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Con la colaboración del Comité de Asuntos Ambientales del Consejo Argentino para
las Relaciones Internacionales (CARI) y el auspicio de la Secretaría de Ambiente y
Desarrollo Sustentable de la Nación – Ministerio de Salud y Ambiente
Participantes: Alonso, Santiago Javier (SAyDS Nación); Andrade, Marcelo (SPA – Pcia. de
Buenos Aires); Barr, Adam (Fundación Habitat y Desarrollo); Capra, Alberto Santos (SAyDS
Nación); Corbi, Ana (SAyDS); Costa, Mario Gustavo (Fundación Aves Argentinas –
Facultad de Derecho, UBA); De Benedictis, Leonardo (CEADS-CIP-CECRA); Figliolo,
Carla (SAyDS Nación); Genero, Leonardo Hugo (Fundación Proteger – Sta. Fe); Giniger,
Marcelo (Asesor de la Comisión Ambiente y Desarrollo Sustentable - HCSN); Gonzalez
Guerrico, Carlos (CEMA); Iglesias, Víctor (Instituto Argentino de Siderurgia); Jilek, Ricardo
(HCSN); López Alfonsin, Marcelo (UBA-UNLZ); Migoya, Marta (CEADS); Mourgier,
Angeles (Estudio Jurídico Brons y Salas); Nonna, Silvia (SAyDS Nación); Ortíz Araya, César
(SAyDS Nación); Ortiz, Eduardo (AIDIS); Polverini, Edith (Coordinadora de Medio
Ambiente, Municipio de Morón); Quispe, Carina (Abogada independiente); Rementeria,
Miguel Angel (CIMA – ONG – Foro del Buen Aire); Rodríguez, César (CEAMSE); Roge de
Marzolini, Anna Petra (Ecolapaz – Fed. Amigos de la Tierra Argentina); Rossi, María
(SAyDS Nación); Rovere, Marta (CEA-CARI); Sabsay, Daniel A (FARN); Sibileau, Agnes
(Facultad de Derecho - UBA); Slonimsky, Daniela (SAyDS Nación).
Respecto a la primera parte del taller de trabajo, las principales conclusiones que surgieron
del debate fueron las siguientes:
¾ Rol de los gobiernos locales. Se destacó el rol preeminente de los municipios. En este
sentido surgieron distintos puntos a ser considerados: a) la necesaria institucionalización
de la autonomía de los gobiernos locales en las provincias que aún no la hayan hecho
(por ejemplo la provincia de Buenos Aires) cumpliendo con lo prescripto por la
Constitución Nacional. De esta manera los municipios tendrán mayor libertad de acción
y desarrollo dentro de sus jurisdicciones, b) la consideración del principio de
subsidiariedad recalcando la importancia de la regionalización, c) la necesidad de llevar a
cabo la evaluación de los costos a la hora de implementar la ley de residuos domiciliarios,
como así también identificar las líneas de financiamiento existentes y d) el análisis de
mecanismos que puedan instrumentarse para desarrollar el rol, fundamental de los
municipios.
¾ Rol del estado nacional. En este proceso el rol del estado nacional debería ser de
generador de políticas en el ámbito del Consejo Federal del Medio Ambiente
(COFEMA). Siendo necesaria la construcción de canales viables de interacción entre el
COFEMA y los municipios. Asimismo, se señaló la importancia de crear conciencia en el
consumo a fin de disminuir la generación de residuos.
jurisdicción, programas especiales de gestión para aquellos residuos domiciliarios que por sus
características particulares de peligrosidad, nocividad o toxicidad, puedan presentar riesgos
significativos sobre la salud humana o animal, o sobre los recursos ambientales.”
¾ Necesidad de una Ley de presupuestos mínimos de protección ambiental de
Evaluación de Impacto Ambiental (EIA) y de envases y embalajes. Se recomienda
la exigencia de llevar a cabo una EIA previa a toda instalación de plantas de tratamiento
y de disposición y de tratamiento final de residuos. Asimismo, se destacó la necesidad de
una ley de envases y embalajes, con una visión integral del problema.
Planes de adecuación
¾ Hay consenso en que partiendo de la Ley Nº 25.675 General del Ambiente (LGA)3
y la LRD se pueden proponer los planes de adecuación considerando los principios de
congruencia y progresividad con la participación y consenso de los gobiernos
provinciales.
3 B.O: 28/11/2002
4 Es la oficina del Poder Ejecutivo Nacional encargada de entender en las cuestiones locales y en la
asistencia técnica a los municipios para la modernización de los sistemas administrativos y el
fortalecimiento de la gestión. Más información disponible en: www.mininterior.gov.ar/municipales
(visitada el 22/11/04)
Autoridad Nacional. Se sugirió que en la construcción de políticas, la Estrategia Nacional
para la Gestión Integral de los Residuos Sólidos Urbanos5 tenga en cuenta el principio de
revalorización establecido en la LRD y asimismo, que facilite espacios de participación.
Adecuación. Se señaló que existen muchas normas que no permiten la revalorización como
es el caso del Decreto-Ley N° 9111 de la Provincia de Buenos Aires. En sentido se propone
realizar una interpretación superadora de la LRD, entiendo que el mismo quedaría derogado
en ese punto a fin de permitir la adecuación a la mencionada ley.
¾ Respeto a las jurisdicciones locales. Existe coincidencia en que durante este proceso
se respeten las jurisdicciones locales. Asimismo, se destaca la importancia de la
regionalización intermunicipal, como así también interprovincial.
7 Art. 4 “La interpretación y aplicación de la presente ley, y de toda otra norma a través de la cual se ejecute la política
Ambiental, estarán sujetas al cumplimiento de los siguientes principios:
Principio de congruencia: La legislación provincial y municipal referida a lo ambiental deberá ser adecuada a
los principios y normas fijadas en la presente ley; en caso de que así no fuere, éste prevalecerá sobre toda otra norma que
se le oponga.
Principio de prevención: Las causas y las fuentes de los problemas ambientales se atenderán en forma
prioritaria e integrada, tratando de prevenir los efectos negativos que sobre el ambiente se pueden producir.
Principio precautorio: Cuando haya peligro de daño grave o irreversible la ausencia de información o certeza
científica no deberá utilizarse como razón para postergar la adopción de medidas eficaces, en función de los costos, para
impedir la degradación del medio ambiente. .
Principio de equidad intergeneracional: Los responsables de la protección ambiental deberán velar por el uso
y goce apropiado del ambiente por parte de las generaciones presentes y futuras.
Principio de progresividad: Los objetivos ambientales deberán ser logrados en forma gradual, a través de metas
interinas y finales, proyectadas en un cronograma temporal que facilite la adecuación correspondiente a las actividades
relacionadas con esos objetivos.
Principio de responsabilidad: El generador de efectos degradantes del ambiente, actuales o futuros, es
responsable de los costos de las acciones preventivas y correctivas de recomposición, sin perjuicio de la vigencia de los
sistemas de responsabilidad ambiental que correspondan.
Principio de subsidiariedad: El Estado nacional, a través de las distintas instancias de la administración
pública, tiene la obligación de colaborar y, de ser necesario, participar en forma complementaria en el accionar de los
particulares en la preservación y protección ambientales.
Principio de sustentabilidad: El desarrollo económico y social y el aprovechamiento de los recursos naturales
deberán realizarse a través de una gestión apropiada del ambiente, de manera tal, que no comprometa las posibilidades
de las generaciones presentes y futuras.
Principio de solidaridad: La Nación y los Estados provinciales serán responsables de la prevención y mitigación
de los efectos ambientales transfronterizos adversos de su propio accionar, así como de la minimización de los riesgos
ambientales sobre los sistemas ecológicos compartidos.
Principio de cooperación: Los recursos naturales y los sistemas ecológicos compartidos serán utilizados en forma
equitativa y racional, El tratamiento y mitigación de las emergencias ambientales de efectos transfronterizos serán
desarrollados en forma conjunta”
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