CLAD

CARTA IBEROAMERICANA
DE GOBIERNO ELECTRNICO

Aprobada por la IX Conferencia Iberoamericana de Ministros de

Administracin Pblica y Reforma del Estado
Pucn, Chile, 31 de mayo y 1 de junio de 2007

Adoptada por la XVII Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado

y de Gobierno
Santiago de Chile, 10 de noviembre de 2007
(Resolucin No. 18 de la Declaracin de Santiago)

SUMARIO

PREMBULO

CAPTULO PRIMERO.
FINALIDAD Y MBITO DE LA
CARTA epgrafes 1 a 6

CAPTULO SEGUNDO.
EL DERECHO AL GOBIERNO
ELECTRNICO epgrafes 7 a 18

CAPTULO TERCERO.
EL TRNSITO AL GOBIERNO epgrafes 19 a 31ELECTRNICO

CARTA IBEROAMERICANA DEL GOBIERNO ELECTRNICO

PREMBULO
Los Ministros de Administracin Pblica y de la Reforma del Estado y los Jefes de
Delegacin de los Gobiernos iberoamericanos, reunidos los das 31 de mayo y 1
de junio de 2007, en Pucn, Chile, en ocasin de la IX Conferencia
Iberoamericana de Ministros de Administracin Pblica y Reforma del Estado
renovaron su compromiso con la Reforma del Estado, el fortalecimiento de sus
instituciones pblicas y la modernizacin de sus mecanismos de gestin, teniendo
en cuenta que la calidad de los organismos pblicos es fundamental para el
desarrollo, la igualdad de oportunidades y el bienestar social.
Acogemos con beneplcito los compromisos suscritos en la declaracin y plan de
accin de Johannesburgo, en el Consenso de Monterrey y en la Declaracin de
Principios de Ginebra, el Cdigo Iberoamericano de Buen Gobierno y las
resoluciones pertinentes de otras Cumbres, en especial en lo referente a los
Objetivos de Desarrollo del Milenio reconociendo que las TIC estn desigualmente
distribuidas entre los pases en desarrollo y desarrollados.
Estamos firmemente comprometidos a reducir la brecha digital y convertir la
Sociedad de la informacin y el Conocimiento en una oportunidad para todos,

especialmente mediante la inclusin de aquellos que corren peligro de quedar

rezagados.
El mundo contemporneo se caracteriza por las profundas transformaciones
originadas en el desarrollo y difusin de las tecnologas de la informacin y de la
comunicacin -TIC- en la sociedad, y en el caso de Amrica Latina, por el
mantenimiento de profundas desigualdades sociales.
En estas condiciones la informacin y el conocimiento constituyen factores
esenciales de la productividad y el desarrollo humano, por ello es necesaria la
concentracin de esfuerzos para evitar la profundizacin de las desigualdades,
facilitar la inclusin y fortalecer la cohesin social.
En consideracin con esas preocupaciones se abord el significado y alcance que
hoy tiene para todos los pases de la Regin el empleo por los Gobiernos y
Administraciones Pblicas de las TIC, y se formul la presente Carta
Iberoamericana de Gobierno Electrnico que contiene un conjunto de conceptos,
valores y orientaciones de utilidad para su diseo, implantacin, desarrollo y
consolidacin como herramienta coadyuvante de la mejora de la gestin pblica
iberoamericana.
La Carta subraya que la perspectiva desde la que se tiene que abordar el empleo
de las TIC en la gestin pblica es la del ciudadano y sus derechos. A los efectos
de esta carta se entiende por ciudadano cualquier persona natural o jurdica que
tenga que relacionarse con una Administracin Pblica y se encuentre en territorio
del pas o posea el derecho a hacerlo aunque est fuera de dicho pas.
Por lo tanto, de una parte, la presente Carta Iberoamericana reconoce un derecho
al ciudadano que le abre mltiples posibilidades de acceder ms fcilmente a las
Administraciones Pblicas y de esa manera:
-

Conocer, con la facilidad que implican los medios electrnicos, lo que estn
haciendo tales Administraciones.

Hacerlas ms transparentes y, por ello mismo, ms controlables contribuyendo

a luchar contra la corrupcin y generando la confianza de los ciudadanos.

Eliminar las barreras que el espacio y el tiempo ponen entre los ciudadanos y
sus Administraciones y que alejan al ciudadano del inters por la cosa pblica.

Promover la inclusin y la igualdad de oportunidades de forma que todos los

ciudadanos puedan acceder, cualquiera que sea su situacin territorial o social
a los beneficios que procura la sociedad del conocimiento.

Participar activamente emitiendo opiniones, sugerencias y en general en el

seguimiento de toma de decisiones, as como sobre el tipo de servicios que el
Estado provee y el modo de suministrarlo.

Se trata, por otra parte, no slo de facilitar al ciudadano sus relaciones con las
Administraciones pblicas y con eso igualar sus oportunidades en ese aspecto,
sino tambin de aprovechar el potencial de relaciones de las Administraciones
Pblicas para impulsar el desarrollo de la sociedad de la informacin y del
conocimiento.
As, existen dos objetivos inseparables en el proceso de reconocimiento del
Derecho de acceso electrnico a las Administraciones Pblicas a los que alude
esta Carta:
1Un objetivo final y directo: reconocer a los ciudadanos un derecho que les
facilite su participacin en la gestin pblica y sus relaciones con las
Administraciones Pblicas y que contribuya tambin a hacer stas ms
transparentes y respetuosas con el principio de igualdad, a la vez que ms
eficaces y eficientes.
2Un objetivo estratgico e indirecto: promover la construccin de una
sociedad de informacin y conocimiento, inclusiva, centrada en las personas y
orientada al desarrollo.
El uso pblico de las TIC contribuir de manera decisiva al desarrollo, con la
conciencia de que en la actualidad la sociedad de la informacin y el conocimiento
puede contribuir al reconocimiento de la multiculturalidad, la diversidad lingstica,
y el conocimiento entre los pueblos, fortaleciendo as, el desarrollo cultural y
lingstico.
Los esfuerzos de los gobiernos de la Regin en el desarrollo de Gobierno
Electrnico conllevan su deber de involucrarse en el debate global sobre la
gobernanza de Internet. A tal efecto la participacin en los foros y reuniones sobre
gobernanza de Internet (IGF - Internet Governance Forums) es clave. Los
signatarios de la Carta debern realizar los esfuerzos necesarios para garantizar
que los principios democrticos de esta carta se traduzcan en acciones concretas,
dirigidas a que en el desarrollo de Internet se respeten los derechos de
participacin de todos los actores involucrados en el tema (Gobiernos, Sociedad
Civil, organismos multilaterales y agentes econmicos) en las decisiones sobre las
polticas pblicas que se relacionen con el uso de la red.
Se insta a los Estados que, en la construccin de la Sociedad de la Informacin y
el Conocimiento eviten adoptar medidas y decisiones unilaterales contrarias al
Derecho Internacional, realizando acciones tendentes a contribuir a la plena
consecucin del desarrollo econmico y social de la poblacin de los pases

afectados y al bienestar de sus ciudadanos.

Por ltimo, la Carta reconoce el rol insustituible que le corresponde a los Estados
en estas materias, para garantizar la universalizacin a toda la poblacin y la
continuidad de los servicios electrnicos y el fortalecimiento de la democracia.
CAPTULO PRIMERO. FINALIDAD Y MBITO DE LA CARTA

Objetivos

La Carta Iberoamericana de Gobierno Electrnico persigue

los objetivos siguientes:
a. Determinar las bases conceptuales y los componentes
que constituyen el Gobierno Electrnico
para
Iberoamrica.
b. Definir los contenidos del derecho de los ciudadanos a
relacionarse de forma electrnica con sus Gobiernos y
Administraciones Pblicas.
c. Conformar un marco genrico de principios rectores,
polticas y mecanismos de gestin llamado a constituir un
lenguaje comn sobre el Gobierno Electrnico en los
pases de la comunidad iberoamericana.
d. Servir como orientacin para el diseo, regulacin,
implantacin, desarrollo, mejora y consolidacin de
modelos nacionales de Gobierno Electrnico en la
gestin pblica.

Finalidades

Los objetivos previstos en el apartado anterior se orientan a

mltiples fines:
a. Aproximar
los
Gobiernos
y
sus
respectivas
Administraciones a los ciudadanos al facilitar la
comunicacin y relacin con los mismos por medios
electrnicos.
b. Incrementar la calidad

de los

y productos
servicios
pblicos que el Estado tiene que suministrar a los
ciudadanos al mejorar la eficiencia, la eficacia y una
mayor transparencia de la gestin pblica, aprovechando
la utilizacin de las TIC en el Gobierno y en la
Administracin Pblica.

c. Contribuir a que los pases iberoamericanos accedan en

plenitud

l informacin
d
y
a
el
conocimiento mediante el impulso que, para la misma,
supone el efectivo establecimiento del Gobierno
a

la sociedad de

Concepto de 3 Gobierno Electrnico

4
Electrnico.
1d. Coadyuvar en la consolidacin de la gobernabilidad democrtica, mediante la
legitimacin efectiva de los Gobiernos y sus Administraciones que comporta el
potencial democratizador del Gobierno Electrnico.
2e. Optimizar, con ocasin de la implantacin del Gobierno Electrnico, los modos
de organizacin y de funcionamiento de los Gobiernos y sus Administraciones,
simplificando trmites y procedimientos.
3f. Fomentar el uso de los medios electrnicos en los dems mbitos de la
sociedad a travs de la percepcin de la utilidad que presentan en la
Administracin Pblica.
4g. Sensibilizar a las Administraciones para que ofrezcan sus servicios y se
interconecten con la ciudadana a travs de estrategias de mltiples canales de
acceso.
5h. Desarrollar
en la implementacin del Gobierno Electrnico, acciones que
apunten a generar informacin de alto valor para que redunden en conocimiento
social, con el objetivo de aumentar la competitividad y mejorar el posicionamiento
de cada comunidad en el concierto global.
A los efectos de la presente Carta Iberoamericana se entienden las expresiones
de Gobierno Electrnico y de Administracin Electrnica como sinnimas,
ambas consideradas como el uso de las TIC en los rganos de la Administracin
para mejorar la informacin y los servicios ofrecidos a los ciudadanos, orientar la
eficacia y eficiencia de la gestin pblica e incrementar sustantivamente la
transparencia del sector pblico y la participacin de los ciudadanos. Todo ello, sin
perjuicio de las denominaciones establecidas en las legislaciones nacionales.
La adopcin del Gobierno Electrnico en la gestin pblica por parte de los

Estados iberoamericanos se propone la satisfaccin de las necesidades as como

contribuir al
desarrollo de la sociedad, por lo que jams podr consistir
en una simple respuesta a las ofertas tecnolgicas que
provienen del mercado.
5

Principios
del
Gobierno
Electrnico

En atencin a que el Gobierno Electrnico se encuentra

indisolublemente vinculado a la consolidacin de la
gobernabilidad democrtica, tiene que estar orientado a
facilitar y mejorar la participacin de los ciudadanos en el
debate pblico y en la formulacin de la poltica en general
o de las polticas pblicas sectoriales, entre otros medios, a
travs de consultas participativas de los ciudadanos.
El Gobierno
siguientes:

Electrnico se inspira en los principios

a. Principio de igualdad: con objeto de que en ningn caso

el
de medios
pueda implicar l
uso
electrnicos
a
existencia de restricciones o discriminaciones para los
ciudadanos que se relacionen con las Administraciones
Pblicas por medios no electrnicos, tanto respecto al
acceso a la prestacin de servicios pblicos como
respecto a cualquier actuacin o procedimiento
administrativo sin perjuicio de las medidas dirigidas
a
incentivar la utilizacin de los medios electrnicos.
b. Principio de legalidad: de forma que las garantas
previstas en los modos tradicionales de relacin del
ciudadano con el Gobierno y la Administracin se
mantengan idnticas en los medios electrnicos. Los
trmites procedimentales,
sin perjuicio de su
simplificacin general, constituyen para todos los
ciudadanos garantas imprescindibles. El principio de
legalidad tambin comprende el respeto a la privacidad,
por lo que el uso de comunicaciones electrnicas
comporta la sujecin de todas las Administraciones
Pblicas a la observancia de las normas en materia de
proteccin de datos personales.

c. Principio de conservacin: en virtud del cual se garantiza

que las comunicaciones y documentos electrnicos se
conservan en las mismas condiciones que por los
8
medios tradicionales.
1d. Principio de transparencia y accesibilidad: garantiza que la informacin de las
Administraciones Pblicas y el conocimiento de los servicios por medios
electrnicos se haga en un lenguaje comprensible segn el perfil del destinatario.
2e. Principio de proporcionalidad: de modo que los requerimientos de seguridad
sean adecuados a la naturaleza de la relacin que se establezca con la
Administracin.
3f.
Principio de responsabilidad: de forma que la Administracin y el Gobierno
respondan por sus actos realizados por medios electrnicos de la misma manera
que de los realizados por medios tradicionales. De acuerdo con dicho principio, las
informaciones oficiales que se faciliten por medios electrnicos no pueden
beneficiarse de una clusula general de irresponsabilidad, ni incorporar una
clusula especial de esta naturaleza. En caso contrario, se dejar constancia con
caracteres muy visibles y reiterados de que se trata de una pgina o portal
electrnico no oficial y que no forma parte del sistema de Gobierno Electrnico.
g.
de
Principio
administraciones
adecuadas par
a

adecuacin

tecnolgica:

las

elegirn
las
satisfacer
su
s

tecnologas ms
necesidades. Se

recomienda el uso de estndares abiertos y de software libre en razn de la

seguridad, sostenibilidad a largo plazo y para prevenir que el conocimiento pblico
no sea privatizado. En ningn caso este principio supondr limitacin alguna al
derecho de los ciudadanos a emplear la tecnologa de su eleccin en el acceso a
las Administraciones Pblicas.
Dentro de este principio se comprende el del uso de distintos medios electrnicos
como son: el computador, la televisin digital terrestre, los mensajes SMS en
telfonos celulares, entre otros, sin perjuicio de la eventual imposicin del empleo
en determinados casos de aquellos medios concretos que se adecuen a la
naturaleza del trmite o comunicacin de que se trate.

CAPTULO SEGUNDO. EL DERECHO AL GOBIERNO ELECTRNICO

Derecho a
relacionarse
electrnicamente

La implantacin del Gobierno Electrnico comporta el

reconocimiento por parte de los Estados
Iberoamericanos del derecho de los ciudadanos a
relacionarse electrnicamente con sus Gobiernos y
Administraciones Pblicas. Lo que supone que las
Administraciones estn interrelacionadas entre s a
fin de simplificar los procedimientos. Las leyes de
acceso a la informacin pblica establecidas en
algunos pases de la regin apuntan en esa
direccin.

Alcance

El reconocimiento del derecho de los ciudadanos a

relacionarse
electrnicamente
con
las
Administraciones Pblicas debe ser tan amplio como
lo permita la naturaleza del trmite y pretensin de
que se trate.

Los
ciudadanos
podrn
relacionarse
electrnicamente
los Gobiernos y las
con
Administraciones Pblicas, entre otros, a efectos
tales como los siguientes:
a. Dirigir por va electrnica todo tipo de escritos,
recursos, reclamaciones y quejas a los Gobiernos
y las Administraciones Pblicas, quedando stos
igualmente obligados a responder o resolver como
si dichos escritos, reclamaciones y quejas se
hubieran realizado por medios tradicionales.
b. Realizar por medios electrnicos todo tipo de
pagos, presentar y liquidar impuestos y cualquier
otra clase de obligaciones.
c. Recibir

por medios

electrnicos

notificaciones
10

cuando tal medio sea aceptado por el ciudadano o si el ciudadano as lo solicita.

1d. Acceder por medios electrnicos a la informacin administrativa general con
igual grado de fiabilidad que la que es objeto de anuncio en diarios o boletines
oficiales o la que se publica en anuncios oficiales por cualquier medio.
2e. Acceder los interesados electrnicamente a los expedientes para conocer el
estado en que se encuentra la tramitacin de los mismos.

3f. Acceder por medios electrnicos a informacin pblica de alto valor agregado
que sirva a aumentar la competitividad de los pases, lo que supone garantizar
estndares consensuados entre los Estados iberoamericanos respecto al modo en
que esa informacin debe ser procesada y difundida con la ayuda de las nuevas
tecnologas disponibles.
4g. Utilizar y presentar ante el Gobierno o las Administraciones Pblicas las
resoluciones administrativas en soporte electrnico, as como los documentos
administrativos electrnicos en las mismas condiciones que si fueran documentos
en papel, as como poder remitirlas por medios electrnicos a la Administracin de
que se trate.
5h. Evitar
la presentacin reiterada ante la Administracin de documentos que
ya obren en poder de la misma o de otra, especialmente si son electrnicos, todo
ello en el supuesto de que el ciudadano de su consentimiento para la
comunicacin de tales documentos entre Administraciones y entre distintas
dependencias de la misma Administracin, lo que supone acciones de
Interoperatibilidad y Simplificacin Registral.
Instrumentos del
Gobierno
Electrnico

10

Los Gobiernos y Administraciones Pblicas estn en

la obligacin de atender el ejercicio efectivo del
derecho de los ciudadanos a relacionarse
electrnicamente, lo que requiere que los Gobiernos
Pblicas implanten los
y Administraciones
instrumentos que permitan
el funcionamiento del
Gobierno Electrnico. Para ello cada Estado
asegurar y regular los aspectos siguientes:
a. La
identificacin
de
los
ciudadanos,
Administraciones Pblicas, funcionarios y agentes
de stas que empleen medios electrnicos, as
como la autenticidad de los documentos
electrnicos en que se contiene la voluntad o
manifestaciones de todos ellos.
Esa identificacin y autenticidad alcanza a los
equipos y sistemas encargados de dar respuestas
automatizadas a los ciudadanos.
b. El establecimiento e informacin al pblico por
medios accesibles para todos los ciudadanos de
las
direcciones
electrnicas
de
las
Administraciones Pblicas con especial incidencia
en las sedes electrnicas de las mismas.
c. La

regulacin y establecimiento de registros

electrnicos a los que los ciudadanos puedan

dirigir
comunicaciones
electrnicas
sus
conteniendo sus peticiones y pretensiones;
registros de los que los ciudadanos recibirn de
forma automtica la confirmacin de su recepcin,
adems de otras notificaciones.
d. El

rgimen

de

los

documentos

archivos

electrnicos
Seguridad del
Gobierno
Electrnico

11

En concordancia con el principio de seguridad que

Estado
orienta al Gobierno Electrnico, los
s
iberoamericanos aprobarn, las normas jurdicas y
tcnicas y los actos ejecutivos necesarios para que

Direcciones Electrnicas de las Administraciones Pblicas

Sitios electrnicos de las Administraciones

los ciudadanos y las Administraciones Pblicas en sus relaciones

electrnicas puedan tener seguridad y confianza, tanto en lo que se refiere a
la identidad de la persona, rgano o institucin que se comunica, como en lo
que se refiere a la autenticidad e integridad del contenido de la
comunicacin, as como, consecuentemente, en la imposibilidad de ser
repudiada por el emisor.
La autenticidad e integridad de la comunicacin recibida consiste en que se
corresponde con la originalmente remitida sin que sus contenidos hayan
podido ser alterados, expresando por tanto la voluntad, opinin, alegatos, y
otros contenidos sustentados por la persona que la remite por medios
electrnicos.
12

La regulacin sobre la seguridad del Gobierno Electrnico que aprueben los

Estados iberoamericanos deber establecer sistemas fsicos, sistemas de
firma electrnica, incluso avanzada, as como otros sistemas alternativos a la
firma electrnica, cuanto la naturaleza del trmite lo aconseje, que permitan
identificar al comunicante y asegurar la autenticidad del contenido de la

comunicacin.
13

Los Estados iberoamericanos regularn sobre las direcciones electrnicas de

las Administraciones Pblicas, garantizando que los ciudadanos las puedan
conocer con facilidad, a cuyo efecto debern elaborarse estndares comunes
evitando el uso de siglas y facilitando la localizacin de tales direcciones en
funcin de los temas atendidos por cada Institucin que puedan ser objeto de
bsqueda y localizacin por los ciudadanos.

14

Las Administraciones sern responsables de la integridad, veracidad y

calidad de los datos, servicios e informaciones en sus sitios electrnicos y
portales.
Pblicas
Los sitios
estarn dotados de los
electrnicos
sistemas de firma electrnica que identifiquen a su
titular y garanticen la comunicacin segura con los
mismos.
En los sitios electrnicos no podrn figurar avisos de
exencin de responsabilidad por el contenido de las
mismas. Cualquier direccin electrnica en las que
figuren dichos avisos no podr considerarse una
sede electrnica, ni formar parte del sistema de
Gobierno Electrnico y as deber figurar con
caracteres relevantes en todas sus pginas.
En los sitios electrnicos constar el rgano
responsable de los mismos y de su puesta al da.
Tambin constar la norma que autoriza su creacin
y el contenido de tal norma. Asimismo constarn los
mecanismos
sistemas
permiten el
y
que
establecimiento de comunicaciones seguras cuando
estas sean necesarias
Registros
electrnicos

15

El Gobierno Electrnico implica que los ciudadanos

puedan relacionarse con las Administraciones
Pblicas en todo momento, as como que puedan
recibir de forma automtica la confirmacin de la
recepcin de tales comunicaciones. Tal confirmacin
se har mediante copia autenticada, realizada
automticamente,
de las comunicaciones
y
documentos presentados, en su caso, en los que

constar la fecha y hora de presentacin.

A travs de los registros electrnicos tambin las
Administraciones
Pblicas notificarn
a los
ciudadanos sus resoluciones y decisiones, siempre
que los mismos hayan consentido esta forma de
notificacin.
Los Estados iberoamericanos regularn sobre los
registros electrnicos y su rgimen jurdico, de
forma que se garanticen la seguridad y autenticidad
de las comunicaciones, as como la forma de
14
Rgimen de los documentos y archivos electrnicos

acreditar la fecha y hora en que se han realizado, que en todo caso sern
automticas.
16

Los Estados regularn los documentos y archivos electrnicos sobre la base

de los criterios siguientes:

1a. Equivalencia de los documentos electrnicos con los documentos en papel.

Ello implica que los particulares o las Administraciones Pblicas pueden aportar a
los expedientes, o utilizar en sus relaciones con otras Administraciones Pblicas o
con terceros, documentos electrnicos cuya autenticidad y origen resulten de los
medios electrnicos a que se ha hecho referencia antes.
2b. Validez: Los documentos tramitados electrnicamente por los ciudadanos
mantienen la misma validez intrnseca de aquellos que puedan serlo fsicamente,
recibiendo ambas modalidades el mismo procesamiento, de forma que pueda
indistintamente el ciudadano darle seguimiento a su solicitud o recibir
retroalimentacin por parte de la Administracin Publica por los canales de
comunicacin que prefiera el ciudadano de los que estn disponibles.
3c. Conservacin y gestin de los datos. Los documentos, actos y actuaciones
electrnicas debern guardase en archivos electrnicos que garanticen la
integridad, autenticidad, mantenimiento y conservacin sin posibilidades de
manipulacin o alteracin indebida. Las Administraciones Pblicas asegurarn que
tales documentos sean accesibles y, cuando fuere necesario, traspasados a otros
formatos y soportes de forma que permanezcan siempre accesibles. La
Administracin Publica gestionar las bases de datos garantizando la calidad de la
informacin contenida y establecer los mecanismos necesarios para la
prevencin y recuperacin de
Consecuencias del 17 Gobierno Electrnico sobre el procedimiento administrativo

desastres, de forma tal que se reduzca al mnimo la posibilidad de riesgo de

prdida de datos y se asegure la efectiva recuperacin de los mismos en caso

de contingencia. En este sentido, se recomienda el establecimiento de normas

que regulen la conservacin y gestin de los datos.
Los Estados debern prever que el derecho de los ciudadanos a emplear medios
electrnicos o no emplearlos puede suponer que en un mismo expediente o
conjunto de relaciones en que concurran diversos interesados puede haber
quienes quieran relacionarse con medios electrnicos y quienes no lo deseen. Ello
obligar a reconocer el derecho de ambos y permitir la concurrencia de modos de
acceso.
En esas condiciones el acceso al expediente y la toma de conocimiento del estado
del mismo deber poder hacerse por comparecencia en la oficina pblica en la
que se podr exhibir a los interesados un expediente en soporte papel o, en su
caso, un expediente electrnico al que se accede a travs de los dispositivos que
ponga a disposicin del ciudadano la propia Administracin en la oficina pblica.
Tambin podr hacerse el acceso de forma electrnica para los expedientes
tramitados en soporte electrnico.
En todo caso todo ciudadano deber poder conocer por medios electrnicos el
estado de tramitacin de los expedientes.
Con independencia de las formas de acceso a los expedientes y del
mantenimiento de formas convencionales de acceso a que se refieren los prrafos
anteriores, las Administraciones en las oficinas de informacin debern facilitar y
poner a disposicin de quienes no estn familiarizados con las tecnologas de la
informacin y las
comunicaciones, o no quieran emplearlas desde sus
propios domicilios y oficinas, aparatos y equipos y el
apoyo de personal preparado para acceder
electrnicamente desde dichas oficinas pblicas
.
Asimismo a travs de dichas oficinas podrn
acreditar su identidad los ciudadanos
no
familiarizados con las TIC, o que no deseen o no
puedan hacerlo de otro modo, ante funcionarios
pblicos habilitados para ello, de modo que, aunque
no cuenten con certificados de firma electrnica, se
identifique
personalidad
medios
su
por
convencionales y se remitan sus escritos por medios
electrnicos desde la propia oficina pblica de
informacin.
Proteccin de

18

Se reconoce el derecho de todo ciudadano de

datos
personales

solicitar ante los organismos competentes la

actualizacin, la rectificacin o la destruccin de
aquellos datos contenidos en registros electrnicos
oficiales o privados, si fuesen errneos o afectasen
ilegtimamente sus derechos.
Para garantizar este derecho, se tiene que asegurar
a todo ciudadano el acceso a la informacin y a los
datos que sobre s mismo o sobre sus bienes consten
en registros oficiales o privados, con las excepciones
que justificadamente se establezcan, as como se
debe facilitar el conocimiento del uso que se haga de
dichos datos y su finalidad.

CAPTULO TERCERO. CONDICIONES GENERALES PARA EL

ESTABLECIMIENTO Y DESARROLLO DEL GOBIERNO ELECTRNICO
Medidas 19 Los Estados tendrn en cuenta los problemas del complementarias

trnsito de los sistemas actuales de relaciones de los

ciudadanos con las Administraciones Pblicas a un
sistema integral de Gobierno Electrnico, y tomarn
las medidas necesarias para afrontarlos y resolverlos.
Preparacin de las Administraciones Pblicas

Planificacin del Gobierno Electrnico

Tambin tendrn en cuenta y tomarn las medidas necesarias para realizar

las adaptaciones de las Administraciones Pblicas al Gobierno Electrnico y
la colaboracin entre Administraciones Pblicas para conseguir la plena
interoperabilidad de los servicios a nivel nacional y subnacional, as como a
nivel internacional.
20

Los Estados debern prever que el derecho de los ciudadanos a emplear

medios electrnicos exige un tiempo de preparacin de las Administraciones
pblicas. La eficacia en este punto no es incompatible con el realismo acerca
de los tiempos y las exigencias de planificacin para el establecimiento del
Gobierno Electrnico con criterios de flexibilidad no incompatible con la
certidumbre y el compromiso sobre fechas de implantacin del Gobierno
electrnico.
Dicha preparacin deber incluir, en forma permanente, el componente
formativo para ir acompaando las iniciativas de cambio desde espacios de
reflexin y aprendizaje situado, a fin de garantizar la necesaria
transformacin de las culturas organizacionales y la correcta reformulacin
de las prcticas.

21

Una vez definido el objetivo que se quiere alcanzar es preciso definir el

tiempo previsible para hacerlo y las estrategias de todo tipo que pueden
contribuir al pleno desarrollo del Gobierno Electrnico lo que implica, entre
otras cosas, desarrollar metodologas de planificacin especficas (que
incluyan la evaluacin y el monitoreo), generar estrategias de gestin y
produccin de informacin pblica y tambin gestionar redes con base en
modelos de gestin de conocimiento como parte del proceso de formacin y
mejora continua.

Corresponde a cada Estado iberoamericano valorar el tiempo que prevn

necesario para que el derecho que se reconoce en la presente Carta
Iberoamericana pueda ser efectivo. Tambin les corresponde a ellos establecer las
medidas polticas y los planes y programas que deben irse adoptando para hacer
realidad la consolidacin del Gobierno Electrnico en un tiempo prudencial, y para
alcanzar los objetivos de la Carta. A tal efecto, deber tomarse en consideracin el
equilibrio costos- beneficios, teniendo en cuenta los impactos positivos que se
derivan del Gobierno Electrnico.
En cuanto a las polticas y programas a implementar hasta el pleno acceso
al Gobierno Electrnico los mismos se dirigen en unos casos a la propia
Administracin y en otros al resto de los agentes sociales para poner en
marcha iniciativas que contribuyan a la familiarizacin de los ciudadanos

con el uso de las TIC.

En particular los Estados deberan asumir compromisos de calendarios en
que concreten fechas de implantacin sucesiva de aquellos servicios que
prioritariamente consideran de deben comenzar a prestarse y atenderse por
medios electrnicos hasta completar el proceso de implantacin de la
Administracin Electrnica.
El cumplimiento adelantado de algunas obligaciones por los mismos medios
electrnicos puede ser una buena estrategia, como por ejemplo en materia
tributaria y aduanal.
22

La creacin de instancias interdepartamentales e intersectoriales que hagan

una identificacin de necesidades y preparen planes de adaptacin son
recomendables.
Tambin lo es la creacin de una instancia con presencia de agentes
sociales y de la Administracin Publica que permita conocer la opinin de
los
19

Las 23 transformaciones de las Administraciones Pblicas

agentes sociales y les permita participar en el desarrollo del Gobierno Electrnico

como componente fundamental de la sociedad de la informacin y el
conocimiento.
Otro aporte al desarrollo y consolidacin del Gobierno Electrnico es la idea de
formalizar e institucionalizar autoridades que sean responsables del desarrollo y
consolidacin del Gobierno Electrnico en los gobiernos iberoamericanos, como
jefatura rectora de la informacin y de la comunicacin gubernamental con nuevos
procesos de gestin de la informacin y planes claros, efectivos y de alto nivel.
Los Estados debern prepararse para la efectiva implantacin del Gobierno
Electrnico acometiendo las transformaciones organizativas que consideren
necesarias, as como la progresiva implantacin de sistemas, equipos y
programas en las Administraciones Pblicas. En tal sentido, es recomendable que
los Estados:
1a. Reconozcan los desarrollos propios de sistemas o sus adaptaciones como
capital estatal intangible, generando mecanismos de transferencia y sistemas de
apoyo, para lo cual se requiere acordar nuevos marcos regulatorios.
2b. Establezcan programas de adaptacin de los empleados pblicos a los nuevos
sistemas de Gobierno Electrnico, promoviendo la profesionalizacin de los
mismos de conformidad con la Carta Iberoamericana de la Funcin Pblica, a los
fines de conservar y desarrollar las nuevas competencias garantizando de esta

manera la sostenibilidad en el tiempo de la ejecucin de los procesos electrnicos.

3c. Adapten las reglas de procedimiento a las posibilidades que ofrecen las
comunicaciones
Interoperabilidad de 24 servicios

25

Usabilidad de 26 sistemas y

electrnicas.
d. Implanten nuevos modelos de gestin en
la Administracin Pblica
fomenten la mejora continua de los procesos y la constante innovacin.

que

El Gobierno Electrnico constituye la oportunidad de dar respuesta plena al reto

de conseguir una gestin pblica ms eficiente y de establecer pautas de

colaboracin entre Administraciones Pblicas.

Por ello los Estados debern tomar en consideracin la necesaria interoperabilidad
de las comunicaciones y servicios que hacen posible el Gobierno Electrnico. A
esos efectos dispondrn las medidas necesarias, para que todas las
Administraciones Pblicas, cualquiera que sea su nivel y con independencia del
respeto a su autonoma, establezcan sistemas que sean interoperables.
Los Estados iberoamericanos deberan fomentar en la mayor medida posible
acuerdos entre s para que la interoperabilidad de los servicios y sistemas no se
reduzca al mbito de cada Estado, sino que desde el principio comprenda a todos
los Estados de modo que el acceso al Gobierno Electrnico se haga de manera
ms o menos conjunta como Regin, potenciando as las sinergias que se
seguirn de un acceso lo ms amplio posible, simultneo y sostenido de todos los
pases iberoamericanos a la sociedad de la informacin y el conocimiento y con
especial precaucin acerca de la obsolescencia de las diversas ofertas
tecnolgicas.
En especial se tratar de lograr un estndar comn
de interoperatibilidad
iberoamericanos.
Siendo

que

el

entre

destinatario

todos
final

los

pases

del Gobierno

electrnico es el ciudadano y la sociedad, los

programas

Inclusin digital e infoalfabetizacin

Estados deben tener en cuenta que los sistemas y programas deben ser de
uso fcil. La usabilidad es el trmino que se est empleando para expresar la
naturaleza de unos programas que tienen que ser disponibles, accesibles y
manejables intuitivamente por el ciudadano. Paralelamente, en lo que hace a
la produccin de contenidos a travs de sitios Web u otros medios
electrnicos, debern incorporarse mecnicas de personalizacin de
sectores especficos para seleccionar los lenguajes utilizados, identificando
permanentemente los perfiles de usuarios y sus correspondientes
necesidades de informacin y servicios, poniendo especial atencin en la
inclusin de personas con discapacidades. Tambin se deber utilizar un
lenguaje simple, directo, evitando el uso de siglas.
27

El desarrollo y la consolidacin del Gobierno Electrnico en Iberoamrica

pasa porque los Estados establezcan polticas, estrategias y programas de
inclusin digital, para combatir la infoexclusin, reduciendo la brecha digital y
eliminando las barreras existentes para el acceso a los servicios electrnicos.
De manera simultnea, se debe ampliar el acceso de los sectores populares
a las TIC y promover en general una cultura ciudadana sobre el Gobierno
Electrnico. En este sentido, es preciso inducir a los gobiernos municipales e
intermedios, al sector privado y a las comunidades organizadas para que
creen y mantengan espacios pblicos que cuenten con medios electrnicos
de libre acceso, como as tambin aprovechar los espacios privados ya
generados por la sociedad para el acceso a la tecnologa y operar
asociativamente sobre estos desarrollos.

28

Los Estados tienen que promover y establecer

mecanismos de acceso a los medios electrnicos
para aquellas personas que no disponen de ellos; ya sea por razones
geogrficas o sociales. En dicho sentido se pueden establecer lugares de
acceso pblico, como bibliotecas pblicas, municipalidades, ONGs,
locutorios privados subvencionados, en los que se permita la utilizacin libre
de medios electrnicos.
Si bien se tiene que promover la inclusin de toda la poblacin al uso y
beneficio del Gobierno Electrnico, es fundamental lograr la inclusin de
aquellos sectores que se encuentran en circunstancias particularmente
desventajosas para acceder y beneficiarse de los servicios electrnicos. En
especial, para Amrica Latina es indispensable crear, mediante medidas
especficas, condiciones favorables que le permitan a las etnias y
comunidades indgenas acceder, participar y beneficiarse de los servicios

electrnicos. Ello supone, tanto servicios electrnicos dirigidos a la

satisfaccin de las etnias y comunidades indgenas, como mecanismos
especiales para que la poblacin indgena acceda y se beneficie de los
servicios electrnicos destinados a toda la sociedad, incorporando los
lenguajes que dichos grupos utilizan para comunicarse en los medios
electrnicos. Tambin implica habilitar y apoyar los espacios de produccin
de contenidos culturales propios con el objetivo de posibilitar la equidad, la
multiculturalidad y el respeto a la diversidad.
29

La preparacin de los ciudadanos y la transformacin de la cultura social son

fundamentales para una ms rpida implantacin del Gobierno Electrnico y
de la sociedad de la informacin y el conocimiento. En ese sentido los
Estados deben promover y planificar la formacin de los ciudadanos a este
respecto. La pieza fundamental es la educacin de las nuevas generaciones
desde la ms temprana edad.

La transformacin de la cultura social en cuanto al

Integracin de 30 procesos y servicios

El despliegue de las 31 infraestructuras

Gobierno Electrnico con un proceso de formacin ciudadana e infoalfabetizacin

que estimule el acceso, participacin y utilizacin del mismo es un elemento
fundamental de ese proceso de preparacin de la ciudadana.
Para que las personas y no la tecnologa sean la referencia para el diseo
conceptual y la operacin del Gobierno Electrnico, una de las estrategias que los
Estados Iberoamericanos deben adoptar toda vez que sea posible es orientar el
Gobierno Electrnico a ofrecer servicios pblicos integrados, as como propender
a una mayor integracin de sus procesos internos. En particular, es recomendable
impulsar acciones como las siguientes:
1a. Desarrollo de portales nicos. Debido a que la proliferacin de portales dificulta
la utilizacin del Gobierno Electrnico por parte de la poblacin, se sugiere la
construccin de portales nicos que agrupen diversos servicios electrnicos para
incrementar el acceso universal a los servicios electrnicos.
2b. Combinacin de medios. Es importante reconocer que el Gobierno Electrnico
al servicio del ciudadano se complementa con otros tipos de medios y
mecanismos no electrnicos. Por ello, en la relacin entre la Administracin
Pblica y el ciudadano es preciso combinar puntos nicos de contacto presencial
con puntos virtuales, de manera de utilizar los primeros para asegurar el acceso y
la simplicidad en la utilizacin de los segundos.
Una de las condiciones para la universalizacin del Gobierno Electrnico es el
despliegue por los pases iberoamericanos de las infraestructuras que sean
capaces de dar soporte a las velocidades de transmisin necesarias para que el
acceso al
ArgentinaBoliviaBrasil ColombiaCosta RicaChileCuba EcuadorEl SalvadorEspaa
Guatemala Honduras Mxico NicaraguaPanamParaguayPer PortugalRepblica
Dominicana UruguayVenezuelaCLAD

Pucn, 1 de junio de 2007

Gobierno Electrnico constituya una posibilidad real en la medida en que los

tiempos de acceso a los servicios no impliquen retardos que sean disuasorios del
uso de los medios electrnicos.
La banda ancha, mediante tecnologas que permitan un tiempo de respuesta
adecuado para el usuario, es una condicin necesaria para la puesta en prctica
de un acceso real al Gobierno Electrnico.
Cada Estado determinar cul es la solucin tecnolgica ms conveniente para
las condiciones de su respectivo pas. Igualmente, cada Estado determinar el rol
que corresponder a la iniciativa privada y a los mercados y el correlativo que se
reservan los propios Estados, ya sea como reguladores o como prestadores de

servicios en sus diversas modalidades. En todo caso, a los Estados corresponde

asegurar el mantenimiento de obligaciones de servicio pblico o de servicio
universal incluso en un escenario de competencia.
Jos Alberto Bonifacio
Freddy Torrico
Paulo Bernardo Silva
Fernando Grillo Rubiano
Hannia Vega Barrantes
Edgardo Riveros
Alfonso Casanova Montero
Vinicio Alvarado
Aida Minero Reyes
Francisco Ramos
Marco Tulio Cajas Lpez
Marcio Sierra Discua
Patricia Flores
Angela Meza Mendoza
Aquiles Ow Young
Carlos Goibur Vera
Mara Lila Iwasaki
Rui Afonso Lucas
Juan Temstocles Monts
Miguel Angel Toma
Cecilia Guerra
Julio Csar Fernndez