PROYECTO DE INVESTIGACIN

SISTEMA DE SEGURIDAD DEL TURISTA Y EL EFECTO DEL

CRECIMIENTO SOSTENIDO DE LA DEMANDA TURSTICA EN PUNO
AUTOR

HENRY JESUS GODOY PORTUGAL

DIRECTOR Y ASESOR

M.Sc. EFRAIN MAMANI QUISPE.

I.

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA DE INVESTIGACIN

Cremos durante mucho tiempo que en materia turstica, solo debamos
vender

paisajes

nos

encontramos

ahora

con

que

tambin,

fundamentalmente, hay que vender seguridad; en diferentes aspectos

transporte, alojamiento, agencia de viajes, etc., pero el riesgo que genera ms
desconfianza es el hurto o robo en la calle. Como es de conocimiento la ciudad
de Puno, cuenta con ciertas calles, avenidas, parques y/o miradores que
concentran cierta afluencia o desplazamiento de flujos tursticos.
Lamentablemente debemos manifestar que algunos de los turistas son
vctimas de atracos al paso, siendo despojados de sus pertenencias tales como
cmaras fotogrficas, tarjetas de crditos, celulares, mochilas etc. Hay que tener
presente que un turista al verse afectado por esta inseguridad actual,
automticamente se convierte en el peor propagandista del pas. El propsito de
coadyuvar a solucionar este problema, se debe considerar ciertos aspectos como
crear medidas y estrategias necesarias adoptadas a garantizar la proteccin de
la vida, y la integridad fsica y econmica del turista a travs de los organismos
de seguridad y policas tursticas, en donde juegan un papel protagnico, ya que
funcionan como interlocutores entre el turista y el pas visitante, los cuales deben
estar capacitados plenamente para brindarle todo el asesoramiento y apoyo
necesario para garantizar su seguridad en su estada.
Existe una tendencia favorable en el mercado porque el arribo de turistas
extranjeros entre el 2002 y el 2007 ha venido creciendo sostenidamente a un ritmo
de 13% anual (DIGEMIN). El gasto promedio de cada visitante fue, en el 2007,
US $ 983 dlares (Perfil del turista extranjero, PROMPERU 2007). Entonces la

preocupacin radica en que este crecimiento continuar sostenible o decrecer a

consecuencia del clima de inseguridad ciudadana, y econmica de los visitantes.
La seguridad tambin juega un rol importante en la competitividad del
sector. El PTE 2007, elaborado por P ROMPER, seala que si bien el nivel de
satisfaccin (97%) y el grado de recomendacin del Per (87%) son bastante
alentadores, un 12% de los turistas mencion que recomendara el Per, pero con
cierta reserva debido a la delincuencia e inseguridad. En el Per, los problemas
relacionados a seguridad turstica se resumen en: delincuencia comn en ciudades
soportes, accidentes y asaltos de buses interprovinciales en carreteras y reclamos
sociales.(Pentur 2008 2018).

De la experiencia ganada por algunos pases de la regin, por su

experiencia en seguridad turstica, puede extraerse el enfoque interinstitucional
que requiere un sistema de seguridad para el turista. Para que un destino turstico
pueda ofrecer un producto de calidad, es condicin imprescindible que adopte
ciertos principios fundamentales de seguridad. A este fin, los responsables del
turismo en todos los niveles debern coordinar sus actividades con las de otros
responsables, el gobierno, sector turstico empresarial, medios de comunicacin,
organizaciones no gubernamentales y grupos de personas interesadas.
El turista del nuevo milenio, exige seguridad, porque ya ha conocido el
confort, ha conocido la innumerable variedad de ofertas, de modalidades de
hacer turismo, ya ha realizado su "protesta" frente al turismo masivo, ya ha
saciado, en parte, su "sed" de turismo.
Ahora, el viajero que en dcadas pasadas reclamaba destinos
inexplorados, no saturados, el que rechazaba el "paquete", hoy nos pide
seguridad, esta es la expresin de la tendencia actual, lo cual es lgico si
pensamos el escenario conflictivo de la nueva sociedad actual.
Esto motiva la realizacin del presente proyecto de investigacin que
redundar en beneficio de la sostenibilidad de la demanda turstica en la Regin
de Puno. Dadas las consideraciones del problema planteado se pretende dar
respuesta a las siguientes interrogantes:

Pregunta general
Cules son la ventajas de un sistema de seguridad del turista, que impacte
favorablemente en la reduccin de la inseguridad y el crecimiento sostenido de
la demanda turstica?
Preguntas especficas:
a)

Cmo incide las polticas de seguridad en la reduccin de inseguridad en

los conglomerados tursticos?

b)

Cul es el grado de la percepcin general de la seguridad ciudadana en la

poblacin comprometida en los entornos tursticos?

c)
II.

Cules son las estrategias de vigilancia de los conglomerados tursticos?

ANTECEDENTES:
Por sus connotaciones econmicas y sociolgicas, la actividad turstica
ha adquirido un significativo papel dentro del desarrollo de las naciones. Se
concibe entonces al turismo no slo como jalonador de otros renglones de la
economa, sino como aspecto fundamental en el bienestar del ser humano y
como actividad que debe ser sustentable para los entornos donde se presenta.
En esa medida, mundialmente se han consolidado gran nmero de
destinos que responden al incremento y diversificacin de necesidades que
caracterizan a la demanda. El volumen de llegadas internacionales y
nacionales- aumenta en todo el mundo de manera espectacular. En los pases
tradicionalmente emisores de turistas, la demanda turstica ha alcanzado su
madurez y los destinos tursticos estn saturados. En respuesta a la nueva
demanda que se produce ahora en regiones sensibles a la calidad y a la
seguridad, estn apareciendo nuevos destinos tursticos que ofrecen atracciones
similares a las de los destinos tradicionales. La clave de la cuestin est en la
competencia internacional por los ingresos tursticos. Las personas que viajan
con fines recreativos o de negocios son ms exigentes, mientras que los viajeros
experimentados y de ms edad son los que originan la demanda caracterizada
por la asiduidad. De ello se deduce que los destinos compiten no solo por
3

motivos de precio, sino que tambin se ven obligados a destacar por la calidad
de su producto y a ofrecer al consumidor la relacin calidad / precio, ms
atractiva.1 (OMT, 1997).
Elemento fundamental para el fomento de la competitividad de un sector
econmico o de una regin, es que se garanticen las condiciones mnimas de
seguridad para todos los actores involucrados en el sistema. Dadas las
caractersticas del turismo que se refieren precisamente al encuentro de personas
en un entorno, con el propsito de satisfacer una necesidad de recreacin, es
necesario que se afiancen todas las condiciones para su ptima realizacin.
De acuerdo con sus responsabilidades legales y misionales, el Ministerio
de Desarrollo Econmico promueve la competitividad del sector turstico,
buscando que el pas brinde unas condiciones favorables de seguridad para los
turistas y para los prestadores de servicios tursticos, contribuyendo as al
cumplimiento de las responsabilidades que tiene el Estado Social de Derecho.
Para analizar los aspectos de seguridad en el turismo que requiere el pas, es
necesario hacer una aproximacin al concepto mismo de seguridad, como
aspecto que debe garantizar el Estado.
III.

JUSTIFICACIN
El sector turstico es un sector altamente dependiente del entorno donde
se halla ubicado. Junto a las caractersticas sectoriales, territoriales y socio
culturales de la actividad turstica, existen otra serie de factores que repercuten
en su nivel de competitividad. Entre ellos, la violencia, la inseguridad, las crisis,
los riesgos fsicos y otros factores, que llegan a alterar de manera determinante
las propiedades de los destinos tursticos.
An cuando los mercados emisores sufran y estn a expensas de mayores
y/o diferentes peligros, cuando llega su tiempo de ocio vacacional, stos se
vuelven terriblemente exigentes y demandan todo tipo de garantas en sus

ORGANIZACIN MUNDIAL DEL TURISMO, Seguridad en turismo: Medidas

prcticas para los destinos, Madrid, 1997. Pg. 11.

preciadas vacaciones. Ms aun, se debe estar consciente de que los turistas, ante
hechos violentos y de inseguridad, se vuelven personas mucho ms vulnerables
que la propia ciudadana.
Si realmente se desea mejorar la imagen y servicio turstico y continuar
siendo competitivos como sector turstico, los antecedentes regionales y el
contexto turstico mundial exigen tener que asumir ms funciones y procesos,
colaterales y adicionales, entre ellos los vinculados a la seguridad turstica.
La propia Organizacin de Estados Americanos, OEA, en su Plan de
Acciones formulado en la cumbre de Qubec en abril de 2001, haca referencia a
la prevencin de la violencia como un prerrequisito a los esfuerzos regionales
para fortalecer la democracia, crear prosperidad y el desarrollo potencial
humano.
La seguridad del turista es un tema que ha sido abordado prcticamente
en todos los destinos que han logrado un desarrollo considerable en la actividad
turstica. No obstante, el alcance de los sistemas de seguridad difiere de un
destino a otro, debido a distintos grados de desarrollo de cada pas. Es comn
que en aquellos pases en vas de desarrollo las medidas de seguridad al turista
sean ms dbiles y parciales y debido a ello sus ventajas competitivas sean ms
reducidas.
Generalmente las medidas de seguridad han sido adoptadas en forma
paulatina, abarcando varias reas hasta convertirse en verdaderos sistemas
integrados en los cuales participan diversas instituciones, ms que un solo
organismo.
Expertos en seguridad turstica afirman que la seguridad y la viabilidad
econmica de la industria se encuentran y que donde hay una falta de
aseguramiento turstico, eventualmente la industria se marchita y muere por lo
que "la seguridad" turstica, fundamentalmente en lo que respecta a la salud,
integridad fsica, psicolgica y econmica de los visitantes, constituyen de vital
importancia en el mantenimiento sostenido de la demanda turstica. Para que un
5

destino turstico pueda ofrecer un producto de calidad, es condicin

imprescindible que adopte ciertos principios fundamentales de seguridad.
Considerando que la seguridad es una de las condiciones fundamentales para el
fortalecimiento de la competitividad del turismo en Per, es necesario que la
prioridad de la gestin del Estado sea la de buscar los mecanismos de
coordinacin y de gestin que permitan articular medidas prcticas en el tema,
para que la actividad turstica consolide su reactivacin, se valore su importancia
socioeconmica, se garantice su calidad y se le reconozca como factor de paz.
Por tal motivo, es necesario articular las potencialidades y corregir los
impactos de la situacin de seguridad turstica, mediante la formulacin de un
plan estratgico que involucre a la Polica de Turismo, como herramienta
fundamental y especializada en la gestin del tema y los diferentes actores que
vincula la actividad turstica en los mbitos pblico y privado, garantizando la
seguridad fsica de los turistas y propendiendo por el mejoramiento de la imagen
y de la calidad de los destinos tursticos.
IV.

MARCO TERICO Y CONCEPTUAL.

4.1.

Marco referencial
En los pases de Centroamrica se tienen avances en cuanto a la aplicacin
de normas y medidas destinadas a dar seguridad al turista, algunos de ellos, han
avanzado ms en trminos conceptuales y de instrumentacin, la experiencia
adquirida en estos y las propuestas de los otros, son elementos que habrn de
tomarse en consideracin para crear un Sistema de Seguridad al Turista (SST) que
visita la regin como un solo destino con diversos atractivos.
La opcin de un sistema regional con normas y disposiciones de
seguridad para el turista, cumple con el propsito de ofrecer las mismas garantas
de seguridad al visitante, en cada uno de los pases de Centroamrica. De otra
forma, optar por disear sistemas de seguridad independientes en cada pas,
conlleva a la fragmentacin de la imagen regional de seguridad al turista y a un
mayor esfuerzo en tiempo y recursos.

Lo anterior reviste especial relevancia, ya que obedece a mandato

emitido en la XXII Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno de Centroamrica
dentro de la Declaracin de San Jos, en diciembre del 2002 en San Jos, Costa
Rica: reiterar la imperiosa necesidad de implementar programas de seguridad
turstica en cada pas. En cumplimiento a este acuerdo, el Consejo
Centroamericano de Turismo (CCT), integrado por los ministros de turismo de los
3 siete pases de la regin, solicitaron el apoyo tcnico de la Organizacin
Mundial de Turismo (OMT), rgano especializado en el tema dentro del Sistema
de Naciones Unidas. De manera que la OMT aprob el desarrollo de una
consultora, que comprendi 3 fases de investigacin y visitas a cada uno de los
pases centroamericanos, donde se efectuaron reuniones, consultas, talleres
regionales, involucrando al sector pblico y privado turstico, autoridades de
migracin y de seguridad, aerolneas, entidades de apoyo y organismos regionales
de integracin. Como resultado de esta investigacin, se cont con una versin
preliminar de propuesta que fue consultada con estos sectores y entidades, a fin de
recibir observaciones y recomendaciones. Dentro de estas acciones, se inform a
la Subcomisin Tcnica de Seguridad de Centroamrica, sobre este esfuerzo y se
entreg a stos como a la Comisin de Seguridad de Centroamrica (Viceministros
de Seguridad y de Relaciones Exteriores), el borrador de propuesta de Sistema,
con el fin de que conocieran y se pronunciaran sobre el contenido. Igualmente, en
diciembre del 2004, se present el contenido de la propuesta de Sistema al
Consejo Centroamericano de Turismo (CCT) y al sector privado turstico,
acordndose su apoyo y que se presentare a la Comisin de Seguridad de
Centroamrica. En el primer trimestre del 2005, se consolid la versin final de la
propuesta de Sistema, que contiene las observaciones recibidas, la cual se pretende
implementar a travs de este Proyecto.
Analizan seguridad turstica en la CAN y delinean acciones conjuntas en esta
materia
El 9 junio 2009 en Lima, en la sede de la Secretara General de la CAN,
el taller sobre Seguridad Turstica, con la participacin de las autoridades de
turismo de los pases andinos, representantes de la Polica de Turismo de
Bolivia, Ecuador y Per, y de los gremios y cmaras de Turismo de Per.
7

La finalidad de este taller, auspiciado por la Agencia Espaola de

Cooperacin Internacional para el Desarrollo (AECID), es intercambiar
experiencias en materia de seguridad turstica y delinear acciones para el
desarrollo del tema a nivel comunitario.
El taller se realiza en cumplimiento de lo que dispusieron los integrantes
del Comit Andino de Autoridades de Turismo (CAATUR) en su XXVIII
Reunin Ordinaria celebrada en marzo ltimo. Las cinco sesiones en las que se
dividi el taller estuvieron a cargo de expertos internacionales en el tema de
Seguridad turstica, Ignacio Mara Garmendia Esnal (Espaa), Luis Alberto
Corts Ortiz (Mxico); Leonel Villella (Argentina), Juan Falcon Morales
(Ecuador) y. Gustavo Toro (Colombia). Durante el taller se resalt la importancia
del sector de turismo, como generador del Producto Interno Bruto (PIB) y de
empleos, y por ende, su contribucin al desarrollo de las economas de los Pases
Miembros; as como la estrecha relacin de las estadsticas bsicas con la
Informacin y la Seguridad Turstica.
Tambin se dio a conocer las experiencias de Argentina, Espaa y
Mxico en la implementacin de mecanismos de seguridad, proteccin y
asistencia al turista. Durante el encuentro se realiz un ejercicio participativo en
el cual se definieron los principales temas que seran considerados en un "Plan
de Accin de Seguridad Turstica en el mbito Comunitario", a ser desarrollado
por los Pases Miembros y la Secretara General de la Comunidad Andina. El
objetivo de este esfuerzo es definir acciones, normativa y regulacin en forma
armonizada que permita brindar mayor seguridad y proteccin al turista al
interior del bloque andino.
4.2.

Marco terico bsico

La Declaracin de Manila sobre el Turismo Mundial, firmada en 1980,
reconoce que el turismo es una actividad esencial en la vida de las naciones, por
sus consecuencias sociales, culturales, educativas y econmicas (Villena, 1993).
El turismo representa una alternativa real y potencial de desarrollo (Steck. B.
1999), por sus reconocidos beneficios en el rea econmica (genera un flujo
8

positivo de ingresos econmicos para las regiones visitadas), ambiental

(contribuye al uso sostenible y conservacin de los recursos naturales, al darle
valor a los atractivos tursticos) y social, al promover la participacin, conciencia
ambiental y mejorar en la calidad de vida de la poblacin local (modificado de
CONAM, 1 998b).
Sin embargo, as como le reconocen beneficios, se le reconocen
tambin algunos impactos perjudiciales; como el de generar desmedidas
expectativas en la poblacin, con la consiguiente migracin hacia las reas de
destino turstico; el cambio de valores de servicios en estas regiones afectando
a la poblacin local; la distribucin no equitativa de beneficios pues la mayor
parte de los ingresos queda en los intermediarios; la sobre explotacin de
recursos afectando el desarrollo de la actividad para perjuicio de otros
operadores y de las poblaciones locales, causando adems mala reputacin del
rea turstica por las practicas inadecuadas (modificado de CONAM, 1998b).
Consistente con este contexto, diversos acuerdos internacionales
como el Convenio sobre Diversidad Biolgica (UNEP/CBD/SBSTTA/4/l 1), la
Agenda 21, y muchos otros, han abordado el tema del turismo desde diferentes
enfoques, produciendo una serie de publicaciones con el inters de promover
sus desempeos responsables e incrementar sus beneficios (CSD 1999, Steck
1999, UICN 1999).
Seguridad Turstica: Entendemos por Seguridad turstica, la
proteccin de la vida, de la salud, de la integridad fsica, psicolgica y
econmica de los visitantes, prestadores de servicios y miembros de las
comunidades receptoras.

(Arq. Luis Grnewald, "La seguridad en la

actividad turstica. La percepcin desde la ptica de la demanda")

En la Declaracin de Manila sobre el Turismo Mundial de 1980,
Afirma que el turismo es una actividad esencial para la vida de las naciones y
que su desarrollo est relacionado con la libertad de viajar, considerando que
el turismo puede desarrollarse en un clima de paz y seguridad que puede
lograrse mediante el esfuerzo comn de todos los Estados para promover la
9

reduccin de la tensin internacional y fomentar la cooperacin internacional

con un espritu de amistad, respeto de los derechos humanos y comprensin
entre todos los estados. (ORGANIZACIN MUNDIAL DEL TURISMO. Declaracin
de Manila sobre el Turismo Mundial. Conferencia Mundial del Turismo.
Manila. Septiembre a octubre de 1980)
La verdadera riqueza de una nacin est en su gente. El objetivo
bsico del desarrollo es crear un ambiente propicio para que los seres humanos
disfruten de una vida prolongada, saludable y creativa. Esta puede ser una
verdad obvia, aunque con frecuencia se olvida debido a la preocupacin
inmediata de acumular bienes de consumo y riqueza financiera( DEFENSORA
DEL PUEBLO,

352 p.)

Cuatro aos por los Derechos Humanos y la Paz, Bogot, 2000.

la circunstancia de que Colombia sea conocida como pas con

elevadas tasas de criminalidad, guerrilla y narcotrfico no implica

necesariamente mala imagen global para todos los efectos, ni que tenga
inevitablemente un contundente impacto en contra del turismo. En primer
lugar,

los

mercados

emisores

clave

no

son

igualmente

sensibles:

norteamericanos y japoneses son muy reacios a los riesgos de seguridad; los

europeos sienten alguna curiosidad por los temas de guerrilla y narcotrfico, a
los que no dan demasiada trascendencia, aunque les disuade el terrorismo
urbano; los suramericanos son escpticos sobre el nivel de gravedad que la
prensa internacional les atribuye a los problemas de este tipo. (MINISTERIO DE
DESARROLLO ECONMICO.

Estudio de competitividad del sector turismo.

Bogot, 1997. Tomo III. Pg.82).

La Declaracin Universal de los Derechos Humanos del 10 de
diciembre de 1948 proclam como ideal comn de los individuos y las
instituciones este aspecto como tema general del texto, especialmente en el
artculo 3, elevndolo como parte fundamental de la esencia humana,
articulado con otros derechos fundamentales: Todo individuo tiene derecho a
la vida, a la libertad y a la seguridad de su persona. (ONU, 1948).
La seguridad como derecho fundamental, inspir a los Estados Miembros de la
Organizacin de Naciones Unidas en la definicin de la Carta de las Naciones
Unidas de 1945, reconociendo que uno de sus propsitos era el de mantener la
10

paz y la seguridad internacionales, y para ello, se tomaran las medidas

colectivas eficaces para prevenir y eliminar amenazas a la paz, para suprimir
actos de agresin u otros quebrantamientos de la misma y para lograr, por
medios pacficos, y de conformidad con los principios de justicia y derecho
internacional, el ajuste o arreglo de controversias o situaciones internacionales
susceptibles de conducir a quebramientos de la paz.
Seguridad como derecho del turista; en el mbito del turismo, por su
naturaleza e ideologa, es fundamental que el respeto y la garanta del derecho a
la seguridad, asociado a la libertad de movimiento, que caracteriza el encuentro
de los actores involucrados en el espacio turstico, sea el orientador de sus
manifestaciones: Toda persona tiene derecho a circular libremente y a elegir
su residencia en el territorio de un Estado. Toda persona tiene derecho a salir
de cualquier pas, incluso del propio, y a regresar a su pas (ONU, 1948).
La Organizacin Mundial del Turismo, OMT, nica organizacin
intergubernamental que sirve de foro mundial para debatir las polticas y
cuestiones tursticas, ha propendido por contribuir al reconocimiento de la
libertad de viajar con seguridad, como derecho fundamental para todos los
ciudadanos del mundo. De esta manera se ayuda a que el turismo se constituya
como instrumento importante para la paz y el entendimiento mutuo entre
naciones.
En este contexto, la Declaracin de Manila sobre el Turismo Mundial, de
1980, afirma que el turismo es una actividad esencial para la vida de las naciones
y que su desarrollo est relacionado con la libertad de viajar, considerando que
el turismo puede desarrollarse en un clima de paz y seguridad que puede lograrse
mediante el esfuerzo comn de todos los Estados para promover la reduccin de
la tensin internacional y fomentar la cooperacin internacional con un espritu
de amistad, respeto de los derechos humanos y comprensin entre todos los
estados.2
2

ORGANIZACIN MUNDIAL DEL TURISMO. Declaracin de Manila sobre el Turismo

Mundial. Conferencia Mundial del Turismo. Manila. Septiembre a octubre de 1980.

11

La Organizacin ha analizado los alcances y el desarrollo del tema de

seguridad como valor y como derecho a travs de diferentes trabajos,
pronunciamientos y documentos, como la Resolucin de la IX Asamblea
General de la Organizacin Mundial del Turismo, del 4 de octubre de 1991,
referente a la facilitacin de los viajes y a la seguridad de los turistas, y la
Resolucin 317(X) adoptada por la Asamblea General de la Organizacin
Mundial del Turismo en 1993, sobre seguridad y proteccin de los turistas, en
donde se condena la violencia y actos delictivos cometidos contra los viajeros,
los turistas y las instalaciones tursticas y se pide a los Estados Miembros que
tomen las medidas apropiadas contra los autores delictivos. De igual manera
para la proteccin a estos actores tursticos se recomienda la elaboracin de
medidas prcticas que los pases podran utilizar para enfrentar estos flagelos.
La Carta de Turismo y el Cdigo del Turista de 1985, en el artculo IV,
numeral 4, invitan a los Estados a tratar de garantizar la seguridad de las
personas y de sus bienes mediante una accin de prevencin o de proteccin
contra los riesgos de delito o de crmenes y accidentes y en el artculo XV,
estipula la libertad de viajar y la seguridad como un derecho.
De la misma manera, el reciente Cdigo tico Mundial para el Turismo
al definir los valores que impulsan las acciones de los actores y del desarrollo
turstico, da una preponderancia fundamental a la seguridad en sus diferentes
componentes.
En el artculo 1, numeral 4, se hace referencia a que las autoridades
pblicas tienen la misin de asegurar la proteccin de los turistas y visitantes y
de sus bienes. En ese sentido se prestar especial atencin a la seguridad de los
turistas extranjeros, por su particular vulnerabilidad. Con ese fin, se facilitar el
establecimiento de medios de informacin, prevencin, proteccin, seguro y
asistencia especficos que correspondan a sus necesidades. Los atentados,
agresiones, secuestros o amenazas dirigidos contra turistas o trabajadores del
sector turstico, as como la destruccin intencionada de instalaciones tursticas o
de elementos de patrimonio cultural o natural, de conformidad con la legislacin
nacional respectiva, deben condenarse con severidad.
12

4.3.

Marco conceptual

Sitio Turstico: Uno o ms lugares especficos de reducida extensin que

forman parte de las zonas de manejo, donde existe un valor recreacional,
turstico o servicio e infraestructura relacionada con el uso pblico de espacios
naturales. (Plan de Uso Turstico CEDAS 2001).

Seguridad turstica: se entiende por seguridad turstica la proteccin de la

vida, de la salud, de la integridad fsica, psicolgica y econmica de los
visitantes prestadores de servicios y miembros de las comunidades receptoras
(Grunewald, Luis, 2001)

Excursin turstica. Es la visita a un lugar o paraje determinado con fines de

descanso, salud, recreacin etc (De la Torre Padilla, Oscar: 1981.)

Mercado turstico: est integrado por la coincidencia de quienes ofertan y

demandan bienes y servicios tursticos en una poca determinada. (Castillo Yui N.
Cecilia 1987)

Oferta turstica: est constituido por la capacidad receptora de un pas o lugar, es

decir el conjunto de bienes, servicios y organizacin turstica, conjunto de bienes y
servicios puestos efectivamente en el mercado.(Castillo Yui N. Cecilia 1987)
Demanda turstica: es el conjunto de servicios efectivamente solicitados por el
consumidor, abarca por lo tanto, todas las caractersticas del consumidor presente,
es decir, cubre el mercado actual y futuro.(Acerenza Miguel ngel 2000)

Producto turstico.- es el conjunto de bienes y servicios que se ofrecen al

mercado, para un confort material o espiritual en forma individual o en una gama

13

muy amplia de combinaciones resultante de las necesidades, requerimientos o

deseos de consumir a la que llamamos turista.( Castillo Yui N. Cecilia. 1987)

Recursos tursticos: son aquellos valores tursticos que posee un pas, y son
factibles de explotarse tursticamente, pueden ser recursos fsicos, culturales y
humanos.(CLADES. 2000)
Sistema Turstico: es un modelo conceptual de proceso formado por un
conjunto de elementos ordenados segn sus funciones [y] su localizacin
espacial, que se enlazan racionalmente entre s por medio de los principios o
reglas del mercado (oferta, demanda y regulacin), manteniendo a su vez
relaciones de intercambio con otros sistemas de diferente rango. (Santana,
Agustin 1997)

V.

OBJETIVOS DEL ESTUDIO

5.1.

Objetivo general.
Desarrollar un sistema de seguridad del turista,

para la reduccin de la

inseguridad y el crecimiento sostenido de la demanda turstica en la Ciudad de

Puno.
5.2.

Objetivo especfico

Analizar las polticas de seguridad para la reduccin de la inseguridad de los

conglomerados tursticos de la ciudad de Puno.

Determinar la percepcin sobre la seguridad ciudadana en la poblacin

comprometida en los entornos tursticos de la ciudad de Puno.

Plantear estrategias de vigilancia en los conglomerados tursticos de la ciudad de

Puno.

VI.

HIPTESIS

6.1.

Hiptesis general
Con una verdadera poltica de un sistema de seguridad del turista, impactar
favorablemente en la reduccin de la inseguridad y el crecimiento sostenido de
la demanda turstica en la Ciudad de Puno.

14

6.2.

Hiptesis especficas

El diagnstico de la problemtica de seguridad en los conglomerados tursticos

permite prevenir la inseguridad en la ciudad de Puno.

El grado negativo de percepcin sobre seguridad ciudadana en los entornos

tursticos, es un indicador que desenfoca la imagen generada por el destino y se
reduce la demanda y la actividad.

La propuesta de estrategias de vigilancia, normas y disposiciones de proteccin

al turista garantiza la seguridad en la estada de los turistas.

VII.

UTILIDAD DE LOS RESULTADOS DEL ESTUDIO

7.1.

Variables de la investigacin
Variable independiente
Sistema de Seguridad.
Variable dependiente
Inseguridad de la Demanda Turistica.

7.2.

Operacionalizacin de variables

VARIABLE
INDEPENDIENTE

DIMENSIN

INDICADORES

INSTRUMENTOS

1.1. Sistema de
vigilancia en
conglomerados
tursticos.

1.1.1. Vigilancia de la
Policia Nacional del
Per.
1.1.2. Vigilancia del
Serenazgo de Puno

1. Sistema de Seguridad

1.2. Grado de
percepcin de
seguridad y/o
inseguridad de
la poblacin

1.2.1. Poblacin
residente en los entornos
tursticos.
1.2.2. Transentes
en desplazamientos
tursticos.
1.2.3. Prestadores
de
servicios tursticos.

Visita a la zonas de
estudio
Recoleccin de datos y/o
reportes de quejas
tursticas de las instancias
correspondientes: i Per,
Polica de Turismo,
Indecopi, y Fiscala,
Encuestas y entrevistas a
pobladores.

VARIABLE
DEPENDIENTE
2. Inseguridad de la
Demanda Turstica

DIMENSIN

INDICADORES

2.1. Resguardo
turstico.

2.1.1. Estada turstica

Garantizada
2.1.2. Demanda Turstica

INSTRUMENTOS

Decreciente reportes
de quejas en instancias
competentes.

VIII. METODO DE INVESTIGACION

8.1.

Metodologa
Por las caractersticas que presenta el trabajo de investigacin ser de tipo
Exploratoria, inductiva y descriptiva debido a que los registros narrativos de los
fenmenos que son estudiados mediante tcnicas como la observacin
participante y las entrevistas no estructuradas.

15

8.2.

Unidad de anlisis
El nivel de seguridad y proteccin al turista en la ciudad de Puno,

8.3.

Dimensin de anlisis
La oferta: del producto turstico de la ciudad de Puno
La demanda: del producto turstico

8.4.

Tcnicas e instrumentos de investigacin

El proceso de investigacin se desarrollar en dos etapas:
I.

Etapa:

Recopilacin de informacin bibliogrfica: consistir en un trabajo de

recopilacin de informacin terica dnde se considerarn todos los datos
bibliogrficos existentes en las instituciones competentes tales como el Indecopi,
Polica de turismo, Fiscala, etc.
II.

Etapa:

Trabajo de campo: consiste en la identificacin o verificacin In situ de la

problemtica de inseguridad en la ciudad de Puno. As tambin se llevarn a cabo
entrevistas y encuestas necesarias a los pobladores comprometidos en el rea de
estudio. Adems ser importante apoyarse en otros medios disponibles tales
como videos, fotografas, mapas, etc.
8.5.

Procedimiento de la investigacin

Identificacin de las zonas de mayor riesgo en la ciudad de Puno.

Verificacin de los reportes de quejas y denuncias de turistas de

diferentes instituciones competentes en el tema.

Preparacin de estrategias para garantizar la estada de los

turistas.

8.6.

Poblacin y muestra
Poblacin Terica:
Esta constituida por la poblacin residente en los contornos de inters turstico
en el mbito urbano de la ciudad de Puno. Para el cul se ha identificado 7
puntos o zonas consideradas como de desplazamiento turstico.
Poblacin Operacional:
Para las encuestas o entrevistas personales se tomar como referencia un
universo de 200 personas mayores de edad, distribuidas de la siguiente
manera:

16

 Muelle lacustre 19.3%

Terminal regional 15.5%
Terminal zonal 10.5%
Estacin ferroviario 17.3 %
Huajsapata 15.3 %
Kuntur Wasi 12.5 %
Puma Uta 9.5 %
El tipo de muestra ser probabilstica aleatorio de acuerdo al siguiente
procedimiento:
Formula:
4N (p)(q)
n = ---------------------E2 (N-1)+4 (p)(q)
En donde:
n = tamao de la muestra
N= Universo (200)
P= Proporcin de aciertos (p=0.55)
q= Proporcin errores aciertos (q = 0.45)
E= Error estndar 1%
El tamao de la muestra posee un 99% de nivel de confianza y un
error muestral del 1%.
4(200) (0.55) (0.45)
n = ------------------------------------------ = 196.059
(0.01)2 x (200 1) + 4(0.55) (0.45)
Obteniendo como resultado:
N = 196 pobladores
Aplicando un ajuste muestral con la siguiente formula:
n
n0 = ---------------------n-1
1+ --------N

196
n0 = ------------------ = 99
196 1
1+ ----------200
Obtenemos una muestra de 99 pobladores.
8.7.

Mtodo Estadstico
Se utilizar el mtodo de la estadstica descriptiva, porque se dedica a los mtodos
de recoleccin, descripcin, visualizacin y resumen de datos originados a partir
de los fenmenos en estudio.

17

IX.

AMBITO DE ESTUDIO
Para las encuestas o entrevistas personales se tomar como referencia la
Ciudad de Puno y sus conglomerado como; Muelle lacustre, Terminal regional,
Ccentro de la Ciudad, Terminal zonal, Estacin ferroviario, Huajsapata, Kuntur
Wasi, Puma Uta

X.

ADMINISTRACIN Y/O RECURSOS DEL PROYECTO

10.1.

Responsable
Bach. Henry Jesus Godoy Portugal

10.2. Recursos materiales

01 cmara fotogrfica digital
01 computadora
Material de escritorio
02 millar de papel Bond A-4
03 tableros de campo
01 docena de lpices
01 docena de bolgrafos
01 USB
Pilas Duracel cmara digital
Casett para cmara filmadora
Impresiones
10.3. Recursos humanos
01 digitador
01 filmador
01 diseador grfico
01 asesoramiento
01 asistente de investigador

10.4. Asignacin de recursos

Recursos materiales y humanos
N y/o

RECURSOS

COSTOS

18

cantidad

05

05

02

Recursos Materiales
01 cmara fotogrfica digital
01 computadora
Material de escritorio
02 millar de papel Bond A-4
03 tableros de campo
01 docena de lpices
01 docena de bolgrafos
01 USB
Impresiones
SUB TOTAL
Recursos humanos
01 digitador
02 encuestadores
01 diseador grfico
01 asesoramiento
SUB TOTAL
Otros componentes
Pilas Duracel cmara digital
Casett para cmara filmadora
04 viticos (4 personas)
Alimentacin
SUB TOTAL
TOTAL
IMPREVISTOS (10 % pres. total)
TOTAL

800.00
1000.00
50.00
15.00
10.00
10.00
80.00
200.00
2165.00
150.00
180.00
50.00
1500.00
1880.00
50.00
50.00
200.00
300.00
3645.00
364.50
4009.50

10.5. Presupuesto estimado de la investigacin

El presupuesto de la investigacin asciende a S/. 4,009.50 nuevos soles
10.6. Financiamiento
El trabajo de investigacin se realizar con recursos propios de la
responsable de ejecucin del proyecto de investigacin.

XI.

CRONOGRAMA DE ACCIONES Y/O ACTIVIDADES

19

MESES
ACTIVIDADES
1.
2.

Ajuste del Proyecto de Investigacin

Marco terico
a. Revisin Bibliogrfica

b. Revisin de bibliografa virtual

5. Diseo de Investigacin
a. Propuesta Concreta
b. Reconocimiento de campo y recoleccin de
datos

A S

x
x
x
x
x
x
x

c. Seleccin y Entrenamiento
d. Recoleccin de Datos y salidas de campo
10. Procesamiento de datos.

11. Anlisis y Sntesis

12. Conclusiones y sugerencias.

13. Informe Final

a. Preparacin
b. Presentacin

XII.

x
x

BIBLIOGRAFIA Y OTRAS FUENTES DE INFORMACION

PENTUR, 2008
DIGEMIN Direccin General de Migraciones y Naturalizacin
PROMPERU, Perfil del turista extranjero 2007
CICATUR, Terminologa Turstica 1985

20

 SIMPOSIUM-CONFITEC. CHICLAYO- PER

CONSEJO NACIONAL DEL AMBIENTE
Estrategia Nacional de
Turismo Lima-Per, 2001
Santana Agustin, "Antropologia y Turismo: Nuevas hordas,
viejas culturas?", Editorial Ariel, Barcelona, 1997
- Molina Sergio Conceptualizacin del Turismo Ed. Limusa 1991.
- Cardenas Tabares Fabio Comercializacin del Turismo Edic. Trillas
Mxico 1982.
- Castillo Yui Cecilia. Turismo, Fundamento y Desarrollo Edic. Talleres
Grficos de Arte. Lautrec Lima-Per 1987.
- Duglas Pearse Desarrollo Turstico Edic. Trillas Mxico 1991.
- Acerenza Miguel Angel. Promocin Turstica un Enfoque Metodolgico
Edic. Trillas, Mxico 1981.
- Hernandez Sampier, Roberto y Otros Metodologa de la Investigacin
Edic. Esfuerza S.A. Mxico 1999.
- De La Torre Padilla Oscar Turismo fenmeno Social Fondo de Cultura y
Econmica. Mxico 1981.
- Molina Sergio. Turismo Ecolgico Edic. Trillas Mxico 1998.
- Boillon Roberto Los Municipios Tursticos Edic. Trillas Mxico 1990.
- Boillon Roberto Las Actividades Tursticas y Recreacionales Edic. Trillas
Mxico 1992.
Web Grafia.
http://www.mincomercio.gov.co/eContent/documentos/turismo/2003/publicacion
es/Seguridad/Planseguridad.pdf
http://www.turismoparatodos.org.ar/seguridad/index2.htm
http://www.forodeseguridad.com/artic/discipl/4079.htm
http://www.integrando.org.ar/turismo/seguridad01.htm
http://www.seguridadpublica.com/documentos/seguridad-turistica-portal.doc
http://www.comunidadandina.org/prensa/notas/np9-6-09b.htm
http://www.notiviajeros.com/2009/06/27/formularan-plan-de-seguridad-turisticade-ruta-moche/
http://www.slideshare.net/guest6faf50e5/curso-de-seguridad-turistica

21

22

Anexos

UNIVERSIDAD NACIONAL DEL ALTIPLANO PUNO

ESCUELA PROFESIONAL DE TURISMO
ENCUESTA ANNIMA DE OPININ PBLICA

23

La presente encuesta tiene por finalidad de determinar el grado de inseguridad del entorno turstico de la
ciudad de Puno. Con la finalidad de proponer las estrategias correspondientes para la erradicacin o
disminucin de la delincuencia en beneficio del desarrollo turstico de la regin.

1. En la zona donde vive, la polica vigila su calle?

a) Si

b) No

c) Aveces

El serenazgo?
a) Si

b) No

c) Aveces

2. La polica y/o Serenazgo ha capturado algn delincuente en su barrio?

a) Si

b) No

c) Frecuentemente

3. Una patrulla recorre sus calles en su barrio?

Si

b) No

c) de vez en cuando

4. Ha sido testigo de un robo a transente o turista?

Si

b) No

c) casi frecuentemente

5. En la zona donde vive, cul dira que son los 3 principales problemas que ponen en
riesgo la seguridad turstica?
a) Robos en la calle
calle

b) Pandillaje

d) Robos en la vivienda

c) Consumo excesivo de alcohol en la

e) Otros

f) No responde

6. De ellos cul dira que es el ms perjudicial para el desarrollo del turismo?

a) Robos en la calle
calle

b). Pandillaje c) Consumo excesivo de alcohol en la

d) Robos en la vivienda

e) Otros

f) No responde

7. De los siguientes tipos de violencia, le preocupa ms?

a) La violencia delincuencial
c) Todas por igual

b) La violencia de las protestas sociales

d) Ninguno e) No responde

8. Cree usted que la violencia delincuencial se mantiene igual, esta disminuyendo o

esta aumentando?
a) Se mantiene igual

b) Esta disminuyendo

c) Esta aumentando

d) No responde
9. Cundo Ud., transita por la ciudad qu es lo que ms le preocupa?
a) Que le arranchen o se lleven algunas cosas
trnsito

b) Tener un accidente de

c) Que le ataque o falte respeto un borracho o drogadicto

d) Ser vctima de una agresin sexual

e) Todo

f) No responde

10. Usted ha tomado alguna medida para protegerse de la delincuencia?

a) SI

b) NO

c) No sabe / no opina

24

11. Usted cree que en los ltimos seis meses han aumentado o han disminuido o
siguen igual los robos en las calles?
a) Han aumentado

b) Han disminuido

c) Siguen igual

d) No responde

8. En los ltimos seis meses usted o alguien de su familia ha sido vctima de un robo
en la calle?
a) SI
a.

c) no responde

Acudi usted o alguien de su familia a denunciarlo?

a) SI

i.

b) NO
b) NO

El robo del que usted o alguien de su familia fue objeto incluyo el uso de?
a) No usaron ningn tipo de arma
medio para amedrentarlo

b) Arma blanca

d) arma de fuego

c) Usaron otro tipo de

e) No responde

25