Entonces, para que el inca pudiese solicitar un servicio deba tener un lazo de

parentesco con el curaca. As tenemos que el inca se casaba con la hermana del curaca y
ste con la del inca o alguna mujer de su entorno familiar. De esta manera, quedaba
establecido el requisito bsico para que se establezca la reciprocidad. Cada inca al
iniciar su periodo deba restablecer estas relaciones y las negociaba con cada curaca.
Existan convenios de reciprocidad, entrega de energa humana a cambio de la
recepcin de determinados bienes de la redistribucin.
Cuando el Tawantinsuyo fue ampliando sus fronteras, el inca ya no poda realizar
personalmente todos los ritos de la reciprocidad, esto dio lugar a la construccin de
centros administrativos donde los representantes del inca (yanas) se reunan con los
jefes tnicos para renovar los vnculos de reciprocidad. El inca busc medios para
evadir los ritos de la reciprocidad sobretodo los relacionados al "ruego" y al
"requerimiento", para lo cual cont con la presencia cada vez mayor de "yanas".
Resumiendo, podemos decir que en sus inicios, el poder del inca (Estado) se sustent en
una constante renovacin de los ritos de la reciprocidad, para lo cual debi tener en sus
depsitos objetos suntuarios y de subsistencia en cantidad suficiente para cumplir con
los curacas y jefes militares que se hallaban dentro del sistema de la reciprocidad. En la
medida que creci el Tawantinsuyo, creci el nmero de personas por agasajar, lo que
dio lugar a la bsqueda de nuevas formas de acceder a la mano de obra obviando los
ritos de la reciprocidad. As aparecen los centros administrativos y ms adelante los
yanas. font>

Per hispnico
Introduccin
La invasin espaola trajo una serie de cambios en las relaciones sociales y de
produccin del Tawantinsuyo. Dentro de este conjunto de cambios se instituy la
obligacin de pagar tributos por parte de la poblacin nativa a los conquistadores. Se
precisaron los medios que se utilizaran, para recaudar los tributos indgenas, adems se
sealaron las obligaciones tributarias existentes para las dems castas del virreinato.
Asimismo se form la institucin que administr los tributos recaudados.
La forma de tributar en el contexto occidental tuvo caractersticas propias. El tributo
consisti en la entrega de una parte de la produccin personal o comunitaria al Estado,
cuyo fundamento se sustentaba en un orden legal o jurdico. Fue trastocada la relacin
que existi en la poca prehispnica en la que la entrega de bienes o fuerza de trabajo se
sustentaba en los lazos de parentesco que fueron el fundamento de la reciprocidad. La
nueva forma de tributacin se organiz en base a las ordenanzas y los mandatos del rey,
de acuerdo a tasas o regmenes establecidos.
La Encomienda
La encomienda fue el instrumento fundamental de explotacin de la mano de obra y
produccin nativa. Esta consisti en la entrega de indgenas en calidad de
encomendados a un espaol, a cambio de que ste les convirtiera al cristianismo, es
decir, los adoctrinara. Esta institucin haba existido en Espaa a raz de las Guerras de

Reconquista en las que el rey otorgaba encomiendas de moros para que fueran
cristianizados por los espaoles. En el Per, la encomienda abarc el territorio que
ocupaba el grupo o grupos tnicos que haban sido entregados al encomendero.
Habiendo sido la encomienda la primera institucin a travs de la cual se cobr el
tributo a los indgenas, analizaremos como evolucion en el transcurso de la colonia.

Los primeros encomenderos fueron los conquistadores (1530-1532). Un grupo de 40

espaoles, entre veteranos y enfermos, de la expedicin se qued en Piura y se les
otorgaron a casi todos las primeras encomiendas. Aqu hay que sealar el papel que
tuvieron los curacas, como intermediarios entre los espaoles y los indgenas,
estableciendo acuerdos con los conquistadores a cambio de ciertos privilegios: la
posibilidad de no tributar, acceso de sus hijos a la educacin occidental.
Despus de los acontecimientos de Cajamarca (1532), cada uno de los 170 hombres que
participaron de la captura del Inca fueron acreedores a una encomienda en el centro del
pas, si as lo deseaban.
Los espaoles que participaron en la conquista y permanecieron en el Per; se
convirtieron en los ms grandes encomenderos de Lima y Cusco. Ms adelante de
Huancayo y Arequipa. Ellos adems llegaron a ejercer cargos dentro de la
administracin colonial como alcaldes o integrantes del cabildo.
En un primer momento, el nico criterio para otorgar una encomienda fue que hubiesen
participado en alguna campaa de conquista en el territorio del Tawantinsuyo, pero
luego de la captura del Cusco (1534) comenzaron a tornarse en cuenta criterios
polticos. Al otorgar encomiendas, el gobernador entreg las ms grandes y mejores
encomiendas a sus parientes, ayudantes y paisanos. Muchas veces los tres criterios los
reuna una misma persona.
Por otro lado tenemos a Benalcazar y Almagro, quienes repartieron encomiendas con
los mismos criterios en Quito y Trujillo (1534-1535).
Los encomenderos conformaban un grupo social ms o menos uniforme, de orgenes
humildes. Entre 1535 y 1538 lleg un grupo de espaoles a quienes se les otorg
encomiendas. Ellos procedan de familias prximas a la alta nobleza, sin embargo, esto
no cambi las relaciones que existieron entre los encomenderos, y a que a pesar de los

roces existentes siempre se trataron como iguales; el origen humilde era compensado
con la antigedad en el territorio y su participacin en las campaas de conquista.
Uno de los pedidos reiterativos de los encomenderos a la corona fue que les otorgaran
las encomiendas a perpetuidad, para as usufructuar de los tributos que los indgenas
estaban obligados a entregarles. El rey vea en esta exigencia un peligro para su control
sobre tierras tan lejanas a la metrpoli. Por ello en las "Nuevas Leyes" (1542) se
contemplan disposiciones al respecto en el sentido que las encomiendas deban ser
entregadas a la corona a la muerte del encomendero. Esto caus una reaccin inmediata
en los encomenderos quienes se levantaron en armas asesinando al primer virrey Blasco
Nuez de Vela, quien era el portador de estas leyes.
Cuando ocurrieron los enfrentamientos entre pizarristas y almagristas, saliendo
vencedor el primero, las encomiendas que se otorgaron fueron para aquellos que haban
participado en el bando vencedor. Este nuevo criterio para el otorgamiento de una
encomienda se incorpor y fue utilizado cuando en 1548 Don Pedro de la Gasca ,
enviado por el Rey a la muerte del primer virrey; debel la rebelin de Gonzalo Pizarro.
En estos enfrentamientos murieron varios encomenderos, sus encomiendas fueron
entregadas a quienes haban luchado de lado de la corona. Por esos aos las mejores
encomiendas se encontraban en el Alto Per -Potos. Con el virrey de Caete (15561560) se termin la poltica de recompensar con encomiendas a los vencedores de las
rebeliones. Durante su gobierno se otorgaron encomiendas a: los nobles cortesanos, los
capitanes de las guerras civiles independientemente del bando en que hubieran peleado
y a los hombres que haban estado en el Per desde 1540.
Cuando mora un encomendero se trataba que su hijo le sucediera en la administracin
de la encomienda, en caso que no hubiera heredero, la esposa tena que volver a casarse
bajo las condiciones del grupo que viva de la encomienda; en ltimo caso si la
encomienda resultaba vacante se buscaba que esta fuera entregada a un coterrneo (en
Espaa) del difunto.
En algunas ocasiones se vendieron encomiendas a pesar que estaba normado que esto
no ocurriera. Los encomenderos generaban recursos produciendo en sus tierras
alimentos que luego eran comercializados, hacan uso de la fuerza de trabajo de sus
encomendados (indgenas) a modo de tributo. Tambin tuvieron empresas de
mercaderes y artesanos, ganado y bienes races. La minera estuvo controlada por los
encomenderos, no siempre en forma directa, pero los mitayos que tributaban eran de la
encomienda al igual que los productos que consuman en la mina.
Cuando llega al Per el virrey Toledo (1569-1581), a quien se le reconoce como el
organizador del sistema virreinal, tom las siguientes disposiciones:

El corregidor, quien a partir de ese momento sera el encargado de cobrar el

tributo indgena, deba tambin controlar la conducta seorial de los
encomenderos.
Los encomendados indgenas al ser considerados vasallos del rey no fueron
tratados como siervos menos como esclavos, por ello no podan estar sujetos a
servidumbre. No deba existir el yanaconaje.
Modific las tasas del antiguo tributo.

Realiz un censo de poblacin indgena.

Cre las reducciones.

Algunas encomiendas pasan a la administracin real.

En esta poca se da la polmica entre Bartolom de las Casas y Seplveda, el primero

defenda los intereses de la corona (sta pretenda que no se cometan excesos con los
nativos); mientras que el segundo defendi a los encomenderos y los privilegios que
ellos crean merecer.

La encomienda no tuvo slo un carcter econmico, sino tambin militar, los indgenas
encomendados pelearon por el bando del encomendero, cuando ste se enfrentaba con
otro encomendero o cuando haba que sofocar alguna sublevacin indgena. Por ello, la
Iglesia, las mujeres, los nios, los extranjeros y los insanos, no podan tener acceso a
una encomienda.
Las encomiendas de un espaol no estaban necesariamente en un mismo territorio, por
ello los encomenderos contaron con mayordomos quienes reemplazaban a ste durante
su ausencia.
A manera de sntesis podemos afirmar lo siguiente: el encomendero que debi ser el
elemento culturizador, no cumpli con esta funcin; ellos usaron la mano de obra
andina para trabajar las tierras de la encomienda, en sus minas en la actividad ganadera
y en los obrajes. Como vemos estos personajes expandieron su actividad a la minera, el
comercio y las tierras, as como a la vida administrativa y judicial.
Cabe sealar que en el Per, nunca hubieron ms de 500 encomenderos. Esto debido a
la estructura del Tawantinsuyo, en la que la poblacin indgena vivi en sus respectivos
grupos tnicos.
Esta institucin inculturadora usada como medio tributario y adoctrinadora que se inici
con la colonia termin oficialmente en 1718, cuando ya la mayora de estas
encomiendas haban devenido en haciendas.
Tributo indgena:

Una de las fuentes de recursos financieros ms importantes que tuvo el virreinato fue el
tributo indgena. Cobrado primero por los encomenderos y luego, segn disposiciones
del virrey Toledo, por los corregidores. stos ltimos tenan, adems, la potestad de fijar
las tasas del tributo y controlar los fondos guardados en las Cajas de la Comunidad
(Cajas creadas en cada reduccin o pueblo de indios).
El tributo deba ser pagado a los corregidores en junio (San Juan) y diciembre
(Navidad), de acuerdo al monto en metlico y especies fijado por el corregidor. El
curaca era quien reciba directamente el tributo y lo llevaba a la capital de su
repartimiento.
En uno de los informes realizados por Toledo seala que de 1 384 228 pesos recaudados
al ao por el tributo indgena, se haba repartido de la siguiente manera:
- 20.3% pago a los curas adoctrinadores.
- 13.1% pago a los corregidores.
- 3.9% para los curacas.
- 0.2% para subvencin a los hospitales indgenas.
- 0.4% aporte estatal para la construccin de iglesias.
- 62.1% renta para los encomenderos.
De esta manera los encomenderos, curas doctrineros y corregidores se apoderaban del
96% del tributo pagado por los indgenas.
Cabe sealar que para el cobro del tributo existieron dos padrones, uno oficial y otro
propio del corregidor. En este ltimo no estaban libres de tributar los nios, ancianos y
enfermos. Esta fue una fuente de fcil enriquecimiento para los corregidores quienes,
adems, como hemos sealado, podan tener acceso a los fondos de las Cajas de
Comunidad y utilizando el dinero para sus negocios particulares.ncluso los virreyes
echaron mano a dichas cajas cuando la corona les exiga los montos a remitir a Espaa.
Los indios tributarios para poder pagar el tributo y otras cargas civiles y religiosas,
tuvieron que sufrir una serie de abusos; as tenemos que los espaoles aprovechando la
organizacin andina del trabajo colectivo de los indgenas, organizaron la llamada mita
colonial.
La mita colonial fue la forma de explotacin de la mano de obra indgena, los curacas
deban aportar mitayos para cumplir las jornadas de trabajo en las minas, las haciendas,
los obrajes. La mita ms temida por los indgenas fue la minera, ya que la mayora de
mitayos dejaban la vida en el socavn.
A travs de la mita los indios tributarios podan tener dinero para pagar el tributo que les
corresponda y era exigido por el curaca.

Los diezmos que deban entregar a los curas doctrineros, as como el quinto real para la
corona, fueron pagados por los indgenas en especies.
Otro elemento que permite ver la explotacin de los tributarios es la siguiente
informacin: Toledo seala que de un total de 1 069 697 indios tributarios, recaud al
ao 1 384 228 pesos; luego de 20 aos el virrey Garca Hurtado de Mendoza recaud 1
434 420 pesos, pero sobre un total de slo 311 257 indios tributarios.
Quinto real:
Este tributo obligaba a la entrega de la quinta parte de los tesoros de la conquista al rey
de Espaa. Ms adelante todo mineral precioso extrado del territorio colonial, tambin
debi ser entregado al monarca espaol.
Slo para sealar una cifra, el primer envo llevado a Espaa por Hernando Pizarro,
producto de los tesoros del rescate fue 5 730 kilos de oro puro y 11 041 kilos de plata
pura.
Diezmos:
Tributo pagado en favor de la Iglesia, comprenda el 10% de lo producido en un
ejercicio. El rey los distribua de la siguiente manera: 1/9 para el rey, 1/4 para el obispo,
1/4 para la catedral y el resto para el clero secular.
Otros tributos:
A lo largo de los tres siglos de presencia espaola en el Per se crearon diversos
tributos.

Venta de Empleos y Ttulos, que comenz a tener importancia a fines del siglo
XVI. Los empleos se cotizaban de acuerdo a la rentabilidad del cargo. Los
ttulos nobiliarios de Castilla comenzaron a venderse a partir del segundo tercio
del siglo.
Averas, fueron gastos para la de defensa contra los piratas (Armada del Mar del
Sur).

Alcabala, se aplicaba a toda clase de transacciones; quien pagaba era el

vendedor porque obtena dinero en efectivo.

Encomiendas y corregimientos vacantes, al no estar ocupados los ingresos

provenientes de ellos pasaban al fisco.

Impuesto al vino, sobre el 2% de su valor.

Importacin de esclavos, dos pesos por cada persona trada en dicha calidad.

Almojarifazgo, pago de aduanas.

Como se ve el nico impuesto directo fue el tributo indgena y el de mayor rentabilidad.

Al correr de los aos, el nmero de indios yanaconas exceptuados del pago del tributo
fue creciendo, lo que motiv que las autoridades hicieran extensivo el pago de tributo
stos. A fines del siglo XVIII este tributo comenz a ser cobrado a las castas (mestizos y
mulatos).
Adems de estos ingresos fiscales por concepto de impuestos, existieron ingresos por la
venta de sal, naipes a manera de estanco, azogue y por la legalizacin de las
propiedades de tierras que haban sido repartidas entre los espaoles
(composiciones). font>
Arbitros municipales:
A parte de los impuestos mencionados, tambin existieron los arbitrios municipales.
stos sirvieron para cubrir los gastos de las ciudades y los poblados. Entre estos
tenemos a:
1. Sisa, pago de los negociantes de carnes.
2. Mojonazgo, pago de comerciantes por el ingreso de productos a la ciudad.
3. Lanzas, pago por la posesin de ttulos de Castilla. font>
Administracin Tributaria:
Para depositar los tributos recaudados, se crearon Cajas Recaudadoras de diferente tipo.
En las reducciones, existieron Cajas de Comunidades a cargo del corregidor y los
curacas. All se depositaban los ingresos extraordinarios, luego de que los indgenas
hubieran tributado.
Tambin hubieron Cajas Locales en las ciudades, all eran llevados los tributos en un
primer momento; Cajas Regionales en las provincias en donde se concentraban los
ingresos de las cajas locales correspondientes a esa provincia; y Cajas Generales en las
ciudades de mayor inters fiscal (Lima, Charcas y Quito), donde finalmente se
concentraban los tributos para ser enviados a Espaa. A todas ellas se les conoce como
Cajas Reales, manejadas por 4 o 3 funcionarios:

El tesorero, que custodiaba los caudales.

El contador, que emita las ordenes de pago y llevaba los libros de cuentas. Viva
en el lugar donde se encontraba la Caja Real.

El factor, funcionario que vigilaba el manejo del patrimonio estatal.

El veedor, que supervisaba las fundiciones de los metales.

Muchas veces el factor y el veedor eran la misma persona. Cada uno de estos
funcionarios tena una llave de la Caja Real, por ello para abrirla todos deban estar
presentes.
Como rganos de control y supervisin existieron:

Los tribunales de cuentas, especialmente creados en las Audiencias para vigilar

detalladamente y juzgar los asuntos fiscales./font>
El consejo de Indias, encargado de disear la poltica a seguir en las colonias de
Espaa. Esta instancia poda ordenar que se realizara una visita para ejercer un
control ms directo.

Con fines administrativos existieron 3 distritos fiscales:

Lima, con Cajas Reales en Arequipa, Arica, Castrovirreyna, Cusco,

Chachapoyas, Huancavelica, Lima, Paita y Trujillo.
Charcas, con Cajas Reales en La Paz, Potos, Buenos Aires y Tucumn.

Quito, con Cajas en Guayaquil y Quito.

Sistema tributario siglo XIX

Nuestro periodo republicano en el siglo XIX puede definirse como inestable poltica y
econmicamente, reflejndose ello en las diversas medidas econmicas, que se fijaron,
de las cuales la tributacin fue una expresin clara de las contradicciones de la poca.
Para desarrollar este tema hemos considerado necesario abordar las caractersticas de
esta parte de nuestra historia, ubicndonos cronolgicamente en las siguientes cuatro
etapas:
a) La emancipacin.
b) La inestabilidad poltica y penuria fiscal (1821 - 1845).
c) El auge del guano y la guerra del pacfico (1845 - 1882).
d) La reconstruccin nacional (1882 - 1889).
Adems, se hace una breve referencia de la deuda interna y externa que marc el destino
de la gran parte de la recaudacin tributaria de cada poca. Hemos considerado,
tambin, la administracin tributaria, para explicar brevemente qu institucin se
encargaba de recaudar y cul fue el destino de los impuestos recaudados. Finalmente,
desarrollamos los principales impuestos que afectaron a los ciudadanos de ese entonces.

Cabe sealar que mientras los indgenas tributaron, el Estado se preocup por darles una
legislacin y proteccin, dado que cumplan un rol importante para la naciente
Repblica: le provea de fondos. Los dems habitantes no tuvieron la misma
importancia tributaria para el naciente Estado, situacin que se agudiz con el boom del
guano. La riqueza que generada cre una serie de medidas donde muchos impuestos
quedaron derogados. Veamos a continuacin el desarrollo de cada uno de estos puntos.

Caractersticas de la situacin econmica del Per.

1.1 Situacin Econmica del Per.

a) Emancipacin
La crisis social y econmica del Per, al inicio de su etapa republicana, no se debe
solamente al proceso de su independencia. El virreinato vena siendo empobrecido por
su mala administracin y por sus luchas internas. Recordemos que en 1789 Tpac
Amaru encabez su revolucin y que Mateo Pumacahua, tambin se levant en el ao
1814. Con los movimientos independentistas, el Virreinato del Per se enfrent,
adems, con la lucha por mantener sus territorios: primero con Chile, luego el Alto Per
(norte de Argentina) y finalmente en Quito. Esto signific el empleo de ingentes
recursos de hombres, dinero y merma de la produccin.
Los llamados criollos del virreinato se sintieron amenazados ante la posibilidad de la
Independencia y con la idea de defender sus privilegios apoyaron a la causa de la
corona, siendo finalmente derrotados y empobrecidos con las sucesivas confiscaciones,
los prstamos forzosos y las vicisitudes de la guerra. Como consecuencia de toda esta
crisis, gran parte de la administracin colonial sobrevivi a los primeros cincuenta aos
de vida republicana.
Cuentan los historiadores de la poca que la virulencia de las confrontaciones, junto con
la avaricia de uno y otro bando, convirtieron a todo el territorio en tierra de nadie, donde
el ms fuerte se apropiaba de diferentes bienes y arrasaba con todos los productos del
campo (sembros y ganados). Por otro lado, las explotaciones de los yacimientos
mineros decrecieron al igual que los obrajes. A ello se sum el atraso tecnolgico para
este tipo de produccin.
La guerra dur cuatro largos aos. Entonces, cuando se proclama la Independencia, el
Per ya estaba en un proceso de empobrecimiento, desgastado por las luchas internas.
Una de las primeras mediadas econmicas que tom San Martn fue el de anular el
comercio exterior; y en el interior, el reclutar soldados, lo cual signific disminuir la
mano de obra, arruinando la agricultura, la minera y las industrias.

A ello se suman las diferentes luchas que la naciente Repblica tuvo que afrontar para
delimitar su territorio y pagar los gastos ocasionados a los ejrcitos de Chile y de la
entonces Gran Colombia (Ecuador, Colombia y Venezuela actuales). Adems, se
iniciaba la deuda externa, producto de un emprstito contrado con Inglaterra, por San
Martn. b) Inestabilidad poltica y penuria fiscal (1821-1845).
Como hemos sealado, tenemos a la reciente Repblica agobiada con problemas
internos y externos: inestabilidad poltica, que comienza con la guerra de la
independencia, la guerra de 1828 con la Gran Colombia, luchas civiles entre Gamarra,
Bermdez, Orbegozo y Salaverry; la Confederacin Peruano-Boliviana (1836-1839); el
segundo gobierno de Gamarra, conato de guerra con Bolivia; los gobiernos efmeros de
Vidal, Vivanco, Elas y Menndez; hasta 1845 que es elegido Ramn Castilla, quien
alcanza estabilidad poltica. font>
Junto con esta sucesin de gobiernos, se suceden tambin una tras otra, las Cartas
Constitucionales. Se inicia con el Estatuto Provisorio en 1822, luego las Constituciones
de 1823, 1826, 1828, el Pacto de la Confederacin en 1836, y la Constitucin de 1839.
Esta inestabilidad poltica y social tena como resultado una administracin hacendaria
y desordenada, por no decir ineficiente, y en muchos casos, corrupta y abusiva. Este mal
manejo de la economa pblica se acentu por la poca continuidad de las medidas
tomadas y por los constantes cambios legislativos.
Ello hizo que se mantengan leyes y prcticas del coloniaje, siendo principalmente
beneficiados los gobiernos locales, que tenan el encargo de recaudar, pero no daban
cuenta de ello al gobierno central.
A esto se sum la deuda externa e interna que afect gravemente el erario nacional de
aquel entonces. No haba crdito interno ni externo; se incumplieron las obligaciones
fiscales, etc. Esta situacin se pudo sanear recin con el guano y el salitre.

En materia tributaria existan slo las reformas parciales en cuanto a impuestos y

aduanas. Pero a pesar de las penurias fiscales de este periodo, el pas vivi de sus
propios recursos teniendo como un ingreso importante el aportado por la recaudacin
fiscal. Esta informacin fue posible por la labor de Larrea y Loredo, quien comienza a
dar orden a la tributacin todava incipiente. Con la informacin que logra reunir, en
1827 hay un primer Presupuesto General de la Repblica elaborado por Jos Morales
Ugalde.
El presupuesto de la Repblica se basaba en los ingresos de la tributacin por aduanas y
en el aporte indgena, teniendo las dems cargas tributarias menor importancia; este
punto lo desarrollaremos ms adelante en el acpite sobre el tributo indgena.

c) Auge del guano y del salitre. La crisis econmica y financiera. La guerra del
Pacfico (1845-1884).
En esta etapa hay que distinguir siete momentos: 1) El primer gobierno de Ramn
Castilla (1845-1851); 2) El gobierno de Echenique (1851-1854); 3) El segundo gobierno
de Ramn Castilla; 4) Una serie de gobiernos efmeros (1862-1868); 5) El gobierno de
Balta (1868-1872); 6) Los gobiernos de Pardo y Prado (1872-1879); y, 7) La guerra con
Chile (1879-1884).
Ramn Castilla y su ministro Manuel del Ro reorganizan y hacen el saneamiento de la
Hacienda Pblica. Con Castilla, por primera vez en el pas, se present ante la cmara
legislativa el presupuesto de la nacin, para su aprobacin. Adems, dio cuenta de lo
gastado. En este periodo se consolida la deuda pblica y se reestablece el crdito interno
y externo.

A pesar de todas estas medidas acertadas, comienza con este gobierno el pernicioso
sistema de consignaciones (onerosas a los intereses del pas) y la irregular forma de
cubrir los dficit fiscales con adelantos de dichas consignaciones. Por lo dems, el
sistema tributario se redujo a los beneficios del guano, ya que se abolieron los
impuestos a los jornaleros (nombre de la antigua contribucin de castas) y la tributacin
indgena.
Durante al gobierno de Echenique (1851-1854) prosperan las finanzas pblicas gracias
al guano y a la estabilidad poltica anterior. Pero se acenta el error del gobierno de
Castilla, es decir, se mantiene estacionario el sistema de rentas, aumentan los gastos
fiscales y la deuda pblica por los adelantos obtenidos con las garantas del guano.
Adems, se sigui vendiendo el guano bajo el sistema de consignaciones. font>
En este gobierno se consolida la deuda interna pero sin la debida exigencia en los
requisitos por la comisin designada para reconocer dichas deudas. Esto causa un gran
escndalo, se exige las debidas investigaciones, pero no llega a mayores, lo que permiti
que Castilla tome el poder por la fuerza de las armas en 1855. Desde entonces y hasta
1858 es Presidente Provisorio. Se convoca a elecciones y es elegido Presidente
Constitucional desde 1858 hasta 1862.
En esta poca se elabora y entra en vigencia la Constitucin de 1856. Por otro lado, se
acenta el empleo del guano, para adelantar prstamos que son gastados de manera
arbitraria llegndose al despilfarro. Se suprimi el impuesto al indgena sin
reemplazarlos por otros. Adems, se liber a los esclavos y se pag su manumisin a sus
amos (esto slo se explica desde la bonanza del guano).
En 1862 es elegido presidente San Romn, quedando trunco su gobierno a causa de su
muerte en 1863. Le sucede el segundo vicepresidente, Diez Canseco, reemplazado por
Pezet, su primer vicepresidente. En 1864, se inicia el conflicto con Espaa que se
prolong a lo largo de ms de dos aos (entre abril de 1864 y mayo de 1866).

Durante este conflicto que finalmente se resolvi a favor del Per, con el combate del
Dos de Mayo, se sucedieron como presidentes Diez Canseco, Pezet y Prado. La
situacin creada por este conflicto hizo que se firmaran apresuradamente, contratos para
la explotacin del guano; luego hubo de arrepentirse.
En el gobierno de Balta (1868-1872) destaca la figura de Pirola como ministro de
hacienda. En esta etapa se firma el controvertido contrato Dreyfus y se hacen dos
grandes emprstitos para construir ferrocarriles y obras pblicas. Se intent reducir los
gastos fiscales y aumentar los impuestos. Para vigilar mejor la recaudacin se instituye
la contabilidad por partida doble.

Luego viene el gobierno de Pardo (1872-1876) y de Prado (1876-1879). Es en este

ltimo gobierno que se da la guerra con Chile, que se prolonga hasta 1884 y termina con
el Tratado de Ancn. Para dar una idea de la inestabilidad poltica de la poca, diremos
que el Per se ve envuelto en la dictadura de los Gutierrez y, durante la guerra con
Chile, se da la divisin entre Pirola y el general Iglesias; entre Iglesias y Cceres; y
finalmente entre Pirola y Cceres. Como complemento, tenemos que Prado marcha a
Europa en busca de crditos al inicio de la guerra y no vuelve ms (entonces se alza La
Cotera y Pirola lo vence en diciembre del ao 1879).
d) La Reconstruccin (1884-1900). b>
La Guerra con Chile nos llev al empobrecimiento y al desgaste de los civiles para
gobernarnos, dando lugar a un nuevo brote de militarismo. Durante los aos 1884
y 1885, continan las disputas entre Iglesias y Cceres terminando esta pugna con
las elecciones de 1886, donde Cceres es elegido presidente. A Cceres le sucedi en
1890 Remigio Morales Bermdez, pero en 1894 Cceres toma el poder y Pirola se
levanta en armas con las famosas montoneras. Esta nueva lucha se resuelve con las
elecciones de 1895, siendo Pirola elegido presidente. Durante su gobierno, se hace

una reforma tributaria para levantar el erario nacional. Para ello se reforma la
recaudacin y la administracin fiscal.
En esta poca se negocia el Contrato Grace, como una manera de enfrentar la
deuda externa, entregndose en concesin la mina de Cerro de Pasco y la
administracin de los ferrocarriles. A pesar de los puntos en contra de este
contrato, en su momento, signific un alivio para el pas ante su creciente deuda
externa.
Nicols de Pirola, gobern desde 1895 hasta 1899. Se le reconoce la honestidad en
su poltica hacendaria, donde busc que el pas colmara sus necesidades con sus
propios recursos, evitando los emprstitos y el aumento de los impuestos. Para este
fin, cre la Compaa Recaudadora de Impuestos.

La poltica monetaria cambi el sol de plata por la libra de oro, introduciendo

como unidad la libra peruana, con igual valor que la libra inglesa. Este sistema
monetario de patrn de oro, perdur hasta la Primera Guerra Mundial. Surgieron
grandes instituciones bancarias con aportes de capitales peruanos y extranjeros. Se
cre el Banco del Per y de Londres, el Banco Internacional del Per y el Banco
Popular del Per.

Estimul la formacin de empresas industriales, comerciales y financieras,

desarrollando la explotacin petrolera y minera. Desde 1899, aparece el alumbrado
pblico en nuestra capital y aumentan las lneas telegrficas. En esta poca se da el
boom del caucho lo que convierte en centro de inters, la hasta entonces olvidada
amazona. Adems, se funda en 1898 la Escuela Militar de Chorrillos.
Llegamos al siglo XX con una armona entre el pas legal y el pas real. Se comenz
a formar un Estado con mayores rendimientos, eficiente y sin corrupcin,
respetuoso de las normas y buen administrador de los recursos, desarrollndose la
riqueza con que se inaugurara el siguiente siglo. Jorge Basadre seala que a pesar
de la ceguera de la oligarqua y de los polticos que hicieron fracasar a este Estado
en formacin, la reconstruccin de nuestro pas no debe dejar de ser relevado como
un periodo importante.
1.2 Deuda externa
Nuestro inicio como Repblica estuvo marcado econmicamente por la deuda
contrada, principalmente con Inglaterra, por la guerra de la Independencia.
Dicha deuda era 1 200 000 libras esterlinas que fue aumentando al acumularse los
intereses anuales del 6%.
Adems, por los gastos que se generaron en las diversas campaas por parte de
nuestros pases vecinos, reconocimos deudas con la gran Colombia (que se
mantuvo al separarse de ella Ecuador y Venezuela), con Chile y Estados Unidos.
La deuda con la Gran Colombia haba sido generada por los gastos efectuados
durante las campaas de la guerra de la Independencia. Dicha deuda se estim en
5 500 000 de pesos, a lo que se aada el milln obsequiado a Bolvar por el
Congreso de 1825.

La deuda con Chile ascenda a 1 500 000 pesos en 1823, pero con los intereses, en el
momento de su cancelacin (1856) lleg a sumar 4 millones de pesos.
En cuanto a la deuda con Estados Unidos, su origen estaba en varias reclamaciones
por secuestros y prdidas en el intercambio comercial. El Congreso de 1849 le
reconoci 300 mil pesos. La cancelacin final fue hecha en 1853.
Para cubrir la deuda externa se echo mano a un quinto de la contribucin general
y otros impuestos a bienes suntuarios, pero que apenas lograban cubrir los
intereses de la deuda. Sin embargo, con el auge del guano, toda la deuda pblica
qued arreglada durante el gobierno de Echenique.
1.3 Deuda Interna
La deuda interna tena su origen en la falta de pagos a servidores pblicos, los
suministros hechos a los ejrcitos patriotas y prstamos voluntarios o forzados al
gobierno de turno.
La bonanza fiscal a que dio lugar el auge del guano, hizo posible pagar a los
perjudicados en las guerras de la Independencia y en las contiendas posteriores.
Los interesados deban calificar sus deudas ante las autoridades designadas para el
caso. Segn la memoria del ministro de Hacienda, Nicols de Pirola, en 1853 la
Caja de Consolidacin haba reconocido hasta el 28 de julio de ese ao 23 211 400
pesos en total. De los cuales, la deuda reconocida durante el gobierno de Echenique
llegaba al monto de 19 154 200 pesos.

Estructura de la tributacin en el siglo XIX.

Desde un primer momento, la Constitucin de 1823 (la primera del Per), define
que es obligacin del Poder Ejecutivo presentar el Presupuesto General de la
Repblica. Dicho Presupuesto se estableca de acuerdo a un clculo previo de los
egresos y fijando las contribuciones ordinarias, mientras se estableca una
contribucin nica para todos los ciudadanos. Los impuestos en esta concepcin
estaban dados por la contribucin personal, sin considerarse capitales, rentas ni la
riqueza del contribuyente. font>
En esta etapa, la finalidad de los impuestos era la de proveer el dinero necesario al
Estado, para la defensa nacional, la conservacin del orden pblico y la
administracin de sus diferentes servicios. Es recin con Pirola, a fines del siglo
XIX, que el Estado asume, adems de los fines mencionados otros de ndole social,
tales como la educacin y la salud pblicas (por ejemplo, los subsidios a la
alimentacin y el inicio de la construccin de las llamadas viviendas populares).