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Pontificia Universidad

Catlica de Valparaso.
Escuela de Derecho.
Derecho Constitucional.
15.06.06/ Valparaso
Edwin Flores R.

Informe sobre criterios de clasificacin


estatal: descentralizacin y
desconcentracin.
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Descentralizacin .
Se puede puntualizar como el traspaso de competencias desde el gobierno central a
un rgano que tiene personalidad jurdica y patrimonio propios.
Existe entre el gobierno central y el rgano en cuestin una relacin de supervigilancia.
Cabe resaltar que la descentralizacin administrativa se distingue de la descentralizacin
poltica que se opera en el rgimen federal, porque mientras que la primera se realiza
exclusivamente en el mbito del Poder Ejecutivo, la segunda implica una independencia de
los poderes estatales frente a los poderes federales.

Otras definiciones de descentralizacin:

Gabino Fraga define la descentralizacin en los trminos siguientes: consiste en


confiar la realizacin de algunas actividades administrativas a rganos que guardan
con la administracin central una relacin que no es la de jerarqua y concluye: el
nico carcter que se puede sealar como fundamental del rgimen de

descentralizacin es el de que los funcionarios y empleados que lo integran gozan


de una autonoma orgnica y no estn sujetos a los poderes jerrquicos.
-Fraga, Gabino. Derecho administrativo, 13 ed., Mxico, Porra, 1969

Descentralizacin para el derecho administrativo es una forma jurdica en que se


organiza la administracin pblica, mediante la creacin de entes pblicos por el
legislador, dotados de personalidad jurdica y patrimonio propios, y responsables de
una actividad especfica de inters pblico. A travs de esta forma de organizacin y
accin administrativas, que es la descentralizacin administrativa, se atienden
fundamentalmente servicios pblicos especficos. -http://www.monografias.com/trabajos4/descent/descent.shtml#_Toc480978441

Para el diccionario de la lengua Espaola, la palabra descentralizacin significa


accin y efecto de descentralizar y esta ltima: "Transferir a diversas corporaciones
u oficios parte de la autoridad que antes ejerca el gobierno supremo del Estado".
-http://www.monografias.com/trabajos4/descent/descent.shtml#_Toc480978441

1.1) Primer criterio de clasificacin: descentralizacin funcional descentralizacin


territorial.

Descentralizacin funcional.

Esta clasificacin abarca las dimensiones potestativas de los rganos descentralizados en


cuestin, es decir que distribuciones competenciales y/o funcionales se le delegaran a dicho
rgano
Esta clasificacin atiende la necesidad de poseer rganos que se encarguen de materias
especificas.
Se crea un servicio especializado en base a una funcin, este criterio es esencialmente
tcnico.
Un ejemplo de rgano descentralizado funcionalmente es el Servicio Agrcola y Ganadero
(SAG), el cual regula mbitos correspondientes a funciones fito-sanitarias y zoo-sanitarias.
Otro ejemplo son las superintendencias o el registro civil.
En este caso todos los rganos descentralizados funcionalmente sern administrativos, ya
que en Chile no existe la descentralizacin funcional poltica.

Descentralizacin territorial.

Este clasificacin comprende el traspaso de competencias polticas y competencias


administrativas desde el gobierno central a un rgano, que tiene personalidad jurdica y
patrimonio propio, basndose en criterios de territorialidad como lo pueden ser : las
regiones, provincias, comunas, etc. Con sus respectivas autoridades, gobiernos,
organizacin, distribucin de competencias, etc.
Esta clasificacin atiende a la necesidad de poseer una mejor organizacin gubernamental
distribuida por mrgenes tangibles y comprobables como lo son los territoriales.
Por su naturaleza tan amplia, podemos distinguir dos modalidades: descentralizacin
territorial administrativa y descentralizacin territorial poltica.

1.2) Segundo criterio de clasificacin: Descentralizacin territorial administrativa


-Descentralizacin territorial poltica.

Descentralizacin Territorial Administrativa.

Comprende el criterio de clasificacin en el cual a cierto territorio se le asigna un rgano


descentralizado que se encargar de funciones administrativas anlogas a las funciones del
poder ejecutivo central como lo pueden ser la educacin o el aseo y ornato , etc.
Dos ejemplos de rganos de este tipo son:
- la municipalidad ; a la cual le corresponde una comuna.
- el gobierno regional; al cual le corresponde una regin.

Descentralizacin Territorial Poltica.

Actualmente en Chile no hay este tipo de descentralizacin, ya que este implica una
distincin entre competencias del gobierno central y las regiones como sucede en los
estados federales.
Tambin comprende un parlamento propio para cada regin polticamente descentralizada
lo que actualmente en Chile no existe.
Este modelo de descentralizacin recae sobre los estados federales y regionales.

*nota: En la practica la distincin entre las competencias administrativas y las


competencias polticas es difusa, mas bien podramos decir que es una conjuncin de
grados en la cual predominara una, pero siempre teniendo en cuenta ,aun mnimamente, la
existencia de la otra, es decir siempre irn jutas en el momento de ejercerse las facultades
potestativas por los rganos descentralizados.

Desconcentracin.
En este caso el poder del ejecutivo (centralizado) se desconcentra en un traspaso de
competencias administrativas a un rgano sin personalidad jurdica y sin patrimonio propio.
Entre estos dos existe una relacin de jerarqua.
Tambin podramos decir que la desconcentracin es la forma jurdico-administrativa en
que la administracin centralizada con organismos o dependencias propias, presta servicios
o desarrolla acciones en distintas regiones del territorio del pas. Su objeto es doble: acercar
la prestacin de servicios en el lugar o domicilio del usuario, con economa para ste, y
descongestionar al poder central.
-http://www.monografias.com/trabajos4/descent/descent.shtml#_Toc480978441

El jurista espaol, De la Vallina Velarde dice que la desconcentracin es "aquel principio


jurdico de organizacin administrativa en virtud del cual se confiere con carcter exclusivo
una determinada competencia a uno de los rganos encuadrados dentro de la jerarqua
administrativa, pero sin ocupar la cspide de la misma".
-Vallina Velarde, Juan Luis de la. "La desconcentracin administrativa", Revista de Administracin Pblica, Madrid, nm. 35,
mayo-agosto de 1961.

Podemos distinguir entre desconcentracin territorial y desconcentracin funcional.


Dos ejemplos de desconcentracin territorial son:
. la intendencia en la regin.
. La gobernacin en la provincia.
No conocemos ejemplos de rganos desconcentrados funcionalmente.
Tambin podemos distinguir entre desconcentracin administrativa y desconcentracin
poltica.
*Actualmente no conocemos ejemplos exactos en chile de rganos de este tipo, pero en la
practica los rganos desconcentrados contienen y combinan ciertas dosis de ambas
potestades.