Ministerio del Poder Popular para la Ciencia

Tecnologa e Industria Intermedias

Despacho del Viceministro de Tecnologas de Informacin y Comunicacin (TIC)

Trminos de Referencia
Marco Legal de Interoperabilidad para el Intercambio electrnico de
Datos en la Administracin Pblica de la Repblica Bolivariana de
Venezuela

Validado por:

Aprobado por :

Lic. Jos Sosa

Ing. Manuel Fernndez

Direccin General de Gestin Acceso y

Uso de Tecnologas de Informacin

Despacho del Viceministro de TIC

Trminos de Referencia: Marco Legal de Interoperabilidad para el Intercambio electrnico de Datos en la

Administracin Pblica de la Repblica Bolivariana de Venezuela

Versin del
Documento: 0.0.1

Realizado por:
Revisado por:
Aprobado por:
Arelis Mantilla. Direccin Gral. De Lic. Jose Sosa. Director Gral. de Ing. Manuel Fernndez. Viceministro de
Gestin, acceso y uso de las TI.
Gestin, Acceso y Uso de las TI.
TIC.

Fecha: 04/05/10
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Historial de Revisiones
Versin
0.0.1

Fecha
04/05/2010

Autor
Arelis Mantilla

Descripcin
Versin Inicial.

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ndice de contenido
1. Informacin General............................................................................................................................4
1.1. Nombre del Proyecto..................................................................................................................4
1.2. Beneficiario...................................................................................................................................4
2. Introduccin..........................................................................................................................................4
2.1. Antecedentes...............................................................................................................................4
2.2. Estado del Arte del Intercambio Electrnico de Datos...........................................................8
2.3. Propuesta.....................................................................................................................................9
2.3.1. Objetivo Principal.....................................................................................................................9
2.3.2. Objetivos Especficos...............................................................................................................9
2.4. Alcance.......................................................................................................................................10
2.5. Definiciones................................................................................................................................10
2.6. Referencias................................................................................................................................12
2.7. Metodologa de Trabajo propuesta.........................................................................................20
Referencias Bibliogrficas....................................................................................................................21

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1. Informacin General
1.1. Nombre del Proyecto
Marco Legal de Interoperabilidad para el intercambio electrnico de Datos en la Administracin
Pblica de la Repblica Bolivariana de Venezuela (RBV).
1.2. Beneficiario
Administracin Pblica Nacional.

2. Introduccin
2.1. Antecedentes
El extraordinario impacto que han tenido las tecnologas de informacin y comunicacin que ha
inundado todos los mbitos de la vida moderna, tiene indudablemente su correspondiente en
las administraciones pblicas, en esta era de la informacin, en el que buena parte del mundo
se mueve rpidamente hacia la llamada sociedad del conocimiento, nuestro pas no poda
quedarse rezagado frente a tan enorme reto.
A principios del siglo XXI, no slo la informacin, sino especialmente el conocimiento, es la
materia prima ms importante con la que trabajan las Administraciones Pblicas (AP), en esta
dcada, las actividades relacionadas a las nuevas tecnologas de la informacin (TI) se han
vinculado estrechamente con el crecimiento econmico y el progreso social (Castells, 2001).
En este sentido, en Venezuela se han tomado numerosas iniciativas tanto desde el punto de
vista jurdico, como desde los numerosos proyectos, normativas, creacin de organismos
pblicos, as como los numerosos incentivos en inversiones que se han hecho en materia de
telecomunicaciones a lo largo de esta dcada.
Entre las numerosas iniciativas polticas que el Estado venezolano est impulsando se
encuentra el uso preferente del software libre en la administracin pblica nacional, poltica
que acompaa el mandato constitucional de soberana y de independencia tecnolgica.
Las principales lneas estratgicas de intervencin gubernamental en el campo de la Sociedad
de la Informacin, se enfocan hacia la regulacin en la que se definen las reglas y condiciones,
la promocin que potencia la oferta de factores necesarios por el desarrollo de la nueva
economa y la divulgacin en la que se puede inscribir el gobierno electrnico, el cual trata el
problema desde lado de la demanda a fin de potenciar la demanda de nuevos servicios y
utilidades, para que se produzca la masa critica que haga que estos sean provechosos y se
genere en un crculo virtuoso de aprendizaje y crecimiento.
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El gobierno electrnico se presenta como un conjunto de iniciativas y programas,

caracterizados por el empleo de las nuevas tecnologas de informacin a la labor
gubernamental. Abarcan desde la utilizacin de la tecnologa en la gestin interna de las
administraciones pblicas, el acceso ciudadano a diferentes tipos de informacin, las
transacciones con el gobierno, la prestacin de servicios pblicos y el proceso democrtico y la
participacin ciudadana.
En Venezuela el uso de las TI, en la administracin pblica busca la simetra y equilibrio de la
Informacin entre los distintos niveles de Gobierno e instituciones y los ciudadanos, utilizando
tecnologas abiertas que garanticen la independencia tecnolgica, el escalamiento de la
plataforma y el crecimiento orgnico y acumulativo de las TIC dentro del Estado.
En este contexto, desarrolla sus polticas de gobierno electrnico tomando en cuenta los
preceptos jurdicos consagrados por la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela
en su Artculo 6, as como lo dispuesto en el Decreto No. 825/2000 (publicado en Gaceta
Oficial No. 36.955 del 22/05/2000), mediante el cual se declara el acceso y uso de Internet
como poltica prioritaria para el desarrollo cultural, econmico social y poltico de la Repblica.
Especial mencin debe hacerse del Decreto sobre Simplificacin de Trmites Administrativos
(decreto No. 368 del 5/10/1999), decreto que propone la modernizacin desde el punto de vista
de la modernizacin de procesos, su simplificacin y el uso extensivo e intensivo de las
tecnologas de informacin y comunicacin para el mejoramiento de las tramitaciones, para
establecer las denominadas taquillas nicas de atencin al ciudadano, las bases de datos
nicas y centralizadas, la interconexin entre las diferentes oficinas pblicas.
Como consecuencia, las estrategias, se dirigen a generar bases slidas para constituir al
Estado en un autntico promotor e impulsor de la simplificacin de trmites administrativos y el
uso de medios tecnolgicos, lo que es sustentado a su vez por los Artculos 6 y 12 de la Ley
Orgnica de la Administracin Pblica, que establecen las garantas y facilidades informativas
que debe ofrecer la administracin pblica a los ciudadanos y ciudadanos, a creado leyes y
normas en el ordenamiento jurdico (especial ordinario) as como decretos que permiten la
aplicabilidad del gobierno electrnico en todos los mbitos, podemos mencionar:
1. Ley especial contra los delitos informticos. Ley tiene por objeto la proteccin
integral de los sistemas que utilicen tecnologas de informacin, as como la prevencin
y sancin de los delitos cometidos contra tales sistemas o cualesquiera de sus
componentes, o de los cometidos mediante el uso de dichas tecnologas.
2. Cdigo Orgnico Tributario. Interrelacin de los ciudadanos con la
administracin tributaria nacional. Donde la Administracin Tributaria podr utilizar
medios electrnicos o magnticos para recibir, notificar e intercambiar documentos,
declaraciones, pagos o actos administrativos y en general cualquier informacin. A tal
efecto, se tendr como vlida en los procesos administrativos, contenciosos o
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ejecutivos, la certificacin que de tales documentos, declaraciones, pagos o actos

administrativos, realice la Administracin Tributaria, siempre que demuestre que la
recepcin, notificacin o intercambio de los mismos se ha efectuado a travs de medios
electrnicos o magnticos.
3. Decreto con rango y fuerza de ley sobre mensajes de datos y firmas
electrnicas.
y reconoce la eficacia y valor jurdico a la Firma Electrnica, al
electrnicas. Otorga
O
Mensaje de Datos y a toda informacin inteligible en formato electrnico,
independientemente de su soporte material, atribuible a personas naturales o jurdicas,
pblicas o privadas, as como regular todo lo relativo a los Proveedores de Servicios de
Certificacin y los Certificados Electrnicos.
4. Decreto de reforma parcial de la ley de licitaciones. Define los medios electrnicos,
como instrumentos, dispositivos, elementos o componentes tangibles o intangibles que
obtienen, crean, almacenan, administran, codifican, manejan, mueven, controlan,
transmiten y reciben de forma automtica o no, datos o mensajes de datos cuyo
significado aparece claro para los seres humanos o para los equipos destinados a
interpretarlos. Los procedimientos de seleccin del contratista, pueden realizarse
utilizando medios y dispositivos de tecnologas de informacin y comunicaciones que
garanticen la transparencia, honestidad, eficiencia, igualdad, competencia, publicidad,
autenticidad, seguridad jurdica y confidencialidad necesaria. Debe garantizarse el
cumplimiento de los principios previstos en esta Ley y los requisitos y dems normas
aplicables contenidas en la legislacin sobre mensajes de datos y firmas electrnicas
5. Decreto con fuerza de ley de registro publico y del notariado. Tiene como finalidad
garantizar la seguridad jurdica, la libertad contractual y el principio de legalidad de los
actos o negocios jurdicos, bienes y derechos reales, mediante la automatizacin
progresiva de sus procesos registrales y notariales. Para ello podrn aplicarse los
mecanismos y la utilizacin de los medios electrnicos. Todos los soportes fsicos del
sistema registral y notarial actual se digitalizarn y se transferirn progresivamente a las
bases de datos correspondientes. El proceso registral y notarial podr ser llevado a
cabo ntegramente a partir de un documento electrnico utilizando la firma electrnica
para los Registradores y Notarios, la cual tendr la misma validez y eficacia probatoria
que la ley otorga a la firma autgrafa.
6. Decreto con fuerza de ley de simplificacin de trmites administrativos. Con el
objeto de facilitar el pago de las obligaciones de los particulares a los rganos y entes
de la Administracin, se deber incentivar al mximo la utilizacin del sistema financiero,
sin que ello signifique prdida del control sobre el trmite por parte de la Administracin.
7. Ley de proteccin al consumidor y al usuario. Establece a los proveedores y las
organizaciones de consumidores y usuarios trabajar conjuntamente para educar a los
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consumidores acerca del comercio electrnico, fomentar en los consumidores que

participan en el mismo la toma de decisiones informada, as como incrementar entre los
proveedores y consumidores el conocimiento del marco legal de proteccin al
consumidor aplicable a las operaciones en lnea.
8. Decreto 825. Acceso y uso de Internet como poltica para el desarrollo cultural,
econmico, social y poltico de RBV.
9. Artculo 108 y 110 de Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela.
Reconoce a las Tecnologas de la Informacin y Comunicacin (TIC) para el desarrollo
econmico, social y poltico del pas.
10. Decreto 3.390. Uso prioritario de Software Libre en la Administracin Pblica.
11. Ley Orgnica de la Administracin Pblica (AP). Establece que la AP debe utilizar
las nuevas tecnologas y ofrecer servicios electrnicos para la relacin con las personas
12. Ley Orgnica de Telecomunicaciones. Da la apertura y competencia en este sector
para el desarrollo de inversin en infraestructura y la transferencia tecnolgica.
13. Ley Orgnica de Ciencia Tecnologa e Innovacin. Desarrolla los principios en
materia de TIC y define los lineamientos para las polticas en la actividad cientfica,
tecnolgica y de innovacin.
Estas polticas apuntan esencialmente a modernizar al Estado mediante El mejoramiento,
optimizacin y automatizacin de procesos, la prestacin de servicios en lnea, la comunicacin
intra e intergubernamental a todos los niveles, la interaccin con la sociedad, la insercin del
pas en el entorno global, la sociedad del conocimiento y la informacin.
Adicionalmente, el Gobierno Bolivariano revolucionario ha desarrollado a proyectos y planes
que apoyan la construccin del Gobierno Electrnico Venezolano, en este contexto, surge el
Plan Nacional de Tecnologas de Informacin y Comunicacin 2001-2007 (PlanTIC) del
Ministerio de Ciencia y Tecnologa, la Agenda de Gobierno Electrnico (Marco Conceptual y
Plan Estratgico, 2001, el Plan Nacional de Telecomunicaciones, Informtica y Servicios
Postales 2007, el Proyecto Nacional Simn Bolvar Primer Plan Socialista PPS - 2007- 2013,
el Plan Nacional de Ordenacin del Territorio, el Plan Nacional de telecomunicaciones 20052006 y todo enmarcado en el Proyecto Nacional Simn Bolvar en las lneas generales del plan
de desarrollo econmico y social de la nacin 2007-2013.
2.2. Estado del Arte del Intercambio Electrnico de Datos
En la Repblica Bolivariana de Venezuela, los rganos y entes de la Administracin Pblica,
han realizado esfuerzos por mejorar la gestin pblica de cara al ciudadano y ciudadana,
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buscando la automatizacin de los trmites en sus instituciones, sin embargo, la situacin

presente en las leyes y normas internas que existen dentro de las instituciones que no han sido
actualizadas y adaptadas a los procesos de modernizacin del Estado, han impedido la
automatizacin en muchos de los casos.
Realizar un trmite administrativo con la Administracin Pblica venezolana, es un proceso
verdaderamente lento, en la mayora de los casos el ciudadano o ciudadana debe dirigirse a
varios organismos entregando los mismos requisitos en cada uno para obtener un slo trmite,
que en muchos de los casos tiempo un tiempo de vigencia corto.
Algunas instituciones del Estado, como es el caso del SAIME y SENIAT por mencionar
algunas, han logrado minimizar la gestin de los trmites administrativos que requieren los
ciudadanos y ciudadanas con sus instituciones, con el fin de realizar la atencin directa y
rpida. Para ello, se ha buscado como mecanismo, la figura jurdica a travs de la firma de
convenios interinstitucionales que garantizan entre varios aspectos, la seguridad e integridad
de sus datos.
La forma utilizada para el intercambio electrnico consiste en organizar un conjunto de datos
estructurados con normas acordadas para su transmisin electrnica, en un formato que
pueda ser ledo por el ordenador y procesado automticamente sin ambigedad. Generalmente
se utilizan dispositivos de almacenamiento externo como CD o DVD y en muchos casos se le
conceden permisos a los solicitantes a travs de una red privada Virtual (VPN) que permite la
posibilidad de conectar dos o ms instituciones utilizando como medio Internet. Sin embargo, la
realidad actual refleja la inexistencia de mecanismos para el intercambio de datos que faciliten
las generacin de permisos de manera oportuna y eficiente.
Se han conseguido logros en el intercambio de datos electrnicos utilizando esquemas de
Interoperabilidad, en el funcionamiento de la Banca Privada y Pblica, donde el ciudadano o
ciudadana puede utilizar todos los servicios de su banco en cualquier otro que se encuentre
dentro del dominio de la red.
Con relacin al incremento de los servicios de servicios de telecomunicaciones en las
instituciones del Estado Venezolano, la CANTV posee un registro de aproximadamente 3.200
con los distintos servicios que presta esta operadora, dentro los que se destacan telefona fija,
telefona mvil, servicios de Voz, Datos, entre otros.
2.3. Propuesta
Partiendo de la importancia que tiene el establecimiento de una propuesta de interoperabilidad
generalizada entre los rganos y entes de la Administracin Pblica Venezolana, para avanzar
en la modernizacin del Estado segn lo establece el nuestra Constitucin de la Repblica y
enmarcado en el Proyecto Nacional Simn Bolvar en las lneas generales del plan de
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desarrollo econmico y social de la nacin 2007-2013, se expone el proyecto Marco Legal de

Interoperabilidad para el Intercambio electrnico de Datos en la Administracin
Pblica de la Repblica Bolivariana de Venezuela, que persigue los siguientes objetivos:
2.3.1. Objetivo Principal
Elaborar un Marco legal para Interoperabilidad que defina los elementos para la reutilizacin y
comparticin de la informacin electrnica entre los organismos de la Administracin Pblica
Venezolana, con el fin de mejorar la relacin del gobierno con el ciudadano o ciudadana en la
prestacin de sus servicios incrementando su calidad de vida.
2.3.2. Objetivos Especficos
1.Definir el modelo de Interoperabilidad Venezolano, considerando los planos de conocimiento
de las organizaciones en lo: Tecnolgico, Informacional - Semntico, Organizacional, PolticoLegal, y Socio-Cultural.
2.Definir los mecanismos para la implementacin, considerando los elementos requeridos para
poner en ejecucin, el modelo a travs de un marco de interoperabilidad y un esquema de de
Seguridad en el mbito de la Administracin Electrnica .
3.Designar la responsabilidad y competencias, a un organismo adscrito al Ministerio del Poder
Popular para la Ciencia, Tecnologa e Industrias Intermedias (MPPCTII), que se ocupe de la
gestin y administracin de la interoperabilidad, as como la definicin de la estructura de la
plataforma tecnolgica requerida.
4.Asignar la responsabilidad y competencias a un organismo adscrito al Ministerio del poder
popular para la ciencia, tecnologa e industrias intermedias (MPPCTII), para la formacin de
competencias a los servidores pblicos de la administracin publica venezolana para el uso de
las nuevas tecnologas.
2.4. Alcance
Desarrollar el Marco legal de Interoperabilidad para el Intercambio electrnico de Datos
en la Administracin Pblica de la Repblica Bolivariana de Venezuela, bajo el esquema
de trabajo colaborativo, donde participen representantes del rea tcnica y jurdica del
MPPCTII y sus entes adscritos, para que sea elevada al ciudadano Comandante Presidente
Hugo Chvez con el propsito de conseguir su aprobacin y publicacin en la Gaceta Oficial de
la Repblica Bolivariana de Venezuela para Septiembre de 2010.

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2.5. Definiciones
A los fines de este documento se ha considerado pertinente la definicin de los trminos que se
presentan a continuacin:
Interoperabilidad: Definida como la habilidad de los sistemas TI, y de los procesos que ellos
soportan, de intercambiar datos y la posibilidad de compartir informacin y conocimiento.
Modelo de Interoperabilidad: Marco comn de polticas, normas, tcnicas y buenas
prcticas a utilizar a la hora de interoperar sistemas de informacin.
Aspectos Tecnolgicos: Permite que los sistemas de informacin puedan intercambiar
mensajes asegurando las exigencias de calidad, seguridad y nivel de servicio .
Incluye aspectos claves como interfaces abiertas, servicios de interconexin, software de
integracin de datos, presentacin e intercambio de datos, accesibilidad y seguridad de
servicios.
Aspectos Informacionales Semnticos: Permite que los sistemas de informacin puedan
interpretar adecuadamente los mensajes intercambiados, asegura que el significado preciso de
los datos intercambiados sea entendible por todo el sistema y habilita a los sistemas a
combinar los datos provenientes de otras fuentes para procesarlos adecuadamente.
Aspectos Organizacionales: Tiene como objetivo lograr que las organizaciones puedan
aprovechar la informacin provista por otros para desarrollar sus procesos de negocio que
redunden en beneficio de los usuarios. El trabajo coordinado se logra gracias a la definicin de
metas de negocio y al modelaje de procesos de negocio entre organismos dispuestos a
intercambiar informacin a pesar de procesos internos, estructuras y sistemas informticos
diferentes. Los procesos de negocio pueden elaborarse mediante la puesta en disponibilidad
de servicios fcilmente identificables, accesibles y orientados hacia el usuario externo.
Aspectos Poltico-Legales: Permite que los lineamientos polticos, los planes estratgicos y
todo el aparato legal habilite y facilite el intercambio de informacin entre organismos,
asegurando el cumplimiento de toda la normativa existente y garantizando los derechos de
todas las partes.
Aspectos Socio-Culturales:
Tienen como propsito influenciar a la personas para
sobrepasar las Las dificultades inherentes al uso de las tecnologas y establecer las
condiciones para que las encaren naturalmente.
Marco de interoperabilidad : Define las especificaciones, directrices y recomendaciones
para los servicios de administracin electrnica que garanticen la interoperabilidad de los
sistemas.

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Esquema de Seguridad: Conjunto de polticas para garantizar la confiabilidad de la

plataforma y evitar su vulnerabilidad.
Plataforma de Interoperabilidad: es el conjunto de herramientas necesarias para que los
sistemas de informacin del Estado conversen entre si.
Trmite: estado de un proceso administrativo por el que tiene que pasar un asunto para ser
solucionado.
Dato: Representacin simblica (numrica, alfabtica, etc.) de un atributo de una entidad. Un
dato no tiene valor semntico (sentido) en s mismo, pero al ser procesado puede servir para
realizar clculos o tomar decisiones.
Intercambio electrnico de datos: Es el intercambio entre sistemas de informacin, por
medios electrnicos, de datos estructurados de acuerdo con normas de mensajes acordadas.
2.6. Referencias
A nivel mundial, se tienen referencias y avances en el tema de Interoperabilidad para el
Gobierno Electrnico los cuales se identifican a continuacin:
Marco de Interoperabilidad
Unin Europea El Marco Europeo de Interoperabilidad apoya la estrategia de la Unin Europea con el objetivo
de proporcionar servicios de administracin electrnica a los usuarios, facilitar la
interoperabilidad de los servicios y sistemas entre las administraciones pblicas, as como
entre las administraciones y el pblico (ciudadanos, empresas). Define un conjunto de
recomendaciones y directrices para los servicios de administracin electrnica de manera que
las administraciones pblicas, las empresas y los ciudadanos pueden interactuar a travs de
las fronteras, en un contexto paneuropeo.
Brasil

Este pas public "La arquitectura e-PING Estndares de Interoperabilidad de Gobierno

Electrnico" en Mayo de 2004. En ese documento se define un conjunto mnimo de premisas,
polticas y especificaciones tcnicas que regulan la utilizacin de las tecnologas de informacin
y comunicacin en la interoperabilidad de los servicios de gobierno electrnico, estableciendo
las condiciones de interaccin con los dems poderes y esferas de gobierno y con la sociedad
en general. Las reas de cobertura se circunscriben a: interconexin, seguridad, medios de
acceso, organizacin e intercambio de informaciones, y reas de Integracin para Gobierno
Electrnico (Para cada uno de esos segmentos, se especificaron componentes, para los cuales
se establecieron estndares).
El Libro Blanco de Interoperabilidad se construy con las experiencias y proyectos de
interoperabilidad que estn realizando Brasil, Chile, Colombia, Mxico y Trinidad y Tabago, y
que sirven de base para la conceptualizacin de una arquitectura y una plataforma de
interoperabilidad para Amrica.
Latina y el Caribe que ha desarrollado la CEPAL. El Libro contiene las definiciones alrededor de
las cuales se pueden establecer los dilogos y las soluciones a los problemas
organizacionales, semnticos, tcnicos y de gobernanza que se deben resolver para posibilitar
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el intercambio seguro y eficiente de informacin entre los pases.

Interoperabilidad Tcnica
Unin Europea En el contexto de los servicios de gobierno electrnico contempla los aspectos tecnolgicos
relacionados con el intercambio de informacin entre los sistemas de las diferentes
administraciones (estndares, interfaces, seguridad, otros). Las redes pan-europeas son las
responsables de elaborar y aplicar directrices comunes para la interoperabilidad tcnica,
abarcando aspectos tcnicos de los sistemas informticos y de servicios, tales como:
interfaces abiertas, servicios de interconexin, integracin de los datos, middleware,
presentacin e intercambio de los datos, accesibilidad, servicios de seguridad, entre otros. A
nivel de back-office, los aspectos de interoperabilidad tcnica deben ser: Integracin de datos
y middleware. Estndares basados en XML. Estandares basados en EDI. Servicios Web.
Arquitectura de aplicaciones distribuidas. Servicios de interconexin. Archivo y protocolos de
transferencia de mensajes. Mensaje de transporte y seguridad. Servicios de almacenamiento
de mensajes. Acceso a los buzones. Servicios de directorio y nombre de dominio- Servicios de
red. Para la presentacin de solicitudes o requerimientos a travs de e-mail o front offices,
debe facilitarse al ciudadano y a las empresas las instalaciones , igualmente, stas deben
estar disponible en su propio idioma, ya que por lo general est limitado a un conjunto de
idiomas en la unin europea, como por ejemplo: ingls, francs y alemn.
Arabia Saudita

Aplican un conjunto de polticas que sern adoptadas por las instituciones gubern amentales
para normalizar la forma en que la informacin es intercambiada en los servicios compartidos,
tomando en cuenta: Tipos y esquemas de datos. Elementos y diccionarios de metadatos.
Polticas tcnicas, por ejemplo: enfoque de integracin, normas de conectividad, normas de
seguridad, acceso a la informacin y entrega de normas.

Australia

Este marco divide el dominio tcnico en una serie de grupos. La intencin no es establecer
una arquitectura, sino proporcionar una manera de clasificar a un gran nmero de normas y
reconocer los vnculos con las capas de red y de servicios. Los grupos estn representados o
clasificados por: seguridad, interconexin, intercambio de datos, descubrimiento, presentacin
y descripcin de metadatos para los procesos.

Nueva Zelanda El e-Government Interoperability Framework (e-GIF) Versin 3.3, consiste en tres documentos:
Normas: Se centra en las normas que conforman el e-GIF, esta parte incluye como leer las
normas, su categorizacin y los servicios administrativos que son parte del gobierno
electrnico. Polticas: En esta seccin se describen las polticas del marco y su desarrollo, en
las que participan todas aquellas personas involucradas en la interoperabilidad. Recursos:
Contiene los recursos relacionados con el marco de interoperabilidad, historia, revisin de las
etapas del desarrollo, otros.
Hong Kong

Las especificaciones de interoperabilidad del marco referencial de Hong Kong lo clasifican en

5 dominios, los cuales son: Negocios especficos: Orientado al negocios, las especificaciones,
el funcionamiento, modelos de interaccin, el contenido del mensaje y la semntica para el
intercambio de datos entre aplicaciones, etc. Integracin de aplicaciones: Las
especificaciones tcnicas para permitir la integracin de aplicaciones. Acceso e intercambio
de la informacin: Las especificaciones tcnicas para el intercambio de archivos, conjuntos de
caracteres, codificacin, etc. Seguridad: Las especificaciones tcnicas para permitir el
intercambio seguro de la informacin. Interconexin: Las especificaciones tcnicas para
permitir la comunicacin entre los sistemas.
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Malasia

El marco de interoperabilidad de Malasia viene definido por un conjunto mnimo de

recaudacin de normas de las TIC y especificaciones tcnicas relacionadas
a la
comunicacin de los sistemas, flujo de informacin, as como el intercambio de datos y
procesos de negocio que se refiere al gobierno, ministerios, agencias y departamentos.
Abarca, fundamentalmente, las siguientes cinco (5) zonas de interoperabilidad: Interconexin.
Integracin de Datos. Acceso a la Informacin. Seguridad. Metadatos.

Interoperabilidad Semntica
Unin Europea Desde el punto de vista semntico, se requiere que el sentido exacto de los diferentes
elementos de informacin que son intercambiados (conceptos, servicios, etc) se mantengan
independientes de los emisores y receptores involucrados, ya que resolver la interoperabilidad
semntica es una actividad que se realiza a nivel sectorial, es decir, dentro de un servicio
especfico de administracin electrnica, sin embargo, es ms probable que un conjunto
comn de elementos de datos pueden ser identificados para los servicios paneuropeos de
administracin electrnica, tales como identificadores de base nacional de las empresas, los
ciudadanos y de las administraciones (nombre, direccin, nacionalidad, etc.); a continuacin
se listan las recomendaciones del marco para este aspecto todos los elementos de
informacin que se intercambien deben ser interoperables. A nivel paneuropeo la semntica
comn en base a XML, la cual se debe realizar en forma coordinada, considerando la
cooperacin con los organismos de normalizacin existentes. En particular, los vocabularios
XML deben hacerse a la vez teniendo en cuenta los elementos de datos especficos de
gobierno electrnico.
Estonia

De acuerdo con el Gobierno de la Ley de la Repblica, la Ley de Bases de Datos del Estado
de Sistema de informacin (proyecto), y "Los principios de la poltica estonia de la
Informacin", el marco de interoperabilidad y las correspondientes documentos son bsicos
para el sistema de informacin de estado. Estonia cuenta con el documento Metodologa
para la interoperabilidad semntica para bases de datos y operaciones realizadas por bases
de datos en su versin 1.2 de fecha 08 de Abril del 2.007, siendo su propsito la de mantener
registros en las decisiones relativas a las tecnologas elegidas para mejorar la
interoperabilidad semntica de la informacin del Estado. describe los principios para la
elaboracin de las instrucciones para la descripcin semntica de bases de datos y las
operaciones realizadas por bases de datos. Esta metodologa responde a las preguntas
Qu?: Qu es la interoperabilidad semntica en el mbito de aplicacin de la metodologa y
las instrucciones. Quin?: Que son los grupos objetivos de la interoperabilidad semntica,
instrucciones pertinentes y cules son sus intereses, tareas y objetivos. Por Que?: Por qu
tomarse la molestia de mantener registros de semntica. Cmo?: Cules son las opciones
para mejorar la interoperabilidad semntica y los motivos para la eleccin de los mtodos y
tcnicas adecuadas.

Sri Lanka

El Marco de Interoperabilidad de Lanka (LIFE) es la arquitectura de datos recomendada para

las normas de interoperabilidad en el Gobierno de Sri Lanka. Esta arquitectura de datos, se
clasifica en funcin de los Datos Personales de los ciudadanos, a travs de los siguientes
puntos: Nmero de documento nacional de identidad. Ttulo. Nombre. Gnero. Estado civil.
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Religin. Etnia. Idioma preferido. Ciudadana. Direccin. Datos de contacto. Fecha. Fecha
de nacimiento. Lugar de nacimiento. Fecha de la Muerte.
El tratamiento tcnico (desde el punto de vista semntico) a los Datos Personales se
describe en el marco de interoperabilidad (LIFE), por ello, en la presente investigacin se
considera a Sri Lanka uno de los pases recomendados para continuar con la exploracin
documental.

Interoperabilidad Organizacional
Unin Europea Para la Unin Europea la interoperabilidad organizacional tiene como finalidad la coordinacin
y homologacin de procesos utilizados en las diferentes administraciones pblicas
relacionados con el gobierno electrnico, acercando las administraciones pblicas a los
ciudadanos y a las empresas, los estados miembros han elaborado listas de eventos vitales
para los ciudadanos. Los estados miembros han convenido una lista de doce (12) servicios
pblicos para ciudadanos y 8 para empresas: Servicios pblicos para ciudadanos. Impuesto a
las ganancias: declaracin, notificacin de la evaluacin. Servicios de bsqueda de empleo en
las oficinas de empleo. Contribuciones de la seguridad socia. Documentos personales
(pasaporte y licencia de conductor).
Registro de automotores. Solicitud de permiso de
construccin. Declaracin a la polica (por ejemplo, en caso de robo). Bibliotecas pblicas
(disponibilidad de catlogos, herramientas de bsqueda). Certificados (de nacimiento,
casamiento). Matriculacin en la educacin superior / universidad. Anuncio de mudanza
(cambio de domicilio). Servicios relativos a la salud (consejos interactivos en la disponibilidad
de servicios en hospitales diferentes, turnos para los hospitales). Servicios pblicos para
empresas (evaluados a nivel nacional) Aportes sociales para empleados. Impuestos
empresarios: declaracin, notificacin. Impuesto al valor agregado: declaracin, notificacin.
Registro de una nueva compaa. Presentacin de datos a las agencias de estadstica.
Declaraciones de aduana. Permisos relacionados con el medio ambiente (incluidas las
denuncias). Compras del estado (public procurement).
La clave de la interoperabilidad organizacional consiste, entonces, en identificar y documentar
aquellas interfaces de interoperabilidad de negocios, a travs de la cual las administraciones
podrn interoperar a nivel pan-europeo para un servicio determinado de gobierno electrnico.
Brasil

Entre las atribuciones de carcter tcnico, se destacan: Establecer las formas de elaboracin y
de manutencin de las polticas y especificaciones tcnicas que componen la e-PING,
considerando:
Identificacin, creacin y gestin de grupos de trabajo especficos.
Establecimiento de convenios y definicin de instituciones de gobierno como responsables por
las polticas y especificaciones tcnicas de componentes especficos de los segmentos de
interoperabilidad. Identificacin y implementacin de formas alternativas de Administracin
tcnica de los asuntos contemplados en el alcance de actuacin de la e-PING. Coordinar el
desarrollo y manutencin, en el mbito del gobierno federal Poder Ejecutivo, de: Estndar de
Metadatos de Gobierno (e-PMG). Lista de Asuntos de Gobierno: Taxonoma para Navegacin
(LAG). Catlogo de Estndares de Datos (CPD). Catlogo de Referencia de los XML
Schemas. Dems Estndares de Organizacin e Intercambio de Informaciones. Estndares de
Interconexin. Estndares de Seguridad. Estndares de Medios de Acceso a servicios
electrnicos de gobierno. Estndares de uso de Tarjetas Inteligentes, Tokens y otros tipos de
tarjeta. Garantizar la concepcin de trabajo, conceptos, definiciones y establecimiento de
estndares por parte de los responsables por los segmentos tcnicos definidos para la e-PING.
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Adems de las atribuciones de carcter administrativo y tcnico para la implantacin y

mantenimiento evolutivo de la arquitectura e-PING, tambin la seleccin y homologacin de
estndares tecnolgicos est bajo responsabilidad de la coordinacin de la e-PING.
La e-PING prev un proceso de anlisis de los estndares candidatos a integrar la arquitectura.
Ese proceso abarca la seleccin, homologacin y clasificacin de las especificaciones
seleccionadas en cinco niveles de situaciones, que caracterizan el grado de adhesin a las
polticas tcnicas generales y especficas de cada segmento. Los niveles son: Adoptado;
Recomendado; En Transicin; En Estudio; En Estudio Futuro. Los administradores de la ePING aplican procesos de auditora para verificacin del cumplimiento de las especificaciones
y polticas de la arquitectura.

Interoperabilidad Legal (Poltico)

Argentina (En En la Secretara de Gabinete y Gestin Pblica de la Jefatura de Gabinete de Ministros; en la
Proyecto)
Resolucin 99/2008, se cre el Componente de Interoperabilidad para el Gobierno Electrnico
en el mbito de la Oficina Nacional de Tecnologas de Informacin. ( 30/12/2008). VISTO el
Decreto N 378 del 27 de abril de 2005, el Decreto N 1266 del 31 de julio de 2008, y la
Resolucin de la Jefatura de Gabinete de Ministros N 20 del 22 de enero de 2004, para:
Lograr el perfeccionamiento de la utilizacin de los recursos pblicos tendientes a una mejora

sustancial en la calidad de vida de la ciudadana.

Impulsar e incrementar los servicios al ciudadano, facilitando su vinculacin con el Estado

Nacional mediante la aplicacin de las nuevas tecnologas

El Decreto N 378/05 aprob el Plan Nacional de Gobierno Electrnico, que en el mbito de la
oficina nacional de tecnologas de informacin dependiente de la secretaria de gabinete y
gestin publica de la jefatura de gabinete de ministros funciona el foro permanente de
responsables informticos, integrado por los responsables de informtica de las distintas
jurisdicciones de la administracin pblica nacional, con el fin de coordinar y potenciar los
distintos esfuerzos de esa comunidad intraestatal en materia de interoperabilidad de gobierno
electrnico. La resolucin de la Jefatura de Gabinete de Ministros n 20/04 asigna a la
Direccin de Recursos Informticos, dependiente de la oficina nacional de Tecnologas de
Informacin, entre otras funciones, la de asistir al titular de dicha Oficina Nacional en la
elaboracin del Plan Nacional de Gobierno Electrnico, coordinando con organismos
nacionales, provinciales y municipales, y la de colaborar en la generacin de un mbito de
responsables de informtica de las distintas jurisdicciones de la Administracin Pblica
Nacional, con el fin de potenciar los esfuerzos tendientes a optimizar un mejor
aprovechamiento de las tecnologas aplicadas.
Que la experiencia internacional desarrollada en pases tales como Estados Unidos de
Amrica, Brasil, Gran Bretaa y Canad, entre otros, demuestra la necesidad de gestionar el
desarrollo y actualizacin permanente de sus marcos de interoperabilidad a travs de un
trabajo transversal a las reas de la Administracin Pblica.
Brasil

El proyecto busca un acompaamiento legal e institucional para la aplicacin de la e-PING,

apoyado por el equipo de la Asesora Jurdica del Ministerio de la Planificacin, a fin de
garantizar la adherencia del contenido de los documentos que componen la arquitectura a las
normas e instrumentos legales vigentes en el pas; este acompaamiento tendr todava la
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responsabilidad de preparar toda la parte institucional necesaria para garantizar que las
adecuaciones y recomendaciones de la e-PING vengan a componer el conjunto de
instrumentos legales de TIC en el pas. Incorporan los Certificados Electrnicos.
Unin
Europea

La Unin Europea coordina la sincronizacin de los marcos legislativos de cada estado

miembro para garantizar que la informacin originada en cualquiera de los marcos posea el
valor legal requerido. Igualmente para el perodo 2010 - 2015 entrar en vigencia la resolucin
del parlamento europeo de fecha 22 de abril de 2009, relacionado a las soluciones de
interoperabilidad para las administraciones pblicas europeas.

Gobernanza
Brasil

Se tratan los aspectos de gestin de la arquitectura e-PING, especificando la forma por la cual
el gobierno brasileo pretende consolidar la implantacin de las polticas y especificaciones
tcnicas como estndares efectivos adoptados tanto internamente, por los rganos que
componen la Administracin Pblica Federal, como en la interoperabilidad con las entidades
externas, representadas por otras instancias de gobierno, por la iniciativa privada, por
instituciones actuantes en el tercer sector y por el ciudadano.

Unin Europea El marco de interoperabilidad europeo en su anexo,seala un modelo genrico de Marco de

interoperabilidad nacional destacando lo siguiente: polticas de alto nivel, mbitos, requisitos
de negocio para los servicios de gobierno electrnico y caractersticas generales, que podran
aplicar en la gobernanza de interoperabilidad, as como la resolucin del parlamento europeo.
La gobernanza de interoperabilidad, segn la Comisin Europea, se ocupa de las condiciones
polticas, legales y estructurales que sean relevantes para el desarrollo y utilizacin de
aplicaciones interoperables, la coordinacin y alineacin de los procesos de negocios y
arquitecturas de informacin que traspasan los lmites intra y extra organizacionales, con el
propsito es identificar y enderezar / remover cualquier posible barrera, incluyendo las
legislativas, culturales y otras, buscando aadir servicios y compartir informacin.
Los factores clave sealados en el Estudio de interoperabilidad a Nivel Local y Regional de la
Comisin Europea, se puede concluir que se considera esencial que los pases cuenten con
una visin Nacional estratgica para el desarrollo de la interoperabilidad de gobierno
electrnico, que sea adoptada tanto por los gobiernos nacionales como por las
municipalidades.

Recomendaciones de la Organizacin de Estados Americanos (OEA) para la

interoperabilidad y procesos pblicos interinstitucionales.
1. Las administraciones nacionales y las instituciones y agencias de la comunidad europea
deben utilizar la gua provista por el Marco Europeo para introducir una dimensin pan-europea
en sus propios marcos de IO y sus infraestructuras administrativas para generar servicios de
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gobierno electrnico pan-europeos. La adhesin al marco tambin debe mencionarse en los

marcos nacionales.
En los proyectos de IDABC, la gua del marco y sus documentos relacionados es obligatoria.
2. Los siguientes principios de naturaleza general deben tenerse en cuenta para cualquier
servicio de gobierno electrnico que se implante a nivel pan-europeo:
Accesibilidad.
Multilingismo. Seguridad. Privacidad. Subsidiariedad. Uso de estndares abiertos.
Evaluacin de los beneficios de software libre. Uso de soluciones multilaterales.
3. Nivel Organizacional: Es necesario formalizar las expectativas de las respectivas
administraciones, por ejemplo, por medio de acuerdos de nivel de servicios. Tales acuerdos
deben ser considerados, por lo menos, entre las diferentes interfaces de interoperabilidad de
negocios implicadas a nivel pan-europeo. Adems, debe convenirse una poltica comn de
seguridad.
4. Nivel Semntico: Las iniciativas a nivel pan-europeo para desarrollar una semntica comn
sobre la base de XML deben realizarse en un modo coordinado y tenerse en cuenta la
cooperacin con las organizaciones de normalizacin existentes.
En particular, los vocabularios de XML deberan desarrollarse mientras se toman en cuenta los
elementos de datos comunes y los elementos de datos por sector. Los esquemas y las
definiciones europeas deben ponerse a disposicin de todos los involucrados en
infraestructuras comunes.
5. Nivel Tcnico: En el nivel de front office se deben considerar los siguientes aspectos:
Presentacin e intercambio de datos. Accesibilidad principios de diseo de interfaces.
Acceso multicanales. Sets de caracteres. Autora colectiva. Tipos de archivo y formatos de
documentos. Compresin de los archivos.
5.1 En el nivel de back office deben ser considerados los siguientes aspectos: Integracin de
datos y middleware. Estndares basados en XML. Estndares basados en EDI13. Servicios
Web. Arquitectura de aplicaciones distribuida. Servicios de interconexin. Protocolos de
transferencia de mensajes y de archivos.
Transporte y seguridad de mensajes. Servicios de almacenamiento de mensajes. Accesos a
las casillas de correo. Servicios de directorio y de nombres de dominio. Servicios de red.

5.2 Los aspectos de seguridad que deben considerarse conciernen todas las capas: Servicios
de seguridad. Servicios de seguridad general PKI. Seguridad de los servicios Web.
Firewalls. Proteccin contra virus, gusanos, troyanos, etc. que ataquen correos electrnicos.
Las guas comunes deben basarse en estndares abiertos reconocidos.

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5.3 Tcnica Multilingismo: En lo referente a la presentacin de pedidos por correo

electrnico o en las front offices debera habilitarse la posibilidad de que los ciudadanos se
presenten en su propio lenguaje cuando sea posible. Una alternativa es presentar pedidos slo
en un conjunto limitado de lenguajes a nivel europeo.
Para los servicios pan-europeos provistos va portales, las interfaces de ms alto nivel de
portales europeos deben ser completamente multilinges, las pginas de segundo nivel (que
contienen los textos introductorios y las descripciones vnculos) deben ofrecerse en los
lenguajes oficiales. Los vnculos externos y pginas relacionadas de los sitios Web nacionales
deben estar disponibles en, por lo menos, otra lengua adems de los lenguajes nacionales.
Para los otros casos puede ofrecerse software para traduccin automtica con el fin de obtener
una traduccin aproximada de los contenidos de un sitio Web en el lenguaje deseado.
Definicin de Marco Iberoamericano de Interoperabilidad (MII) iniciativa del Centro
Latinoamericano de Administracin para el Desarrollo (CLAD)
La adopcin de la Carta Iberoamericana de Gobierno Electrnico (CIGE), aprobada por la XI
Conferencia Iberoamericana de Ministros de Administracin Pblica y Reforma del Estado,
signific un hito en la construccin de una perspectiva regional para el desarrollo del Gobierno
electrnico (eGobierno), que se define como el uso de las tecnologas de informacin y
comunicacin (TIC) en el gobierno y las administraciones pblicas con el fin de mejorar los
servicios pblicos, los procesos democrticos y reforzar la gobernanza de las polticas
pblicas. La interoperabilidad se hace as crucial en los sectores pblicos nacionales, las
relaciones intra-administrativas e inter-administrativas, as como entre diferentes pases. Esta
esfera es de especial inters para el Centro Latinoamericano de Administracin para el
Desarrollo (CLAD), que pretende completar la CIGE, con un documento anexo que integre
algunos principios y aspectos en torno a la interoperabilidad regional. En la actualidad esta
institucin desarrollo un cuestionario que permitir conocer la situacin de las administraciones
pblicas iberoamericanas en torno a la implantacin de la interoperabilidad. El cuestionario se
divide en las nueve secciones que se enuncian a continuacin: Ideas y conceptos generales
sobre interoperabilidad. Aspectos estratgicos sobre interoperabilidad. Gobernanza de la
interoperabilidad. Proyectos sectoriales de interoperabilidad. Interoperabilidad entre pases.
Seguridad. Privacidad, normativa e identidad digital. Infraestructuras, estndares y software
de fuentes abiertas. Perspectivas y enfoque de futuro.
2.7. Metodologa de Trabajo propuesta
Para la construccin de este marco legal, se requiere realizar mesas de trabajo constituidas
por los representantes de las oficinas de consultora jurdica e informtica y operaciones del
MPPCTII y entes adscritos, para planificar, estructurar y organizar las acciones que garanticen
la consideracin de todos los elementos necesarios para la interoperabilidad en la
Administracin Publica Venezolana.
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Referencias Bibliogrficas
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2001.
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Esquema Nacional de Seguridad en el mbito de la Administracin
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Electrnica. Boletn Oficial del Estado. Viernes 29 de enero de 2010. Real Decreto
3/2010, de 8 de enero.
Esquema Nacional de Interoperabilidad en el mbito de la Administracin
Electrnica. Boletn Oficial del Estado. Viernes 29 de enero de 2010. Real Decreto
4/2010, de 8 de enero.
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xito para su desarrollo. Disponible: http://www.clad.org.ve/fulltext/0043801.pdf
Ley Especial contra los delitos informticos. Disponible:
http://www.gobiernoenlinea.ve/docMgr/sharedfiles/LeyEspecialcontraDelitosInformaticos.pdf
Ley contra la Corrupcin. Disponible:
http://www.cgr.gov.ve/smc/pdf/institut/LC_CORRUPCION.pdf
Ley de Mensajes de Datos y Firmas Electrnicas. Disponible:
http://www.tsj.gov.ve/legislacion/dmdfe.htm
Ley Orgnica de Telecomunicaciones. Disponible:
http://www.tsj.gov.ve/legislacion/LT_ley.htm
Ley Orgnica de Ciencia, Tecnologa e Innovacin. Disponible:
http://www.softwarelibre.gob.ve/documentos/locti.pdf
Ley de Simplificacin de Trmites Administrativos. Disponible:
http://www.mintra.gov.ve/legal/leyesordinarias/leysimplifaciontramitesadministrativos.ht
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Ley de proteccin al consumidor y al usuario. Gaceta Oficial Nmero: 37.930 del
04-05-2004.
Ley Orgnica de Administracin Pblica. Gaceta Oficial N 37.305 de fecha 17 de
octubre de 2001
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Ley Orgnica de Telecomunicaciones. Gaceta Oficial N 36.970 de la Repblica

Bolivariana de Venezuela. Caracas, lunes 12 de junio de 2000
Ley Orgnica de Ciencia Tecnologa e Innovacin. Gaceta Oficial No 37.291 de
fecha 26 de septiembre de 2001
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Libro Blanco de Interoperabilidad para Amrica Latina y el Caribe. Septiembre
2007.
Material de Estudio del Curso Iberoamericano de Gobierno Electrnico dictado
por Centro Latinoamericano de Administracin para el Desarrollo (CLAD)
Edicin 2009.
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del Marco de Interoperabilidad en Venezuela. Centro Nacional de Tecnologas
de Informacin (CNTI). Marzo 2010.
Plataforma de Interoperabilidad del Estado Venezolano. Una condicin para el
desarrollo del Gobierno Electrnico. Centro Nacional de Tecnologas de
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Plan Nacional de Tecnologas de Informacin y Comunicacin 2001-2007.
Diciembre 2001.
Plan Nacional de Telecomunicaciones, Informtica y Servicios Postales. 2007
Proyecto Nacional Simn Bolvar Primer Plan Socialista PPS - 2007- 2013
Plan Nacional de telecomunicaciones 2005-2006
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Proyecto Nacional Simn Bolvar en las lneas generales del plan de desarrollo
econmico y social de la nacin 2007-2013.

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