La nueva regulacin del visado colegial

Jos Mara MENNDEZ ALONSO

El Consultor de los Ayuntamientos y de los Juzgados,

N 3, Seccin
Actualidad, Quincena del 15 al 27 Feb. 2011,
Ref. 274/2011, pg. 274, tomo 1, Editorial LA LEY
LA LEY 1704/2011
El art. 13 de la Ley 2/1974, de Colegios
Profesionales, introducido por la Ley 25/2009, de
modificacin de diversas leyes para su adaptacin a
la Ley sobre el Libre Acceso a las Actividades de
Servicios y su Ejercicio, configura el visado como
instrumento voluntario, aunque otorga al Gobierno
la potestad de establecer los trabajos profesionales
que exigirn visado obligatorio atendiendo a la
necesaria existencia de una relacin de causalidad
directa entre el trabajo profesional y la afectacin a
la integridad fsica y seguridad de las personas, as
como a la acreditacin de que el visado es el medio
de control ms proporcionado. Mediante RD
1000/2010, de 5 de agosto, el Gobierno establece
con carcter exclusivo y excluyente cules son los
trabajos profesionales que tienen que obtener
obligatoriamente el visado colegial
I. INTRODUCCIN
El visado colegial es un acto de control sujeto al derecho administrativo, realizado
por los colegios profesionales en ejercicio de una funcin pblica atribuida por la
Ley. El hecho de que el visado no impida el posterior control por parte de la
Administracin Pblica correspondiente ha generado, tradicionalmente, una fuerte
crtica a tal institucin, por considerarlo innecesario y de un coste carente de
justificacin.

La

importante

implantacin

de

especialmente en los pases mediterrneos

(1)

las

organizaciones

gremiales,

, plantea, actualmente, ciertas

fricciones con los principios favorecedores de la libertad de establecimiento y la

libre circulacin de los servicios. Desde la nueva perspectiva, marcada por el libre
comercio, la eliminacin de barreras y el reforzamiento de la normativa de defensa
de los consumidores y usuarios, se pretende eliminar cualquier tipo de actuacin
restrictiva, de tal manera que los actos de control, entre ellos el visado colegial,

nicamente son posibles cuando aparecen justificados por una razn imperiosa de
inters general.
La publicacin de la Ley 25/2009, de 22 de diciembre (LA LEY 23130/2009), de
modificacin de diversas leyes para su adaptacin a la Ley 17/2009, de 23 de
noviembre (LA LEY 20597/2009), sobre el libre acceso a las actividades de servicios
y su ejercicio

(2)

, concreta un nuevo rgimen de visado caracterizado por un menor

intervencionismo de los colegios profesionales. En principio, el visado colegial

queda reducido nicamente, a los casos en que responda a una solicitud expresa de
los clientes, y a aquellos supuestos en que su obligatoriedad venga establecida por
el Gobierno mediante Real Decreto, extremo que queda concretado en el RD
1000/2010, de 5 de agosto (LA LEY 16623/2010), de visado colegial obligatorio.

II. LA INICIAL REGULACIN DEL VISADO COLEGIAL

1. El visado colegial apareci concretado en el art. 5 q) de la Ley 2/1974 (LA LEY
193/1974), de Colegios Profesionales, como funcin colegial a ejercer en el mbito
territorial que corresponda, cuando as venga establecido en los correspondientes
estatutos generales. Por su parte, el art. 228.3 del RD 1346/1976 (LA LEY
611/1976), por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley sobre Rgimen del
Suelo y Ordenacin Urbana, estableci que:

Los
Colegios
profesionales
que
tuviesen
encomendado el visado de los proyectos tcnicos
precisos para la obtencin de licencias, conforme a lo
dispuesto en el art. 178, denegarn dicho visado a los
que contuvieran alguna de las infracciones previstas
en el art. 226.2.
Tal previsin fue objeto de desarrollo en los arts. 45 y ss. del RD 2187/1978 (LA
LEY 1177/1978), por el que se aprueba el Reglamento de Disciplina Urbanstica,
destacando en su regulacin los siguientes preceptos:

Art. 46. Los colegios profesionales que tuvieran

encomendado el visado de los proyectos tcnicos
precisos para la obtencin de licencias denegarn
dicho visado a los que contuvieran alguna infraccin
grave y manifiesta de normas relativas a
parcelaciones, uso de suelo, altura, volumen y
situacin de las edificaciones y ocupacin permitida
de la superficie de las parcelas. Art. 47.1. Con
anterioridad a la solicitud de licencia ante la
Administracin municipal, los colegiados presentarn
en el Colegio respectivo los proyectos tcnicos, con
declaracin formulada bajo su responsabilidad sobre
las circunstancias y normativas urbansticas de

aplicacin, pudiendo acompaar la cdula urbanstica

del terreno o del edificio proyectado, o certificado
expedido en forma por el Ayuntamiento, en el que se
haga constar las circunstancias urbansticas de la
finca, o cualquier acuerdo o acto administrativo
notificado o publicado, que autorice la edificacin o
uso del suelo, adoptado por la Administracin
urbanstica. Art. 49.1. La denegacin del visado
por razones urbansticas no impedir al particular
interesado
presentar
el
proyecto
ante
la
Administracin municipal o el rgano urbanstico
competente para otorgar la licencia, alegando cuanto
estime procedente para justificar la inexistencia de la
infraccin que sirvi de base para la denegacin del
visado y solicitando, a la vez, la licencia. Art. 50.1.
La Administracin municipal otorgar o denegar la
licencia a la vista de cuantos datos e informes obren
en el expediente administrativo, y contra su
resolucin no cabr otro recurso que el jurisdiccional,
previo el de reposicin.
Por su parte, el art. 10.2 b) de la Ley 38/1999 (LA LEY 4217/1999), de Ordenacin
de la Edificacin, seala que los proyectos tcnicos sern objeto de los visados
que en su caso fuesen preceptivos.
Sobre las anteriores bases legales, la jurisprudencia, no sin ciertos titubeos, ha
elaborado una doctrina pacfica en la que reconoce la existencia de un nico visado
que contempla una dualidad de aspectos. As la sentencia del Tribunal Supremo de
19 de febrero de 1998 (LA LEY 5939/1998) seala que el art. 228.3 de la Ley del
Suelo de 1976:

No ha establecido, como sostiene la doctrina ms

generalizada, una nueva categora o figura de visado
colegial, superpuesta al del visado estatutario
tradicional, sino que se ha limitado a utilizar tal
institucin para, sin modificar su naturaleza ni
rgimen jurdico, adaptarla al servicio de la disciplina
urbanstica preventiva, extendiendo el contenido
tpico del visado al control de determinadas
infracciones urbansticas.

Es decir, en contra de lo que mantenan ciertos sectores doctrinales, no hay

cobertura legal alguna para sostener la existencia de dos visados diferenciados;
sino que, ms bien al contrario, existe un nico visado colegial genrico que, por un
lado, supone un control de la actividad de los colegiados en pro de los intereses
gremiales y generales, y conforma, en consecuencia, una funcin pblica, de modo
que los actos producto de esa potestad de visado son actos colegiales sujetos al
derecho administrativo (sentencia citada) y, por otro, como elemento adherido,
la observancia de la normativa urbanstica en cuanto a las infracciones previstas
en el antes citado art. 226.3 de la Ley del Suelo (sentencia citada).
2. No obstante lo analizado hasta aqu, procede dejar constancia de que algunas
Comunidades Autnomas, en ejercicio de sus legtimas competencias en materia de
ordenacin del territorio y urbanismo, han optado por la no exigencia del visado
colegial, as como por la diferenciacin clara y rotunda entre un visado estatutario y
otro de naturaleza urbanstica, lo que ha originado una profusa jurisprudencia que
da por sentado que el visado colegial tradicional encuentra fundamento en la
propia Ley 2/1974 (LA LEY 193/1974), de Colegios Profesionales, en relacin con
los correspondientes Estatutos Colegiales, llegando a decir el Tribunal Supremo
en sentencia de 14 de octubre de 1998 (LA LEY 9857/1998) que:

Puesto que el aspecto urbanstico de los visados no

agota su contenido, ya que los Estatutos de los
Colegios de Arquitectos, aprobados por Decreto de 13
de junio de 1931 (a los que se remite el art. 5.9 de la
Ley de 13 de febrero de 1974, de Colegios
Profesionales, modificada por la Ley de 26 de
diciembre de 1978, regulan el visado como control de
muchos otros aspectos, tales como velar por el
prestigio, independencia y decoro de la profesin,
hacer observar las normas a que debe sujetarse la
actuacin profesional, etc. Lo que lleva a dichos
estatutos a calificar el visado como una revisin o
aprobacin colegial del trabajo profesional, de suerte
que la suspensin del aspecto urbanstico de los
visados no supone la suspensin sin ms de stos.
La sentencia referida tiene especial relevancia ya que analiza la situacin creada en
Asturias tras la entrada en vigor de la Ley Reguladora de la Disciplina Urbanstica
(hoy derogada) la cual, en su art. 2.2 estableca que:

Queda sin efecto la exigencia del visado urbanstico

cuya emisin atribuye a los Colegios Profesionales el
art. 228.3 de la Ley del Suelo.

Desde otro punto de vista bien distinto, cual es la competencia del redactor del
proyecto, el propio Tribunal Supremo en Sentencia de 4 de enero de 2001
manifiesta que:

Si bien pudiera pensarse que el visado urbanstico

del proyecto tcnico anejo a la solicitud de licencia
constituye solamente una relacin interna entre el
Colegio Profesional y el autor del proyecto, es lo
cierto que tal como sostiene constante jurisprudencia,
estamos en presencia de un presupuesto de
admisibilidad de los proyectos tcnicos que deben
presentarse ante la Administracin, en cuanto que
como tal proyecto tcnico ha de ser autorizado por el
profesional
adecuado
al
efecto,
teniendo
la
Administracin el deber de examinar la competencia
del tcnico que redacta el proyecto.
La regulacin autonmica del visado colegial en relacin con las licencias
urbansticas ofrece las siguientes peculiaridades:
ANDALUCA.

El art.

14.1

del

Decreto

60/2010

(LA

LEY

6394/2010), por el que se aprueba el Reglamento de Disciplina

Urbanstica, concreta que los proyectos tcnicos se presentarn a
visado colegial incluyendo una declaracin responsable sobre la
normativa urbanstica de aplicacin.
ARAGN. El art. 242.b) de la Ley 3/2009 (LA LEY 11987/2009),
de Urbanismo, establece que el proyecto deber estar visado por el
Colegio Profesional correspondiente en los casos pertinentes,
pudiendo denegarse motivadamente el visado cuando el Colegio
observe un incumplimiento de la legislacin urbanstica.
ASTURIAS. Tras la derogacin la Ley 3/1987 (LA LEY 783/1987),
Reguladora de la Disciplina Urbanstica, que haba suprimido el
denominado visado urbanstico, y tras repetidos pronunciamientos
jurisprudenciales adversos, elart. 229 del Decreto Legislativo
1/2004 (LA LEY 848/2004), por el que se aprueba el Texto
Refundido de las Disposiciones Legales vigentes en materia de
Ordenacin del Territorio y Urbanismo, recuperando la regulacin
tradicional, concreta que el proyecto tcnico en el que se basa la

solicitud de licencia deber disponer del correspondiente visado

colegial.
BALEARES. El art. 6 de la Ley 10/1990 (LA LEY 3337/1990), de
Disciplina Urbanstica, con mandato imperativo, seala que el
proyecto tcnico deber disponer del correspondiente visado
colegial.
CANARIAS. El Texto Refundido de las Leyes de Ordenacin del
Territorio y Espacios Naturales, aprobado por Decreto Legislativo
1/2000, no hace referencia alguna al visado colegial. Por su parte,
la

derogada Ley 7/1990

(LA LEY 1691/1990), de Disciplina

Urbanstica y Territorial, estableca que en los municipios que

carecieran de servicios tcnicos y jurdicos era obligatorio el visado
urbanstico colegial.
CANTABRIA. La Ley de Cantabria 2/2001 (LA LEY 1298/2001), de
Ordenacin Territorial y Rgimen Urbanstico del Suelo, en su art.
190 (LA LEY 1298/2001) seala que las solicitudes de licencia de
obra mayor y apertura de instalaciones o actividades debern ir
acompaadas

del

oportuno

proyecto

tcnico

redactado

por

profesional competente. Curiosamente, el Reglamento de la Ley de

Control Ambiental Integrado, aprobado por Decreto 19/2010
(posterior, por tanto, a las Leyes estatales de transposicin de la
Directiva Bolkestein) establece que los proyectos de actividad
debern contar con el correspondiente visado colegial.
CASTILLA-LEN. El Reglamento de Urbanismo, aprobado por
Decreto 22/2004, de desarrollo de la Ley 5/1999, establece que el
proyecto tcnico ha de estar suscrito por facultativo competente,
sin hacer referencia alguna al visado (art. 293.2.a) (LA LEY
2286/2004)
CASTILLA-LA MANCHA. El art. 166 (LA LEY 10441/2010) del Texto
Refundido de la Ley de Ordenacin del Territorio y de la Actividad
Urbanstica nicamente hace referencia a que el proyecto ha de
estar suscrito por tcnico competente.
CATALUA. El Decreto Legislativo 1/2010 por el que se aprueba el
Texto Refundido de la Ley de Urbanismo no hace referencia alguna
al visado colegial.

 EXTREMADURA. La Ley 15/2001 (LA LEY 205/2002), del Suelo y

Ordenacin Territorial, slo hace referencia al proyecto suscrito, en
su caso, por tcnico competente.
GALICIA. El Decreto 28/1999 (LA LEY 4964/1999), por el que se
aprueba el Reglamento de Disciplina Urbanstica de la Ley del
Suelo, establece en su art. 12.2 (LA LEY 4964/1999) que, a los
efectos

de

otorgamiento

de

licencias,

queda

suprimida

la

obligatoriedad del visado colegial. Por su parte el art. 195 (LA LEY
107/2003) de

la

Ley

9/2002,

de

Ordenacin

Urbanstica

Proteccin del Medio Ambiente, slo se refiere al proyecto

redactado por tcnico competente.
LA RIOJA. El art. 194 de la Ley 5/2006 (LA LEY 4275/2006), de
Ordenacin

del

Territorio

Urbanismo,

establece

que

las

solicitudes de licencias urbansticas debern acompaarse de

proyectos tcnicos, redactados conforme al planeamiento, por
profesionales

competentes

visados

por

el

colegio

oficial

correspondiente.
MADRID.

La Ley

9/2001

(LA

LEY

1426/2001),

del

Suelo,

nicamente hace referencia al proyecto redactado por tcnico

competente.
MURCIA. El art. 217 del Decreto Legislativo 1/2005 (LA LEY
7058/2005), por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley
del Suelo, seala que las solicitudes de licencia de obra debern
acompaarse de proyecto suscrito por tcnico competente, visado
por el Colegio Oficial correspondiente cuando as lo exijan sus
estatutos.
NAVARRA. La Ley Foral 35/2002 (LA LEY 73/2003), de Ordenacin
del Territorio y Urbanismo, no hace referencia alguna al proyecto
tcnico. Curiosamente, la Ley Foral 15/2009 (LA LEY 22540/2009),
de Simplificacin Administrativa para la puesta en marcha de
Actividades Empresariales o Profesionales, en su art. 16, establece
que cuando la normativa especfica o el destinatario no exijan
propiamente

el

visado

colegial,

las

Administraciones

podrn

delegar en los Colegios Profesionales la comprobacin de la

documentacin presentada y la correccin tcnica de los proyectos,

emitiendo, respectivamente, un visado documental y otro de

idoneidad, diferenciados del propio visado colegial.
PAS VASCO. El art. 210 de la Ley 2/2006 (LA LEY 7447/2006), de
Suelo y Urbanismo, establece que el proyecto deber estar
redactado por tcnico competente y visado por el Colegio Oficial
que

corresponda,

pudiendo

ste

denegar

el

visado

por

incumplimiento de la legislacin urbanstica.

VALENCIA. Los arts. 194 (LA LEY 256/2006) de la Ley 16/2005,
Urbanstica, y 468 (LA LEY 5012/2006) delDecreto 67/2006 (LA
LEY 5012/2006), por el que se aprueba el Reglamento de
Ordenacin y Gestin Territorial y Urbanstica, nicamente hacen
referencia al proyecto tcnico como documento para dotar de
contenido a la licencia.
Por cuanto antecede, cabe concluir que las Comunidades Autnomas deben
incorporar la Directiva 2006/123/CE (LA LEY 12580/2006)

(3)

a su respectiva

normativa urbanstica, eliminando cualquier referencia al visado que vaya ms all

de lo establecido en el Real Decreto 1000/2010, de 5 de agosto (LA LEY
16623/2010), sobre visado colegial obligatorio; norma de directa aplicacin, con
independencia de que se lleve a cabo o no la adaptacin, al haber sido dictada al
amparo del art. 149.1.13. y 18. de la Constitucin, que atribuyen al Estado
competencia exclusiva para establecer las bases y coordinacin de la planificacin
general de la actividad econmica y dictar las bases del rgimen jurdico de las
Administraciones
ordenanza

Pblicas.

municipal

que

Idntica

afirmacin

contravenga

el Real

cabe

respecto

Decreto

de

1000/2010

cualquier
(LA

LEY

16623/2010).
3. Cuestin aparte es la innecesariedad del visado colegial en los proyectos de
obras de la Administracin. Tal planteamiento vena dispuesto en el art. 47.2 del
Reglamento de Disciplina Urbanstica, el cual dispona que:

En el caso de obras del Estado, Organismos

Autnomos y Entidades Locales, basta la intervencin
de la Oficina de Supervisin de Proyectos o la
aprobacin tcnica de la Entidad correspondiente.
Esta previsin aparece recogida, de una u otra manera, en las distintas
legislaciones autonmicas, aunque ha dado origen a una abundante jurisprudencia
derivada de si la regulacin establecida comprende solamente los proyectos
redactados por tcnicos de la Administracin o tambin los encargados por sta a
terceros y si la supervisin puede ser realizada exclusivamente o no por funcionario
pblico. Respecto de la primera cuestin, la Junta Consultiva de Contratacin
Administrativa

(4)

, con invocacin delart. 109 de la Ley de Contratos del Sector

Pblico (LA LEY 10868/2007), sostiene que los proyectos de obras elaborados para

la Administracin no precisan visado; en el mismo sentido se pronuncia el Tribunal

Superior de Justicia de Cantabria en sentencia de 30 de enero de 2008, sealando
que:

No cabe hacer distinciones en funcin de la relacin

Arquitecto Tcnico/Administracin.
Respecto de la segunda cuestin, el Tribunal Supremo, en sentencia de 2 de mayo
de 1997, consider que:

El visto bueno se dar por funcionarios de la

Administracin correspondiente. Pero no por un
Arquitecto particular contratado para visar el
proyecto.
4. Resta hacer una referencia al art. 103 del Texto Refundido de la Ley Reguladora
de las Haciendas Locales (LA LEY 362/2004) que, en cuanto a la liquidacin del
Impuesto sobre Construcciones, Instalaciones y Obras, establece que la base
imponible sobre la que se realiza la liquidacin provisional del impuesto viene
determinada, alternativamente, por el presupuesto visado por el colegio profesional
o, cuando as lo prevea la ordenanza fiscal, en funcin de los ndices o mdulos que
sta establezca. Tal regulacin, en evitacin de conflictos innecesarios debera ser
revisada a la vista de la nueva normativa sobre el visado colegial.

III. LA NUEVA REGULACIN DERIVADA DE LA DIRECTIVA

La modificacin de la Ley 2/1974 (LA LEY 193/1974), de Colegios Profesionales,
llevada a cabo por Ley 25/2009, aadindole un nuevo art. 13 (LA LEY 193/1974),
establece que el objeto del visado es comprobar, al menos, la identidad y
habilitacin profesional del autor, con utilizacin del registro de colegiados, as
como la correccin e integridad formal de la documentacin, debiendo detallar qu
extremos son sometidos a control e informando de la responsabilidad que asume el
Colegio, el cual responder subsidiariamente de los daos que tengan origen en
defectos que debieran haberse puesto de manifiesto en el momento del visado.
Los trabajos profesionales que han de someterse al visado colegial responden a las
siguientes reglas:
A) Visado

voluntario.

Cuando

los

clientes,

incluidas

las

Administraciones Pblicas, realicen una peticin expresa en tal

sentido.
B) Visado obligatorio. En los supuestos que concrete el Gobierno
mediante Real Decreto; los cuales han de ser determinados, previa
audiencia de las organizaciones colegiales, teniendo en cuenta la
necesaria existencia de una relacin de causalidad directa entre el
trabajo profesional y la afectacin a la integridad fsica y la

seguridad de las personas, debiendo acreditarse, adems, que el

visado es el medio de control ms proporcionado.
La nueva regulacin, que entra en vigor una vez se concreten, mediante Real
Decreto, los supuestos de visado obligatorio, prohbe que los Colegios, por s
mismos o a travs de sus Estatutos, impongan la obligacin genrica o especfica
de visar los trabajos profesionales.

IV. EL REAL DECRETO 1000/2010

1. En desarrollo de la Ley 25/2009 se dict el RD 1000/2010, de 5 de agosto (LA
LEY 16623/2010), sobre visado colegial obligatorio, cuya entrada en vigor se
demora al da 1 de octubre del presente ao. Cuenta la disposicin general con un
prembulo en el que se justifica la relacin de causalidad entre los trabajos
profesionales que han de ser objeto de visado obligatorio y la afectacin a la
integridad fsica y la seguridad de las personas, as como su proporcionalidad
teniendo en consideracin otras posibles alternativas. Igualmente, se acredita la
consulta previa a las Comunidades Autnomas, los Colegios Profesionales, el
Consejo de Consumidores y Usuarios, la Comisin Nacional de Administracin Local,
la Federacin Espaola de Municipios y Provincias, la Junta Consultiva de
Contratacin Administrativa y la Comisin Nacional de la Competencia.
2. El art. 2 (LA LEY 16623/2010) del Real Decreto establece que nicamente es
obligatoria la obtencin del visado en los trabajos profesionales siguientes:
Proyectos de ejecucin de edificaciones, entendiendo por edificacin, de
conformidad con el art. 2.1 de la Ley 38/1999 (LA LEY 4217/1999), de Ordenacin
de la Edificacin, la accin y el resultado de construir un edificio

(5)

de carcter

permanente, pblico o privado, cuyo uso principal est comprendido en alguno de

los siguientes grupos:
a) Administrativo, sanitario, religioso, residencial en todas sus
formas, docente y cultural.
b) Aeronutico; agropecuario; de la energa; de la hidrulica;
minero; de la ingeniera de telecomunicaciones; del transporte
terrestre, martimo, fluvial y areo; forestal; industrial; naval; de
la ingeniera de saneamiento e higiene, y accesorio a las obras de
ingeniera y su explotacin.
c) Todas las dems edificaciones cuyos usos no estn expresamente
relacionados en los grupos anteriores.
La obligacin de visado alcanza a las obras que requieran proyecto de acuerdo con
el art. 2.2 (LA LEY 4217/1999) de la Ley de Ordenacin de la Edificacin:
a) Obras de edificacin de nueva construccin, excepto las de
escasa entidad constructiva y sencillez tcnica que no tengan, de
forma eventual o permanente, carcter residencial ni pblico y se
desarrollen en una sola planta.

 b) Obras de ampliacin, modificacin, reforma o rehabilitacin que

alteren la configuracin arquitectnica de los edificios, entendiendo
por tales las de intervencin total o las parciales que produzcan
una variacin esencial de la composicin general exterior, la
volumetra, o el conjunto del sistema estructural, o tengan por
objeto cambiar los usos caractersticos del edificio.
c) Obras

que

tengan

el

carcter

de

intervencin

total

en

edificaciones catalogadas o que dispongan de algn tipo de

proteccin de carcter ambiental o histrico-artstico, regulada a
travs de norma legal o documento urbanstico y aquellas otras de
carcter parcial que afecten a los elementos o partes objeto de
proteccin.
De la redaccin del precepto debe concluirse que los proyectos bsicos, regulados
en el RD 2512/1997, no precisan estar visados.
Certificados finales de obras de edificacin, regulados en el RD 314/2006
(LA LEY 493/2006), por el que se aprueba el Cdigo Tcnico de la Edificacin.
Proyectos de ejecucin de edificaciones y certificados finales de obra de
legalizacin de edificaciones, cuando deban ser aportados en procedimientos
administrativos de restitucin de la legalidad urbanstica.
Proyectos de demolicin de edificaciones que no requieran el uso de
explosivos.
Proyectos de voladuras especiales, previstos en el art. 151 del Reglamento
General de Normas Bsicas de Seguridad Minera, aprobado por RD 863/1985. (LA
LEY 846/1985)
Proyectos tcnicos de establecimiento, traslado y modificacin sustancial
de fbricas de explosivos, previstos, en el Reglamento de Explosivos, aprobado
por RD 230/1998. (LA LEY 1015/1998)
Proyectos tcnicos de instalacin y modificacin sustancial de depsitos
comerciales y de consumo de materias explosivas, previstos, igualmente, en
el Reglamento de Explosivos.
Proyectos de establecimiento de talleres de cartuchera y pirotcnica y
de depsitos no integrados en ellos, previstos en el RD 563/2010 (LA LEY
9351/2010), por el que se aprueba el Reglamento de Artculos Pirotcnicos y
Cartuchera.
Proyectos de aprovechamientos de recursos mineros, previstos en el
Reglamento General para el Rgimen de la Minera, aprobado por RD 2857/1978.
(LA LEY 1591/1978)
La anterior relacin tiene carcter de exclusiva y excluyente, sin perjuicio de la
actualizacin que, en su caso, corresponda; la cual se encomienda al Ministerio de
Hacienda para que la presente, en el plazo de tres aos, a la Comisin Delegada del
Gobierno para Asuntos Econmicos, previa consulta a los Colegios Profesionales y

con valoracin de la vigencia de su necesidad y proporcionalidad de la exigencia del

visado obligatorio.
3. Destacan en la nueva regulacin las siguientes reglas:
a) Los trabajos profesionales sometidos a visado obligatorio deben
obtenerlo

antes

de

su

presentacin

ante

la

Administracin

competente, sin que sea posible el visado posterior (art. 6.2).

b) El visado obligatorio nicamente podr denegarse por razn de la
no

colegiacin

del

profesional

cuando

la

colegiacin

sea

estatutariamente de carcter obligatorio (Artculo 6-3).

c) El visado es nico y de un solo colegio profesional, an cuando el
trabajo

se

desarrolle

en

proyectos

parciales

de

distintos

profesionales, en cuyo caso resultar competente el colegio al que

pertenezca el profesional responsable de la materia principal del
trabajo y si, a su vez, hubiere varios colegios profesionales
competentes, el profesional podr obtenerlo en cualquiera de ellos
(arts. 3 y 5.1).
d) Cuando una organizacin colegial se estructure en colegios de
mbito inferior al nacional, el profesional firmante del trabajo, cuyo
visado sea obligatorio, podr obtenerlo en cualquiera de ellos (art.
5.2).
e) Los profesionales establecidos en cualquier otro Estado miembro
de la Unin Europea, cuando presten sus servicios en Espaa, en
rgimen de libre prestacin sin establecimiento, debern visar sus
trabajos

profesionales

en

los

mismos

trminos

que

los

profesionales espaoles, bastando a efectos de acreditacin de su

identidad y habilitacin la comunicacin que el profesional haya
realizado con motivo del desplazamiento, siguiendo lo dispuesto en
la normativa sobre reconocimiento de cualificaciones profesionales
(art. 7).
4. Por lo que se refiere a los proyectos tcnicos de las Administraciones Pblicas, el
art. 4 del Real Decreto establece que, conforme a la normativa de contratacin
pblica, los trabajos relacionados en el art. 2 quedan excluidos del visado cuando
sean informados por la oficina de supervisin de proyectos u rgano equivalente e,
igualmente, las Administraciones Pblicas podrn excluir del visado los trabajos
objeto de un contrato cuando, en el proceso de contratacin, se realice la
comprobacin de la identidad y habilitacin profesional del autor, as como la
correccin e integridad formal de la documentacin.

Con relacin a los visados no obligatorios, la Disposicin Adicional nica, referida

slo a la Administracin General del Estado, concreta que los rganos de
contratacin no exigirn el visado colegial, sin perjuicio de que, por acuerdo del
Consejo de Ministros, se dispongan excepciones a esa regla, fundadas en razones
debidamente

justificadas,

de

acuerdo

con

los

principios

de

necesidad

proporcionalidad.
5. En definitiva, la generalizacin del

visado colegial

voluntario, junto al

establecimiento de un reducido grupo de supuestos de visado obligatorio, supone

un

importante cambio

en

los procedimientos administrativos,

con

especial

relevancia en materia de licencias urbansticas. La nueva situacin, de aplicacin

directa y obligatoria es ajena a las regulaciones que al respecto tengan establecidas
las distintas Comunidades Autnomas, las cuales, en aras de la mayor seguridad
jurdica deberan realizar los pertinentes cambios normativos.
(1)
En Espaa el art. 36 de la vigente Constitucin establece que La ley regular las
peculiaridades propias de los Colegios Profesionales y el ejercicio de las profesiones
tituladas. La estructura interna y el funcionamiento de los Colegios debern ser
democrticos.
Ver Texto
(2)
Las Leyes 17/2009, de 23 de noviembre (LA LEY 20597/2009), y 25/2009, de 22 de
diciembre, conocidas, respectivamente, como Ley Paraguas y Ley mnibus, incorporan al
derecho espaol la Directiva 2006/123/CE (LA LEY 12580/2006) relativa a los servicios en
el mercado interior, cuyo objetivo es eliminar los obstculos que se oponen a la libertad
de establecimiento y a la libre circulacin de los servicios en los Estados miembros. La
plena adaptacin a la Directiva precisa la revisin de las disposiciones estatales de rango
reglamentario, la adaptacin de las distintas normativas autonmicas y la modificacin de
las ordenanzas y reglamentos municipales que la contravengan.
Ver Texto
(3)
La incorporacin de la Directiva 2006/123/CE (LA LEY 12580/2006) tena como fecha
lmite el 28 de diciembre de 2009, siendo de aplicacin directa a partir de tal momento sin
que pueda oponerse a la misma legislacin o normativa de cualquier rango. La Ley
17/2009, sobre el libre acceso a las actividades de servicios y su ejercicio estableci en su
Disposicin Final Cuarta, titulada compensacin de deudas en caso de responsabilidad
por incumplimiento que en el supuesto de que el Reino de Espaa sea sancionado por las
instituciones europeas como consecuencia del incumplimiento de esa Ley o el derecho
comunitario afectado, la responsabilidad corresponder a la Administracin que hubiere
originado el incumplimiento, pudiendo la Administracin del Estado compensar el importe
de la sancin con las cantidades que la Hacienda Pblica Estatal deba transferir a aqulla.
Ver Texto
(4)
Informe 41/2008, de 2 de diciembre, sobre Redaccin de Proyectos. Innecesariedad de
visado de colegios profesionales y no vinculacin del precio a tarifas oficiales.
Ver Texto

(5)
El Diccionario de la Real Academia Espaola define el edificio como la construccin fija,
hecha con materiales resistentes, para la habitacin humana o para otros usos.

Qu actos estn sujetos a comunicacin previa y, por tanto, no requieren una licencia urbanstica?
De forma general, irn por este procedimiento las siguientes obras:
-

Las obras

de

tcnica

sencilla y

escasa

entidad

constructiva.

- Las obras que NO necesiten proyecto segn la Ley de Ordenacin de la Edificacin, es decir, aquellas que no
sean una obra de nueva construccin; no alteren la composicin general exterior, volumen y sistema
estructural; no modifiquen usos en los edificios existentes; y tampoco las que intervengan en edificaciones
catalogadas.
- Las obras que los consells insulars determinen en los respectivos reglamentos.