Observaciones finales del Comit de Derechos Humanos
PARAGUAY
VERSION NO EDITADA
1.
El Comit examin el segundo informe peridico de Paraguay (CCPR/C/PRY/2004/2 y
HRI/CORE/1/Add.24) en sus sesiones 2315, 2316 y 2317 (CCPR/C/SR.2315, 2316 y 2317),
celebradas el 19 y 20 de octubre de 2005, y aprob, en su sesin 2330 (CCPR/C/SR.2330),
celebrada el 28 de octubre de 2005, las siguientes observaciones finales.
A. INTRODUCCIN
2.
El Comit acoge con satisfaccin el Segundo informe peridico del Paraguay, as como la
buena disposicin del Estado Parte para reanudar su dilogo con el Comit. Si bien el informe
proporciona informacin detallada sobre la legislacin del Estado Parte relativa a los derechos
civiles y polticos, el Comit lamenta, sin embargo, que ste haya sido presentado con seis aos
de retraso y que no proporcione suficiente informacin sobre la aplicacin efectiva del Pacto.
B. ASPECTOS POSITIVOS
3.
El Comit acoge con satisfaccin la abolicin de la pena de muerte y la ratificacin sin
reservas del Segundo Protocolo Facultativo al Pacto de Derechos Civiles y Polticos.
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4.
El Comit observa asimismo con satisfaccin la ratificacin por el Estado Parte del
Estatuto de la Corte Penal Internacional, as como de otros instrumentos internacionales, como
son el Protocolo Facultativo a la Convencin contra la Tortura, los dos protocolos facultativos a
la Convencin sobre los Derechos del Nio y el Protocolo Facultativo a la Convencin contra la
Eliminacin de todas las formas de Discriminaciones contra la Mujer.
5.
El Comit toma nota con satisfaccin de las reformas legislativas llevadas a cabo por el
Estado Parte para adecuar su legislacin a las disposiciones del Pacto, en particular, la adopcin
del Nuevo Cdigo Penal (1997), el nuevo Cdigo de Procedimiento Penal (1998) y el Cdigo de
la Niez y Adolescencia (2001), as como la adopcin del sistema acusatorio penal.
6.
El Comit acoge con satisfaccin que los sitios de detencin e internamiento se hayan
hecho accesibles a organismos no gubernamentales.
C. PRINCIPALES MOTIVOS DE PREOCUPACIN Y RECOMENDACIONES
7.
Si bien el Comit acoge con agrado la creacin de la Comisin de Verdad y Justicia, cuya
tarea principal consiste en la investigacin de las principales violaciones de derechos humanos
del pasado, lamenta la falta de financiamiento estatal adecuado y el hecho que su mandato (de 18
meses) sea demasiado breve para el cumplimiento de sus objetivos. (Artculo 2 del Pacto)
El Estado Parte debe asegurar que la Comisin tenga suficiente tiempo y recursos
para cumplir con su mandato.
8.
El Comit toma nota con inters del progreso normativo realizado para eliminar la
discriminacin de gnero, as como de la creacin de la Secretara de la Mujer y otras
instituciones. Sin embargo, lamenta que la discriminacin contra la mujer persista en la prctica.
Ejemplo representativo sera la discriminacin de la mujer respecto de las condiciones en el
trabajo. (Artculos 3, 25 y 26 del Pacto)
El Estado Parte debe asegurar que la proteccin legislativa en contra de la
discriminacin de gnero se aplique y que las instituciones creadas con tal propsito
reciban financiamiento adecuado para su correcto funcionamiento. El Estado Parte
debe asimismo adoptar medidas para asegurar la igualdad de condiciones laborales
entre hombres y mujeres y para aumentar la participacin de la mujer en todas las
reas de la vida pblica y privada.
9.
Si bien el Comit celebra la aprobacin de la ley contra la violencia domstica, lamenta la
persistencia de este problema, incluido el abuso sexual como prctica recurrente, as como la
impunidad de los agresores. (Artculos 3 y 7 del Pacto )
El Estado Parte debe tomar las medidas adecuadas para combatir la violencia
domstica y asegurar que se juzgue a los responsables y que stos reciban una
sancin adecuada. Se invita al Estado Parte a educar a la poblacin en su conjunto
sobre la necesidad de respetar los derechos y la dignidad de las mujeres.
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10. El Comit toma nota de las medidas adoptadas por el Estado Parte con relacin a la
planificacin familiar. Sin embargo, sigue preocupado por los altos ndices de mortalidad infantil
y materna, especialmente en zonas rurales. El Comit reitera su preocupacin por la legislacin
indebidamente restrictiva del aborto que induce a las mujeres a recurrir a formas inseguras e
ilegales de aborto con riesgos latentes para sus vidas y salud. (Artculos 6 y 24 del Pacto)
El Estado Parte debe adoptar medidas efectivas para reducir la mortalidad infantil
y materna mediante, entre otras, la revisin de su legislacin relativa al aborto para
que concuerde con el Pacto, y el acceso de la poblacin a los medios anticonceptivos,
especialmente en zonas rurales.
11. El Comit toma nota con preocupacin de la persistencia del uso excesivo de la fuerza por
parte de agentes de seguridad y del personal penitenciario como prctica comn, incluyendo
golpes y muerte de personas. Tambin preocupa al Comit el hecho que la mayor parte de los
miembros de la Polica Nacional compren sus propias armas sin ningn tipo de control estatal al
respecto. Esta situacin, junto con la impunidad y la falta de entrenamiento de la fuerzas de
seguridad, incitara al uso desproporcionado de armas de fuego, resultando en muertes ilegales.
(Artculo 6 y 7 del Pacto)
El Estado Parte debe proporcionar y controlar todas las armas pertenecientes a las
fuerzas de polica. Debe proporcionarse, asimismo, educacin adecuada en materia
de derechos humanos al personal encargado de hacer cumplir la ley para cumplir
con los Principios de Naciones Unidas sobre el uso de la fuerza y de armas de fuego
por los oficiales encargados de hacer cumplir la ley. El Estado Parte debe asegurar
que se investiguen minuciosamente las alegaciones sobre el uso excesivo de la fuerza
y que se procese a los responsables. Las vctimas de estas prcticas deben recibir
una indemnizacin justa y adecuada
12. Si bien el Comit acoge con satisfaccin la creacin de Unidades Especiales de Derechos
Humanos en el Ministerio Pblico, lamenta, al mismo tiempo, que ninguno de los 56 casos de
tortura investigados por dicha oficina haya resultado en el enjuiciamiento de los responsables de
estos actos de tortura. (Artculo 7 del Pacto)
El Estado Parte debe juzgar a los responsables de los actos de tortura y asegurar
que sean debidamente sancionados. Las vctimas de estos actos deben recibir una
indemnizacin justa y adecuada.
13. Es motivo de preocupacin para el Comit la persistencia en el Estado Parte del trfico de
mujeres, nios y nias con fines de explotacin sexual, especialmente en la regin de la triple
frontera. (Artculos 3, 8, y 24 del Pacto)
El Estado Parte debe tomar medidas urgentes y apropiadas para erradicar esta
prctica y que haga lo posible para identificar, asistir e indemnizar a las vctimas de
la explotacin sexual.
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14. El Comit lamenta que el Estado Parte no haya proporcionado informacin detallada sobre
las medidas adoptadas para erradicar la prctica del reclutamiento de nios en el servicio militar
y le preocupa la persistencia de esta prctica, particularmente en las zonas rurales. Los nios
soldados seran utilizados como mano de obra forzosa, habindose denunciado asimismo casos
de malos tratos y muerte. (Artculos 6, 8 y 24 del Pacto)
El Estado Parte debe erradicar la prctica del reclutamiento de nios para el
servicio militar, investigar los casos de malos tratos y muertes de conscriptos e indemnizar
a las vctimas.
15. El Comit toma nota con agrado de los esfuerzos del Estado Parte para acelerar los
procesos relativos a casos de personas en prisin preventiva. Sin embargo, lamenta la alta
proporcin de reclusos en prisin preventiva, as como las dificultades de acceso adecuado de las
personas en detencin provisional a una defensa pblica capaz de representar efectivamente los
intereses de las personas detenidas. (Artculos 9 y 14 del Pacto)
El Estado Parte debe corregir las prcticas arribas mencionadas y asegurar que la
Oficina de la Defensa Pblica cuente con el personal y los recursos necesarios.
16. Al Comit le preocupan las condiciones carcelarias en el Estado Parte, a saber, el
hacinamiento, las deficientes condiciones de reclusin, la falta de separacin entre acusados y
condenados, entre menores y adultos y entre mujeres y hombres. (Artculos 7 y 10 del Convenio)
El Estado Parte debe mejorar las condiciones carcelarias para adecuarlas a los
requisitos del artculo 10 del Pacto.
17. El Comit lamenta la falta de criterios objetivos en relacin al nombramiento y destitucin
de jueces, incluidos los de la Corte Suprema, lo que puede menoscabar la independencia judicial.
(Artculo 14 del Pacto)
El Estado Parte debe adoptar medidas efectivas para asegurar la independencia
judicial.
18. El Comit acoge con satisfaccin el reconocimiento de la objecin de conciencia al
servicio militar en la Constitucin del Paraguay y las medidas provisorias tomadas por la Cmara
de Diputados para garantizar su cumplimiento ante la falta de regulacin especfica de este
derecho. Sin embargo, lamenta que las zonas rurales no cuenten con acceso a la informacin
sobre la objecin de conciencia. (Artculo 18 del Pacto)
El Estado Parte debe regular de forma especfica la objecin de conciencia, para
asegurar el ejercicio efectivo de este derecho y garantizar la difusin adecuada de
informacin sobre su ejercicio entre toda la poblacin.
19. El Comit acoge con satisfaccin la mejora de la situacin de la libertad de expresin en el
Estado Parte. Sin embargo, le preocupa la existencia de procesos de difamacin contra
periodistas que podran ser motivados polticamente. (Artculo 19 del Pacto)
346
CCPR/C/PRY/CO/2
pgina 5
El Estado Parte debe asegurar que los casos de difamacin no impidan el libre
ejercicio de este derecho.
20. Al Comit observa con inquietud que la ley 1066/1997 limita en la prctica el derecho de
manifestacin pacfica al establecer condiciones irrazonables de tiempo, lugar y nmero de
manifestantes y al requerir previa autorizacin policial. (Artculo 21 del Pacto)
El Estado Parte debe modificar dicha legislacin para asegurar el libre ejercicio del
derecho a la manifestacin pacfica.
21. El Comit nota que, a pesar de existir cierto progreso normativo e institucional, el trabajo
infantil persiste, as como la situacin de un elevado nmero de nios de la calle. (Artculo 8 y
24)
El Estado Parte debe adoptar medidas para asegurar el respecto de los derechos del
nio, incluyendo medidas urgentes para erradicar el trabajo infantil.
22. El Comit observa con satisfaccin la campaa lanzada por el Estado parte para promover el
registro de nios. Sin embargo, el Comit lamenta la persistencia de un alto ndice de nios no
registrados, especialmente en zonas rurales y en comunidades indgenas (Artculos 16, 24 y 27)
El Comit recomienda que el Estado parte intensifique el registro de nios en la
totalidad de su territorio y que mantenga informado al Comit sobre el tema.
23. Si bien el Comit toma nota de las iniciativas adoptadas por el Estado Parte para restituir las
tierras ancestrales a las comunidades indgenas, le preocupa la falta de progreso significativo en
la aplicacin efectiva de las mismas. (Artculo 27 del Pacto)
El Estado Parte debe acelerar la efectiva restitucin de las tierras ancestrales
indgenas.
24. El Comit pide que el segundo informe peridico del Estado Parte y las presentes
observaciones finales sean publicados y difundidos ampliamente en el Estado Parte en sus
idiomas oficiales.
25. De conformidad con el prrafo 5 del artculo 71 del reglamento del Comit, el Estado Parte
debera proporcionar, en el plazo de un ao, la informacin pertinente sobre la evaluacin de la
situacin y el cumplimiento de las recomendaciones del Comit contenidas en los prrafos 7, 12,
17 y 21.
26. El Comit pide que en su prximo informe, que ha de presentarse antes del 31 de octubre
de 2008, el Estado Parte comunique informacin sobre las dems recomendaciones formuladas y
sobre el Pacto en su conjunto.
347
Observaciones finales del Comit de Derechos Humanos : Paraguay.

03/10/95.
CCPR/C/79/Add.48 (Concluding Observations/Comments)
Convention Abbreviation: CCPR
COMITE DE DERECHOS HUMANOS

EXAMEN DE LOS INFORMES PRESENTADOS POR LOS ESTADOS PARTES
DE CONFORMIDAD CON EL ARTICULO 40 DEL PACTO
Observaciones finales del Comit de Derechos Humanos
Paraguay
1.
El Comit examin el informe inicial del Paraguay (CCPR/C/84/Add.3 y
HRI/CORE/1/Add.24) en sus sesiones 1392 y 1396, celebradas los das 22 y 24 de marzo de
1995 (vase CCPR/C/SR.1392 y 1396), y aprob En la 1412 sesin, celebrada el 5 de abril de 1995 (53
perodo de sesiones). las siguientes observaciones.
1. Introduccin
2.
El Comit acoge con agrado el informe inicial presentado por el Estado Parte y ve con
satisfaccin la actitud de cooperacin manifestada por la delegacin al entablar el dilogo con el
Comit. Lamenta, sin embargo, que el informe, que suministra informacin detallada sobre la
legislacin prevaleciente en el Paraguay, no trata en cambio adecuadamente el grado real de
aplicacin del Pacto en la prctica y las dificultades con que tropieza su aplicacin. Aunque la
informacin suministrada oralmente por la delegacin satisface algunas de las inquietudes del
Comit, el Comit ha obtenido solamente un cuadro parcial de la situacin de los derechos
humanos en el pas.
3.
El Comit encomia al Estado Parte por le documento bsico (HRI/CORE/1/Add.24),
preparado de conformidad con las directrices consolidadas para la parte inicial de los informes de
los Estados Partes presentados con arreglo a los diversos instrumentos internacionales de
derechos humanos (HRI/1991/1).
348
2. Factores y dificultades que obstaculizan la aplicacin del Pacto

4.
El Comit reconoce que el Estado Parte, que procede del cambio de gobierno que tuvo
lugar en 1989 que puso trmino a un largo perodo de rgimen dictatorial, est experimentando
una transicin hacia la democracia en la que la infraestructura necesaria para la aplicacin del
Pacto no est plenamente desarrollada. El Comit comprende que las numerosas y alentadoras
iniciativas legislativas con respecto a los derechos humanos se aplican con dificultad, y que no
puede hacerse todava una evaluacin completa de dicha aplicacin.
3. Aspectos positivos
5.
El Comit observa con satisfaccin el progreso alcanzado continuamente por el Paraguay
desde 1989 en sus esfuerzos para democratizar y elevar el nivel de la proteccin de los derechos
humanos a la altura de las normas internacionales. Acoge particularmente con agrado la firma y
ratificacin de una serie de instrumentos internacionales de derechos humanos, incluidos el Pacto
y el Primer Protocolo Facultativo, y las medidas legislativas y administrativas adoptadas para
propulsar su aplicacin. El Comit encomia tambin al Estado Parte por haber ratificado el Pacto
sin introducir reserva alguna.
6.
El Comit acoge particularmente con agrado la promulgacin de la Constitucin de 1992,
que incorpora disposiciones para la proteccin de los derechos civiles y polticos y otorga rango
constitucional a una serie de instrumentos internacionales de derechos humanos, incluido el
Pacto, elevndolos as por encima del derecho nacional.
7.
El Comit acoge tambin con agrado la creacin de mecanismos para la recepcin de
quejas y la gestin de cuestiones relacionadas con diversos aspectos de los derechos humanos,
incluida la Direccin General de Derechos Humanos del Ministerio de Justicia y Trabajo, la
Oficina del Defensor de los Derechos Humanos y la Comisin de Derechos Humanos establecida
en las dos cmaras del Congreso.
8.
El Comit acoge con agrado las enmiendas introducidas en el Cdigo Civil en 1992
juntamente con otras disposiciones legales que han aproximado los derecho civiles y polticos de
la mujer a los derechos del hombre. Acoge con agrado el establecimiento de la Secretara de la
Mujer.
9.
El Comit aprecia la declaracin hecha por la delegacin segn la cual el Gobierno no
promulgar ninguna ley de amnista, pues, por el contrario, se han adoptado ya o se estn
adoptando medidas concretas para exigir responsabilidad a los autores de los abusos de derechos
humanos cometidos bajo el antiguo rgimen dictatorial. Observa en tal sentido que las leyes de
esas ndole, cuando se aprueban, impiden probablemente la debida investigacin y el castigo de
los autores de antiguas violaciones de los derechos humanos, socavan los esfuerzos hechos para
establecer el respeto de los derechos humanos, contribuyen a un clima de impunidad entre los
autores de violaciones de los derechos humanos, y constituyen impedimentos a los esfuerzos
realizados para consolidar la democracia y promover el respeto de los derechos humanos.
10.
El Comit toma nota con gran satisfaccin de la iniciativa adoptada por el Gobierno de
349
hacer pblicos los archivos de las fuerzas armadas, permitiendo de ese modo a las personas
presentar quejas basadas en la informacin contenida en esos archivos.
11.
El Comit toma nota con satisfaccin de la incorporacin de cuestiones relacionadas con
los derechos humanos al plan de estudios oficial de la enseanza secundaria.
12.
El Comit acoge con agrado los esfuerzos hechos por el Paraguay para modernizar el
procedimiento judicial con asistencia internacional. Toma tambin nota de que se est efectuando
actualmente una revisin del Cdigo Penal y el Cdigo de Procedimiento Penal.
13.
El Comit toma nota del propsito del Estado Parte de ratificar el Segundo Protocolo
Facultativo del Pacto referente a la abolicin de la pena de muerte.
4. Principales motivos de preocupacin
14.
El Comit lamenta la falta de informacin suministrada con respecto a la indemnizacin
de las vctimas de violaciones de los derechos humanos cometidas durante la dictadura.
15.
El Comit manifiesta inquietud por la continuacin de las torturas y los malos tratos de
los detenidos, incluso despus de la restauracin de la democracia en 1989. Al respecto, inquieta
al Comit la permanencia de oficiales vinculados y dedicados a las prcticas autoritarias del
antiguo rgimen.
16. Inquieta al Comit el hecho de que, a pesar de las garantas constitucionales de los derechos
de la mujer, las mujeres continen recibiendo un trato desigual en el Paraguay debido en parte a
la continuacin de actitudes tradicionales y la vigencia de leyes anticuadas que contradicen
claramente las disposiciones del Pacto. Se cuentan entre ellas las leyes que son menos severas en
los casos de infanticidio cometido para proteger el honor de una mujer que en los casos
ordinarios de homicidio, y las leyes que establecen distinciones en el castigo impuesto a las
personas que violan o raptan a mujeres segn el estado marital de la vctima. Asimismo, observa
que las leyes del trabajo no protegen suficientemente los derechos de la mujer. Observa que el
trabajo domstico, principal ocupacin de las mujeres, est excluido de las leyes sobre salarios
mnimos.
17.
El Comit expresa su preocupacin por la alta tasa de mortalidad de mujeres embarazadas
que se indica en el informe. En ese sentido, lamenta que el Estado Parte no haya podido presentar
informacin sobre las consecuencias que tiene la aplicacin de la legislacin relativa al aborto en
el alto ndice de mortalidad.
18.
Inquieta al Comit que persista la existencia de contradicciones entre la Constitucin y la
legislacin nacional. Adems, algunas disposiciones constitucionales, tales como el derecho de
indemnizacin por violacin de derechos (art. 39) necesitan todava leyes que las reglamenten.
19.
El Comit observa con inquietud la prctica de no separar a los acusados de las personas
condenadas en las crceles, que viola el inciso a) del prrafo 2 del artculo 10 del Pacto. El
Comit observa tambin con inquietud que no hay medidas suficientes para limitar la detencin
con anterioridad al juicio, por lo que dicha detencin es una prctica comn en vez de una
350
medida excepcional. A juicio del Comit, las condiciones de la ley no suministran una
justificacin suficiente de la detencin anterior al juicio en ausencia de una posibilidad razonable
de eludir a la justicia o de un peligro para la comunidad.
20.
El Comit manifiesta inquietud por la falta de informacin con respecto a la
independencia del poder judicial, principalmente su inamovilidad.
21.
Inquieta al Comit el hecho de que el papel de la Iglesia catlica en el Paraguay parezca
conducir a cierto grado de discriminacin de hecho, con respecto a otras religiones.
22.
Inquieta al Comit el hecho de que la pobreza y la falta de educacin particularmente
entre las personas indgenas, afecte adversamente a muchas personas en su capacidad de goce de
los derechos civiles y polticos.
23.
El Comit observa que la restriccin del voto de los alumnos de las escuelas militares
parece una restriccin escasamente razonable del artculo 25 del Pacto relativo al derecho a
participar en la vida pblica.
5. Sugerencias y recomendaciones
24.
Por lo que se refiere a la aplicacin del Pacto, el Comit pide al Estado Parte que en los
futuros informes peridicos le informe de los caso en que se invoque directamente el Pacto en los
tribunales, as como de los resultados de todo procedimiento de esa ndole.
25.
El Comit encomia al Estado Parte, de conformidad con el prrafo 2 del artculo 2 del
Pacto, por sus esfuerzos para someter a la justicia a los autores de antiguos abusos de derechos
humanos. Insta al Estado Parte a que contine investigando las acusaciones de violaciones de los
derechos humanos, pasadas y presentes, para cuyo fin debern explorarse cuidadosamente todos
los archivos del rgimen anterior. Insta tambin al Estado Parte a que, basndose en los
resultados de sus investigaciones, acte par someter a la justicia a los autores y para dar la debida
indemnizacin a las vctimas, particularmente con respecto a los casos que an se dan de torturas
y malos tratos de la polica y las fuerzas de seguridad. El Comit recomienda que se establezca
un mecanismo independiente para hacerse cargo de las denuncias de violencia de la polica y que
se d publicidad a la existencia de dicho mecanismo.
26.
El Comit insta al Estado Parte a aplicar el inciso a) del prrafo 2 del artculo 10 del Pacto
separando en la crcel a las personas acusadas de los presos condenados. El Comit recomienda
tambin que le Estado Parte examine que leyes y prcticas relativas a la detencin anterior al
juicio a fin de asegurar dicha detencin no se convierta en norma general y que, cuando se
imponga, su duracin est sujeta a estrictos lmites, de conformidad con el artculo 4 del Pacto.
27.
El Comit recomienda que se revisen todas las leyes nacionales sobre la mujer con miras
a modernizar las normas legales anticuadas actualmente en vigor para ponerlas en armona con
las disposiciones pertinentes del Pacto. El Comit recomienda en particular que el Estado Parte
revise las leyes que definen las leyes sobre infracciones penales cometidas contra la mujer, y
todas las disposiciones de trabajo que discriminan contra la mujer, y todas las disposiciones de
trabajo que discriminan contra la mujer y que adopte las medidas necesarias para eliminar las
351
actitudes tradicionales relativas al papel de la mujer en la sociedad. Recomienda tambin que el

Estado Parte estimule la participacin poltica de la mujer en la vida pblica, particularmente la
vida poltica, que sigue siendo escasa a pesar de los avances jurdicos que han reducido las
restricciones existentes en esta esfera.
28.
El Comit pide al Estado Parte que en su prximo informe presente informacin sobre la
incidencia del aborto ilegal, la relacin entre los abortos ilegales y la alta tasa de mortalidad de la
madre, y la aplicacin del artculo 61 de la Constitucin.
29.
El Comit recomienda que el Estado Parte realice un examen completo de su legislacin
nacional para asegurar su conformidad con las normas establecidas en la Constitucin y en el
Pacto. Recomienda en tal sentido que se tengan en cuenta el Pacto y las recomendaciones
contenidas en las presentes observaciones en la revisin actualmente en curso del Cdigo Penal.
30.
El Comit recomienda que el Estado Parte incluya en su prximo informe informacin
completa sobre las cuestiones planteadas durante el examen del informe, particularmente sobre la
eficacia de las leyes sometidas a examen o actualmente vigentes, la evolucin de las funciones de
las instituciones establecidas para la proteccin de los derechos humanos, y el sistema de
coordinacin de las diversas instituciones.
31.
El Comit recomienda que el Estado Parte incluya en su prximo informe informacin
sobre los procedimientos establecidos para asegurar que se respeten las opiniones y se cumplan
las recomendaciones del Comit con arreglo al Primer Protocolo Facultativo, habida cuenta de las
obligaciones que impone el prrafo 3 del artculo 2 del Pacto.
32.
El Comit recomienda que se d amplia difusin entre le pblico paraguayo al Pacto, los
Protocolos Facultativos y las observaciones del Comit y que se ample la enseanza de los
derechos humanos a los miembros de la polica y las fuerzas de seguridad, los juristas y dems
personas que participan en la administracin de la justicia, con miras a que forme parte de su
formacin ordinaria.
352
Informe Sombra
Ley N 5/92
Pacto Internacional
de Derechos Civiles
y Polticos
353
Informe Sombra
354
Adoptado y abierto a la firma, ratificacin y adhesin por la Asamblea General

en su resolucin 2200 A (XXI), de 16 de diciembre de 1966
Entrada en vigor: 23 de marzo de 1976
Ratificado por Paraguay por Ley N 5/92
PREMBULO
Los Estados Partes en el presente Pacto,
Considerando que, conforme a los principios enunciados en la Carta de las Naciones
Unidas, la libertad, la justicia y la paz en el mundo tienen por base el reconocimiento de
la dignidad inherente a todos los miembros de la familia humana y de sus derechos
iguales e inalienables,
Considerando que la Carta de las Naciones Unidas impone a los Estados la obligacin de
promover el respeto universal y efectivo de los derechos y libertades humanos,
Comprendiendo que el individuo, por tener deberes respecto de otros individuos y de la
comunidad a que pertenece, tiene la obligacin de esforzarse por la consecucin y la
observancia de los derechos reconocidos en este Pacto,
Convienen en los artculos siguientes:
PARTE I
Artculo 1
1. Todos los pueblos tienen el derecho de libre determinacin. En virtud de este
derecho establecen libremente su condicin poltica y proveen asimismo a su desarrollo econmico, social y cultural.
Informe Sombra
Reconociendo que, con arreglo a la Declaracin Universal de Derechos Humanos, no

puede realizarse el ideal del ser humano libre en el disfrute de las libertades civiles y
polticas y liberado del temor y de la miseria, a menos que se creen condiciones que
permitan a cada persona gozar de sus derechos civiles y polticos, tanto como de sus
derechos econmicos, sociales y culturales,
355
Reconociendo que estos derechos se derivan de la dignidad inherente a la persona humana,
2. Para el logro de sus fines, todos los pueblos pueden disponer libremente de sus
riquezas y recursos naturales, sin perjuicio de las obligaciones que derivan de la cooperacin econmica internacional basada en el principio del beneficio recproco,
as como del derecho internacional. En ningn caso podr privarse a un pueblo de
sus propios medios de subsistencia.
3. Los Estados Partes en el presente Pacto, incluso los que tienen la responsabilidad
de administrar territorios no autnomos y territorios en fideicomiso, promovern el
ejercicio del derecho de libre determinacin, y respetarn este derecho de conformidad con las disposiciones de la Carta de las Naciones Unidas.
Concordancias:
Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales(art. 1)

Constitucin Paraguaya de 1992 (art. 1, 2 y 3)
Normas de interpretacin:
Observacin General N 12 - Artculo 1 - Derecho de libre determinacin
PARTE II
Artculo 2
Informe Sombra
356
1. Cada uno de los Estados Partes en el presente Pacto se compromete a respetar y a
garantizar a todos los individuos que se encuentren en su territorio y estn sujetos a
su jurisdiccin los derechos reconocidos en el presente Pacto, sin distincin alguna
de raza, color, sexo, idioma, religin, opinin poltica o de otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra condicin social.
2. Cada Estado Parte se compromete a adoptar, con arreglo a sus procedimientos
constitucionales y a las disposiciones del presente Pacto, las medidas oportunas para
dictar las disposiciones legislativas o de otro carcter que fueren necesarias para
hacer efectivos los derechos reconocidos en el presente Pacto y que no estuviesen ya
garantizados por disposiciones legislativas o de otro carcter.
3. Cada uno de los Estados Partes en el presente Pacto se compromete a garantizar
que:
a) Toda persona cuyos derechos o libertades reconocidos en el presente Pacto hayan
sido violados podr interponer un recurso efectivo, aun cuando tal violacin hubiera
sido cometida por personas que actuaban en ejercicio de sus funciones oficiales;
b) La autoridad competente, judicial, administrativa o legislativa, o cualquiera otra
autoridad competente prevista por el sistema legal del Estado, decidir sobre los
derechos de toda persona que interponga tal recurso, y desarrollar las posibilidades de recurso judicial;
c) Las autoridades competentes cumplirn toda decisin en que se haya estimado
procedente el recurso.
Concordancias:
Convencin Americana de Derechos Humanos (arts. 1, 2 y 25)

Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales
(art. 2) Protocolo de San Salvador (art. 1, 2 y 3)
Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas
de Discriminacin Racial (art. 2)
Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer (art. 2 y 3)
Convencin sobre los Derechos del Nio (arts. 2 y 4)
Observacin General N 15 - La situacin de los extranjeros con arreglo al Pacto

Observacin General N 18 - No discriminacin
Observacin General N 31 - La ndole de la obligacin jurdica general impuesta a los Estados Partes en el Pacto
Concordancias:
Convencin Americana de Derechos Humanos (arts. 1 y 24)

(art. 3)
Protocolo de San Salvador (art. 3)
Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discrimina
cin contra la mujer (arts. 1, 2, 3, 4, 5, 7, 8, 9, 13, 15 y 16)
Convencin sobre los Derechos del Nio (arts. 2)
Observacin General N 28 - Artculo 3 - La igualdad de derechos entre hombres y mujeres
Artculo 4
1. En situaciones excepcionales que pongan en peligro la vida de la nacin y cuya
existencia haya sido proclamada oficialmente, los Estados Partes en el presente
Pacto podrn adoptar disposiciones que, en la medida estrictamente limitada a
las exigencias de la situacin, suspendan las obligaciones contradas en virtud de
Informe Sombra
Los Estados Partes en el presente Pacto se comprometen a garantizar a hombres y mujeres la igualdad en el goce de todos los derechos civiles y polticos enunciados en el presente Pacto.
357
Artculo 3
este Pacto, siempre que tales disposiciones no sean incompatibles con las dems
obligaciones que les impone el derecho internacional y no entraen discriminacin alguna fundada nicamente en motivos de raza, color, sexo, idioma, religin
u origen social.
2. La disposicin precedente no autoriza suspensin alguna de los artculos 6, 7, 8
(prrafos 1 y 2), 11, 15, 16 y 18.
3. Todo Estado Parte en el presente Pacto que haga uso del derecho de suspensin
deber informar inmediatamente a los dems Estados Partes en el presente Pacto,
por conducto del Secretario General de las Naciones Unidas, de las disposiciones
cuya aplicacin haya suspendido y de los motivos que hayan suscitado la suspensin. Se har una nueva comunicacin por el mismo conducto en la fecha en que
se haya dado por terminada tal suspensin.
Concordancias:
Convencin Americana de Derechos Humanos (arts. 27)

Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (art. 4)
Convencin Contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles Inhumanos o
Degradantes (arts. 2.3)
Convencin Interamericana sobre Desaparicin Forzada de Personas (art.10)
Convencin Interamericana para Prevenir y Sancionar la Tortura (art. 5)
Constitucin Paraguaya de 1992 (art. 288)
Observacin General N 29 - Artculo 4 - Suspensin de obligaciones durante un estado de excepcin

Principios de Siracusa sobre las Disposiciones de Limitacin y Derogacin
Informe Sombra
358
Artculo 5
1. Ninguna disposicin del presente Pacto podr ser interpretada en el sentido de
conceder derecho alguno a un Estado, grupo o individuo para emprender actividades o realizar actos encaminados a la destruccin de cualquiera de los derechos y
libertades reconocidos en el Pacto o a su limitacin en mayor medida que la prevista en l.
2. No podr admitirse restriccin o menoscabo de ninguno de los derechos humanos fundamentales reconocidos o vigentes en un Estado Parte en virtud de leyes,
convenciones, reglamentos o costumbres, so pretexto de que el presente Pacto no
los reconoce o los reconoce en menor grado.
Concordancias:

Protocolo de San Salvador (art. 4 y 5)
Normas de interpretacin
interpretacin:
Principios de Siracusa sobre las Disposiciones de Limitacin y Derogacin

PARTE III
Artculo 6
1. El derecho a la vida es inherente a la persona humana. Este derecho estar protegido por la ley. Nadie podr ser privado de la vida arbitrariamente.
4. Toda persona condenada a muerte tendr derecho a solicitar el indulto o la

conmutacin de la pena de muerte. La amnista, el indulto o la conmutacin de la
pena capital podrn ser concedidos en todos los casos.
5. No se impondr la pena de muerte por delitos cometidos por personas de menos de 18 aos de edad, ni se la aplicar a las mujeres en estado de gravidez.
6. Ninguna disposicin de este artculo podr ser invocada por un Estado Parte en
el presente Pacto para demorar o impedir la abolicin de la pena capital.
Concordancias:
Convencin para la prevencin y sancin del delito de Genocidio

Segundo Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos Civiles
y Polticos, destinado a Abolir la Pena de Muerte
Informe Sombra
3. Cuando la privacin de la vida constituya delito de genocidio se tendr entendido que nada de lo dispuesto en este artculo excusar en modo alguno a los Estados Partes del cumplimiento de ninguna de las obligaciones asumidas en virtud
de las disposiciones de la Convencin para la Prevencin y la Sancin del Delito de
Genocidio.
359
2. En los pases en que no hayan abolido la pena capital slo podr imponerse la
pena de muerte por los ms graves delitos y de conformidad con leyes que estn
en vigor en el momento de cometerse el delito y que no sean contrarias a las disposiciones del presente Pacto ni a la Convencin para la Prevencin y Sancin del
Delito de Genocidio. Esta pena slo podr imponerse en cumplimiento de sentencia definitiva de un tribunal competente.
Protocolo a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos relativo a

la Abolicin de la Pena de Muerte
Convencin Interamericana sobre Desaparicin Forzada de Personas
Convencin sobre los Derechos del Nio (arts. 6, 37 inc. a)
Constitucin Paraguaya de 1992 (art. 4 y 5)
Observacin General N 14 - Artculo 6 - El derecho a la vida

Observacin General N 6 - Artculo 6 - El derecho a la vida
Cdigo de conducta para funcionarios encargados de hacer cumplir la ley
Principios Bsicos sobre el Empleo de la Fuerza y de Armas de Fuego por los
Funcionarios Encargados de Hacer Cumplir la Ley
Artculo 7
Nadie ser sometido a torturas ni a penas o tratos crueles, inhumanos o degradantes. En
particular, nadie ser sometido sin su libre consentimiento a experimentos mdicos o
cientficos.
Concordancias:
Convencin Americana de Derechos Humanos (arts. 5.2)

Convencin Contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles Inhumanos o
Degradantes
Convencin Interamericana para Prevenir y Sancionar la Tortura
Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial (art. 5 inc. b)
Convencin sobre los Derechos del Nio (arts. 37 inc. a y 39)
Observacin General N 20 - Artculo 7 - Prohibicin de la tortura u otros

tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes
Principios relativos a la investigacin y documentacin eficaces de la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes
Informe Sombra
360
Artculo 8
1. Nadie estar sometido a esclavitud. La esclavitud y la trata de esclavos estarn
prohibidas en todas sus formas.
2. Nadie estar sometido a servidumbre.
3.
a) Nadie ser constreido a ejecutar un trabajo forzoso u obligatorio;
b) El inciso precedente no podr ser interpretado en el sentido de que prohbe, en
los pases en los cuales ciertos delitos pueden ser castigados con la pena de prisin
acompaada de trabajos forzados, el cumplimiento de una pena de trabajos forzados impuesta por un tribunal competente;
c) No se considerarn como trabajo forzoso u obligatorio, a los efectos de este
prrafo:
i) Los trabajos o servicios que, aparte de los mencionados en el inciso b), se exijan
normalmente de una persona presa en virtud de una decisin judicial legalmente
dictada, o de una persona que habiendo sido presa en virtud de tal decisin se
encuentre en libertad condicional;
ii) El servicio de carcter militar y, en los pases donde se admite la exencin por
razones de conciencia, el servicio nacional que deben prestar conforme a la ley
quienes se opongan al servicio militar por razones de conciencia.
iii) El servicio impuesto en casos de peligro o calamidad que amenace la vida o el
bienestar de la comunidad;

Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer (art. 6)
Convencin sobre los Derechos del Nio (arts. 32, 34, 35, 36, 38 y 39)
Convenio OIT N 29 Sobre el Trabajo Forzoso
Convenio OIT N 105 Sobre la Abolicin del Trabajo Forzoso
Convenio OIT N 182 Sobre las Peores Formas de Trabajo Infantil
Protocolo para Prevenir y Sancionar la Trata de Personas especialmente
mujeres y nios que complementa la Convencin de las Naciones Unidas
contra la Delincuencia Organizada Transnacional (Protocolo de Palermo)
Protocolo Facultativo de la Convencin sobre los Derechos del Nio
relativo a la Participacin de Nios en Conflictos Armados
Protocolo Facultativo de la Convencin sobre los Derechos del Nio relativo a la venta de Nios, la Prostitucin Infantil y la utilizacin de Nios en
la Pornografa
Principios y Directrices recomendados sobre los derechos humanos y la

trata de personas
Artculo 9
1. Todo individuo tiene derecho a la libertad y a la seguridad personales. Nadie
podr ser sometido a detencin o prisin arbitrarias. Nadie podr ser privado de
361
Informe Sombra
Concordancias:
iv) El trabajo o servicio que forme parte de las obligaciones cvicas normales.
su libertad, salvo por las causas fijadas por ley y con arreglo al procedimiento establecido en sta.
2. Toda persona detenida ser informada, en el momento de su detencin, de las
razones de la misma, y notificada, sin demora, de la acusacin formulada contra
ella.
3. Toda persona detenida o presa a causa de una infraccin penal ser llevada sin
demora ante un juez u otro funcionario autorizado por la ley para ejercer funciones judiciales, y tendr derecho a ser juzgada dentro de un plazo razonable o a ser
puesta en libertad. La prisin preventiva de las personas que hayan de ser juzgadas no debe ser la regla general, pero su libertad podr estar subordinada a garantas que aseguren la comparecencia del acusado en el acto del juicio, o en cualquier momento de las diligencias procesales y, en su caso, para la ejecucin del
fallo.
Informe Sombra
362
4. Toda persona que sea privada de libertad en virtud de detencin o prisin tendr derecho a recurrir ante un tribunal, a fin de que ste decida a la brevedad
posible sobre la legalidad de su prisin y ordene su libertad si la prisin fuera
ilegal.
5. Toda persona que haya sido ilegalmente detenida o presa, tendr el derecho
efectivo a obtener reparacin.
Concordancias:

Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial (art. 5 inc. b)
Convencin sobre los Derechos del Nio (art. 37)
Constitucin Paraguaya de 1992 (art. 11, 12, 19 y 133)
Observacin General N 8 - Artculo 9 - Derecho a la libertad y a la seguridad personales
Artculo 10
1. Toda persona privada de libertad ser tratada humanamente y con el respeto
debido a la dignidad inherente al ser humano.
2.
a) Los procesados estarn separados de los condenados, salvo en circunstancias
excepcionales, y sern sometidos a un tratamiento distinto, adecuado a su condicin de personas no condenadas;
b) Los menores procesados estarn separados de los adultos y debern ser llevados ante los tribunales de justicia con la mayor celeridad posible para su enjuiciamiento.
3. El rgimen penitenciario consistir en un tratamiento cuya finalidad esencial
ser la reforma y la readaptacin social de los penados. Los menores delincuentes
estarn separados de los adultos y sern sometidos a un tratamiento adecuado a
su edad y condicin jurdica.
Observacin General N 21 - Artculo 10 - Trato humano de las personas

privadas de libertad
Reglas mnimas para el tratamiento de los reclusos
Principios bsicos para el tratamiento de los reclusos
Conjunto de Principios para la proteccin de todas las personas sometidas
a cualquier forma de detencin o prisin
Reglas de las Naciones Unidas para la proteccin de los menores privados
de libertad
Artculo 11
Nadie ser encarcelado por el solo hecho de no poder cumplir una obligacin contractual.
Concordancias:

Artculo 12
1. Toda persona que se halle legalmente en el territorio de un Estado tendr derecho a circular libremente por l y a escoger libremente en l su residencia.
2. Toda persona tendr derecho a salir libremente de cualquier pas, incluso del
propio.
3. Los derechos antes mencionados no podrn ser objeto de restricciones salvo
cuando stas se hallen previstas en la ley, sean necesarias para proteger la seguridad nacional, el orden pblico, la salud o la moral pblicas o los derechos y liberta-
363
Informe Sombra

Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer
Constitucin Paraguaya de 1992 (art. 20 y 21)
Concordancias:
des de terceros, y sean compatibles con los dems derechos reconocidos en el presente Pacto.
4. Nadie podr ser arbitrariamente privado del derecho a entrar en su propio pas.
Concordancias:

Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial (art. 5 inc d.i)
Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer (art. 15 inc. 4)
Observacin General N 27 - Artculo 12 - La libertad de circulacin
Artculo 13
Informe Sombra
364
El extranjero que se halle legalmente en el territorio de un Estado Parte en el presente

Pacto slo podr ser expulsado de l en cumplimiento de una decisin adoptada conforme a la ley; y, a menos que razones imperiosas de seguridad nacional se opongan a ello,
se permitir a tal extranjero exponer las razones que lo asistan en contra de su expulsin, as como someter su caso a revisin ante la autoridad competente o bien ante la
persona o personas designadas especialmente por dicha autoridad competente, y hacerse representar con tal fin ante ellas.
Concordancias:
Convencin Americana de Derechos Humanos

Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial
Convencin sobre los Derechos del Nio (arts. 10, 22)
Artculo 14
1. Todas las personas son iguales ante los tribunales y cortes de justicia. Toda persona tendr derecho a ser oda pblicamente y con las debidas garantas por un
tribunal competente, independiente e imparcial, establecido por la ley, en la substanciacin de cualquier acusacin de carcter penal formulada contra ella o para
la determinacin de sus derechos u obligaciones de carcter civil. La prensa y el
pblico podrn ser excluidos de la totalidad o parte de los juicios por consideraciones de moral, orden pblico o seguridad nacional en una sociedad democrtica, o
cuando lo exija el inters de la vida privada de las partes o, en la medida estrictamente necesaria en opinin del tribunal, cuando por circunstancias especiales del
asunto la publicidad pudiera perjudicar a los intereses de la justicia; pero toda
sentencia en materia penal o contenciosa ser pblica, excepto en los casos en

que el inters de menores de edad exija lo contrario, o en las acusaciones referentes a pleitos matrimoniales o a la tutela de menores.
2. Toda persona acusada de un delito tiene derecho a que se presuma su inocencia
mientras no se pruebe su culpabilidad conforme a la ley.
3. Durante el proceso, toda persona acusada de un delito tendr derecho, en plena
igualdad, a las siguientes garantas mnimas:
a) A ser informada sin demora, en un idioma que comprenda y en forma detallada,
de la naturaleza y causas de la acusacin formulada contra ella;
b) A disponer del tiempo y de los medios adecuados para la preparacin de su
defensa y a comunicarse con un defensor de su eleccin;
c) A ser juzgado sin dilaciones indebidas;
f) A ser asistida gratuitamente por un intrprete, si no comprende o no habla el

idioma empleado en el tribunal;
g) A no ser obligada a declarar contra s misma ni a confesarse culpable.
4. En el procedimiento aplicable a los menores de edad a efectos penales se tendr
en cuenta esta circunstancia y la importancia de estimular su readaptacin social.
5. Toda persona declarada culpable de un delito tendr derecho a que el fallo condenatorio y la pena que se le haya impuesto sean sometidos a un tribunal superior, conforme a lo prescrito por la ley.
Informe Sombra
e) A interrogar o hacer interrogar a los testigos de cargo y a obtener la comparecencia de los testigos de descargo y que stos sean interrogados en las mismas condiciones que los testigos de cargo;
365
d) A hallarse presente en el proceso y a defenderse personalmente o ser asistida

por un defensor de su eleccin; a ser informada, si no tuviera defensor, del derecho
que le asiste a tenerlo, y, siempre que el inters de la justicia lo exija, a que se le
nombre defensor de oficio, gratuitamente, si careciere de medios suficientes para
pagarlo;
6. Cuando una sentencia condenatoria firme haya sido ulteriormente revocada, o

el condenado haya sido indultado por haberse producido o descubierto un hecho
plenamente probatorio de la comisin de un error judicial, la persona que haya
sufrido una pena como resultado de tal sentencia deber ser indemnizada, conforme a la ley, a menos que se demuestre que le es imputable en todo o en parte el no
haberse revelado oportunamente el hecho desconocido.
7. Nadie podr ser juzgado ni sancionado por un delito por el cual haya sido ya
condenado o absuelto por una sentencia firme de acuerdo con la ley y el procedimiento penal de cada pas.
Concordancias:

Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial (art. 5 inc. a)
Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer (art. 15.2)
Constitucin Paraguaya de 1992 (art. 16, 17, 18, 22 y 23)
Observacin General N 13 - Artculo 14 - Administracin de justicia

Reglas mnimas de las Naciones Unidas sobre las medidas no privativas de
la libertad (Reglas de Tokio)
Reglas mnimas de las Naciones Unidas para la administracin de la justicia de menores (Reglas de Beijing)
Directrices de las Naciones Unidas para la prevencin de la delincuencia
juvenil (Directrices de Riad)
Declaracin sobre los principios fundamentales de justicia para las vctimas de delitos y del abuso de poder
Principios bsicos relativos a la independencia de la judicatura
Principios Bsicos sobre la Funcin de los Abogados
Informe Sombra
366
Artculo 15
1. Nadie ser condenado por actos u omisiones que en el momento de cometerse
no fueran delictivos segn el derecho nacional o internacional. Tampoco se impondr pena ms grave que la aplicable en el momento de la comisin del delito. Si
con posterioridad a la comisin del delito la ley dispone la imposicin de una pena
ms leve, el delincuente se beneficiar de ello.
2. Nada de lo dispuesto en este artculo se opondr al juicio ni a la condena de una
persona por actos u omisiones que, en el momento de cometerse, fueran delictivos
segn los principios generales del derecho reconocidos por la comunidad internacional.
Concordancias:

Convencin sobre los Derechos del Nio (arts. 40.2 inc. a)
Artculo 16
Todo ser humano tiene derecho, en todas partes, al reconocimiento de su personalidad
jurdica.
Concordancias:
Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer (art. 15.2 y 15.3)
Artculo 17
1. Nadie ser objeto de injerencias arbitrarias o ilegales en su vida privada, su familia, su
domicilio o su correspondencia, ni de ataques ilegales a su honra y reputacin.
2. Toda persona tiene derecho a la proteccin de la ley contra esas injerencias o esos
ataques.
Observacin General N 16 - Artculo 17 - Derecho a la intimidad
Artculo 18
1. Toda persona tiene derecho a la libertad de pensamiento, de conciencia y de
religin; este derecho incluye la libertad de tener o de adoptar la religin o las
creencias de su eleccin, as como la libertad de manifestar su religin o sus creencias, individual o colectivamente, tanto en pblico como en privado, mediante el
culto, la celebracin de los ritos, las prcticas y la enseanza.
2. Nadie ser objeto de medidas coercitivas que puedan menoscabar su libertad
de tener o de adoptar la religin o las creencias de su eleccin.
3. La libertad de manifestar la propia religin o las propias creencias estar sujeta
nicamente a las limitaciones prescritas por la ley que sean necesarias para proteger la seguridad, el orden, la salud o la moral pblicos, o los derechos y libertades
fundamentales de los dems.
4. Los Estados Partes en el presente Pacto se comprometen a respetar la libertad
de los padres y, en su caso, de los tutores legales, para garantizar que los hijos
367
Informe Sombra

Concordancias:
reciban la educacin religiosa y moral que est de acuerdo con sus propias convicciones.
Concordancias:

Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (art. 13.3)
Protocolo de San Salvador (art. 13.4)
Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial (art. 5 inc. d vii)
Constitucin Paraguaya de 1992 (art. 24, 25, 37 y 129 prr. 5)
Observacin General N 22 - Artculo 18 - Libertad de pensamiento, de conciencia y de religin
Artculo 19
1. Nadie podr ser molestado a causa de sus opiniones.
Informe Sombra
368
2. Toda persona tiene derecho a la libertad de expresin; este derecho comprende

la libertad de buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de toda ndole, sin
consideracin de fronteras, ya sea oralmente, por escrito o en forma impresa o
artstica, o por cualquier otro procedimiento de su eleccin.
3. El ejercicio del derecho previsto en el prrafo 2 de este artculo entraa deberes
y responsabilidades especiales. Por consiguiente, puede estar sujeto a ciertas restricciones, que debern, sin embargo, estar expresamente fijadas por la ley y ser
necesarias para:
a) Asegurar el respeto a los derechos o a la reputacin de los dems;
b) La proteccin de la seguridad nacional, el orden pblico o la salud o la moral
pblicas.
Concordancias:

Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial (art. 5 inc. d viii)
Convencin sobre los Derechos del Nio (arts. 12, 13 y 17)
Constitucin Paraguaya de 1992 (art. 26, 27, 28, 29, 30 y 31)
Observacin General N 10 - Artculo 19 - Libertad de opinin
Artculo 20
1. Toda propaganda en favor de la guerra estar prohibida por la ley.
2. Toda apologa del odio nacional, racial o religioso que constituya incitacin a la
discriminacin, la hostilidad o la violencia estar prohibida por la ley.
Concordancias:

Protocolo de San Salvador (art. 13.2)
Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial (art. 1, 2, 3 y 4)
Convencin sobre los Derechos del Nio (arts. 29 inc. 1.d)
Observacin General N 11 - Artculo 20
Artculo 21

Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial (art. 5 inc. d.ix)
Artculo 22
1. Toda persona tiene derecho a asociarse libremente con otras, incluso el derecho
a fundar sindicatos y afiliarse a ellos para la proteccin de sus intereses.
2. El ejercicio de tal derecho slo podr estar sujeto a las restricciones previstas por
la ley que sean necesarias en una sociedad democrtica, en inters de la seguridad
nacional, de la seguridad pblica o del orden pblico, o para proteger la salud o la
moral pblicas o los derechos y libertades de los dems. El presente artculo no
impedir la imposicin de restricciones legales al ejercicio de tal derecho cuando
se trate de miembros de las fuerzas armadas y de la polica.
3. Ninguna disposicin de este artculo autoriza a los Estados Partes en el Convenio de la Organizacin Internacional del Trabajo de 1948, relativo a la libertad sindical y a la proteccin del derecho de sindicacin, a adoptar medidas legislativas
Informe Sombra
Concordancias:
369
Se reconoce el derecho de reunin pacfica. El ejercicio de tal derecho slo podr estar
sujeto a las restricciones previstas por la ley que sean necesarias en una sociedad democrtica, en inters de la seguridad nacional, de la seguridad pblica o del orden pblico,
o para proteger la salud o la moral pblicas o los derechos y libertades de los dems.
que puedan menoscabar las garantas previstas en l ni a aplicar la ley de tal manera que pueda menoscabar esas garantas.
Concordancias:

Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de Dis
criminacin Racial (art. 5 inc. d.ix y 5 inc. e.ii)
Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin con
tra la mujer (art. 7 inc. c)
Convenio N 87 de la OIT Sobre Libertad Sindical y Proteccin del Derecho
de Sindicacin
Convenio N 98 de la OIT Sobre el Derecho de Sindicacin y de Negociacin
Colectiva
Artculo 23
1. La familia es el elemento natural y fundamental de la sociedad y tiene derecho a
la proteccin de la sociedad y del Estado.
Informe Sombra
370
2. Se reconoce el derecho del hombre y de la mujer a contraer matrimonio y a

fundar una familia si tienen edad para ello.
3. El matrimonio no podr celebrarse sin el libre y pleno consentimiento de los
contrayentes.
4. Los Estados Partes en el presente Pacto tomarn las medidas apropiadas para
asegurar la igualdad de derechos y de responsabilidades de ambos esposos en
cuanto al matrimonio, durante el matrimonio y en caso de disolucin del mismo.
En caso de disolucin, se adoptarn disposiciones que aseguren la proteccin necesaria a los hijos.
Concordancias:

criminacin Racial (art. 5 inc. d.iv)
tra la mujer (art. 16)
Convencin sobre los Derechos del Nio (arts. 7, 8, 9, 18, 19, 20 y 21)
Constitucin Paraguaya de 1992 (art. 48, 49, 50, 51, 52, 59, 60 y 61)
Normas de interpretacin:Observacin General N 19 - Artculo 23 - La familia
Artculo 24
1. Todo nio tiene derecho, sin discriminacin alguna por motivos de raza, color,
sexo, idioma, religin, origen nacional o social, posicin econmica o nacimiento,
a las medidas de proteccin que su condicin de menor requiere, tanto por parte
de su familia como de la sociedad y del Estado.
2. Todo nio ser inscrito inmediatamente despus de su nacimiento y deber
tener un nombre.
3. Todo nio tiene derecho a adquirir una nacionalidad.
Observacin General N 17 - Artculo 24 - Derechos del nio
Artculo 25
Todos los ciudadanos gozarn, sin ninguna de la distinciones mencionadas en el
artculo 2, y sin restricciones indebidas, de los siguientes derechos y oportunidades:
a) Participar en la direccin de los asuntos pblicos, directamente o por medio de
representantes libremente elegidos;
b) Votar y ser elegidos en elecciones peridicas, autnticas, realizadas por sufragio
universal e igual y por voto secreto que garantice la libre expresin de la voluntad
de los electores;
c) Tener acceso, en condiciones generales de igualdad, a las funciones pblicas de
su pas.
Concordancias:

criminacin Racial (art. 5 inc. c)
tra la mujer (art. 7)
Constitucin Paraguaya de 1992 (art. 117-126)
371
Informe Sombra

Convencin sobre los Derechos del Nio
Convenio de la OIT N 137 Sobre Edad Mnima de Admisin al Empleo
Convenio de la OIT N 182 Sobre las Peores Formas de Trabajo Infantil
Concordancias:
Observacin General N 25 - Artculo 25 - La participacin en los asuntos

pblicos y el derecho de voto
Artculo 26
Todas las personas son iguales ante la ley y tienen derecho sin discriminacin a igual
proteccin de la ley. A este respecto, la ley prohibir toda discriminacin y garantizar a
todas las personas proteccin igual y efectiva contra cualquier discriminacin por motivos de raza, color, sexo, idioma, religin, opiniones polticas o de cualquier ndole, origen
nacional o social, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra condicin social.
Concordancias:
Informe Sombra
372

Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (art. 2.2
y 3)
Protocolo de San Salvador (art. 3, 17 y 18)
Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de
Discriminacin Racial
Convencin Interamericana para la Eliminacin de Todas las Formas de Dis
criminacin contra las Personas con Discapacidad
Convenio de la OIT N 100 Sobre Igualdad de Remuneracin
Convenio de la OIT N 111 Sobre Discriminacin en el Empleo y Ocupacin
Artculo 27
En los Estados en que existan minoras tnicas, religiosas o lingsticas, no se negar a
las personas que pertenezcan a dichas minoras el derecho que les corresponde, en comn con los dems miembros de su grupo, a tener su propia vida cultural, a profesar y
practicar su propia religin y a emplear su propio idioma.
Concordancias:
Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (art. 13

y 15)
Protocolo de San Salvador (art. 13 y 14)
Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial
Convencin sobre los Derechos del Nio (arts. 17 inc. d, 29 inc. 1.c, 30)
Convenio N 169 sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes
Constitucin Paraguaya de 1992 (art. 62, 63, 64, 65, 66, 67, 77 y 140)
Observacin General N 23 - Artculo 27 - Derecho de las minoras

Declaracin sobre los derechos de las personas pertenecientes a minoras
nacionales o tnicas, religiosas y lingsticas
PARTE IV
Artculo 28
1. Se establecer un Comit de Derechos Humanos (en adelante denominado el
Comit). Se compondr de dieciocho miembros, y desempear las funciones que
se sealan ms adelante.
2. El Comit estar compuesto de nacionales de los Estados Partes en el presente
Pacto, que debern ser personas de gran integridad moral, con reconocida competencia en materia de derechos humanos. Se tomar en consideracin la utilidad
de la participacin de algunas personas que tengan experiencia jurdica.
3. Los miembros del Comit sern elegidos y ejercern sus funciones a ttulo personal.
Artculo 29
3. La misma persona podr ser propuesta ms de una vez.
Artculo 30
1. La eleccin inicial se celebrar a ms tardar seis meses despus de la fecha de
entrada en vigor del presente Pacto.
2. Por lo menos cuatro meses antes de la fecha de la eleccin del Comit, siempre
que no se trate de una eleccin para llenar una vacante declarada de conformidad
con el artculo 34, el Secretario General de las Naciones Unidas invitar por escrito
a los Estados Partes en el presente Pacto a presentar sus candidatos para el Comit
en el trmino de tres meses.
3. El Secretario General de las Naciones Unidas preparar una lista por orden
alfabtico de los candidatos que hubieren sido presentados, con indicacin de los
Informe Sombra
2. Cada Estado Parte en el presente Pacto podr proponer hasta dos personas.
Estas personas sern nacionales del Estado que las proponga.
373
1. Los miembros del Comit sern elegidos por votacin secreta de una lista de
personas que renan las condiciones previstas en el artculo 28 y que sean propuestas al efecto por los Estados Partes en el presente Pacto.
Estados Partes que los hubieren designado, y la comunicar a los Estados Partes
en el presente Pacto a ms tardar un mes antes de la fecha de cada eleccin.
4. La eleccin de los miembros del Comit se celebrar en una reunin de los Estados Partes en el presente Pacto convocada por el Secretario General de las Naciones Unidas en la Sede de la Organizacin. En esa reunin, para la cual el qurum
estar constituido por dos tercios de los Estados Partes en el presente Pacto, quedarn elegidos miembros del Comit los candidatos que obtengan el mayor nmero de votos y la mayora absoluta de los votos de los representantes de los Estados
Partes presentes y votantes.
Artculo 31
1. El Comit no podr comprender ms de un nacional de un mismo Estado.
2. En la eleccin del Comit se tendr en cuenta una distribucin geogrfica equitativa de los miembros y la representacin de las diferentes formas de civilizacin
y de los principales sistemas jurdicos.
Informe Sombra
374
Artculo 32
1. Los miembros del Comit se elegirn por cuatro aos. Podrn ser reelegidos si se
presenta de nuevo su candidatura. Sin embargo, los mandatos de nueve de los
miembros elegidos en la primera eleccin expirarn al cabo de dos aos. Inmediatamente despus de la primera eleccin, el Presidente de la reunin mencionada
en el prrafo 4 del artculo 30 designar por sorteo los nombres de estos nueve
miembros.
2. Las elecciones que se celebren al expirar el mandato se harn con arreglo a los
artculos precedentes de esta parte del presente Pacto.
Artculo 33
1. Si los dems miembros estiman por unanimidad que un miembro del Comit ha
dejado de desempear sus funciones por otra causa que la de ausencia temporal,
el Presidente del Comit notificar este hecho al Secretario General de las Naciones Unidas, quien declarar vacante el puesto de dicho miembro.
2. En caso de muerte o renuncia de un miembro del Comit, el Presidente lo notificar inmediatamente al Secretario General de las Naciones Unidas, quien declara-
r vacante el puesto desde la fecha del fallecimiento o desde la fecha en que sea
efectiva la renuncia.
Artculo 34
1. Si se declara una vacante de conformidad con el artculo 33 y si el mandato del
miembro que ha de ser sustituido no expira dentro de los seis meses que sigan a la
declaracin de dicha vacante, el Secretario General de las Naciones Unidas lo notificar a cada uno de los Estados Partes en el presente Pacto, los cuales, para llenar
la vacante, podrn presentar candidatos en el plazo de dos meses, de acuerdo con
lo dispuesto en el prrafo 2 del artculo 29.
2. El Secretario General de las Naciones Unidas preparar una lista por orden
alfabtico de los candidatos as designados y la comunicar a los Estados Partes en
el presente Pacto. La eleccin para llenar la vacante se verificar de conformidad
con las disposiciones pertinentes de esta parte del presente Pacto.
Los miembros del Comit, previa aprobacin de la Asamblea General de las Naciones
Unidas, percibirn emolumentos de los fondos de las Naciones Unidas en la forma y
condiciones que la Asamblea General determine, teniendo en cuenta la importancia de
las funciones del Comit.
Artculo 36
El Secretario General de las Naciones Unidas proporcionar el personal y los servicios
necesarios para el desempeo eficaz de las funciones del Comit en virtud del presente
Pacto.
Artculo 37
1. El Secretario General de las Naciones Unidas convocar la primera reunin del
Comit en la Sede de las Naciones Unidas.
2. Despus de su primera reunin, el Comit se reunir en las ocasiones que se
prevean en su reglamento.
Informe Sombra
Artculo 35
375
3. Todo miembro del Comit que haya sido elegido para llenar una vacante declarada de conformidad con el artculo 33 ocupar el cargo por el resto del mandato
del miembro que dej vacante el puesto en el Comit conforme a lo dispuesto en
este artculo.
3. El Comit se reunir normalmente en la Sede de las Naciones Unidas o en la

Oficina de las Naciones Unidas en Ginebra.
Artculo 38
Antes de entrar en funciones, los miembros del Comit declararn solemnemente en
sesin pblica del Comit que desempearn su cometido con toda imparcialidad y
conciencia.
Artculo 39
1. El Comit elegir su Mesa por un perodo de dos aos. Los miembros de la Mesa
podrn ser reelegidos.
2. El Comit establecer su propio reglamento, en el cual se dispondr, entre otras
cosas, que:
a) Doce miembros constituirn el qurum;
Informe Sombra
376
b) Las decisiones del Comit se tomarn por mayora de votos de los miembros
presentes.
Artculo 40
1. Los Estados Partes en el presente Pacto se comprometen a presentar informes
sobre las disposiciones que hayan adoptado y que den efecto a los derechos reconocidos en el Pacto y sobre el progreso que hayan realizado en cuanto al goce de
esos derechos:
a) En el plazo de un ao a contar de la fecha de entrada en vigor del presente Pacto
con respecto a los Estados Partes interesados;
b) En lo sucesivo, cada vez que el Comit lo pida.
2. Todos los informes se presentarn al Secretario General de las Naciones Unidas,
quien los transmitir al Comit para examen. Los informes sealarn los factores y
las dificultades, si los hubiere, que afecten a la aplicacin del presente Pacto.
3. El Secretario General de las Naciones Unidas, despus de celebrar consultas con
el Comit, podr transmitir a los organismos especializados interesados copias de
las partes de los informes que caigan dentro de sus esferas de competencia.
4. El Comit estudiar los informes presentados por los Estados Partes en el presente Pacto. Transmitir sus informes, y los comentarios generales que estime oportunos, a los Estados Partes. El Comit tambin podr transmitir al Consejo Econmico y Social esos comentarios, junto con copia de los informes que haya recibido
de los Estados Partes en el Pacto.
5. Los Estados Partes podrn presentar al Comit observaciones sobre cualquier
comentario que se haga con arreglo al prrafo 4 del presente artculo.
Observacin General N 2 - Orientaciones para presentar informes

Observacin General N 30 - Obligacin de los Estados de presentar informes de conformidad con el artculo 40 del Pacto
Artculo 41
a) Si un Estado Parte en el presente Pacto considera que otro Estado Parte no cumple las disposiciones del presente Pacto, podr sealar el asunto a la atencin de
dicho Estado mediante una comunicacin escrita. Dentro de un plazo de tres meses, contado desde la fecha de recibo de la comunicacin, el Estado destinatario
proporcionar al Estado que haya enviado la comunicacin una explicacin o cualquier otra declaracin por escrito que aclare el asunto, la cual har referencia,
hasta donde sea posible y pertinente, a los procedimientos nacionales y a los recursos adoptados, en trmite o que puedan utilizarse al respecto.
b) Si el asunto no se resuelve a satisfaccin de los dos Estados Partes interesados
en un plazo de seis meses contado desde la fecha en que el Estado destinatario
haya recibido la primera comunicacin, cualquiera de ambos Estados Partes interesados tendr derecho a someterlo al Comit, mediante notificacin dirigida al
Comit y al otro Estado.
377
Informe Sombra
1. Con arreglo al presente artculo, todo Estado Parte en el presente Pacto podr
declarar en cualquier momento que reconoce la competencia del Comit para recibir y examinar las comunicaciones en que un Estado Parte alegue que otro Estado
Parte no cumple las obligaciones que le impone este Pacto. Las comunicaciones
hechas en virtud del presente artculo slo se podrn admitir y examinar si son
presentadas por un Estado Parte que haya hecho una declaracin por la cual reconozca con respecto a s mismo la competencia del Comit. El Comit no admitir
ninguna comunicacin relativa a un Estado Parte que no haya hecho tal declaracin. Las comunicaciones recibidas en virtud de este artculo se tramitarn de
conformidad con el procedimiento siguiente:
c) El Comit conocer del asunto que se le someta despus de haberse cerciorado

de que se han interpuesto y agotado en tal asunto todos los recursos de la jurisdiccin interna de que se pueda disponer, de conformidad con los principios del derecho internacional generalmente admitidos. No se aplicar esta regla cuando la
tramitacin de los mencionados recursos se prolongue injustificadamente.
d) El Comit celebrar sus sesiones a puerta cerrada cuando examine las comunicaciones previstas en el presente artculo.
e) A reserva de las disposiciones del inciso c, el Comit pondr sus buenos oficios a
disposicin de los Estados Partes interesados a fin de llegar a una solucin amistosa del asunto, fundada en el respeto de los derechos humanos y de las libertades
fundamentales reconocidos en el presente Pacto.
f) En todo asunto que se le someta, el Comit podr pedir a los Estados Partes
interesados a que se hace referencia en el inciso b que faciliten cualquier informacin pertinente.
Informe Sombra
378
g) Los Estados Partes interesados a que se hace referencia en el inciso obtendrn

derecho a estar representados cuando el asunto se examine en el Comit y a presentar exposiciones verbalmente, o por escrito, o de ambas maneras.
h) El Comit, dentro de los doce meses siguientes a la fecha de recibido de la notificacin mencionada en el inciso b), presentar un informe en el cual:
i) Si se ha llegado a una solucin con arreglo a lo dispuesto en el inciso e, se
limitar a una breve exposicin de los hechos y de la solucin alcanzada:
ii) Si no se ha llegado a una solucin con arreglo a lo dispuesto en el inciso e, se
limitar a una breve exposicin de los hechos y agregar las exposiciones escritas
y las actas de las exposiciones verbales que hayan hecho los Estados Partes interesados.
En cada asunto, se enviar el informe los Estados Partes interesados.
2. Las disposiciones del presente artculo entrarn en vigor cuando diez Estados
Partes en el presente Pacto hayan hecho las declaraciones a que se hace referencia
en el prrafo 1 del presente artculo. Tales declaraciones sern depositadas por los
Estados Partes en poder del Secretario General de las Naciones Unidas, quien remitir copia de las mismas a los dems Estados Partes. Toda declaracin podr retirarse en cualquier momento mediante notificacin dirigida al Secretario General.
Tal retiro no ser obstculo para que se examine cualquier asunto que sea objeto
de una comunicacin ya transmitida en virtud de este artculo; no se admitir
ninguna nueva comunicacin de un Estado Parte una vez que el Secretario General de las Naciones Unidas haya recibido la notificacin de retiro de la declaracin,
a menos que el Estado Parte interesado haya hecho una nueva declaracin.
Observacin General N 24 - Observacin general sobre cuestiones relacionadas con las reservas formuladas con ocasin de la ratificacin del Pacto o
de sus Protocolos Facultativos, o de la adhesin a ellos, o en relacin con las
declaraciones hechas de conformidad con el artculo 41 del Pacto
Artculo 42
2. Los miembros de la Comisin ejercern sus funciones a ttulo personal. No sern

nacionales de los Estados Partes interesados, de ningn Estado que no sea parte
en el presente Pacto, ni de ningn Estado Parte que no haya hecho la declaracin
prevista en el artculo 41.
3. La Comisin elegir su propio Presidente y aprobar su propio reglamento.
4. Las reuniones de la Comisin se celebrarn normalmente en la Sede de las Naciones Unidas o en la Oficina de las Naciones Unidas en Ginebra. Sin embargo,
podrn celebrarse en cualquier otro lugar conveniente que la Comisin acuerde en
consulta con el Secretario General de las Naciones Unidas y los Estados Partes
interesados.
Informe Sombra
b) La Comisin estar integrada por cinco personas aceptables para los Estados
Partes interesados. Si, transcurridos tres meses, los Estados Partes interesados no
se ponen de acuerdo sobre la composicin, en todo o en parte, de la Comisin, los
miembros de la Comisin sobre los que no haya habido acuerdo sern elegidos por
el Comit, de entre sus propios miembros, en votacin secreta y por mayora de
dos tercios.
379
1.
a) Si un asunto remitido al Comit con arreglo al artculo 41 no se resuelve a satisfaccin de los Estados Partes interesados, el Comit, con el previo consentimiento
de los Estados Partes interesados, podr designar una Comisin Especial de Conciliacin (denominada en adelante la Comisin). Los buenos oficios de la Comisin
se pondrn a disposicin de los Estados Partes interesados a fin de llegar a una
solucin amistosa del asunto, basada en el respeto al presente Pacto.
5. La secretara prevista en el artculo 36 prestar tambin servicios a las comisiones que se establezcan en virtud del presente artculo.
6. La informacin recibida y estudiada por el Comit se facilitar a la Comisin, y
sta podr pedir a los Estados Partes interesados que faciliten cualquier otra informacin pertinente.
7. Cuando la Comisin haya examinado el asunto en todos sus aspectos, y en todo
caso en un plazo no mayor de doce meses despus de haber tomado conocimiento
del mismo, presentar al Presidente del Comit un informe para su transmisin a
los Estados Partes interesados:
a) Si la Comisin no puede completar su examen del asunto dentro de los doce
meses, limitar su informe a una breve exposicin de la situacin en que se halle
su examen del asunto;
Informe Sombra
380
b) Si se alcanza una solucin amistosa del asunto basada en el respeto a los derechos humanos reconocidos en el presente Pacto, la Comisin limitar su informe a
una breve exposicin de los hechos y de la solucin alcanzada;
c) Si no se alcanza una solucin en el sentido del inciso b, el informe de la Comisin
incluir sus conclusiones sobre todas las cuestiones de hecho pertinentes al asunto planteado entre los Estados Partes interesados, y sus observaciones acerca de
las posibilidades de solucin amistosa del asunto; dicho informe contendr tambin las exposiciones escritas y una resea de las exposiciones orales hechas por
los Estados Partes interesados;
d) Si el informe de la Comisin se presenta en virtud del inciso c, los Estados Partes
interesados notificarn al Presidente del Comit, dentro de los tres meses siguientes a la recepcin del informe, si aceptan o no los trminos del informe de la Comisin.
8. Las disposiciones de este artculo no afectan a las funciones del Comit previstas en el artculo 41.
9. Los Estados Partes interesados compartirn por igual todos los gastos de los
miembros de la Comisin, de acuerdo con el clculo que haga el Secretario General
de las Naciones Unidas.
10. El Secretario General de las Naciones Unidas podr sufragar, en caso necesario,
los gastos de los miembros de la Comisin, antes de que los Estados Partes interesados reembolsen esos gastos conforme al prrafo 9 del presente artculo.
Artculo 43
Los miembros del Comit y los miembros de las comisiones especiales de conciliacin
designados conforme al artculo 42 tendrn derecho a las facilidades, privilegios e inmunidades que se conceden a los expertos que desempeen misiones para las Naciones
Unidas, con arreglo a lo dispuesto en las secciones pertinentes de la Convencin sobre
los privilegios e inmunidades de las Naciones Unidas.
Artculo 44
Las disposiciones de la aplicacin del presente Pacto se aplicarn sin perjuicio de los
procedimientos previstos en materia de derechos humanos por los instrumentos constitutivos y las convenciones de las Naciones Unidas y de los organismos especializados o
en virtud de los mismos, y no impedirn que los Estados Partes recurran a otros procedimientos para resolver una controversia, de conformidad con convenios internacionales
generales o especiales vigentes entre ellos.
Artculo 45
PARTE V
Artculo 46
Ninguna disposicin del presente Pacto deber interpretarse en menoscabo de las disposiciones de la Carta de las Naciones Unidas o de las constituciones de los organismos
especializados que definen las atribuciones de los diversos rganos de las Naciones Unidas y de los organismos especializados en cuanto a las materias a que se refiere el presente Pacto.
Concordancias:
Convencin Americana de Derechos Humanos

Protocolo de San Salvador
criminacin Racial
tra la mujer
Informe Sombra
El Comit presentar a la Asamblea General de las Naciones Unidas, por conducto del
Consejo Econmico y Social, un informe anual sobre sus actividades.
381
Artculo 47
Ninguna disposicin del presente Pacto deber interpretarse en menoscabo del derecho
inherente de todos los pueblos a disfrutar y utilizar plena y libremente sus riquezas y
recursos naturales.
PARTE VI
Artculo 48
1. El presente Pacto estar abierto a la firma de todos los Estados Miembros de las
Naciones Unidas o miembros de algn organismo especializado, as como de todo
Estado Parte en el Estatuto de la Corte Internacional de Justicia y de cualquier otro
Estado invitado por la Asamblea General de las Naciones Unidas a ser parte en el
presente Pacto.
2. El presente Pacto est sujeto a ratificacin. Los instrumentos de ratificacin se
depositarn en poder del Secretario General de las Naciones Unidas.
Informe Sombra
382
3. El presente Pacto quedar abierto a la adhesin de cualquiera de los Estados

mencionados en el prrafo 1 del presente artculo.
4. La adhesin se efectuar mediante el depsito de un instrumento de adhesin
en poder del Secretario General de las Naciones Unidas.
5. El Secretario General de las Naciones Unidas informar a todos los Estados que
hayan firmado el presente Pacto, o se hayan adherido a l, del depsito de cada
uno de los instrumentos de ratificacin o de adhesin.
Artculo 49
1. El presente Pacto entrar en vigor transcurridos tres meses a partir de la fecha
en que haya sido depositado el trigsimo quinto instrumento de ratificacin o de
adhesin en poder del Secretario General de las Naciones Unidas.
2. Para cada Estado que ratifique el presente Pacto o se adhiera a l despus de
haber sido depositado el trigsimo quinto instrumento de ratificacin o de adhesin, el Pacto entrar en vigor transcurridos tres meses a partir de la fecha en que
tal Estado haya depositado su instrumento de ratificacin o de adhesin.
Artculo 50
Las disposiciones del presente Pacto sern aplicables a todas las partes componentes de
los Estados federales, sin limitacin ni excepcin alguna.
Artculo 51
1. Todo Estado Parte en el presente Pacto podr proponer enmiendas y depositarlas en poder del Secretario General de las Naciones Unidas. El Secretario General
comunicar las enmiendas propuestas a los Estados Partes en el presente Pacto,
pidindoles que le notifiquen si desean que se convoque a una conferencia de
Estados Partes con el fin de examinar las propuestas y someterlas a votacin. Si un
tercio al menos de los Estados se declara en favor de tal convocatoria, el Secretario
General convocar una conferencia bajo los auspicios de las Naciones Unidas. Toda
enmienda adoptada por la mayora de los Estados presentes y votantes en la conferencia se someter a la aprobacin de la Asamblea General de las Naciones Unidas.
Artculo 52
Independientemente de las notificaciones previstas en el prrafo 5 del artculo 48, el
Secretario General de las Naciones Unidas comunicar todos los Estados mencionados
en el prrafo 1 del mismo artculo:
a) Las firmas, ratificaciones y adhesiones conformes con lo dispuesto en el artculo
48;
b) La fecha en que entre en vigor el presente Pacto conforme a lo dispuesto en el
artculo 49, y la fecha en que entren en vigor las enmiendas a que hace referencia
el artculo 51.
Informe Sombra
3. Cuando tales enmiendas entren en vigor, sern obligatorias para los Estados
Partes que las hayan aceptado, en tanto que los dems Estados Partes seguirn
obligados por las disposiciones del presente Pacto y por toda enmienda anterior
que hayan aceptado.
383
2. Tales enmiendas entrarn en vigor cuando hayan sido aprobadas por la Asamblea General de las Naciones Unidas y aceptadas por una mayora de dos tercios
de los Estados Partes en el presente Pacto, de conformidad con sus respectivos
procedimientos constitucionales.
Artculo 53
1. El presente Pacto, cuyos textos en chino, espaol, francs, ingls y ruso son igualmente autnticos, ser depositado en los archivos de las Naciones Unidas.
2. El Secretario General de las Naciones Unidas enviar copias certificadas del presente Pacto a todos los Estados mencionados en el artculo 48.
Informe Sombra
384

Informe Sombra Al Pacto Internacional - Paraguay - Portalguarani

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Cuidado de Edicin: Dania Pilz

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Bibliografa ..................................................................................................................................... 195

Informe alternativo de la CODEHUPY al Segundo Informe peridico

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Executive summary ........................................................................................................................ 59

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