Administracin de justicia y derecho a la informacin
Perla Gmez Gallardo
1. Conceptos La relacin entre administracin de justicia y el derecho a la informacin es un tema que cada vez va tomando ms relevancia en los debates jurdicos, la pregunta de hasta dnde es posible informar sobre los casos en litigio por una parte y sobre el manejo de la administracin propia de los tribunales por la otra es un tpico que todava construye sus vertientes. Entre los temas pendientes destaca los alcances y la forma en que se debe permitir el acceso a la informacin que se genera por los que ministran justicia, cabe hacer la divisin entre lo propiamente administrativo de la gestin y el manejo de los casos en los que se ventilan cuestiones que tienen que ver con datos personales. Para entrar a la revisin de lo que implica la administracin de justicia y la informacin. Estableceremos la definicin de los elementos de este rubro para contar con la base gramatical, etimolgica y jurdica de cada uno de sus componentes, posteriormente veremos las opiniones doctrinarias y jurisdiccionales con la ayuda de tesis de jurisprudencia y cerraremos con un panorama de derecho comparado para sealar un precedente en el caso mexicano. Conforme al Diccionario de la lengua espaola tenemos: Administracin. Del latn administratio, -onis. Accin y efecto de administrar. Administracin de justicia. Accin de los tribunales a quienes pertenece exclusivamente la potestad de aplicar las leyes en los juicios civiles y criminales, y cuyas funciones son juzgar y hacer que se ejecute lo juzgado. Administrar: Del latn administrare. Gobernar, ejercer la autoridad o el mando sobre un territorio y sobre las personas que lo habitan. Dirigir una institucin. Ordenar, disponer, organizar en especial la hacienda o los bienes. Desempear o ejercer un cargo, oficio o dignidad. Suministrar, proporcionar o distribuir alguna cosa.
Informacin: Del latn informatio, -onis. Accin y efecto de
informar o informarse. El derecho a la informacin se establece en materia internacional en el artculo 19 de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos es la garanta fundamental que toda persona posee a: atraerse informacin, a informar y a ser informada. De la definicin apuntada se desprenden los tres aspectos ms importantes que comprende dicho derecho fundamental: a. Derecho a atraerse informacin, incluye las facultades de i) acceso a los archivos, registros y documentos pblicos y, ii) la decisin de que medio se lee, se escucha o se contempla. b. Derecho a informar, e incluye las i) libertades de expresin y de imprenta y, ii) el de constitucin de sociedades y empresas informativas. c. Derecho a ser informado, incluye las facultades de i) recibir informacin objetiva y oportuna, ii) la cual debe ser completa, es decir, el derecho a enterarse de todas las noticias y, iii) con carcter universal, o sea, que la informacin es para todas las personas sin exclusin alguna.1 Del propio artculo 19 se desprende que el derecho a la informacin es un derecho de doble va en virtud de que incluye, y en forma muy importante, al receptor de la informacin; es decir, al sujeto pasivo, a quien la percibe y quien ya sea una persona, un grupo de ellas, una colectividad o la sociedad tiene la facultad de recibir informacin objetiva e imparcial. El hecho, sin embargo, de que habra que utilizar la nocin de derecho a la informacin, lato sensu, para definir el sentido genrico del concepto y derecho a la informacin, stricto sensu, para hacer referencia a una de sus vertientes, fue razn suficiente para acuar el concepto de derecho de acceso a la informacin pblica. El derecho de acceso a la informacin pblica sera entonces un crculo ms pequeo que formara parte del crculo amplio del derecho a la informacin. Y este derecho estara compuesto por las distintas normas jurdicas que hacen posible examinar de la mejor manera los registros y datos pblicos en posesin de los rganos del Estado, de acuerdo a la ley. Hasta aqu tenemos dos conceptos: derecho a la informacin y derecho de acceso a la informacin pblica. Queda por definir derecho de la informacin. Si, como ya se anot, el derecho a la informacin
est compuesto de normas legales y el derecho de acceso a la
informacin pblica es una de sus vertientes y, por esa misma razn integrado normas jurdicas, se puede colegir que el derecho a la informacin es el objeto de estudio del derecho como ciencia jurdica. De esta suerte, el derecho de la informacin es la rama del derecho pblico que tiene como objeto de estudio al derecho a la informacin.2 El derecho de acceso a la informacin pblica comprende: a) El acceso a la informacin pblica a peticin de parte; b) La transparencia o acceso a informacin de oficio; c) El sistema legal de proteccin de datos personales; d) El sistema legal de archivos pblicos. En sentido amplio, es el conjunto de tribunales de todos los fueros que tienen a su cargo la aplicacin de las leyes, vale decir el poder judicial. En sentido restringido, es la potestad que tienen los jueces de aplicar las leyes a los casos particulares. Se usa administracin de justicia en un primer sentido como sinnimo de la funcin jurisdiccional, y en segundo lugar implica el gobierno y la administracin de los tribunales. De esta forma tenemos dos formas de fiscalizacin de la labor jurisdiccional, en la forma con la organizacin y estructura, y en el fondo con la toma profesional de decisiones. Tenemos que el derecho a la informacin de la administracin de Justicia reside en: a) El acceso a la informacin pblica a peticin de parte. Principalmente de datos ya sea de la forma de organizacin, expedientes o archivos. b) La transparencia o acceso a informacin de oficio. Que sern los datos que exige la ley y las sentencias que hayan causado estado. c) El sistema legal de proteccin de datos personales. En los casos en que se difunda el contenido de expedientes deber contarse con la autorizacin de los que intervinieron en el mismo para la difusin de sus datos personales, de lo contrario slo se podr consultar una versin pblica. d) El sistema legal de archivos pblicos. Esto es bsico, ya existe en el Poder Judicial en materia de litigios, corresponder la exploracin de
los otros tipos de archivos que se generen como producto de su
organizacin. 2. Aspecto jurisprudencial Con lo que respecta al derecho a la informacin el Poder Judicial ha establecido una base que retomaremos en el caso de la Administracin de Justicia despus de analizar la siguiente tesis. Novena poca, Instancia: pleno, fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, t. XI, abril de 2000, tesis: P. XLV/2000, p. 72. Derecho a la informacin. La Suprema Corte interpret originalmente el artculo 6o. constitucional como garanta de partidos, ampliando posteriormente ese concepto a garanta individual y a obligacin de Estado a iformar verazmente. Inicialmente, la Suprema Corte estableci que el derecho a la informacin instituido en el ltimo prrafo del artculo 6o. constitucional, adicionado mediante reforma publicada el 6 de diciembre de 1977, estaba limitado por la iniciativa de reformas y los dictmenes legislativos correspondientes, a constituir, solamente, una garanta electoral subsumida dentro de la reforma poltica de esa poca, que obligaba al Estado a permitir que los partidos polticos expusieran ordinariamente sus programas, idearios, plataformas y dems caractersticas inherentes a tales agrupaciones, a travs de los medios masivos de comunicacin (Semanario Judicial de la Federacin, octava poca, 2a. Sala, t. X, agosto 1992, p. 44). Posteriormente, en resolucin cuya tesis LXXXIX/96 aparece publicada en el Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, novena poca, t. III, junio de 1996, p. 513, este Tribunal Pleno ampli los alcances de la referida garanta al establecer que el derecho a la informacin, estrechamente vinculado con el derecho a conocer la verdad, exige que las autoridades se abstengan de dar a la comunidad informacin manipulada, incompleta o falsa, so pena de incurrir en violacin grave a las garantas individuales en trminos del artculo 97 constitucional. A travs de otros casos, resueltos tanto en la Segunda Sala (AR. 2137/93, fallado el 10 de enero de 1997), como en el Pleno (AR. 3137/98, fallado el 2 de diciembre de 1999), la Suprema Corte ha ampliado la comprensin de ese derecho entendindolo, tambin, como garanta individual, limitada como es lgico, por los intereses nacionales y los de la sociedad, as como por el respeto a los derechos de tercero.
El Tribunal Pleno, en su sesin privada celebrada hoy veintiocho
de marzo en curso, aprob, con el nmero XLV/2000, la tesis aislada que antecede; y determin que la votacin es idnea para integrar tesis jurisprudencial. Mxico, Distrito Federal, a veintiocho de marzo de dos mil. Nota: Los datos de publicacin citados, corresponden a las tesis de rubros: "Informacin. Derecho a la, establecido por el artculo 6o. de la Constitucin Federal", y " Garantas individuales (derecho a la informacin) violacin grave prevista en el segundo prrafo del artculo 97 constitucional. La configura el intento de lograr la impunidad de las autoridades que actan dentro de una cultura del engao, de la maquinacin y del ocultamiento, por infringir el artculo 6o. tambin constitucional", respectivamente. De esta forma se vincula al derecho a la informacin con el derecho a conocer la verdad. Con lo que el conocer la manera en que se organiza la administracin de justicia tanto en la forma como en el fondo se debe permitir el acceso en aras de conocer la verdad. Aunque la ltima parte establece limitaciones al ejercicio de este derecho mismas que retomamos en la siguiente tesis: Novena poca, Instancia: pleno, fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, t. XI, abril de 2000, tesis: P. LX/2000, p. 74. Derecho a la informacin. Su ejercicio se encuentra limitado tanto por los intereses nacionales y de la sociedad, como por los derechos de terceros. El derecho a la informacin consagrado en la ltima parte del artculo 6o. de la Constitucin Federal no es absoluto, sino que, como toda garanta, se halla sujeto a limitaciones o excepciones que se sustentan, fundamentalmente, en la proteccin de la seguridad nacional y en el respeto tanto a los intereses de la sociedad como a los derechos de los gobernados, limitaciones que, incluso, han dado origen a la figura jurdica del secreto de informacin que se conoce en la doctrina como "reserva de informacin" o "secreto burocrtico". En estas condiciones, al encontrarse obligado el Estado, como sujeto pasivo de la citada garanta, a velar por dichos intereses, con apego a las normas constitucionales y legales, el mencionado derecho no puede ser garantizado indiscriminadamente, sino que el respeto a su ejercicio encuentra excepciones que lo regulan y a su vez lo garantizan, en atencin a la materia a que se refiera; as, en cuanto a la seguridad nacional, se tienen normas que, por un lado,
restringen el acceso a la informacin en esta materia, en razn de
que su conocimiento pblico puede generar daos a los intereses nacionales y, por el otro, sancionan la inobservancia de esa reserva; por lo que hace al inters social, se cuenta con normas que tienden a proteger la averiguacin de los delitos, la salud y la moral pblicas, mientras que por lo que respecta a la proteccin de la persona existen normas que protegen el derecho a la vida o a la privacidad de los gobernados. Amparo en revisin 3137/98. Bruno F. Villaseor. 2 de diciembre de 1999. Unanimidad de ocho votos. Ausentes, presidente Genaro David Gngora Pimentel, Juventino V. Castro y Castro y Jos de Jess Gudio Pelayo. Ponente, Juan Daz Romero. Secretario, Gonzalo Arredondo Jimnez. El Tribunal Pleno, en su sesin privada celebrada hoy veintiocho de marzo en curso, aprob, con el nmero LX/2000, la tesis aislada que antecede; y determin que la votacin es idnea para integrar tesis jurisprudencial. Mxico, Distrito Federal, a veintiocho de marzo de dos mil. Como se destaca, en lo referente a la proteccin de las personas se deber proteger la vida privada de los gobernados. Esto toma especial relevancia en el acceso a expedientes judiciales donde se concentran datos personales que de no ser protegidos pueden afectar la esfera de los involucrados. 3. Derecho comparado En razn del principio de publicidad que caracteriza hoy a los procesos penales, otros sectores creen que la informacin periodstica contribuye, en gran medida, a la labor de control y fiscalizacin frente a eventuales jueces arbitrarios. En Costa Rica, en la actualidad, los periodistas pueden en forma ms o menos libre informar de lo que sucede en la fase oral y pblica del debate, en tanto que tienen restringido el acceso al expediente judicial durante la etapa de instruccin. Pese a ello, es normal que los periodistas obtengan alguna informacin sobre el desarrollo de la etapa de instruccin, sea porque tienen contactos en los despachos judiciales o sea porque la obtienen de las partes.
Quiz la mayor limitacin la encuentren en la actitud negativa de los
jueces a suministrar en forma directa informacin. A ello ha contribuido, en gran medida, el artculo 8o. de la Ley Orgnica del Poder Judicial en Costa Rica, segn el cual los jueces estn impedidos de formular opiniones sobre los casos que estn llamados a fallar. Muchos de esos funcionarios entienden que dicha norma les prohbe formular comentarios a los periodistas y, mucho menos, entregarles informacin. La cobertura informativa de los periodistas, se dificulta en razn de la materia de los juicios, no es lo mismo presenciar una audiencia administrativa que una familiar donde existe posible violencia intrafamiliar, no se diga la jurisdiccin militar, en lo correspondiente a la penal se deben distinguir las etapas, como se puede entender, no es sencillo allegarse de informacin en la etapa de instruccin de los procesos penales. La informacin sobre averiguaciones previas prcticamente es un tab vetado a debate. La materia es un indicativo de la gravedad del dao que se le pudiera causar al particular en razn de la divulgacin de la informacin debe permitirse la cobertura periodstica de los procesos penales? Hasta donde se puede lucrar con el morbo y hasta donde realmente es el ejercicio de ese derecho a saber la verdad. En la acera de enfrente se encuentran quienes sostienen que la cobertura periodstica debe limitarse tratndose de procesos penales para proteger el principio de presuncin de inocencia, una garanta de todos los probables responsables prevista en la Constitucin Poltica. Hasta donde se conoce, nadie se ha pronunciado a favor de impedir o prohibir la cobertura periodstica de los procesos penales. Los partidarios de regularla y adecuarla van en aumento. Debemos dejar apuntado que el grado de proteccin del particular encuentra una variable dependiendo su actividad privada y la pblica. Esta posicin parece haber ganado un importante terreno en Costa Rica. El nuevo Cdigo Procesal Penal, cuya aplicacin est prevista a partir del primero de enero de mil novecientos noventa y ocho, contiene varias normas especficas que regularan la labor informativa en los tribunales penales y el acceso de los periodistas a la informacin. El juez no podr informar ni entregar informaciones a los periodistas. En forma expresa, para no dejar dudas el artculo 9o. dice, en su prrafo segundo, que "hasta la declaratoria de culpabilidad, ninguna autoridad
pblica podr presentar a una persona como culpable ni brindar
informacin sobre ella en este sentido". El artculo 295 establece el secreto de las diligencias judiciales, que en el nuevo Cdigo reciben el nombre de "procedimiento preparatorio" en lugar de "etapa de instruccin". Segn dicha norma, "el procedimiento preparatorio no ser pblico para terceros", lo cual excluye a los periodistas, "y las actuaciones slo podrn ser examinadas por las partes, directamente por medio de sus representantes". A diferencia del Cdigo de Procedimientos Penales del referido pas, aun vigente, el nuevo conjunto normativo establece en el mismo artculo 295, evidentemente con el propsito de impedir que difundan informaciones, la obligacin de guardar secreto a "las partes, los funcionarios que participen de la investigacin y las dems personas que, por cualquier motivo, tengan conocimiento de las actuaciones cumplidas". Tal y como est redactada la norma, pareciera desprenderse que ni el propio imputado, frente a lo que se entendera como una actuacin arbitraria en su contra por parte de los funcionarios judiciales, podra informar de lo sucedido a un periodista. Al momento de interpretar este precepto se deber favorecer el de la publicidad por encima de la reserva, ms aun si el particular que pudiera verse perjudicado es el que opta por difundir la informacin. Para la parte oral del proceso, el artculo 330 estipula que el juicio ser pblico pero agrega que, no obstante, el tribunal podr acodar su realizacin en forma parcial o totalmente privada en cinco hiptesis: a) Cuando se afecte directamente el pudor, la vida privada o la integridad fsica de alguno de los que intervienen. b) Afecte gravemente la seguridad del Estado o los intereses de la justicia. c) Peligre un secreto oficial, particular, comercial o industrial, cuya revelacin indebida sea punible. d) Este previsto en una forma especfica. e) Se reciba declaracin a una persona y el tribunal considera inconveniente la publicidad, particularmente si se trata de delitos sexuales o declaraciones de menores. Lo anterior es coincidente con las limitaciones a la publicidad de las audiencias que establecen los cdigos de procedimiento en Mxico, la ventaja o desventaja, segn el caso es que se deja a la discrecionalidad judicial la aplicacin de la limitante.
Tratndose de la actividad de cobertura, el artculo 331 de Costa Rica
autoriza a las empresas periodsticas a instalar en la sala de debates aparatos de grabacin, fotografa, radiofona, filmacin u otros para la realizacin de su labor. Sin embargo, y a diferencia de lo que ocurre en la actualidad, no podrn grabar la voz ni la imagen del imputado, la vctima o de cualquier testigo cuando stos expresamente lo soliciten. 4. La legislacin mexicana Para Desantes, la confidencialidad fomenta la irresponsabilidad del funcionario y la irresponsabilidad no se concilia nunca con la libertad. Los pareceres de los funcionarios estarn ms pensados y ponderados si saben que existe la posibilidad de que se conozcan alguna vez. Esta sola posibilidad es garantas de un autocontrol del agente administrativo. El derecho de informacin que permita el acceso a la forma en que se administra la justicia tanto en forma como en fondo permitir una mejor fiscalizacin por parte de la opinin pblica de los rganos jurisdiccionales. En la medida en que prevalezca la publicidad sobre la clandestinidad los rganos adquirirn una mayor legitimidad en sus funciones, sin que se tienda a resoluciones de tinte populista. No debemos olvidar que en la actualidad en la mayora de los sistemas constitucionales se esta presentando la tendencia a la creacin del rganos autnomos que por materia no quedan supeditados a las resoluciones del Poder Judicial, tal es el caso de los tribunales electorales quienes en ltima instancia tambin administran justicia y que de la misma forma que los rganos del Poder Judicial deben ser fiscalizados. De igual manera no slo la forma de argumentacin de los asuntos y la debida aplicacin de la ley es lo que debe interesarnos, es menester tambin no descuidar la forma en que se estructuran los rganos y sobre todo la forma en que perciben sus salarios y dems bonificaciones quienes tienen en sus manos la administracin de la Justicia. La solicitud 00252 Uno de los casos en materia de acceso a la informacin en Mxico es el de Gabriel Santiago Lpez, quien con una solicitud de informacin logr una apertura importante en los archivos del Poder Judicial de la Federacin.
1. Mediante escrito presentado el veinticuatro de noviembre de dos mil
cuatro en el Mdulo de Acceso DF/01 Bolvar y recibido en la Unidad de Enlace de este Alto Tribunal el veinticinco de mes y ao citados, Gabriel Santiago Lpez present solicitud de acceso a la informacin a la que se asign el nmero de folio 00252. En el referido escrito solicita informacin estadstica relativa al: nmero de amparos, recursos de revisin, recursos de reclamacin y recursos de queja resueltos por la Suprema Corte de Justicia de la Nacin en el perodo que comprende el ao 2003 y el primer semestre de 2004 as como del total de amparos, recursos de revisin, reclamacin y queja cuntos fueron desechados por improcedentes, cuntos fueron sobresedos y en cuntos se entr al estudio de fondo.3 Con lo anterior lo que se solicitaba era el acceso a informacin con la cual se puede determinar el trabajo que desahoga en las partes ms importantes de su gestin el Poder Judicial de la Federacin. 2. En relacin con la informacin indicada, en trminos de lo previsto en el artculo 27 del Reglamento de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin y del Consejo de la Judicatura Federal para la aplicacin de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, despus de haber calificado la procedencia de la solicitud, el titular de la Unidad de Enlace, mediante oficio nmero DGD/UE/1264/2004, de veintisis de noviembre de dos mil cuatro, solicit al titular de la Direccin General de Planeacin de lo Jurdico de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, verificara la disponibilidad de la informacin anteriormente mencionada. 3. En respuesta a lo anterior, mediante oficio nmero DGPJ/632/2004, de siete de diciembre del ao prximo pasado, el titular de la Direccin General de Planeacin de lo Jurdico de este Alto Tribunal, inform a la Unidad de Enlace lo siguiente: En respuesta al oficio DGD/UE/1264/2004, mediante el cual solicita que la Direccin General a mi cargo verifique la disponibilidad de la informacin solicitada por el C. Gabriel Santiago Lpez, en los trminos que se citan a continuacin: A) Nmero de amparos, recursos de revisin, recursos de reclamacin y recursos de queja resueltos por la Suprema Corte de Justicia de la Nacin en el periodo que comprende el ao 2003 y el primer semestre de 2004.
B) Del total de amparos, recursos de revisin, recursos de reclamacin y
queja cuntos fueron desechados por improcedentes, cuntos fueron sobresedos y en cuntos se entr al estudio de fondo. Por este conducto me permito comunicar a usted, que esta oficina no cuenta con la informacin estadstica requerida. Como destaca, despus de haberse realizado la bsqueda se determin que el Poder Judicial no contaba con la informacin estadstica requerida, esta era una ausencia preocupante, ya que son los datos mnimos para poder fiscalizar la gestin de uno de los poderes de la Federacin. 4. En vista de lo trascrito, la Unidad de Enlace remiti al Comit de Acceso a la Informacin el informe de la Direccin General de Planeacin de lo Jurdico de este Alto Tribunal as como los documentos necesarios para integrar el expediente relativo a esta clasificacin de informacin. 5. Posteriormente, el presidente de este Comit orden integrar el respectivo expediente de clasificacin de informacin, el que registrado qued con el nmero 40/2004-J y, siguiendo el orden previamente establecido, se turn el diez de diciembre de dos mil cuatro al titular de la Contralora para el efecto de que formule el proyecto de resolucin correspondiente. Con la respuesta de la Direccin General de Planeacin de lo Jurdico se turn al Comit de Acceso a la Informacin Pblica de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin. 6. El Comit de Acceso a la Informacin Pblica de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin se pronunci sobre el trmite que debe darse a la solicitud de acceso a la informacin formulada por Gabriel Santiago Lpez, ya que el titular de la Direccin General de Planeacin de lo Jurdico seal no contar con lo requerido por el solicitante. 7. El Comit determin que debe tomarse en cuenta lo previsto en el artculo 3o., fracciones III y V, de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, el cual dispone: Artculo 3o. Para los efectos de esta Ley se entender por: III. Documentos: Los expedientes, reportes, estudios, actas, resoluciones, oficios, correspondencia, acuerdos, directivas, directrices, circulares, contratos, convenios, instructivos, notas,
memorandos, estadsticas o bien, cualquier otro registro que
documente el ejercicio de las facultades o la actividad de los sujetos obligados y sus servidores pblicos, sin importar su fuente o fecha de elaboracin. Los documentos podrn estar en cualquier medio, sea escrito, impreso, sonoro, visual, electrnico, informtico u hologrfico; V. Informacin: La contenida en los documentos que los sujetos obligados generen, obtengan, adquieran, transformen o conserven por cualquier ttulo De la interpretacin sistemtica de lo dispuesto en las fracciones antes transcritas, se advierte que la informacin a la que debe permitirse el acceso a los particulares es toda aquella que conste en los documentos que tenga bajo su resguardo un rgano del Estado. En ese tenor, cuando se solicita el acceso a informacin pblica que se encuentra dispersa en diversos documentos que tiene bajo su resguardo un mismo rgano del Estado, debe tomarse en cuenta que, en principio, para cumplir con el referido derecho, basta que se permita al solicitante tener acceso al conjunto de documentos en los que es localizable la informacin solicitada, lo que pudiera realizarse mediante su consulta fsica. En esos trminos, si se solicitan datos estadsticos relacionados con las funciones desarrolladas por un rgano del Estado y los mismos se refieren a informacin pblica, en caso de que el rgano respectivo no haya elaborado un documento en el que se concentre la informacin requerida, para decidir si la posibilidad de permitir la consulta fsica de los mismos es suficiente para satisfacer el derecho de acceso a la informacin del solicitante, debe tomarse en cuenta la cantidad de documentos que deben consultarse para obtener la informacin respectiva y, fundamentalmente, si al seno del rgano requerido existe alguna unidad o rea que cuente con atribuciones para realizar la respectiva labor de anlisis y procesamiento de los datos respectivos. En efecto, si un particular solicita un conjunto de datos que se ubican en un nmero elevado de documentos, debe considerarse, en principio, que en caso de que nicamente se le facilite la consulta fsica de todos ellos, el solicitante enfrentar limitantes materiales de carcter temporal y econmicas que difcilmente podr superar, lo que finalmente le impedir ejercer su derecho a la informacin y, por ende, conocer los datos que le permitan evaluar fehacientemente las actividades desarrolladas por el respectivo rgano estatal.
A pesar de lo anterior, es pertinente sealar que aun cuando la consulta
de los documentos respectivos conlleve tal complejidad, no basta que un gobernado solicite cualquier informacin dispersa por su origen y naturaleza para que los rganos del Estado estn obligados a contar con documentos en los que se concentren los datos correspondientes, pues de estimar que el derecho de acceso a la informacin conlleva el procesamiento de todo tipo de datos que se encuentran plasmados en los documentos que elaboran dichos rganos, se podra afectar el desarrollo de las funciones de los mismos, al vincularlos a destinar elevados recursos para satisfacer solicitudes cuya respuesta no tendra especial relevancia para conocer el resultado del ejercicio de las funciones del Estado. Incluso, dado que en estricto sentido y como principio general, el derecho de acceso a la informacin no obliga a los rganos del Estado al procesamiento de los datos contenidos en los documentos que tienen bajo su resguardo, debe concluirse que, como regla general, no es posible vincular a los mismos a elaborar el documento en el que se procese la informacin respectiva, tal como se reconoce en el artculo 26 del Reglamento de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin y del Consejo de la Judicatura Federal para la aplicacin de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, el cual dispone: Artculo 26. El acceso a la informacin se dar por cumplido cuando los documentos se pongan a disposicin del solicitante para su consulta en el sitio donde se encuentren; o bien, mediante la expedicin de copias simples, certificadas o cualquier otro medio, sin que ello implique el procesamiento de la informacin contenida en esos documentos. Por ende, la informacin podr ser entregada: I. Mediante consulta fsica; II. Por medio de comunicacin electrnica; III. En medio magntico u ptico: IV. En copias simples o certificadas; o, V. Por cualquier otro medio derivado de la innovacin tecnolgica. No obstante lo anterior, al resolver sobre una solicitud de acceso a la informacin relativa a datos dispersos en diversos documentos
resguardados por un mismo rgano del Estado, debe tomarse en cuenta
si el rgano respectivo cuenta con alguna unidad o rea que dentro de sus atribuciones tenga precisamente la de elaborar ese tipo de documentos en los que se concentren datos estadsticos, pues en tal caso, el documento estadstico debe existir y, por ende, debe permitirse su acceso a los solicitantes. Cabe agregar que la anterior conclusin no implica considerar que el derecho de acceso a la informacin conlleva la obligacin de procesar informacin dispersa en diversos documentos, sino que simplemente reconoce que el referido derecho tiene el alcance de obligar a los rganos del Estado a poner a disposicin de los particulares la informacin que conforme a lo previsto en el marco jurdico que los regula deben generar. Con estos razonamientos se argumenta sobre la necesidad de la apertura informativa an cuando no se cuente con la informacin sistematizada, con ello reconocen el derecho a acceder y la deficiencia en la organizacin de sus archivos ms no su inexistencia. Al respecto, debe tomarse en cuenta que el artculo 12, fraccin III, del Acuerdo General de Administracin X/2003, del cuatro de agosto del dos mil tres, emitido por el Comit de Gobierno y Administracin de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin seala: La Direccin General de Planeacin de lo Jurdico tendr las siguientes atribuciones y obligaciones: III. Proponer y, en su caso, ejecutar, estrategias para que el acceso a la informacin jurdica que se genera en la Suprema Corte se encuentre disponible de manera inmediata y confiable; Del numeral anterior, se advierte que la mencionada unidad departamental cuenta dentro de sus obligaciones, el ejecutar estrategias que permitan a los gobernados el acceso a la informacin jurdica de este Alto Tribunal de manera inmediata y confiable, dentro de la que se encuentra, por su relevancia, la informacin solicitada, por lo que este Comit estima que la referida Unidad Departamental debe tener bajo su resguardo, un documento en el que conste la estadstica sobre el nmero de amparos, recursos de revisin, recursos de reclamacin y recursos de queja resueltos por la Suprema Corte de Justicia de la Nacin durante el ao dos mil tres y el primer semestre de dos mil cuatro, as como cuntos de dichos asuntos fueron desechados por improcedentes, cuntos de los juicios respectivos fueron sobresedos y
en cuntos de los asuntos se entr al estudio de fondo, informacin que
debe integrarse en lo que se refiere a la novena poca y desglosarse en asuntos fallados por el Tribunal Pleno y las Salas de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, adicionada con otros datos relevantes como son, en su caso, el sentido de la resolucin, la fecha de ingreso del asunto a este Alto Tribunal y la fecha en que ste emiti la sentencia respectiva. Adems, en virtud de que el documento respectivo constituye un fiel instrumento para el acceso a la informacin que genera la Suprema Corte, para verificar que sta se va a difundir a los gobernados de manera inmediata y confiable, la Direccin General de Planeacin de lo Jurdico deber remitir mensualmente a este Comit los resultados parciales del anlisis respectivo, con el fin de que, con la misma periodicidad, sean ingresados a la Red del Poder Judicial de la Federacin. En atencin a las consideraciones vertidas, se revoca la determinacin adoptada por la Direccin General de Planeacin de lo Jurdico y, dado que a la fecha no se cuenta con el documento respectivo, lo que se justifica por ser una unidad de reciente creacin, se le otorga un plazo de hasta seis meses para elaborarlo. Esta es la parte sustancial de la resolucin del Comit de la Suprema Corte, se reconoce la inexistencia del documento ms no de la informacin requerida y se da un plazo para organizar la misma a fin de que se pueda acceder a los datos sin que esto implique su procesamiento, sino solamente la organizacin adecuada para garantizar el derecho a la informacin. Por lo expuesto y fundado, este Comit resuelve: PRIMERO. Se revoca la determinacin adoptada por el titular de la Direccin General de Planeacin de lo Jurdico de este Alto Tribunal. SEGUNDO. Se concede el acceso a la informacin solicitada por Gabriel Santiago Lpez, en los trminos precisados en la consideracin II de esta determinacin. Notifquese la presente resolucin a la Unidad de Enlace de este Alto Tribunal para que a la brevedad cumpla con lo determinado en ella, lo haga del conocimiento del solicitante, de la Direccin
General de Planeacin de lo Jurdico, y la reproduzca en medios
electrnicos de consulta pblica. Con esta resolucin la Suprema Corte de Justicia de la Nacin deja un importante precedente de voluntad poltica y legal de cumplimiento de la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica en materia de administracin de justicia en Mxico. 5. Conclusiones El derecho a la Informacin y la Administracin de Justicia son dos temas que se pueden correlacionar en aras de la optimizacin y la transparencia del Poder Judicial que deviene en confianza de los ciudadanos en esta Institucin. En materia legislativa quedan rubros por agotar que se trataran en la medida en que se aplique la legislacin de la materia. El caso de Costa Rica es un importante marco de comparacin en materia de acceso a la informacin no slo de expedientes concluidos sino tambin en la tramitacin de lo juicios. Un precedente importante es el nmero 00252, en la que la Suprema Corte de Justicia de la Nacin detect la ausencia de referencias estadsticas mnimas y se pronunci por la sistematizacin de sus archivos en aras de optimizar el acceso a los ciudadanos a la informacin que generan como poder que administra la justicia en Mxico. 6. Bibliografa Bel Malln, Ignacio et al. (coords.), Derecho de la informacin, Madrid, Ariel, 2003. Diccionario de la Real Academia, 21a., Madrid, edicin en CD-ROM, 1992. Diccionario jurdico mexicano, 13a. ed., Mxico, Porra, UNAM, 1999, t. II. Enciclopedia jurdica OMEBA, Buenos Aires, Bibliogrfica Argentina, 1968, t. I. Escobar de la Serna, Luis, Manual de derecho de la informacin, Madrid, Dykinson, 1997.
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