INTRODUCCIN

Las aduanas son entes pblicos de carcter nacional prestadoras de servicios, cuya actividad
consiste en controlar la entrada y salida de mercancas al territorio nacional, formando as un
sistema aduanero, el cual se enmarca en la concepcin de polticas econmicas, comerciales y
aduanera del estado. Las mismas, comprenden un rgimen aduanero aplicable a las mercancas
en libre circulacin que salen del territorio aduanero para su uso o consumo definitivo en el
exterior.

En tal sentido, el sistema aduanero debe ser una manifestacin de la poltica del estado para
lograr el bienestar de su poblacin, mediante la concepcin y aplicacin de polticas de diferente
orden como: promover el desarrollo econmico de un pas, o regin, as como proteger, motivar o
desalentar el desarrollo de actividades en los distintos sectores econmicos.

Asimismo, el sistema aduanero protege a la sociedad mediante un control de mercancas en

cuanto a sus condiciones sanitarias, ambientales. Tambin beneficia la economa pblica pues
mediante la recaudacin tributaria se generan ingresos para satisfacer necesidades de este sector.
Por otra parte como mecanismo de control, facilita y permite el mantenimiento de las relaciones
comerciales internas e internacionales en forma armnica.

Cabe destacar que, internacionalmente, la categorizacin de operaciones aduaneras ha cedido

paso a una ms amplia como los regimenes aduaneros, porque abarca las dems categoras de
actividades aduaneras como las principales en las que se encuentran la importacin, exportacin,
el trnsito y por unas derivadas o accesorias como: la reexportacin y reimportacin. Por otra
parte, Rivas (2000), clasifica las aduanas y sostiene que:

La aduana puede ser principal o subalterna y stas son las que ejercen jurisdiccin en
una circunscripcin determinada, deben determinar y recaudar tributos derivados del
trfico de mercancas, determinar y aplicar el rgimen jurdico al cual estn sometidas
dichas mercancas (p.27)

Como se puede observar, de su existencia y clasificacin, a lo largo del tiempo, la

importacin y la exportacin, son las operaciones aduaneras de mayor importancia del sistema
aduanero que conllevan a la introduccin y extraccin de mercancas de un pas a otro. En tal

sentido, los comerciantes se deben formar para, que conozcan los tratados y convenios
comerciales con otros pases, e incentivar as a los empresarios venezolanos a que realicen las
actividades bajo un marco que les favorezca y produzca dividendos de crecimiento productivo.
Por tales razones, con la presente investigacin, se intenta diagnosticar la capacidad de
exportacin de las pequeas y medianas empresas (PYMES), pues ests poseen un desarrollo
econmico potencial para el pas, que permiten incentivos para la actividad econmica en la que
se desempean, y facilitan la apertura de fuentes de trabajo en la regin.

Origen y Evolucin de la Aduana

El ms antiguo antecedente de la aduana lo constituye el portorio de los romanos. Asimismo,

Los fenicios fueron los que iniciaron el registro para el comercio de importacin y exportacin,
quienes a su vez fueron seguidos por los cartaginenses, que fueron grandes comerciantes en el
Mar Mediterrneo. Tambin existieron las aduanas de Grecia en la poca antigua y se cobraba un
impuesto del 2% sobre mercancas que se importaban y exportaban. Igualmente existieron
aduanas en aquellas ciudades que tenan un gran auge comercial como: Gnova, Pisa, Venecia
entre otros. Al respecto, Rosales (2001), seala que:

Fueron los rabes quienes impulsaron el impuesto de aduanas, dndole el carcter de

contribucin general sobre todos los productos que ingresaban por sus fronteras, stos
introdujeron las aduanas en Espaa desde la dominacin ocurrida en el siglo VII y
llamaron portazgo al derecho que pagaban las mercancas que se transportaban de un
lugar a otro(p.5)

Sin embargo, mucho antes de stos; en las organizaciones primitivas, ya exista el

impuesto directo, tanto en forma personal como en el servicio militar, tanto en su forma real.
Posteriormente, aparecen los tributos en especie, como la capitacin y los tributos sobre el
rendimiento de la agricultura y la ganadera (diezmos). Mucho despus, cuando crecen las
necesidades del estado, el impuesto adopta la forma indirecta. Entre otros impuestos indirectos, el
de aduanas parece haber sido desconocido en la India, as como Persia y Egipto. En Grecia
existieron, junto con el de capacitacin (sobre extranjeros), el de consumo sobre las ventas.
Por otra parte, las aduanas latinoamericanas se pueden concertar su historia en tres etapas:
La primera etapa; desde la independencia a la crisis de 1929, poca en que los aranceles
tienen relevancia como instrumento financiero.
La segunda etapa; se centra en el perodo de 1930 a 1958-60, marginacin de los
instrumentos aduaneros con excepcin de los pases pequeos que mantuvieron los aranceles
como objetivo financiero.
La tercera etapa; a partir de 1958 a la fecha surgen los procesos de integracin de unidades
aduaneras, instaurando el arancel como instrumento de poltica econmica y de la poltica

aduanera en particular.

El Sistema Aduanero

El Sistema Aduanero debe ser visto y entendido en su dimensin integral. Generalmente

cuando se habla de aduanas, se piensa, casi de manera exclusiva, en la oficina aduanera del
puerto, del aeropuerto o de la frontera por donde entran o salen los embarques de mercancas,
pero lo cierto es que el Sistema Aduanero es algo ms complejo. En l existe una interrelacin de
elementos que determinan su funcionamiento.
Para Rivas (2000: 15),

este sistema tiene por objeto controlar el trfico de mercancas. Por

consiguiente, sus objetivos, normas, estructura, funciones, recursos, relaciones, procesos, control
y gestin deben enmarcarse y responder a la concepcin de la poltica econmica, comercial y
aduanera del Estado.
El Sistema Aduanero tiene una importancia de primer orden entre los factores incidentes
del desarrollo econmico. De ah la necesidad de procurar que funcione con el mximo de
efectividad, eficiencia y eficacia en el logro de sus fines.

Finalidad del Sistema Aduanero

El sistema aduanero debe ser una manifestacin de la poltica del Estado para lograr el
bienestar de su poblacin, mediante la concepcin y aplicacin de polticas de diferente orden. En
este sentido, podemos enumerar como fines fundamentales del Sistema aduanero los siguientes:
Promover el desarrollo econmico: el desarrollo econmico puede concebirse como una
condicin de bienestar comparativa de un pas, regin o pueblo respecto a otro. Es indudable que
el Sistema aduanero puede proteger, motivar o desalentar el desarrollo de actividades en los
distintos sectores econmicos (industria, comercio, agricultura, minera, pesca, transporte, etc.),
cultural, artstico, deportivo, etc., mediante tributos, restricciones, incentivos y trmites.
Adems se podra incluir, la orientacin del consumo, control del flujo de divisas, redistribucin
del ingreso, etc.
Proteccin social: mediante el control del trfico de mercancas en cuanto a sus condiciones
sanitarias, ambientales, peligrosas y degradantes.
Ingreso pblico: mediante la recaudacin tributaria genera ingresos para la satisfaccin de las
necesidades pblicas.

Relaciones internacionales armnicas: ningn pas puede producir todo lo que necesita
consumir, ni aislarse en su relacin con el resto del mundo, razn de la existencia del comercio
internacional comercial, compramos y vendemos. Hoy la globalizacin marca pautas en esa
relacin y obliga ser cada vez mejores en el proceso productivo de bienes y servicios, e igualmente
en la forma de negociar. El Sistema Aduanero debe proveer condiciones que permitan la
competitividad y desarrollo pacfico y armnica de los distintos sectores de nuestra economa.
Estructura del Sistema Aduanero

Organismos que ejercen la Potestad Aduanera

La potestad aduanera est definida en el artculo 6 y 7 de la Ley Orgnica de Aduanas

(1999) de la siguiente manera: El Artculo 6 seala que:

La potestad aduanera es la facultad de las autoridades competentes para intervenir

sobre los bienes a que se refiere el artculo 7, autorizar o impedir su
desaduanamiento, ejercer los privilegios fiscales, determinar los tributos exigibles,
aplicar las sanciones procedentes y en general, ejercer los controles previstos en la
legislacin aduanera nacional.(p.11)

Por su parte en el Artculo 7: Se sometern a la potestad aduanera:

Toda mercanca que vaya a ser introducida o extrada del territorio nacional; Los bienes que
formen parte del equipaje de pasajeros y tripulantes. Los vehculos o medios de transporte,
comprendidos sus aparejos, repuestos, provisiones de a bordo, accesorios e implementos de
navegacin y movilizacin de carga o de personas, que sean objeto de trfico internacional o que
conduzcan las mercancas y bienes; as como las mercancas que dichos vehculos o medios
contengan, sea cual fuere su naturaleza.
Tambin, Las mercancas, medios de transporte y dems efectos cuando sean objeto de
trfico interno en aguas territoriales o interiores, espacio areo nacional y zona de vigilancia
aduanera, reas especiales de control, de almacenes generales de depsito, depsitos aduaneros
o almacenes libres de impuestos.
En el mismo artculo, en el Pargrafo nico: Se excluyen de la potestad aduanera los
vehculos y transporte de guerra y los que expresamente determine el Ministro de Finanzas,

excepto cuando realicen operaciones de trfico internacional o nacional de mercancas y

pasajeros.
Como se puede observar de estos artculos, La potestad aduanera tiene un sentido amplio, en
cuanto es ejercida por todos aquellos organismos pblicos que de una u otra forma intervienen en
la fijacin, determinacin y control del rgimen fiscal aplicable al trfico de mercancas y, un
sentido restringido, en cuanto se quiere expresar, que la mercanca an se encuentra a la orden de
la aduana, por no haber cumplido el proceso de desaduanamiento.
Los vehculos y transporte de guerra estn excluidos por ley, del control que supone el ejercicio
de la potestad aduanera, salvo cuando realicen operaciones de trfico de mercancas, lo cual debe
descartarse por ser ajeno a las funciones de las Fuerzas Armadas Nacionales.

Clasificacin de la Potestad Aduanera

La potestad aduanera es clasificada segn las ramas del Poder Pblico que la ejercen. En este
sentido se tienen:
Potestad Aduanera del Poder Legislativo: las atribuciones del Poder Pblico son definidas
por la Constitucin y las leyes. Corresponde a la Asamblea Nacional, quien ejerce el Poder
Legislativo, legislar sobre las materias de la competencia nacional sobre el funcionamiento de las
distintas ramas del Poder Nacional.
Conforme al principio de legalidad tributaria, slo mediante ley se pueden establecer tributos.
Segn el Artculo. 202 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (1999), se
interpreta que La Asamblea Nacional al sancionar las leyes que rigen la actividad aduanera, est
ejerciendo la potestad aduanera.
Potestad Aduanera del Poder Ejecutivo: en el Artculo. 236 La Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela (1999), otorga al Poder Ejecutivo la facultad de reglamentar, organizar y
administrar el rgimen aduanero.
Potestad Aduanera del Poder Judicial: El Poder Judicial tiene la facultad de dirimir los
conflictos que se presenten entre el Estado y los particulares, decidir en ltima instancia sobre
cualquier acto relativo al rgimen aduanero emanado tanto del Poder Legislativo, Poder Ejecutivo
o del Poder Ciudadano.
Asimismo, El Artculo 253 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (1999),
y el Artculo. 129 de La Ley Orgnica de Aduana (1999), se refieren a cundo una contravencin a
la legislacin aduanera debe ser sancionada con pena corporal, y corresponde decidir al asunto al
Poder Judicial. Como se observa aqu, tambin se manifiesta el ejercicio de la potestad aduanera.

Potestad Aduanera del Poder Ciudadano: segn el Artculo 285 de la Constitucin de la

Repblica Bolivariana de Venezuela (1999), el Ministerio Pblico tiene facultades de investigacin
e instruccin de los procesos penales tanto en el rea fiscal, como en la administracin. Sin
embargo en los Artculos 287 y 289 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela(1999), se observa que La Contralora General de la Repblica es el rgano de control,
vigilancia y fiscalizacin de los ingresos, gastos, bienes pblicos y bienes nacionales, as como de
las operaciones relativas a los mismos.
Como se puede deducir de los artculos descritos, la potestad aduanera posee un mbito
de aplicacin; donde las aduanas constituyen verdaderas barreras que protegen al pas en el
intercambio comercial de los productos procedentes del exterior, de tal manera, que la poltica
aduanera nacional ejercida mediante la potestad aduanera es un excelente mecanismo
coadyuvante a la proteccin econmica de la nacin, pues estas polticas bien concebidas y
racionalmente planificadas protegen y fortalecen a la industria y al comercio nacional legalmente
establecido.
mbito de aplicacin de la aduana.
Para identificar el mbito de aplicacin es necesario describir algunos elementos conceptuales
que le dan sentido de pertinencia a la misma, entre ellos:
Zonas de Libre Comercio: es el rgimen jurdico, que otorga ventajas a los asociados, entre
las cuales permitirles la exportacin de su produccin, les reconoce autonoma tarifara frente a
terceros pases.
Unin Aduanera: En este rgimen, se eliminan los gravmenes y otros obstculos o
limitaciones al comercio exterior entre los pases que forman la unin, y se aplica una tarifa
uniforme frente a los pases que constituyen parte integrante del sistema.
Mercado Comn: Constituye la forma ms completa de integracin. A la coordinacin de la
unin aduanera, se agrega la coincidencia, tales como: inversiones, produccin, salarios, moneda
comn, que permite la libre circulacin de mercancas, servicios y capitales.
Zona Franca: Es el rea de terreno que ste fsicamente delimitada sujeta a un rgimen fiscal
especial establecido, en la cual personas jurdicas autorizadas podrn instalarse en dichos
terrenos, a efectos de dedicarse a la produccin y comercializacin de bienes para la exportacin
libres de gravmenes, as como la presentacin de servicios vinculados con el comercio
internacional. Existen tres tipos: industriales, comerciales y servicios.
Puertos Libres: Es el rea determinada, segregada del territorio aduanero nacional y
separado de ste por medio de barreras naturales o artificiales, en el cual se permita que
mercancas no excluidas especialmente, puedan ser introducidas sin pago de derechos aduaneros

ni otros gravmenes internos, las mercancas no causarn el pago de impuestos de importacin

pero s la tasa aduanal.
Mar Territorial: Es aquella zona martima contigua a la costa o a las aguas nacionales.
Aguas Nacionales: Aquellas masas de aguas totalmente comprendidas dentro de los lmites
de un estado, como lo son: ros, lagos, mares interiores, golfos, bahas rodeadas por el territorio de
un estado y cuya entrada no exceda de 6 millas de amplitud, y los canales que se encuentren
dentro del territorio de un estado y cuya condicin jurdica, se asimila a la de los ros.
Espacio Areo: Es aquel que cubre el territorio de la Repblica Venezolana, hasta el lmite
exterior del mar territorial y est sometido a su soberana.
Territorio aduanero y territorio poltico: El Territorio aduanero; es el territorio en el cual las
disposiciones de la legislacin aduanera de un estado son plenamente aplicables.
Territorio nacional; (excluido de hecho del territorio aduanero), supone que parte del territorio
pblico no est contemplado como mbito nacional de validez del rgimen aduanero. Parte del
territorio pblico del estado forma parte del territorio aduanero de otro estado, y el propio estado ha
decidido liberar a determinado sector de su territorio, del rgimen aduanero (Puertos Libres y
Zonas Francas).
La Administracin Aduanera

La administracin de las aduanas est fundamentada y les corresponde a varios

organismos. Segn Rivas (2000), expresa que:

En el ejercicio de la administracin aduanera participan varios organismos del Poder

Ejecutivo. Tambin la Contralora General de la Repblica, el Ministerio Pblico y la
Defensora del Pueblo ejercen funciones que son, perfectamente, calificables como de
orden administrativo. (P. 10).

Asimismo, Por el Poder Ejecutivo ejercen la administracin aduanera, las siguientes

autoridades y organismos:
Presidente de la Repblica: Segn el Artculo 3 de la Ley Orgnica de Aduanas (1999), al
Presidente de la Repblica en consejo de ministros, le corresponde ejercer, las siguientes
atribuciones:
Crear y eliminar aduanas, otorgarles carcter de principales o subalternas, habilitarlas y

delimitar sus circunscripciones;

Promulgar el Arancel de Aduanas;
Crear Zonas, Puertos o Almacenes libres o francos;
Reglamentar los almacenes aduaneros (in bond);
Fijar las tasas y determinar las cantidades que deban pagar los usuarios de los servicios que
preste la Administracin Aduanera, segn lo establezca el reglamento dentro de los siguientes
lmites:
Entre una unidad tributaria (1 U.T) y diez unidades tributarias por hora o fraccin, cuando el
servicio prestado por las aduanas se realice fuera de las horas ordinarias de labor, en das no
laborales o fuera de la zona primaria inmediata de la aduana.
Entre dos unidades tributarias (2 U.T) y cinco unidades tributarias (5 U.T) por cada consulta
de clasificacin arancelaria y valoracin de mercanca en aduana. Si la consulta exige anlisis de
laboratorio, el lmite mximo podr llega a trescientas unidades tributarias (300 U.T) segn el costo
de los anlisis.
Entre el cero coma cinco por ciento (0,5 %) y el dos por ciento (2%) del valor en aduanas de
las mercancas; o entre cinco milsimas de unidad tributaria (0,005 U.T) y una unidad tributaria (1
U.T) por tonelada o fraccin; o entre una dcima de unidad tributaria (0,1 U.T)y una unidad
tributaria (1 U.T) por documento, por la determinacin del rgimen aplicable a las mercancas
sometidas a potestad aduanera;
Entre cinco milsimas de unidad tributaria (0,005 U.T) y una dcima de unidad tributaria (0,1
U.T) por metro cbico o por tonelada; o entre el uno por ciento (1%) y el cinco por ciento (5%) del
valor FOB o CIF de las mercancas, por el depsito o permanencia de stas en los almacenes,
patios u otra dependencias adscritas a las aduanas.
Entre una dcima de unidad tributaria (0,1 U.T) y cinco unidades tributarias (5 U.T) por hora
o fraccin, por uso del sistema informtico de la Administracin Aduanera. Entre tres unidades
tributarias (3 U.T) y doce unidades tributarias por hora o fraccin, por el uso de medios,
mecanismos o sistemas automatizados para la deteccin y verificacin de documentos o
mercancas.
Aumentar hasta el lmite mximo previsto en esta Ley a todas o algunas de las mercancas
originarias, procedentes o destinadas a determinado pas, pases o personas.
Gravar hasta el lmite mximo previsto en esta Ley a todas o algunas de las mercancas
originarias, procedentes o destinadas a determinado pas, pases o personas, cuando aqullas
estn calificadas como importacin, exportacin o trnsito no gravado.
Establecer, modificar o suprimir recargos o impuestos adicionales a los gravmenes

arancelarios previstos para la importacin, exportacin o trnsito de las mercancas sealando los
supuestos de hecho que den lugar a su aplicacin, conforme a las disposiciones previstas en el
Reglamento.
Crear zonas de vigilancia aduanera y delimitar su mbito geogrfico;
Establecer, restablecer, modificar o suprimir en el marco de tratados, acuerdos o convenios
internacionales, salvaguardias a la importacin de mercancas. Cuando la decisin de salvaguardia
imponga la aplicacin de gravmenes, el mismo no podr exceder del lmite establecido en el
artculo 84 de esta Ley. El Reglamento establecer los procedimientos sobre el particular;
Ejercer las dems facultades establecidas en esta Ley, su Reglamento u otras disposiciones
legales vigentes sobre la materia.
Implementar y reglamentar un rgimen aduanero especial para el intercambio comercial
terrestre y fluvial internacional realizado en los estados fronterizos. Establecer mediante
reglamento las causales de suspensin y revocacin para actuar como agente de aduanas.
Ministerio de Finanzas. Conforme a lo establecido en el Art. 42 de la Ley Orgnica de
administracin Central, corresponde al ministerio de Finanzas, entre otras, las siguientes
atribuciones:
La recaudacin, control y administracin de todos los tributos nacionales y aduaneros, Y La
poltica arancelaria.
Como se puede interpretar, si bien la competencia en el ejercicio de la administracin
aduanera, es compartida por los entes referidos, Se ha de considerar, que al Ministerio de
Finanzas, le compete ejecutar, el mayor nmero de actividades del control aduanero.
En tal sentido, las aduanas, encargadas del control del trfico de mercancas y de la aplicacin
del rgimen aduanero, son unidades dependientes, estructural y organizativamente, del Servicio
Nacional Integrado de Administracin Aduanera y Tributaria SENIAT, adscrito al Ministerio de
Finanzas.
As, la competencia del Ministerio de Finanzas, en materia aduanera, es bastante amplia. La
Ley Orgnica de Aduana (1999), le confiere las siguientes atribuciones:
Ejercer la mxima autoridad sobre los funcionamientos de la Administracin aduanera,
incluso los del Resguardo Aduanero Nacional.
Organizar, los servicios de control, fiscalizacin y resguardo de la Administracin.
Elaborar, proponer y dictar, las normas de carcter aduanero en lo que se refiere a esta Ley,
su Reglamento, el Arancel de Aduanas, el Valor en Aduanas de las Mercancas, liberaciones de
gravmenes arancelarios, exoneraciones, equipaje de pasajeros, operaciones aduaneras, origen
de las mercancas y dems obligaciones comunitarias y cualesquiera otros aspectos que afecten

directamente la actividad.
Participar en el tratamiento y determinacin de las polticas relativas al comercio exterior, en
cuanto afecten directamente la actividad aduanera, sin menoscabo, de las facultades que en este
mismo sentido, correspondan al Jefe de la Administracin Aduanera.
Intervenir en las decisiones relativas a Acuerdos, Tratados o Convenios Internacionales
sobre comercio, integracin econmica, transporte, comunicacin, sanidad, substancias
estupefacientes y psicotrpicas, seguridad y otros, as como la administracin de los Convenios y
Tratados Internacionales ratificados por la Repblica, y dems obligaciones comunitarias, cuando
afectan directamente la actividad aduanera.
Celebrar convenios con los servicios aduaneros de otros pases o con entidades
internacionales, sobre prevencin, persecucin y represin del contrabando y otros ilcitos
aduaneros a fin de facilitar, complementar, armonizar, simplificar y perfeccionar los controles
aduaneros.
Requerir las informaciones que necesite la Administracin Aduanera en forma directa, a los
funcionarios de la Repblica acreditados en el exterior.
Establecer, regmenes especiales determinadas aduanas o secciones del territorio aduanero
nacional, sea respecto de todas o algunas de las mercancas, operaciones aduaneras,
transportistas, unidades de transporte, destinatarios y usuarios.
Establecer, restablecer, modificar o suprimir, temporal o permanentemente, por resolucin y
previa aprobacin del Consejo de Ministros, los cdigos, numerales, descripciones, notas, rgimen
legal, restricciones, registros u otros requisitos y tarifas de arancel de aduanas, dentro de los
lmites establecidos en esta Ley, para las mercancas de importacin, exportacin o trnsito, sin
perjuicio de lo previsto en el numeral 3 de este artculo. Dicha Resolucin deber publicarse en la
Gaceta Oficial de la Repblica de Venezuela, sin que se requiera la trascripcin ntegra del
Arancel.
Establecer precios mnimos de referencia basados en los estudios de mercado referidos a
precios internacionales y en casos excepcionales precios oficiales para las mercancas de
importacin, exportacin o trnsito, a los fines del clculo de los gravmenes ad valorem, conforme
a las normas que seale el Reglamento.
Suspender temporalmente la importacin, exportacin o trnsito de determinados productos.
Fijar, suspender o eliminar las restricciones, registros u otros requisitos a la importacin,
exportacin o trnsito de mercancas en general. Esta facultad podr ser aplicada respecto de
todas o algunas de las mercancas originarias, procedentes o destinadas a determinado pas,
pases o personas, en concordancia con lo establecido en el numeral 9 de este artculo.

Suscribir, debidamente autorizado por el Presidente de la Repblica, convenios, modus

vivendi o acuerdos entre Venezuela y otros pases, que afecten las operaciones aduaneras.
Establecer estmulos a la exportacin mediante la liberacin, anulacin, reintegro o
devolucin, remisin de gravmenes, restricciones y otras obligaciones de carcter aduanero,
mediante regmenes de reposicin, de depsito aduanero y en general de estmulos a la referida
operacin.
Eximir total o parcialmente de gravmenes, restricciones, registros u otros requisitos, el
ingreso o la salida temporal o definitiva de mercancas destinadas a socorro en ocasin de
catstrofes.
Inhabilitar temporalmente cualquier aduana cuando concurran circunstancias que as lo
justifiquen, en lo referente a los actos y operaciones que se determinen en la Resolucin que dicte
al efecto.
Autorizar que las actividades y operaciones aduaneras se efecten en sitios distintos de los
establecidos bajo el control de la aduana competente.
Dictar las normas para que la informacin relativa a las operaciones aduaneras y a la
actividad financiera generada por ella sea asentada en libros, registros, documentos, o cuentas
bancarias especiales.
Autorizar a la Administracin Aduanera para que el registro, intercambio y procesamiento de
los datos, documentos y actos inherentes a las operaciones y actividades aduaneras se efectu
mediante procesos electrnicos u otros medios de comunicacin sustitutivos del papel, en todas o
algunas aduanas, los cuales tendrn la debida fuerza probatoria. El Reglamento establecer las
normas complementarias de dicho registro, intercambio y procesamiento.
Suscribir convenios con particulares relacionados con el uso de medios, mecanismos y
sistemas automatizados para la deteccin y verificacin de documentos o de mercancas.
Autorizar, excepcionalmente, y mediante resolucin, que los trmites relativos a las
operaciones aduaneras se efecten sin la intervencin de Agentes de Aduanas, cuando concurran
circunstancias que as lo justifiquen. Ejercer las dems facultades establecidas en esta Ley, su
normativa reglamentaria y dems disposiciones legales.
El Ministerio de Defensa. Segn el artculo 106 Ley Orgnica de Hacienda Pblica Nacional
(1999:40), le Corresponde al Ministerio de la Defensa por rgano de las Fuerzas Armadas de
Cooperacin (Guardia Nacional) la custodia de los bienes y las rentas nacionales. Para este fin
existe un Cuerpo denominado Resguardo Nacional, organizado, dotado y distribuido por el
Ejecutivo Nacional, as como para auxiliar a los encargados de la administracin de aquellos o a
los funcionarios de administracin, inspeccin y fiscalizacin de las rentas nacionales, e impedir,

perseguir y aprehender el contrabando y cualquier otro fraude a dichas rentas.

Asimismo, El Artculo 153, de la Ley Orgnica de aduanas (1999) comenta, que para la
administracin aduanera se ha establecido un resguardo especial, que se denomina Resguardo
Aduanero.
Ministerio de Relaciones Exteriores. El Artculo 41 de la Ley Orgnica de Administracin
Central (1999), seala que:

Le corresponde al Ministerio de Relaciones Exteriores la regulacin, formulacin y

seguimiento de polticas, la planificacin y realizacin de las actividades el Ejecutivo
Nacional en materia de poltica exterior; la participacin en las negociaciones
comerciales, econmicas, tcnicas y culturales de otros pases y entidades extranjeras
(p.12).

Corresponde al Ministerio de Interior y Justicia la fiscalizacin de la importacin, fabricacin,

instalacin, tenencia y porte de armas y municiones no considerados como material de guerra.
Ministerio de la Produccin y el Comercio; Corresponde al Ministerio de la Produccin y el
Comercio la regulacin, formulacin y seguimiento de polticas, la planificacin y realizacin de las
actividades del Ejecutivo Nacional en los sectores de la produccin de bienes y del mercado de los
servicios; el comercio interior y exterior, y todo lo relativo a las negociaciones comerciales
internacionales y la defensa de los intereses de la Repblica en las controversias internacionales
que se susciten con ocasin de las negociaciones o relaciones comerciales con otros entes
extranjeros e internacionales, en coordinacin con el Ministerio de Relaciones Exteriores;
inversiones nacionales y extranjeras; propiedad intelectual; proteccin al consumidor; rgimen de
pesas y medidas, normas tcnicas, certificacin y control de la calidad; turismo; cooperativismo;
innovaciones tecnolgicas; promocin y estimulo de la competitividad y la libre competencia; la
defensa de la produccin nacional frente a prcticas desleales del comercio internacional; la
concertacin, anlisis y la fijacin de precios y tarifas de productos y servicios, tanto pblicas como
privados, en todo el territorio nacional; participar en la formulacin de la poltica aduanera y
arancelaria, en coordinacin con el Ministro de Finanzas.
Le corresponde, adems la regulacin, formulacin y seguimiento de polticas, la
planificacin y realizacin de las actividades del Ejecutivo Nacional en materia de fomento,
desarrollo y proteccin de la produccin y comercio agrcola, vegetal, pecuario, pesquero y
forestal; de seguridad agroalimentaria; de reforma agraria y de catastro rural, en coordinacin con
el Ministerio de Ambiente y de los Recursos Naturales; de administracin baldas destinadas a la

explotacin agrcola; la participacin en las negociaciones internacionales sobre comercio agrcola

en coordinacin con el Ministerio de Relaciones Exteriores; de la fabricacin, comercio de
vegetales y animales o sus partes, a los efectos del control sanitario; la formulacin de la poltica
de operacin de sistema de riego, drenaje, soporte de infraestructura fsica del sector agropecuario
y saneamiento de tierras; as como las dems competencias que le atribuyan las leyes.
Ministerio de Salud y Desarrollo Social; Al Ministerios de Salud y Desarrollo Social, le
corresponde la regulacin y fiscalizacin sanitaria sobre los alimentos destinados al consumo
humano, el suministro de agua potable y la produccin y venta de productos farmacuticos,
cosmticos y sustancias similares.
Ministerio de Energa y Minas; Corresponde a este Ministerio la regulacin, formulacin y
seguimiento de polticas la planificacin, realizacin y fiscalizacin de las actividades del Ejecutivo
Nacional en materia de minas, hidrocarburos y energa en general, que comprende lo relativo al
desarrollo, aprovechamiento y control de los recursos naturales no renovables y de otros recursos
energticos, as como de las industrias mineras, elctricas, petroleras y petroqumicas; el estudio
de mercado y el anlisis y fijacin de precios de los productos de la minera, del petrleo y del
servicio de electricidad.
Ministerio de Infraestructura. Corresponde al Ministerio de Infraestructura, la regulacin,
formulacin y seguimiento de polticas, la planificacin y realizacin de las actividades del
Ejecutivo Nacional, en coordinacin con los Estados y Municipios cuando as corresponda, en
materia de vialidad, de circulacin, trnsito y transporte terrestre, acutico y areo; puertos,
muelles y dems obras, instalaciones y servicios conexos; aerdromos, aeropuertos y obras
conexas; terminales de pasajeros en general.
Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales. Corresponde a este Ministerio la
regulacin, formulacin y seguimiento de la poltica ambiental del Estado venezolano, la
planificacin, coordinacin y realizacin de las actividades del Ejecutivo Nacional para el fomento y
mejoramiento de la calidad de vida, del ambiente y de los recursos naturales; el diseo y la
implementacin de las polticas educativas ambientales; el ejercicio de la autoridad nacional de las
aguas; la planificacin y ordenacin del territorio; la administracin y gestin en cuencas
hidrogrficas; la conservacin, defensa, manejo, restauracin y aprovechamiento y uso racional y
sostenible de los recursos naturales; el manejo y control de los recursos forestales; la generacin y
actualizacin de la cartografa y el catastro nacional; la evaluacin, vigilancia y control de las
actividades que se ejecuten en todo el territorio nacional y en las reas marino-costeras, capaces
de degradar el ambiente, la administracin de las reas bajo rgimen de administracin especial
que le correspondan; la operacin, mantenimiento y saneamiento de las obras de

aprovechamiento de los recursos hdricos; la normativa tcnica ambiental; la elaboracin de

estudios y proyectos ambientales.
Banco central de Venezuela. El Banco Central de Venezuela tambin participa en la
administracin aduanera, entre sus actividades est: centralizar las reservas monetarias
internacionales del pas y vigilar y regular el comercio de oro y divisas.
Conceder o negar autorizacin para las operaciones de exportacin de oro y sus aleaciones,
en barras o en cualquier otra forma.
Las Aduanas en Venezuela.

Las aduanas son oficinas pblicas encargadas de determinar y aplicar el rgimen jurdico al
trfico de mercancas. Son parte integrante de todo el conjunto denominado Administracin
Aduanera .Segn Rivas (2000): son definidas como:

Oficinas pblicas cuya finalidad primordial es la de controlar el paso de mercancas

nacionales o extranjeras que procedentes del exterior, van hacia otros territorios
aduaneros o circulan entre diversos puntos de un mismo mbito geogrfico, tambin se
encarga de la liquidacin de los impuestos establecidos por las importaciones y
exportaciones de mercancas. (P. 21).

Como se puede interpretar las aduanas son un ente pblico de carcter nacional prestador
de servicios, y cuyas actividades de control estn destinadas a lograr que el paso por el territorio
nacional de mercancas extranjeras, nacionales o nacionalizadas se realice conforme a la
normativa legal.

Organizacin Aduanera Venezolana

El Servicio Nacional Integrado de Administracin Aduanera y Tributaria SENIAT, creado

mediante Decreto N 310 de fecha 10 de agosto de 1994, fusion la Direccin General Sectorial de
Rentas y la Direccin General Sectorial de Aduanas, Aduanas de Venezuela Servicio Autnomo.
La estructura organizativa de este nuevo rgano distribuye las funciones normativas en varias
Gerencias a Nivel Central, las cuales imparten: directrices, polticas, normas, instrucciones,
rdenes, circulares, providencias y procedimientos a las aduanas que responden a una
organizacin regional, segn la cual el

territorio aduanero nacional, es dividido en

circunscripciones aduaneras.

Clasificacin de las Aduanas

La aduana venezolana se clasifica segn su jerarqua en aduana principal, aduana

subalterna y aduana habilitada:
Aduana Principal: La que tiene jurisdiccin en una circunscripcin determinada y
centraliza las funciones fiscales y administrativas de las aduanas subalternas adscritas a ella.
Artculo 1 del Reglamento de la Ley Orgnica de Aduanas.
Las aduanas principales; estn habilitadas para la realizacin de todas las operaciones y
servicios aduaneros. De conformidad con la resolucin sobre la organizacin, atribuciones y
funciones del SENIAT, las Aduanas Principales se denominan Gerencias de Aduanas Principales,
y tienen las siguientes funciones:
Aplicacin de normas y disposiciones que regulan las obligaciones de la renta aduanera, los
procesos de administracin, recaudacin, control, liquidacin de los tributos aduaneros dentro de
la circunscripcin que le corresponda, en el ejercicio de la potestad aduanera de acuerdo con la
normativa vigente.
El cumplimiento de las funciones administrativas, relacionadas con asuntos de la Gerencia y
las unidades adscritas a su jurisdiccin que garanticen el funcionamiento y logro de los planes,
programas y dems instrucciones que establezca el SENIAT;
La aplicacin de los sistemas de administracin, administracin de los recursos humanos y
administracin financiera, de acuerdo a las normas y sistemas establecidos por el nivel central o
normativo y dems providencias establecidas en el ordenamiento jurdico. Las dems que se les
atribuyan por Resolucin.
En Venezuela la distribucin regional de las Gerencias de Aduanas se resume en el siguiente
cuadro:
Cuadro 01
Regin

Localidades

Regin Capital

La Guaira, Area de Maiqueta, Postal de Caracas

Central

Puerto Cabello, Area de Valencia

Los Llanos

Llanos Centrales

Centro-Occidente

Las Piedras Paraguan, Centro Occidental

Zuliana

Maracaibo

Los Andes

San Antonio del Tchira, Lagunillas Mrida

Nor-Oriental

Guanta Puerto la Cruz, Puerto Sucre, Carpano,

Giria, Area de Maturn

Insular

El Guamache

Guayana

Ciudad Guayana, Puerto Ayacucho

Fuente: Rivas (2000)

Aduana Subalterna: La adscrita a una aduana principal habilitada para realizar
determinadas operaciones aduaneras dentro de la respectiva circunscripcin. Artculo 1 del
Reglamento de la Ley Orgnica de Aduanas.
Las aduanas subalternas se encuentran distribuidas de la siguiente manera:
La Guaira: Higuerote.
Area Maiqueta: Area de la Carlota, Area Metropolitana de Caracas, Area de
Charallave.
Las Piedras Paraguan: La vela, Tucupido, Cumarebo, Chichiriviche, Tucaras, San Juan
de los cayos, Adcora, Punta Cardn, Puerto Azuay.
Centro Occidental: Area y Postal de Barquisimeto.
Maracaibo: Paraguachn, Palmarejo de Mara, Puerto de Miranda, La Salina, Puerto
Encontrados, El Tablazo, Area de la Chinita.
San Antonio del Tchira: Urea, Boca del Grita, El Amparo de Apure, La Ceiba, la Fra,
Area de santo Domingo.
Lagunillas Mrida: Area Juan Pablo Prez Alfonso el Viga, Area Alberto Carnevalli, y
Puerto de Palmario.
Guanta Pto la Cruz: Area de Barcelona.
Carpano: Puerto Caripito, Puerto de Hierro, Barrancas, Ro Caribe, Cristbal Coln, Cao
Colorado.
El Guamache: Pampatar, Punta de Piedras, Area del Yaque.
Ciudad Guayana: Ciudad Bolvar, Matanzas, Tucupita, Pedernales, Santa Elena de Uairen,
Icabar, Corcumer, Santa Rosala, Caicara, Maripa, Curiazo.
En el mismo sentido, la Universidad de los Andes (1994) present una propuesta para
promover las potencialidades productivas del estado Mrida. La idea plante implementar un
tratamiento fiscal preferencial para estimular el desarrollo econmico e investigativo de la zona. La
solicitud, presentada ante las autoridades gubernamentales, fue aprobada por el entonces llamado
Congreso de la Repblica: naci as la Ley sobre la Zona Libre Cultural, Cientfica y Tecnolgica
(ZOLCCYT), del Estado Mrida.
Luego, a partir de la aprobacin del Reglamento de la Ley en 1999 se iniciaron las

operaciones de registro de empresas y autorizacin de operaciones de traslado de mercancas

desde y hacia la Zona Libre. Al presente son 86 las empresas inscritas en el Rgimen Fiscal
especial de la Zolccyt. De ellas 16% se dedican al sector cientfico, 21% a las actividades
culturales y 63% a la industria de tecnologa. De las actividades econmicas de las empresas
inscritas; 39% son comercializadoras, 28% son productoras y 33% son prestadoras de servicios.
La experiencia de Mrida ha permitido constatar, en la prctica, que la exencin tributaria
constituye una medida eficaz para estimular las potencialidades productivas de una regin y
promocionar el comercio exterior de productos y actividades de exportacin elaborados dentro del
zona andina. De esta manera los beneficios se traducen en la diversificacin de la economa del
estado y de la nacin.
Las empresas productoras y comercializadoras de bienes y de servicios culturales, cientficos
y tecnolgicos registradas ante la ZOLCCYT, quedan eximidas de pagar los siguientes tributos:
Impuestos Arancelarios de Importacin (entre 5 y 20%); tasa Aduanera (1%),impuesto al Valor
Agregado, IVA (16%), impuesto Sobre la Renta, ISLR e impuesto a los Activos Empresariales.
Por otra parte, la puesta en marcha de la Aduana subalterna area de El Viga, la cual est
ubicada en el aeropuerto "Juan Pablo Prez Alfonso" del Municipio Alberto Adriani, se encuentra
en espera de la reactivacin del Terminal Areo, que an no ha obtenido la certificacin
internacional para su adecuado funcionamiento. Una vez se ponga en marcha la aduana area de
El Viga, se podrn acelerar los planes estratgicos de desarrollo, la extensin del radio de accin
de las operaciones de aduana y expansin del Rgimen Fiscal Especial de la Zona Libre.
Aduana Habilitada: La autorizada por el Ministerio de Finanzas, para realizar total o
parcialmente las diferentes operaciones y servicios aduaneros.
Por su trfico las aduanas se dividen en:
Aduana de Entrada: La oficina aduanera por donde entran al territorio aduanero
mercancas en trnsito aduanero y en la cual son declaradas las mercancas para su
nacionalizacin.
Aduana de Destino: La oficina aduanera donde termina la operacin de trnsito aduanero.
Aduana de Paso: Toda oficina aduanera a travs de la que transitan las mercancas en el
curso de la operacin de trnsito aduanero.
Aduana de Paso de Frontera: La oficina aduanera fronteriza, que no siendo ni la de
partida ni la de destino, interviene en el control de una operacin de trnsito aduanero
internacional.
Funciones de las Aduanas

La aduanas deben cumplir mltiples funciones en el plano de mercadeo nacional e

internacional, al respecto Rivas H (2000), seala que:

Las aduanas ejercen funciones de control bsicamente operativas. Ellas ejecutan en la

jurisdiccin que le corresponda, las normas, polticas directrices e instrucciones
emanadas de los distintos rganos de la Administracin Pblica que ejercen la
potestad aduanera. (p.22).

En tal sentido, internacionalmente a las aduanas se les ha atribuido como funciones

principales las siguientes:
Control del comercio exterior: La introduccin, paso y extraccin de todo gnero de
mercancas, del territorio aduanero, debe realizarse a travs de una aduana. Esta debe determinar
y aplicar el rgimen jurdico a que estn sometidas dichas mercancas.
Recaudacin tributaria: La aduana debe determinar y recaudar los tributos derivados del
trfico de mercancas.
Control sanitario: La aduana conjuntamente con funcionarios de sanidad, debe examinar
las condiciones y estado fsico de las mercancas para evitar el ingreso de plagas, enfermedades u
otros males que afecten la salud de las personas, fauna y flora.
Control de ilcitos aduaneros: Los ilcitos aduaneros generan efectos muy negativos
sobre los fines del Sistema Aduanero. En razn de lo cual, las aduanas tienen el deber de adoptar
medidas para prevenir y reprimir este tipo de fraude.
Control del fraude comercial: El trfico de mercancas no originales, violatorias de los
derechos de propiedad intelectual, es una prctica frecuente, que causa grave dao a la economa
internacional a la vez que constituye un peligro dada la baja calidad de las imitaciones. Las
aduanas, normalmente, tienen competencia para reprimir este delito.
Gestin de estadstica: Corresponde a la aduana promover la informacin relativa al
movimiento del comercio exterior, a los fines de llevar las cuentas de balanza de pagos y otras que
puedan ser necesarias para la toma de decisiones de poltica econmica.
Nivel Normativo y Nivel Operativo

Para la administracin de la actividad aduanera, Venezuela tiene un tipo de organizacin

que reparte las responsabilidades funcionales entre las oficinas locales (Nivel Operativo) y la
Administracin Central (Nivel Normativo).
El Nivel Operativo, constituido por diecisiete aduanas principales con sus respectivas
oficinas subalternas, es el encargado de realizar el control perceptivo de las mercancas objeto de
declaracin, as como la verificacin fsica de las mismas, y lo concerniente a la liquidacin y pago
de los tributos y su posterior retiro.
El Nivel Normativo, se encuentra conformado por la Intendencia Nacional de Aduanas,
unidad de direccin de la cual dependen la Divisin de Arancel, la Divisin de Operaciones
Aduaneras, la Divisin del Valor y la Divisin de Supervisin y Control
En cuanto al carcter gerencial del Nivel Normativo, la estructura del Sistema Aduanero
Venezolano tiende a lineamientos internacionales, conforme a las directrices de la Organizacin
Mundial de Aduanas (O.M.A) (antes Consejo de Cooperacin Aduanera C.C.A.) que son dictadas
con el fin de adecuarla apropiadamente al contexto del comercio internacional, hablando un mismo
lenguaje en el tratamiento de las operaciones aduaneras y correspondiendo a una poltica global
de apertura del comercio exterior, que exige uniformidad en los tratamientos y procedimientos
aduaneros.
La armonizacin de las polticas e instrumentos tcnicos de gestin y operatividad del
comercio exterior son los objetivos a largo plazo del Nivel Normativo, as como el estudio de su
incidencia sobre los niveles de renta aduanera, sobre los tributos internos vinculados a la
industrializacin o comercio de las mercancas importadas y sobre los efectos tanto en la balanza
de pagos como en las cuentas fiscales de la nacin.
Para lograr de forma ms eficaz estas funciones estratgicas, se requiere completar un
proceso de desconcentracin de funciones hacia el Nivel Operativo, que coadyuvar al
descongestionamiento de trmites y solicitudes que actualmente estn centralizadas en la
Intendencia Nacional de Aduanas.
La Intendencia Nacional de Aduanas, como unidad ejecutora de la poltica aduanera
nacional, procura el cumplimiento de la legislacin aduanera y del mejoramiento de los
procedimientos aduaneros, para responder a los problemas planteados ante las metas de
recaudacin fiscal por este ramo, vinculadas a la superacin de los niveles de evasin fiscal, los
niveles de proteccin a las industrias, los obstculos del comercio, los desequilibrios de la balanza
comercial y las reservas internacionales.
Para ello es necesario paralelamente, con el apoyo de la inversin privada y de los
organismos multilaterales, acometer mejoras inmediatas en la infraestructura portuaria y
aeroportuaria, revisar las alcuotas de los tributos aduaneros y afinar los mecanismos de

recaudacin de otros tributos conexos a la actividad importadora, simplificar los trmites aduaneros
in situ y ampliar la fuerza del control posterior, y lo ms importante, mejorar continuamente y
mantener en altos niveles de motivacin y calidad en el servicio a los funcionarios de la
Administracin Aduanera.
Operaciones Aduaneras

Las operaciones aduaneras son un conjunto de actividades de trfico de mercancas

sometidas a la potestad aduanera, las mismas se clasifican en principales: importacin,
exportacin y trnsito aduanero y derivadas o accesorias: reexportacin y reimportacin.

Importacin. En economa, una importacin es cualquier bien o servicio recibido desde otro
pas, provincia, pueblo u otra parte del mundo, generalmente para su intercambio, venta o
incrementar los servicios locales. Los productos o servicios de importacin son suministrados a
consumidores locales por productores extranjeros. Para Rivas (2000):

La importacin es una operacin aduanera, que consiste en la introduccin de

mercancas de procedencia extranjera al territorio de un pas, con la intencin de
incorporarlas a la economa nacional y para lo cual el interesado somete,
voluntariamente, la operacin al control aduanero. (P.24).

Sin embargo, conforme al Artculo. 29 de la Ley Orgnica de Aduana (1999:18), la

mercanca se considera importada, aun cuando no se haya cumplido el trmite aduanero
respectivo para su desaduanamiento o nacionalizacin, segn esta se interpreta que basta el
hecho material de su ingreso a la zona aduanera para considerarla como importada.

Tipos De Importacin

Importacin Definitiva de mercancas: La importacin es el rgimen mediante el cual las

aduanas autorizan el ingreso legal de las mercancas provenientes del exterior, para ser
destinadas al consumo en el pas.
Importacin de Muestras sin Valor Comercial: Son aquellas mercancas que nicamente
tienen por finalidad demostrar sus caractersticas y que carecen de valor comercial por s mismas,
las cuales no deben ser destinadas a la venta en el Pas. Tratndose de mercancas que se

comercializan en medidas de longitud, las muestras no deben exceder de 30 cm. No son

consideradas muestras sin valor los productos qumicos puros, drogas, artculos de tocador, licores
aunque vengan en envases de miniatura, manufacturas y objetos aunque tengan inscripciones de
propaganda. Las muestras sin valor comercial estn libres de derechos de aduanas.
Importacin de Envos de Urgencia: constituyen envos de Urgencias las mercancas que
por su naturaleza requieran de un tratamiento preferencial. Los despachos urgentes debern ser
regularizados dentro del plazo improrrogable de diez das al trmino de la descarga. De acuerdo
de la Ley General de Aduanas se permite el levante de mercancas con facilidades, los mismos
que se efectan limitando el control de aduana al mnimo necesario. Constituye envos de
Urgencia: rganos, sangre y plasma sanguneo de origen humano, Mercancas y materias
perecederas, destinadas a la investigacin mdica y agentes ictiolgicos, materiales radiactivos,
animales vivos, mercancas perecederas o susceptibles de descomposicin o deterioro;
explosivos, combustibles y mercancas inflamables, diarios, revistas y publicaciones peridicas;
medicamentos y vacunas; piedras y metales preciosos, billetes, cuos y monedas; mercancas a
granel, mercancas de gran peso y volumen y carga peligrosa, partes y piezas o repuestos para
maquinarias, as como insumos necesarios para no realizar el proceso productivo; etc.
Importacin de envos de Socorro: constituye envos de socorro los destinados a ayudar a
las victimas de catstrofes naturales, de epidemias y siniestros. La Ley General de Aduanas
permite el levante de envos de socorro de mercancas con facilidades, los mismos que se
efectan limitando el control de Aduana al mnimo necesario. Son considerados como tales los
vehculos y otros medios de transporte, alimentos, medicamentos y vacunas; ropa, tiendas, casas
prefabricadas, etc.
Importacin de envos postales: constituyen envos postales las cartas, tarjetas, postales,
impresos, cecogramas, pequeos paquetes, encomiendas postales, as como el envo de
documentos valorados, remesas, diskettes y CDS, siempre y cuando no excedan de cuatro
unidades y otros segn clasificacin del Convenio Postal Universal.
Los pequeos paquetes y encomiendas postales no deben exceder de 2ks y 30Ks
respectivamente. El valor FOB de los envos postales o paquetes postales no debe exceder los
2000$.
Importaciones de envos postales para embajadas: la importacin de valijas diplomticas
de aduanas autoriza el despacho de valijas diplomticas que contengan pequeos paquetes, los
mismos que debern tener signos exteriores visibles indicadores de su carcter y solo contendrn
documentos diplomticos y objetos de uso oficial.

Importacin de Mercancas para el Cuerpo Diplomtico y Organismos Internacionales:

los representantes del cuerpo diplomtico y organismos internacionales acreditados en el pas,
podrn al trmino de sus funciones en el exterior, internar libre del pago de Derechos ad-valorem,
impuestos generales a las ventas e impuestos selectivo al consumo, sus muebles, enseres,
efectos personales y un automvil, los que debern guardar proporcin con el cargo establecido.
Importacin de envos Postales cuyo valor no excede de Us $ 1000: se encuentran
exonerados del pago de derechos arancelarios los envos o paquetes postales para uso personal o
exclusivo del destinatario, entre los que podemos citar; a los obsequios, cuyo valor no exceda de
100$ por envo, hasta un lmite de $ 1000 por ao calendario.
Importacin de vehculos especiales y prtesis de uso de minusvlidos: se permite el
despacho de vehculos especiales y prtesis para uso exclusivo de minusvlidos inafectos de
derechos arancelarios y cancelando el IGV, ISC, e IPM mediante Documentos Cancelatorios. En el
caso de los vehculos podrn tener un valor mximo de US$ 10000 CIF. Para acogerse a los no
afectados, donde deber adjuntarse a la declaracin de Importacin la resolucin Ministerial que
acredite la condicin de minusvlido.

Proceso de Importacin
La importacin cumple con el siguiente proceso:
PASO 1. Relacin Entre Proveedores Extranjero Con Importador Nacional; el importador
solicita cotizacin de un producto X a un proveedor en el extranjero.
PASO 2. Intervencin Bancaria; el importador acepta la cotizacin y hace el pedido a su
proveedor, por mail, fax o de la manera como su proveedor se lo acepte; luego procede el
importador a elegir una agencia de carga y le informa a su proveedor el nombre de la empresa que
va a transportar la carga y viceversa, a la empresa de carga le proporciona el dato del proveedor y
le indica que tiene una carga que necesita traer al destino.
PASO 3. El importador elige una agencia de carga y le informa a su proveedor el nombre de
la empresa que va a transportar la carga y viceversa, a la empresa de carga le proporciona el dato
del proveedor y le indica que tiene una carga que necesita traer al destino.
PASO 4. El proveedor confirma de recibido el pago y la preparacin del pedido y a su vez
contacta la agencia de carga para entregarle el pedido.
PASO 5. La agencia de carga recoge el pedido y lo mueve por la va conveniente y
previamente pactada.
PASO 6. Cuando la mercadera ingresa al destino, la agencia de carga le informa

al

importador, sta le debe indicar el monto de los impuestos a cancelar para el retiro de la

mercadera de aduana. Normalmente la agencia de carga tiene su propio tramitador de aduanas

quien es el encargado de realizar el trmite y elaborar la pliza de importacin.
PASO 7. El importador emite el cheque por el pago de los impuestos y el pago del flete,
normalmente son facturas por separado. La agencia de carga le hace entrega de su mercadera en
bodegas del importador o bien el importador contrata servicio de flete local o lleva su propio
vehculo para retirar la mercadera de aduana.

El proceso de Exportacin
La exportacin no es ms que simplemente vender fuera de las fronteras en tal sentido,
segn Samuelson (1996), es definida como:

La forma tradicional y establecida para operar internacionalmente, es decir, es la

fluidez de bienes y servicios de un determinado pas a otro, el cual constituye parte de
la produccin de una empresa consumida en trminos muy simples. En el fondo no es
ms que la venta de un producto en un territorio diferente del local,

pero con la

complicacin inherente del traspaso de fronteras, trmites de aduanas y la diferencia

de monedas, idiomas, legislacin y entorno econmico y comercial. (p. 520).

Como se puede interpretar de la cita descrita, La exportacin es el transporte legtimo de

bienes y servicios nacionales de un pas pretendidos para su uso o consumo en el extranjero. Las
exportaciones pueden ser cualquier producto enviado fuera de la frontera de un Estado con
propsitos comerciales y que generalmente son llevadas a cabo bajo condiciones especficas.
La exportacin est definida como el rgimen aduanero que permite la salida legal de las
mercancas del territorio aduanero para su uso o consumo en el mercado exterior.

Importancia de la Exportacin

Hoy en da, la exportacin cobra mayor relevancia en las empresas, quienes toman la
decisin de exportar como una necesidad para su supervivencia, crecimiento y rentabilidad en el
largo plazo. Es importante reconocer que la actividad exportadora no es una actividad eventual o
de corto plazo que responde a situaciones coyunturales, por el contrario es una actividad que
exige una visin de mediano plazo y una planeacin de los recursos.
La empresa que decide exportar debe contar con motivos slidos para internacionalizarse y
buscar mercados externos, haciendo de la exportacin una actividad estratgica de la empresa.

La exportacin impone nuevos desafos que deben ser superados de la mejor forma posible
para lograr el xito en los mercados internacionales.

Ventajas de la Exportacin

La exportacin ofrece muchas ventajas a las empresas, algunas de ellas son: generar una
fuente adicional de ingresos; No depender exclusivamente del mercado local; diversificar el riesgo
de operar en un solo mercado; Incrementar el volumen de produccin y hacer ms eficiente la
utilizacin de la capacidad productiva de la empresa; incrementar el volumen de produccin para
reducir los costos unitarios de fabricacin y ganar competitividad en el mercado interno;
incrementar la calidad y competitividad de los productos a travs de la competencia internacional.
Asimismo, permite la aparicin de nuevos productos o mejora de los ya existentes; mejorar
imagen corporativa ante clientes y proveedores; ampliar la participacin de la empresa en el
mercado; reducir los riesgos, al no depender nicamente del mercado nacional; se reducen los
efectos en caso de estancamiento de la demanda nacional, y La calidad de los productos se
mejora considerablemente cuando ste se adapta a los estndares internacionales.

Riesgos de la exportacin

Entre los riesgos que se pueden presentar durante el proceso de exportacin, se encuentran
los siguientes:
Lanzarse a ciegas. Uno de los riesgos ms frecuentes y fciles de evitar son aquellos que
resultan de la inexperiencia. Entre estos podemos mencionar el pretender abarcar muchos
mercados al mismo tiempo, sin considerar la capacidad de produccin para atender las demandas
de altos volmenes. Es importante que aqu usted, amigo empresario, considere esto como un
riesgo si su produccin o su proveedor no van a poder responderle a determinadas exigencias de
volumen o bien de calidad.
Riesgos financieros: Es posible que usted enve la mercadera y no reciba su pago. Aqu
pueden presentarse dos situaciones: Usted no cumpli con los requerimientos del comprador
(empaque, calidad, tiempo de entrega, etc.) o bien la persona con quien usted hizo la negociacin
es deshonesta. Antes de cualquier negociacin se debe investigar los contactos y solicitar
referencias.
Riesgos legales: Usted puede involucrarse en negocios supuestamente atractivos que
prometen hacerlo rico de la noche a la maana, sin embargo, estos no siempre son legales.

Riesgos polticos: Aquellos que pueden darse debido a cambios drsticos en la poltica de
un pas. Tales como, movimientos multitudinarios de la poblacin, restricciones a la transferencia
de divisas, restricciones sorpresivas a la importacin de determinados productos, polticas de
proteccionismo a productos locales, etc.
Obstculos ms Comunes al Exportar

Para describir los obstculos ms comunes que se pueden presentar al exportar se debe
tomar como base la tcnica de las cuatro p (4P) del producto, es decir:
Producto: Un obstculo muy importante puede ser no contar con el producto adecuado, o
no poderlo adaptar a los requerimientos del mercado objetivo. No responder a las cantidades
demandadas por el comprador, no cumplir con calidades y los tiempos de entrega del mismo
Precio: No alcanzar competitividad por un clculo deficiente del costo y determinacin del
precio. No realizar un estudio de la competencia.
Plaza: Desconocimiento de los canales de distribucin adecuados. Seleccin incorrecta de
distribuidores, falta de conocimiento de la mejor forma de realizar contratos.
Promocin: Falta de recursos, desconocimiento de los mecanismos de promocin
utilizados en el mercado objetivo.

Errores ms Comunes de los Exportadores Potenciales

Para exportar, como en muchas otras actividades, no hay sustituto para la experiencia. Los
especialistas en este campo, han identificado los errores ms comunes que deben evitar los
nuevos exportadores entre, ellos se tienen los siguientes:
Fracaso en obtener asesoramiento calificado y en desarrollar un plan de mercadeo
internacional antes de comenzar el negocio de exportacin.
Insuficiente respaldo de la alta gerencia de la empresa para superar las dificultades iniciales
y los requerimientos financieros imprescindibles.
Poca atencin al seleccionar nuestros distribuidores en los mercados internacionales.
Aceptar pedidos de todas partes en vez de establecer un mercado determinado que permita
operaciones rentables y un crecimiento ordenado.
Desatender las exportaciones cuando existan condiciones econmicas favorables
internamente.
Dar trato diferente a nuestros distribuidores internacionales al que damos a los nacionales.
Renuencia para modificar sus productos para satisfacer las regulaciones o las preferencias

de los consumidores de otros pases.

Fallar al no imprimir las especificaciones, garantas y servicios en el idioma de los
distribuidores.
Negativa

para

considerar

las

contrataciones

de

una

compaa

comercializadora

internacional.
No considerar la posibilidad de lograr un acuerdo para formar un Joint-Venture o conceder
una licencia.
No definir bien todas las estipulaciones de la venta, dejando pie para que en el momento de
cobrar sea objetada la entrega, por no solicitar la adecuada asesora a su banco comercial.
Mala presentacin, etiquetaje y mal embalaje de los productos.
Fijacin de los precios solamente en dlares, cuando exista la posibilidad de establecerlos
en monedas ms duras que est.
Formas de Exportacin

Existen dos formas de exportar: Indirecta y Directa

La decisin sobre la forma de exportar que debe emplear una empresa depender del nivel
de riesgo y las oportunidades que ofrece el mercado, as como de los recursos con los que cuenta
la empresa. Al inicio, las empresas procuran asumir los menores riesgos posibles (exportacin
indirecta), aumentando su compromiso a medida que van ganando experiencia (exportacin
directa).

Formas de Exportacin indirecta:

En la exportacin indirecta, existe un operador que se encarga de alguna o todas las

actividades vinculadas a la exportacin, asumiendo la responsabilidad de la misma.
A travs de la venta a clientes nacionales, que luego exportan el producto. Es como
vender a cualquier otro cliente nacional. En esta situacin, es otro el que decide qu producto
puede ser vendido en un mercado extranjero, asumiendo las tareas de investigacin de mercados
y la gestin de la exportacin. Esta es una forma interesante de comenzar a colocar los productos
propios en el extranjero.
En esta situacin es esencial que el productor (proveedor) identifique con precisin las
empresas susceptibles de estar interesadas en sus productos, estableciendo una estrecha relacin
con las mismas, pues su xito comercial depender de la capacidad de interpretar las necesidades
de la empresa exportadora. Esto permite una integracin eficaz del proceso productivo,

fortaleciendo la relacin comercial.

Tambin es importante que el productor se mantenga bien informado sobre las tendencias
de los mercados donde la empresa vendedora coloca sus productos, pues ello le permite
establecer estrategias relativas a los mismos y a sus clientes exportadores, asimismo, destacar
que el productor puede luego encontrar la oportunidad de exportar directamente.
A travs de intermediarios. En este caso la empresa exporta, por ejemplo, a travs de
una trading (sociedad intermediaria) que busca los compradores en los mercados extranjeros.
Esta forma de exportar es utilizada por pequeas empresas que no se sienten en condiciones de
comprometerse con la exportacin directa; o bien por empresas que ya exportan, pero que eligen
la va del intermediario para ingresar a nuevos mercados; a estas empresas intermediarias
tambin se le llama broker.
La principal ventaja de la exportacin indirecta, para una pequea o mediana empresa, es
que sta es una manera de acceder a los mercados internacionales sin tener que enfrentar la
complejidad de la exportacin directa.
El principal inconveniente de este tipo de exportacin es la necesidad de encontrar
intermediarios adecuados que tengan posibilidades concretas de colocar los productos. De esta
forma, la seleccin del intermediario es crucial, ya que el productor o la empresa dependern
totalmente de la capacidad de venta del mismo.
Una alternativa a tener en cuenta es la creacin de una trading comn para diversas
PYMES productoras. Es un concepto similar al que puede presentar un consorcio de exportacin o
agrupacin para la exportacin. Estas organizaciones resultan particularmente tiles para las
PYMES, las cuales estn, por lo general, limitadas en su capacidad comercial internacional
individual.
En estas agrupaciones de comercializacin, las diferentes empresas productoras anan
esfuerzos y recursos, con el objetivo de ingresar conjuntamente a los mercados internacionales.
Estas agrupaciones de comercializacin pueden tambin ser sumamente tiles en la resolucin de
problemas relativos a la produccin y el control de la calidad. La agrupacin de comercializacin
es, asimismo, un excelente instrumento multiplicador de las capacidades individuales de las
empresas que la componen. Las empresas agrupadas podran organizar, por ejemplo, campaas
de publicidad y promocin en un determinado mercado, iniciativa que la mayora de las empresas
no podran emprender por s solas.
De esta manera, algunos competidores en el territorio nacional pueden ser paralelamente
socios de xito en el campo de la exportacin, situacin que es frecuente encontrar en el comercio
internacional. Por ello, es necesario que el empresario participe y promueva activamente la

constitucin de este tipo de organizaciones, donde sus miembros poseen un control ms directo
sobre las operaciones que el que podran ejercer sobre un intermediario.

Formas de Exportacin directa:

En la exportacin directa, el exportador trata directamente con el cliente extranjero. Esta es

la modalidad ms ambiciosa, donde el exportador debe administrar todo el proceso de exportacin,
desde la identificacin del mercado hasta el cobro de lo vendido.
Las ventajas de una exportacin directa son: mayor control ejercido sobre todo el proceso de
exportacin; potencialmente mayores ganancias; relacin directa con los mercados y con los
clientes. Este tipo de exportacin es el camino ms directo para aumentar las ganancias y obtener
un slido crecimiento empresarial a mediano y largo plazo.
Cuando la empresa est por emprender el camino hacia la exportacin directa, debe
reflexionar acerca de los canales de distribucin ms apropiados. Estos canales de distribucin
incluyen: agentes, distribuidores, minoristas y consumidores finales.

Agentes de exportacin.
El agente es un tomador de rdenes de compra. Presenta las muestras, entrega
documentacin, transmite las rdenes de compra, pero l mismo no compra mercadera. En
general, el agente trabaja a comisin, no asume la propiedad de los productos, no asume
ninguna responsabilidad frente al comprador y posee la representacin de diversas lneas de
productos complementarios que no compiten entre ellos. Opera bajo un contrato a tiempo
determinado, renovable segn resultados, el cual debe definir territorio, trminos de venta, mtodo
de compensacin, causas y procedimientos de rescisin del contrato, etc. El agente puede operar
con o sin exclusividad.
Es siempre conveniente establecer claramente en el contrato con el agente si se le otorga
autoridad legal o no, para representar y comprometer a la empresa.

Distribuidores de productos

El distribuidor es un comerciante extranjero que compra los productos al exportador y los

vende en el mercado donde opera. Es regla general que el distribuidor mantenga un stock
suficiente de productos y que se haga cargo de los servicios pre y post-venta, liberando al
productor de tales actividades. Los distribuidores que muy raramente llegan al consumidor final,
sirviendo generalmente al mercado minorista- suelen completar su oferta con otros productos y/o
marcas complementarias, no competitivas entre s.
Los trminos de pago y el tipo de relacin entre el exportador y el distribuidor extranjero
estn regidos por un contrato entre dichas partes.

Minoristas de productos

El importante crecimiento comercial de las grandes cadenas minoristas ha creado

excelentes oportunidades para este tipo de venta. El exportador contacta directamente a los
responsables de compras de dichas cadenas. Se puede apoyar este tipo de venta a travs del
envo de catlogos, folletos, etc. Se cuenta con nuevos mtodos informticos que facilitan llegar a
un pblico ms amplio, reduciendo en cierta medida- los gastos originados por viajes y por el
pago de comisiones a intermediarios. No obstante, debe tenerse presente que el contacto personal
con los potenciales clientes sigue siendo la herramienta ms eficaz.

Venta Directa a Consumidores Finales

Una empresa puede vender sus productos directamente a consumidores finales de otros
pases. Este es un mtodo utilizado ms bien por grandes empresas, puesto que exportar de esta
manera requiere grandes esfuerzos de marketing y el exportador asume todas las actividades de
envo de la mercadera, de importacin en el mercado de destino, de prestacin de servicios pre y
post-venta, de cobro, etc.
La Ley orgnica de Aduanas(1999) considera las siguientes modalidades de exportacin:
Exportacin definitiva; Exportacin temporal y Exportacin sin valor comercial (operaciones que
involucren menor cuanta que comprende el equipaje, menaje de casa, donaciones, as como las
muestras, obsequios, mensajera internacional y otras mercancas, cuyo valor FOB no exceda de
US$ 2,000).

Procedimiento Por Tipo De Exportacin

Exportaciones eventuales sin valor comercial: Se puede dar el caso que algunas

personas individuales o jurdicas estn interesadas en realizar una exportacin eventual, para
medir determinado mercado o enviar algunas muestras sin valor comercial, etc. Para tal efecto se
deben considerar los siguientes pasos:
(a) Si se trata de envo de muestras, publicidad, bonificaciones, etc. Solicitar en la Ventanilla
nica la declaracin para registro y control de exportaciones DEPREX, factura comercial en
original y copia. Indicar que nicamente se estn enviando muestras sin valor comercial. (b) En la
factura se debe anotar el valor real en el mercado aunque esto no indique forzosamente una venta.
Exportaciones temporales: Este tipo de exportaciones se refiere bsicamente a todos
aquellos productos que salen fuera del pas por un tiempo determinado, con el compromiso del
exportador de retornarlos al pas despus de un tiempo estipulado. Esto puede darse por ejemplo
cuando se asiste a ferias internacionales y nicamente se llevan muestras para ser exhibidas o
bien en caso de reparacin de equipo o maquinaria. Para este caso se deben realizar los trmites
siguientes:
Si fuera el caso de maquinaria que sale a reparacin, solicitar la DEPREX adjuntando
fotocopia de la Declaracin Aduanera de importacin, carta del proveedor explicando el motivo de
la exportacin y fotocopia de la factura del proveedor. Indicar el tiempo aproximado que la
mercadera estar fuera. En caso de incumplimiento del tiempo, el exportador deber ingresar en
el sistema bancario el monto de las divisas (valor en US$) correspondientes a esta exportacin. Si
ocurriera atraso en el tiempo por parte del proveedor, tiene la posibilidad de solicitar prrroga
adjuntando carta del proveedor.
En caso de productos que salen para participacin en ferias, adjuntar carta de la empresa
que hace la invitacin a participar en dicha feria o bien documentos que prueben fehacientemente
la participacin en la misma, fecha del evento, duracin, lugar, etc. Se debe detallar claramente el
listado de los productos que estn saliendo para este evento as como su valor comercial (sobre
todo si la va a utilizar es area ya que con base a estos datos se puede presentar un reclamo ante
la lnea area en caso de extravo de los productos).
Exportaciones Definitivas: Se refiere a todas aquellas exportaciones de productos que su
fin primordial consiste en ser vendidos o consumidos en el pas de destino. Al momento de iniciar
una exportacin final el comerciante debe llenar todos los requerimientos que afecten a
determinado producto o mercanca. En este mismo documento nos referimos a los diferentes
procesos que son necesarios ante la Ventanilla nica de Exportaciones; as como tambin se hace
necesaria la investigacin en el pas de destino de todos los documentos que son exigidos de
acuerdo a las leyes locales los cuales se deben adjuntar al embarque para evitar problemas de
clareo en aduanas.

Exportaciones de productos perecederos: Cuando hablamos de productos perecederos

nos referimos a todo tipo de producto cuya caracterstica principal es que est formado por
organismos vivos; este grupo est conformado bsicamente por frutas y verduras, legumbres
tropicales, plantas vivas y flores de corte.
Para una manipulacin adecuada es necesario conocer las caractersticas fsicas del
producto as como las tcnicas de recoleccin, almacenamiento, envasado, pre enfriamiento,
embalaje y transporte necesario a utilizar; dado que son aspectos de vital importancia en la
comercializacin de dichos productos.
La agricultura es un negocio muy competitivo y arriesgado; para minimizar los riesgos, los
productores y embarcadores debe planificar con mucha antelacin y obtener tanta informacin
como sea posible, es necesaria la comunicacin con autoridades gubernamentales, importadores y
transportistas; productor e importador deben determinar los siguientes puntos:
Es importante que los productores visiten a los compradores para cerciorarse de su
confiabilidad y para obtener informacin de mercado de primera mano, sobre la cantidad, calidad,
empaque, precios y reglamentos que conciernen a los productos. Asimismo, es necesario conocer
informacin sobre costos de proveedores de equipo (transporte refrigerado), material de empaque
y otros materiales; los fletes deben negociarse con los embarcadores.
Dicha informacin puede ser comparada luego con los costos proyectados de produccin y
los precios estimados del producto; lo cual le permitir que se haga un estimado de las prdidas o
ganancias de la operacin.
La exportacin de determinados productos especialmente los agrcolas requieren
certificados y registros de exportacin, principalmente para certificar que los productos estn libres
de enfermedades o que al momento de realizar la exportacin, sta no est restringida por el pas
de origen.
Para cierto tipo de productos, se requiere de certificados de inspeccin de la produccin
(visita a la planta por parte del representante del MAGA) y certificado de tratamiento, esto para
certificar que el producto est libre de ciertas plagas o enfermedades.
Exportaciones Menores: Cuando se trate de exportaciones menores de US$500.00 con
un peso menor de 90 libras y se realice por medio de va area; no se hace necesario el trmite de
DEPREX ante la Ventanilla nica; solamente debe llevarse la carga a la lnea area, llenar las
formas que proporcionan y adjuntar la lista de empaque con los valores correspondientes a cada
producto.

Trnsito Aduanero

Con respecto al trnsito aduanero, el Artculo 117 del reglamento de la Ley Orgnica de
Adunas(1999:17), Se entiende por operacin de trnsito aduanero, el transporte de mercancas
desde una oficina aduanera de partida a una de destino, bajo el control aduanero. A tales efectos,
la aduana de partida es donde comienza la operacin de trnsito y la de destino es donde termina.
En ocasiones un transporte trae o lleva carga para varios lugares dentro y fuera del pas;
tambin es posible que el transporte procedente de determinado pas, solamente opere en un
puerto o aeropuerto venezolano y se requiere enviarlo a un lugar distinto de ste; igualmente se
puede aprovechar ventajas de vialidad o comunicaciones de un pas a otro. En inters del normal
desarrollo de las actividades de intercambio internacional, esta operacin se permite bajo ciertas
regulaciones de la legislacin aduanera.
La legislacin aduanera venezolana en el Artculo. 118, distingue dos tipos de trnsito:
nacional e internacional.
Trnsito nacional: Es trnsito nacional, cuando la aduana de partida de destino es nacional,
es decir, est ubicada en el territorio nacional. Quiere decir, que el trnsito puede tener un destino
a la importacin o un destino a la exportacin, tal como se ilustra en los cuadros siguientes:

Cuadro 02
Ejemplo de trnsito nacional destinado a la importacin:
ADUANA DE PARTIDA

ADUANA DE ENTRADA

ADUANA DE DESTINO

Miami

La Guaira

Pto Cabello

Fuente: Rivas (2000)

Cuadro 03
Ejemplo de trnsito nacional a la exportacin:
ADUANA DE PARTIDA

ADUANA DE ENTRADA

ADUANA DE DESTINO

Maracaibo

Maiqueta

Pars

Fuente: Rivas (2000)

Trnsito internacional: es trnsito internacional cuando en el territorio nacional solamente

se efecta al paso de las mercancas, quiere decir, que la operacin no se inicia ni termina en el
pas.

Cuadro 04

Ejemplo de trnsito internacional:

ADUANA DE PARTIDA

ADUANA DE PASO

ADUANA DE DESTINO

Bogot

Barquisimeto

New york

Fuente: Rivas (2000)

Actividades Derivadas de la Aduana

La Reexportacin. Cuando las mercancas de importacin no nacionalizadas, es posible

solicitar, a la oficina aduanera respectiva, autorizacin para sacarlas del territorio aduanero. A esta
operacin se le denomina reexportacin.
A este respecto, la legislacin aduanera establece como condiciones para optar a la
autorizacin de reexportacin, las siguientes: (a)Que no se haya aceptado la consignacin
(presentando la declaracin de aduanas; (b)que no se haya designado otro consignatario
(renunciado); (c) que el embarque no haya cado en abandono legal.
La reexportacin extingue la obligacin de pagar los impuestos de importacin, pero no las
tasas aduaneras, por mandato expreso de la ley.
Fuera de las condiciones referidas, la legislacin aduanera, no establece otras circunstancias
para el otorgamiento de la autorizacin, por lo que el consignatario manifieste su voluntad para
hacer la reexportacin, independientemente del motivo de su decisin. Tampoco establece, como
condicin, que el embarque debe regresar al mismo lugar de origen. Cuando la administracin
aduanera ha hecho exigencias semejantes, ha incurrido en excesos, por ser contrario al principio
de legalidad administrativa. Por otra parte, se observa que tales condiciones seran contrarias a los
fines del Derecho Aduanero.
Asimismo, El Artculo. 5 numeral 10 de la Ley Orgnica de Aduanas (1999:14), seala que
el Jefe de la Administracin Aduanera tiene facultad para conceder, en casos justificados,
autorizacin para reexportar aun cuando se haya declarado. Puede inclusive, anular o reintegrar
los impuestos causados, igualmente anular las penas pecuniarias, siempre y cuando las
mercancas se encuentren an a la orden de la aduana.

El proceso de Reimportacin

Segn la legislacin venezolana, en el Artculo. 32 de la Ley Orgnica de Aduanas (1999:19),

La reimportacin es una operacin aduanera accesoria o derivada de la exportacin. Es un
retorno al territorio aduanero nacional de las mercancas exportadas a ttulo definitivo, que dadas

determinadas circunstancias, trminos y condiciones, legalmente establecidas, son exceptuados

del cumplimiento de los requisitos y obligaciones que rigen la importacin.
La oficina aduanera respectiva, debe autorizar la reimportacin cuando concurra alguna de
las circunstancias siguientes:
Que las mercancas hayan sido rechazadas por alguna autoridad del pas a donde fueron
exportadas; que las mercancas hayan sido rechazadas por el importador extranjero; que las
mercancas hayan salido del pas por causas fortuitas o fuerza mayor siempre que no hayan
abandonado la aduana o puerto extranjero; hasta el momento de su retorno al pas; que no se
hayan acogido, por causa justificada, al rgimen de exportacin temporal; que existiese falta de
pago o de cumplimiento de las clusulas del contrato por parte del importador; que haya
sobrevenido una fuerza mayor o un caso fortuito, durante el viaje, que haya impedido su transporte
hasta el pas de destino o su importacin en este ltimo.
Por otra parte, el plazo mximo fijado para poder efectuar la reimportacin es de seis meses
contados desde la fecha de la exportacin. Su retorno despus de este lapso se considera una
importacin. Se presume que las mercancas fueron nacionalizadas en el exterior.

Servicio Aduanero

En los servicios aduaneros, se agrupan un conjunto de actividades de trfico de

mercancas, no categorizadas bajo la denominacin de operaciones aduaneras, ni de rgimen
especial. Estos son:
Cabotaje: al trfico martimo, fluvial, lacustre y areo de mercancas nacionales o
nacionalizadas, entre diversos lugares del territorio nacional, se le denomina cabotaje. sealado en
el Art. 72 y el 75 de la L.O.A, como las operaciones efectuadas por vehculos de matrcula nacional
en aguas internacionales, salvo que realicen o hayan realizado operaciones en aguas extranjeras.
Trasbordo: Para Rivas (2000,18), consiste en el traslado de mercancas, desde una unidad
de transporte a otra. Es una actividad de transporte necesaria para facilitar el intercambio
comercial. No slo se lo emplea cuando el vehculo de transporte tiene dificultad para seguir el
viaje, sino que se efecta mas razones de itinerarios del transporte. Tambin por las condiciones o
capacidad de puertos y aeropuertos. Algunos tienen una capacidad adecuada para servir de punto
de distribucin de carga hacia otras localidades o pases. (P.28).
Bultos Postales: tanto el Reglamento de la Ley Orgnica de Aduanas en el Art. 116 como el
Reglamento del Servicio de Bultos Postales en el Art. 1, establecen que el servicio de bultos
postales comprende las operaciones aduaneras de importacin y exportacin de mercancas por

correo.

Proceso Operativo para la Exportacin

Segn Pride (1996), el proceso de exportacin de los productos puede describirse como
sigue:
Empresa: Se debe contar con una empresa debidamente constituida y habilitada para
exportar, para lo cual debe estar inscrito en el Registro Unificado. Debe contar tambin con el
Registro nico de Contribuyentes (RUC), normado a travs del Decreto Ley No. 25732 de fecha
24.09.92.
El

RUC es un registro computarizado, nico y centralizado que administra la

Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria (SUNAT) que permite obtener la

autorizacin para la emisin de facturas para la exportacin.
La empresa debe acogerse al Rgimen General, que le autoriza la emisin de facturas
comerciales. Una vez que se autorice la emisin de facturas se debe llevar a cabo la compra y la
legalizacin de los libros indicados.
La empresa debe cumplir los requisitos bsicos para exportar.
Planeacin de la exportacin: Es necesario que la empresa disee un plan de mercadeo
internacional, el cual establecer objetivos y metas de exportacin, indicando las estrategias y
acciones que debern realizarse para penetrar y/o consolidar el mercado escogido. El Plan deber
contar con informacin sobre los productos que ofrece la empresa y el mercado objetivo al que se
pretende ingresar.
De manera especial, la empresa debe asegurarse de contar con productos de calidad,
garantizando una capacidad de produccin que permita el cumplimiento del volumen de los
pedidos y la debida continuidad en su entrega al mercado internacional. Es necesario contar con
una clara descripcin de las caractersticas del producto, estndares de calidad, tipos de
presentacin, envases y embalaje, etiquetado, marca comercial y cdigo de barras internacional,
entre otros.
Implementacin del Plan de exportacin: Etapa que comprende la ejecucin del Plan de
mercadeo internacional. La implementacin incluye la fijacin de precios, el envo de muestras y
las cotizaciones, as como los diferentes mecanismos promocinales, entre otros.
La empresa inicia sus negociaciones en bsqueda de la mejor combinacin de los trminos
comerciales que darn origen al contrato de Compraventa Internacional, haciendo ms segura y
rentable la operacin.

El exportador puede contactarse directamente con el comprador (por fax o correo

electrnico), o a travs de un recibidor (broker), hacindole llegar muestras, listas de precios,
costos de transporte, validez de la oferta y la factura pro forma, en la cual se detallan todos los
costos que inciden en el precio del producto.
Transaccin, contrato de compra venta: Si el importador (comprador) o broker considera
ventajosa la oferta, formaliza la compra a travs de un Contrato de Compraventa Internacional.
El contrato es el documento que estipula los derechos y obligaciones de cada una de las
partes contratantes (exportador importador o broker), con relacin a una determinada mercanca,
convirtindose en un acto jurdico perfecto y la transaccin absolutamente legal.
Es importante que el contrato se ajuste a las necesidades de la empresa exportadora,
especialmente las condiciones de pago y de entrega.
Despacho de la mercadera: El exportador enva a la Agencia de Aduana los documentos
comerciales de embarque exigidos por el importador.
La Agencia de Aduana o Despachador Oficial en base a la documentacin recibida del
exportador realiza los trmites ante ADUANAS solicitando la numeracin de la Orden de
Embarque y la Declaracin nica de Aduanas (DUA), documento oficial para regulariza la salida
legal de las mercancas al exterior. Asimismo, la Agencia de Aduana solicita a la Agencia de Carga
el Visto Bueno de la Orden de Embarque y la numeracin del Bill of Lading o Airway Bill.
La Agencia de Carga emite la numeracin al conocimiento de embarque (Bill of Lading o
Airway Bill), y solicita a ENAPU o CORPAC los servicios de traslado del producto a la nave.
Cobranza: La Agencia de Aduana entrega al exportador los documentos de embarque para
que a su vez los remita a su banco y va courier(contenedor) a su importador.
El banco del exportador (pagador) enva los documentos al banco emisor, si ste los
encuentra conforme y procede al desembolso a la cuenta del exportador.
Seguimiento y medicin de la satisfaccin del cliente: Es importante el contacto con el
cliente para verificar la satisfaccin de la operacin. Toda empresa exportadora debe realizar el
seguimiento de la informacin relativa a la percepcin del cliente con respecto al cumplimiento de
sus requisitos por parte de la organizacin. La medicin de la satisfaccin del cliente es una
herramienta vital, en la que se considera la conformidad con los productos, el cumplimiento de las
necesidades y expectativas de los clientes, as como tambin el precio y la entrega del producto.
Algunas fuentes de informacin sobre la satisfaccin del cliente son las quejas, cuestionarios y
encuestas, etc.
El objetivo de la mejora continua a nivel de la organizacin de la empresa exportadora, es
precisamente incrementar la probabilidad de aumentar la satisfaccin de sus clientes, luego el

seguimiento que realice con ellos le ayudar a identificar oportunidades de mejora. El grfico
siguiente resume el proceso descrito.

Figura 1: Diagrama que describe los requisitos bsicos para realizar la exportacin.
Fuente: Pride (2001)

Los Trminos de Comercio Internacional: Incoterms

Los Incoterms son unas reglas internacionales para la interpretacin de los trminos
comerciales fijados por la Cmara de Comercio Internacional. La palabra INCOTERM viene de la
contraccin inglesa de: Internacional Comercial TERMS (Trminos de Comercio Internacional).
Los Incoterms Regulan:(a) la Distribucin de documentos,(b)las Condiciones de entrega de la
mercanca,(c)la Distribucin de costes de la operacin y (d)la Distribucin de riesgos de la
operacin.

Pero no Regulan:(a) La legislacin aplicable a los puntos no reflejados en los Incoterms, y

(b)La forma de pago de la operacin.

Clasificacin de INCOTERMS

Segn Coronado (1999), los INCOTERMS se clasifican en grupos:

GRUPO DE SALIDA: EXW: En fabrica; Ex Work.
GRUPO SIN PAGO DE TRANSPORTE PRINCIPAL: FCA: Franco transportista; Free
Carrier. FAS: Franco junto al buque; Free alongside Ship. FOB: Free on Borrad.
GRUPO CON PAGO TRANSPORTE PRINCIPAL: CFR: Coste y Flete; Coste and Freight.
CIF: Costo seguro y flete; Cost insurance freight. CPT: Transporte pagado hasta; Carriage paid to.
CIP: Transporte y seguro pagado hasta; Carriage and insurance.
GRUPO LLEGADA: DAF: Entrega en frontera; Deliveried at frontier. DES: Entrega sobre
buque; Deliveried ex ship. DEQ: Entrega en muelles; Deliveried ex quay. DDU: Entrega sin pagar
derechos; Deliveried duty unpaid. DDP: Entrega derechos pagados; Deliveried duty paid.
Fuente; Gmez (2006).

1. DEFINICION DE ILICITOS ADUANEROS

El trmino ilcito aduanero incluye toda clase de violaciones e incumplimientos a las disposiciones
que tienen relacin con el derecho aduanero. As, el ilcito aduanero es la violacin que las
personas obligadas al cumplimiento de las normas legales, realizan con conductas consistentes en
dejar de hacer lo que la disposicin legal ordena.

Son todas aquellas transacciones que no cumplen con lo requerido por la Ley, en lo referente a las
operaciones realizadas en las Aduanas, tales como: Importacin y Exportacin. Adems de todas
aquellas que no presentan facturas u otros documentos obligatorios, requisitos y caractersticas
exigidos por las normas tributarias y facturas u otros documentos obligatorios a travs de
mquinas fiscales (Artculo 101 COT).

2. CAUSAS DE LOS ILICITOS ADUANEROS

3. EFECTOS DE LOS ILICITOS ADUANEROS

Quien incurra en cualesquiera de los ilcitos descritos en los numerales 1 y 4 ser
sancionado con multa de cincuenta unidades tributarias (50 U.T.), la cual se incrementar en
cincuenta unidades tributarias (50 U.T.) por cada nueva infraccin hasta un mximo de doscientas
unidades tributarias (200 U.T.).
Quien incurra en cualesquiera de los ilcitos descritos en los numerales 2 y 3 ser
sancionado con multa de veinticinco unidades tributarias (25 U.T.), la cual se incrementar en
veinticinco unidades tributarias (25 U.T.) por cada nueva infraccin hasta un mximo de cien
unidades tributarias (100 U.T.). (Artculo 100)
Quien incurra en el ilcito descrito en el numeral 1 ser sancionado con multa de una unidad
tributaria (1 U.T.) por cada factura, comprobante o documento dejado de emitir hasta un mximo
de doscientas unidades tributarias (200 U.T.) por cada perodo o ejercicio fiscal, si fuere el caso.
Cuando se trate de impuestos al consumo y el monto total de las facturas, comprobantes o
documentos dejados de emitir exceda de doscientas unidades tributarias (200 U.T.) en un mismo
perodo, el infractor ser sancionado adems con clausura de uno (1) hasta cinco (5) das
continuos de la oficina, local o establecimiento en que se hubiera cometido el ilcito. Si la comisin
del ilcito no supera la cantidad sealada, slo se aplicar la sancin pecuniaria. Si la empresa
tiene varias sucursales, la clausura slo se aplicar en el lugar de la comisin del ilcito.
Quien incurra en los ilcitos descritos en los numerales 2, 3 y 4 ser sancionado con multa de
una unidad tributaria (1 U.T.) por cada factura, comprobante o documento emitido hasta un
mximo de ciento cincuenta unidades tributarias (150 U.T.) por cada perodo, si fuere el caso.
Quien incurra en el ilcito descrito en el numeral 5 ser sancionado con multa de una a cinco
unidades tributarias. (1 U.T. a 5 U.T.)
Quien incurra en el ilcito descrito en el numeral 6 ser sancionado con multa de cinco a
cincuenta unidades tributarias. (5 U.T. a 50 U.T.). (Artculo 101) Quien incurra en el ilcito descrito en el numeral 1 ser sancionado con multa de cincuenta
unidades tributarias (50 U.T.), la cual se incrementar en cincuenta unidades tributarias (50 U.T.)
por cada nueva infraccin hasta un mximo de doscientas cincuenta unidades tributarias (250
U.T.).
Quien incurra en cualesquiera de los ilcitos descritos en los numerales 2, 3 y 4 ser
sancionado con multa de veinticinco unidades tributarias (25 U.T.), la cual se incrementar en
veinticinco unidades tributarias (25 U.T.) por cada nueva infraccin hasta un mximo de cien

unidades tributarias (100 U.T.). En caso de impuestos indirectos, la comisin de los ilcitos
tipificados en cualesquiera de los numerales de este artculo, acarrear, adems de la sancin
pecuniaria, la clausura de la oficina, local o establecimiento, por un plazo mximo de tres (3) das
continuos. Si se trata de una empresa con una o ms sucursales, la sancin abarcar la clausura
de las mismas, salvo que la empresa lleve libros especiales por cada sucursal de acuerdo a las
normas respectivas, caso en el cual slo se aplicar la sancin a la sucursal o establecimiento en
donde se constate la comisin del ilcito.
(Artculo 102)
Quien incurra en cualesquiera de los ilcitos descritos en los numerales 1 y 2 ser
sancionado con multa de diez unidades tributarias (10 U.T.), la cual se incrementar en diez
unidades tributarias (10 U.T.) por cada nueva infraccin hasta un mximo de cincuenta unidades
tributarias (50 U.T.).
Quien incurra en cualesquiera de los ilcitos descritos en los numerales 3, 4, 5 y 6 ser
sancionado con multa de cinco unidades tributarias (5 U.T.), la cual se incrementar en cinco
unidades tributarias (5 U.T.) por cada nueva infraccin hasta un mximo de veinticinco unidades
tributarias (25 U.T.).
Quien no presente la declaracin prevista en el numeral 7 ser sancionado con multa de mil
a dos mil unidades tributarias (1000 U.T. a 2000 U.T.). Quien la presente con retardo ser
sancionado con multa de doscientas cincuenta a setecientas cincuenta unidades tributarias (250
U.T. a 750 U.T.).
Quienes incurran en cualesquiera de los ilcitos descritos en los numerales 1 al 8 ser
sancionado con multa de diez unidades tributarias (10 U.T.), la cual se incrementar en diez
unidades tributarias (10 U.T.) por cada nueva infraccin hasta un mximo de cincuenta unidades
tributarias (50 U.T.). Adems quienes incurran en los ilcitos descritos en los numerales 5, 6, 7 y 8,
le ser revocada la respectiva autorizacin.
Quien incurra en el ilcito previsto en el numeral 9 ser sancionado con multa de ciento
cincuenta a quinientas unidades tributarias (150 U.T. a 500 U.T.), sin perjuicio de lo previsto en el
numeral 13 del artculo 127 de este Cdigo.
Quien incurra en el ilcito previsto en el numeral 10 ser sancionado con multa de trescientas
a quinientas unidades tributarias (300 U.T. a 500 U.T.).
Quien incurra en los ilcitos previstos en los numerales 3 y 4 ser sancionado con multa de
diez unidades tributarias (10 U.T.), la cual se incrementar en diez unidades tributarias (10 U.T.)
por cada nueva infraccin hasta un mximo de cincuenta unidades tributarias (50 U.T.).

 Pargrafo nico: Sern sancionados con multa de doscientas a quinientas unidades

tributarias (200 U.T. a 500 U.T.) los funcionarios de la Administracin Tributaria que revelen
informacin de carcter reservado o hagan uso indebido de la misma. Asimismo, sern
sancionados con multas de quinientas a dos mil unidades tributarias (500 U.T. a 2000 U.T.), los
funcionarios de la Administracin Tributaria, los contribuyentes o responsables, las autoridades
judiciales y cualquier otra persona que directa o indirectamente revelen, divulguen o hagan uso
personal o indebido de la informacin proporcionada por terceros independientes que afecten o
puedan afectar su posicin competitiva en materia de precios de transferencia, sin perjuicio de la
responsabilidad disciplinaria, administrativa, civil o penal en que incurran.
Quien incurra en cualesquiera de los ilcitos sealados en este artculo sern sancionados
con multa de doscientas a quinientas unidades tributarias ( 200 a 500 U.T.).
Artculo 107: El incumplimiento de cualquier otro deber formal sin sancin especfica,
establecido en las leyes y dems normas de carcter tributario, ser penado con multa de diez a
cincuenta unidades tributarias (10 a 50 U.T.).

4. CLASIFICACION DE LOS ILICITOS ADUANEROS

Clasificacin de los Ilcitos Aduaneros

El Ilcito Aduanero esta clasificado segn el autor Asuaje (1997), en: Delito, Evasin y
Contravencin.

El Delito Aduanero
Es considerado por el autor anteriormente mencionado como: la prohibicin absoluta de
introducir o extraer mercancas por lugares distintos a los legalmente dispuesto para ello (p.213).
El fin principal de la presente materia se basa en esa prohibicin de manera total y rotunda, ya que
nada resulta ms perjudicial a los intereses de la colectividad que el introducir y extraer de forma
ilegal efectos al territorio nacional sin su debida permisologa, con esto se violan los deberes
formales, se defrauda a la Repblica y lo que es ms daino, entorpece las labores de vigilancia
en las fronteras del Estado venezolano.

El delito aduanero esta asociado con el Contrabando como lo contempla el Captulo I del Ttulo

VI, es por eso que se comete delito de contrabando cuando se intenta introducir o extraer
mercancas al territorio nacional, sin que haya sido concedida la autorizacin por el rgano
administrativo competente o, cuando se obtuvo dicha autorizacin, la misma se obtuvo mediante
ocultacin, simulacin, ardid o engao que haya producido error en la causa del acto
administrativo autorizatorio.

Evasin Fiscal
Siguiendo con la sustentacin del autor Asuaje (1997), la evasin est ntima e
indisolublemente ligada a la percepcin del tributo y conlleva un enriquecimiento sin causa para el
sujeto pasivo y un empobrecimiento indebido para el activo (p.214).

De este concepto se deduce que se comete evasin cuando por engao, simulacin,
ocultamiento de informacin se consigue un beneficio indebido, perjudicando los intereses de la
Repblica, ya que no puede percibir ingresos por el tributo aduanero.

Contravencin

El mismo autor seala que:

La contravencin es una falta de colaboracin, una omisin de ayuda, en cuyo campo los
derechos del individuo estn en juego de manera mediata. El objeto que se protege
contravencionalmente no est representado por los individuos ni por sus derechos naturales
o sociales en s, sino por la accin estatal en todo el campo de la administracin pblica
(p.215).

Este concepto sostiene que la contravencin se da cuando no constituye delito ni defraudacin

(evasin).

QU ES CONTRABANDO?
Es el ejercicio clandestino de especies gravadas, como distribucin de cigarrillos y dems
manufacturas de tabaco ingresadas al pas de manera ilegal, o de comercio de especies gravadas
adulteradas.
CULES SON LAS SANCIONES?

Artculo 218: Cuando el acto administrativo en el que se impuso la pena de comiso haya

quedado firme, la Administracin Tributaria podr optar por rematar los efectos, de acuerdo con el
procedimiento establecido a tal efecto en la Ley Orgnica de Aduanas y su Reglamento.
Cuando las mercancas objeto de remate sean de evidente necesidad o inters social, la
Administracin Tributaria, previa decisin motivada, podr disponer de ellas para su utilizacin por
organismos pblicos o por privados sin fines de lucro, que tengan a su cargo la prestacin de
servicios de inters social.
En los supuestos de ejercicio clandestino de especies gravadas, distribucin de cigarrillos y
dems manufacturas de tabaco ingresadas al pas de contrabando, o de comercio de especies
gravadas adulteradas, la Administracin Tributaria, ordenar la destruccin de la mercanca objeto
de comiso en un plazo no mayor de quince (15) das continuos contados a partir de la fecha en
que el acto administrativo en el que se impuso la pena de comiso haya quedado firme.

Artculo 219: En la destruccin de la mercanca establecida en el artculo precedente,

deber estar presente un funcionario fiscal, quien levantar un acta dejando constancia de dicha
actuacin. La referida acta se emitir en dos ejemplares de los cuales, una se le entregar al
interesado, si estuviera presente, y la otra, ser anexada al expediente respectivo.
QU SON INFRACCIONES?
Son las irregularidades o hechos que se tengan conocimiento en las normas de este
Cdigo Orgnico, leyes y dems disposiciones de carcter tributario.
CULES SON LAS SANCIONES?

Artculo 124: Las autoridades civiles, polticas, administrativas y militares de la Repblica,

de los estados y municipios, los colegios profesionales, asociaciones gremiales, asociaciones de

comercio y produccin, sindicatos, bancos, instituciones financieras, de seguros y de
intermediacin en el mercado de capitales, los contribuyentes, responsables, terceros y en general
cualquier particular u organizacin, estn obligados a prestar su concurso a todos los rganos y

funcionarios de la Administracin Tributaria y suministrar, eventual o peridicamente, las

informaciones que con carcter general o particular le requieran los funcionarios competentes.
Asimismo, los sujetos mencionados en el encabezamiento de este artculo, debern denunciar
los hechos de que tuvieran conocimiento que impliquen infracciones a las normas de este Cdigo,
leyes y dems disposiciones de carcter tributario.

Pargrafo nico: La informacin a la que se refiere el encabezamiento de este artculo,

ser utilizada nica y exclusivamente para fines tributarios y ser suministrada en la forma,
condiciones y oportunidad que determine la Administracin Tributaria.
El incumplimiento de las obligaciones establecidas en este artculo no podr ampararse en el
secreto bancario. No podrn ampararse en el secreto profesional los sujetos que se encuentren en
relacin de dependencia con el contribuyente o responsable.
QU SON SANCIONES?
Las sanciones son los correctivos de la Administracin Tributaria, ejercidas a los
contribuyentes o responsables, como las penas restrictivas de libertad y la inhabilitacin para el
ejercicio de oficios y profesiones. Los cuales slo pueden ser aplicados por los rganos judiciales
competentes, de acuerdo al procedimiento establecido en la ley procesal penal.
SANCIONES

Artculo 58: Las sanciones restrictivas de libertad previstas en los artculos 116 y 118 de

este Cdigo, una vez impuestas, no estarn sujetas a prescripcin. Las sanciones restrictivas de
libertad prevista en el artculo 119 prescriben por el transcurso de un tiempo igual al de la condena.

Artculo 59: La accin para exigir el pago de las deudas tributarias y de las sanciones

pecuniarias
firmes, prescribe a los seis (6) aos.

Artculo 60: El cmputo del trmino de prescripcin se contar: 1. En el caso previsto en el

numeral 1 del artculo 55 de este Cdigo, desde el 1 de enero del ao calendario siguiente a
aqul en que se produjo el hecho imponible. Para los tributos cuya liquidacin es peridica se
entender que el hecho imponible se produce al finalizar el perodo respectivo.
2. En el caso previsto en el numeral 2 del artculo 55 de este Cdigo, desde el 1 de enero del ao
calendario siguiente a aqul en que se cometi el ilcito sancionable.
3. En el caso previsto en el numeral 3 del artculo 55 de este Cdigo, desde el 1 de enero del ao
calendario siguiente a aqul en que se verific el hecho imponible que da derecho a la
recuperacin de impuesto, se realiz el pago indebido o se constituy el saldo a favor, segn
corresponda.

4. En el caso previsto en el artculo 57, desde 1 de enero del ao siguiente a aquel en que se
cometi el ilcito sancionable con pena restrictiva de la libertad.
5. En el caso previsto en el artculo 58, desde da en que qued firme la sentencia o desde el
quebrantamiento de la condena si hubiere sta comenzado a cumplirse.
6. En el caso previsto en el artculo 59, desde el 1 de enero del ao calendario siguiente a aqul
en que la deuda qued definitivamente firme.

Pargrafo nico: La declaratoria a que hacen referencia los artculos 55, 56, 57, 58 y 59

de este Cdigo, se har sin perjuicio de la imposicin de las sanciones disciplinarias,

administrativas y penales que correspondan a los funcionarios de la Administracin Tributaria que
sin causa justificada sean responsables.

QU SON MULTAS?
Son los pagos u obligaciones de cancelar intereses y costas procesales o frente a cualquier
reclamacin administrativa o judicial de los mismos, sin necesidad de un pronunciamiento
administrativo previo que reconozca su derecho.
CULES SON LAS SANCIONES?
Artculo 94: Las sanciones aplicables son:
1. Prisin.
2. Multa.
3. Comiso y destruccin de los efectos materiales objeto del ilcito o utilizados para cometerlo.
4. Clausura temporal del establecimiento.
5. Inhabilitacin para el ejercicio de oficios y profesiones.
6. Suspensin o revocacin del registro y autorizacin de industrias y expendios de especies
gravadas y fiscales.
Pargrafo Primero: Cuando las multas establecidas en este Cdigo estn expresadas en
unidades tributarias (U.T.) se utilizar el valor de la misma que estuviere vigente para el momento
del pago.
Pargrafo Segundo: Las multas establecidas en este Cdigo expresadas en trminos
porcentuales, se convertirn al equivalente de unidades tributarias (U.T.) que correspondan al
momento de la comisin del ilcito, y se cancelarn utilizando el valor de la misma que estuviere
vigente para el momento del pago.
Pargrafo Tercero: Las sanciones pecuniarias no son convertibles en penas restrictivas de la
libertad.
Artculo 95: Son circunstancias agravantes:

1. La reincidencia
2. La condicin de funcionario o empleado pblico que tengan sus coautores o partcipes.
3. La magnitud monetaria del perjuicio fiscal y la gravedad del ilcito.
Artculo 96: Son circunstancias atenuantes:
1. El grado de instruccin del infractor.
2. La conducta que el autor asuma en el esclarecimiento de los hechos.
3. La presentacin de la declaracin y pago de la deuda para regularizar el crdito tributario.
4. El cumplimiento de los requisitos omitidos que puedan dar lugar a la imposicin de la sancin.
5. El cumplimiento de la normativa relativa a la determinacin de los precios de transferencia entre
partes vinculadas.
6. Las dems circunstancias atenuantes que resulten de los procedimientos administrativos o
judiciales, aunque no estn previstas expresamente por la Ley.
Artculo 97: Cuando no fuere posible el comiso por no poder aprehenderse las mercancas u
objetos, ser reemplazado por multa igual al valor de stos.
Cuando a juicio de la Administracin Tributaria, exista una diferencia apreciable de valor entre las
mercancas en infraccin y los efectos utilizados para cometerla, se sustituir el comiso de stos
por una multa adicional de dos (2) a cinco (5) veces el valor de las mercancas en infraccin,
siempre que los responsables no sean reincidentes en el mismo tipo de ilcito.
Artculo 98: Cuando las sanciones estn relacionadas con el valor de mercancas u objetos, se
tomar en cuenta el valor corriente de mercado al momento en que se cometi el ilcito, y en caso
de no ser posible la determinacin de ste, se tomar en cuenta la fecha en que la Administracin
Tributaria tuvo conocimiento del ilcito.
QU ES COMISO?
Es una sancin administrativa prevista en la Legislacin venezolana, referida a la perdida de las
mercancas y pago de los impuestos, tasas y dems contribuciones causados.
CULES SON LAS SANCIONES?

Artculo 215: En casos de ilcitos cuya comisin comporte pena de comiso se seguir el

procedimiento previsto en esta seccin.

Artculo 216: Cuando se trate de pena de comiso, su declaratoria en los casos previstos

por este
Cdigo, proceder siempre, aun cuando no hubiera contraventor conocido. La pena de comiso de
mercancas, as como la de los envases o embalajes que las contengan, ser independiente de
cualesquiera de las sanciones restrictivas de libertad o pecuniarias impuestas.

Artculo 217: Cuando proceda el comiso, los funcionarios competentes que lo practiquen,

harn entrega de los efectos decomisados a la mxima autoridad de la respectiva oficina de la

Administracin Tributaria a travs de la cual se vaya a tramitar el procedimiento.
En el momento de practicar el comiso, se levantar acta en la que se harn constar todas las
circunstancias que concurran y se especificar en la misma los efectos del comiso, su naturaleza,
nmero, peso y valor. Dicha acta se emitir en dos ejemplares, los cuales debern ser firmados
por el o los funcionarios actuantes y por el infractor o su representante legal, si estuvieren
presentes. En la misma fecha, el funcionario enviar a la respectiva oficina de la Administracin
Tributaria, un informe, anexando uno de los originales del acta levantada, junto con los efectos en
comiso para su guarda y custodia, a los fines legales consiguientes.

Artculo 218: Cuando el acto administrativo en el que se impuso la pena de comiso haya

quedado firme, la Administracin Tributaria podr optar por rematar los efectos, de acuerdo con el
procedimiento establecido a tal efecto en la Ley Orgnica de Aduanas y su Reglamento.
Cuando las mercancas objeto de remate sean de evidente necesidad o inters social, la
Administracin Tributaria, previa decisin motivada, podr disponer de ellas para su utilizacin por
organismos pblicos o por privados sin fines de lucro, que tengan a su cargo la prestacin de
servicios de inters social.
En los supuestos de ejercicio clandestino de especies gravadas, distribucin de cigarrillos y
dems manufacturas de tabaco ingresadas al pas de contrabando, o de comercio de especies
gravadas adulteradas, la Administracin Tributaria, ordenar la destruccin de la mercanca objeto
de comiso en un plazo no mayor de quince (15) das continuos contados a partir de la fecha en
que el acto administrativo en el que se impuso la pena de comiso haya quedado firme.

Artculo 219: En la destruccin de la mercanca establecida en el artculo precedente,

deber estar presente un funcionario fiscal, quien levantar un acta dejando constancia de dicha
actuacin. La referida acta se emitir en dos ejemplares de los cuales, una se le entregar al
interesado, si estuviera presente, y la otra, ser anexada al expediente respectivo.

Jos Ramrez
maracaibocity@gmail.com

1. Clasificacin
2. Elementos

3. Sujetos que intervienen

4. Infracciones leves
5. Infracciones graves
Por su gravedad los delitos son sancionados con penas privativas de libertad, mientras que las
infracciones con sanciones de carcter econmico.
CLASIFICACIN
Los ilcitos aduaneros se clasificaran en:
INFRACCIONES
1. LEVES.- constituyen transgresiones a las formalidades establecidas en la Ley
Aduanera o en el Cdigo Fiscal de la Federacin.
2. GRAVES.- son infracciones formales que no requieren para perfeccionarse que la
conducta cause un dao, sino que constituya una amenaza o peligro para la normal
percepcin de los tributos aduaneros.
DELITOS.- es toda conducta que se hace contraviniendo una disposicin de la ley para
sustraer mercancas de la intervencin aduanera.

ELEMENTOS.
Los elementos que se requieren para que se integre una infraccin son los siguientes:
Que se encuentre establecida en la ley.
Que exista la conducta que constituya el incumplimiento de la misma.
Que exista sancin prevista en la ley.
Que exista la competencia de la autoridad para determinar la infraccin y sancionarla.

SUJETOS QUE INTERVIENEN.

LA AUTORIDAD.
En el caso de infracciones en materia aduanera, las autoridades competentes para sancionar
dichas infracciones son: la Administracin General de Aduanas, la Administracin General de
Auditoria Fiscal Federal, la Administracin General Jurdica de Ingresos y la Administracin
General de Recaudacin, la autoridad que interviene depende de la infraccin de que se trate.
LOS SUJETOS RESPONSABLES
En materia aduanera los posibles infractores son: propietarios, poseedores, destinatarios,
remitentes, apoderados, agentes aduanales, o cualquier persona que tenga intervencin con la

introduccin, extraccin, custodia, almacenaje, manejo y tenencia de mercancas o en los hechos

o actos relacionados con la entrada al territorio nacional y salida del mismo de mercancas y de los
medios en que se transportan o conducen.
INFRACCIONES LEVES.
LAS RELACIONADAS CON EL DESTINO DE LAS MERCANCAS.
Estas infracciones se pueden dividir en tres grandes grupos:
1.- Las que afectan algn beneficio concedido como franquicia, exencin de impuestos, o
exencin en el cumplimiento de alguna regulacin o restriccin no arancelaria.
a) Se destinen las mercancas por cuya importacin fue concedida alguna franquicia,
exencin o reduccin de contribuciones o se haya eximido del cumplimiento de alguna
regulacin a restriccin no arancelaria, a una finalidad distinta de la que determino su
otorgamiento.
b) Trasladen la mercanca a que se refiere el inciso anterior a lugar distinto del sealado al
otorgar el beneficio.
c) La enajenen o permitan que las usen personas diferentes del beneficiario.
d) Enajenen o adquieran vehculos importados o internados temporalmente; as como faciliten
su uso a terceros no autorizados.
e) Enajenen o adquieran vehculos importados en franquicia, o a la franja fronteriza sin ser
residente o estar establecido en ella.
f)

Faciliten a terceros no autorizados su uso, tratndose de vehculos importados a franja o

regin fronteriza, cuando se encuentren fuera de dichas zonas.

LAS SANCIONES QUE ESTABLECE LA LEY EN ESTOS CASOS SON:

Las que se describen en los incisos a), b), c) y f)
-

Multa equivalente del 130 al 150% del beneficio obtenido de la franquicia, exencin o
reduccin de impuestos concedida.

Del 70 al 100% del valor comercial de las mercancas cuando se haya eximido del
cumplimiento de las regulaciones y restricciones no arancelarias.

Y por lo que corresponde a los incisos d) y e):

-

Multa equivalente del 30 al 50% del impuesto general de importacin que habra tenido que
cubrirse si la importacin fuera definitiva o del 15 al 30% del valor comercial de las mercancas
cuando estn exentas, pasando adems el vehiculo a ser propiedad del fisco federal.

Tratndose de yates y veleros tursticos la multa ser del 10 al 15% del valor comercial sin que
en este caso pasen a ser propiedad del fisco federal.

2.- Las que afectan el rgimen aduanero a que fueron sometidas las mercancas.
a) Excedan el plazo concedido para el retorno de las mercancas importadas o internadas
temporalmente.
b) No se lleve a cabo el retorno al extranjero de las importaciones temporales o el retorno a la
franja o regin fronteriza en las internaciones temporales de vehculos.
c) Transformen las mercancas que debieron conservar en el mismo estado.
d) Retiren las mercancas del recinto fiscalizado autorizado para operar el rgimen de
elaboracin, transformacin o reparacin con una finalidad distinta de su exportacin o
retorno al extranjero.
LAS SANCIONES PARA ESTAS INFRACCIONES SON:
-

Si el retorno se verifica en forma espontnea, multa de $963 a $1445 por cada periodo de
quince das o fraccin que transcurra desde la fecha de vencimiento hasta que se efecte el
retorno. El monto de la multa no exceder del valor de las mercancas.

Si la omisin en el retorno de las mercancas importadas o internadas temporalmente

descubierta por la autoridad la multa ser del 130 al 150% de los impuestos del comercio
exterior omitidos y del 70 al 100% del valor comercial de las mercancas.

Si se retiro la mercanca del recinto fiscalizado la multa ser, de $35,821 a $47,762.

El tercer grupo de infracciones relacionadas con el destino de las mercancas es:

3.- Importen temporalmente vehculos sin ser turistas, visitantes, visitantes locales y
distinguidos, estudiantes.
Ejemplo. Un sujeto que reside en la ciudad de Hidalgo del Parral e importa temporalmente un
vehiculo sin tener la calidad migratoria, por ser ciudadano mexicano.
LAS RELACIONADAS CON LAS OBLIGACIONES DE PRESENTAR DOCUMENTACIN
Y DECLARACIONES.
Cometen estas infracciones las personas que:
1. Omitan presentar a la autoridad aduanera, o lo hagan de forma extempornea, los
documentos que amparen las mercancas que importen o exporten, que trasporten
o almacenen; los pedimentos, facturas, copias de las constancias de exportacin,
declaraciones, manifiestos o guas de carga, avisos, relaciones de mercancas,
equipaje y pasajeros, actualizaciones, en los casos que la ley imponga tales
obligaciones.

2. Omitan presentar los documentos o informes requeridos por las autoridades

aduaneras dentro del plazo sealado en el requerimiento o por la ley. La sancin
para estos casos es una multa de $1,927 a $2,408 en caso de omisin y de $963 a
$1,445 en caso de presentacin extempornea.
3. Presenten los documentos a que se refieren las dos fracciones anteriores con datos
inexactos o falsos u omitiendo algn dato siempre que se altere la informacin
estadstica. La sancin es multa de $836 a $1,194 por cada documento.
4. Omitan presentar o lo hagan extemporneamente los documentos que comprueben
el cumplimiento de las obligaciones en materia de regulaciones y restricciones no
arancelarias, cuando hayan obtenido dichos documentos antes de la presentacin
del pedimento. La sancin para esta infraccin es del 50% al 65% del valor
comercial de las mercancas.
5. Presenten a las autoridades aduaneras la informacin estadstica de los pedimentos
que formulen, grabada en un medio magntico con informacin inexacta, incompleta
o falsa. La sancin ser multa de $1,927 a $2,890 por cada medio magntico.
6. Transmitan en el sistema electrnico o consignen en el cdigo de barras impreso en
el pedimento o cualquier otro medio de control que autorice la SHCP, informacin
distinta a la declarada a dicho documento o cuando se presenten estos al modulo
de seleccin automatizado con el cdigo de barras mal impreso. La sancin para
esta infraccin es una multa de $1,791 a $2,985, sin perjuicio de las dems
sanciones que correspondan.
7. Omitan imprimir en el pedimento el cdigo de barras. La sancin ser de $1,791 a
$2,985 por cada pedimento.
8. Omitan declarar en la aduana de entrada al pas, que llevan consigo cantidades en
efectivo o en cheques, o una combinacin de ambas, superiores al equivalente en
moneda nacional a diez mil dlares de los Estados Unidos de Amrica. La sancin
para esta infraccin ser multa del 10% al 20% de la cantidad que exceda de los
diez mil dlares. Sin que este exceda de dos mil dlares.
9. Omitan entregar la lista de pasajeros a que estn obligadas las empresas areas
que se dediquen al transporte de pasajeros del extranjero a territorio nacional. La
sancin seala que para este supuesto es una multa de $963 a $1,445 por cada
aeronave que arribe a territorio nacional.
10. Omitan dar el aviso a que estn obligadas las empresas areas que transportan
mercancas explosivas y armas de fuego. Infraccin que se encuentra sancionada

con multa de $96,335 a $144,503 por cada aeronave que arribe al territorio
nacional, sin perjuicio de las dems sanciones que correspondan.
11. Presente el pedimento en el modulo de seleccin automatizado sin la certificacin
del pago de modulo bancario o sin la firma del agente aduanal. En este caso la
sancin ser de $1,194 a $1,791 por cada pedimento.
12. Omitan presentar la declaracin semestral o la presenten extemporneamente en la
que las instituciones de crdito o casas de bolsa autorizadas para operar cuentas
aduaneras, manifiesten el nombre y RFC de los usuarios de dichas cuentas, as
como las cantidades trasferidas a la cuenta del importador y de la tesorera de la
federacin. Esta infraccin se sanciona con multa de $3,582 a $4,776 en caso de
omisin y de $$1,791 a $2,985 por la presentacin extempornea.
13. Presenten el pedimento que ampare la mercanca que importan omitiendo el
nombre o la clave de identificacin fiscal del proveedor o del exportador. La sancin
aplicable por esta infraccin es una multa de $597 a $1,194 por cada documento.
14. Omitan o asienten datos inexactos en relacin con el cumplimiento de las normas
oficiales mexicanas. Esta infraccin ser sancionada con una multa del 2% al 10%
del valor comercial de las mercancas.
LAS RELACIONADAS CON LA SEGURIDAD ADUANERA.
Las cinco infracciones que se sealaran son:
-

Infraccin de circulacin indebida dentro del recinto fiscal.

Infracciones relacionadas con el control, seguridad y manejo de las mercancas de comercio

exterior.

Infraccin relacionada con la clave confidencial de identidad.

Infracciones relacionadas con el uso indebido de gafetes de identificacin utilizados en los

recintos fiscales.

Infracciones relacionadas con la seguridad o integridad de las instalaciones aduaneras.

1. Infraccin de circulacin indebida dentro del recinto fiscal: Cometen esta infraccin
quienes circulen en vehculos dentro de dichos recintos sin sujetarse a los lineamientos de
circulacin establecidos por la autoridades aduaneras y quienes en vehiculo o sin el se
introduzcan sin estar autorizados a zonas de los recintos fiscales cuyo acceso este
restringido. A quien cometa esta infraccin se le impondr una multa de $2,890 a $3,853.
2. Infracciones relacionadas con el control, seguridad y manejo de las mercancas de
comercio exterior: Cometen estas infracciones quienes:

a) Las personas autorizadas para transportarlas y almacenarlas, si no tienen en los

almacenes,

medios de transporte o bultos que las contengan, los recintos,

etiquetas, cerraduras, sellos y dems medios de seguridad.

b) Quienes violen los medios de seguridad mencionados en el inciso anterior o toleren
su violacin.
c) Los remitentes que no anoten en las envolturas de los envos postales el aviso de
que contienen mercancas de exportacin.
d) Los capitanes pilotos y empresas porteadoras que no cumplan con la obligacin de
colocar en los bultos que transportan las leyendas de explosivos, inflamables,
contaminantes, etc.
e) Las personas autorizadas para almacenar mercancas cuando las entreguen sin la
autorizacin de la autoridad aduanera tratndose de mercancas embargadas o que
hayan pasado a ser propiedad del fisco federal.
3. Infracciones relacionadas con la clave confidencial de identidad. Comete esta quien al
presentar el pedimento o al realizar cualquier tramite:
a) utilice una clave confidencial de identidad equivocada.
b) Utilice una clave confidencial que haya sido cancelada o revocada.
Las sanciones para estas infracciones sern multas de $19,267 a $28,901 para el inciso a) y
de $38,534 a $57,801 para el inciso b).
4. Infracciones relacionadas con el uso indebido de gafetes de identificacin utilizados
en los recintos fiscales. comte esta infraccin quien:
a) Use un gafete de identificacin del que no sea titular.
b) Permita que un tercero utilice el gafete de identificacin. la sancin en este caso ser:
$9,634 a $14,450.
c) Realice cualquier trmite relacionado con el despacho de mercancas portando un gafete
para visitante. La sancion ser $19,267 a $28,901.
d) Omita portar los gafetes que lo identifiquen mientras se encuentre en los recintos fiscales.
La multa ser de $1,927 a $2,890
e) Falsifique o altere el contenido de algn gafete de identificacin. La multa ser de $38,534
a $57,801 sin perjuicio de los dems delitos que resulten.
5. Infracciones relacionadas con la seguridad o integridad de las instalaciones
aduaneras. Cometen dichas infracciones quien:

a) Utilice en las reas sealadas por las autoridades como restringidas, aparatos de telefona
celular o cualquier otro medio de comunicacin. Par este caso la multa ser de $5,780 a
$7,707.
b) Dae los edificios, equipo, y otros bienes que se utilicen en la operacin aduanera por la
SHCP o por empresas que la auxilien. Para este supuesto la sancin ser de $7,707 a
$9,634 as como la reparacin del dao causado.
c) Introduzca al recinto fiscal vehculos que transporten mercancas cuyo peso bruto exceda al
que al efecto seale la SHCP. Por esta infraccin se aplica una multa de $7,707 a $9,634 y
no aplicara cuando se trate de puertos.

INFRACCIONES GRAVES
Son las que con pleno conocimiento, transgreden ordenamientos legales con el propsito de
causarle un perjuicio pecuniario al fisco o eludir las restricciones o prohibiciones impuestas por las
autoridades a las mercancas del comercio exterior, con el fin de proteger la economa nacional y a
la sociedad. Su castigo consiste en sancin administrativa y privacin de la libertad, rebasando
siempre el mbito de la autoridad aduanera por la denuncia, declaratoria de perjuicio o querella,
que se formula para que se solicite ante la autoridad judicial el ejercicio de la accin penal.
LAS RELACIONADAS CON LA IMPORTACIN Y EXPORTACIN DE MERCANCAS.
En su texto la ley aduanera menciona 10 casos los cuales son:
1. Cuando se omita el pago total o parcial de los impuestos al comercio exterior y en
su caso el de las cuotas compensatorias que deban cubrirse. (Contrabando).
2. Sin permiso de las autoridades competentes o sin la firma electrnica del pedimento
que demuestre el descargo total o parcial del permiso antes de realizar los tramites
del despacho aduanero o sin cumplir cualesquiera de otras regulaciones o
restricciones no arancelarias emitidas conforme a la ley de comercio exterior por
razones de seguridad nacional, salud publica, preservacin de la flora y fauna, del
medio ambiente, de sanidad fitopecuaria, relativas a normas oficiales mexicanas,
etc.
3. Cuando su importacin o exportacin este prohibida.
4. Cuando se ejecuten actos idneos inequvocamente dirigidos a realizar las
operaciones a que se refieren las fracciones anteriores.
5. Cuando se internen mercancas extranjeras procedentes de la franja o regin
fronteriza al resto del territorio nacional.
6. Cuando se extraigan o se pretendan extraer mercancas de recintos fiscales o
fiscalizados sin que se le hayan sido entregadas legalmente por la autoridad o por
las personas autorizadas para ello.
7. Cuando en la importacin, exportacin o retorno de mercancas el resultado del
mecanismo de seleccin automatizado hubiera determinado reconocimiento
aduanero y no se pueda llevar a cabo este, por no encontrase las mercancas en el
lugar sealado en el pedimento.
8. Cuando las mercancas extranjeras en transito internacional se desven de las rutas
fiscales o sean transportadas en medios distintos de los autorizados, tratndose de
transito interno.

9. cuando se introduzcan o extraigan mercancas del territorio nacional por aduana no

autorizada.
10. Cuando no se acredite con la documentacin aduanal correspondiente, la legal
estancia o tenencia de las mercancas en el pas o que se sometieron a los tramites
previstos en la ley, para su introduccin en el territorio nacional o para su salida del
mismo.

Concepto de los recursos administrativos

Gordillo (2000), define el recurso administrativo como: el remedio o medio de
proteccin del individuo para impugnar los actos latu sensu- y hechos administrativos que
lo afectan y defender sus derechos frente a la administracin.
Pero, la moderna tendencia de los administrativistas se inclina ha considerarlo mas
bien como una peticin enmarcada dentro del derecho constitucional correspondiente y
la correlativa obligacin de la administracin de dar oportuna respuesta.
En ese sentido Garca, (1997), seala que:
..el Recurso Administrativo, es un acto del administrado mediante el cual pide
a la propia administracin la revocacin o reforma de un acto suyo o de una
disposicin de carcter general de rango inferior a la Ley en base a un ttulo
jurdico especfico.

Se observa que el autor indica como nota caracterstica del recurso administrativo el
constituir una peticin, pues los medios de impugnacin en la va administrativa de los
actos, se deriva del derecho de todo ciudadano de representar o dirigir peticiones ante
cualquier autoridad o funcionario pblico sobre los asuntos que sean de competencia de
stos, y a obtener oportuna y adecuada respuesta, como lo establece el artculo 51 de la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela.
Al amparo de la disposicin correspondiente de la Constitucin de la Repblica de
1961, se desarroll en Venezuela la teora del recurso administrativo, pues hasta el ao
1981, cuando fue sancionada la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos, los
distintos tipos de recursos administrativos tenan una regulacin legal dispersa y la

mayora de las veces contradictoria; pero una vez sancionada dicha Ley, no obstante
mantenerse en distintas leyes la regulacin de los recursos correspondientes a la actividad
administrativa por ellas reguladas, se unificaron criterios y se allanaron dificultades que
afectaban a los administrados a la hora de ejercer algn recurso.
El medio de impugnacin que constituye el recurso administrativo, es la va que tiene
el administrado para:
..atacar, para impugnar la validez del acto administrativo que lesiona sus
derechos e intereses. La impugnacin ser entonces un acto del administrado
dirigido a obtener la rescisin de un acto administrativo. Rescisin que puede
manifestarse en la revocacin, reforma o sustitucin del acto administrativo
atacado (Brewer, 1964).

Y tratndose de la administracin aduanera, los recursos aduaneros:

..son medios que otorga la legislacin aduanera a los particulares, para poder
impugnar o atacar los actos administrativos, cuando estimen que los mismos no
se ajustan a la legalidad o al mrito. Mediante este gnero de recursos, pueden
los interesados ejercer su derecho a la defensa frente a los actos de la
Administracin Aduanera (Rivas H., 2000).

Esas impugnaciones pueden proponerse de distintos modos y a travs de distintos

rganos, lo que da lugar a la clasificacin de los recursos administrativos.
Segn Garca, (1977),

La interposicin de cualquier recurso administrativo da lugar a la incoacin de un

procedimiento distinto e independiente del que fue seguido para producir el acto
recurrido, pero, al igual que ste, de carcter administrativo, sujeto por ello a las
mismas normas e inspirado en los mismos principios.

Sin embargo, existen aspectos singulares que por la finalidad perseguida impone la
necesidad de algunas reglas especiales para su tramitacin.

Naturaleza Jurdica de los recursos administrativos

Para determinar la naturaleza jurdica y el alcance de las normas que establecen los
recursos administrativos es necesario precisar la variedad de recursos administrativos ms
importantes. Entre los cuales encontramos:
1. Alzada: Es el recurso que se interpone ante el rgano superior jerrquico del que dict
acto o disposicin recurrida.
2. Reposicin: Recurso administrativo ordinario que se interpone ante el mismo rgano que
dict el auto o disposicin impugnados, generalmente como trmite previo a la interposicin
del recurso contencioso-administrativo contra el mismo. La interpretacin de este recurso
tiene carcter preceptivo, salvo, en los siguientes supuestos: actos que implicaren
resolucin de cualquier recurso administrativo, actos de fiscalizacin cuando fueren
aprobatorios del acto fiscalizado, actos presuntos no manifestados por escrito y las
disposiciones de carcter general que fuesen objeto de impugnacin directa.
3. Queja: Es el recurso que se interpone contra los defectos de tramitacin de un expediente
administrativo, especialmente cuando supongan paralizacin, infraccin de plazos
preceptivos u omisin de trmites. Se interpone ante el superior jerrquico del funcionario
causante de la queja con cita del precepto infringido.
4. Revisin: Recurso de carcter extraordinario que nicamente puede interponerse contra
actos firmes, por no haber sido recurridos en tiempo y forma o por haber sido desestimados
los recursos, basndose exclusivamente en los motivos tasados por el ordenamiento
jurdico.
5. Splica: Es un recurso de alzada que se interpone ante el Consejo de Ministros, las
comisiones delegadas de gobierno o la presidencia de gobierno en los casos en que est
expresamente establecido en la Ley.
En todos los recursos indicados antes, se encuentra una caracterstica comn, como es que
a travs de ellos el interesado formula una peticin ante el rgano correspondiente que debe
conocer de cada recurso y por ello, el recurso administrativo, al igual que todas las instituciones
jurdicas como seala Fraga (1998), no puede ser suficientemente entendida sino a la luz de la
perspectiva constitucional. Precisamente, al entender que el objeto del recurso administrativo es
la impugnacin de un acto administrativo y que tal impugnacin se formula a travs de una
solicitud de reconsideracin, de revocatoria, de modificacin o de anulacin de dicha acto, no hay
duda que el recurso es una peticin que se formula al rgano de la administracin pblica y esa

peticin debe enmarcarse dentro del derecho de peticin consagrado en el artculo 51 de la

Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, conforme al cual:

Toda persona tiene el derecho de representar o dirigir peticiones ante cualquier

autoridad, funcionario pblico o funcionaria pblica sobre los asuntos que sean
de la competencia de stos o stas, y de obtener oportuna y adecuada
respuesta. Quienes violen este derecho sern sancionados o sancionadas
conforme a la ley, pudiendo ser destituidos o destituidas del cargo respectivo.

Ahora bien, implicando la interposicin de un recurso el ejercicio del derecho de peticin, el

mismo est revestido de requisitos y formalidades que determinarn su admisibilidad. Entre tales
requisitos cabe mencionar los siguientes:
a. El recurso debe expresar los motivos en que se fundamenta. Tal fundamento no puede ser
otro que el derivado de la propia ley que lo regula o de las leyes que constituyen normas
supletorias de aqulla. En tales normas aparecern sealados los requisitos tanto formales como
de fondo de los actos administrativos y ser precisamente la violacin de tales requisitos el
fundamento del recurso que se interponga contra los mismos.
b. El recurso deber interponerse ante el rgano al cual la propia ley le atribuya la
competencia para su decisin, variando tal competencia segn se trate de un recurso de
reconsideracin, jerrquico, de revisin o de cualquier otra naturaleza.

c. El recurso administrativo slo podr interponerlo quien est legitimado para su

interposicin, resultando la determinacin de quien est legitimado de la aplicacin del
artculo 85 de la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos para los recursos
administrativos en general y el artculo 242 del Cdigo Orgnico Tributario cuando se trate
de los recursos aduaneros en particular. Del anlisis concatenado de ambas normas de
encuentra coincidencia en cuanto a la exigencia de que el sujeto debe resultar lesionado
por el acto administrativo en sus derechos subjetivos o intereses legtimos, personales y
directos, para pueda considerarse legitimado para la interposicin del recurso.
Es as como el artculo 85 de la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos
establece:

Los interesados podrn interponer los recursos a que se refiere este captulo
contra todo acto administrativo que ponga fin a un procedimiento, imposibilite su
continuacin, cause indefensin o lo prejuzgue como definitivo, cuando dicho
acto lesione sus derechos subjetivos o intereses legtimos, personales y
directos.

Y el artculo 242 del Cdigo Orgnico Tributario, establece:

Los actos de la Administracin Tributaria de efectos particulares, que determinen

tributos, apliquen sanciones o afecten en cualquier forma los derechos de los
administrados, podrn ser impugnados por quien tenga inters legtimo,
personal y directo mediante la interposicin del recurso jerrquico regulado en
este Captulo.

Sealando al efecto Asuaje (2002) que en dicha disposicin:

..el recurrente en sede administrativa est sujeto a un requisito adicional no
requerido en el contencioso: la lesin de sus derechos subjetivos o intereses
legtimos, personales y directos. Por interpretacin en contrario, cuando el acto
no sea lesivo no es recurrible, por lo que la lesin debe ser acreditada y probada
por el recurrente.
Y precisando Gordillo (1998) que: No es suficiente el inters simple, pero s el
derecho de incidencia colectiva.
En la doctrina venezolana, Araujo (1996) afirma que el acto administrativo slo puede
ser objeto de impugnacin cuando el mismo agravia o lesiona al recurrente en sus
derechos subjetivos o intereses legtimos, personales y directos, o dicho en otras palabras
si es susceptible de causarle agravio, lo que requiere que produzca consecuencias
jurdicas, pues si el acto no crea, modifica o extingue derechos, no entra en la categora de
los actos recurribles, como ocurre con las respuestas dadas por la administracin tributaria
a una solicitud de informacin.

Objeto de los recursos administrativos

El acto administrativo es una declaracin concreta y unilateral de voluntad de un rgano de
la Administracin en ejercicio de la potestad administrativa (Fraga P., 1998), o como establece el
artculo 7 de la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos, toda declaracin de carcter
general o particular emitida de acuerdo con las formalidades y requisitos establecidos en la ley, por
los rganos de la administracin pblica.
El acto administrativo es la culminacin del procedimiento administrativo constitutivo, se haya
abierto o no un sumario administrativo, pues la Administracin debe proferir una decisin que
ponga fin a este procedimiento. Y contra esta actuacin de la Administracin, surge como
contrapartida a favor del administrado, el derecho a recurrir contra los actos emanados de aquella,
pues conforme al artculo 85 de la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos, se faculta a
los interesados para interponer los recursos a que se refiere este captulo contra todo acto
administrativo que ponga fin a un procedimiento, imposibilite su continuacin, cause indefensin o
lo prejuzgue como definitivo, cuando dicho acto lesione sus derechos subjetivos o intereses
legtimos, personales y directos. Esta norma de aplicacin general para toda la Administracin
Pblica, encuentra desarrollo particular tratndose de la Administracin Tributaria al ser
consagrado tal derecho en el artculo 242 del Cdigo Orgnico Tributario en los trminos
siguientes: Los actos de la Administracin Tributaria de efectos particulares, que determinen
tributos, apliquen sanciones o afecten en cualquier forma los derechos de los administrados,
podrn ser impugnados por quien tenga inters legtimo, personal y directo
Como puede observarse de las transcripciones anteriores, sin perjuicio de la llamada
autonoma del Derecho Aduanero sustantivo frente a otras disciplinas, especialmente frente al
Derecho Administrativo, nadie pone en duda hoy da que la revisin en va gubernativa de los
actos administrativos.
Llevado al campo del Derecho Aduanero tal derecho a la revisin de los actos emanados de
la administracin pblica, los actos administrativos de contenido aduanero, si bien tienen un
rgimen impugnativo especial, regulado por la Ley Orgnica de Aduanas, se halla estrechamente
vinculado a las reglas y principios generales previstos en la Ley Orgnica de Procedimientos
Administrativos y en el Cdigo Orgnico Tributario, cuya aplicacin supletoria est prevista en la

propia Ley Orgnica de Aduanas, entrando en aplicacin lo establecido en el artculo 4 del Cdigo
Civil (1982), esto es que Cuando no hubiere disposicin precisa de la Ley, se tendrn en
consideracin las disposiciones que regulan casos semejantes o materias anlogas
Y dada la escueta regulacin que en la materia de recursos contiene la Ley Orgnica de
Aduanas, que en su articulado no seala cual es el objeto de los mismos, deben aplicarse las
normas supletorias indicadas, derivndose de ello que el acto administrativo objeto del recurso
debe ser una declaracin de carcter general o particular (elemento material), emitida de
acuerdo con las formalidades y requisitos establecidos en la Ley (elemento formal), por los
rganos de la Administracin Pblica (elemento orgnico); lo que llevado al mbito del Derecho
Tributario en general y al Derecho Aduanero en particular, debe contener el agregado de que el
acto que constituya el objeto del recurso, debe tratar sobre la determinacin de tributos, aplicacin
de sanciones o que en cualquier forma afecte los derechos de los administrados.
Los interesados en consecuencia, pueden interponer los recursos legales correspondientes
contra los actos administrativos emanados de la Administracin Aduanera y ante los propios
organismos de dicha administracin, dirigidos a obtener la revisin, modificacin, suspensin o
revocatoria de tales actos, bien mediante decisin del propio rgano del cual emana o del rgano
jerrquicamente superior.

Actos contra los cuales proceden

No apareciendo previsto en la Ley Orgnica de Aduanas (1999), cuales son los actos
recurribles, en aplicacin de la supletoriedad legal y conforme al artculo 85 de la Ley
Orgnica de Procedimientos Administrativos (1981), los recursos administrativos
aduaneros proceden contra todo acto administrativo que ponga fin a un procedimiento,
imposibilite su continuacin, cause indefensin o lo prejuzgue como definitivo.
Pero, no procede contra las decisiones que resuelvan el recurso de reconsideracin
interpuesto conforme a lo dispuesto en el artculo 94 de la Ley Orgnica de
Procedimientos Administrativos (1981), pues slo podr hacerse valer contra un acto
primario o el que se produzca con motivo de la interposicin del recurso de revisin, pues
de no ser as los actos podran quedar sujetos a un infinito nmero de recursos de
reconsideracin... provocando la ausencia de firmeza del acto recurrido por la va de
reconsideracin.
Tales actos se clasifican en:

1. Actos definitivos: Son aquellos que resuelven al fondo de la cuestin planteada y

ponen fin al procedimiento.
2. Actos equiparables a los definitivos. Son aquellos que sin resolver al fondo de la
cuestin debatida,

impiden

directa

indirectamente

en

forma

total

la

tramitacin del reclamo o pretensin del administrado. En esta categora, afirma

Araujo (2001), entran los actos administrativos de trmite, mediante los cuales la
Administracin Pblica impide el desarrollo de cualquier impugnacin paralizando
indefinidamente el procedimiento administrativo, evitando que se produzca la
decisin final.
3. Actos que causen indefensin. Son aquellos que se deriven de un procedimiento en
el cual se impide al administrado el ejercicio del derecho a la defensa o se viole la
garanta del debido proceso, como consecuencia de los actos del rgano o
funcionario ante el cual se ha desarrollado el mismo, como cuando la
Administracin le niegue al particular, por ejemplo, una prueba que el pretende que
debe aportar al procedimiento para demostrar determinados hechos a su favor
(Brewer, 1982). Hoy, el vicio de indefensin se encuentra ligado a la garanta del
debido proceso consagrada en el artculo 49 de la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela, conforme al cual, el debido proceso se aplicar a todas
las actuaciones judiciales y administrativas y en consecuencia: La defensa y la
asistencia jurdica son derechos inviolables en todo estado y grado de la
investigacin y del proceso, quedando comprendidos dentro del derecho a la
defensa, el derecho que tiene toda persona a ser notificada de los cargos por los
cuales se le investiga, de acceder a las pruebas y de disponer del tiempo y de los
medios adecuados para ejercer su defensa, el derecho a recurrir contra los actos
administrativos y las decisiones judiciales, la presuncin de inocencia, a ser oda
dentro de un plazo razonable, el derecho a ser juzgada por sus jueces naturales,
quienes debern ser competentes, imparciales e independientes establecidos con
anterioridad, entre otros.

Requisitos de la actividad recursiva

No aparece sealada en la Ley Orgnica de Aduanas ninguna exigencia de orden

formal de los recursos, por lo que su determinacin debe hacerse conforme a las normas
supletorias

contenidas

en

la

Ley Orgnica

de

Procedimientos Administrativos,

especficamente conforme a las previsiones de los artculos 49 y siguientes de dicha Ley.

Caractersticas de los recursos administrativos

- Constituyen una actividad que se desarrolla en sede administrativa

Los recursos administrativos constituyen actos de impugnacin de la actividad
administrativa, cuya tramitacin y decisin se produce igualmente en sede administrativa.
Son los propios rganos de la administracin pblica los competentes para su tramitacin
y decisin, sin injerencia de otros rganos contralores de la constitucionalidad y legalidad
de los actos administrativos, como seran los rganos jurisdiccionales, cuya intervencin
se produce generalmente despus de agotada la va administrativa. Conforme al criterio
de Araujo (2001),
lo que caracteriza al recurso administrativo es la circunstancia de que la
misma autoridad administrativa el autor o superior jerrquico- examina
nuevamente el acto y dicta la decisin. Es un remedio administrativo especfico,
a travs del cual se promueve el control de la juridicidad (legalidad y
oportunidad) de un acto emanado de la propia Administracin Pblica.

- Los recursos no suspenden los efectos del acto administrativo.

El artculo 87 de la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos, consagra que la
interposicin del recurso no suspender los efectos del acto administrativo impugnado,
salvo previsin legal en contrario, de modo que el acto recurrido se cumple de inmediato,
tratndose de los recursos administrativos ordinarios. Pero la propia Ley, establece la
posibilidad de suspender los efectos del acto impugnado mediante recurso administrativo,
de oficio o a peticin de parte, cuando la ejecucin inmediata del mismo pudiera causar un
grave perjuicio al interesado, si la impugnacin del acto se basa en alegatos de nulidad
absoluta, pues tratndose de un vicio tan grave, que en principio, provoca que el acto no

pueda producir efectos, lo contrario sera ir en contra de las propias normas que regulan la
nulidad absoluta.
En materia tributaria, el Cdigo Orgnico Tributario establece lo contrario en su
artculo 247, pues conforme al mismo: La interposicin del recurso suspende los efectos
del acto recurrido, pero dejando a salvo la utilizacin de las medidas cautelares previstas
en este Cdigo.
En materia aduanera, el artculo 131 de la Ley Orgnica de Aduanas, es tajante en
cuanto atae al recurso jerrquico, al establecer que La interposicin del recurso no
suspender los efectos del acto recurrido.
Puede afirmarse entonces que los recursos administrativos aduaneros y en general
respecto de los recursos administrativos, tienen como rasgo caracterstico que su
interposicin no suspende el acto administrativo impugnado, lo que se considera como un
principio generalmente aceptado que es la insuspendibilidad, cuya finalidad es asegurar
el mantenimiento del estatus patrimonial de los contribuyentes, en caso de que dicho
recurso no tenga xito y poder asegurar as la recaudacin de los crditos que le son
debidos (Moya 2006).

Extensin de la potestad decisoria del recurso.

La administracin pblica tiene la potestad de revisar sus actos, esto es, la accin de
volver sobre los mismos, a fin de su modificacin o desaparicin del mundo del derecho,
de modo que segn Balzn (1998):
..los actos administrativos pueden ser revocados por razones de mrito,
oportunidad o conveniencia o bien, por estar afectados de algn vicio de nulidad
relativa, siempre y cuando no se hayan generado derechos subjetivos o
intereses legtimos, personales y directos para los administrados, tal como se
desprende de la norma contenida en el artculo 82 de la Ley Orgnica de
Procedimientos Administrativos.

La revocatoria constituye un acto unilateral, en el sentido de no requerir la

aquiescencia del interesado; es un acto autnomo, porque no deriva del propio acto
revocado.
Cuando el acto administrativo ha generado derechos subjetivos o intereses legtimos,
personales y directos para los administrados, ya no puede producirse ese acto unilateral
de revocatoria; pero la administracin podr decidir igualmente la revocatoria del acto o su
modificacin, si as lo pide el particular legitimado para interponer los recursos
administrativos correspondientes.
La extensin de la potestad de la administracin en orden a la decisin de los
recursos administrativos que los particulares interpongan contra sus actos, comprende la
decisin de cuantas cuestiones, tanto de forma como de fondo, plantee el procedimiento,
hayan sido o no alegadas por los interesados. No obstante, la extensin de los poderes de
la administracin en cuanto a tal decisin, presenta variaciones tanto en la doctrina como
en la legislacin comparada.
As, en Espaa, la resolucin debe ser congruente con las peticiones formuladas por
el recurrente, sin que en ningn caso pueda agravarse su situacin inicial. Para Garca
(1997),

La reformatio in peius, queda as formalmente proscrita, sin otra excepcin

posible que la existencia de recursos cruzados, de signo contrario, interpuestos
por interesados con pretensiones diferentes, en cuyo caso, claro est, la posible
agravacin de la situacin inicial de uno de ellos no resultara de la iniciativa de
la Administracin, sino, ms bien, de la accin impugnatoria de sus eventuales
adversarios.

En Venezuela, la Administracin tiene los ms amplios poderes de revisin de sus

actos administrativos cuando se ha intentado un recurso contra el mismo, y, adems, la
Administracin puede revocar el acto o modificarlo, no slo conforme a lo pedido sino
tambin alegando sus propias razones e inclusive empeorndole la situacin al recurrente
que intent el recurso.

Podr igualmente resolver todos los asuntos que surjan con motivo del recurso,
aunque no hayan sido alegados por el interesado, como ser ordenar la reposicin del
procedimiento en caso de haberse producido vicios en el mismo, sin perjuicio de la
potestad para convalidar los mismos cuando el vicio sea de nulidad relativa.

El silencio administrativo.

Si el recurso interpuesto, sea de revisin, de reconsideracin o jerrquico no es

decidido por el rgano correspondiente dentro de los lapsos legalmente previstos, se
considera que ha sido resuelto negativamente conforme a lo previsto en el artculo 4 de la
Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos, entendindose con ello que se abren
para el recurrente las vas correspondientes para interponer los recursos que le estn
consagrados contra la decisin del recurso en el cual se omita pronunciamiento expreso.

Bases Tericas

Concepto de recursos aduaneros

Los recursos aduaneros son medios que otorga la legislacin aduanera a los
particulares, para impugnar o atacar jurdicamente los actos administrativos aduaneros,
con fundamento en que los mismos no se ajustan a la legalidad o al mrito. Mediante este
genero de recursos, pueden los interesados ejercer el derecho a la defensa frente a la
Administracin Aduanera.

Clasificacin de los recursos aduaneros

La Legislacin Aduanera le otorga a los particulares dos opciones recursivas, y a su

vez, dos instancias administrativas para impugnar los actos de la Administracin
Aduanera, cuando considere que los mismos afectan sus derechos, estas son:
1. En va administrativa a travs del recurso jerrquico

2. En va jurisdiccional a travs del recurso contencioso-tributario.

Es posible impugnar el acto administrativo ante la propia Administracin Aduanera,
mediante el recurso jerrquico. No obstante, es posible hacer la impugnacin directamente
ante los Tribunales Contencioso-Tributario, sin agotar la va administrativa. Tambin se
puede ejercer el recurso jerrquico y contra la decisin en esa instancia o ante el silencia
administrativo, ejercer el recurso contencioso-tributario.
En la Ley Orgnica de Aduanas, aparecen consagrados adems en forma implcita,
dos recursos que no obstante aparecer sealados incidentalmente, constituyen
mecanismos que permiten la revisin parcial o total de los actos emanados de la
administracin aduanera a peticin de los interesados, como son la revisin y la
reconsideracin, incluyndose en este el denominado recurso de exigencia de nuevo
reconocimiento, consagrado en el artculo 52 y siguientes de dicha Ley.

Requisitos de los recursos aduaneros

Apareciendo el reconocimiento del recurso de reconsideracin en forma incidental en

la Ley Orgnica de Aduanas, como se determinar ms adelante y no teniendo ninguna
regulacin en cuanto a su ejercicio, para su interposicin, tramitacin y decisin debern
aplicarse supletoriamente las disposiciones de la Ley Orgnica de Procedimientos
Administrativos .
Por ello, los recursos aduaneros debern interponerse mediante un escrito,
cumpliendo los requisitos correspondientes, como lo exigen los artculos 86 y 49 de la
misma Ley, estableciendo este ltimo que en el escrito deber indicarse:
1. El organismo al cual est dirigido.
2. La identificacin del interesado, y en su caso, de la persona que acte como su
representante con expresin de los nombres y apellidos, domicilio, nacionalidad, estado
civil, profesin y nmero de la cdula de identidad o pasaporte.
3. La direccin del lugar donde se harn las notificaciones pertinentes.
4. Los hechos, razones y pedimentos correspondientes, expresando con toda claridad
la materia objeto de la solicitud.
5. Referencia a los anexos que lo acompaan, si tal es el caso.

6. Cualesquiera otras circunstancias que exijan las normas legales o reglamentarias.

7. La firma de los interesados.

Todos estos requisitos se exigen como condiciones de admisibilidad del recurso, por
lo que cualquier incumplimiento de estos requisitos formales, puede provocar que el
recurso pueda ser declarado inadmisible. Es por ello que el mismo artculo 86 de la Ley
Orgnica de Procedimientos Administrativos, establece que cuando el recurso no llene los
requisitos exigidos, no ser admitido, a cuyo efecto la Administracin debe dictar una
decisin motivada que ser notificada al recurrente; pero El error en la calificacin del
recurso por parte del recurrente no ser obstculo para su tramitacin, siempre que del
escrito se deduzca su verdadero carcter.
Como puede observarse, no basta, un documento donde simplemente se diga apelo
de tal decisin, sino que el particular est obligado a indicar, con precisin, cules son sus
argumentos y sus razones para fundamentar el recurso (Brewer, 1992), exigindose el
cumplimiento de los requisitos del artculo 49 como condiciones de admisibilidad del
recurso.

El principio solve et repete

El Cdigo Orgnico Tributario, aplicable supletoriamente en materia de recursos

aduaneros contra actos administrativos por los cuales se haga la liquidacin de los
gravmenes y dems derechos causados con ocasin de la introduccin o extraccin de
las mercancas, establece en su artculo 247 que La interposicin del recurso suspende
los efectos del acto recurrido, dejando a salvo la utilizacin de las medidas cautelares
previstas en este Cdigo.
Pero en materia aduanera el artculo 133 de la Ley Orgnica de Aduanas, introdujo
el principio solve et repete, el cual impone al administrado que recurre la gravosa
obligacin de pagar o garantizar el monto del tributo o pena pecuniaria contra los cuales
acciona (Asuaje, 2002), requisito sin el cual no ser admitido el recurso. Con la
conversin de tal principio en norma positiva, el legislador incurri en la grave omisin de
acoger el criterio desarrollado en el Cdigo Orgnico Tributario, que con la previsin

contenida en el artculo 247 deja inclume el derecho del administrado a la interposicin

de los recursos, sin el impedimento que le impone dicho principio.
No obstante, la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, acertadamente
decidi suspender cautelarmente la aplicacin de dicho artculo 133, calificando dicha
norma como autoaplicativa, es decir que no est supeditada a la aplicacin por acto
posterior, de modo que su sola entrada en vigencia puede suponer, la violacin de
derechos constitucionales, derivando de ello que al requerirse de la parte afectada el pago
de la obligacin o la caucin suficiente, debe presumirse la violacin del derecho a la
tutela judicial efectiva que comporta el acceso a la justicia en los trminos consagrados en
el artculo 26 constitucional y por tales razones decidi tal suspensin, hasta tanto se
decidiera el recurso interpuesto, pero otorgando a tal suspensin efectos erga omnes en
virtud del carcter normativo del acto contra el cual opera la cautela (Ramrez y Garay,
2004).

Los recursos administrativos aduaneros

El recurso de revisin

En la Teora General de los recursos administrativos, como afirma Araujo (2001), la

revisin es considerada como una actividad que la administracin, de oficio o a peticin
del interesado, realiza para controlar, y, en su caso, enmendar sus propios actos,
pudiendo a travs de tal actividad revocar, anular, convalidad o rectificar el acto
administrativo ya producido.
En materia aduanera, el artculo 135 de la Ley Orgnica de Aduanas consagra a
favor de los interesados un recurso especial que la propia ley denomina de revisin, que
tiene por finalidad nica es la correccin de errores materiales o de clculo en los actos de
liquidacin de contribuciones o de multa, el cual se corresponde con la potestad
administrativa de revisar sus propias decisiones, de oficio o a solicitud de parte, prevista
en el artculo 241 del Cdigo Orgnico Tributario.
Tal revisin es competencia de la Aduana de la cual emana el acto y se tramitar y
resolver por la propia Aduana que lo origin.

Este recurso deber interponerse ante la Aduana correspondiente dentro del trmino
concedido para el pago de las correspondientes planillas, y en este caso no se requerir el
pago o la constitucin de garanta.
Ahora bien, como la revisin puede ser tambin realizada de oficio, resulta aplicable
tal revisin oficiosa una vez interpuesto el recurso jerrquico, en los trminos que
establece el artculo 246 del Cdigo Orgnico Tributario (2001):

Interpuesto el recurso jerrquico, la oficina de la cual eman el acto, si no fuere

la mxima autoridad jerrquica, podr revocar el acto recurrido o modificarlo de
oficio en caso de que compruebe errores en los clculos y otros errores
materiales, dentro de los tres (3) das hbiles siguientes contados a partir de la
interposicin del recurso. La revocacin total produce el trmino del
procedimiento. En caso de modificacin de oficio, el recurso continuar su
trmite por la parte no modificada.

El recurso de reconsideracin

Afirma Rivas (2000), que en la Legislacin Aduanera el recurso jerrquico es el

nico recurso administrativo previsto en la Ley Orgnica de Aduanas, negando la
procedencia del recurso de reconsideracin.
En sentido similar se pronuncia Asuaje (2002), quien seala que la Ley Orgnica de
Aduanas, slo admite los recursos jerrquico y de revisin, desechando el de
reconsideracin por considerarlo ocioso e imprctico.
No obstante, el mismo autor afirma luego que con la escueta disposicin contenida
en el artculo 137 de la mencionada Ley subsiste en el mundo aduanero el recurso de
reconsideracin.
Con base a tales afirmaciones se hace necesario indagar en el contenido de la Ley
Orgnica de Aduanas, si efectivamente la misma niega la existencia del recurso de
reconsideracin en el mbito aduanero o si por el contrario se reconoce como uno de los

mecanismos de defensa del particular que resulte afectado por un acto administrativo
aduanero.
En tal sentido, es posible coincidir con los autores mencionados, en cuanto a que la
Ley Orgnica de Aduanas no consagra ni regula en forma expresa el recurso de
reconsideracin; no obstante, como las leyes deben interpretarse en su contenido ntegro
y buscando cual fue la intencin del legislador, se encuentra que el artculo 137 de dicha
Ley establece que La Administracin Aduanera podr, de oficio o a solicitud del
interesado, reconsiderar sus propias decisiones, cuando se trate de actos revocables y si
tal disposicin se interpreta conforme a la regla general de interpretacin de la ley
contenida en el artculo 4 del Cdigo Civil, no cabe duda que el sentido que aparece
evidente del significado propio de las palabras contenida en dicha norma, la conexin de
esta con las dems normas de la propia Ley Orgnica de Aduanas y con las de la Ley
Orgnica de Procedimientos Administrativos y del Cdigo Orgnico Tributario, debe
concluirse que al conferirse a la Administracin Aduanera la potestad de reconsiderar sus
propias decisiones, de oficio o a solicitud del interesado, al conferrsele tal atribucin,
surge la contrapartida a favor del particular de poder ejercer el derecho a formular la
solicitud de reconsideracin del acto administrativo aduanero y por ello puede afirmarse
que en materia de aduanas, no slo podr interponerse el recurso jerrquico sino tambin
el de reconsideracin.
Establecida la premisa anterior, debe precisarse que el recurso de reconsideracin
como afirma Hutchinson, citado por Gordillo (2000), es el que se presenta ante el mismo
rgano que dict el acto administrativo, para que produzca un nuevo pronunciamiento por
el cual lo revoque, sustituya o modifique por contrario imperio. Se trata de que el
funcionario no slo reexamine el acto, sino que lo reexamine atentamente, por el origen
etimolgico de la palabra, de modo que la decisin del recurso contenga un razonamiento
por el cual mejore los fundamentos del acto impugnado cuando la misma sea
desestimatoria, rebatiendo los argumentos del recurrente, por lo que la propia
denominacin del recurso resulta correcta, pues lo cierto es que la actividad del rgano
que decide el recurso consiste en volver a considerar los hechos y antecedentes del acto,
a raz de la impugnacin que formula el interesado (Araujo, 2001).

Se trata de un recurso mediante el cual la persona lesionada por el acto

administrativo aduanero solicita del mismo rgano que lo dict, su modificacin o
anulacin por un acto de contrario impero, constituyendo una especie de acto de
conciliacin propuesto por el interesado para que la Administracin Aduanera reconsidere
sus actuaciones y a la vista de la decisin impugnada, caso de considerar que no es
legtima, la elimine, modifique o sustituya por el acto decisorio del recurso.
Y como quiera que la Ley Orgnica de Aduanas no contiene ninguna regla para la
tramitacin de dicho recurso, resulta entonces procedente la aplicacin supletoria de las
normas del Cdigo Orgnico Tributario y de la Ley Orgnica de Procedimientos
Administrativos para su tramitacin.

Lapso para interponerlo

El lapso para interponer el recurso de reconsideracin conforme al artculo 94 de la Ley

Orgnica de Procedimientos Administrativos, es dentro de los quince (15) das hbiles siguientes a
la notificacin del acto administrativo que se impugna.

Inaplicacin del carcter previo

Generalmente, en el Derecho Administrativo se tiene que este recurso, tiene

carcter de trmite previo o preceptivo, si el acto administrativo de efectos particulares no
pone fin a la va administrativa, como lo estableci la Corte Primera en lo Contencioso
Administrativo en sentencia de fecha 06 de abril de 1989, decidiendo el recurso
interpuesto por Alfredo Vzquez, constituyendo por tanto una condicin para la
admisibilidad del eventual recurso jerrquico, siempre que una norma expresa le otorgue
tal carcter condicionante. (Ramrez y Garay, 1989).
Conforme a la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos, la interposicin del
recurso de reconsideracin constituye un requisito de procedencia del recurso jerrquico,

pues as se deriva de lo dispuesto en el artculo 95 de dicha Ley, al establecer que el

recurso jerrquico procede cuando el rgano inferior decida no modificar el acto de que es
autor en la forma solicitada en el recurso de reconsideracin, constituyendo este uno de
los efectos ms importantes de este recurso, que impide al recurrente que contra un acto
que no cause estado y que no pone fin a la va administrativa, el interesado pueda
agotarla directamente ante el superior por va de recurso jerrquico (Brewer, 1992).
Pero en el mbito aduanero, no es aplicable la regla contenida en la Ley Orgnica de
Procedimientos Administrativos (1981), pues la Ley Orgnica de Aduanas contiene una norma
expresa en cuanto a la interposicin del recurso jerrquico en forma inmediata y sin necesidad de
interposicin del recurso de reconsideracin como mecanismo que abra la va para interponer el
recurso jerrquico; en efecto, conforme al artculo 132 de la Ley Orgnica de Aduanas (1999), el
recurso jerrquico puede interponerse contra los actos dictados por los funcionarios de inferior
categora al Ministro de Hacienda y no contra la decisin del recurso de reconsideracin como
ocurre en el procedimiento recursivo previsto en la Ley Orgnica de Procedimientos
Administrativos.
Ante tal situacin, cabe la acotacin hecha por Gordillo (2000), en el sentido de considerar
que la interposicin del recurso de reconsideracin tiene mayor utilidad para la administracin que
para el administrado, si se considera que el mismo constituye una oportunidad para que aqulla
produzca ms prueba en contra de sus alegaciones, refute los argumentos del administrado y
mejore su propia posicin jurdica y por ello en el mbito aduanero, se ha desarrollado la tesis de
la inconveniencia de interponer el recurso de reconsideracin y proponer el recurso jerrquico
contra el acto administrativo, independientemente del funcionario que lo haya dictado.
rgano competente para resolverlo

Si el recurso de reconsideracin debe interponerse ante el propio rgano que produce el acto
recurrido, no hay duda que es la misma autoridad
que lo produjo y ante el cual se recurre, quien debe decidirlo.
Se plantea sin embargo la situacin no prevista ni en la Ley Orgnica de Aduanas, como es
cuando se trata de decisiones tomadas por funcionarios de inferior categora que actan por
delegacin del Ministro, que constituyan actos administrativos aduaneros recurribles.
En tal sentido es necesario sealar que conforme al artculo 34 de la Ley Orgnica de
Administracin Pblica, los superiores jerrquicos de los rganos y entes de la Administracin
Pblica podrn delegar las atribuciones que les estn otorgadas por ley a los rganos o

funcionarios inmediatamente inferiores bajo su dependencia y lo ratifica el numeral 7 del artculo

18 de la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos, al permitir que un funcionario de inferior
categora pueda producir un acto administrativo actuando por delegacin y si ello es posible, surge
la interrogante Ante qu funcionario debe recurrirse el acto dictado por delegacin?
En la legislacin Argentina se ha consagrado que si el rgano que ha dictado el acto
impugnado por la reconsideracin ejerci en dicho acto una potestad delegada a l por un superior
jerrquico, este ltimo puede resolver el recurso de reconsideracin interpuesto ante el inferior
(Gordillo, 2000), pero si la delegacin ha cesado al momento de producirse el recurso, o cesa
luego de interpuesto pero antes de la decisin del recurso, la competencia es exclusiva y
obligatoria del delegante (Cassagne, 1998).
En Venezuela existen disposiciones contradictorias, precisamente en las leyes que son
supletorias de la Ley Orgnica de Aduanas, pues mientras la Ley Orgnica de Procedimientos
Administrativos prohbe la delegacin para resolver los recursos., al establecer en el artculo 88
que ningn rgano podr resolver, por delegacin, los recursos intentados contra sus propias
decisiones, el Cdigo Orgnico Tributario en el artculo 253 si permite tal delegacin,
estableciendo al efecto que:

La decisin del recurso jerrquico corresponde a la mxima

autoridad jerrquica de la Administracin Tributaria respectiva, quien podr delegarla en la unidad

o unidades, bajo su dependencia.
Brewer (1982), antes de la promulgacin del Cdigo Orgnico Tributario y refirindose al
recurso jerrquico previsto en la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos, afirm que ni
siquiera en el caso de delegacin para la realizacin de ciertos actos podr delegarse la
competencia para or, tramitar y decidir los recursos que contra tales actos se interpongan,
debiendo en todo acto proponerse los mismos ante el rgano delegante; pero con la promulgacin
del Cdigo Orgnico Tributario, y cuando menos en cuanto se refiere a actos de liquidacin de
contribuciones o de multa, no cabe duda que la delegacin para la tramitacin y la decisin del
recurso jerrquico si es posible que la haga el Superintendente del SENIAT.

Decisin del recurso

Lapso para la decisin

La fijacin de todo lapso en los procedimientos administrativos o judiciales es siempre

garanta del debido proceso para los administrados y justiciables y la fijacin de todo lapso para la

decisin de los recursos ser la consecuencia de la garanta constitucional de obtener oportuna

respuesta de la administracin pblica a las peticiones de los particulares.
Tratndose del recurso de reconsideracin en va administrativa, se prevn distintos lapsos,
segn que la decisin del recurso ponga o no fin a la va administrativa.
As, conforme al artculo 94 de la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos, si el acto
pone fin a la va administrativa, esto es que no causa estado, el rgano ante el cual se interpone
el recurso, decidir dentro de los quince (15) das siguientes al recibo del mismo. Se trata en este
caso de un acto dictado por un funcionario inferior contra cuya decisin cabe interponer el recurso
jerrquico.
Pero si la decisin pone fin a la va administrativa, lo que generalmente ocurre a nivel
superior jerrquico, y en la Administracin Aduanera, a nivel del Superintendente de
Administracin Tributaria y Aduanera, entonces se aplica el lapso previsto en el artculo 134 de la
Ley Orgnica de Aduanas, que es de cuatro meses contados a partir de la interposicin del
recurso.
-

Competencia para la decisin

En cuanto al rgano competente, como elemento subjetivo de los recursos, debe hacerse la
distincin entre el rgano ante el cual se interponen los mismos y los rganos que deben
decidirlos. En tal sentido, se encuentra como sustento constitucional el artculo 51 de la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (1999), que adems de consagrar el
derecho de peticin exige que el rgano que conozca del recurso (como especie de tal derecho)
tenga competencia en el asunto concreto que se somete a decisin y sa competencia debe ser
por razn de la materia, del territorio y por el mbito poltico territorial: nacional, estadal o
municipal.
En materia aduanera, la competencia por la materia, conforme a la Ley del Servicio Nacional
Integrado de Administracin Aduanera y Tributaria esta atribuida en forma exclusiva a tres niveles
de funcionamiento, como son el nivel directivo, el nivel normativo y el nivel operacional y la
competencia para el conocimiento del recurso de reconsideracin estar dada en razn de la
produccin del acto administrativo, de modo que resultar competente para su tramitacin y
decisin el rgano que produjo el acto administrativo.
En razn del territorio, ser la dependencia que tenga atribuida la competencia para producir
los actos administrativos en la esfera territorial en la cual se realiza la actividad aduanera a la cual

se refiera dicho acto, siendo la misma autoridad la competente para el conocimiento del recurso de
reconsideracin que se interponga contra aqul.
Y tratndose del mbito poltico territorial, conforme al artculo 1 de la misma Ley del Servicio
Nacional Integrado de Administracin Aduanera y Tributaria, el servicio aduanero es una actividad
atribuida exclusivamente a la Administracin Aduanera y Tributaria Nacional, que se ejerce a
travs del Servicio Nacional Integrado de Administracin Aduanera y Tributaria, resultando
excluidos de tal actividad los estados y los municipios.
Establecida as la competencia en materia aduanera, en relacin con el recurso de
reconsideracin, conforme a lo establecido en el artculo 137 de la Ley Orgnica de Aduanas, el
rgano competente ante el cual debe interponerse el recurso es el mismo rgano del cual eman
el acto recurrido, siendo el mismo rgano el competente para resolverlo.
-

Contenido de la decisin

Si bien la Ley Orgnica de Aduanas contiene una sola norma que hace referencia al recurso
de reconsideracin como es su artculo 137, en el mismo se delimita el alcance de la decisin del
recurso, al establecer que La Administracin Aduanera podr, de oficio o a solicitud del
interesado, reconsiderar sus propias decisiones, con lo cual y conforme a la definicin de tal
recurso, la Administracin Aduanera podr revocar, sustituir o modificar por contrario imperio el
acto administrativo cuya reconsideracin se pida.
El recurso jerrquico

El recurso jerrquico, afirma Araujo (2001) es una de las formas como se manifiesta el
principio de jerarqua administrativa que constituye el poder jerrquico que ejercen los rganos
superiores sobre el comportamiento de los inferiores o sobre sus actos, el cual puede ejercitarse
de oficio o a peticin de parte, enmarcndose el recurso jerrquico dentro de la alternativa del
poder ejercido a peticin de parte, siendo el nico recurso administrativo que en forma expresa
consagra la Ley Orgnica de Aduanas (1999), como se explic antes.
No obstante, tal recurso tampoco tiene una regulacin plena en la Ley Orgnica de Aduanas,
y por ello se hace necesario acudir a sus normas supletorias, esto es la Ley Orgnica de
Procedimientos Administrativos y el Cdigo Orgnico Tributario.
Es compresible tal falta de regulacin, dado que la administracin aduanera adems de
producir actos estrictamente aduaneros, pueden producir tambin actos de naturaleza

administrativa que si bien provienen de una autoridad aduanera no son netamente de carcter
aduanero, cuya regulacin escapa a las normas contenidas en la Ley Orgnica de Aduanas
(1999), como es el caso de la determinacin y liquidacin del Impuesto al Valor Agregado; o las
sanciones de suspensin o autorizacin que se apliquen a los Auxiliares de la Administracin
Aduanera.
Diferentes denominaciones ha recibido el recurso jerrquico en la doctrina y la legislacin.
As, adems de la denominacin indicada, recurso jerrquico, se le ha denominado tambin
recurso de alzada o recurso de apelacin.
De Pedro (1994), lo considera como la reclamacin contra un acto administrativo que se
interpone para ante el superior jerrquico en el orden administrativo, por estimar que dicho acto
lesiona un inters legtimo o un derecho subjetivo; Lares (1992), lo define como la solicitud
dirigida al superior jerrquico para que este revise la decisin impugnada y la revoque o confirme;
sealndose igualmente que es todo medio jurdico para impugnar un acto ante un superior
jerrquico del rgano que dicto el acto (Gordillo, 2000).
En el mbito aduanero, el recurso jerrquico es el medio de impugnacin de los actos
emanados de los rganos de la administracin aduanera, que se interpone para ante el
Superintendente de Administracin Tributaria y Aduanera, con el objeto de obtener su modificacin
o revocatoria.
Como se ha sealado en el desarrollo de esta investigacin, no ocurre respecto del recurso
jerrquico aduanero, lo que se plantea respecto del recurso administrativo en general, esto es, que
para la admisibilidad de tal recurso, se hace necesario agotar previamente la instancia en la cual
se produjo el acto administrativo mediante la interposicin del recurso de reconsideracin.
Pero adems, el artculo 138 de la Ley Orgnica de Aduanas, establece una nota
caracterstica del procedimiento administrativo aduanero que lo distingue del procedimiento
administrativo ordinario, referida al no requerimiento de agotar previamente la va administrativa
para recurrir a la va contencioso administrativa en sede jurisdiccional, de modo que adems de
eliminarse el trmite previo del recurso de reconsideracin para interponer el recurso jerrquico, se
deja a eleccin del interesado interponer este recurso o no, sin que la opcin negativa le impida
pasar a la sede jurisdiccional para proponer la impugnacin del acto a travs del mecanismo del
recurso contencioso administrativo. En efecto, la ltima parte del artculo 138 de la Ley Orgnica
de Aduanas, prev expresamente que Para la interposicin de la accin ante el rgano
jurisdiccional competente no es necesario el agotamiento de la va administrativa.
Objeto del recurso

Conforme al artculo 131 de la Ley Orgnica de Aduanas, el recurso jerrquico procede

contra toda decisin que se tome por los rganos de la Administracin Aduanera en cualquiera de
sus niveles. No exige la norma que deba ser un acto definitivo, ni que ponga fin a un procedimiento
o que cause indefensin; basta con que haya una decisin para poder ejercer este recurso, contra
tal decisin. En esto se aprecia una diferencia de previsin con relacin a la Ley Orgnica de
Procedimientos Administrativos y al Cdigo Orgnico Tributario.
No obstante, resultan aplicables a la determinacin del objeto del recurso jerrquico
aduanero, las reglas para determinar el objeto de tal recurso, aplicables al recurso jerrquico
administrativo. En tal sentido, la supletoriedad prevista en el artculo 139 de la Ley Orgnica de
Aduanas (1999), permite sealar que el recurso puede interponerse contra todo acto
administrativo, contentivo de una declaracin de carcter general o particular, emitida de acuerdo
con las formalidades y requisitos establecidos en la Ley, por los rganos de la Administracin
Aduanera; que trate sobre la determinacin de tributos, aplicacin de sanciones o que en cualquier
forma afecte los derechos de los administrados, salvo el caso de errores materiales o de clculo en
que pueda incurrir el acto administrativo aduanero, cuya correccin debe solicitarse a travs del
recurso de revisin, de modo que cualquier otra objecin a actos de liquidacin de contribuyentes
o multas debe hacerse a travs del recurso jerrquico.
Existen sin embargo algunas excepciones en virtud de las cuales se niega el recurso
jerrquico, por la naturaleza de los actos, que estn previstas en el Cdigo Orgnico Tributario. En
virtud de estas excepciones, no se admite el recurso jerrquico contra:
1. los actos dictados por la autoridad competente en un procedimiento amistoso previsto en
un tratado para evitar la doble tributacin.
2. los actos dictados por autoridades extranjeras que determinen impuestos y sus
accesorios, cuya recaudacin sea solicitada a la Repblica de conformidad con lo dispuesto en los
respectivos tratados internacionales.

Lapso para interponerlo

El lapso para interponer el recurso jerrquico es dentro de los veinticinco (25) das hbiles
siguientes a la notificacin del acto administrativo objeto de la impugnacin, conforme a lo
preceptuado en el artculo 132 de la Ley Orgnica de Aduanas, lo que se corresponde con el lapso
previsto en el artculo 244 del Cdigo Orgnico Tributario.

La apertura del lapso para la interposicin del recurso conforme a la citada norma, tiene
como presupuesto que se produzca la notificacin del acto al interesado, tenindose tal
notificacin como requisito necesario para la eficacia de los actos emanados de la Administracin
Aduanera, cuando stos produzcan efectos individuales, conforme a lo establecido en el artculo
161 del Cdigo Orgnico Tributario.
La notificacin podr ser hecha, sin orden de prelacin, en tres modalidades:
-

personalmente, entregndola contra recibo al contribuyente o responsable;

por constancia escrita entregada por cualquier funcionario de la Administracin Tributaria

en el domicilio del contribuyente o responsable; y,

por correspondencia postal efectuada mediante correo pblico o privado, por sistemas de
comunicacin telegrficos, facsimilares, electrnicos y similares siempre que se deje
constancia en el expediente de su recepcin.

Si la notificacin se practica personalmente, el lapso para la interposicin del recurso

comenzar a contarse a partir del da hbil siguiente a la notificacin y si lo es en las otras dos
formas, el cmputo se iniciar al quinto da hbil siguiente a que se verifique la misma, conforme a
lo previsto en los artculos 163 y 164 del Cdigo Orgnico Tributario.
Cuando el recurso se refiera al resultado de los reconocimientos, el lapso se cuenta a partir
de la fecha del acta respectiva, pues se tendr por notificado al interesado con la notificacin
hecha de la realizacin del reconocimiento.
Por aplicacin del artculo 249 del Cdigo Orgnico Tributario, La Administracin Tributaria,
admitir el recurso jerrquico dentro de los tres (3) das hbiles siguientes al vencimiento del lapso
para la interposicin del mismo.
Funcionario ante el cual debe interponerse

Conforme al artculo 132 de la Ley Orgnica de Aduanas, el recurso jerrquico debe

interponerse ante el funcionario que dict el acto, correspondindose con tal previsin lo dispuesto
en el artculo 245 del Cdigo Orgnico Tributario.
No obstante, tratndose de un recurso cuyo conocimiento corresponde al Superintendente
de Administracin Tributaria y Aduanera, el recurso podr interponerse ante cualquier oficina
administrativa del Servicio Nacional de Administracin Tributaria y Aduanera, distinta a la que
profiri el acto recurrido, debiendo en tal caso remitirlo en forma inmediata a esta ltima para que
junto con el expediente administrativo lo remita al rgano competente para decidir el recurso.

Competencia para la tramitacin y decisin

Como se plante al revisar el recurso de reconsideracin, respecto del recurso jerrquico

debe distinguirse igualmente entre interposicin y presentacin del recurso, como seala Araujo
(2001), aludiendo la primera expresin a la aptitud o decisin que adopta el interesado de
impugnar el acto por los medios que la ley le ofrece; la segunda, es la accin material de hacer
que el escrito de interposicin tenga su entrada en la oficina de que se trate.
El recurso aduanero jerrquico, como todos los recursos administrativos es directo, ya que
se debe interponer sin escalas para ser resuelto por el superior jerrquico respectivo. De acuerdo
con lo expuesto, lo que caracteriza estrictamente al recurso jerrquico es que se plantea por y ante
el vrtice de la pirmide administrativa, o sea, la mxima autoridad de la Administracin Pblica
(Araujo, 2001). Por tal caracterstica, la autoridad subordinada, esto es el rgano del cual eman el
acto aduanero impugnado, carece de competencia para pronunciarse acerca del recurso
interpuesto, ni siquiera sobre su admisibilidad, pues ello significara invadir la esfera de
competencia del superior jerrquico, lo que resultara contrario a la previsin constitucional
contenida en el artculo 137 del mismo Texto Constitucional, al establecer que La Constitucin y
la Ley definirn las atribuciones de los rganos que ejercen el Poder Pblico, a las cuales deben
sujetarse las actividades que realicen; no obstante, el artculo 133 de la Ley Orgnica de
Aduanas, contiene una excepcin a esta prohibicin, Cuando el acto recurrido sea de liquidacin,
contribucin o multa, dado que el interesado deber pagar la obligacin o caucionarla
suficientemente, como requisito de admisibilidad del recurso, deber que de ser incumplido
permitir al funcionario autor del acto impugnado ante el cual se presente el escrito recursivo,
negar su admisin, pero en tal caso la decisin del funcionario sobre la inadmisibilidad del recurso
podr ser objeto tambin del recurso jerrquico.
Y siendo irrenunciable la competencia en materia recursiva, no est dada la posibilidad de
delegacin para la tramitacin y decisin del recurso jerrquico y por ello, tal recurso, omitiendo los
grados intermedios de la jerarqua, si es que los hay, lo resuelve el mximo jerarca del sistema
(regla del omiso medio).
La Ley Orgnica de Aduanas, en su artculo 131 establece que el recurso jerrquico, se oir
por ante el Ministro de Hacienda; pero ocurre que con posterioridad a la entrada en vigencia de
dicha ley, esto es del 16 de agosto de 1999, fue promulgada la Ley del Servicio Nacional Integrado
de Administracin Aduanera y Tributaria, que entr en vigencia el 9 de noviembre de 2001, la cual
a primera vista pareciera atribuir una doble competencia para el conocimiento de los recursos
aduaneros.

En efecto, el artculo 4 establece como competencia del Servicio Nacional Integrado de

Administracin Aduanera y Tributaria (SENIAT):

Corresponde al Servicio Nacional Integrado de Administracin Aduanera y

Tributaria (SENIAT):
.
11. Ejercer la facultad de revisin de los actos emanados del Servicio Nacional
Integrado de Administracin Tributaria (SENIAT), conforme al ordenamiento
jurdico aplicable;

12. Conocer, sustanciar y decidir los recursos administrativos interpuestos

contra los actos dictados por el Servicio Nacional Integrado de Administracin
Aduanera y Tributaria (SENIAT), de conformidad con el ordenamiento jurdico.

Y posteriormente, en el artculo 10 de la misma Ley se atribuye tal competencia al

Superintendente del Servicio Nacional Integrado de Administracin Aduanera y Tributaria,
sealndomele la misma en los trminos siguientes:
El (la) Superintendente del Servicio Nacional Integrado de Administracin Aduanera y
Tributaria tendr las siguientes atribuciones:
.
6. Conocer, resolver y avocarse sobre las solicitudes, reclamaciones, recursos
administrativos y consultas que interpongan los interesados, de conformidad con la
normativa vigente.

Como se indic antes, pareciera a primera vista que la ley est atribuyendo la misma
competencia a dos rganos distintos, el Servicio Nacional Integrado de Administracin Aduanera y
Tributaria (SENIAT) como entidad autnoma creada por la misma Ley y al Superintendente del
Servicio Nacional Integrado de Administracin Aduanera y Tributaria, como Director de dicho
Servicio.
Ahora bien, siendo que la competencia para tramitar y decidir el recurso jerrquico, conforme
al artculo 131 de la Ley Orgnica de Aduanas estaba atribuida al Ministro de Hacienda como
funcionario que ocupaba la cspide de la Administracin Tributaria y Aduanera, al eliminarse tal

competencia en la Ley del Servicio Nacional Integrado de Administracin Aduanera y Tributaria, el

sealamiento de la nueva autoridad competente no puede soslayar la regla de atribucin de dicha
competencia a la mxima autoridad del SENIAT, que ahora es el Superintendente Nacional del
SENIAT, a quien se le seala como Director y ser la mxima autoridad del mismo en el artculo 7
de dicha Ley. Por ello es a este funcionario a quien corresponde la competencia indicada.
Requisitos de interposicin

El recurso jerrquico est sometido al cumplimiento de los requisitos establecidos en la Ley

Orgnica de Aduanas as como en las leyes supletorias en cuanto no est previsto por aquella.
El artculo 132 de la Ley Orgnica de Aduanas seala los siguientes:
1. El recurso debe presentarse mediante escrito en el cual el recurrente debe especificar las
razones de hecho y de derecho en que fundamente su pretensin;
2. El recurrente puede promover las pruebas que considere convenientes, sin que sean
admisibles las de confesin y juramento.
Y el Cdigo Orgnico Tributario, exige que para la interposicin del recurso jerrquico el
recurrente requiere de asistencia o representacin de abogado o de cualquier otro profesional afn
al rea tributaria; igualmente requiere que el recurrente acompae al escrito el documento donde
aparezca el acto recurrido o, en su defecto, el acto recurrido, deber identificarse suficientemente
en el texto de dicho escrito.
En todo caso, el error en la calificacin del recurso por parte del recurrente no ser obstculo
para su tramitacin, siempre que del escrito se deduzca su verdadero carcter, de modo que si el
recurrente califica el recurso como recurso de apelacin o de alzada, debern entenderse como
sinnimos de recurso jerrquico y si lo califica como recurso de reconsideracin o de revisin,
siempre que est dirigido al Superintendente Nacional Aduanero y Tributario, no podr negarse su
admisin.
En relacin con el requisito que somete la admisibilidad del recurso a su cumplimiento y est
determinado en el artculo 132 de la Ley Orgnica de Aduanas, conocido en la doctrina como el
principio solve et repete, al establecer que: Cuando el acto recurrido sea de liquidacin,
contribucin o multa, el interesado, debe pagar la obligacin o caucionarla suficientemente,
requisito sin el cual no es admisible el recurso, fue desaplicado por decisin cautelar de la Sala
Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, fundada dicha desaplicacin en la argumentacin
siguiente:

Al respecto, la Sala observa que dicha norma es de las denominadas auto aplicativas;
es decir, aquellas cuya eficacia no est supeditada a la aplicacin por acto posterior;
por tanto, su sola entrada en vigencia puede suponer, respecto de un supuesto de
hecho determinado, una violacin o amenaza de violacin de derechos constitucionales
susceptible de ser objeto de amparo constitucional (v. sentencia del 21 de abril de
2004, caso: Transporte y Distribucin de Hidrocarburos Sulbarn C.A. TRADHIS C.A.).

De all que como se desprende de la disposicin antes transcrita, se requiere de la parte

afectada el pago de la obligacin o de que se caucione suficientemente, de lo cual la
Sala presume una restriccin al derecho a la tutela judicial efectiva que comporta el
acceso a la justicia, en los trminos consagrados en el artculo 26 constitucional, razn
por la cual mientras se decide el fondo del presente recurso por inconstitucionalidad, la
Sala sin prejuzgar sobre los vicios imputados, suspende la aplicacin del artculo 133 de
la Ley Orgnica de Aduanas, hasta tanto se decida el recurso interpuesto; suspensin
que tiene efectos erga omnes en virtud del carcter normativo del acto contra el cual
opera la cautela. As se decide. (www.tsj.gov.ve/decisiones/scon/Mayo/920-18050402-2773)
Conforme a tal decisin, hasta tanto no se decida definitivamente el recurso de nulidad por
inconstitucionalidad a que se refiere dicho fallo, no podr exigirse a los recurrentes por va de
recurso jerrquico aduanero, ni el pago de la obligacin, ni caucin alguna, como requisito de
admisibilidad de dicho recurso.
El Cdigo Orgnico Tributario, resulta aplicable supletoriamente, para la determinacin de las
causales de improcedencia del recurso jerrquico, pues las mismas son omitidas en la Ley
Orgnica de Aduanas. En efecto el pargrafo nico del artculo 142 del citado Cdigo, establece:

No proceder el recurso previsto en este artculo:

1. Contra los actos dictados por la autoridad competente en un procedimiento
amistoso previsto en un tratado para evitar la doble tributacin.

2. Contra los actos dictados por autoridades extranjeras que determinen

impuestos y sus accesorios, cuya recaudacin sea solicitada a la Repblica de
conformidad con lo dispuesto en los respectivos tratados internacionales.
3. En los dems casos sealados expresamente en este Cdigo o en las leyes.
Efectos de la interposicin

La interposicin del recurso jerrquico no suspende los efectos del acto recurrido,
como lo establece el artculo 131 de la Ley Orgnica de Aduanas, con lo cual se aparta de
la regulacin de los recursos prevista en el Cdigo Orgnico Tributario, que en el artculo
247 establece que: La interposicin del recurso suspende los efectos del acto recurrido.
Queda a salvo la utilizacin de las medidas cautelares previstas en este Cdigo.
En tal sentido, se observa que derivndose del artculo 138 de la Ley Orgnica de
Aduanas, el derecho del interesado a recurrir directamente ante la jurisdiccin contencioso
tributaria contra los actos administrativo tributarios, sin necesidad de agotar la va
administrativa, esto es sin interponer ningn recurso, y previendo el artculo 263 del
Cdigo Orgnico Tributario la posibilidad de suspensin de los efectos del recurso a travs
de una medida cautelar que podr adoptar el tribunal competente, en el caso que su
ejecucin pudiera causar graves perjuicios al interesado, o si la impugnacin se
fundamentare en la apariencia de buen derecho, resulta incomprensible que esa misma
posibilidad de suspensin no haya sido prevista en la Ley Orgnica de Aduanas ante la
interposicin del recurso jerrquico.
En todo caso, la medida cautelar por la cual se acuerde la suspensin de los efectos
del acto administrativo aduanero, deber ser solicitada por el interesado, pues si no la
solicita, e igualmente si el tribunal no acuerda la suspensin, la administracin aduanera
podr exigir el pago de las cantidades determinadas mediante el procedimiento ejecutivo
previsto en el Cdigo Orgnico Tributario, pero el remate de los bienes que se hubieren
embargado se suspender si el acto no estuviere definitivamente firme. Si entre los bienes
embargados hubieren cosas corruptibles o perecederas, se proceder conforme a lo
previsto en el artculo 538 del Cdigo de Procedimiento Civil.

El recurso jerrquico debe ser decidido, mediante resolucin motivada, dentro de un

lapso de cuatro (4) meses, contados a partir de la fecha de su interposicin.

Tramitacin

La tramitacin del recurso jerrquico aduanero se tramitar conforme al

procedimiento establecido en los artculos 251 al 255 del Cdigo Orgnico Tributario.
Una vez admitido el recurso jerrquico, se abre la fase probatoria, abrindose un
lapso no inferior a quince (15) das hbiles:
1. Para que la Administracin Aduanera practique todas las diligencias de
investigacin que considere necesarias para el esclarecimiento de los hechos y llevar los
resultados al expediente, incorporando al mismo los elementos de juicio de que disponga.
2. Para que el interesado promueva y haga evacuar los medios de prueba que crea
convenientes a la demostracin de sus alegatos.
Cuando la complejidad de las pruebas as lo requiera, podr prorrogarse el lapso de
pruebas hasta por quince (15) das hbiles ms; pero en los asuntos de mero derecho y
cuando el recurrente no haya anunciado, aportado o promovido pruebas, se prescindir
del lapso probatorio.
El artculo 252 del Cdigo Orgnico Tributario,

confiere a la Administracin

Aduanera la potestad para acordar la realizacin de algunas actividades probatorias, an

despus de precluido el lapso probatorio, equiparable a los autos para mejor proveer que
puede acordar el juez en la va judicial, pudiendo solicitar del propio contribuyente o de su
representante, as como de entidades y de particulares, dentro del lapso para decidir, las
informaciones adicionales que juzgue necesarias, requerir la exhibicin de libros y
registros y dems documentos relacionados con la materia objeto del recurso y exigir la
ampliacin o complementacin de las pruebas presentadas, si as lo estimare necesario.

Decisin

El recurso jerrquico deber decidirlo el Superintendente del SENIAT o quien obre

por delegacin del mismo, dentro de los cuatro (4) meses siguientes a la interposicin del

recurso, como lo establece el artculo 134 de la Ley Orgnica de Aduanas. La omisin de

pronunciamiento de la Administracin Aduanera dentro de tal lapso, determinar la
procedencia del silencio administrativo y que se tenga por negado dicho recurso. Aunque
el artculo 92 de la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos y el artculo 255 del
Cdigo Orgnico Tributario prevn la posibilidad de omisin de decisin del recurso
jerrquico dentro del lapso en que deba producirse la misma, lo que en doctrina se
denomina silencio administrativo, nada obsta para que el interesado adems de tener
abierta la posibilidad de recurrir a la va contencioso aduanera para la impugnacin del
acto administrativo objeto de la impugnacin a travs del recurso jerrquico no resuelto,
puede promover igualmente el recurso de amparo constitucional con base a la violacin de
la garanta de recibir oportuna respuesta, conforme a lo previsto en el artculo 51 de la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, que establece:

Toda persona tiene el derecho de representar o dirigir peticiones ante cualquier

autoridad, funcionario pblico o funcionaria pblica sobre los asuntos que sean
de la competencia de stos o stas, y de obtener oportuna y adecuada
respuesta. Quienes violen este derecho sern sancionados o sancionadas
conforme a la ley, pudiendo ser destituidos o destituidas del cargo respectivo.

Igualmente, el interesado tendr derecho a exigir la apertura del procedimiento

disciplinario contra el funcionario que incurra en tal omisin, conforme a lo previsto en el
artculo 255 del Cdigo Orgnico Tributario.
En caso de producirse la decisin, la misma debe ser motivada, debiendo, en su
caso, mantener la reserva de la informacin proporcionada por terceros independientes
que afecte o pudiera afectar su posicin competitiva y por la misma conforme al artculo 90
de la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos: podr confirmar, modificar o
revocar el acto impugnado, as como ordenar la reposicin en caso de vicios en el
procedimiento, sin perjuicio de la facultad de la administracin para convalidar los actos
anulables.

El Reconocimiento Aduanero y los recursos procedentes contra el mismo

El Reconocimiento Aduanero

El artculo 49 de la Ley Orgnica de Aduanas define el reconocimiento como un

procedimiento mediante el cual se verifica el cumplimiento de las obligaciones

establecidas en el rgimen aduanero y dems disposiciones legales a las que se
encuentra sometida la introduccin o la extraccin de las mercancas declaradas
por los interesados, conforme a la documentacin exigida por esta Ley y su
Reglamento para la aplicacin de ese rgimen.

Segn Rivas (2000), el reconocimiento aduanero, es un procedimiento que se aplica

selectiva y aleatoriamente a los embarques de mercancas, de acuerdo con los aspectos
que abarque la verificacin fiscal, y puede ser documental o documental y fsico.

En el Reglamento de la Ley Orgnica de Aduanas de, determinan cuales son los

elementos que forman parte de ambos tipos de reconocimiento, sealndose que
formarn parte del reconocimiento documental:
a. La verificacin de la documentacin consignada y que la misma rena los
requisitos exigidos por la Ley Orgnica de Aduanas y su Reglamento.
b. La verificacin de las operaciones matemticas, tanto en los formularios que
conforman la declaracin de aduanas como en los documentos anexos (facturas,
documentos de embarque, permisos, etc.) y su concordancia correspondiente.
c. Verificar la informacin tcnica y comercial del valor de las mercancas y las
condiciones de entrega, flete, seguro, origen, cantidad, nivel comercial, forma de pago,
financiamiento, caractersticas de la mercanca y otros aspectos relacionados con tal
elemento.
d. Examinar la calificacin arancelaria.

e. Examinar los documentos que respalden la solicitud de liberacin de gravamen o

rgimen aduanero preferencial.
Se sealan igualmente como actuaciones que forman parte del reconocimiento fsico,
las siguientes:
a. Verificar el funcionamiento de los equipos que se han de utilizar para la
determinacin de alguna medida de las mercancas. Por ejemplo: la balanza.
b. Ordenar la apertura de los bultos elegidos para el examen de su contenido, en la
proporcin que estimen conveniente el funcionario.
c. Ordenar la apertura de la totalidad de los bultos cuando se detecten mercancas
no declaradas o diferencias de peso y cantidad.
d. Ordenar la realizacin de pruebas sobre muestras de la mercanca cuando sea
necesario para determinar la identificacin precisa de la descripcin, clasificacin
arancelaria y/o valoracin de las mercancas.
e. Comparar la informacin obtenida en la revisin fsica con los datos contenidos en
la documentacin presentada.
f. Manifestar conformidad en la declaracin por parte del funcionario reconocedor,
cuando no surjan objeciones a la declaracin.
g. Levantar Acta de reconocimiento cuando surjan objeciones, dejndose
constancia de las actuaciones cumplidas, las objeciones y su fundamento legal y de las
objeciones del interesado, si las hubiere, que deber ser suscrita por los comparecientes y
uno de los ejemplares entregarse al interesado al concluir el acto.
El reconocimiento aduanero deber efectuarse dentro de los dos (2) das hbiles
siguientes a la recepcin de la declaracin, salvo que las mercancas no hayan entrado a
las zonas de almacenamiento, caso en el cual se contar a partir de su ingreso a tales
zonas y cuando el consignatario o exportador solicite la reduccin del plazo para efectuar
el reconocimiento, considerando la naturaleza o urgencia de la mercanca.
Excepcionalmente, la aduana puede ordenar el reconocimiento de la mercanca
cuando se trate de mercancas que representen peligro, amenacen la integridad de otros
mercancas o de personas, instalaciones o equipos, o sujetas a descomposicin o
deterioro inmediato y cuando se trate de mercancas abandonadas legalmente, a los
efectos del remate aduanero.

El reconocimiento deber efectuarse en las zonas de almacenamiento previamente

sealadas o autorizadas para tal fin, excepto que se trata de mercancas autorizadas para
ser descargadas o embarcadas en forma directa, cuando se trate de mercancas que por
su naturaleza o caractersticas especiales deban permanecer a la orden de la aduana en
otros lugares, tales como almacenes o depsitos aduaneros fuera de la zona primaria
aduanera.
Para la validez del reconocimiento aduanero debern cumplirse los siguientes
requisitos:
a. Que los funcionarios que realicen el reconocimiento hayan sido designados por la
autoridad competente y tener el carcter de Fiscal Nacional de Hacienda.
b. Que se desarrolle en condiciones de imparcialidad, normalidad y exactitud, libre de
apremios, perturbaciones o coacciones de cualquier naturaleza.
La intencin de estas exigencias como afirma Rivas (2000), fundado en la exposicin
de motivos de la Ley Orgnica de Aduanas, es
.evitar medidas oficiales para aligerar el acto, en perjuicio de las labores de
verificacin;

impedir

la

presencia

durante

la

realizacin

del

acto

inmediatamente despus, de autoridades distintas a los reconocedores, que

pretendan cumplir labores de inspeccin, polica o resguardo y, en general, se
quiere evitar la aplicacin de otras medidas que afecten o puedan afectar los
resultados objetivos del reconocimiento.

El procedimiento de reconocimiento, es realizado por los funcionarios aduaneros,

quienes tendrn en el mismo, el carcter de Fiscales Nacionales de Hacienda (Art. 51
LOA) y se desarrollar en condiciones que aseguren su imparcialidad, normalidad y
exactitud, debiendo estar libre de apremios, perturbaciones y coacciones de cualquier
naturaleza.

Recursos procedentes contra el resultado del reconocimiento

Exigencia de un Nuevo Reconocimiento

Contra el resultado del reconocimiento, cuando el consignatario, exportador o

remitente no estn conformes, podrn recurrir de conformidad con lo establecido en el
Ttulo VII de la misma Ley, esto es interponiendo el recurso jerrquico.
No obstante, adems del recurso jerrquico a cuyo ejercicio remiten las normas que
regulan el procedimiento de reconocimiento, el artculo 54 de la Ley Orgnica de Aduanas,
prev otro recurso, que pudiera considerarse como una especie del

recurso de

reconsideracin, como es la exigencia de un nuevo reconocimiento aduanero por parte de

los interesados, lo que no obsta para que el funcionario aduanero lo acuerde
oficiosamente.
Oficiosamente el Jefe de la Oficina Aduanera, podr acordarlo cuando lo considere
necesario, lo que queda al prudente arbitrio del funcionario su determinacin.
Y deber acordarlo cuando lo solicite el consignatario. En este caso, no queda al
prudente arbitrio del funcionario concederlo o no, como era el criterio en la organizacin
aduanera, pues a partir de la sentencia de fecha 6 de abril de 2001 de la Sala
Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia (Ramrez y Garay, 2001), se modific tal
criterio para considerarlo un deber del funcionario.
Conforme a la misma sentencia, si bien el artculo 54 de la Ley Orgnica de Aduanas
usa la expresin podr, lo que podra interpretarse que es potestativo del Jefe de Aduana
el ordenar o no un nuevo reconocimiento, no estando obligado a hacerlo ante la existencia
de los supuestos previstos en la norma. Tal interpretacin a juicio de la Sala, no es la
correcta, pues la propia naturaleza e importancia del reconocimiento hacen inaceptable el
que, ante la existencia de supuestos que justifiquen uno nuevo, su realizacin sea negada
con base en la simple voluntad del Jefe de Aduanas. Tal interpretacin se fundamenta en
los artculos 112 y 115 de la Constitucin de la Repblica, que consagran los derechos a
la libertad econmica y a la propiedad, en los cuales se precisa que dichos derechos estn
sometidos a las restricciones que por causa de inters pblico resulten aplicables. La
importancia de realizar un nuevo reconocimiento aduanero estriba, en que a travs de l
se verifican los supuestos que hacen ejercitables los mencionados derechos; y siendo ello
as, resultara contrario al espritu de la norma constitucional el interpretar el citado artculo
54 en el sentido de que la verificacin de los mencionados supuestos, realizada a travs

del reconocimiento, queda a la mera discrecin del Jefe de Aduanas, pues si han existido
errores u omisiones en el primer reconocimiento, nuevas actuaciones pueden ser
cumplidas y evidencias aportadas, por lo cual resulta necesaria la realizacin de un
segundo reconocimiento, pues lo que est en juego no es slo el inters general, sino el
ejercicio de derechos de orden constitucional.
En relacin con la exigencia de un nuevo reconocimiento de la documentacin y de
la mercanca, la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, en sentencia del 6
de abril de 2001, consider que la misma no suspende los efectos del primer
reconocimiento y que este puede tambin impugnarse a travs del recurso jerrquico; no
obstante, consider que la realizacin del nuevo reconocimiento constituye un deber del
funcionario concederlo al solicitante, pues negndolo estara cercenando el derecho
constitucional a la defensa, con lo cual se reconoce el derecho de los interesados en el
acto de reconocimiento para impugnarlo a su eleccin, a travs de la exigencia de un
nuevo reconocimiento o del recurso jerrquico correspondiente.
Lo que no contiene la norma, ni fue aclarado por la decisin de la Sala
Constitucional, es si el resultado del nuevo reconocimiento es impugnable, lo que no
significa negar la procedencia del recurso jerrquico contra el mismo, pues el artculo 56
de la Ley Orgnica de Aduanas consagra el derecho a recurrir cuando el consignatario,
exportador o remitente no estuvieren conformes con los resultados del reconocimiento,
sealando que tal derecho podrn ejercerlo conforme a lo establecido en el Ttulo VII de la
misma Ley, esto es a travs del recurso jerrquico.

El Recurso contencioso - tributario

No obstante que el objeto de esta investigacin est referido a los recursos

administrativos previstos en la Ley Orgnica de Aduanas, a los fines de la mejor
comprensin de los mismos, se complementa la misma con una referencia sistemtica al
recurso contencioso jurisdiccional, cuyo ejercicio a favor del interesado est previsto en el
artculo 138 de dicha Ley, pero sin desarrollar regulacin alguna sobre el mismo, razn por

la cual debern aplicarse como normas supletorias las contenidas en el Cdigo Orgnico
Tributario, en su regulacin del recurso contencioso tributario.
Parafraseando a Moles (1990), en su definicin del contencioso administrativo,
puede decirse que el contencioso aduanero constituye una contencin o controversia
contra la administracin aduanera, tanto respecto de un acto administrativo tildado de
ilegal o ilegtimo, como respecto a un derecho subjetivo lesionado o a la reparacin de un
dao.
Sealando expresamente el mismo Moles (1990) que:

Ha de decirse que tal contencin o controversia est dispuesta de manera que

se produzca entre partes paritarias, aun cuando una de ellas sea la
administracin, y decidida por un organismo del Estado, independiente y neutro,
dotado de poderes para determinar las consecuencias de la ilegalidad o
ilegitimidad y de la lesin de los derechos subjetivos, restableciendo el orden
jurdico con ello perturbado.

Pues bien, el Cdigo Orgnico Tributario destina el Capitulo I del Ttulo VI al

desarrollo del recurso contencioso tributario, cuyo procedimiento se divide en tres etapas o
fases: la primera es de introduccin y va desde la presentacin del recurso hasta la
admisin definitiva del recurso, la segunda es de instruccin de la causa en la cual se
producen y desarrollan las pruebas y la tercera fase que es de decisin del recurso.

Objeto

El recurso contencioso tributario recurso procede:

1. Contra los mismos actos de efectos particulares que pueden ser objeto de
impugnacin mediante el recurso contencioso administrativo, sin necesidad del previo
ejercicio de dicho Recurso.
2. Contra los mismos actos a que se refiere el numeral anterior, cuando habiendo
mediado recurso jerrquico ste hubiere sido denegado tcitamente conforme al artculo
255 este Cdigo.

3. Contra las resoluciones en las cuales se deniegue total o parcialmente el recurso

jerrquico, en los casos de actos de efectos particulares.

Fases del procedimiento

- Fase de Introduccin

Conforme al artculo 260 del Cdigo Orgnico Tributario,

El recurso se interpondr mediante escrito en el cual se expresarn las razones

de hecho y de derecho en que se funda, debiendo reunir los requisitos
establecidos en el artculo 340 del Cdigo de Procedimiento Civil. Asimismo, el
recurso podr estar acompaado del documento o documentos donde aparezca
el acto recurrido, salvo en los casos en que haya operado el silencio
administrativo.

Deber proponerse mediante escrito en el cual se expresarn las razones de hecho y

de derecho en que se funda, debiendo reunir los requisitos establecidos en el artculo 340
del Cdigo de Procedimiento Civil y el mismo podr estar acompaado del documento o
documentos donde aparezca el acto recurrido, salvo en los casos en que haya operado el
silencio administrativo.
En materia aduanera, no se hace necesario agotar la va administrativa para
interponer el recurso contencioso tributario, por lo que su interposicin podr proponerse:
a. Dentro de los veinticinco (25) das siguientes a la notificacin del acto
administrativo aduanero originario, si el interesado opta por acudir directamente a la va
jurisdiccional sin agotar la va administrativa.
b. Dentro de los veinticinco (25) das siguientes a la notificacin del acto decisorio del
recurso jerrquico, o del vencimiento del lapso previsto para decidir el mismo en caso de
denegacin tcita o silencio administrativo.

La supresin del requisito de agotamiento de la va administrativa, que acoge el

artculo 138 de la Ley Orgnica de Aduanas, es consecuencia de la consideracin
contenida en la Exposicin de Motivos de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela, en la cual se seala que:
con el objeto de hacer efectiva la tutela judicial de los administrados y
garantizar su derecho de libre acceso a la justicia, la ley orgnica deber
eliminar la carga que tienen los administrados de agotar la va administrativa
antes de interponer el recurso contencioso administrativo de nulidad, lo cual
debe quedar como una opcin a eleccin del interesado, pero no como un
requisito de cumplimiento obligatorio.

El recurso podr interponerse directamente ante el Tribunal competente, o por

intermedio de un juez con competencia territorial en el domicilio fiscal del recurrente.
Asimismo, podr interponerse ante la oficina de la Administracin Aduanera de la cual
eman el acto.
Cuando el recurso se hubiere interpuesto ante un Tribunal distinto al competente
para su conocimiento o ante el funcionario del cual eman el acto impugnado, el juez o
funcionario receptor del recurso lo remitir al Tribunal competente y cuando se interponga
directamente ante este, reclamar al juez o funcionario receptor el envo del recurso
interpuesto.
Por la sola interposicin del recurso directamente ante el Tribunal competente, se
entender que el recurrente est a derecho desde el momento en que interpuso el
recurso, pero en los casos de interposicin subsidiaria del mismo, o a travs de otro juez o
del funcionario de la Administracin Tributaria, el Tribunal de oficio deber notificar al
recurrente en su domicilio o en el lugar donde ejerce su industria o comercio. En caso que
no haya sido posible la notificacin del recurrente, el Tribunal dejar constancia de ello en
el expediente y fijar un cartel en la puerta del Tribunal, dndose un trmino diez (10) das
de despacho, vencido los cuales se entender que el recurrente est a derecho.
La Administracin Aduanera se entender que est a derecho cuando el recurso
haya sido interpuesto en forma subsidiaria al recurso jerrquico, en razn de tener

conocimiento directo de su interposicin, en caso contrario el Tribunal deber notificarla

mediante oficio, con indicacin del nombre del recurrente, el acto o los actos cuya nulidad
sea solicitada, rgano del cual emana y la materia de que se trate, y solicitar el respectivo
expediente administrativo.
Al quinto da de despacho siguiente a que conste en autos la ltima de las
notificaciones de ley, el Tribunal se pronunciar sobre la admisibilidad del recurso.
El Tribunal podr optar por negar la admisin del recurso, lo que podr hacer fundado
en las siguientes causales:
1. La caducidad del plazo para ejercer el Recurso.
2. La falta de cualidad o inters del recurrente.
3. Ilegitimidad de la persona que se presente como apoderado o representante
del recurrente, por no tener capacidad necesaria para comparecer en juicio o
por no tener la representacin que se atribuye o porque el poder no est
otorgado en forma legal o sea insuficiente.
La Administracin Aduanera podr formular oposicin a la admisin del recurso
interpuesto dentro de ese mismo plazo previsto para su admisin y en tal caso el Tribunal
se abstendr de admitirlo y se abrir una articulacin probatoria que no podr exceder de
cuatro (4) das de despacho, dentro de los cuales las partes promovern y evacuarn las
pruebas que consideren conducentes para sostener sus alegatos. El Tribunal se
pronunciar sobre la admisin del recurso dentro de los tres (3) das de despacho
siguientes al vencimiento de dicho lapso.
Contra el auto por el cual el Tribunal decida admitir el recurso, no obstante la
oposicin de la Administracin Aduanera, esta podr interponer el recurso de apelacin
que se oir en el slo efecto devolutivo y contra el auto por el cual se niegue la admisin
del recurso, el recurrente podr interponer el mismo recurso, pero en este caso ser odo
en ambos efectos, debiendo decidir la alzada dentro de los treinta (30) das continuos
siguientes a la fecha del recibo de los autos. En uno y otro caso, una vez recibidos los
autos del Tribunal de alzada, las partes debern presentar sus informes dentro de los diez
(10) das de despacho siguientes al recibo de los autos.

Fase de instruccin

Vencido el lapso para apelar de las decisiones por las cuales se admita o se niegue
la admisin del recurso, o desde que conste en autos la devolucin del expediente del
Tribunal de Alzada que admiti el recurso, quedar el juicio abierto a pruebas, sin
necesidad de decreto o providencia del juez, a menos que las partes soliciten que se
decida la causa como de mero derecho o slo con los elementos de prueba que consten
ya en autos, en cuyo caso el juez lo declarar as.
Dentro de los primeros diez (10) das de despacho siguientes de la apertura del lapso
probatorio las partes podrn promover las pruebas de que quieran valerse.
En este procedimiento sern admisibles todos los medios de prueba, con excepcin
del juramento y de la confesin de funcionarios pblicos, cuando ella implique la prueba
confesional de la Administracin. En todo caso, las pruebas promovidas no podrn
admitirse cuando sean manifiestamente ilegales o impertinentes.
Dentro de los tres (3) das de despacho siguientes al vencimiento del lapso de
promocin, las partes podrn oponerse a la admisin de las pruebas cuando aparezcan
manifiestamente ilegales o impertinentes. Al vencimiento de este lapso, el juez dentro de
los tres (3) das de despacho siguientes providenciar los escritos de pruebas admitiendo
las que sean legales y procedentes y desechando las que aparezcan manifiestamente
ilegales o impertinentes.
Haya habido o no oposicin, tanto la negativa de las pruebas de la pruebas como la
admisin de las pruebas sern apelables dentro de los cinco (5) das de despacho
siguientes. En ambos casos la apelacin se oir en el solo efecto devolutivo.
Admitidas las pruebas o dadas por admitidas, se abrir un lapso de veinte (20) das
de despacho para su evacuacin, pero si hubieren de practicarse algunas mediante
comisin dada a otro Tribunal, se har el cmputo conforme lo prev el artculo 400 del
Cdigo de Procedimiento Civil y su evacuacin se har en la forma prevista en el mismo
Cdigo.

Fase de decisin

Vencido el lapso probatorio, se proceder a la presentacin de los informes por las

partes, quienes podrn hacerlo al decimoquinto da de despacho siguiente del vencimiento
de dicho lapso y presentados los mismos, podrn las partes formular observaciones a los
informes dentro de los ocho (8) das de despacho siguientes a la presentacin de aqullos,
pudiendo disponer el Tribunal que tanto los informes como sus observaciones sean
expuestos en forma breve y oral.
Vencido el trmino para presentar informes, dentro del lapso perentorio de quince
(15) das de despacho siguientes, podr, el Tribunal, si lo juzgare conveniente, dictar auto
para mejor proveer, con arreglo a la disposicin contenida en el artculo 514 del Cdigo de
Procedimiento Civil.
La evacuacin de las pruebas acordadas en el auto para mejor proveer, no podr
exceder en ningn caso de quince (15) das de despacho.
Presentados los informes, o cumplido que sea el auto para mejor proveer, o pasado
el trmino sealado para su cumplimiento, el Tribunal dictar su fallo dentro de los sesenta
(60) das continuos siguientes, pudiendo diferirlo por solo una vez, por causa grave sobre
la cual el Juez har declaracin expresa en el auto de diferimiento y por un plazo que no
exceder de treinta (30) das continuos.
En caso que el Tribunal dicte la sentencia dentro este lapso, el mismo deber dejarse
transcurrir ntegramente a los efectos de la apelacin. La sentencia dictada fuera del lapso
establecido en este artculo o de su diferimiento deber ser notificada a las partes, sin lo
cual no correr el lapso para interponer la apelacin.
De las sentencias definitivas dictadas por el Tribunal de la causa, o de las
interlocutorias que causen gravamen irreparable, podr apelarse dentro del lapso de ocho
(8) das de despacho, contados conforme lo establecido en el artculo anterior. Cuando se
trate de la determinacin de tributos o de la aplicacin de sanciones pecuniarias, este
recurso proceder slo cuando la cuanta de la causa exceda de cien unidades tributarias
(100 UT) para las personas naturales y de quinientas unidades tributarias (500 UT) para
las personas jurdicas.
El procedimiento a seguir en la segunda instancia, ser el previsto en la Ley que rige
el Tribunal Supremo de Justicia.