Gestão para o Licenciamento Ambiental

GESTO PARA O
LICENCIAMENTO AMBIENTAL
DE OBRAS RODOVIRIAS
conceitos e procedimentos
Aline Figueiredo Freitas Pimenta
Eduardo Ratton
Gilza Fernandes Blasi
Marcela Barcelos Sobanski
Dulce de Meira Albach
GESTO PARA O LICENCIAMENTO AMBIENTAL DE OBRAS RODOVIRIAS

Diretor Geral
Jorge Ernesto Pinto Fraxe
Reitor
Zaki Akel Sobrinho
Diretor Executivo
Tarcsio Gomes de Freitas
Vice-Reitor
Rogrio Andrade Mulinari
Diretor de Infraestrutura Rodoviria

Luiz Guilherme Rodrigues de Mello
Diretor de Planejamento e Pesquisa
Adailton Cardoso Dias
Coordenadora Geral de Meio Ambiente
Coordenador de Meio Ambiente Aquavirio
Georges Ibrahim Andraos Filho
Coordenador de Meio Ambiente Terrestre
Julio Cesar Maia
GESTO PARA
O LICENCIAMENTO AMBIENTAL
DE OBRAS RODOVIRIAS
Equipe Tcnica

Eduardo Ratton

Eduardo Ratton
Projeto Grfico
Reviso
Vilma Machado
Colaboradores
Philipe Ratton
Fernanda Helena F. Leite
Fotografias
Ana Raquel S. Hernandes
freeimages.com
Equipe UFPR/ITTI
Departamento de Transportes da Universidade Federal do Paran

Curitiba | Junho de 2014
A promoo do desenvolvimento econmico e social o grande desafio de uma nao. em suas

atividades de produo, trabalho e organizao social que se revelam o potencial, a autonomia e a
capacidade de seu povo.
De fato, a infraestrutura de transporte deste Pas continental o retrato do empenho de sua sociedade, que investe recursos humanos, tcnicos e financeiros para superar os obstculos de distanciamento, provendo trafegabilidade aos bens, pessoas e servios que fazem nossa riqueza.
O despertar da conscincia ambiental torna ainda maior nossa responsabilidade, agregando ao planejamento, implantao e operao da infraestrutura de transportes aos processos, mtodos e tecnologias voltados para a gesto ambiental de nossos empreendimentos.
nesta perspectiva que o DNIT vem pautando seus investimentos nos ltimos anos. Como parte
disso que apresentamos, nesta publicao, mais um produto da reflexo, pesquisa e experincias
de nossos profissionais e seu trabalho incessante pela viabilizao de obras de infraestrutura de
transporte ambientalmente sustentveis.
Jorge Ernesto Pinto Fraxe
Diretor Geral DNIT
Ao longo das ltimas dcadas, o licenciamento ambiental deixou o patamar de mero requisito legal
e ascendeu importncia de diretriz de gesto, fomentando o planejamento e a otimizao dos
benefcios gerados pelos grandes empreendimentos brasileiros de infraestrutura de transportes.
Herdeiro do pioneirismo com que o ento DNER se debruou sobre a temtica ambiental, o DNIT
produziu normas e promoveu estudos, contando atualmente com um vasto conhecimento, acumulado em conjunto com seus diversos parceiros institucionais, que contribuiu com a integrao das
questes ambientais em todas as etapas de empreendimentos rodovirios. Nesta trajetria, foram
amadurecidos conceitos em licenciamento ambiental, mtodos de diagnstico, avaliao de impactos, procedimentos e programas para seu monitoramento e controle, em uma viso ampliada de
gesto ambiental, desde a fase de projeto at a operao das rodovias. O DNIT tem buscado compartilhar estas experincias atravs de uma srie de ferramentas de comunicao sobre a temtica
ambiental em infraestrutura de transportes, como livros, websites e outras publicaes. Parte deste
legado est organizado em mais esta publicao, dedicada a colaborar com a implementao de empreendimentos cada vez mais alinhados com os princpios e prticas da sustentabilidade ambiental.
Adalton Cardoso Dias
Diretor de Planejamento e Pesquisa DNIT
Desde a criao do extinto DNER at os tempos do atual DNIT, as normas tcnicas e procedimentos
do licenciamento e a legislao ambiental evoluram bastante. A viso do rgo de infraestrutura
de transportes federal tambm acompanhou esse desenvolvimento, criando uma rea especfica
de meio ambiente e incorporando os aspectos ambientais desde a etapa de planejamento do empreendimento, passando por sua instalao at sua operao. Nesse processo de amadurecimento,
tem-se buscado cada vez mais registrar as boas prticas para a padronizao de sua adoo em
situaes semelhantes e ao mesmo tempo melhorar os seus procedimentos. Dessa forma, esse livro
tem por finalidade apresentar um panorama desse processo e tornar pblico o conhecimento adquirido nessa caminhada. O DNIT conta nessa empreitada com o valioso auxlio e conhecimento da
UFPR, por meio da expertise do ITTI.
Coordenadora Geral de Meio Ambiente DNIT
A Universidade Federal do Paran tem como misso fomentar, construir e disseminar conhecimento, atravs da indissociabilidade entre as atividades de ensino, pesquisa e extenso, contribuindo
para a formao de cidados e do desenvolvimento humano sustentvel, respeitando todas as instncias da sociedade organizada. Instituda em 1912, a histria da Universidade Federal do Paran
marcada por grandes feitos e esta muito ligada histria de desenvolvimento do Estado do Paran
e do Brasil. Atravs de programas de cooperao interinstitucionais, sua participao se amplia,
beneficiando comunidades mais afastadas geograficamente. o caso dos programas de cooperao
firmados com o Departamento Nacional de Infraestrutura de Transportes. Neste contexto a cooperao da Universidade Federal do Paran com o DNIT Coordenadoria Geral de Meio Ambiente,
vem, desde 2009, realizando estudos e aes de superviso e gesto ambiental de diversos empreendimentos rodovirios, ferrovirios e hidrovirios, com o envolvimento de professores e alunos de
diversas reas do conhecimento de forma integrada sinergtica. Este livro uma demonstrao concreta dos resultados positivos desta colaborao na busca de solues que auxiliem o desenvolvimento e a implementao responsvel das obras. Esta publicao, elaborada pelo corpo tcnico da
UFPR/ITTI e do DNIT/CGMAB, tem o intuito de divulgar os procedimentos adotados para o cumprimento das metas obrigatrias a que cada Plano Bsico Ambiental deva seguir, de forma a fomentar
uma maior interao entre os diversos rgos envolvidos no processo de licenciamento ambiental.
Ser com certeza de grande utilidade a comunidade acadmica e tcnicos que pretendem se atualizar de maneira mais efetiva, quanto s diretrizes, exigncias legais, os processos de fiscalizao e as
aes ambientais exigidas para a adequada conduo de cada empreendimento rodovirio- crucial
para este momento histrico que o nosso pas vivencia, onde infraestrutura e meio ambiente so
vetores para o desenvolvimento planejado do Brasil.
Zaki Akel Sobrinho
Reitor UFPR
A motivao de se organizar este compndio se deu pela necessidade de informar aos leitores a
evoluo dos procedimentos de licenciamento ambiental de rodovias, no mbito do Governo Federal. As resolues e as instrues normativas mais recentes foram abordadas, com o objetivo de
permitir a compreenso dos procedimentos aplicveis a situaes particulares. Espera-se, portanto,
que esta publicao possa servir para facilitar o enquadramento dos empreendimentos rodovirios
quanto ao licenciamento ambiental federal. So igualmente abordados temas de relevncia, tais
como: os impactos ambientais inerentes construo de rodovias, os programas ambientais aplicveis na maioria das situaes e exemplos de aes de mitigao e de controle. Destaca-se que tal
iniciativa s foi possvel diante das cooperaes realizadas, durante os ltimos anos, entre o DNIT/
CGMAB e a UFPR/ITTI, atravs do desenvolvimento de estudos e de aes de gesto ambiental de
empreendimentos do DNIT.
Prof. Dr. Eduardo Ratton
Coordenador de Projetos UFPR/ITTI
APRESENTAO
A viabilidade ambiental dos empreendimentos de transporte, o respeito s necessidades de preservao ambiental e sua sustentabilidade so referncias da Poltica Ambiental do Ministrio dos Transportes (Brasil, 2003c) e servem como balizadores do Departamento Nacional de Infraestrutura de Transportes - DNIT, rgo responsvel pelas
rodovias federais.
Esta publicao foi elaborada pela UFPR/ITTI e pelo DNIT/CGMAB com base nas aes
ambientais desenvolvidas pela Coordenao Geral de Meio Ambiente, vinculada Diretoria de Planejamento e Pesquisa do DNIT, no intuito de divulgar os procedimentos adotados pela mesma, de forma a fomentar uma maior interao entre os diversos rgos
envolvidos no processo de licenciamento ambiental.
Nesse contexto, a varivel ambiental deve ser considerada em todas as fases do desenvolvimento dos sistemas de transportes, que so: o planejamento, o projeto, a implantao e a operao, pois a Gesto Ambiental uma das principais condicionantes para
o licenciamento ambiental.
Para que a Gesto Ambiental de Obras Rodovirias considere todas as variveis ambientais intervenientes e possa ser planejada, devidamente compreendida e executada
com qualidade, segurana e o necessrio comprometimento, fundamental o conhecimento prvio dos impactos ambientais produzidos e de que forma devam ser tratados.
Associadas a este contedo, tambm so abordadas as determinaes do Ministrio do
Meio Ambiente e de seus respectivos rgos consultivos, deliberativos, executores e fiscalizadores, seguindo os critrios legais pertinentes ao assunto em questo. Os ditames
da srie de normas ISO, instituio representada no Brasil pela ABNT, tambm fazem
parte da estrutura desta publicao, pois apesar de no se configurarem como leis e
nem como requisitos obrigatrios, aqui so consideradas como de grande importncia
para a orientao e a definio de Polticas Ambientais.
Desta forma, pretendem-se apresentar de maneira mais efetiva, as diretrizes, as exigncias legais, os processos de fiscalizao e as aes ambientais exigidas para a adequada
conduo de cada empreendimento rodovirio, tanto pelo prprio DNIT quanto pelos
demais rgos fiscalizadores, e assim promover o devido entendimento e o cumprimento das metas obrigatrias a que cada Plano Bsico Ambiental deva seguir. So descritos
os procedimentos para o licenciamento ambiental de novas rodovias, bem como da
ampliao de capacidade das j existentes e da regularizao das rodovias federais em
operao.
Intenta-se, portanto, ampliar o processo de informao dos envolvidos, unificando o
dilogo e visando a garantia da qualidade, do controle e da eficincia necessria para a
Gesto Ambiental dos empreendimentos rodovirios. Dentro deste contexto, esta publicao fundamenta-se nas questes relacionadas s obras rodovirias federais, podendo tambm servir de referncia para obras semelhantes sob jurisdio estadual ou
municipal.
SIGLAS
AAE
Avaliao Ambiental Estratgica
CONAMA Conselho Nacional do Meio Ambiente
AAI
Avaliao Ambiental integrada
CONTRAN Conselho Nacional de Trnsito
ABES

Associao Brasileira de Engenharia

Sanitria e Ambiental
CTF
ABRH
Associao Brasileira de Recursos
Humanos
ABNT
Associao Brasileira de Normas Tcnicas
ADI
rea Diretamente Afetada
AIA
Avaliao de Impacto Ambiental
AID
rea de Influncia Direta
AII
rea de Influncia Indireta
ANA
Agncia Nacional de guas
ANEEL
Agncia Nacional de Energia Eltrica
ANTT
Agncia Nacional de Transportes
Terrestres
APP
rea de Preservao Permanente
ASV
Autorizao de Supresso da Vegetao
BNDES

Banco Nacional de Desenvolvimento

Econmico e Social
CDS
Comisso para o Desenvolvimento
Sustentvel
CDB
Conveno sobre Diversidade Biolgica
CGMAB

Coordenao Geral de Meio Ambiente

do DNIT
CNIA
Centro Nacional de Informaes
Ambientais
CNUMAD Conferncia das Naes Unidas sobre o

Meio Ambiente e Desenvolvimento
Cadastro Tcnico Federal
DDT Dicloro-Difenil-Tricloroetano
DILIC
Diretoria de Licenciamento Ambiental
DNAEE

Departamento Nacional de gua e

Energia Eltrica
DNIT

Departamento Nacional de
Infraestrutura de Transportes
DNPM
Departamento Nacional de Produo
Mineral
DPP
Departamento de Planejamento e
Pesquisa
EA
Estudos Ambientais
EIA
Estudo de Impacto Ambiental
FAP
Formulrio de Abertura de Processo
FBCN

Fundao Brasileira para Conservao da

Natureza
FUNAI
Fundao Nacional do ndio
IAS
Impacto Ambiental Significativo
IBGE

Instituto Brasileiro de Geografia e

Estatstica
IBAMA

Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e

dos Recursos Naturais Renovveis
INMETRO Instituto Nacional de Metrologia,

Normalizao e Qualidade Industrial
IPCC

Painel Intergovernamental sobre

Mudanas Climticas
IPHAN

Instituto do Patrimnio Histrico e

Artstico Nacional
PNUMA

Programa das Naes Unidas para o

Meio Ambiente
IPR
Instituto de Pesquisas Rodovirias
PNV
Plano Nacional de Viao
ISO

International Organization for

Standardization
PRAD
Programa de Recuperao de reas
Degradadas
ITTI
Instituto Tecnolgico de Transportes e
Infraestrutura
MIT
Massachusetts Institute of Technology
MMA
Ministrio do Meio Ambiente
MT
Ministrio dos Transportes
NCA
No-Conformidade Ambiental
NLA
Ncleo de Licenciamento
OEMA
rgo Estadual de Meio Ambiente
ONU
Organizao das Naes Unidas
PAC
Plano Ambiental da Construo
PAC
Programa de Acelerao do Crescimento
PBA
Plano Bsico Ambiental
PCA
Plano de Controle Ambiental
PCS
Programa de Comunicao Social
PEA
Programa de Educao Ambiental
PLANASA Plano Nacional de Saneamento

PNLA
Portal Nacional de Licenciamento
Ambiental
PNMA
Poltica Nacional de Meio Ambiente
PNUD
Programa das Naes Unidas para o
Desenvolvimento
PRONAR

Programa Nacional de Controle de

Qualidade do Ar
RAC
Responsabilidade Ambiental das
Contratadas
RCA
Relatrio de Controle Ambiental
RNC
Registro de No Conformidade
Ambiental
RIMA
Relatrio de Impacto Ambiental
ROA
Registro de Orientao Ambiental
ROC
Registro de Ocorrncia Ambiental
SEMA
Secretaria Especial de Meio Ambiente
SGA
Sistema de Gesto Ambiental
SLA
Sistema de Licenciamento Ambiental
SISNAMA Sistema Nacional do Meio Ambiente

TCU
Tribunal de Contas da Unio
TR
Termo de Referncia
UFPR
Universidade Federal do Paran
WWF
World Wildlife Fund
ZEE
Zoneamento Ecolgico Econmico
1. REFERENCIAL CONCEITUAL
1.1. O Comportamento Humano e o Meio Ambiente
1.2. A Gesto Ambiental

1.2.1. Sistemas de Gesto Ambiental

1.2.2. Sistemas de Licenciamento Ambiental

1.2.2.1. Instrumentos de Planejamento Ambiental

1.2.2.2. Processo de Licenciamento

1.2.3. Aspectos e Impactos Ambientais

1.2.4. Passivos Ambientais

1.2.5. No-conformidades e Medidas Pertinentes
SUMRIO
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2. IMPACTOS AMBIENTAIS DE OBRAS RODOVIRIAS

2.1. Procedimentos para Preveno de Impactos
2.2. Identificao e Avaliao de Impactos Ambientais
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3. PROGRAMAS E PLANOS AMBIENTAIS DE OBRAS RODOVIRIAS

3.1. Plano de Gesto e Superviso Ambiental
3.2. Plano Ambiental da Construo (PAC)

3.2.1. Controle de Rudos, Gases e Material Particulado

3.2.2. Sinalizao da Estrada, Desvios e Acessos

3.2.3. Gerenciamento de Resduos Slidos e Efluentes Lquidos

3.2.4. Controle de Processos Erosivos

3.2.5. Preveno de Acidentes na Fase de Obras

3.2.6. Fiscalizao do Transporte e Armazenagem

de Produtos Perigosos na Fase de Obras

3.2.7. Utilizao de Mo-de-Obra Local

3.2.8. Controle da Sade e Segurana do Trabalhador
3.3. Programa de Recuperao de reas Degradadas (PRAD)
3.4. Programa de Educao Ambiental (PEA)
3.5. Programa de Comunicao Social (PCS)
3.6. Programa de Proteo Fauna
3.7. Programa de Proteo Flora
3.8. Programa de Proteo e Monitoramento da Qualidade das guas
3.9. Programa de Prospeco, Resgate do Patrimnio

Arqueolgico e Educao Patrimonial
3.10. Programa de Gerenciamento de Riscos Ambientais
3.11. Plano de Ao de Emergncia
3.12. Programa de Desapropriao, Indenizao e Reassentamento
3.13. Programa de Apoio s Comunidades Indgenas
3.14. Plano de Compensao Ambiental
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4. GESTO AMBIENTAL NA FASE DE OBRAS

4.1. Elaborao dos Relatrios de Gesto Ambiental e Acompanhamento

4.1.1. Relatrio de Programao

4.1.2. Relatrio Mensal de Andamento

4.1.3. Relatrio Peridico (Trimestral ou Semestral)

4.1.4. Relatrio Especial

4.1.5. Relatrio de Encerramento
4.2. Sistematizao de Procedimentos para a Gesto Ambiental
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5. EXEMPLOS DE GESTO AMBIENTAL

5.1. Plano Ambiental da Construo

5.1.1. Programa de Preveno de Acidentes

5.1.2. Programa de Preveno e Controle de Processos Erosivos

5.1.3. Gerenciamento de Resduos Slidos e Efluentes Lquidos
5.2. Programa de Monitoramento da Qualidade da gua
5.3. Plano de Recuperao de reas Degradadas e Passivos Ambientais
5.6. Programa de Educao Ambiental
5.7. Programa de Comunicao Social
5.8. Fichas de Monitoramento
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6. CONSIDERAES FINAIS E RECOMENDAES
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140
REFERNCIAS

GLOSSRIO
ANEXOS
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Nagasaki se demonstraram como espetaculares evolues no conhecimento energtico, seus efeitos promoveram o questionamento quanto aos malefcios
causados pelo progresso, desafiando a comunidade
cientfica quanto problemtica da tica ambiental;
e afirma: Pela primeira vez em sua histria, o homem
domina completamente a natureza, pela morte absoluta.
1.1. O Comportamento Humano e

o Meio Ambiente
Os conceitos sobre a Gesto Ambiental, debatidos
constantemente na atualidade, so reflexos importantes de uma mudana da viso e do comportamento humano em relao ao ambiente ao longo da histria da Humanidade.
Os acidentes ambientais e outras evidncias decorrentes do mau uso de tecnologias exigiram que a chamada civilizao humana comeasse a desenvolver
uma maior conscientizao sobre a importncia da
preservao dos recursos naturais do Planeta, reconhecendo que estes no so ilimitados e, de que a
forma de desenvolvimento que vinha sendo praticada
causaria danos irreparveis ao ambiente. A preocupao com a possibilidade de comprometer as condies
de uma vida com qualidade para todos, no presente e
no futuro, coloca em discusso a necessidade de uma
mudana de atitude. Este momento nominado por
Kazazian (2005) como o em que o progresso perde a
inocncia.
As comunidades mais primitivas sempre tiveram o

pensamento voltado para a ideia de que a Natureza
existia somente para satisfazer as necessidades humanas. Esta caracterstica pode ser observada desde
as sociedades nmades at s mais sedentrias, quando estas contriburam para a formao de cidades e
do posterior crescimento dos centros urbanos. Outros
momentos da histria tambm podem ser destacados, tais como: a inveno da roda, a descoberta da
cermica ou a Revoluo Industrial, que, juntamente
com tantos outros e independente do seu grau de
importncia, denotam no ter havido, por parte da
Humanidade, uma considerao com a Natureza de
forma mais cuidadosa e menos egocntrica.
Foi a partir da dcada de 1960 que certos segmentos

da sociedade comearam a, efetivamente, se mobilizar e a voltar suas atenes para discutir as aes do
homem em relao ao meio ambiente. Era evidente
que o consumo humano dos recursos naturais ultrapassava as capacidades biolgicas e fsicas da Terra,
em funo de um crescimento industrial e cientfico
de altssimo impacto.
No incio da Idade Contempornea, as crescentes demandas do crescimento das populaes suplantaram

as modificaes do ambiente consideradas naturais,
exigindo uma considervel expanso das atividades
produtivas bsicas, tais como da agricultura, da pecuria, da pesca e da minerao e, de forma exponencial, da expanso industrial. Consequentemente, as
modificaes do ambiente natural passaram a figurar como fatores de destaque no processo de desenvolvimento.
Em 1962, o livro intitulado Silent Spring (Primavera Silenciosa), (CARSON, 1962), publicado pela americana Rachel Carson, marcou o incio do movimento
ambientalista ao denunciar o uso indiscriminado de
pesticidas e a exigir a proibio do uso do DDT. Em
1968, o Massachusetts Institute of Technology (MIT)
organizou um grupo multidisciplinar de especialistas
e formou o Clube de Roma, dando origem ao documento intitulado The Limits to Growth (Os Limites
do Crescimento), (MEADOWS; et al., 1972), objetivando promover a discusso sobre as crises ambientais
daquele momento e do futuro.
Aps a 2 Guerra Mundial (1939-1945), a gerao dos

resduos domsticos e industriais alcanou recordes
histricos, comprometendo cada vez mais o ambiente
fsico e bitico. Segundo Kazazian (2005), no mesmo
perodo em que as bombas atmicas de Hiroshima e
18
possibilidade das geraes futuras atenderem as suas

prprias necessidades. Desta forma se introduziu,
pela primeira vez, o conceito de desenvolvimento
sustentvel, no fixando objetivos especficos a serem atingidos, mas determinando fatores de equilbrio a serem alcanados.
No ano seguinte (1969), os Estados Unidos instituram

a National Environmental Policy Act (NEPA), regulamentao que estabeleceu a Avaliao de Impacto
Ambiental na forma de uma Declarao de Impacto
Ambiental Environmental Impact Statment (EIS),
cuja eficincia, entre outros aspectos, repercutiu atravs da participao da sociedade civil no processo de
deciso quanto anlise da viabilidade ambiental dos
empreendimentos. Este modelo foi posteriormente
adotado por diversos pases, entre outros: na Alemanha (em 1971), no Canad (em 1973) e na Frana (em
1976). Impulsionou tambm a instituio, na Colmbia, do Cdigo Nacional de los Recursos Naturales Renovables y la Proteccin Ambiental (Colmbia, 1974).
Uma de suas anlises foi a comparao entre o ndice

de pobreza nos pases do hemisfrio sul, contraposto ao consumismo extremo dos pases do hemisfrio norte. Esta realidade apontada como uma das
causas fundamentais da falta de sustentabilidade dos
modelos de desenvolvimento e da promoo das crises ambientais. O relatrio sugere que no se deve
separar a discusso sobre o conceito de sustentabilidade dos problemas econmicos, sociais e culturais
da humanidade.
Tanto a publicao de Rachel Carson quanto as recomendaes do Clube de Roma e os demais fatos que
se sucederam, agitaram o cenrio das discusses ambientais, resultando em um primeiro momento, na iniciativa da Organizao das Naes Unidas (ONU), em
1972, de organizar a Conferncia das Naes Unidas
sobre o Meio Ambiente Humano, em Estocolmo, na
Sucia. Com a participao de 113 pases, esta Conferncia gerou a Declarao sobre o Ambiente Humano que se caracterizou por um documento que serviria de base para a criao dos instrumentos de gesto
ambiental. Fruto deste evento, tambm, foi criado o
United Nations Environment Program (UNEP) em portugus: Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA), com sede em Nairobi, no Qunia.
Em 1992, a ONU promoveu outro evento, desta vez no

Rio de Janeiro, a conhecida Conferncia das Naes
Unidas sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento
(CNUMAD) Rio 92. O objetivo principal deste importante evento foi discutir a situao ambiental do mundo e as mudanas ocorridas desde a Conferncia de
Estocolmo. Com a participao de 170 pases, foram
discutidos e elaborados os seguintes documentos:
Carta da Terra, Conveno da Biodiversidade, Conveno de Desertificao, Conveno de Mudanas
Climticas, Declarao do Rio sobre Meio Ambiente
e Desenvolvimento e a Agenda 21. Os conceitos de
desenvolvimento sustentvel foram, ento, popularizados.
Para os setores conservadores os ambientalistas foram considerados inimigos do progresso, exibicionistas e anticientficos.
A Agenda 21 (MMA, 2004) um dos importantes documentos produzidos no evento, o qual estabelece um
programa de metas para um novo padro de desenvolvimento socioambiental sustentvel. Ao longo de
40 captulos os seguintes temas so tratados: Dimenses econmicas e sociais; Conservao e questo
Em 1983 a ONU criou uma Comisso Mundial sobre

o Meio Ambiente e Desenvolvimento, com o objetivo
de reexaminar os principais problemas do ambiente
e formular propostas para solucion-los. Deste trabalho, divulgou-se em 1987 o relatrio Our Common
Future (Nosso Futuro Comum), tambm conhecido
por Relatrio Brundtland1 que destaca a afirmativa:
O Desenvolvimento Sustentvel aquele que atende s necessidades do presente sem comprometer a
O Relatrio Brundtland foi elaborado pela Comisso Mundial sobre

o Meio Ambiente e Desenvolvimento, coordenada pela primeira-ministra da Noruega, Gro Harlem Brundtland.
19
dos recursos para o desenvolvimento; Reviso dos

instrumentos necessrios para a execuo das aes
propostas e, a aceitao do formato e do contedo
da Agenda. O intuito foi de que a Agenda fosse uma
referncia para que cada pas elaborasse seu plano de
preservao do meio ambiente com base nas polticas
internacionais, nas mudanas de padro de consumo,
na promoo da sade pblica, na proteo dos recursos naturais, na educao ambiental, entre outros
princpios. A Comisso para o Desenvolvimento Sustentvel (CDS) foi criada com o objetivo de acompanhar e auxiliar os pases na elaborao e implementao de suas agendas nacionais.
Ainda em meados dos anos 90, ferramentas contratuais foram discutidas para motivar os esforos ambientais das indstrias, optando-se por se aplicar incentivos ao invs de polticas repreensivas. Foram
concebidos, assim, os selos internacionais de gerenciamento do meio ambiente e milhares de indstriais
comearam a exibir sua adeso ISO 14000 - descendente da ISO 9000 que focava o Sistema de Gesto da
Qualidade - desenvolvida pela International Organization for Standardization (ISO), uma organizao no
governamental, com sede em Genebra, na Sua. Sua
representante oficial no Brasil a ABNT Associao
Brasileira de Normas Tcnicas (1998).
Na Rio 92 foi criada, tambm, a denominada Conferncia das Partes (COP), que se caracteriza por encontros dos pases que assinaram dois acordos: um
sobre a Diversidade Biolgica e outro sobre Mudanas Climticas. As COPs vem sendo realizadas desde
1994, sendo a primeria bianualmente e a segunda
anualmente. Dentre as mais recentes pode-se citar:
a COP-8 (2002) sobre Diversidade Biolgica (CDB) e a
Reunio das Partes do Protocolo de Cartagena sobre
Biossegurana (MOP-3), na cidade de Curitiba. Entre
vrias discusses, destacaram-se as divergncias entre a aceitao do consumo de alimentos que contm
organismos vivos modificados. Uma posio especfica sobre os temas ficou para ser definida em 2012.
A COP-15 em 2009, em Copenhagen (Dinamarca), foi
o encontro em que Rajendra Pachauri (presidente do
IPCC - Painel Intergoverna-mental sobre Mudanas
Climticas) advertiu que a humanidade teria mais cinco anos para corrigir o seu rumo e que, se nada for
feito, a desordem climtica poder ser irremedivel.
Manifestos populares mostraram indignao pelo
fato do evento no ter apresentado acordos mais efetivos e conciliadores. Em 2010 foi realizada a COP-10,
no Japo, sobre Diversidade Biolgica. O ponto culminante do evento foi o consentimento dos 193 pases
participantes, sobre o que ficou denominado de Protocolo de Nagoya, caracterizado por acordos para a
proteo da diversidade das espcies e dos recursos
genticos do planeta.
Estes rtulos ecolgicos so diferentes dos praticados

at a dcada de 80, pois visam no apenas a eliminao da presena de substncias poluentes durante a
fabricao dos produtos, como tambm os impactos
ambientais causados por estes durante todo seu ciclo
de vida.
Em 1997 foi realizado em Nova Iorque, o evento
Rio+5, com o objetivo de avaliar as dificuldades e os
acertos ocorridos durante os cinco primeiros anos de
implementao da Agenda 21 e, assim, estabelecer as
formas de comprometimento das delegaes participantes para os anos vindouros.
Neste mesmo ano, vrios pases se comprometeram
a reduzir suas emisses de gases do efeito estufa (exceo aos EUA), por meio do chamado Protocolo de
Quioto, promovendo a ampliao das discusses sobre o aquecimento global.
Na sequncia, um dos principais xitos concretos na
histria da proteo do meio ambiente, em funo
da grande adeso mundial em 1999, o denominado
Protocolo de Montreal estipulava a reduo e a suspenso da utilizao de gases destruidores da camada de oznio, principalmente os clorofluorcarbonetos
(CFCs).
Novamente, com o objetivo de rever as metas propostas pela Agenda 21, em 2002 foi realizado o Rio+10
20
(10 anos aps a Rio 92), em Johannesburgo. A inteno de se conciliar as necessidades legtimas de desenvolvimento sustentvel acabou sendo parcialmente frustada em funo de interesses especficos de
alguns pases.
lacionados com o saneamento, os decretos da poca

eram relacionados apenas conservao e preservao do patrimnio natural, histrico e artstico e a problemas provocados por secas e enchentes.
Em 1940, o Cdigo de Minas (BRASIL, 1940) definia
as atividades de explorao do subsolo dissociando o
direito de propriedade do direito explorao. Desta
forma, buscava-se conservar as fontes de explorao
e evitar a poluio.
Em 2012 foi realizada a Rio+20, retornando cidade

de origem do evento, Rio de Janeiro. Os temas propostos para nortear as discusses foram: A economia
verde no contexto do desenvolvimento sustentvel e
da erradicao da pobreza, e, o quadro institucional
para o desenvolvimento sustentvel.
A proposta inicial do evento propunha como seu objetivo assegurar um comprometimento poltico renovado com o desenvolvimento sustentvel, avaliando
os progressos e identificando lacunas referentes aos
acordos existentes, alm de abordar os novos desafios emergentes. O documento final apresentado foi
denominado de O Futuro que Queremos. Sua elaborao passou por inmeras dificuldades de negociaes entre os pases participantes e est sendo
considerado por diversos movimentos ambientalistas
como superficial e no condizente com o propsito
inicial do evento. Dentre os vrios acordos realizados,
pode-se destacar o compromisso dos maiores bancos
do mundo em investir 175 bilhes de dlares em sistemas de transporte sustentveis na prxima dcada,
com nfase em estradas mais seguras e na diminuio
das emisses de poluentes atmosfricos.
Em 1958 foi criada a Fundao Brasileira para Conservao da Natureza (FBCN) com o objetivo da Preservao da Fauna e da Flora, embora com atuao limitada.
Na dcada de 60, foi criado o Estatuto da Terra e o
Cdigo Florestal que impuseram limites ao direito de
propriedade, reconhecendo as florestas e as demais
formas de vegetao como bens de interesse comum
a todos os brasileiros. Surgiu, ento, o conceito de
reas de Preservao Permanente (APPs). Esta dcada tambm testemunhou o surgimento de novas iniciativas, tais como: a criao do Ministrio das Minas
e Energia, do Departamento Nacional de gua e Energia Eltrica (DNAEE), da Associao Brasileira de Engenharia Sanitria e Ambiental (ABES) e a instituio do
Plano Nacional de Saneamento (PLANASA), seguido
da criao de Companhias Estaduais de Saneamento.
Na dcada seguinte (70), o governo brasileiro criou
a Secretaria Especial de Meio Ambiente (SEMA) e a
Associao Brasileira de Recursos Hdricos (ABRH).
Tambm surgiram nesta poca os movimentos ecolgicos, considerados por alguns como exticos e por
outros como visionrios. Entidades privadas tambm
comearam a aparecer, como: as Organizaes No
Governamentais (ONGs) e o Greenpeace2. Surgiram
os incentivos ao uso de bicicletas, txis e nibus
movidos a gs natural, das prticas de reciclagem e
No Brasil
Na evoluo dos conceitos e prticas ambientais no
Brasil podem-se relacionar alguns fatos e regulamentaes de reconhecida importncia, os quais ocorreram nas ltimas dcadas, entre eles:
O Cdigo de guas, documento de 1934 (BRASIL,
1934) considerado um dos primeiros instrumentos legais relacionado s questes ambientais brasileiras. O mesmo definia o direito de propriedade
e de explorao dos recursos hdricos para o abastecimento, a irrigao, a navegao, os usos industriais e a gerao de energia. Alm dos aspectos re-
Organizao fundada em 1971, no Canad, com protestos contra os

testes nucleares dos EUA e regio. Atualmente tem representao
em vrias partes do mundo em prol da defesa do meio ambiente e
da paz.
21
reaproveitamento dos materiais, as opinies contra

os riscos nucleares, o fomento da agricultura orgnica
e do manejo ecolgico das florestas.
Os crescentes debates, as articulaes e as conscientizaes polticas, vislumbraram a proposta de unificar

alguns rgos de gesto ambiental do Governo para
um discurso mais abrangente e eficiente. Desta forma, em 1989, foi criado o Instituto Brasileiro do Meio
Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (IBAMA), oriundo da fuso, em um nico rgo da SEMA,
do Instituto Brasileiro de Desenvolvimento Florestal
(IBDF), da Superintendncia de Pesca (SUDEPE) e da
Superintendncia da Borracha (SUDHEVEA).
Como desdobramento das discusses realizadas na

Conferncia de Estocolmo, entre outros, o Brasil presenciou, em 1972, a construo do primeiro empreendimento nacional submetido Avaliao de Impacto
Ambiental: a Usina Hidreltrica de Sobradinho, no Rio
So Francisco, na Bahia.
A sucesso da realizao de Avaliaes de Impactos
Ambientais culminou, com um marco importante na
dcada de 80, que foi a formulao da Poltica Nacional do Meio Ambiente (PNMA), instituda pela Lei n
6.938/1981 (Brasil, 1981), por meio de articulaes
da SEMA. Esta mesma lei estabeleceu a criao do
Sistema Nacional de Meio Ambiente (SISNAMA) e do
Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA),
sendo este ltimo o nico com poder de legislar sobre
o tema. Desta forma, publicou em 1986, a Resoluo
n 01 (CONAMA, 1986), que submete o Licenciamento
Ambiental de empreendimentos poluidores, por entidades pblicas e privadas, elaborao de Estudo
de Impacto Ambiental (EIA) e respectivo Relatrio de
Impacto Ambiental (RIMA); estabelecendo definies,
responsabilidades e diretrizes para a exigncia das
Avaliaes de Impactos Ambientais.
Em 1992, no evento Rio 92, foram criados o Ministrio

do Meio Ambiente e as Convenes Internacionais de
Meio Ambiente sobre as Mudanas Climticas, Diversidade Biolgica (CDB) e de Combate Desertificao
e Seca. Estas convenes representam importantes
iniciativas de acordos ambientais internacionais. Na
Conveno de Meio Ambiente sobre as Mudanas
Climticas ou Conveno do Clima, como chamada atualmente, um dos destaques importantes foi a
criao do denominado Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL), com o qual se estabeleceu um
acordo mundial para a reduo de emisso de gases
causadores do efeito estufa, por meio do Protocolo de Quioto. O Brasil tem encontrado espao neste
acordo, na medida em que vem atuando no mercado
dos chamados crditos de carbono, que prev que
pases desenvolvidos podem comprar uma parcela
de suas metas em projetos de outros pases, como os
em desenvolvimento. A Conveno do Clima estabeleceu que os pases desenvolvidos deveriam reduzir
suas emisses em 5,2% at o ano de 2012. Na COP-17,
realizada em Durban (frica do Sul), em 2011, o Protocolo de Quioto foi renovado at 2017. No entanto,
ter menos pases participando em funo da sada
da Rssia, do Japo e do Canad, unindo-se a outra
grande potncia poluidora, os Estados Unidos. Nesta
COP-17, porm, se conseguiu viabilizar a criao do
Fundo Verde Climtico, que estabelece um roteiro
para um futuro acordo global, com metas obrigatrias
para todos os pases reduzirem as emisses de gases
danosos ao efeito estufa. Este fundo dever entrar em
vigor em 2020.
Em 1988, a nova Constituio da Repblica Federativa

do Brasil (BRASIL, 1988b) dedica um captulo especial
ao meio ambiente, apresentando no seu Art. 225 o seguinte: Todos tem direito a um meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo
e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao
Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo
e preserv-lo para as presentes e futuras geraes.
E em seu 1, Inciso IV determina a realizao de estudo prvio de impacto ambiental, ao qual se dar
publicidade, para a instalao no pas de obra ou atividade potencialmente causadora de significativa degradao do meio ambiente.
22
A Conveno sobre a Diversidade Biolgica (promulgada pelo Decreto n 2.519/1998 (BRASIL, 1998b) foi
primeiramente assinada pelo Brasil, ante seu destaque em termos de biodiversidade e por possuir alguns
dos ecossistemas mais ricos do mundo, com aproximadamente 26% das florestas tropicais remanescentes do Planeta e uma grande diversidade de espcies
vegetais; podendo-se destacar tambm a sociodiversidade brasileira, por meio de seus povos indgenas
e comunidades quilombolas, caiaras ou seringueiros. Na amplitude desta anlise, em 1994, por meio
do Decreto n 1.354 (BRASIL, 1994), foi institudo no
mbito do Ministrio do Meio Ambiente, o Programa
da Diversidade Biolgica (PRONABIO), que em seu Art.
2 destaca: O PRONABIO objetiva promover parceria
entre o Poder Pblico e a sociedade civil na conservao da diversidade biolgica, utilizao sustentvel de
seus componentes e repartio justa e equitativa dos
benefcios dela decorrentes.
devido desertificao. Os custos de recuperao das

reas mais afetadas alcanam US$ 2 bilhes para um
perodo de vinte anos. Os impactos ambientais podem ser visualizados atravs da destruio da biodiversidade (flora e fauna), da diminuio da disponibilidade de recursos hdricos, atravs do assoreamento
de rios e reservatrios, da perda fsica e qumica de
solos. Todos estes fatores reduzem o potencial biolgico dos solos, reduzindo a produtividade agrcola e,
consequentemente, impactando as populaes.
Quanto a Conveno de Combate Desertificao e

Seca, esta conceitua desertificao como sendo a
degradao de terra (solos, recursos hdricos, vegetao, biodiversidade, reduo da qualidade de vida
da populao afetada) nas zonas ridas, semiridas e
submidas secas, resultante de fatores diversos, tais
como variaes climticas e atividades humanas.
Conforme dados do PNUMA, as reas susceptveis
desertificao ocupam mais de 30% da superfcie terrestre e abrigam quase 1 bilho de pessoas. Diante
dos graves problemas que envolvem as questes relacionadas com a desertificao, o CONAMA, por meio
da Resoluo n 238/1997 (CONAMA, 1997b), dispe
sobre a aprovao da Poltica Nacional de Controle da
Desertificao, visando principalmente traar estratgias para buscar alcanar o desenvolvimento sustentvel nas regies sujeitas desertificao e seca.
Entre outras medidas, envolve propostas de gesto
ambiental e o uso dos recursos naturais existentes na
caatinga e reas de transio e a preveno e recuperao das reas atualmente afetadas pela desertificao. A mesma resoluo afirma que, para o Brasil,
conforme diagnstico realizado pelo MMA, as perdas
econmicas podem chegar a US$ 800 milhes por ano
Em 2000 foi criado o Sistema Nacional de Unidades de

Conservao (Lei n 9.985/2000) (BRASIL, 2000b) e a
Agncia Nacional de guas (ANA), autarquia com regime especial, vinculada ao MMA (Lei n 9.984/2000)
(BRASIL, 2000a).
Em 1997 tambm foi aprovada a chamada Lei das

guas (BRASIL, 1997a) e institudo o Conselho Nacional de Recursos Hdricos. Neste ano tambm foi criada
a Agncia Nacional de Energia Eltrica (ANEEL). Outras
leis se sucederam como a Lei 9.605/1998 de Crimes
Ambientais (BRASIL, 1998a) e a Lei n 9.795/1999 de
Poltica Nacional de Educao Ambiental (BRASIL,
1999).
Com o intuito de reestruturar as questes relativas

regulao e a fiscalizao dos transportes terrestres, incluindo os modais rodovirio, ferrovirio, dutovirio e multimodal, o governo brasileiro criou, em
2001, a Agncia Nacional de Transportes Terrestres
(ANTT), o Conselho Nacional de Integrao de Polticas de Transporte e o Departamento Nacional de
Infraestrutura de Transportes (DNIT) por meio da Lei
n 10.233 de 2001 (BRASIL, 2001). A criao da Coordenao Geral de Meio Ambiente (CGMAB), que est
subordinada Diretoria de Planejamento e Pesquisa
do DNIT, se deu devido crescente necessidade de
adequao estrutural-administrativa do DNIT nova
realidade jurdico-ambiental que se concretizou com
a vigncia da citada lei. Com isso, as atividades relativas ao meio ambiente foram institucionalizadas em
estrutura organizacional e competncias prprias. A
CGMAB dividida em dois setores: a Coordenao de
Meio Ambiente Aquavirio e a Coordenao de Meio
Ambiente Terrestre.
23
Em 2002, visando intensificar as iniciativas propostas

pelo PRONABIO, bem como coordenar, acompanhar
e avaliar suas aes, foi instituda a Poltica Nacional
de Biodiversidade (Decreto n 4.339/2002) (BRASIL,
2002b), intensificando estratgias, planos e programas para os compromissos assumidos pelo pas, em
mbito nacional e internacional.
Sustentabilidade Espacial: norteada pelo alcance de

uma equanimidade nas relaes inter-regionais e na
distribuio populacional entre o urbano e o rural;
Em 2006 foi promulgada a Lei de Gesto de Florestas

Pblicas (BRASIL, 2006) e, em 2007, foi criado o Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade
(BRASIL, 2007b).
Sustentabilidade Cultural: modulada pelo respeito

afirmao do local, do regional e do nacional, no contexto da padronizao imposta pela globalizao;
Sustentabilidade Poltico-institucional: que representa um pr-requisito para a continuidade de qualquer curso de ao em longo prazo;
Sustentabilidade Temporal: que rompe a lgica do

curto prazo e estabelece o princpio da precauo e a
necessidade de planejamento em longo prazo.
O surgimento de algumas destas instituies tambm

se deu em funo das estratgias estabelecidas pela
Agenda 21 Nacional (deflagrada na Rio 92), que contemplava os programas de incluso social, visando: o
acesso de toda a populao ao atendimento de sade,
a educao e a distribuio de renda; os programas de
preservao de recursos naturais; a sustentabilidade
urbana; a tica poltica, entre outros.
A maior divulgao e conscientizao dos conceitos

de desenvolvimento sustentvel promovem questionamentos, por vezes, de difceis respostas. Pode-se
perguntar: como as pessoas podem assegurar sua
qualidade de vida dentro dos meios e limites da natureza? Outras duas questes decorrem da anterior:
Como combater a pobreza e a misria, reduzindo as
desigualdades sociais? Que padro de consumo deve
ter a populao mundial, de tal forma que este padro
seja compatvel com os recursos naturais disponveis?
Algumas aes podem ser sugeridas como caminhos
na busca destas respostas:
A estrutura da Agenda 21 Nacional tambm est pautada no conceito de sustentabilidade (princpios com
o incio das discusses herdados do Relatrio de Brundtland), que pode ser definido como sendo um conjunto de aes que pretende resolver o conflito entre
dois objetivos que competem entre si: a sustentao
da vida humana e a integridade da natureza. Desta
forma, a chamada sustentabilidade pode ser assim
subdividida:
A melhoraria do nvel educacional (capacitao);

A criao de novas alternativas de emprego;
A definio do papel dos agentes pblicos e
privados;
A instituio de polticas integradas;
A descentralizao de diversas atividades do
Estado;
O planejamento participativo.
Sustentabilidade Social: ancorada no princpio da

equidade na distribuio de renda e de bens, no princpio da igualdade de direitos dignidade humana e
no princpio da solidariedade dos laos sociais;
Sustentabilidade Ecolgica: ancorada no princpio
da solidariedade com o planeta, suas riquezas e com a
biosfera que o envolve;
Recentemente, podem-se destacar algumas iniciativas importantes do governo brasileiro rumo ao pretendido desenvolvimento sustentvel, como: o Programa de Acelerao do Crescimento (PAC), a Poltica
Nacional de Resduos Slidos, o Plano Brasil sem Misria e a reviso do Cdigo Florestal.
Sustentabilidade Econmica: sustentabilidade social propiciada pela organizao da vida material;
24
O PAC teve incio em 2007, por meio da instituio do

Decreto n 6.025 (BRASIL, 2007a), e se caracteriza por
polticas econmicas e sociais estabelecidas pelo governo com o objetivo de assegurar o crescimento sustentvel do Pas, prevendo investimentos prioritrios
em trs eixos:
resduos slidos. Entre outras discusses, podem-se

destacar os princpios da logstica reversa, trazendo
para os geradores de resduos a responsabilidade pelo
seu descarte ambientalmente adequado, promovendo uma mudana dos envolvidos na forma de encarar
a gerao e a destinao final de resduos.
1. Infraestrutura Logstica: envolvendo a construo e

ampliao de rodovias, ferrovias, portos, aeropor tos e hidrovias;
2. Infraestrutura Energtica: correspondendo a gera o e transmisso de energia eltrica, produo,
explorao e transporte de petrleo, gs natural e
combustveis renovveis; e
3. Infraestrutura Social e Urbana: englobando sanea mento, habitao, metrs, trens urbanos, universa lizao do programa Luz para Todos e recursos h dricos.
O Plano Brasil sem Misria coordenado pelo Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome,
e tem como objetivo principal erradicar a pobreza extrema no pas que, segundo dados do prprio Governo
Federal, atualmente atingem 16 milhes de pessoas.
O Plano se configura por aes nacionais e regionais
com base em trs eixos: renda, incluso produtiva e
servios pblicos, com estratgias especficas para o
campo e para a cidade.
A proposta de reviso no Cdigo Florestal envolveu
pontos de discordncia, principalmente, entre ruralistas e ambientalistas, em temas, por exemplo, como
a legalizao de algumas APPs, mudanas na forma
de definio das faixas de proteo nas margens dos
rios, definio de reas destinadas reserva legal e
desmatamento. O Novo Cdigo Florestal, Lei n
12.651/2012 (BRASIL, 2012), foi publicado em 28 de
maio de 2012. Apesar de vrios artigos terem sido vetados pela presidente Dilma Rousseff, os ambientalistas esto descontentes com a nova lei, que, segundo
eles, favorece excessivamente os interesses econmicos dos ruralistas, prejudicando questes de preservao ambiental.
O acompanhamento das aes e metas fsicas nos

programas de Infraestrutura Logstica, envolvendo
importantes investimentos, cabe ao Ministrio dos
Transportes. O PAC teve uma primeira fase, at o final
de 2009 e, posteriormente, segundo o Ministrio dos
Transportes (2012), os trs eixos citados foram subdivididos, propiciando a criao do PAC Transportes,
visando consolidar e ampliar a rede logstica, interligando os diversos modais, buscando qualidade e segurana.
O PAC 2 inclui novos projetos com investimentos para
o perodo 2011-2014 e ps-2014, incluindo o aperfeioamento dos modelos setoriais: concesso de rodovias e ferrovias, regularizao de hidrovias e a navegao de cabotagem.
A iniciativa privada, com maior ou menor nfase, tambm vem paulatinamente apresentando inciativas de
interesse na busca por um maior e melhor desenvolvimento sustentvel, elaborando estratgias para a
promoo de tecnologias limpas no gerenciamento
de resduos, discutindo e elaborando questes relacionadas mobilidade sustentvel ou explorando novas fontes de energia, como a elica, a solar e a biomassa (de bagao de cana-de-acar, por exemplo).
A Poltica Nacional de Resduos Slidos foi instituda

pelo governo brasileiro em 2010, por meio da Lei n
12.305 (BRASIL, 2010), que estabelece em seu 1
que esto sujeitas observncia desta Lei as pessoas fsicas ou jurdicas, de direito pblico ou privado,
responsveis, direta ou indiretamente, pela gerao
de resduos slidos e as que desenvolvam aes relacionadas gesto integrada ou ao gerenciamento de
Segundo Munhoz (2009) O Brasil tem desempenhado um papel atuante nos fruns internacionais sobre
25
meio ambiente, tanto ao demonstrar sensibilidade s

propostas e aos compromissos at agora conquistados, quanto ao ocupar espao nas discusses e nas
convenes desde o primeiro momento, dado que o
pas tem longa tradio na regulao das relaes do
homem com a natureza.
Para a realizao de empreendimentos rodovirios,

o DNIT dispe de diversos documentos normativos,
incluindo os ambientais, que alm da legislao em
vigor, se destinam a orientar a elaborao de projetos
e a execuo de obras federais neste setor. Aborda
tambm em seu escopo que a poltica ambiental do
setor de transportes respalda a construo da malha
viria brasileira e est fundamentada em trs princpios bsicos:
No entanto, o Brasil ainda tem uma longa caminhada, visando o desenvolvimento ambiental sustentvel, diante de grandes desafios como, por exemplo,
combater o desmatamento, que se caracteriza atualmente pela maior fonte de emisses de gases de
efeito estufa; combater a poluio das guas dos rios,
incluindo programas de saneamento bsico; dirimir a
desigualdade social; controlar a liberao de resduos
industriais gasosos; explorar a eficincia energtica;
ou preservar regies consideradas Patrimnio Nacional pela Constituio de 1988 (Art. 225, 4) como: a
floresta Amaznica, a Serra do Mar, o Pantanal Mato-Grossense e a Zona Costeira, como enfatiza Munhoz
(2009). Aes estas, entre outras, que devem tambm
enfrentar o desafio de serem realizadas sem comprometer o desenvolvimento econmico e social, e que
estejam em consonncia com a realidade nacional e
com os acordos e compromissos internacionais.
Viabilidade ambiental dos sistemas de transportes;

Respeito necessidade de preservao do meio
ambiente;
Desenvolvimento sustentvel.
Sendo assim, almeja-se que os projetos do setor de
transportes incluam diagnsticos, prognsticos, aes
concretas e monitoramentos, para que o desenvolvimento que as rodovias proporcionam ao pas, ocorra
de forma equilibrada e coerente com os princpios da
sustentabilidade.
1.2. A Gesto Ambiental
nizao da oferta e do uso dos recursos ambientais no

espao e no tempo.
A Gesto Ambiental o processo de articulao das

aes dos diferentes agentes sociais que interagem
em um dado espao, com vistas a garantir a adequao dos meios de explorao dos recursos ambientais
- naturais, econmicos e socioculturais, s especificidades do meio ambiente, com base em princpios e
diretrizes previamente acordados e definidos.
A Gesto Ambiental engloba trs nveis fundamentais

de ao, em funo do grau de degradao j presente no meio ambiente:
Isto torna a Gesto Ambiental uma atividade poltica

voltada formulao de princpios e diretrizes, exigindo a estruturao de sistemas gerenciais e da tomada
de decises para promover, de forma coordenada, o
inventrio, o uso, o controle, a proteo e a conservao do ambiente, visando atingir o objetivo estratgico do desenvolvimento sustentvel.
Para se atingir os objetivos da Gesto Ambiental so

utilizados instrumentos diversos, que vo desde um
arcabouo mnimo de normas, legislaes e resolues, at a criao de incentivos econmicos, da
disseminao de conceitos ambientais, de aes de
recuperao do ambiente, da comunicao com as
comunidades afetadas e do monitoramento de indicadores de qualidade.
O planejamento ambiental;
A recuperao e o controle do meio ambiente;
A avaliao e o controle da degradao futura.
Para sua implantao so exigidas aes multidisciplinares, com responsabilidades compartilhadas e com
o apoio e a participao da sociedade, no intuito de
impedir ou de atenuar os impactos ambientais com
efeitos deletrios.
1.2.1. Sistemas de Gesto Ambiental

Diante do amplo cenrio que envolve as questes da
Gesto Ambiental, a instituio no governamental
conhecida pela sigla ISO (International Organization
for Standardization) criou uma srie de normas especficas, denominadas de ISO 14000. Para tanto, foram
criados comits tcnicos, com temas distintos, como:
Sistemas de Gesto Ambiental, Auditoria Ambiental, Rotulagem Ambiental, Avaliao do Desempenho Ambiental, Anlise do Ciclo de Vida do Produto,
Greenhouse Gas Management e atividades relacionadas, Termos e Definies, entre outros.
Assim, o processo de Gesto Ambiental de um empreendimento basicamente composto por dois fatores:
a Poltica Ambiental e o Planejamento Ambiental.
com base nestes princpios, entre outros, que os

empreendimentos rodovirios so considerados
como atividades modificadoras do meio ambiente
(CONAMA, 1986), e, portanto, envolvem srias questes ambientais que devem respeitar os instrumentos legais, nacionais e internacionais. Segundo o DNIT
(2011b), na dcada de 70, os sistemas de licenciamento para a instalao e funcionamento de atividades
potencialmente poluidoras, geralmente eram voltados para a rea industrial, cujos efeitos poluidores
em curto prazo so mais visveis. Desta forma, os
efeitos ambientais que se configuram no longo prazo, eram relegados para segundo plano, e, nestes, se
inclui a maioria dos efeitos causados pelas atividades
de construo de infraestrutura de transportes. No
entanto, o passar do tempo, e o reconhecimento do
legado de passivos ambientais, promovem a intensificao das discusses em torno de critrios mais aprofundados no setor, com viso de danos futuros.
A Poltica Ambiental trata do conjunto consistente de

princpios doutrinrios que conformam as aspiraes,
sociais e/ou governamentais, atravs da regulamentao ou da modificao no uso, controle, proteo e
conservao do ambiente.
Figura 1 Pantanal (MS).
26
O Brasil um dos pases membros da ISO e representado pela Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT), (1998), a qual criou o Comit Brasileiro de
Gesto Ambiental (CB-38), responsvel pela participao ativa nas discusses a respeito das normas ISO,
bem como pela sua traduo para o portugus, neste
caso, denominadas de Srie NBR-ISO 14000. Estas discusses podem tambm contar com a participao de
empresas cotistas ou no cotistas como as universidades e as organizaes no governamentais. O comit
J o Planejamento Ambiental se caracteriza pelo estudo prospectivo que visa adequao do uso, do
controle e da proteo do ambiente s aspiraes, sociais e/ou governamentais, expressas atravs de uma
Poltica Ambiental. Para tal necessrio que exista a
compatibilizao e a articulao de intervenes e,
sobretudo, uma estrutura hierrquica e de coordenao. De forma mais resumida, pode-se dizer que o
Planejamento Ambiental visa promoo da harmo-
27
tcnico nacional conta tambm com o apoio especial

do Ministrio de Cincia e Tecnologia por meio da viabilizao da participao brasileira nas reunies internacionais.
analisados e estipulados pelas prprias organizaes,

os quais devem tambm estar em conformidade com
a legislao local.
Basicamente, em cada Sistema so estabelecidas trs
fases:
As ISO 14000 se caracterizam por normas gerenciais e

administrativas que pretendem orientar a elaborao
de Polticas Ambientais, atravs de procedimentos
que visam estar adequados para uma aceitao internacional. Desta forma, uma organizao que pretenda
receber o reconhecimento, por meio de uma Certificao Ambiental ISO, deve definir e documentar um
Sistema de Gesto Ambiental (SGA), o qual deve apresentar em seu escopo: os critrios e as estratgias
para sua implantao, dentro dos limites possveis,
alm de metas e respectivos responsveis, para a obteno de melhorias contnuas.
1. Diagnstico ou pr-auditoria: na qual se identificam

os pontos vulnerveis, os procedimentos ambien
tais e os processos de equacionamento e correo;
2. Preparao:estabelecem-seoscompromissos,
princpios gerenciais e a poltica ambiental (objeti vos, metas e procedimentos);
3. Certificao: realizao de uma auditoria por enti dade credenciada4.
As normas ISO 14000 podem ser divididas em dois

grandes grupos:
A alta administrao de uma organizao deve definir a sua Poltica Ambiental segundo o escopo do seu
SGA, com base nos seguintes critrios:
1. Orientadas para processos: destinada a organiza es, proporcionam um abrangente guia para o es tabelecimento, manuteno e avaliao de um Sis tema de Gesto Ambiental;
a ) Seja apropriada natureza, escala e impactos am bientais de suas atividades, produtos e servios;
b ) Inclua um comprometimento com a melhoria con tnua e com a preveno de poluio;
2. Orientadas para produtos: se refere a impactos

ambientais de produtos e servios sobre o seu ciclo
de vida, rotulagem e declaraes ambientais.
c ) Inclua um comprometimento em atender aos

requisitoslegaisaplicveiseoutrosrequisitos
subscritos pela organizao que se relacionem a
seus aspectos ambientais;
Para se atingir a credibilidade em um SGA, os principais requisitos envolvem a identificao de impactos

ambientais significativos; a identificao de requisitos
legais; uma estrutura e um programa para implantar
a poltica ambiental e atingir objetivos e metas; deve-se facilitar o planejamento, o controle, o monitoramento, a ao preventiva e corretiva, a auditoria e a
anlise crtica; e, ainda, ter critrios que permitam a
adaptao s mudanas, num ciclo chamado melhoria contnua.
d ) Fornea uma estrutura para o estabelecimento e a

anlise crtica dos objetivos e metas ambientais;
No rol das Normas ISO 14000, a ISO 14001 a nica que certifica, as
demais normas so orientaes que fornecem suporte para a elaborao do SGA, como, por exemplo, a 14031 (Avaliao de Desempenho Ambiental) e a 19011 (Auditorias Ambientais).
4
No Brasil o Instituto Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial (INMETRO) a instituio que realiza o credenciamento das empresas responsveis pela emisso dos certificados ISO
14000.
3
Deve-se tambm considerar que as normas ISO3 no

substituem a legislao vigente de cada pas e nem estabelecem padres de desempenho. Estes devem ser
28
e ) Seja documentada, implementada e mantida;
nal, tanto dos rgos rodovirios e dos fiscalizadores

ambientais, quanto dos empreiteiros, para que tais
certificaes e procedimentos sejam exigidos e fiscalizados de forma sistemtica e obrigatria. No entanto, estima-se que, em mdio prazo, tais exigncias
venham a estar adequadamente inseridas no escopo
dos Sistemas de Gesto Ambiental de obras de infraestrutura transportes.
f ) Seja comunicada a todos que trabalhem na orga nizao ou que atuem em seu nome;
g ) Esteja disponvel ao pblico.
Desta forma, a organizao deve criar mecanismos
prprios, conforme sua realidade, que possibilitem
o cumprimento das normas, assegurando o comprometimento e a colaborao de todos os envolvidos
e reconhecendo os benefcios deste processo, no
s ambientais como tambm econmicos e sociais.
Dentre estes benefcios, pode-se citar: a reduo no
uso de matrias-primas; a reduo no consumo de
energia; a melhoria da eficincia do processo em anlise; a reduo da gerao de rejeitos e de custos de
disposio; a melhoria do gerenciamento de resduos,
utilizando processos como a reciclagem e a incinerao para tratar resduos slidos ou utilizando tcnicas
mais eficientes para o tratamento de efluentes lquidos; a preservao de espcies da flora e da fauna; a
dinamizao do turismo local; a reduo dos custos de
transporte, entre outros.
1.2.2. Sistemas de Licenciamento Ambiental

A Poltica Nacional do Meio Ambiente (PNMA), estabelecida pela Lei n 6.938/81 (BRASIL, 1981), trouxe diversas inovaes. No plano dos instrumentos de
ao, instituiu, entre outros, a Avaliao de Impacto
Ambiental e o Licenciamento Ambiental, at ento
existente apenas na legislao de alguns estados
(SNCHEZ, 2008). Dentre outras questes estabelece
que dependem de licenciamento ambiental prvio a
construo, a instalao, a ampliao e o funcionamento de estabelecimentos e atividades utilizadoras
de recursos ambientais, considerados efetiva e potencialmente poluidores, bem como os capazes, sob
qualquer forma, de causar degradao ambiental. Inquestionvel , portanto, o enquadramento das obras
rodovirias nesta exigncia.
Em associao s Polticas Ambientais, as organizaes

comprometidas com as questes ticas tm includo,
entre as estratgias de suas gestes, a Responsabilidade Social Empresarial (RSE). Estas so compartilhadas pela ONU atravs de oito metas5 estabelecidas
para serem atingidas at o ano de 2015, que so:
Desta forma, os princpios e normas que regem os Sistemas de Licenciamento Ambiental esto ancorados
na Constituio Federal e nas dos Estados, compreendendo tambm Leis, Decretos e Resolues nos mbitos Federais, Estaduais e Municipais, bem como as
Normas Tcnicas da ABNT (1998).
a ) acabar com a fome e a misria;

b ) educao bsica de qualidade para todos;
c ) igualdade entre sexos e valorizao da mulher;
d ) reduzir a mortalidade infantil;
e ) melhorar a sade das gestantes;
f ) combater a AIDS, a malria e outras doenas;
g ) qualidade de vida e respeito ao meio ambiente;
h ) todo mundo trabalhando pelo desenvolvimento.
Os referidos sistemas, basicamente apresentam como

disposio: o princpio da preveno acima da necessidade da recuperao; o princpio da cooperao
(entre Estado e sociedade); o da transparncia (comunicao entre todas as instncias); o princpio do poluidor-pagador (responsabilidade pela consequncia
Neste contexto, em relao a obras no setor de transportes, importante salientar que atualmente (2014)
ainda h certa precariedade na estrutura organizacio-
Estas metas foram aprovadas na Cpula do Milnio evento realizado na sede da ONU em Nova York, em 2000.
29
dos prprios atos) e o de In dubio pronatura (interesse

maior da sociedade em detrimento do interesse individual).
a qual regulamentou as competncias para o licenciamento nas esferas: federal, estadual e distrital, e
as etapas do procedimento de licenciamento entre
outros fatores a serem observados pelos empreendimentos passveis de licenciamento ambiental. A mesma Resoluo, em seu Anexo 1, relaciona as atividades
ou empreendimentos sujeitos ao Licenciamento Ambiental, podendo-se destacar, quanto s obras civis:
rodovias, ferrovias, hidrovias, metrs, retificao de
cursos de gua e outras obras de arte; quanto s instalaes industriais diversas: usinas de asfalto, usinas
de produo de concreto; ou quanto ao transporte,
terminais e depsitos: transporte de cargas perigosas,
marinas, portos e aeroportos.
Instituiu-se tambm, pela Lei da PNMA, os seguintes

instrumentos:
o estabelecimento de padres de qualidade ambi ental;
o zoneamento ambiental Zoneamento ecolgico
Econmico (ZEE);
a avaliao de impactos ambientais;
o licenciamento e a reviso de atividades efetiva ou
potencialmente poluidoras;
os incentivos produo e instalao de equipa mentos e a criao ou absoro de tecnologia, vol tados para a melhoria da qualidade ambiental;
a criao de espaos territoriais especialmente
protegidos pelo poder pblico federal, estadual
e municipal, tais como reas de Proteo Ambiental
(APAs), de relevante interesse ecolgico e reservas
extrativistas;
o Sistema Nacional de Informaes sobre o meio
ambiente;
o Cadastro Tcnico Federal de Atividades e Instru mentos de Defesa Ambiental;
as penalidades disciplinares ou compensatrias ao
no cumprimento das medidas necessrias pre servao ou correo da degradao ambiental;
a instituio do Relatrio de Qualidade do Meio
Ambiente a ser divulgado anualmente pelo IBAMA;
a garantia da prestao de informaes relativas
ao Meio Ambiente, obrigando-se o Poder Pblico a
produzi-las, quando inexistentes;
o Cadastro Tcnico Federal de atividades potencial mente poluidoras e/ou utilizadoras dos recursos
ambientais;
instrumentos econmicos, como a concesso flo restal, a servido ambiental, o seguro ambiental e
outros.
Desta forma, o Licenciamento Ambiental se caracteriza por uma obrigao legal prvia instalao de
qualquer obra potencialmente poluidora ou degradadora do ambiente, tendo como importante caracterstica o fato da participao da sociedade na tomada
de decises. Este processo ocorre por meio de Audincias Pblicas.
Para adoo de uma terminologia pertinente, o Art.
1 da referida Resoluo estabelece as seguintes definies:
I Licenciamento Ambiental: procedimento administrativo pelo qual o rgo ambiental competente
licencia a localizao, instalao, ampliao e a operao de empreendimentos e atividades utilizadoras de
recursos ambientais, consideradas efetiva ou potencialmente poluidoras ou daquelas que, sob qualquer
forma, possam causar degradao ambiental, considerando as disposies legais e regulamentares e as
normas tcnicas aplicveis ao caso;
II Licena Ambiental: ato administrativo pelo qual
o rgo ambiental competente, estabelece as condies, as restries e as medidas de controle ambiental que devero ser obedecidas pelo empreendedor,
seja pessoa fsica ou jurdica, para localizar, instalar,
ampliar e operar empreendimentos ou atividades
utilizadoras dos recursos ambientais consideradas
As principais diretrizes para a execuo de um Licenciamento Ambiental, esto tambm descritas na Resoluo do CONAMA n 237/1997 (CONAMA, 1997a),
30
efetiva ou potencialmente poluidoras ou aquelas

que, sob qualquer forma, possam causar degradao
ambiental;
aos processos pblicos de planejamento. E a AAI o

processo de produo e comunicao de informaes
sobre as questes relacionadas ao ambiente natural
e a sociedade, relevantes do ponto de vista de estratgias e polticas pblicas. Segue-se a estas avaliaes o Zoneamento Ecolgico Econmico (ZEE), que
se caracteriza por um instrumento tcnico e poltico
de planejamento do uso e ocupao do territrio com
dados e informaes em bases geogrficas, subsidiando, tambm de forma efetiva, a tomada de decises
pelos diferentes gestores pblicos (federais, estaduais
e/ou municipais).
III Estudos Ambientais: so todos e quaisquer estudos relativos aos aspectos ambientais relacionados localizao, instalao, operao e ampliao
de uma atividade ou empreendimento, apresentado
como subsdio para a anlise da licena requerida, tais
como: relatrio ambiental, plano e projeto de controle ambiental, relatrio ambiental preliminar, diagnstico ambiental, plano de manejo, plano de recuperao de rea degradada e anlise preliminar de risco;
Estas avaliaes possibilitam a previso de provveis

impactos ambientais significativos de uma determinada atividade, bem como suas caractersticas, para
que, a partir destas, decida-se pela solicitao, por
meio do rgo ambiental competente, de um determinado tipo de estudo ambiental ou documento tcnico que deve ser desenvolvido pelo empreendedor,
para a obteno de licena ambiental. Os principais
instrumentos podem ser: Estudo de Impacto Ambiental (EIA) e respectivo Relatrio de Impacto Ambiental
(RIMA); Plano Bsico Ambiental (PBA); Plano de Controle Ambiental (PCA); Relatrio de Controle Ambiental (RCA); e, quando couber, Plano de Recuperao de
reas Degradadas (PRAD).
IV Impacto Ambiental Regional: todo e qualquer

impacto ambiental que afete diretamente (rea de
influncia direta do projeto), no todo ou em parte, o
territrio de dois ou mais Estados.
1.2.2.1. Instrumentos de Planejamento Ambiental
Para poder se adequar aos critrios e s exigncias
estabelecidos pelas polticas ambientais, incluindo a
adequao aos processos de licenciamento, as fases
de planejamento, projeto, construo e operao de
cada empreendimento, devem contemplar o desenvolvimento de instrumentos de Avaliao de Impacto
Ambiental (AIA). Estes, consequentemente, iro delinear propostas de medidas mitigadoras, programas
de monitoramento e demais condies que se faam
necessrias para reconhecer e dirimir ao mximo os
possveis danos ambientais advindos de uma nova
obra.
Estudo de Impacto Ambiental (EIA) e respectivo

Relatrio de Impacto Ambiental (RIMA)
Estes documentos so de carter no sigiloso, respeitado o sigilo industrial, do qual deve se dar publicidade por meio de audincias pblicas, regulamentadas pela Resoluo CONAMA n 09/1987 (CONAMA,
1987), bem como por sua disponibilizao nos centros
de documentao e bibliotecas dos rgos de meio
ambiente, no intuito de viabilizar a participao da
sociedade no processo de discusso sobre o impacto ambiental de projetos. De acordo com a Resoluo
CONAMA n 237/1997 (CONAMA, 1997a), o EIA/RIMA
deve ser solicitado para Licena de obras consideradas efetivas e potencialmente causadoras de significativa degradao do meio ambiente como: projeto e
Este processo envolve os conceitos de Avaliao

Ambiental Estratgica (AAE) e Avaliao Ambiental
Integrada (AAI). A primeira (AAE) se caracteriza por
uma sistematizao contnua que possibilita avaliar
a qualidade do meio ambiente e das eventuais consequncias ambientais decorrentes da interferncia
promovida por um determinado empreendimento.
Esta avaliao subsidia dados para tomadas de deciso que assegurem a integrao efetiva dos aspectos
fsicos, biticos, econmicos, sociais e polticos, junto
31
construo de rodovias, ferrovias, hidrovias, aeroportos, portos e terminais de minrios, petrleo e produtos qumicos.
b) o meio biolgico e os ecossistemas naturais a fauna e a flora, destacando as espcies indicadoras da

qualidade ambiental, de valor cientfico e econmico,
raras e ameaadas de extino e as reas de preservao permanente;
Conforme a Resoluo CONAMA n 01/1986 (CONAMA, 1986), em seu Art. 5, o EIA, alm de atender
legislao, em especial os princpios e objetivos expressos na Lei de Poltica Nacional do Meio Ambiente,
dever obedecer s diretrizes gerais, apresentadas
nos seguintes pargrafos:
c) o meio socioeconmico o uso e ocupao do solo,

os usos da gua e a socioeconomia, destacando os stios e monumentos arqueolgicos, histricos e culturais da comunidade, as relaes de dependncia entre
a sociedade local, os recursos ambientais e a potencial utilizao futura desses recursos.
I contemplar todas as alternativas tecnolgicas e de

localizao do projeto, confrontando-as com a hiptese de no execuo do projeto;
II Anlise dos impactos ambientais do projeto e

de suas alternativas, atravs de identificao, previso da magnitude e interpretao da importncia dos
provveis impactos relevantes, discriminando: os impactos positivos e negativos (benficos e adversos),
diretos e indiretos, imediatos e a mdio e longo prazo,
temporrios e permanentes; seu grau de reversibilidade; suas propriedades cumulativas e sinrgicas; a
distribuio dos nus e benefcios sociais.
II identificar e avaliar sistematicamente os impactos

ambientais gerados nas fases de implantao e operao da atividade;
III definir os limites da rea geogrfica a ser direta
ou indiretamente afetada pelos impactos, denominada rea de influncia do projeto, considerando, em
todos os casos, a bacia hidrogrfica na qual se localiza;
III Definio das medidas mitigadoras dos impactos

negativos, entre elas os equipamentos de controle e
sistemas de tratamento de despejos, avaliando a eficincia de cada uma delas.
IV considerar os planos e programas governamentais propostos e em implantao na rea de influncia

do projeto, e sua compatibilidade.
lV Elaborao do programa de acompanhamento e

monitoramento dos impactos positivos e negativos,
indicando os fatores e parmetros a serem considerados.
E, a mesma Resoluo em seu Art. 6, estabelece que

o EIA dever desenvolver, no mnimo, as seguintes atividades tcnicas:
I Diagnstico ambiental da rea de influncia do
projeto com completa descrio e anlise dos recursos ambientais e suas interaes, tal como existem,
de modo a caracterizar a situao ambiental da rea,
antes da implantao do projeto, considerando:
Pargrafo nico Ao determinar a execuo do Estudo de Impacto Ambiental o rgo estadual competente ou o IBAMA ou, quando couber, o Municpio,
fornecer as instrues adicionais que se fizerem necessrias, pelas peculiaridades do projeto e caractersticas ambientais da rea.
a) o meio fsico o subsolo, as guas, o ar e o clima,

destacando os recursos minerais, a topografia, os tipos e aptides do solo, os corpos dgua, o regime
hidrolgico, as correntes marinhas, as correntes atmosfricas;
A Resoluo estabelece, ainda, que o EIA deve ser

realizado por equipe multidisciplinar habilitada, no
dependente direta ou indiretamente do proponente
do projeto e que ser responsvel tecnicamente pelos resultados apresentados. As despesas e custos
32
Relatrio de Controle Ambiental (RCA)

um estudo ambiental semelhante ao EIA e, normalmente, no exige audincia pblica. Dever conter
informaes, que permitam caracterizar o empreendimento a ser licenciado, com o diagnstico ambiental, a identificao dos impactos, a proposio de medidas mitigadoras e compensatrias e a identificao
dos programas de monitoramento e controle. Nas
situaes de regularizao de rodovias federais j implantadas, sem licenciamento e em operao, o RCA
ser especfico e no exigindo dados primrios.
referentes a estas atividades, como: coleta e aquisio dos dados e informaes, trabalhos e inspees
de campo, anlises de laboratrio, estudos tcnicos e
cientficos e acompanhamento e monitoramento dos
impactos, elaborao do RIMA e fornecimento de cpias, devem correr por conta do proponente.
Relatrio de Impacto Ambiental (RIMA)
Caracteriza-se por uma apresentao do EIA de forma objetiva e de fcil compreenso para o pblico. A
mesma Resoluo citada sugere que as informaes
devem ser traduzidas em linguagem acessvel, ilustradas por mapas, cartas, quadros, grficos e demais tcnicas de comunicao visual, de modo que se possam
entender as vantagens e desvantagens do projeto,
bem como todas as consequncias ambientais de sua
implantao. Os rgos interessados e envolvidos no
processo devem receber cpias do RIMA para assim,
poderem expressar suas opinies, crticas e sugestes.
Plano Bsico Ambiental (PBA)

Caracteriza-se por um registro permanente e estruturado dos impactos ambientais positivos e negativos
que o empreendimento pode acarretar, podendo sugerir correes e/ou modificaes, considerando as
fases de planejamento, de implantao, de operao
e de desativao (quando for o caso). Basicamente
deve conter indicao e justificativa dos parmetros
selecionados para a avaliao dos impactos sobre
cada um dos fatores ambientais considerados; da
rede de amostragem; dos mtodos de coleta e anlise
de amostras; da periodicidade de amostragem e dos
processos para avaliar.
Estudo Ambiental (EA)

um documento de natureza tcnica, que tem como
finalidade diagnosticar o ambiente de implantao de
um empreendimento, avaliar os impactos ambientais
gerados ou que possam causar degradao ambiental. Dever propor medidas mitigadoras e de controle ambiental, garantindo assim o uso sustentvel dos
recursos naturais. Difere do EIA no que diz respeito a
avaliar a viabilidade de emisso direta de Licena de
Instalao no caso de licenciamento especfico. So
dispensveis a etapa da audincia pblica e da compensao ambiental
Plano de Controle Ambiental (PCA)

O PCA semelhante ao PBA, sendo o documento que
contm as propostas das aes que devem ser estabelecidas durante a fase de construo, que visam a
preveno ou a correo de impactos ambientais que
possam acontecer.
Plano de Recuperao de reas Degradadas (PRAD)
O PRAD elaborado de acordo com o exposto pelo
Art. 2 do Decreto n 97.632/1989 (BRASIL, 1989a)
que estabelece como degradao os processos resultantes dos danos ao meio ambiente, pelos quais
se perdem ou se reduzem algumas de suas propriedades, tais como, a qualidade ou capacidade produtiva dos recursos ambientais e apresenta no Art. 3
que a recuperao dever ter por objetivo o retorno do stio degradado a uma forma de utilizao, de
acordo com um plano preestabelecido para o uso do
Relatrio Ambiental Simplificado (RAS)

o documento tcnico que apresenta o diagnstico
de caracterizao do ambiente de implantao de um
empreendimento, com base em dados secundrios,
bem como da identificao dos impactos ambientais
e dos programas de monitoramento, aplicvel quando houver o enquadramento do empreendimento aos
moldes do licenciamento ambiental simplificado.
exigido para empreendimentos com impacto ambiental de pequeno porte e so dispensveis a etapa da
audincia pblica e da compensao ambiental.
33
solo, visando obteno de uma estabilidade do meio

ambiente. Desta forma, um PRAD visa minimizar ou
eliminar os efeitos ambientais adversos decorrentes
de uma interveno, com a proposio de aes de
monitoramento ou definindo objetivos e anlises alternativas de recuperao como, por exemplo: reposio da vegetao (estabilizao biolgica), geotcnica
(estabilizao fsica), remediao ou tratamento (estabilizao qumica), entre outros.
A Figura 2 apresenta a estrutura organizacional e de

vinculao do SISNAMA em relao aos principais rgos envolvidos no Licenciamento Ambiental.
MMA - PNMA
A Resoluo CONAMA n 237/1997 (CONAMA, 1997a),

tambm estabelece em seu Art. 8, os tipos de licena
que devem ser expedidos pelo Poder Pblico, isolada
ou sucessivamente, de acordo com a natureza, caractersticas e fase do empreendimento ou atividade.
Estas licenas podem ser: Prvia, de Instalao ou de
Operao.
Todavia, os Planos de Recuperao de reas Degradadas tambm so importantes instrumentos da gesto

ambiental para outros tipos de atividades antrpicas,
sobretudo aquelas que envolvem desmatamentos,
terraplanagem, explorao de jazidas de emprstimos
e bota-foras. Em qualquer dos casos, os PRAD so
muito mais voltados para aspectos do solo e da vegetao, muito embora possam contemplar tambm,
direta e indiretamente, a reabilitao ambiental da
qualidade da gua, do ar, da fauna e do ser humano.
I Licena Prvia (LP) concedida na fase preliminar

do planejamento do empreendimento ou atividade
aprovando sua localizao e concepo, atestando a
viabilidade ambiental e estabelecendo os requisitos
bsicos e condicionantes a serem atendidos nas prximas fases de sua implantao. O prazo de validade
desta Licena est condicionado ao cronograma de
elaborao dos planos, programas e projetos relativos ao empreendimento, no podendo ser superior
a 5 anos. Vale ressaltar que a concesso da LP no
autoriza a execuo de quaisquer obras ou atividades
destinadas implantao do empreendimento.
1.2.2.2. Processo de Licenciamento

O processo de Licenciamento Ambiental ocorre de
forma compartilhada entre os rgos Estaduais e Municipais de Meio Ambiente, o IBAMA e o Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade (ICMBio) enquanto partes integrantes do SISNAMA. De
acordo com a Lei Complementar n 140/2011 (BRASIL, 2011d), os empreendimentos rodovirios com
significativo impacto ambiental nacional e regional,
como: os localizados na divisa do Brasil com pas limtrofe; na plataforma continental ou na zona econmica exclusiva; em terras indgenas; em unidades de
conservao institudas pela Unio (exceto em reas
de Proteo Ambiental APAs) e em dois ou mais Estados a competncia para licenciamento do IBAMA,
como rgo licenciador federal. Aos rgos ambientais estaduais atribuda a competncia para licenciar
os demais empreendimentos, com exceo, daqueles
que causem impactos meramente locais, situao em
que a competncia dos rgos municipais, desde
que comprovada a sua capacitao tcnica e nmero compatvel de profissionais habilitados para aes
administrativas.
II Licena de Instalao (LI) autoriza a instalao

do empreendimento ou atividade de acordo com as
especificaes constantes dos planos, programas e
projetos aprovados, incluindo as medidas de controle
ambiental e demais condicionantes, da qual constituem motivo determinante. O prazo de validade da LI
deve ser de no mnimo o estabelecido pelo cronograma de instalao do empreendimento, no podendo
ser superior a 06 (seis) anos e passvel de renovao.
III Licena de Operao (LO) autoriza a operao
da atividade ou empreendimento, aps a verificao
do efetivo cumprimento do que consta das licenas
anteriores, com as medidas de controle ambiental e
condicionantes determinados para a operao. O prazo desta licena deve considerar os prazos dos planos
de controle ambiental, sendo de, no mnimo 04 (quatro) anos e no mximo 10 (dez) anos, podendo ser renovada. O rgo ambiental pode estabelecer prazos
34
SISNAMA
CONAMA
rgo consultivo e deliberativo
IBAMA
rgo executor e fiscalizador

(Licenas Federais)
ICMBio
rgo administrador das Unidades

de Conservao
RGOS SECCIONAIS
(Licenas Estaduais)
RGOS MUNICIPAIS
(Licenas Municipais)
Figura 2 Estrutura organizacional e de vinculao do SISNAMA
de validade especficos para a LO, na ocorrncia de

empreendimentos ou atividades que, por sua natureza e peculiaridade, estejam sujeitos a encerramento
ou modificaes em prazos inferiores.
cumpram, o DNIT instituiu a denominada Responsabilidade Ambiental das Contratadas (RAC). Por meio da
Instruo de Servio/DG n 03, de 04 de fevereiro de
2011, a RAC, trata da responsabilidade na execuo
de empreendimentos do DNIT, e exemplifica em rol
taxativo as especificaes, critrios e procedimentos
ambientais a serem atendidos. Destaca-se, ainda, que
as empresas devero realizar as atividades de construo de forma a interferir minimamente no meio
ambiente e cumprir todas as normas e procedimentos
referentes sade e segurana ocupacional. Dispe,
tambm, de diretrizes para as obrigaes de segurana relativas s reas de uso em obras, obrigaes relativas segurana rodoviria na fase de obras, cumprimento das condicionantes ambientais, do manejo
ambiental e dos procedimentos para a obteno da
Autorizao de Supresso de Vegetao (ASV).
Os projetos de engenharia licenciados pelo IBAMA, as

jazidas, as reas de apoio administrativo e industrial,
identificadas nos referidos projetos esto inseridas no
escopo das licenas ambientais do empreendimento.
No entanto, em relao a possveis reas de apoio que
no estejam previstas no projeto de engenharia, o
procedimento de licenciamento ambiental, de acordo
com os termos da Resoluo CONAMA n 237/1997
(CONAMA, 1997a), poder ser conduzido na esfera
estadual e at municipal, caso os rgos licenciadores
sejam partes integrantes do SISNAMA.
Para reafirmar seu compromisso com o cumprimento
da legislao ambiental vigente, e garantir que suas
empresas contratadas e/ou conveniadas tambm a
Vale ressaltar tambm, que a construo, a reforma, a ampliao, a instalao ou funcionamento, em
35
qualquer parte do territrio nacional, de estabelecimentos, obras ou servios potencialmente poluidores, sem licena ou autorizao dos rgos ambientais competentes ou contrariando as normas legais
e regulamentares pertinentes a licenciamentos, ser
constitudo como crime ambiental, conforme a Lei
n 9.605/1998 (BRASIL, 1998a). Segundo esta, as infraes podem se configurar como irregularidades
graves, e o no-cumprimento das medidas necessrias preservao ou correo dos inconvenientes
e danos causados pela degradao da qualidade ambiental, acarretar: multa simples ou diria; perda ou
restrio de incentivos e benefcios fiscais; perda ou
suspenso de participao em linhas de financiamento em estabelecimentos oficiais de crdito; e suspenso de sua atividade. Ressalta-se ainda que caber
tambm ao poluidor, independente da existncia de
culpa, indenizar ou reparar os danos causados ao
meio ambiente e a terceiros e, incorre no mesmo crime a autoridade competente que deixar de promover
as medidas tendentes a impedir essas prticas.
taurao do Processo; Licenciamento Prvio; Licenciamento de Instalao e Licenciamento de Operao,

destacando-se os principais procedimentos conforme
segue:
convidando os rgos intervenientes, quando necessrio. A anlise do teor do TR ir definir a necessidade

ou no da realizao de vistoria no local pretendido
para o licenciamento;
a) Instaurao do Processo
8) Os rgos estaduais de meio ambiente envolvidos

na estruturao do TR, devem se manifestar no prazo
de 15 dias sobre os levantamentos necessrios para
a avaliao do projeto, seus impactos e medidas de
controle e mitigao, em consonncia com os respectivos planos, programas e leis estaduais. Os rgos e
entidades federais envolvidos sero consultados no
prazo e na forma estabelecidos em normativos prprios;
Procedimentos para o Licenciamento Ambiental

Federal
4) Abertura de processo de licenciamento e definio dos procedimentos, estudos ambientais e instncia para o licenciamento Diretoria de Licenciamento
Ambiental (DILIC) ou Ncleo de Licenciamento (NLA)
do IBAMA.
1) O empreendedor deve se inscrever no Cadastro

Tcnico Federal (CTF) na categoria Gerenciador de
Projetos, acessar os Servios on line - Servios Licenciamento Ambiental, utilizando seu nmero de CNPJ e
sua senha emitida pelo CTF;
2) O empreendedor deve preencher a FCA Ficha
de Caracterizao da Atividade disponvel no Sistema
Integrado de Gesto Ambiental (SIGA) e enviar eletronicamente pelo sistema;
3) Avaliao da FCA pela DILIC, com possibilidade de
solicitao de retificao de informaes e verificao
da competncia federal para o licenciamento;
No que concerne ao Licenciamento Ambiental Federal (LAF) de rodovias federais, conduzido pelo IBAMA,
tem-se trs procedimentos distintos e dependentes
da tipologia do empreendimento a ser licenciado, ou
seja:
I. Licenciamento Ambiental Federal Ordinrio;
II. Licenciamento Ambiental Federal Especfico;
III. Licenciamento Ambiental Federal para fins de re gularizao ambiental de rodovias federais pavi mentadas em operao.
I

5) O Ibama formalizar a abertura do processo administrativo de licenciamento. O prazo da fase de

instaurao de processo ser de no mximo quinze
dias, contados a partir do recebimento da FCA ou de
sua retificao. A partir da instaurao do processo,
iniciada, por meio do SIGA, a contagem do tempo de
elaborao do Termo de Referncia (TR).
Procedimentos para o Licenciamento Ambiental

Federal Ordinrio
b) Licenciamento Prvio
6) O empreendedor deve enviar ao IBAMA (via site)
a proposta de TR, no prazo mximo de 60 dias a partir
da instaurao do processo;
Para a obteno de licenciamento ambiental, e com

base na Instruo Normativa IBAMA n 184, de 17 de
julho de 2008 (IBAMA, 2008), e Instruo Normativa
IBAMA n 23, de 30 de dezembro de 2013 (IBAMA,
2013b), devero ser seguidas as seguintes etapas: Ins-
7) O IBAMA providencia agendamento para apresentao do empreendimento pelo empreendedor,
36
13) O IBAMA orienta o empreendedor quanto distribuio do estudo ambiental, sendo que o EIA deve
ser distribudo aos rgos federais intervenientes e
aos rgos Estaduais de Meio Ambiente (OEMAs) e
rgos Municipais de Meio Ambiente (OMMAs) envolvidos e, o RIMA, deve ser disponibilizado no site
do IBAMA/Licenciamento, nas Superintendncias Estaduais do IBAMA envolvidas, no Centro Nacional de
Informaes Ambientais (CNIA) do IBAMA e nas sedes
municipais envolvidas;
14) Aos rgos envolvidos no licenciamento ser solicitado posicionamento sobre o estudo ambiental
em 30 dias. A atuao destes rgos e entidades da
Administrao Pblica Federal intervenientes no Licenciamento Ambiental regulamentada pela Portaria Interministerial n 419, de 26 de outubro de
2011 (BRASIL, 2011b), de que trata o art. 14 da Lei n
11.516, de 28 de agosto de 2007. A Lei n 10.683/2003
(BRASIL, 2003a), diante das atribuies do Ministrio
de Estado do Meio Ambiente, da Justia, da Cultura e
da Sade, tambm apresenta em seu Captulo I, Art,
1, o seguinte: Esta Portaria regulamenta a atuao
da Fundao Nacional do ndio - FUNAI, da Fundao
Cultural Palmares - FCP, do Instituto do Patrimnio
Histrico e Artstico Nacional - IPHAN e do Ministrio da Sade, incumbida da elaborao de parecer em
processo de licenciamento ambiental de competncia
federal, a cargo do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Natural Renovvel - IBAMA.
9) Envio de TR definitivo pelo IBAMA ao empreendedor, com a indicao do estudo ambiental que dever
ser realizado. O prazo de validade de 2 anos;
10) O empreendedor deve elaborar o EIA e o RIMA e
em conformidade com os critrios, as metodologias,
as normas e os padres estabelecidos pelo TR definitivo, aprovado pela DILIC. Nesta fase, o IBAMA junto
com o empreendedor promover reunies peridicas
de acompanhamento, visando minimizar devolues
e complementaes;
11) O empreendedor deve entregar o Estudo Ambiental ao IBAMA e gerar, nos servios on-line, o requerimento de Licena Prvia (LP). Este deve ser publicado
pelo empreendedor, conforme Resoluo CONAMA
n 006/86, e cpia da publicao enviada ao IBAMA/
DILIC pelo Servios on-line Servios Licenciamento
Ambiental Federal;
O posicionamento destes rgos ocorre da seguinte

forma:
a. OEMAs envolvidos: devem avaliar o projeto, seus
impactos e medidas de controle e mitigao, em consonncia com os respectivos planos, programas e leis
estaduais;
12) O IBAMA providencia a verificao do estudo,

com prazo de 30 dias, definindo sua aceitao para
anlise ou sua devoluo, com devida publicidade.
A partir do aceite do estudo ambiental, este seguir
para anlise tcnica, e se iniciar a contagem de tempo para o IBAMA (180 dias). Caso necessrio, o IBAMA
poder solicitar complementaes e vistoria tcnica;
b. ICMBio: deve identificar e informar se existem

restries para implantao e operao do empreendimento, de acordo com o Decreto de criao do
plano de manejo e zoneamento;
37
c. FUNAI e Fundao Palmares: devem identificar e

informar possveis impactos sobre comunidades indgenas e quilombolas e se as medidas propostas para
mitigar os impactos so eficientes;
19) O empreendedor providencia a publicao da

concesso da LP, enviando cpia da publicao pelo
servio on-line do IBAMA;

concesso da LO, enviando cpia da publicao pelo
servio on-line do IBAMA.
As fases do Licenciamento Ambiental Ordinrio para

empreendimentos rodovirios, bem como as suas
principais etapas podem ser observadas no fluxograma da Figura 3.
c) Licenciamento de Instalao
d. IPHAN: deve informar se na rea pretendida j

existem stios arqueolgicos identificados e se as propostas apresentadas para resgate so adequadas;
20) O empreendedor deve elaborar o Plano Bsico

Ambiental (PBA), o Plano de Compensao Ambiental e, quando couber, o Programa de Recuperao de
reas Degradadas (PRAD) e Inventrio Florestal para
emisso de autorizao de supresso de vegetao.
Os planos devem ser elaborados em conformidade
com os impactos identificados no EIA e com os critrios, metodologias, normas e padres estabelecidos
pelo IBAMA, bem como aos fixados nas condicionantes da LP;
e. INCRA: dever ser comunicado sobre as tratativas

relacionadas questo fundiria das comunidades
quilombolas nos termos do Decreto no 4.887, de 20
de novembro de 2003 (BRASIL, 2003b).
15) O IBAMA providencia a publicao de edital informando sobre os locais onde o RIMA estar disponvel,
abrindo prazo de 45 dias para o requerimento de realizao de audincia pblica, quando solicitada. Neste
caso, o IBAMA convocar a audincia com antecedncia mnima de 15 dias e providenciar a publicao
de edital de convocao, informando data, horrio e
local;
21) Anlise do PBA pelo IBAMA, num prazo mximo

de 75 dias. Quando couber, ser realizada vistoria tcnica e solicitao, ao empreendedor, de complementaes dos documentos tcnicos;
22) A DILIC-IBAMA emite Parecer Tcnico Conclusivo
sobre a instalao do empreendimento e sobre a supresso de vegetao, quando couber, e encaminha
Presidncia do IBAMA;
16) No caso da realizao de audincia pblica, esta

deve ser registrada, em meio digital pelo empreendedor, e enviada ao IBAMA num prazo de 15 dias aps
a sua realizao. A supervenincia de questes relevantes, que possam influenciar na deciso sobre a
viabilidade ambiental do empreendimento durante a
audincia pblica, poder determinar a realizao de
nova audincia ou de novas complementaes do EIA
e/ou do RIMA;

concesso da LI, enviando cpia da publicao pelo
servio on-line do IBAMA;
d) Licenciamento de Operao
17) A DILIC emite Parecer Tcnico Conclusivo sobre a

viabilidade ambiental do empreendimento e o encaminha presidncia do IBAMA para subsidiar o deferimento ou no do pedido de licena;
24) O empreendedor deve elaborar o Relatrio Final

de Implantao dos Programas Ambientais e, quando
couber, o Relatrio Final das Atividades de Supresso
de Vegetao;
18) A LP emitida e a DILIC determina, mediante metodologia regulamentada, o grau de impacto do empreendimento e seu percentual para fins de compensao ambiental;
25) A avaliao tcnica dos relatrios dever ser feita no prazo de 45 dias. Quando couber, ser realizada
vistoria tcnica e solicitao, ao empreendedor, de
complementaes dos documentos;
26) A DILIC-IBAMA emite Parecer Tcnico Conclusivo
sobre a operao do empreendimento e encaminha
Presidncia do IBAMA;
38
FASE DE PLANEJAMENTO
INSTAURAO DO PROCESSO
Empreendedor submete a Ficha
de Caracterizao da Avidade
(FCA), no site do IBAMA na
internet - Servios on-line
Posicionamento dos rgos

ambientais envolvidos
Envio de relatrios peridicos

de gesto ambiental
Realizao de Audincia
Pblica, quando solicitada
Empreendedor elabora
Relatrio Final de Implantao
dos Programas Ambientais e
cumprimento das
condicionantes da LI
Parecer tcnico conclusivo do

IBAMA
IBAMA realiza a abertura do

processo e define os estudos
ambientais e a instncia para o
licenciamento
Pedido deferido: DILIC

determina o grau de impacto e
seu percentual do valor da obra
para fins de compensao
ambiental
Empreendedor providncia
proposta de Termo de
Referncia (TR)
LICENA PRVIA
LP
IBAMA solicita, quando couber,

vistoria tcnica e
complementaes de
documentos
Empreendedor elabora Plano

Bsico Ambiental e Inventrio
Florestal, alm de atender as
demais condicionantes da LP
A DILIC emite parecer tcnico

conclusivo e encaminha
presidncia do IBAMA
Empreendedor requer a
Licena de Instalao
LICENA DE OPERAO
IBAMA agenda apresentao

do empreendimento, pelo
empreendedor, convidando
rgos intervenientes quando
necessrio
IBAMA envia ao empreendedor
TR definivo com a indicao
dos contedos que o Estudo
Ambiental (EIA/RIMA ou outro)
dever conter
Empreendedor elabora e envia
o Estudo Ambiental (EIA/RIMA
ou outro) solicitado
IBAMA poder solicitar
complementaes e realizar
vistoria tcnica
IBAMA solicita, quando couber,

vistoria tcnica e
complementaes de
documentos
A DILIC emite parecer tcnico
conclusivo e encaminha
presidncia do IBAMA
LI
Solicitao da LO pelo
empreendedor
LO
FASE DE OPERAO
O empreendedor deve atender
as medidas e programas de
controle ambiental e
condicionantes determinadas
pelo IBAMA
Empreendedor elabora
relatrios peridicos de gesto
da Fase de Operao
LICENA DE INSTALAO
FASE DE IMPLANTAO
Incio da obra
Figura 3 Fases do licenciamento ambiental ordinrio para empreendimentos rodovirios.

Fonte: IBAMA (2008, 2013b). Adaptado.
39
Empreendedor solicita a
renovao da LO com
antecedncia mnima de 120
dias da expirao do seu prazo
de validade
II Procedimentos para o Licenciamento Ambiental

Federal Especfico
quando a atividade estiver localizada integralmente

na faixa de domnio existente.
A Portaria MMA n 289, de 16 de Julho de 2013 (Brasil, 2013b), adequou o processo de licenciamento
ambiental de rodovias federais com a introduo do
licenciamento denominado especfico, de acordo
com a tipologia do empreendimento rodovirio, e estabeleceu procedimentos a serem aplicados pelo IBAMA para tal fim.
Nos casos em que a atividade extrapole a faixa de domnio existente, o procedimento de licenciamento poder ser especfico, desde que no compreenda:
afetao de unidades de conservao de proteo
integral e suas respectivas Zonas de Amorteci mento - ZA;
interveno em Terras Indgenas, respeitando-se
os limites de influncia estabelecidos na legislao
vigente;
interveno em Territrio Quilombola, respeitan do-se os limites de influncia estabelecidos na le gislao vigente;
interveno direta em bens culturais acautelados;
supresso de vegetao primria, bem como de
vegetao secundria em estgio avanado de
regenerao do Bioma Mata Atlntica;
supresso de fragmentos de vegetao nativa,
incluindo se os localizados em rea de preservao
permanente APP, correspondendo rea supe rior a 40% para aquelas localizadas fora da Amaz nia Legal.
Os tipos de empreendimentos que podero se enquadrar no licenciamento especfico so:

A) Implantao e pavimentao de rodovias federais:
quando localizadas fora da Amaznia Legal e com extenso inferior a 100km e a atividade no compreender:
remoo de populao que implique na inviabili zao da comunidade e/ou sua completa remo o;
afetao de unidades de conservao de proteo
integral e suas respectivas Zonas de Amorteci mento-ZA;
interveno em Terras Indgenas, respeitando-se
os limites de influncia estabelecidos na legisla o vigente;
interveno em Territrio Quilombola, respeitan do-se os limites de influncia estabelecidos na le gislao vigente.
O procedimento especfico para atividades de duplicao ou ampliao de capacidade de rodovias federais existentes poder ser objeto de elaborao de
Relatrio Ambiental Simplificado (RAS) ou Estudo Ambiental (EA), a critrio do IBAMA, apresentado concomitantemente ao Projeto Bsico Ambiental (PBA) nos
casos de emisso direta da LI.
B) Pavimentao de rodovias federais existentes:

quando a atividade estiver integralmente localizada
na faixa de domnio existente, e desde que atendidos
os critrios e requerimentos estabelecidos no tem A
anterior. Neste caso haver emisso direta de Licena
de Instalao (LI) e a exigncia de elaborao de Estudo Ambiental (EA) e Projeto Bsico Ambiental (PBA), a
serem apresentados concomitantemente.
Os procedimentos gerais estabelecidos para esta modalidade de licenciamento esto apresentados na Figura 4.
importante observar que os empreendimentos que
no se enquadram nas exigncias da referida Portaria
devem seguir o procedimento para licenciamento ordinrio.
C) Duplicao ou ampliao de capacidade de rodovias existentes: contempla a emisso direta de LI,

exceto para rodovias localizadas na Amaznia Legal e
40
41
Etapa I
Etapa II
Empreendedor
Requerer o licenciamento ambiental especfico com o encaminhamento de Ficha de Caracterizao da
Avidade FCA e Declarao de enquadramento do empreendimento no procedimento especfico,
quando couber, apresentando-se documentao comprobatria.
IBAMA
Emite Termo de Referncia, garanda a parcipao do empreendedor quando solicitada.
O prazo para finalizao pelo IBAMA do termo de referncia de at 30 dias, solicitando-se a manifestao
dos rgos e endades envolvidos, quando couber, conforme legislao vigente.
Etapa VI
Etapa VII
IBAMA
Reunio Tcnica Informava, no procedimento especfico, sempre que o IBAMA julgar necessrio ou
quando solicitadas por endade civil, Ministrio Pblico ou 50 pessoas maiores de 18 anos, s expensas
do empreendedor, no prazo de at 30 dias aps a publicao do requerimento da Licena de Instalao.
IBAMA
Emisso de parecer tcnico conclusivo.
Em at 180 dias, contados a parr do seu aceite dos estudos. Nos casos de Relatrio Ambiental
Simplificado RAS, anlise no prazo de at 90 dias. Ao analisar os estudos ambientais, o IBAMA
poder exigir, mediante deciso movada e fundamentada, a apresentao de esclarecimentos,
informaes adicionais ou complementaes tcnicas uma nica vez.
Empreendedor
Requerimento de Licena de Instalao acompanhado dos documentos, projetos e estudos ambientais.
Etapa III
O requerimento de Licena de Instalao dever ser acompanhado do Projeto Bsico Ambiental (PBA) e
do Anteprojeto de Engenharia da obra, contendo minimamente os seguintes elementos de projeto:
I - projeto geomtrico plotado sobre imagem area ou ortofocarta, com projeo do eixo estaqueado,
faixa de domnio, projees de offset, obras de arte especial e correntes, passagens de fauna e reas de
preservao permanente;
II - projeto em perfil, com sees transversais da plataforma rodoviria;
III - anteprojeto de drenagem (incluindo as obras de arte especial e correntes, e contemplando, no
mnimo, localizao, po de disposivo, arquitetura, seo transversal e gabarito do vo) e de passagens
de fauna;
IV - locao de reas de emprsmo e de deposio de materiais, canteiros de obras e reas de apoio; e
V - cronograma de obras.
O requerimento de Licena de Operao dever ser acompanhado de relatrio de atendimento das
condicionantes e da implantao dos programas ambientais de migao e controle da fase de
instalao.
O requerimento deve ser publicado no Dirio Oficial da Unio e em jornal de grande circulao pelo
requerente, em conformidade com a legislao vigente.
Etapa VIII
Etapa IX
Etapa X
Etapa IV
Etapa V
IBAMA
Deferimento ou indeferimento do pedido de licena de instalao, dando-se a devida publicidade.
Empreendedor
Requer Licena de Operao acompanhado de relatrio de atendimento das condicionantes e da
implantao dos programas ambientais de migao e controle da fase de instalao.
IBAMA
Deferimento ou indeferimento do pedido de licena de operao, dando-se a devida publicidade.
IBAMA
Anlise dos documentos, projetos e estudos ambientais.
O IBAMA proceder avaliao no prazo de at 30 dias aps o protocolo dos estudos e documentos tcnicos,
cujo aceite determinar o incio da contagem do prazo de anlise. No caso de no atendimento ao termo de
referncia, os estudos e documentos tcnicos sero devolvidos, com a devida publicidade.
IBAMA
Realizao de vistorias tcnicas, em qualquer das etapas do procedimento de licenciamento, quando couber.
Figura 4 Etapas para o licenciamento ambiental especfico para empreendimentos rodovirios.
Fonte: Brasil (2013b), adaptado.
42
43
III Procedimentos para o Licenciamento Ambiental

Federal para fins de regularizao ambiental de
rodovias federais pavimentadas em operao
que a malha rodoviria federal possui mais de

56.000 Km, cujos principais impactos ambientais
foram ocasionados durante o processo de implan tao;
o alto ndice de acidentes, os prejuzos socioeco nmicos decorrentes do atual estado de conserva o da malha viria; e
a necessidade premente de manuteno e restau rao da malha viria federal, em conformidade
com as exigncias ambientais.
A - HISTRICO DA REGULARIZAO AMBIENTAL DE

RODOVIAS EM OPERAO
A orientao das aes do Ministrio dos Transportes em suas relaes com o meio ambiente o objetivo principal da Poltica Ambiental do Ministrio
dos Transportes (BRASIL, 2003c) que tem como diretrizes a viabilidade ambiental dos empreendimentos
de transporte, o respeito s necessidades de preservao ambiental e a sustentabilidade ambiental dos
transportes.
Em 2010 o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e

dos Recursos Naturais Renovveis (IBAMA), considerou que a Portaria Interministerial n 273/2004 (BRASIL, 2004) no atingiu o seu objetivo no prazo de sua
vigncia e publicou a Instruo Normativa 02/2010
(IBAMA,2010), estabelecendo, no mbito da Autarquia, os procedimentos para o licenciamento ambiental federal para a regularizao ambiental da malha
rodoviria federal em operao mediante o competente processo de licenciamento ambiental corretivo
e cuja implantao, incluindo pavimentao, tenha se
dado anteriormente legislao ambiental vigente.
Esta poltica estabelece uma srie de diretrizes, como

a elaborao de manuais de orientao para o licenciamento e a insero da varivel ambiental em todo
o ciclo de vida do empreendimento, com orientao
para cada uma de suas fases. O captulo Diretrizes
Ambientais prev como um dos seus objetivos, o
estabelecimento e a implementao de um amplo
programa de recuperao do passivo ambiental das
rodovias federais.
Na sequncia o assunto passou a ser regido pela Portaria Interministerial (Ministrio do Meio Ambiente e
o Ministrio dos Transportes), n 423 de 26 de outubro de 2011 (BRASIL, 2011c), que instituiu o Programa
de Rodovias Federais Ambientalmente Sustentveis
(PROFAS), com a finalidade de promover a elaborao e execuo dos projetos e atividades necessrias
para a regularizao ambiental das rodovias federais
pavimentadas que no possuam licena ambiental e
definindo os procedimentos e prazos a serem cumpridos pelo Departamento Nacional de Infraestrutura
de Transportes (DNIT), para promover o planejamento, execuo e articulao institucional do Programa.
Esta Portaria foi revogada pela Portaria Interministerial dos Ministrios do Meio Ambiente e dos Transportes n 288, de 16 de julho de 2013 (BRASIL, 2013a),
a qual manteve o mesmo escopo da anterior e adicionou a Agncia Nacional de Transportes Terrestres
(ANTT), na qualidade de rgo regulador das rodovias
concedidas.
Na mesma poca, foi publicado o Decreto n

4.340/2002 (BRASIL,2002c) estabelecendo a obrigatoriedade da regularizao ambiental da malha rodoviria federal e indicando a necessidade de obteno
de licenas ambientais de operao de todos os empreendimentos rodovirios, implantados anteriormente a 2002, no prazo de 12 meses a partir da sua
publicao. Porm, somente em 2004, o Ministrio do
Meio Ambiente e o Ministrio dos Transportes assinaram a Portaria Interministerial n 273/2004 (BRASIL,
2004) com o objetivo de adequar a malha rodoviria
federal pavimentada s normas ambientais de modo
a compatibiliz-la com a necessidade de sua conservao, manuteno, restaurao e melhorias permanentes em funo dos seguintes aspectos:
a necessidade de regularizao ambiental da ma lha rodoviria federal;
44
O PROFAS abrange as rodovias federais administradas pelo DNIT e as concedidas integrantes do Sistema
Federal de Viao previsto na Lei n 12.379, de 6 de
janeiro de 2011 (BRASIL, 2011a) e que entraram em
operao at a data de sua publicao em 2013. Estabelece o prazo mximo de trezentos e sessenta dias
para os responsveis por 55.000 km de rodovias federais pavimentadas e em operao, que estejam sem
as respectivas licenas ambientais, firmarem Termo
de Compromisso com o IBAMA, com o fim de apresentar os respectivos Relatrios de Controle Ambiental RCAs para subsidiar a regularizao ambiental
atravs da emisso de Licena de Operao no prazo
mximo de vinte anos, em trs etapas:
1) 15.000 km at o 6 ano;
2) 35.000 km at o 13 ano, cumulativamente, em
relao primeira etapa; e constitudos pelas ro dovias referidas por rodovias prioritrias para o
escoamento da produo;
3) 55.000 km at o 20 ano, cumulativamente, em
relao s primeira e segunda etapas.
VI. Programa de Comunicao Social; e

VII. Programa de Gesto Ambiental, incluindo geren ciamento de riscos e de gesto de emergncia.
No ANEXO I da referida Portaria apresentado o modelo do TERMO DE COMPROMISSO a ser firmado entre o IBAMA e os responsveis pelas rodovias federais
(DNIT e ANTT), onde estes devem apresentar o RCA
e requerer ao IBAMA, de acordo com o cronograma
estabelecido, a Licena de Operao da rodovia federal sob sua jurisdio, para fins de regularizao
ambiental; executar, aps a aprovao tcnica do
IBAMA e durante a vigncia do Termo, os Programas
Ambientais de Preveno, Monitoramento e Controle
de Processos Erosivos, de Recuperao de reas Degradadas; e o Ambiental de Construo.
Tambm apresentado, no ANEXO III, um referencial
para a elaborao do RCA, o qual dever contemplar:
uma caracterizao a ser desenvolvida com base nas
informaes levantadas na rea diretamente afetada
pela rodovia; identificar, analisar e avaliar os impactos
ambientais decorrentes do empreendimento, bem
como propor medidas mitigadoras e programas de
monitoramento e controle dos impactos e passivos
ambientais identificados.
B - PROCEDIMENTOS PARA FINS DE REGULARIZAO

AMBIENTAL.
A Portaria n 289 do Ministrio do Meio Ambiente (MMA), (BRASIL, 2013b) estabelece os procedimentos
a serem aplicados pelo IBAMA na regularizao ambiental de rodovias federais pavimentadas que no
possuem licena ambiental.
Os seguintes contedos so exigidos para os itens que

devero compor o RCA:
I - DIAGNSTICO AMBIENTAL: dever caracterizar a
rea diretamente afetada pela Rodovia, descrevendo
as caractersticas fsicas, biticas e socioeconmicas
da regio e contemplando os seguintes dados:
O Art. 11 dessa Portaria estabelece que o Relatrio

de Controle Ambiental (RCA), citado na Portaria n
288/2013 (BRASIL, 2013a), dever ser composto por
um diagnstico, pelo levantamento do passivo ambiental rodovirio e pelos seguintes programas, quando couber:
I. Programa de Preveno, Monitoramento e Con trole de Processos Erosivos;
II. Programa de Monitoramento de Atropelamento
de Fauna;
III. Programa de Recuperao de reas Degradadas;
IV. Programa de Mitigao dos Passivos Ambientais;
V. Programa de Educao Ambiental;

45
Caracterizao climtico-meteorolgica resumida

da regio em que se insere o empreendimento,
considerando a ocorrncia de eventos extremos;
Mapeamento da geologia regional;
Identificao e localizao geogrfica prevista das
possveis jazidas utilizadas ou a serem utilizadas
para realizao de demais obras necessrias ao
empreendimento, para os casos em que o material
seja proveniente de jazidas no comerciais, quando couber;
Apresentao das caractersticas geotcnicas dos

pontos notveis atingidos diretamente pelas rodovias (propenso eroso, taludes instveis, travessias de regies com solos hidromrficos, travessias de cursos dgua, etc.);
Apresentar as unidades geomorfolgicas compreendendo as formas e a dinmica de relevo, e
indicar a presena ou a propenso eroso, assoreamento e inundaes sazonais;
Levantamento e mapeamento do sistema hidrogrfico, informando a localizao e caracterizao
bsica dos corpos dgua atravessados pelo empreendimento, com identificao dos mananciais
de abastecimento pblico, bem como de outros
usos preponderantes;
Apresentar mapeamento e informaes bsicas
sobre nveis, frequncia e durao de cheias;
Avaliar a ocorrncia de processos erosivos e de
assoreamento, e suas implicaes decorrentes
das retenes e das descargas de guas pluviais, e
sua interferncia na dinmica fluvial;
Apresentar levantamento das cavidades naturais,
com base em dados secundrios;
Caracterizar os ecossistemas nas reas atingidas
pelo empreendimento, sua distribuio e relevncia biogeogrfica, identificando a rede hidrogrfica;
Caracterizar a cobertura vegetal na rea;
Identificar as Unidades de Conservao no mbito
federal, estadual e municipal, localizadas num
raio de 10 km das rodovias;
Mapear e apresentar relao das reas Prioritrias
para Conservao formalmente identificadas pelos governos federal, estadual e municipal;
Caracterizar, com base em dados secundrios,
incluindo os planos de manejo de unidades de
conservao, as populaes faunsticas e suas respectivas distribuies espacial e sazonal, com especial ateno s espcies ameaadas de extino,
raras, endmicas e migratrias, e identificar reas
potenciais para servirem como corredores e refgio de fauna;
Quando procedente, as variveis estudadas no
meio socioeconmico devero ser apresentadas
em sries histricas representativas, visando

avaliao de sua evoluo temporal;
Relacionar os municpios diretamente afetados
pelo empreendimento, apresentando os dados de
geografia humana disponveis e a caracterizao
da economia regional;
Identificar a existncia de povos e comunidades
indgenas e quilombolas, cadastradas e localiza das na rea de influncia do empreendimento,
apresentando a distncia entre essas e o eixo da
rodovia;
Identificar os pontos de interesse para o patri mnio arqueolgico, histrico e cultural existente
na rea de influncia, com base em dados se cundrios.
II - LEVANTAMENTO DE PASSIVO AMBIENTAL: devero ser identificadas, descritas (fichas de identificao de passivos com relatrio fotogrfico e croquis/
representaes) e devidamente localizadas (listagem
de coordenadas), no mnimo, as seguintes situaes
de passivos ambientais resultantes da implantao e
operao da rodovia:

Possveis reas contaminadas; jazidas ou reas de

minerao, emprstimos, bota-foras ou outras
reas de apoio abandonadas ou no recuperadas;
processos erosivos em desenvolvimento; interferncias sobre drenagem fluvial;
reas de Preservao Permanente suprimidas;
Levantamento das ocupaes irregulares existentes na faixa de domnio, e identificao dos pontos
crticos para a segurana dos usurios e comunidades lindeiras;
observado que a existncia de passivos ambientais implicar na obrigatoriedade de apresentar
programa de recuperao dos mesmos.
III- IDENTIFICAO E AVALIAO DE IMPACTO AMBIENTAL: devero ser identificadas as aes impactantes e analisados os impactos ambientais nos meios
fsico, bitico e socioeconmico, relativos operao
do empreendimento. Os impactos sero avaliados nas
reas de influncias definidas para cada um dos meios
46
estudados e caracterizados no diagnstico ambiental.

Na avaliao dos impactos devero ser considerados
os usos socioeconmicos existentes nas reas de influncia direta e indireta, de forma a possibilitar o
planejamento e integrao efetiva das medidas mitigadoras.
outros, com os requisitos legais, as suas opes tecnolgicas, os seus requisitos financeiros, operacionais
e comerciais, a viso das partes interessadas e que estas informaes sejam constantemente atualizadas.
Contextualizando, ainda, que os objetivos e metas
da organizao devem ser compatveis com a poltica
ambiental, incluindo o comprometimento com a preveno de poluio. As questes mnimas recomendadas pela norma para considerar-se no processo de
identificao de aspectos ambientais so: as emisses
atmosfricas; os lanamentos em corpos dgua; o gerenciamento de resduos; a contaminao do solo; o
uso de matrias-primas e dos recursos naturais e outras questes locais relativas ao meio ambiente e
comunidade.
IV - PLANO BASICO DE REGULARIZAO AMBIENTAL PBRA: Os Programas Ambientais que devero compor
o RCA devero considerar: o componente ambiental
afetado; o carter preventivo ou corretivo; a definio
de responsabilidades e o cronograma de execuo
das medidas, hierarquizando-as em termos de curto,
mdio e longo prazo. Tambm devero ter carter
executivo e conter: objetivos, justificativas, pblico-alvo, cronograma de implantao e inter-relao com
outros programas.
A NBR ISO 14001 tambm traz uma definio para

o termo impacto ambiental que se traduz como:
qualquer modificao do meio ambiente, adversa ou
benfica, que resulte, no todo ou em parte, das atividades, produtos ou servios de uma organizao.
J no Artigo 1 da resoluo CONAMA 01/86, considera-se impacto ambiental qualquer alterao das
propriedades fsicas, qumicas e biolgicas do meio
ambiente, causada por qualquer forma de matria ou
energia resultante das atividades humanas que, direta
ou indiretamente, afetem:
A Figura 5 apresenta uma sntese dos tipos de licenciamento de rodovias federais luz da IN 184/2008
(IBAMA, 2008) IBAMA e da Portaria MMA n 289/2013
(Brasil, 2013b).
1.2.3. Aspectos e Impactos Ambientais
A NBR ISO 14001 (ABNT, 2004) define aspecto ambiental como o elemento das atividades, produtos
ou servios de uma organizao que pode interagir
com o meio ambiente. E, um aspecto ambiental significativo considerado como aquele que tenha ou
possa vir a ter um impacto ambiental tambm significativo.
I a sade, a segurana e o bem-estar da populao;

II as atividades sociais e econmicas;
III a biota;
IV as condies estticas e sanitrias do meio am biente;
V a qualidade dos recursos ambientais.
Na identificao de aspectos ambientais de suas atividades, produtos ou servios, segundo a mesma norma
citada, cada organizao deve estabelecer e manter
procedimentos que possam por ela ser controlados e
sobre os quais se presume que ela tenha influncia,
a fim de determinar aqueles que tenham ou possam
ter impactos significativos sobre o meio ambiente. A
norma ainda estabelece que, a organizao deve assegurar que os aspectos relacionados a estes impactos
significativos estejam dentro do escopo definido em
seu Sistema de Gesto Ambiental, em acordo, entre
Segundo ainda o CONAMA, no Art. 6 da Resoluo

01/86, a anlise de impactos ambientais deve ser parte integrante do EIA de um empreendimento e trazer
a identificao dos impactos, associada magnitude
e interpretao dos provveis impactos relevantes.
Para tanto, deve levar tambm em considerao a
fase do projeto em que o impacto ocorre, seja no planejamento, na implantao, operao e/ou desativao, bem como os meios fsicos, biolgicos e socioeconmicos envolvidos.
47
Caracterizam-se como Impactos Ambientais Significativos (IAS) os que apresentam risco ambiental em
grandes e mdias escalas geogrficas e, as medidas
mitigadoras dos impactos e recomendaes preconizadas dependem, basicamente, de aes e dos cuidados a serem desenvolvidos tambm por outros rgos
federais, estaduais e municipais isoladas e/ou conjuntamente (DNIT, 2005a).
LICENCIAMENTO AMBIENTAL DE RODOVIAS FEDERAIS
Implantao e pavimentao de
rodovias federais que no se
enquadrem no procedimento
especfico.
Implantao e pavimentao
de rodovias federais,
localizadas fora da Amaznia
Legal e com extenso inferior
a 100 Km.*
Pavimentao de rodovias
federais existentes, quando
a avidade esver
integralmente localizada na
faixa de domnio existente.*
Elaborao EIA/RIMA
Eventual Audincia Pblica
Regularizao Ambiental
Portaria Interministerial n 288/2013 MT
e MMA e Portaria n 289/2013 MMA
Procedimento Especfico
Portaria n 289/2013 MMA
Procedimento Ordinrio
IN n 184/2008 IBAMA
Duplicao ou ampliao de
capacidade de rodovias
existentes localizadas fora da
Amaznia Legal, quando a
avidade esver localizada
integralmente na faixa de
domnio existente.
**Se a avidade extrapolar a
faixa de domnio.
Elaborao de Relatrio
Ambiental Simplificado - RAS ou
Estudo Ambiental- EA
apresentado
concomitantemente ao Projeto
Bsico Ambiental - PBA
Elaborao de Estudo
Ambiental - EA e Projeto
Bsico Ambiental - PBA,
apresentados
concomitantemente
A identificao de aspectos ambientais e respectivos

impactos uma anlise especfica a ser feita em cada
empreendimento, considerando as particularidades
pertinentes. No entanto, a NBR ISO 14004 (ABNT,
2007) recomenda que a abordagem selecionada pela
organizao para esta atividade, seja capaz de reconhecer:
Rodovias federais pavimentadas e em

operao, que estejam sem as respec vas
licenas ambientais
Assinatura de Termo de Compromisso entre

o rgo rodovirio responsvel e o IBAMA
a) impactos ambientais positivos (benficos), bem

como negativos (adversos);
b) impactos ambientais potenciais e reais;
Elaborao de Relatrios de Controle

Ambiental - RCA
c) a(s) parte(s) do meio ambiente que pode(m) ser

afetada(s), tais como o ar, a gua, o solo, a flora, a fauna, o patrimnio cultural, entre outros;
Emisso de LP
Emisso direta de LI
Emisso de LO corre va
d) as caractersticas da localizao que podem afetar

o impacto, tais como condies meteorolgicas locais, profundidade do lenol fretico, tipos de solo e
outros atributos;
Elaborao de Projeto Bsico

Ambiental - PBA
Elaborao de relatrio de atendimento das condicionantes e da implantao dos
programas ambientais de migao e controle da fase de instalao
e) a natureza das alteraes ambientais (tais como

questes globais ou locais, perodo de tempo em que
ocorre o impacto, potencial de acmulo de intensidade do impacto ao longo do tempo).
Emisso de LI
Elaborao de relatrio de
atendimento das condicionantes
e da implantao dos programas
ambientais de migao e
controle da fase de instalao
Emisso de LO
Emisso de LO
*O empreendedor dever apresentar declarao apresentar declarao contendo

informaes que comprovem que a avidade no se enquadra em quaisquer dos
critrios e requerimentos apontados no 1 Art. 3 (Portaria n 289/2013 MMA)
**O empreendedor dever apresentar declarao contendo informaes que
comprovem que a avidade no se enquadra em quaisquer dos critrios e
requerimentos apontados no 1 Art. 4 (Portaria n 289/2013 MMA)
48
Figura 5 Licenciamento Ambiental de Rodovias Federais

FONTE: IBAMA, 2008 e Brasil, 2013b, adaptado.
49
At o presente no existe uma metodologia nica e

padronizada para a avaliao de impactos ambientais
de empreendimento, sendo mais difundidos os seguintes:
significncia com os principais impactos, de forma a

permitir que o empreendedor avalie e defina os programas de monitoramento e controle que devero ser
realizados em cada fase do empreendimento.
Mtodo Espontneo: tambm nominado como Mtodo Ad-Hoc, atravs do qual um corpo tcnico especializado e multidisciplinar avalia, para cada aspecto
ambiental, as potenciais modificaes do ambiente
advindas da futura implantao e assim se estabelecem as medidas preventivas para atenuar ou anular
seus efeitos. Embora permita uma rpida avaliao,
tal mtodo incorpora a desvantagem de no permitir
uma anlise global de todos os aspectos ambientais,
alm de conduzir a um resultado subjetivo em decorrncia da participao de especialistas de diversas
reas.
Apesar das diversas vantagens apresentadas pelo mtodo, principalmente por permitir uma anlise quali-quantitativa, por considerar fatores ambientais de
cada meio afetado, por exigir poucas informaes
para sua composio, apresenta a desvantagem de
no considerar a temporalidade e a espacialidade dos
impactos, alm de considerar unicamente aqueles de
ocorrncia direta.
Mtodo da Listagem de Impactos: tambm conhecido como Check List, atravs do qual so relacionados os impactos possveis para cada fator ambiental
analisado, identificando suas fases de ocorrncia. Podem possuir variaes, conhecidas como: listas simples, listas descritivas, listas comparativas, listas de
controle escalar ou ainda listas de controle pondervel. Embora ainda usadas tais metodologias, mesmo
que incompletas, so de fundamental importncia
por embasarem mtodos mais completos que permitem anlises qualitativas e quantitativas dos impactos
ambientais.
Figura 6 BR-307/AM - So Gabriel da Cachoeira.
Mtodos de Avaliao e Identificao

de Impactos Ambientais
A Avaliao dos Impactos Ambientais (AIA) deve ser
realizada atravs de procedimentos que permitam a
caracterizao dos impactos provocados nas diversas
fases do empreendimento e de suas alternativas. A
avaliao deve ser conclusiva e apresentar, de forma
clara, subsdios tcnicos que permitam ao pblico e
aos rgos responsveis decidir quanto viabilidade
do licenciamento ambiental da implantao pretendida.
Matrizes de Avaliao de Impactos: O surgimento

desta metodologia ocorreu nos anos 70, sendo tambm conhecido como a teoria das matrizes de Leopold, desenvolvida pelo Servio Geolgico do Ministrio do Interior dos Estados Unidos. Nessa tcnica,
h a criao de cenrios, que permite simular vrios
locais alternativos para a implantao de um projeto e de suas diversas fases. A teoria das matrizes de
Leopold relaciona as aes propostas para a implantao de um empreendimento com os diversos fatores ambientais afetados por cada alternativa (Leopold
et al., 1971). Os impactos so quantificados e hierarquizados, obtendo-se como resultado uma matriz de
Neste procedimento devero estar caracterizados os

impactos negativos e os positivos, diferenciados por
suas reas e formas de ocorrncia, sua temporalidade e permanncia, seus graus de reversibilidade, suas
propriedades cumulativas, seus efeitos sinrgicos e a
avaliao de seus benefcios e nus sociais.
50
Mtodos de Simulao: englobam as tcnicas de modelagem matemtica aplicveis a diversas aes, possibilitando a distribuio espacial dos impactos considerando a evoluo temporal de seus efeitos. Exige
a participao de especialistas e a disponibilidade de
mtodos computacionais especficos para a anlise de
cada aspecto. Para que os resultados obtidos no sejam meramente numricos, sua aplicao exige grande refinamento nas informaes de base, por vezes,
com custos expressivos.
Mtodo das Redes Neurais: tambm nominado como
Mtodo Fuzzy, possibilita a anlise conjunta e multivariada dos aspectos ambientais, de forma quali e
quantitativa, conduzindo a uma avaliao global de
cada alternativa, permitindo sua comparao direta
atravs de seus resultados numricos. Sua aplicao
e xito dependem da estruturao hierrquica e de
valorao de cada parmetro integrante da anlise.
Exige a participao de especialistas em cada tema
abordado. Ainda pouco usado, ante a dificuldade de
estruturao das redes de agrupamento dos diversos
parmetros e de seus blocos de interferncia. Nos
estudos de sistemas de transporte so utilizados na
busca de caminhos ou rotas de menor custo ou menor
tempo de deslocamento. Para as anlises ambientais
ainda necessitam ser aperfeioados os estudos para
sua aplicao.
A partir desta iniciativa pioneira, outros mtodos de

avaliao matricial surgiram, permitindo a integrao dos componentes ambientais (Matriz de Hohani-Than), a incorporao da anlise temporal (Matriz de
Parker-Howard) at as chamadas Matrizes de Interao que contemplam os aspectos secundrios e a relao entre os diversos aspectos ambientais.
Mtodo da Interao de Redes: tambm conhecido
como Network, tal metodologia se fundamenta no
estabelecimento de relaes do tipo causa e efeito.
Por outro lado, por considerar os efeitos de primeira,
segunda e terceira ordem, no recomendado para a
avaliao de projetos que caracterizam muitas aes
e diversas alternativas, pois sua aplicao determina
redes muito extensas, criando a dificuldade da obteno de informaes e, por conseguinte, pouca praticidade.
Ante a no existncia de uma resoluo ou normativa

que determine qual mtodo deva ser imperativamente utilizado na avaliao dos impactos ambientais de
empreendimentos rodovirios, cabe aos analistas e
consultores ambientais definirem qual a melhor metodologia que deva ser aplicada a cada caso.
Mtodo de Anlise Ambiental Integrada: tambm

conhecido como Mtodo de Overlay Mapping, pois
se fundamenta na superposio de cartas temticas
que abrangem diversas varireis ambientais. Seu uso
bastante adequado na escolha de alternativas locacionais de empreendimentos lineares, como o caso
das rodovias. Por outro lado, falho na considerao
de aspectos ambientais que no se caracterizam por
uma distribuio espacial, como muitos dos aspectos
socioeconmicos.
No entanto, usual a verificao dos principais impactos produzidos pelos empreendimentos rodovirios
atravs de listas de referncia (check-list) e de sua avaliao global atravs de matrizes de impacto, conjuntamente com critrios de valorao de cada impacto
com respeito aos seus principais atributos. Tal estratgia de anlise qualitativa e quantitativa inibe a possibilidade de se conduzir os resultados, minimizando
51
os impactos negativos ou potencializando os impactos

positivos. Uma proposio de critrios para identificao e avaliao de impactos pode ser observada no
item 2.2.
Em 1988, a Constituio Brasileira, em captulo especfico para o meio ambiente, estabeleceu, entre
outras providncias, a exigncia de estudo prvio
ambiental para instalao de obra ou atividade potencialmente causadora de significativa degradao
do meio ambiente, como o caso da construo de
rodovias, incluindo a previso da elaborao de programas de recuperao de passivos ambientais. Estabelecendo tambm que as condutas e atividades
consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitaro os
infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, a sanes penais e administrativas, independentemente da obrigao de reparar os danos causados. Desta forma, a elaborao de estudos ambientais prvios possibilita a
minimizao dos elevados custos econmicos, sociais
e ambientais que as condutas no planejadas, muitas
vezes, podem acarretar.
1.2.4. Passivos Ambientais

Passivo Ambiental pode ser considerado como toda a
situao decorrente de falhas na construo, restaurao ou manuteno de uma rodovia, capaz de atuar
como fator de dano ou de degradao ambiental na
rea de influncia direta, ao corpo estradal ou ao usurio. Consideram-se tambm passivo ambiental, situaes criadas por condies climticas adversas ou
causadas por terceiros, na mesma rea de influncia
(DNIT, 2006b).
Segundo o DNIT (2011b), a pouca preocupao com
as questes ambientais na dcada de 70, pice da
construo de rodovias no Brasil, resultou em um legado de passivos ambientais que se encontram at os
dias de hoje em recuperao. Contudo, as presses
internacionais contriburam para que as abordagens
em relao s obras de infraestrutura se ampliassem,
visando reduzir os riscos de se induzir gerao de
novos passivos ambientais na regio de influncia dos
empreendimentos.
O Passivo Ambiental, existente nas redes virias, se

limita e constitudo por externalidades geradas pela
existncia da rodovia sobre terceiros e por externalidades geradas por terceiros sobre a rodovia, sendo
que estes nem sempre podem ser identificados ou
responsabilizados, obrigando o rgo gestor da rodovia, a assumi-lo em benefcio da estrada e/ou de seus
usurios (DNIT, 2006c).
Como exemplos das externalidades que constituem o
Passivo Ambiental podem ser citados:
Na dcada de 80, observou-se o surgimento de mecanismos legais, voltados especificamente para as questes ambientais e, que consideravam tambm os passivos. Entre esses se destaca o Decreto N 99.274/90
(BRASIL, 1990) de regulamentao da Lei N 6.938,
de 31 de agosto de 1981 (BRASIL, 1981), que dispe
sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente, fixando
alguns princpios que devem ser atendidos no intuito
do desenvolvimento socioeconmico e da proteo
da dignidade da vida humana, como: a recuperao
de reas degradadas ou a obrigao do poluidor e/ou
do proprietrio, de recuperar e/ou indenizar os danos
causados. A referida lei define o conceito de degradao como: (...) os processos resultantes dos danos ao
meio ambiente, pelos quais se perdem ou se reduzem
algumas de suas propriedades, tais como, a qualidade
ou capacidade produtiva dos recursos ambientais.
a) Externalidades geradas por atividades de terceiros

interferindo na operao da rodovia: a implantao
de loteamentos marginais, cujas obras de terraplenagem, caso executadas sem o controle tcnico necessrio, causam assoreamento das estruturas de
drenagem naturais e artificiais; reas com ocupaes
irregulares; caixas de emprstimo de materiais;
b) Externalidades geradas pela rodovia, agindo sobre
terceiros: falhas da gesto do processo construtivo ou
de manuteno do empreendimento com o desenvolvimento de processos erosivos em taludes de corte ou
de aterro; a poluio de rios pela descarga de efluentes de uma usina de asfalto; derramamento acidental
52
de combustveis, leos, graxas, asfaltos ou outros produtos txicos ou perigosos durante o processo construtivo e ou de operao da rodovia; a degradao
paisagstica do interior da faixa de domnio; a emisso
de gases nocivos, substncias volteis e/ou poeira; falta de recuperao de reas de emprstimos e jazidas
de materiais. Neste caso, o surgimento de eroses e
consequentes assoreamentos podero prejudicar
alm do corpo estradal, as propriedades lindeiras.
Implementar relacionamento cooperativo com os

governos e a sociedade.
A Poltica Ambiental do Ministrio dos Transportes
(2003) prope, como parte do processo de Gesto
Ambiental de Rodovias, a elaborao de Programa
de Recuperao do Passivo Ambiental. Nestes so
previstas atividades que devem atentar para as informaes ou exigncias dos rgos ambientais quanto
aos fatores restritivos ao uso do solo pelas atividades
rodovirias de construo, com destaque para reas
urbanas, reas de Proteo Ambiental (APAs), cursos
dgua utilizados para consumo de comunidade, etc..
O referido Programa deve compreender as seguintes
etapas:
Outros exemplos de passivos ambientais de responsabilidade do empreendedor, no necessariamente por

ele provocados, podem ser:

a presena de depsitos de lixo no interior da faixa,

que poder ser cobrada do empreendedor, mesmo
que tenha sido provocada por terceiros;
acidentes rodovirios devido a falta, a deteriorao
ou o encobrimento da sinalizao pela vegetao;
reas degradadas por emprstimo ou destinao de
materiais, no provocadas pelo empreendimeto.
Conceituao de passivo ambiental;

Levantamento e caracterizao do passivo ambien tal;
Avaliao das quantidades e condies desse passi vo;
Estimativa dos custos de sua recuperao;
Programao financeira para a recuperao;
Plano de execuo da recuperao do passivo am biental.
Consideram-se tambm como passivos ambientais

os problemas de antigas reas de uso, com a devida
anlise da continuidade exploratria e que tenham
interferncia na rodovia e/ou comunidades lindeiras.
Por exemplo: stios contaminados, reas industriais
abandonadas, aterros de resduos sem sistema de
impermeabilizao, reas suspeitas de contaminao,
entre outros.
Para a conceituao de passivos ambientais, poderiam

ser distinguidos dois grupos: os denominados passivos fsicos ou materiais e os denominados passivos
sociais, morais ou de natureza jurdica, detectados
nas imediaes da obra, cuja rea de influncia considerada direta. Os passivos fsicos ou materiais normalmente so passveis de remediao, enquanto que
os de natureza social, moral ou jurdica so por vezes
de difcil avaliao e compensao.
Para o DNIT (2006c), um gerenciamento ambiental

pblico ou privado deve, antecipadamente, prever a
reduo da probabilidade de riscos de se gerar passivos ambientais, sugerindo alguns instrumentos de
gesto, como:

A Figura 7 exemplifica um fluxograma de surgimento

de passivo ambiental, envolvendo os meios fsico, bitico e antrpico, por influncia de empreendimentos
rodovirios.
Implementar uma poltica clara e precisa;

Fazer monitoramento ambiental dos processos;
Fazer uma avaliao dos impactos ambientais e de
suas interaes com a rea de influncia;
Fazer a anlise e o gerenciamento de riscos;
Utilizar tecnologias de controle ambiental;
Realizar auditorias ambientais;
No caso de identificao de um passivo ambiental, devem ser propostas aes corretivas a fim de recuperar
os danos para que o passivo no se torne um risco
53
Na medida em que se identifica uma no-conformidade, esta deve ser investigada a fim de se determinar a
causa e se desenvolver um plano com aes que devem ser tomadas para tratar o problema.
EMPREENDIMENTO RODOVIRIO
Difuso de sucessos e insucessos para conhecimento geral, no sentido de utilizao das melhores prticas de benchmarking (referncia).
3) Medidas Compensatrias
Este processo pode envolver diferentes abordagens,

diante de distintas formas de no-conformidades,
que podem ser:
IMPACTOS NOS MEIOS FSICO,

BITICO E ANTRPICO
AVALIAO DOS IMPACTOS
So aes que podem se tornar Programas, de competncia do empreendedor, e so destinadas a compensar impactos ambientais negativos, e que mesmo
em alguns casos mitigados, tem magnitude elevada.
Estes podem ser decorrentes do uso de recursos ambientais ou de impactos socioambientais.
Segundo o DNIT (2011b), os princpios que norteiam a
compensao so os seguintes:
1. Medidas Preventivas;
2. Medidas Mitigadoras; e
3. Medidas Compensatrias.
MEDIDAS MITIGADORAS
1) Medidas Preventivas
AES PR-ATIVAS E
SUFICIENTES
AUSNCIA DE
AES PR-ATIVAS
AES PR-ATIVAS E NO
SUFICIENTES
REMEDIAO/MITIGAO
DO IMPACTO
IMPACTO INSTALADO
AO CORRETIVA
AUSNCIA DE AES
REMEDIAO/MITIGAO
DO IMPACTO
PASSIVO AMBIENTAL
Figura 7 Fluxograma conceitual de passivo ambiental por influncia de empreendimentos rodovirios.

FONTE: DNIT, 2011b adaptado
em potencial em funo, por exemplo, de seu aumento progressivo, podendo atingir outros segmentos e
causando novos impactos. Se a recuperao ou reabilitao total do passivo ambiental no for possvel, deve-se minimamente buscar mecanismos para a remediao, com medidas compensatrias ou mitigadoras.
de implantao de um Sistema de Gesto Ambiental.

De acordo com recomendao da ISO 14004 (ABNT,
2007), o mesmo deve estabelecer um mtodo sistemtico para identificar no-conformidades reais e
potenciais e, desta forma, poder estabelecer medidas
preventivas (prioritariamente) ou corretivas. Segundo
a norma citada, no-conformidade o no-atendimento a um requisito, que pode ser estabelecido em
relao ao sistema de gesto ou em termos de desempenho ambiental, como, por exemplo, falhas no estabelecimento dos objetivos e metas ambientais.
1.2.5. No-Conformidades e Medidas Pertinentes

Uma das formas de se avaliar a necessidade ou no de
medidas para a recuperao dos passivos seria aquela
54
Proporcionalidade entre o dano causado e a com pensao exigida, que deve ser, no mnimo, equi valente;
Preferncia por medidas compensatrias que re presentem a reposio ou substituio das funes
ou das componentes ambientais afetadas;
Preferncia por medidas que possam ser imple mentadas em rea contigua rea afetada ou, al ternativamente, na mesma bacia hidrogrfica;
Compensao , portanto, a substituio de um
bem que est perdido, alterado ou descaracterizado,
por outro, entendido como equivalente.
So Aquelas destinadas a prevenir a degradao do

meio ambiente, na medida em que um problema potencial for identificado. Neste caso, o empreendedor
deve estabelecer procedimentos sistematizados, includos nos projetos de engenharia, com a previso
de padres de condutas ambientais a serem seguidos,
no intuito de reduzir e prevenir provveis impactos
ambientais das atividades. Neste caso, pode-se tratar
tanto de um novo problema como da preveno
para que uma no-conformidade j ocorrida, no se
repita, por meio da eliminao das causas.
2) Medidas Mitigadoras
De acordo com resolues institudas pelo CONAMA, e pela Lei 9.985/2000, o DNIT (2011b) ainda, cita
exemplos de aes previstas na rea de compensao, que so:
As medidas mitigadoras dos impactos ambientais de

um empreendimento esto relacionadas, inicialmente, valorao do impacto da atividade em diferentes
graus de significncia e tem o objetivo de atenuar seus
efeitos sobre o meio ambiente, quando estes efeitos
no podem ser evitados.
O DNIT (2011b) destaca alguns fatores considerados
importantes para o sucesso das medidas mitigadoras, quais sejam:
Boa base de informao (Diagnstico Ambiental);
Cooperao entre os atores ambientais (gestor,
usurios e populao afetada);
Monitoramento ambiental sistemtico;
Anlise da eficcia das medidas;
Implantao de unidade de conservao ambiental;

O custeio de atividades ou aquisio de equipa mentos e bens para unidades de conservao exis tentes;
O fortalecimento das instituies responsveis pelo
gerenciamento do patrimnio ambiental;
Constituio de programas de apoio s regies
afetadas pelos empreendimentos, incluindo a ela borao de legislao de uso e ocupao do solo
para municpios afetados, planos diretores de de senvolvimento regional e local.
55
O valor destas compensaes definido pela IN

208/11 IBAMA atravs do clculo do Grau de
Impacto do empreendimento.
Segundo Fogliatti (et al., 2004), as aes que se destinam a reduzir a magnitude dos impactos ambientais
negativos so teis apenas quando so desenvolvidas
a tempo, permitindo ajustes e adaptaes do projeto. E afirma ser fundamental que sejam identificadas
ainda na fase de planejamento e estudos de projetos.
Quanto aos planos para tratar destas abordagens, a
ISO 14004 (ABNT, 2007) tambm recomenda que o
carter e o prazo de tais aes sejam apropriados
natureza e escala da no-conformidade e ao impacto ambiental. Recomenda tambm que tais procedimentos definam responsabilidades, autoridade
e os passos a serem tomados no planejamento e na
realizao da ao corretiva ou preventiva. Caso as
aes tomadas resultem em mudanas no Sistema de
Gesto Ambiental, recomendvel que o processo
assegure que toda a documentao associada, o treinamento e os registros, sejam atualizados e que haja
ampla comunicao a todos que necessitem saber.
Por outro lado, nos estudos ambientais realizados nos
processos de licenciamento ambiental, pode-se verificar tambm, impactos positivos e para estes prever
as denominadas Medidas Potencializadoras, caracterizadas por aes que aumentaro o efeito positivo
destes impactos.
2. IMPACTOS AMBIENTAIS DE
OBRAS RODOVIRIAS
2. IMPACTOS AMBIENTAIS DE OBRAS

RODOVIRIAS
emisso de material particulado (poluio atmos frica), rudo e vibraes;

proliferao de vetores indesejveis e de doenas
em decorrncia destes;
alterao na qualidade das guas superficiais e sub terrneas;
alterao das propriedades fsicas e qumicas do
solo;
alterao no quadro demogrfico;
criao de processos erosivos na faixa de domnio
e/ou no corpo estradal;
prejuzos fauna e flora;
descaracterizao da paisagem local;
acidentes envolvendo trabalhadores e transeuntes;
conflitos com a comunidade;
alterao ou perda do patrimnio natural e cultural;
desapropriao e reassentamento;
melhoria das condies de acessibilidade;
gerao de renda e emprego.
Os impactos ambientais de obras rodovirias esto ligados aos aspectos ambientais do empreendimento.
Portanto, podem-se considerar inicialmente os aspectos relativos obra, diagnosticados durante a fase
dos estudos ambientais, que podem ser EIA/RIMA ou
RCA. Esses estudos so definidos pelo rgo ambiental competente, conforme o Art.3, pargrafo nico
da Resoluo CONAMA n 237 de 1997 (CONAMA,
1997a).
Durante a elaborao dos estudos ambientais so
diagnosticados os impactos ambientais diretos e indiretos do empreendimento, e para tanto, so geradas
aes de mitigao e preveno desses, com a criao
do Plano Bsico Ambiental (PBA) que tambm ser
aprovado pelo rgo responsvel pelo licenciamento
ambiental do empreendimento.
2.1. Procedimentos para Preveno

de Impactos
No entanto, na etapa de elaborao do projeto executivo da rodovia, h a elaborao do Plano Ambiental

da Construo (PAC), que aborda aes para mitigar
e prevenir aspectos e impactos ambientais relacionados construo civil de rodovias.
Durante a execuo de obras rodovirias, vrios procedimentos so necessrios, e com o objetivo de

prevenir possveis impactos, algumas condutas so
sugeridas em relao s atividades com potencial impactante:
O objetivo do PAC , portanto, o de assegurar que as

obras sejam implantadas e operem em condies de
segurana, evitando danos ambientais s reas de trabalho e seu entorno, estabelecendo aes, medidas
mitigadoras e de controle para prevenir e reduzir os
impactos ambientais decorrentes das obras.
I) Implantao do canteiro de obras

A escolha do local para a implantao do canteiro
de obras importante, pois deve levar em considerao a morfologia da regio, as vias de acesso e as
infraestruturas para as instalaes administrativas e
industriais. Deve tambm atender a segurana dos
trabalhadores e a logstica mais adequada obra de
forma a causar mnimas interferncias ambientais,
como, por exemplo, evitar a supresso desnecessria
de vegetao.
Toda a interveno de construo de uma rodovia

produz impactos diversos e estes podero ter maior
ou menor magnitude conforme as medidas paralelas associadas, podendo inclusive ser evitados. Como
exemplos de impactos positivos e/ou negativos, que
podem ocorrer em diferentes atividades na fase de
obras, pode-se citar:
Ressalta-se que o canteiro de obras dever ser licenciado pelo rgo ambiental competente, cabendo ao
58
preconizado na Resoluo CONAMA n 362/2005 (CONAMA, 2005b), de forma a ser coletado, armazenado
e destinado ao processo de reciclagem de leo lubrificante usado e/ou contaminado.
construtor a responsabilidade de providenciar a solicitao, apresentando descrio das reas de apoio e

do layout do canteiro.
Na construo do canteiro, devem-se considerar, basicamente, os seguintes aspectos para a instalao do
mesmo:
As instalaes sanitrias devem estar situadas em

locais de fcil acesso e no mximo a 150 metros de
distncia dos postos de trabalho, conforme descrito
na Norma Regulamentador N 18 do Ministrio do
Trabalho (BRASIL, 1978) e constitudas de um conjunto composto de lavatrio, vaso sanitrio e mictrio
para cada grupo de vinte (20) trabalhadores ou frao, alm de um chuveiro para cada grupo de dez (10)
trabalhadores ou frao.
O porte dos veculos e equipamentos, e a inten sidade do trfego previsto;

A implantao de sistema de sinalizao das reas
pertinentes;
Sistema de drenagem superficial, prevendo a ma nuteno e a limpeza peridicas das reas do can teiro;
Previso de atividades das obras que interfiram sig nificativamente na rotina local, como por exemplo:
bloqueio de acessos, interferncia na rede de gua
e energia, entre outras.
Os alojamentos devem respeitar o que prescrevem as

Normas Regulamentadoras NR-24 e NR-18 do Ministrio do Trabalho (MT) (BRASIL, 1978), quanto construo e ao mobilirio, de modo a atender s suas finalidades bsicas, que consistem em prover locais de
repouso e de guarda de pertences aos empregados.
Neste caso, a construtora deve buscar contato com

as prefeituras locais, rgos de trnsito, segurana
pblica, sistema hospitalar, concessionrias de gua,
esgoto, energia eltrica, telefone, a fim de prevenir a
interferncia em suas redes de atuao;
O refeitrio dever seguir as normas sanitrias e trabalhistas e ser instalado em local adequado para as
refeies.
Os seguintes ambientes so fundamentais para o
conforto dos funcionrios da construtora, tais como:
lavanderia, rea de lazer, ambulatrio em frentes de
trabalho com cinquenta (50) ou mais trabalhadores,
gua potvel na proporo de um (01) bebedouro
para cada grupo de 25 (vinte e cinco) trabalhadores,
esgotamento sanitrio e condies de higiene atravs
de fossas spticas, com o cuidado para que o esgoto
no atinja os cursos dgua, conforme previsto na NR
18 do Ministrio do Trabalho.
Controle de rudos e poeiras;

Sistema de gesto de resduos slidos e efluentes.
As diferentes reas de atividades do canteiro de obras
devem atentar para necessidades especficas. No escritrio, dever haver dependncias e estrutura para
os profissionais de engenharia, segurana e sade
ocupacional, mestres de obras, funcionrios administrativos e encarregados.
O almoxarifado um local de estocagem de materiais,
de preferncia separado do escritrio, em local de fcil acesso para agilizar a distribuio dos mesmos.
A posterior desativao do canteiro de obras deve

prever a recuperao da rea, com remoo de pisos, reas concretadas, entulhos em geral, restos de
estruturas e de instalaes temporrias, estoques de
material excedente ou inutilizado, bem como a regularizao da topografia, drenagem superficial e cobertura vegetal.
A oficina de manuteno deve possuir canaletas de

conduo de resduos e caixa separadora para gua
e leo. Os leos lubrificantes usados e/ou contaminados tem que ser retirados dos veculos conforme
59
de transporte e geralmente localizam-se nas proximidades do empreendimento. Ressalta-se que quanto

mais prxima do local da obra, menores so os custos
financeiros e ambientais, com menor uso de combustveis e, proporcionalmente menor emisso de gases
para a atmosfera.
Figura 8 Canteiro de obra da construo da ponte sobre o Rio

Jaguaribe, Aracati (CE).
II) Uso de reas de emprstimo e de jazidas

As reas de emprstimo de materiais so escolhidas
de modo que o custo de transporte possa ser o menor possvel. No entanto, deve-se evitar o acmulo
de material sobre a plataforma projetada da rodovia,
de forma a no criar uma srie de piscinas ao lado
desta, pois caso contrrio, poder gerar um ambiente
favorvel para a proliferao de vetores de doenas.
Figura 9 rea de emprstimo de materiais para aterro BR-262/

MS Trecho Anastcio Corumb.
IV) Destinao do material orgnico
O material lenhoso gerado pela supresso da vegetao deve ser devidamente enleirado em ptios de
estocagem previamente definidos, preferencialmente
nas proximidades das reas suprimidas. Segundo o
Art. 36 da Lei 12.651/2012 (Brasil, 2012), o transporte
e o armazenamento de madeira e outros produtos ou
subprodutos florestais oriundos de florestas de espcies nativas, requer emisso de licena Documento
de Origem Florestal (DOF) do rgo licenciador competente, o qual tambm regulamentar os casos de
dispensa da licena.
Os materiais derivados da operao de desmatamento devem ter seus volumes registrados e podero ser
destinados conforme as seguintes recomendaes:
Material lenhoso: aproveitado na prpria constru o em escoramentos, por exemplo, ou como fon te de energia, conforme autorizao dos rgos
competentes;
Massa verde: material picado em cavacos de at 3
quilos, misturado com solo orgnico e estocado
para compor uma mulching, camada de solo en riquecida;
Aps a retirada do material lenhoso procede-se a

retirada do material foliar e lenhoso de pequenas dimenses. Este material pode ser picotado e destinado
a reas que necessitem de recuperao vegetal. No
caso de identificao de espcies exticas com potencial invasivo (ex: Pinus sp.) durante os trabalhos
de supresso, o material proveniente desta supresso
(galharia, folhas, frutos, sementes) no deve ser utilizado na recuperao de reas degradadas, devendo
ser confinado ou eliminado, visando no disperso de
sementes ou outros propgulos.
Os materiais derivados das operaes de desmatamento para construo de rodovias no podem ser
lanados em rios, baixadas e reservatrios, sendo vedada a eliminao destes materiais pelo fogo, conforme a legislao ambiental vigente.
III) Supresso da vegetao

A supresso da vegetao uma atividade intrnseca
ao processo construtivo de empreendimentos rodovirios, de modo a permitir a execuo dos servios de
terraplenagem.
A explorao de reas de emprstimo deve ser evitada em locais prximos as zonas urbanizadas, pois podem ser futuramente usados como depsitos de lixo,
com reteno de drenagem e com a possibilidade de
causar a proliferao de insetos, roedores e rpteis,
alm da produo de gases provenientes da decomposio da matria orgnica, provocando a gerao
de mau cheiro e afetando o aspecto visual da rea.
V) Abertura de caminhos de servio

Com o objetivo de mitigar os impactos ambientais
da construo da rodovia, recomendvel a utilizao das estradas rurais existentes para a obteno de
acesso direto aos locais de obra, com a execuo de
melhorias nestes caminhos, tais como reforos, mata-burros, pontilhes e melhorias na plataforma.
Ressalta-se que as atividades de supresso s podero ser iniciadas aps serem autorizadas pelo rgo
ambiental responsvel pelo licenciamento do empreendimento, mediante emisso de Autorizao de Supresso da Vegetao (ASV), atendendo ao disposto
pela legislao ambiental vigente.
Os cuidados acima citados, quando no obedecidos

podero causar transtornos adicionais ao empreendedor com o aumento dos custos de conservao rodoviria.
As tcnicas de desmatamento devem ser compatveis

com as caractersticas da cobertura vegetal a ser suprimida, no sendo permitido o uso de agentes qumicos (herbicidas, desfolhantes, etc.) e processos mecnicos no controlados (ex.: corrento).
As jazidas so determinadas na elaborao dos Projetos de Engenharia, considerando a reduo de custos
60
A mulching que no for usado imediatamente

na proteo contra eroso ou na recomposio da
vegetao de reas degradadas, dever ser removido para reas de bota-espera e dispostos com o
objetivo de evitar a eroso e facilitar a posterior
reutilizao.
A empreiteira deve apresentar para o empreendedor

e para a equipe de gesto ambiental, uma planta de
localizao das vias principais, secundrias, vicinais,
caminhos e trilhas existentes a serem utilizadas pelas
obras, antes do incio destas. A abertura de novos traados fica condicionada a aprovao do empreendedor, da prefeitura local e dos rgos ambientais.
Figura 10 BR 262/MS Supresso de vegetao para implantao

de acostamentos BR-262/MS Trecho Anastcio Corumb.
61
Para o planejamento dos caminhos de servio devem

ser consideradas as caractersticas dos solos da regio
e suas suscetibilidades a processos erosivos, visando
reduzir a possibilidade de degradao ambiental. As
reas selecionadas devem estar situadas, preferencialmente, dentro da faixa de domnio da rodovia (na
ordem de 70 m), exceo dos acessos a jazidas, caixas de emprstimo e bota-foras, que podem estar localizados fora da faixa de domnio.
importante aplicar um revestimento superficial aos

taludes, o qual pode ser realizado com o plantio de
gramneas ou de outros tratamentos artificiais.
necessrio assegurar que, ao trmino das obras,
proceda-se inspeo das reas, com a execuo de
recuperao de eventuais trechos assoreados ou obstrudos, para evitar alagamentos e inundaes.
A gerao de poeira comum durante as obras de
terraplenagem devido movimentao de veculos
no interior da obra e, nesse sentido, ressalta-se a necessidade de adoo de rotina de asperso de gua
nos trechos utilizados para circulao.
Os caminhos de servio devem operar apenas para

a finalidade da execuo da obra, condicionando
o uso dessas vias por terceiros, somente quando se
tratarem de vias j existentes ou quando solicitado
pela comunidade diretamente afetada ou pelo poder
pblico. Os caminhos de servio, por apresentarem
um carter temporrio, devem ser recuperados pela
construtora ao final das obras.
VI) Execuo de cortes
Terraplenagem a atividade que compreende as
aes de escavao, movimentao e de aterramento
de solos e rochas, tendo como objetivo a conformao do relevo para implantao da rodovia.
Em relao aos aspectos ambientais das operaes de
corte, e considerando a produtividade da obra, usual que se executem simultaneamente movimentos de
terra, atravs de cortes e de aterros. No entanto, essa
prtica deixa os terrenos sem proteo superficial podendo provocar processos erosivos.
Figura 11 Caminho de asperso de gua BR-487/PR Estrada

Boiadeira.
VII) Execuo de aterros
A exposio dos solos uma das causas principais dos

danos ambientais, principalmente nos perodos chuvosos, no qual os solos expostos so transportados,
provocando eroses e o possvel assoreamento de
drenagens naturais ou construdas. Portanto, recomenda-se que os projetos de movimentao de terras adotem procedimentos de instalao de sistemas
provisrios de drenagem para o perodo de obras,
compreendendo dispositivos de drenagem capazes
de reter os solos erodidos.
Na execuo de aterros, recomenda-se que as saias

que apresentem faces de contato com o corpo hdrico devem contemplar medidas de proteo contra
desmoronamentos, at a cota de mxima cheia, para
evitar o carreamento de sedimentos ao corpo hdrico.
Aps a conformao dos taludes de aterro, as reas
devero ser limpas, destocadas e providas de dispositivos de drenagem e proteo vegetal em caso de
taludes altos deve-se fazer a proteo gradativa de
cada segmento (banquetas).
62
Outras recomendaes so: corrigir processos erosivos incipientes; monitorar a conservao das drenagens e a proteo vegetal nos taludes; reservar e
estocar camada vegetal dos cortes para sua futura
utilizao como suporte da revegetao de cortes e/
ou aterros.
podendo ser aproveitados posteriormente no recobrimento vegetal de reas degradadas, aps receber
conformao a fim de incorpor-los paisagem local.
A definio de locais para depsitos e bota-foras deve
obedecer a critrios de conservao e preservao
ambiental.
Os aterros das reas mais baixas devero ser realizados segundo critrios que evitem a obstruo de drenagem natural.
X) Captaes de gua
O Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos
Hdricos (Lei n 9.433/1997) (BRASIL, 1997a) responsvel pela outorga dos direitos de uso de recursos hdricos.
Na poca chuvosa, se o material estiver espalhado e

pulverizado, antes da compactao, a ocorrncia de
uma chuva pode transform-lo com facilidade em
lama. Portanto, no sendo recomendvel se executar
em aterros nestes perodos.
VIII) Execuo de bota-foras
No esto sujeitos outorga, em caso de corpos hdricos de domnio da Unio (Resoluo n 707/2004
ANA) as seguintes atividades:
Denomina-se de bota-foras os depsitos definitivos

de sobras de terra decorrentes da diferena entre os
volumes de corte e aterro, com excesso de volumes
escavados.
Servios de limpeza e conservao de margens, incluindo dragagem, desde que no alterem o regime
de vazes, a quantidade ou a qualidade do corpo hdrico;
Os bota-foras realizados em desacordo com os procedimentos, com disposio inadequada, mal conformados e com compactao ineficiente causam a eroso
do material podendo acarretar o assoreamento da
rede de drenagem, com perda da capacidade de vazo, podendo contaminar mananciais, colocando em
risco espcies aquticas e tambm podendo criar condies para a proliferao de insetos.
Obras de travessia (pontes, dutos, passagens molhadas, etc.) de corpos hdricos que no interfiram no
regime de vazes, quantidade ou qualidade do corpo
hdrico, cujo cadastramento deve ser acompanhado
de atestado da Capitania dos Portos quanto aos aspectos de compatibilidade com a navegao;
Captao de vazes mximas instantneas inferiores a 1,0L/s ou 3,6m/h, quando no houver deliberao diferente do Conselho Nacional de Recursos Hdricos (CNRH).
Os bota-foras devem ser, preferencialmente, localizados na faixa de domnio e jusante da rodovia, com
relao ao sistema de drenagem natural, evitando-se bota-foras que interceptem ou perturbem cursos
dgua, caminhos preferenciais de drenagem ou em
locais que apresentem sinais de processos erosivos.
Os Comits de Bacia Hidrogrfica, sendo a base do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos, tambm devero ser consultados, de acordo com
a regio do empreendimento, quanto a necessidade
ou no de outorga para as captaes de gua necessrias para a execuo dos servios.
IX) Remoo de solos moles

Os solos moles escavados devem ser depositados em
reas pr-definidas de bota-foras ou de bota-espera,
63
2.2. Identificao e Avaliao de Impactos

Ambientais
Conforme abordado na seo 1.2.3, importante assinalar que no havia um critrio padro para a valorao dos impactos ambientais de empreendimentos
rodovirios e, que um dos objetivos desta publicao
a proposio de um mtodo de valorao de impactos, o qual j foi objeto de aplicao em diversos estudos ambientais realizado pelos autores, revelando-se
como adequado.
Ambiental (CETESB, 2003), que considera o risco uma

funo que relaciona as frequncias de ocorrncias de
cenrios e suas respectivas consequncias, aqui denominadas de significncias de impacto, sendo:
c. Localizao
Posio espacial de ocorrncia do impacto, podendo
ser: rea Diretamente Afetada (ADA), rea de Influncia Direta (AID) e rea de Influncia Indireta (AII);
em relao ao comprometimento dos recursos ambientais (que ser valorado com nota 1), mdia (que
ser valorado com nota 2) e alta (que ser valorado
com nota 3), conforme o Decreto n 6.848/2009;
Impacto = ( Significncias de Impacto) x Probabili

dade de Ocorrncia
J para a anlise quantitativa, a valorao buscou seguir o disposto no Decreto n 6.848/2009 (BRASIL,
2009) que regulamenta o clculo do grau de impacto de um empreendimento, determinando-se as seguintes significncias de impactos: temporalidade,
reversibilidade, magnitude e abrangncia, com suas
respectivas valoraes que sero pontuadas na Matriz de Impactos:
d. Abrangncia
Avalia a extenso espacial dos impactos sobre
os recursos ambientais, conforme o Decreto n
6.848/2009, sendo: os impactos limitados rea da
microbacia (que ser valorado com nota 1), impactos
que ultrapassem a rea de uma microbacia, limitados
rea de uma bacia de 3 ordem(que ser valorado
com nota 2), impactos que ultrapassem a rea de uma
bacia de 3 ordem e limitados rea de uma bacia
de 1 ordem (que ser valorado com nota 3) e impactos que ultrapassem a rea de uma bacia de 1 ordem
(que ser valorado com nota 4), conforme o Decreto
n 6.848/2009.
Desta forma, obtm-se o resultado para cada impacto

encontrado nos meios fsico, bitico e socioambiental, que em funo da sua natureza e resultado pode
ser positivo ou negativo.
Mtodo para Valorao de Impactos Ambientais

Proposto pela UFPR-ITTI/DNIT-CGMAB
Baseados nos valores obtidos so calculados separadamente, a mdia dos valores dos impactos positivos e a mdia dos valores dos impactos negativos,
sendo o parmetro final de valorao dos impactos, a
apresentao tanto da mdia dos impactos positivos
como tambm a mdia dos impactos negativos, o que
possibilita enquadrar o grau do impacto como sendo:
baixo (0-14), moderado (15-28) ou forte (29-42).
Primeiramente, uma anlise usual de reconhecimento de impactos ambientais, consiste, em identificar os

impactos associados a cada fase do empreendimento
(planejamento, implantao e operao) e a cada um
dos meios em que ocorrem (fsico, bitico ou socioeconmico). A partir desta identificao, elabora-se
uma Matriz de Identificao dos Impactos.
Assim, independentemente das limitaes existentes

realizado o levantamento dos critrios, a partir dos
quais so estabelecidas as significncias do impacto
sobre os meios fsico, bitico e socioeconmico.
Cada impacto identificado avaliado qualitativamente, considerando os seguintes aspectos:
A partir da, a metodologia para a valorao dos impactos leva em considerao que a avaliao dos riscos impostos por um empreendimento depende de
uma srie de variveis que podem afetar os meios
fsico, biticos e socioeconmicos.
a. Natureza
Designa-se o termo positivo (benfico), quando o
impacto resultar em melhoria da qualidade socioambiental e negativo (adverso), quando resultar em
dano ou perturbao em algum componente ambiental;
A anlise comparativa de riscos requer o estabelecimento de nveis de risco (limites) a serem utilizados
como referncias que permitam comparar situaes
muitas vezes diferenciadas. A definio de critrios
para avaliao de riscos importante na medida em
que h a necessidade de se avaliar qual o potencial
para causar danos que o empreendimento em questo pode apresentar.
b. Fase de Ocorrncia
Identificao da etapa do empreendimento correspondente ao momento em que o impacto ocorre: no
planejamento, na implantao ou na operao. Vale
ressaltar que o mesmo impacto pode ocorrer em diferentes fases;
Assim, foi realizada uma adaptao da metodologia

de orientao para a elaborao de estudos de anlise
de riscos da Companhia de Tecnologia de Saneamento
64
a. Temporalidade
Refere-se persistncia do impacto no meio ambiente, podendo ser imediata at 5 anos aps a instalao
do empreendimento (que ser valorado com nota 1),
curta entre 5 e at 15 anos (que ser valorado com
nota 2), mdia de 15 a 30 anos (que ser valorado com
nota 3) ou longa superior a 30 anos (que ser valorado
com nota 4), conforme o Decreto n 6.848/2009;
As frequncias de ocorrncia dos cenrios acidentais

so estimadas considerando-se a Probabilidade de
Ocorrncia, que a possibilidade do evento ocorrer,
podendo ser baixa probabilidade de ocorrncia (valorado com nota 1), mdia probabilidade de ocorrncia
(valorado com nota 2) ou alta probabilidade (valorado
com nota 3). Neste caso, a anlise da probabilidade
de ocorrncia de determinado evento realizada baseando-se no histrico de outros trabalhos correlatos
j executados.
b. Reversibilidade
O impacto considerado reversvel, quando pode
ser objeto de aes que restaurem o equilbrio ambiental prximo ao pr-existente interveno (que
ser valorado com nota 1) ou irreversvel, quando a
alterao causada ao meio no pode ser revertida por
aes/intervenes (que ser valorado com nota 3);
O Quadro 1 apresenta a Matriz de Identificao de Impactos de um empreendimento rodovirio, no caso,

do Estudo de Impacto Ambiental da obra de construo de uma ponte rodoviria sobre o Rio Corrente, na
BR-135/BA, municpio de Correntina Bahia (UFPR,
2014).
c. Magnitude
Indica a intensidade do impacto em face de um determinado fator ambiental ou rea de ocorrncia,
considerando os graus de intensidade, durao e importncia do impacto, sendo classificada de modo
qualitativo em: pequena, mdia e alta; avalia
a existncia e a relevncia dos impactos ambientais
concomitantemente significativos sobre os diversos
aspectos ambientais associados ao empreendimento,
analisados de forma integrada, sendo classificada de
modo qualitativo em: pequena magnitude do impacto
A aplicao do Mtodo de Valorao de Impactos Ambientais, ora proposto, apresentada no Quadro 2,

por meio da Matriz de Valorao dos Impactos Ambientais, referente ao empreendimento exemplificado.
65
Quadro 1 Matriz de Identificao de Impactos Ambientais

Natureza
IMPACTOS
Fase de Ocorrncia
Localizao
Plan. Imp. Oper. ADA AID AII
Temporalidade
Imed.
Cur.
Med.
Reversibilidade
Lon.
Rev.
Irrev.
Magnitude
Peq.
Med.
Meio Fsico
MF-01 Alterao da qualidade do ar
MF-02 Alterao dos nveis de rudos durante a obra de

implantao da ponte
MF-03 Alterao da qualidade da gua durante fase de

implantao da ponte
MF-04 Reduo dos nveis de rudos na rea urbana de

Correntina na fase de operao do novo traado rodovirio
MF-05 Alterao da qualidade da gua devido acidentes com

produtos perigosos durante a fase de operao
MF-06 Gerao de resduos e efluentes Meio Bitico
Meio BITICO
MB-07 Supresso da vegetao na ADA
MB-08 Interferncia na rea de preservao permanente na ADA
MB-09 Alterao temporria do habitat da fauna aqutica
Meio Socioeconmico
MS-10 Gerao de expectativas na comunidade
MS-11 Interferncia com o patrimnio arqueolgico
MS-12 Gerao de empregos na fase de implantao
MS-13 Aumento das receitas pblicas
MS-14 Melhoria da trafegabilidade de veculos na zona urbana

do municpio de Correntina
MS-15 Reduo do potencial de acidentes na rea urbana
MS-16 Conservao do patrimnio cultural edificvel
MS-17 Reduo dos custos de transporte
MS-18 Melhoria da capacidade viria na regio
MS-19 Incremento da atividade turstica
MS-20 Aumento do nvel de empregos na fase de operao

da rodovia
MS-21 Aumento da Arrecadao de Impostos na fase de operao

da rodovia
* ABRANGNCIA
1 - impactos limitados rea de uma microbacia (1);
2 - impactos que ultrapassem a rea de uma microbacia limitados rea de uma bacia de 3 ordem (2);
3 - impactos que ultrapassem a rea de uma bacia de 3 ordem e limitados rea de uma bacia de 1 ordem (3);
4 - impactos que ultrapassem a rea de uma bacia de 1 ordem (4).
66
Abrangncia*
Alt.
67
Probab. de Ocorrncia
4
Baixa
Mdia
Alta
Quadro 2 Matriz de Valorao dos Impactos Ambientais Mtodo Proposto pela UFPR-ITTI/DNIT-CGMAB
Natureza
IMPACTOS
Fase de Ocorrncia
Temporalidade
Localizao
Plan. Imp. Oper. ADA AID AII
Imed. Cur.
Med.
Reversibilidade
Lon.
Rev.
Irrev.
Magnitude
Peq.
Med.
Abrangncia*
Alt.
Probab. de Ocorrncia
4
Baixa Mdia
Alta
x
Avaliao
Ocorr.
Meio Fsico
MF-01 Alterao da qualidade do ar
MF-02 Alterao dos nveis de rudos durante a obra de

implantao da ponte
MF-03 Alterao da qualidade da gua durante fase de

implantao da ponte
MF-04 Reduo dos nveis de rudos na rea urbana de

Correntina na fase de operao do novo traado rodovirio
MF-05 Alterao da qualidade da gua devido acidentes com

produtos perigosos durante a fase de operao
MF-06 Gerao de resduos e efluentes
x
x
-12
Fraco
-12
Fraco
-15
Moderado
33
Forte
-10
Fraco
o
o
2
3
3
o
1
2
-12
Fraco
-18
Moderado
-18
Moderado
-12
Fraco
18
Moderado
-18
Moderado
Fraco
Meio BITICO
MB-07 Supresso da vegetao na ADA

MB-08 Interferncia na rea de preservao permanente na ADA
MB-09 Alterao temporria do habitat da fauna aqutica
Meio Socioeconmico
MS-10 Gerao de expectativas na comunidade
MS-11 Interferncia com o patrimnio arqueolgico
o
o
MS-12 Gerao de empregos na fase de implantao
MS-13 Aumento das receitas pblicas
MS-14 Melhoria da trafegabilidade de veculos na zona urbana

do municpio de Correntina
MS-15 Reduo do potencial de acidentes na rea urbana
MS-16 Conservao do patrimnio cultural edificvel
MS-17 Reduo dos custos de transporte
MS-18 Melhoria da capacidade viria na regio
MS-19 Incremento da atividade turistica
MS-20 Aumento do nvel de empregos na fase de operao

da rodovia
MS-21 Aumento da Arrecadao de Impostos na fase de operao

da rodovia
* ABRANGNCIA
1 - impactos limitados rea de uma microbacia (1);
2 - impactos que ultrapassem a rea de uma microbacia limitados rea de uma bacia de 3 ordem (2);
3 - impactos que ultrapassem a rea de uma bacia de 3 ordem e limitados rea de uma bacia de 1 ordem (3);
4 - impactos que ultrapassem a rea de uma bacia de 1 ordem (4).
68
3
3
o
o
30
Forte
33
Forte
42
Forte
33
Forte
33
Forte
33
Forte
18
Moderado
4
1
2
4
30
Forte
30
Forte
TOTAL (-)
14,1
Fraco
TOTAL (+)
28,4
Moderado
Fraco
0 14
Moderado
15 28
Forte
29 42
69
FOTO: ANA RAQUEL S. HERNANDES
3. PROGRAMAS E PLANOS AMBIENTAIS

DE OBRAS RODOVIRIAS
3. PROGRAMAS E PLANOS AMBIENTAIS

DE OBRAS RODOVIRIAS
Cabe ressaltar que o DNIT, enquanto empreendedor,

o rgo responsvel pelo atendimento s exigncias
e condicionantes ambientais que estejam vinculadas
s Licenas Ambientais expedidas para determinada
obra e deve manter o rgo ambiental, responsvel
pelo licenciamento, informado periodicamente a respeito do andamento das atividades, por meio de relatrios.
Os programas e planos ambientais se caracterizam

pela estruturao de atividades para o acompanhamento e o monitoramento dos impactos positivos e
negativos do empreendimento, com os respectivos
indicadores e parmetros a serem considerados (Resoluo n 001/86 do CONAMA, artigo 6, inciso IV).
No intuito de buscar uma abrangncia que envolva os meios fsico, bitico e socioeconmico e, em
funo inclusive de suas inter-relaes, os prximos
itens apresentam denominaes e objetivos para os
programas ambientais que devem compor um Plano
Bsico Ambiental.
A elaborao do Plano Bsico Ambiental (PBA) tem

por objetivo apresentar o detalhamento dos programas e planos ambientais e representam a continuidade do processo de licenciamento ambiental e suas
respectivas condicionantes, alinhando-se com o planejamento apresentado no EIA, bem como ao atendimento s exigncias e/ou condicionantes dos rgos
ambientais.
Destaca-se que alguns Programas se estendem Fase

e Operao do empreendimento e, a critrio do rgo Licenciador, pode ser exigida a implementao
de outros Programas durante a Fase de Operao,
condicionantes para emisso e renovao da Licena
de Operao, em funo da natureza e magnitude da
obra.
Desta forma, os programas ambientais so de fundamental importncia para a implantao de medidas

cabveis em relao aos impactos ambientais, objetivando mitigar, monitorar, controlar, compensar ou
restaurar os danos ambientais que ocorrero em funo do empreendimento ou, ainda, potencializar os
benefcios dos impactos positivos. Sua elaborao se
d por meio de equipes tcnicas especializadas, contratadas pelo DNIT, e devem ser multidisciplinares,
contemplando reas como: engenharia civil, engenharia florestal, engenharia sanitria, qumica, biologia, geologia, geografia, economia, sociologia, arqueologia, direito ambiental, pedagogia, entre outras.
A equipe responsvel pela elaborao dos estudos
deve estar registrada no Cadastro Tcnico Federal
de Atividades e Instrumentos de Defesa Ambiental,
conforme determinam a Lei n 6.938, de 31/08/1981
(BRASIL, 1981) e a Instruo Normativa n 10, de
17/08/2001, do IBAMA (IBAMA, 2001).
3.1. Plano de Gesto e Superviso Ambiental

Deve contemplar a observncia da legislao pertinente e as medidas de acompanhamento das metas
estabelecidas no processo de licenciamento para
cada programa, incluindo mecanismos de controle e
monitoramento durante as obras, com as necessrias
medidas de adequao e correo, e ainda, a previso de contratao de equipe para a realizao dessas aes. Este planejamento tambm deve garantir
que a temporalidade prevista em cada um destes programas seja respeitada, fornecendo como resultado
uma viso global da situao ambiental do empreendimento em suas diversas fases, o que estende a
sua durao Fase de Operao do empreendimento
por um perodo equivalente durao dos Programas
propostos para esta fase.
A efetiva implantao e execuo dos programas ambientais podem ser realizadas por empresas, entidades ou rgos especficos, por meio de contratos ou
convnios firmados com o DNIT.
72
3.2. Plano Ambiental da Construo (PAC)
3.2.2. Sinalizao da Estrada, Desvios e Acessos
Caracteriza-se por fornecer os critrios e estabelecer

os procedimentos ambientais que devem ser seguidos pela empresa construtora da obra, visando a minimizao de danos ao ambiente em todas as fases da
construo. Engloba igualmente, as medidas necessrias para se garantir uma melhoria da qualidade de
vida dos trabalhadores e das comunidades envolvidas.
Visa prevenir e reduzir incidentes com pedestres,

usurios da via, trabalhadores e comunidade lindeira
na fase de implantao e operao da obra. Durante
toda a fase de implantao, a dinmica dos trabalhos
das obras (operao de equipamentos, pavimentao
e servios gerais) aumenta a possibilidade de ocorrncia de acidentes, ainda mais se no houver preocupao efetiva com a sinalizao. A implementao
de medidas preventivas pode contribuir para que no
ocorram acidentes, como, por exemplo:
Dentre as aes que devem ser previstas no PAC, pode-se destacar:
Advertir, com a necessria antecedncia, a existn cia de obras ou situaes de emergncia adiante, e
a situao que se verificar na pista de rolamento;
3.2.1. Controle de Rudos, Gases e Material

Particulado
Compreende as medidas de controle para a emisso
de rudos e poeira durante a fase de instalao das
obras, de forma a adequar as atividades aos padres
estabelecidos pelas legislaes vigentes. Destaca-se
a Resoluo CONAMA n 01/1990 (CONAMA, 1990a)
que dispe sobre critrios e padres de emisso de
rudos decorrentes de quaisquer atividades industriais, comerciais, sociais ou recreativas e a Resoluo
CONAMA n 03/1990 (CONAMA, 1990b) que dispe
sobre padres de qualidade do ar, previsto no PRONAR.
Regulamentar a velocidade e outras condies pa ra a circulao segura;

Canalizar e ordenar o fluxo de veculos junto obra
de modo a evitar movimentos conflitantes, reduzir
o risco de acidentes e minimizar congestionamen tos;
Fornecer informaes corretas, claras e padroniza das aos usurios da via.
Estas aes devem respeitar a legislao pertinente
como e estar de acordo com o Manual de Sinalizao
Rodoviria DNIT (2010).
Figura 12 Medio da emisso de fumaa e fuligem pelo ndice da

escala Rilgelmann. BR-319/RO Ponte sobre o Rio Madeira.
73
nas proximidades em que uma atividade executada; adotar as medidas redutoras de poluio atmosfrica; entre outros. Estes procedimentos devem ser
ancorados, entre outras, na Lei n 9.503/97 sobre o
Cdigo Nacional de Trnsito (BRASIL, 1997b), no Manual Brasileiro de Sinalizao de Trnsito do Conselho
Nacional de Trnsito (CONTRAN, 2007) e na NR 18
Condies e Meio Ambiente de Trabalho na Indstria
da Construo (BRASIL, 1978).
Figura 13 Sistema de sinalizao das obras sobre o Rio Jaguaribe,

Aracati (CE).
Figura 14 Acondicionamento temporrio de resduos no canteiro

de obras da ponte sobre o Rio Madeira BR-319/RO.
Figura 15 Aterro de acesso a ponte sobre o Rio Jaguaribe BR-304/

CE.
3.2.3. Gerenciamento de Resduos Slidos

e Efluentes Lquidos
3.2.4. Controle de Processos Erosivos
3.2.5. Preveno de Acidentes na Fase de Obras
O objetivo desta ao efetuar um controle efetivo

dos processos erosivos decorrentes das modificaes
no meio, oriundas das aes de implantao da obra
e em reas do entorno. A definio de diretrizes para
as atividades da obra possibilita o controle dos processos erosivos e a preveno quando da ocorrncia
destes, evitando que atinjam a comunidade e mantenham a integridade paisagstica e da fauna local.
Durante toda a Fase de Implantao da obra, a dinmica dos trabalhos de preparao do terreno (escavaes e terraplenagem) e as obras propriamente ditas
(operao de equipamentos, pavimentao e servios
gerais) causaro o aumento da possibilidade de ocorrncia de acidentes com veculos e mquinas (entre
os operrios ou pessoas residentes na proximidade).
Compreende os procedimentos para que a construtora responsvel pelas obras proporcione a destinao ambientalmente correta dos resduos slidos e
efluentes lquidos gerados no canteiro de obras, a
partir da implantao de um sistema especfico, que
atenda aos critrios ambientais estabelecidos pelas
normas federais e estaduais do meio ambiente. Para
a destinao de resduos slidos, neste contexto, a
Resoluo CONAMA n 301/2002 (CONAMA, 2002)
estabelece Diretrizes, critrios e procedimentos para
a gesto dos resduos da construo civil, e dispe
em seu Art. 9 que os projetos de gerenciamento de
resduos da construo civil devero contemplar as
seguintes etapas: caracterizao e classificao dos
resduos slidos; triagem; acondicionamento temporrio; transporte; e destinao final.
O controle de processos erosivos poder ser estendido fase de operao do empreendimento quando
houver ocorrncias de solos com suscetibilidade
eroso. Para tal, alm das legislaes vigentes, deve-se considerar as diretrizes dos Manuais de Conservao Rodoviria do DNIT.
E, para os efluentes lquidos, destaca-se a Resoluo

CONAMA n 357/2005 (CONAMA, 2005a) que dispe
sobre a classificao dos corpos de gua e diretrizes
ambientais para o seu enquadramento, bem como
estabelece as condies e padres de lanamento de
efluentes, e d outras providncias.
74
Figura 16 Sinalizao de preveno de acidentes no canteiro de

obras da ponte sobre o Rio Madeira BR-319/RO.
Como medidas preventivas para evitar acidentes,

pode-se citar: instalao de sinalizao durante as
obras, alertando a populao quanto aos desvios de
trfego, horrios de maior trnsito, trfego de veculos pesados em reas residenciais, inverses de sentido em ruas, estradas vicinais e presena de redutores
de velocidade; instalao de corredores e passarelas
nas travessias urbanas, para facilitar a circulao de
pessoal; implantao de ambulatrio mdico para
atendimento de emergncias e disposio de veculos para encaminhamento de pacientes mais graves a
hospitais locais; treinamento em segurana do trabalho para todos os funcionrios envolvidos nas obras;
durante o transporte, materiais e ferramentas devem
ser acondicionados em compartimento separado
dos trabalhadores, de modo a no causar leses aos
mesmos; informar a obrigatoriedade do uso de EPI
3.2.6. Fiscalizao do Transporte e Armazenagem

de Produtos Perigosos na Fase de Obras
Durante toda a fase de implantao da rodovia, a dinmica dos trabalhos das obras (operao de equipamentos, pavimentao e servios gerais) promover a possibilidade de ocorrncia de acidentes com
produtos perigosos, como: combustveis, explosivos,
lubrificantes,agrotxicos,substnciascorrosivas,
etc., se no houver formas adequadas de transporte,
armazenagem, uso e descarte. Sendo assim, a implementao de medidas preventivas so essenciais para
que no ocorram acidentes. Entre estas, pode-se citar: implementao de barreiras de proteo ao longo da faixa de domnio contra possveis derramamentos de produtos perigosos; proteo na transio de
rios e crregos; sinalizao especfica para produtos
75
perigosos de acordo com o Plano Geral de Sinalizao

do DNIT; sistemas de comunicao de emergncia;
disposio de resduos perigosos em aterros controlados, de acordo com as normas federais, estaduais e
municipais; entre outros. Enquanto bases legais neste
processo pode-se destacar a Resoluo CONAMA n
001/1986, que Dispe sobre transporte de produtos
perigosos em territrio nacional; o Decreto Federal
96.044/1988 (BRASIL, 1988a), que Aprova o Regulamento para o Transporte Rodovirio de Produtos
Perigosos e d outras providncias e a NR-20 do Ministrio do Trabalho, sobre lquidos combustveis inflamveis (Brasil, 1978).
educao profissional, desenvolvimento, possibilitando estender o projeto de qualificao profissional da

mo-de-obra local para novos empreendimentos que
venham a ocorrer na regio dos municpios e distritos
do entorno.
Esta ao deve envolver basicamente um prvio cadastramento dos trabalhadores, de forma a considerar tempo hbil para seleo e treinamento, garantindo a capacitao em relao aos aspectos do projeto,
de sua estrutura de gesto, de seu cdigo de conduta
relativo ao relacionamento com residentes nas reas
de influncia do empreendimento, das obrigaes
quanto aos aspectos de sade e segurana no trabalho, incluindo o uso de EPIs. Vale ressaltar que, palestras orientativas devem se estender durante toda a
execuo das obras, em funo da maior necessidade que for identificada pelas equipes de engenharia
de segurana do trabalho e da gesto ambiental do
empreendimento, como acidentes reincidentes num
mesmo local, informaes relacionadas produo e
produtividade, sade e segurana no trabalho e meio
ambiente.
Para a desmobilizao de mo-de-obra, a empreiteira responsvel deve promover entendimentos que
facilitem a recolocao no mercado de trabalho nas
fases de liberao dos trabalhadores, atravs de um
trabalho integrado com prefeituras municipais, com
rgos de classe, sindicatos e com empreendedores
de outras obras da regio. A desmobilizao dos trabalhadores deve ocorrer progressivamente at a concluso das obras, levando em conta a possibilidade
de indicao dessa mo-de-obra para outras eventuais frentes de trabalho na regio. Os critrios quanto
ao retorno dos trabalhadores objetivam reduzir os
impactos adversos provenientes da induo de movimentao de pessoas atradas por oportunidades
de emprego ou de servios relacionados rodovia,
evitando o surgimento de aglomeraes e servios/
atividades informais que possam causar desestabilizao da organizao social vigente (casas de diverso e
jogo, prostbulos, ambulantes, entre outros).
Figura 17 rea isolada e sinalizada para armazenamento de combustvel no canteiro de obras da ponte sobre o Rio Araguaia BR230/TO/PA.
3.2.7. Utilizao de Mo-de-Obra Local

Visa criar critrios para disponibilizar o adequado
contingente de pessoal para a obra, de forma que se
priorize a contratao de mo-de-obra local, incentivando o desenvolvimento social das comunidades
inseridas na regio do empreendimento; interferindo na economia dos municpios regionais, bem como
reduzindo custos operacionais inerentes nessas situaes. Desta forma, o empreendimento pode ser
visto pela populao como uma referncia de oportunidades, com aes de capacitao, qualificao,
76
Para o monitoramento do PAC, o Quadro 3 apresenta

um exemplo de Ficha de Monitoramento e Inspeo,
para subsidiar o processo de superviso. Nesta so
expostos os ndices de satisfao e atendimento regularidade ambiental de cada quesito, com nveis de
atribuies variando de 1 a 4. Sendo 4 para o quesito
plenamente atendido, 3 para parcialmente atendido, 2 para pouco atendido e 1 para no atendido.
O quadro tambm inclui um campo para comentrios, onde pode-se destacar informaes importantes que se faam necessrias para esclarecer e/
ou justificar determinados ndices atribudos. A esta
Ficha de Monitoramento devem ser anexados registros fotogrficos.
Figura 18 Operrios da obra da ponte sobre o Rio Madeira BR319/RO.
3.2.8. Controle da Sade e Segurana

do Trabalhador
Compreende exames ocupacionais relacionados ao
levantamento de riscos ambientais, que so solicitados periodicamente aos funcionrios, de acordo com
a funo desempenhada e o grau de risco ambiental
em que os mesmos esto sujeitos. Compreende tambm, palestras de sensibilizao com os seguintes
temas: conservao auditiva, preveno de diabetes,
DST/AIDS, preveno de doenas cardacas, tabagismo e doenas respiratrias. Deve-se pretender prevenir riscos e inibir a ocorrncia de acidentes atravs
do rigoroso cumprimento da legislao de segurana,
identificando as possveis trajetrias e os meios de
propagao dos agentes de contaminao no ambiente de trabalho, tais como: agentes qumicos, rudo, vibraes, radiaes, temperatura, umidade e
agentes biolgicos. A devida ateno deve ser dada
aos Equipamentos de Proteo Coletiva (EPCs) e aos
Equipamentos de Proteo Individual (EPIs). No mbito destas aes, ressalta-se tambm a descrio das
atribuies da Comisso de Preveno de Acidentes
(CIPA); das atividades de cada funo exercida na
obra; das reas de vivncia e transporte de materiais
e pessoas; das protees contra incndio; das sinalizaes de segurana e procedimentos de emergncia.
77
Quadro 3 Modelo de Ficha de Monitoramento para o Plano Ambiental da Construo (PAC).

FICHA DE MONITORAMENTO PROCEDIMENTOS DURANTE A FASE CONSTRUTIVA
BR 262/MS TRECHO: ANASTCIO CORUMB

Inspeo n

Data:
ASSUNTO
Frequncia: Semanal
ATENDIMENTO
1 2 3 4
COMENTRIO
1- No atendido
2- Pouco atendido
3- Parcialmente atendido
4- Plenamente atendido
POLUIO SONORA
16) Os equipamentos e mquinas esto regulados com dispositivos abafadores de rudos?
17) No h reclamao dos colaboradores a
respeito da poluio sonora?
POLUIO ATMOSFRICA
LIMPEZA E PREPARAO DO TERRENO

1) H Autorizao de Supresso de Vegetao
vlida?
18) A localizao das usinas de solo, asfalto

e britagem levou em considerao o sentido
dos ventos?
2) Desmatamento, destocamento e limpeza

de reas de supresso esto dentro dos limites estabelecidos na autorizao (ASV)?
19) Os equipamentos esto regulados quanto

emisso de gases poluentes?
20) No h reclamao dos colaboradores a
respeito da poluio atmosfrica?
3) Evita-se a abertura de novas reas de supresso sem necessidade imediata de uso do

local?
OPERAO DE MQUINAS E EQUIPAMENTOS
4) Na eliminao de vegetao no foi usado

defensivo agrcola e tcnicas no controladas
(queimadas)?
21) H manuteno peridica das mquinas e

equipamentos?
22) No ocorre abandono de mquinas fora
das reas licenciadas para atividade da obra?
5) O material orgnico proveniente da supresso est sendo armazenado em locais

especficos para posterior reaproveitamento
na recuperao de reas degradadas?
23) O trfego de mquinas e equipamentos

ocorre respeitando a sinalizao disposta?
DRENAGEM
6) H sistema de drenagem superficial?
OPERAO DOS CAMINHOS DE SERVIO

24) H sinalizao dos caminhos de servio?
ATIVIDADES DE TERRAPLENAGEM
7) Evita-se abertura de frentes de servio em
perodos chuvosos (de outubro a abril)?
25) H umectao ou tcnicas de controle de

poeira nas vias?
26) A manuteno das vias compatvel ao
trfego?
8) H implantao de drenagens nos taludes

de corte e aterro?
CAPACITAO DOS TRABALHADORES QUANTO AO MEIO AMBIENTE
9) H obras de proteo eroso (plantio para

cobertura vegetal e/ou execuo de enrocamentos)?
27) H sinalizao e informao dos procedimentos de proteo ambiental aos trabalhadores?

CANTEIRO DE OBRAS
10) H sinalizao das reas do canteiro de

obras?
28) H treinamento dos colaboradores quanto aos cuidados ao meio ambiente, no sentido
de evitar danos ambientais?
PROGRAMA DE GERENCIAMENTO DE RESDUOS SLIDOS E EFLUENTES LQUIDOS
11) H umectao ou tcnicas de controle de

poeira nas vias dentro do canteiro de obras?
29) H tratamento dos efluentes gerados?
12) H placas de sinalizao quanto ao sentido das vias, trfego de pedestres e equipamentos?
30) H tratamento dos efluentes provenientes de oficinas e posto de lavagem de veculos, mquinas e equipamentos?
ABASTECIMENTO DE GUA
13) H disponibilizao de gua limpa nas instalaes do canteiro de obras?
14) H disponibilizao de gua potvel para
o consumo dos trabalhadores?
31) H adoo das fases de: caracterizao,

triagem, acondicionamento, transporte e disposio final dos resduos slidos, segundo a
Resoluo CONAMA 307/2002?
32) H triagem dos resduos na fonte, nos locais do canteiro de obras (lixeiras coloridas separao de lixo)?
15) A captao de gua de rio ou poo, caso

exista, se d mediante autorizao da SEMA
e/ou ANA?
78
79
PROGRAMA DE GERENCIAMENTO DE RESDUOS SLIDOS E EFLUENTES LQUIDOS

33) Os locais de armazenamento temporrio
dos resduos no canteiro evitam acmulos de
volume, odores e proliferao de insetos?
34) O transporte dos resduos feito pela construtora respeita as caractersticas fsicas dos
mesmos, evitando queda de lixo?
35) A destinao final do lixo ocorre em locais
indicados pelos rgos ambientais locais?
PROGRAMA DE VIGILNCIA E SEGURANA NO TRNSITO E NO TRABALHO
36) Existe a estrutura da SESMT, bem como
aplicao de suas aes?
37) H sinalizao de segurana quanto ao
uso dos EPIs?
38) H palestras de capacitao e treinamento de segurana do trabalho para os
funcionrios?
39) H uso de EPI por parte dos funcionrios?
40) Existe a estrutura da CIPA, bem como aplicao de suas aes?
41) H aplicao do PPRA?
42) H aplicao do PCMAT?
43) H aplicao do PCMSO?
44) Foi realizada a vacinao dos trabalhadores recomendada pelos rgos de sade,
bem como disponibilizao de repelente e
informaes quanto a animais peonhentos
da regio?
45) H ambulatrio para emergncias?
PROGRAMA DE GERENCIAMENTO DE RISCOS NA OBRA
3.3. Programa de Recuperao de reas

Degradadas (PRAD)
3.4. Programa de Educao Ambiental (PEA)
Para a construo da obra necessria a implantao de um (ou mais) canteiro de obras, com todas as
estruturas necessrias para depsito de materiais,
equipamentos e instalaes de uso dos trabalhadores. Espaos considerveis devem abrigar a central de
concreto, silos de materiais, oficinas e demais setores
acessrios. As jazidas de materiais bsicos, caminhos
de servio, acessos provisrios e outras reas externas
faixa de domnio tambm podero sofrer supresso
de vegetao. Essas reas devem ser objeto de um
Programa de Recuperao de reas Degradadas,
atravs de aes de recomposio da cobertura vegetal, proporcionando a proteo superficial de reas
degradadas e das margens de cursos dgua atingidos,
podendo auxiliar tambm na preveno de eroso e
instabilidades; na melhoria da disponibilidade de habitats para fauna terrestre; ou ainda contribuir para
a melhoria da funcionalidade ambiental da paisagem e
preveno de processos erosivos, sendo que seu monitoramento e manuteno dever ter uma durao de no
mnimo 3 anos a partir da implementao do mesmo.
O objetivo principal deste programa informar a populao e os trabalhadores sobre as caractersticas

ambientais e socioeconmicas da regio, bem como
sobre os benefcios socioambientais do empreendimento especfico, disseminando os cuidados necessrios conservao, proteo e preservao ambiental
da rea de Influncia Direta (AID). Desta forma, deve
proporcionar condies para a produo e aquisio
de novos conhecimentos e habilidades, visando o desenvolvimento e a assimilao de atitudes, de hbitos
e de valores da comunidade, na gesto do uso dos recursos naturais e na tomada de decises que afetam
a qualidade dos meios natural e antrpico. Em alguns
casos, o receio pela mudana ou o confronto de diferentes interesses envolvidos, necessitam ser esclarecidos para evitar os impactos que possam prejudicar
o processo da construo do empreendimento. Neste
caso, a Educao Socioambiental torna-se um meio
indispensvel, possibilitando uma melhor compreenso do entorno do empreendimento, alm de promover oportunidades de trabalhos diversos.
A Instruo Normativa n 4/2011, do IBAMA (IBAMA,

2011b), define os procedimentos para elaborao de
PRAD ou rea alterada, para fins de cumprimento da
legislao ambiental, e o seu monitoramento.
O Programa de Educao Ambiental deve focar situaes concretas vividas pelos diferentes atores e setores sociais, reconhecendo a pluralidade e a diversidade cultural com uma abrangncia interdisciplinar.
As aes educativas necessrias devem ser analisadas
para cada empreendimento, no entanto, como exemplos, podem-se citar: a realizao de prticas que informem, conscientizem e estimulem novas formas de
conduta da populao local, turstica e dos trabalhadores da obra; a construo de processo de educao
socioambiental permanente, iniciando pelo ensino
bsico e se estendendo a todas as fases do ensino formal e no-formal, includa a educao informal (comunidade em geral); a explorao das principais questes ambientais, do ponto de vista do local, regional e
nacional, de modo que os educandos se identifiquem
com as condies ambientais de outras regies geogrficas; o desenvolvimento de aes de educao
ambiental voltadas para a segurana do trnsito na
46) H Mapa de Risco?

47) H condies de segurana no armazenamento e manuseio de combustveis e
produtos inflamveis?
48) H procedimentos de verificao de vazamento de combustveis e medidas de controle
na ocorrncia?
49) H cumprimento da regulamentao
especfica para o transporte de produtos
perigosos (combustveis, inflamveis, etc.)?
50) Na ocorrncia de acidentes, h procedimentos para acionar a Polcia Rodoviria
Federal, Bombeiros e a Defesa Civil em tempo
hbil, conforme o caso, para o controle ambiental da situao?
51) Foram identificados pontos crticos com
maior probabilidade de acidentes com cargas
perigosas? Se sim, h medidas de preveno?
Figura 19 Plantio para recuperao de rea degradada na obra

da ponte sobre o Rio So Francisco BR-030/BA.
80
81
3.5. Programa de Comunicao Social (PCS)
rodovia, com nfase no transporte de produtos perigosos, direcionando-se para um pblico alvo de caminhoneiros, da populao lindeira (comunidades,
igrejas, escolas) e dos usurios; ou, a capacitao de
gestores locais, os quais sero multiplicadores das
informaes relacionadas ao ambiente, tais como:
evitar queimadas que degradam o solo, dificultam a
visibilidade dos motoristas e ainda contribuem para o
afugentamento de animais da mata do entorno para
a pista da rodovia.
Este Programa se caracteriza por ser um mecanismo

facilitador da conduo do processo de interao
e negociao entre o empreendedor e a sociedade.
Desta forma, o empreendedor tem a responsabilidade social de informar aos diversos segmentos sociais
intervenientes ou afetados (opinio pblica local, comunidade cientfica, rgos governamentais, grupos
afetados diretamente), de forma clara e abrangente,
as caractersticas do empreendimento, seus impactos, as aes e programas ambientais que sero implantados e a importncia da obra no contexto regional e nacional. Deve-se primar por se estabelecer um
amplo dilogo, que permite comunidade incorporar
outras formas de agir que viabilizem a realizao das
aes previstas, respeitando a qualidade de vida. O
Programa de Comunicao Social, portanto, dever
ser o instrumento usado para organizar as informaes levadas ao pblico-alvo do programa. Para que
essas informaes sejam organizadas necessrio
que haja a definio dos seus contedos, dos veculos
de comunicao que sero usados e da expectativa
com relao forma como essas informaes sero
processadas.
Nas aes educativas, o carter participativo de fundamental importncia para se construir um cenrio
que transmita a importncia da melhoria da qualidade de vida de todos os afetados e beneficiados pela
construo da rodovia.
Quanto s exigncias e determinaes legais que
orientam e definem a Educao Ambiental e sua prtica em nosso pas, o Programa deve atender o Decreto
n 4.281/2002 (BRASIL, 2002a) que regulamenta a Lei
Federal n 9.795/1999 (BRASIL, 1999), que institui a
Poltica Nacional de Educao Ambiental, e d outras
providncias. Tambm a Instruo Normativa n 2 do
IBAMA (IBAMA, 2012) que estabelece as bases tcnicas para programas de educao ambiental apresentados como medidas mitigadoras ou compensatrias,
em cumprimento s condicionantes das licenas ambientais emitidas pelo IBAMA.
O Programa de Comunicao Social funciona como

suporte tcnico aos demais Programas Ambientais
desenvolvidos no mbito de um empreendimento, e
suas atividades devero ocorrer em todas as fases do
projeto, permitindo o envolvimento da populao inserida na rea de influncia direta do empreendimento. O desenvolvimento de estratgias de comunicao
neste Programa (como por exemplo: contratao de
uma assessoria de imprensa, produo de camisetas,
cartazes, bons, etc.) pode consumir recursos financeiros significativos e, desta forma, deve ser planejado criteriosamente para que se obtenham os resultados desejados.
Outros dispositivos legais so: a Lei n 5.197/1967

(Brasil, 1967) dispe sobre a proteo fauna e d outras providncias; o Decreto Federal n 97.633/1989
(Brasil, 1989b) que dispe sobre o Conselho Nacional
de Proteo Fauna (CNPF) e d outras providncias;
a Portaria IBAMA n 332/1990 (IBAMA, 1990) que dispe sobre a licena para coleta de material zoolgico;
a Instruo Normativa IBAMA n 146/2007 (IBAMA,
2007) que estabelece critrios para procedimentos
relativos ao manejo de fauna silvestre (levantamento,
monitoramento, salvamento, resgate e destinao)
em reas de influncia de empreendimentos e atividades consideradas efetiva ou potencialmente causadoras de impactos fauna sujeitas ao licenciamento
ambiental, como definido pela Lei n 6938/1981 (Brasil, 1981) e pelas Resolues CONAMA n 001/1986 e
n 237/1997.
Figura 21 Rdio aderindo Campanha de Conscientizao

relacionada s obras da BR-262/MS.

A implantao deste programa objetiva monitorar a
fauna da rea de influncia do empreendimento, obtendo como resultados, entre outros: caracterizao
das principais comunidades de animais da regio para
subsidiar estratgias de conservao; utilizar elementos faunsticos com potencial de bioindicao de alteraes ambientais vinculadas a implantao do empreendimento; contribuir com a preservao da biota
regional; e realizar o monitoramento e controle de
atropelamentos da fauna local.
Para a elaborao do Programa de Proteo Fauna, a Instruo Normativa n 13, de 19 de julho de
2013 (IBAMA, 2013a), padronizou a metodologia dos
planos de amostragem de fauna exigidos nos estudos
ambientais necessrios para o licenciamento ambiental de rodovias e ferrovias. A padronizao metodolgica de que trata esta IN, tambm se estende para a
etapa de monitoramento, aps a emisso da Licena
de Instalao do respectivo empreendimento, devendo continuar a ser adotada aps a emisso da Licena
de Operao, caso haja atividades de monitoramento
previstas para essa etapa.
Figura 22 Famlia de emas no acostamento da BR-262/MS

Subtrecho de Anastcio a Corumb.
Figura 20 Atividade do Programa de Educao Ambiental, com os

trabalhadores da obra da Ponte sobre o Rio Paran, BR-262/MS/SP.
82
83
Nacional de Produo Mineral DNPM n 231/1998

(DNPM, 1998) regulamenta as reas de proteo das
fontes de guas minerais.
Este Programa tem por objetivo realizar o controle da

supresso de vegetao no local da obra, organizar
um plantio compensatrio e promover o aproveitamento cientfico da vegetao da rea afetada pelo
empreendimento.
a regio. As iniciativas de conservao da natureza

consistem na conservao in situ, que permite que
as populaes permaneam no ambiente natural e a
conservao ex situ, na qual indivduos so retirados
da natureza e mantidos fora do ambiente no qual esto adaptados. Para a conservao da flora nativa em
empreendimentos onde a vegetao ser suprimida,
a conservao ex situ uma estratgia a ser implementada nas reas de influncia direta, e consiste da
retirada de propgulos no intuito de replant-los nas
reas de entorno do empreendimento ou em reas a
serem recuperadas. Apesar do esforo de resgate de
flora, o impacto sempre bastante intenso, tendo em
vista que no possvel resgatar todos os indivduos
de todas as espcies ocorrentes na rea afetada, ou
seja, resgatar toda a informao gentica contida naquelas populaes. Nestas aes procura-se resgatar
recursos genticos e no toda a diversidade vegetal.
Assim, alm da retirada de propgulos deve-se coletar e manter um banco de germoplasma vivel.
Para a supresso vegetal necessria, devem-se definir

tcnicas e procedimentos para assegurar que a mesma seja executada de forma adequada, minimizando
os impactos ao ambiente circundante. Geralmente, a
supresso vegetal em obras rodovirias uma atividade intrnseca ao processo construtivo e se d mediante a competente Autorizao de Supresso da Vegetao a ser expedida pelo rgo ambiental responsvel
pelo licenciamento do empreendimento. Assim, o
planejamento e o acompanhamento da supresso de
vegetao so fundamentais para restringir o desmatamento, s reas estritamente necessrias, e o transplante de espcies nativas, minimizando os impactos
ao ambiente circundante rodovia. Nesta ao deve
ser previsto, tambm, um plantio compensatrio da
supresso de parte dos remanescentes nativos da faixa de domnio, minimizando e corrigindo os impactos
sobre as comunidades nativas, especialmente sobre a
fragmentao de remanescentes vegetais e a perda
de representantes da flora local. Em caso de supresso
em rea de Preservao Permanente (APP), segundo
a Resoluo CONAMA n 369/2006 (CONAMA, 2006),
a recomposio dever ocorrer na mesma sub-bacia
hidrogrfica e, prioritariamente, na rea de influncia
do empreendimento ou nas cabeceiras dos rios. As
demais reas a serem utilizadas para a compensao
da perda de vegetao devem preferencialmente se
localizar na AID e apresentarem-se com nveis de degradao pretritos.
As atividades deste Programa tambm devem garantir o destino adequado do material lenhoso e resduos
vegetais gerados, em conformidade com a legislao
vigente. Quanto a esta, pode-se destacar o Artigo 225,
1, da Constituio Brasileira, que define a proteo
da flora, ou seja, as florestas, matas ciliares, cerrados,
manguezais e quaisquer outras formas de vegetao.
Outra referncia a Lei n 12.651/2012, que instituiu o
novo Cdigo Florestal Brasileiro e d outras providncias, e que em seu artigo 4 dispe sobre a supresso
da vegetao em rea de preservao permanente. A
manuteno e monitoramento deste Programa para
alm da Fase de Implantao do empreendimento dependero da avaliao do rgo licenciador quando
da emisso da Licena de Operao.
O resgate de elementos florsticos representativos da

flora local outra atividade importante deste Programa, com o intuito de criar uma referncia cientfica da
flora ocorrente nas formaes vegetais do local, contribuindo assim para o conhecimento cientfico sobre
84
Figura 23 Viveiro de mudas produzidas a partir de sementes

coletadas no local do empreendimento BR-030/BA.
3.8. Programa de Proteo e Monitoramento

da Qualidade das guas
Figura 24 Coleta de gua para anlise Obras na BR-262/MS

Trecho Anastcio Corumb.
3.9. Programa de Prospeco, Resgate

do Patrimnio Arqueolgico e Educao
Patrimonial
Este programa objetiva identificar, durante todo o perodo da construo e operao do empreendimento,
as eventuais mudanas da qualidade dos corpos hdricos locais sendo, para tal, necessria a coleta peridica de amostras nos locais pr-determinados pelo
programa, para que se possa monitorar as eventuais
mudanas que demonstrem o comprometimento do
caudal em relao sua situao original, antes do incio das obras. Estas mudanas podem ser provocadas,
por exemplo, por meio do despejo de esgoto sanitrio
ou o vazamento de hidrocarbonetos, como material
betuminoso, combustveis, leos e graxas (provveis
acidentes envolvendo o transporte de produtos perigosos). A Resoluo CONAMA n 357/2005 (CONAMA, 2005a) dispe sobre a classificao dos corpos
de gua e diretrizes ambientais para o seu enquadramento, bem como estabelece as condies e padres
de lanamento de efluentes, e d outras providncias.
A Resoluo CONAMA n 396/2008 (CONAMA, 2008),
dispe sobre a classificao e diretrizes ambientais
para o enquadramento das guas subterrneas e d
outras providncias. E, a Portaria do Departamento
A Resoluo CONAMA n 001/1986 determina a incluso de pesquisas arqueolgicas nos processos de

licenciamento ambiental, inicialmente na elaborao
do EIA, que determina em seu artigo 6, inciso I, alnea c:
I - Diagnstico ambiental da rea de influncia do
projeto, completa descrio e anlise dos recursos
ambientais e suas interaes, tal como existem, de
modo a caracterizar a situao ambiental da rea, antes da implantao do projeto, considerando o uso e
ocupao do solo, os usos da gua e a socioeconomia,
destacando os stios e monumentos arqueolgicos,
histricos e culturais da comunidade, as relaes de
dependncia entre a sociedade local, os recursos ambientais e a potencial utilizao futura desses recursos.
85
O Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (IPHAN), por meio da Portaria n 230/2002
(IPHAN, 2002), estabelece procedimentos para os
empreendimentos potencialmente capazes de afetar o patrimnio arqueolgico e os distingue para as
diferentes fases de obteno de licenas ambientais.
Basicamente para a obteno de Licena Prvia (LP),
deve-se proceder contextualizao arqueolgica
e etnohistrica da rea de influncia do empreendimento, gerando um Diagnstico de caracterizao
e avaliao da situao atual do patrimnio arqueolgico da rea de estudo. Na fase de obteno de Licena de Instalao (LI) dever-se- implantar o programa
de prospeco proposto na fase anterior, estimando
a quantidade de stios arqueolgicos existentes nas
reas a serem afetadas direta ou indiretamente pelo
empreendimento e a extenso, profundidade, diversidade cultural e grau de preservao nos depsitos
arqueolgicos. E, para a fase de obteno da Licena
de Operao (LO), dever ser executado o Programa
de Resgate Arqueolgico proposto no EIA e subsidiado pela fase anterior, por meio de escavaes exaustivas, registro detalhado de cada stio e de seu entorno
e coleta de exemplares estatisticamente significativos
da cultura material contida em cada stio arqueolgico (IPHAN, 2002).
da totalidade ou parte das jazidas arqueolgicas, sendo considerado crime contra o patrimnio nacional; e
a Constituio Federal de 1988, que em seu Art. 225
considera os stios arqueolgicos como patrimnio
cultural brasileiro, garantindo sua guarda e proteo,
de acordo com o que estabelece o Art.216.
A partir da determinao metodolgica de um conjunto de diretrizes, dados e informaes, a construtora responsvel pelas obras pode embasar a tomada
de aes cabveis de cunho lgico, tcnico e administrativo para serem desencadeados rapidamente em
situaes de emergncia, culminando com a minimizao de impactos populao e ao meio ambiente.
do no tratamento do manuseio e transporte de cargas

perigosas da construtora durante a Fase de Instalao
das obras.
A metodologia para implementao de respostas em
situaes emergenciais se baseia principalmente em
aes que possam promover respostas rpidas atravs de um sistema de logstica adequado, envolvendo
comunicao entre as entidades intervenientes reunidas no Plano de Ao de Emergncia, de uma forma
prtica e simples que possa ocorrer com rapidez sempre que necessrio em caso de sinistros (DNIT, 2005b).
A abordagem do programa se desenvolve pela identificao das necessidades locais, cabendo a construtora a execuo do programa e ao DNIT a fiscalizao
do cumprimento das aes de controle estabelecidas.
Assim, o PAE tem por objetivo estabelecer procedimentos para atendimento das situaes de emergncia que possam afetar ou colocar em risco a sade e
segurana humana e o meio ambiente durante a fase
de implantao e operao do empreendimento.
3.11. Plano de Ao de Emergncia
Figura 25 Escavaes arqueolgicas no Rio Cubculo (SC).
3.10. Programa de Gerenciamento de Riscos

Ambientais
A referida Portaria do IPHAN, em seu 7 expe o

seguinte: o desenvolvimento dos estudos arqueolgicos acima descritos, em todas as suas fases, implica em trabalhos de laboratrio e gabinete (limpeza,
triagem, registro, anlise, interpretao, acondicionamento adequado do material coletado em campo,
bem como programa de Educao Patrimonial), os
quais devero estar previstos nos contratos entre os
empreendedores e os arquelogos responsveis pelos estudos, tanto em termos de oramento quanto
de cronograma.
O Programa de Gerenciamento de Riscos Ambientais

estabelecido para fornecer diretrizes que previnam
acidentes com cargas perigosas e reduzam os acidentes na fase das obras de implantao e pavimentao
de uma rodovia.
Durante toda a fase de implantao, a dinmica dos
trabalhos de preparao do terreno (escavaes e terraplenagem) e as obras propriamente ditas (operao
de equipamentos, pavimentao e servios gerais) determinaro o aumento da possibilidade de ocorrncia de acidentes (entre os operrios ou pessoas residentes na proximidade), veculos e mquinas. Apesar
destas possibilidades, a implementao de medidas
preventivas pode contribuir para reduo do nmero
de acidentes.
Outras referncias legais para este programa so: o

Decreto Lei n 25 de 1937 (BRASIL, 1937), que organiza a proteo do patrimnio histrico e artstico
nacional; a Lei n 3.924 de 1961 (BRASIL, 1961) que
probe a destruio ou a mutilao, para qualquer fim,
86
A elaborao de um Plano de Ao de Emergncia

se caracteriza por uma ao corretiva complementar
da anlise de riscos, prevendo medidas de segurana
aos principais riscos existentes na rodovia. Este plano
pode ser melhor embasado mediante um sistema de
informaes histricas sobre os acidentes j ocorridos na rodovia em questo, e em outras semelhantes, podendo se formar, por exemplo, um banco de
dados sobre os principais produtos perigosos (verificados em levantamentos de campo, origem e destino,
etc.), selecionados por serem os de maior frequncia
de trfego na rodovia. A classificao de acidentes,
bem como consideraes sobre a tipologia dos danos
e sua severidade so estabelecidos pelo Manual para
Implementao de Planos de Ao de Emergncia Envolvendo o Transporte Rodovirio de Produtos Perigosos (DNIT, 2005b). Os indicadores de desempenho
devem induzir a adoo de todas as providncias pertinentes que a situao exigir, visando segurana do
meio ambiente, das pessoas e a desobstruo segura da rodovia. Na ocorrncia de acidentes reincidentes, por exemplo, devem-se construir reas de fuga,
escape e estacionamento para veculos que estejam
transportando produtos perigosos, em intervalos de
menores distncias, localizados em finais de declives.
A execuo deste plano imprescindvel na Fase de
Operao da rodovia e, tambm, deve ser considera-
3.12. Programa de Desapropriao,

Indenizao e Reassentamento
Este Programa parte fundamental do Plano Bsico
Ambiental, quanto apresentao das metodologias
que sero adotadas para situaes de desapropriao, reassentamento ou indenizao. Estas aes subsidiaro o processo para a concesso da Licena de
Instalao pelo rgo ambiental responsvel. O Programa deve prever procedimentos e orientaes para
a avaliao dos terrenos e/ou benfeitorias e cadastramento socioambiental dos proprietrios ou ocupantes inseridos na faixa de domnio, para que desta forma se estabeleam medidas que visam mitigar e/ou
compensar os impactos econmicos e socioambientais. No caso de realocao, cabe ao empreendedor
desenvolver atividades de monitoramento e de interveno social para o acompanhamento das famlias
durante no mnimo 1 ano aps a concluso das obras
ou do efeito reassentamento.
A legislao que regulamenta a desapropriao de
terras e benfeitorias para a execuo de obras de
87
infraestrutura consideradas de utilidade pblica o

Decreto Lei Federal n 3.365/1941 e alteraes posteriores. Neste Decreto esto estabelecidos direitos
e deveres dos desapropriados e do expropriador. O
empreendedor s se valer dessa estratgia jurdica
aps esgotar todas as possibilidades de negociao
amigvel junto aos proprietrios atingidos. Na elaborao do projeto de desapropriao deve-se considerar, tambm, a Instruo de Servio do DNIT N 219
(DNIT, 2006a), que trata das Diretrizes Bsicas para a
Elaborao de Estudos e Projetos Rodovirios - Desapropriao.
Destaca-se que em todas as etapas dos estudos devem ser elaboradas atas de reunies, acompanhadas
de listas de presena e registros visuais, caso autorizados pelos ndios. O acompanhamento, monitoramento e avaliao da execuo do PBA devem ser realizados a partir da emisso de relatrios peridicos,
geralmente semestrais, e vistorias tcnicas. Ressalta-se ainda que, quando estiverem previstas no PBA
obras de construo e/ou reforma, na elaborao dos
programas, tais obras devero ser detalhadas, com
projetos de engenharia aprovados pela FUNAI.
3.14. Plano de Compensao Ambiental
3.13. Programa de Apoio s Comunidades

Indgenas
Os estudos relacionados ao componente indgena so
iniciados na fase dos estudos ambientais (EIA/RIMA),
quando da ocorrncia de Terras Indgenas na rea de
influncia do empreendimento. Estes estudos correspondem a um diagnstico socioambiental, com caracterizao do meio fsico, bitico e socioeconmico na
rea de Terras Indgenas que possuem impacto ambiental direto e indireto do empreendimento.
Os diagnsticos so realizados por equipe multidisciplinar, aprovada pela FUNAI, coordenada por antroplogo, e so compostos basicamente por quatro etapas, quais sejam:
1)

2)

3)

4)
Estudo do Componente Indgena, baseado no Termo de Referncia, emitido pela FUNAI, que integra o EIA/RIMA ;
Elaborao e detalhamento dos Programas Bsicos Ambientais (PBA), caso seja constatada a viabilidade do empreendimento; apresentao do
PBA para a aprovao pelas comunidades indgenas interessadas e pela FUNAI;
Formalizao do instrumento jurdico a ser firmado entre o DNIT e a FUNAI e se necessrio, pela
comunidade indgena, com a descrio das responsabilidades de cada entidade na execuo do PBA;
Execuo do PBA, avaliao e monitoramento.
88
O IUC varia de 0 a 0,15%, avaliando a influncia do

empreendimento sobre as unidades de conservao
ou suas zonas de amortecimento, sendo que os valores podem ser considerados cumulativamente at o
valor mximo de 0,15%.
GI = ISB + CAP + IUC

ISB = Impacto sobre a Biodiversidade
O ISB tem como objetivo contabilizar os impactos do
empreendimento diretamente sobre a biodiversidade
na sua rea de influncia direta e indireta. Os impactos diretos sobre a biodiversidade que no se propagarem para alm da rea de influncia direta e indireta no sero contabilizados para as reas prioritrias.
Este IUC ser diferente de 0 quando for constatada a

incidncia de impactos em unidades de conservao
ou suas zonas de amortecimento, de acordo com os
valores a seguir:
G1: parque (nacional, estadual e municipal), reserva
biolgica, estao ecolgica, refgio de vida silvestre
e monumento natural = 0,15%
G2: florestas (nacionais e estaduais) e reserva de fauna = 0,10%
G3: reserva extrativista e reserva de desenvolvimento
sustentvel = 0,10%
G4: rea de proteo ambiental, rea de relevante interesse ecolgico e reservas particulares do patrimnio natural = 0,10%
G5: zonas de amortecimento de unidades de conservao = 0,05%
Para ser calculado utiliza-se a seguinte expresso:
Tem o objetivo de compensar o meio ambiente pelos

impactos irreversveis ou no mitigveis, decorrentes da implantao da obra. Este plano contempla as
aes de implantao e manuteno de unidades de
conservao do grupo de Proteo Integral, que so
indicadas no EIA/RIMA quando o rgo ambiental,
responsvel pelo licenciamento, considera o empreendimento como de significativo impacto ambiental,
conforme descrito no Art. 36 da Lei n 9.985, que institui o Sistema Nacional de Unidades de Conservao
SNUC (BRASIL, 2000b).
ISB = IM x IB (IA+IT) , onde:

140
Em funo dos impactos identificados, o IBAMA, atravs da IN n 8/2011 (IBAMA, 2011a) define que o Plano de Compensao Ambiental, no mbito do EIA/
RIMA, deve conter os dados necessrios para o clculo do grau de impacto e a proposta das Unidades de
Conservao a serem beneficiadas pelos recursos da
compensao ambiental.
O CAP tem por objetivo contabilizar efeitos do empreendimento sobre a rea prioritria em que se insere.
Isto observado fazendo a relao entre a significncia dos impactos frente s reas prioritrias afetadas.
Para ser calculado utiliza-se a seguinte expresso:
O Grau de Impacto foi estabelecido pelo Decreto n

6.848/2009 com o intuito de permitir um clculo de
compensao ambiental em relao aos impactos
negativos causados por um determinado empreendimento. A respectiva compensao ambiental deve ser
calculada por meio de expresses que definem o grau
e ndices de cada impacto.
IUC = Influncia em Unidades de Conservao
O Grau de Impacto definido pela seguinte expresso:
IM = ndice Magnitude
IB = ndice Biodiversidade
IA = ndice Abrangncia
IT = ndice Temporalidade
O ISB ter seu valor variando entre 0 e 0,25%.
CAP = Comprometimento de rea Prioritria
Para os referidos ndices (Magnitude, Biodiversidade,

Abrangncia, Temporalidade e Comprometimento de
rea Prioritria), necessrios para a definio dos valores de ISB e CAP, o mesmo Decreto n 6.848/2009
apresenta o referencial para a obteno da avaliao,
distinguindo valores e atributos em cada um, conforme as tabelas 1 a 5.
CAP = IM x ICAP x IT , onde:

70
IM = ndice Magnitude
ICAP = ndice Comprometimento de rea Prioritria
IT = ndice Temporalidade
O CAP ter seu valor variando entre 0 e 0,25%.
89
Tabela 1 ndice de Magnitude (IM)
Tabela 4 ndice Temporalidade (IT):
Valor
Atributo (sobre os diversos aspectos ambientais associados ao empreendimento)
Valor
Ausncia de impacto ambiental significativo negativo
Imediata: at 5 anos aps a instalao do empreendimento
Pequena magnitude do impacto ambiental negativo em relao ao comprometimento dos recursos ambientais
Curta: superior a 5 e at 15 anos aps a instalao do empreendimento
Mdia magnitude do impacto ambiental negativo em relao ao comprometimento dos recursos ambientais
Mdia: superior a 15 e at 30 anos aps a instalao do empreendimento
Alta magnitude do impacto ambiental negativo
Longa: superior a 30 anos aps a instalao do empreendimento
Atributo (Avalia a persistncia dos impactos negativos do empreendimento)
Tabela 2 ndice Biodiversidade (IB):
Tabela 5 ndice Comprometimento de reas Prioritrias (ICAP):
Valor
Biodiversidade se encontra muito comprometida
Valor

Atributo (avaliando o comprometimento sobre a integridade de frao significativa da rea prioritria impactada pela implantao
do empreendimento, conforme mapeamento oficial de reas prioritrias, aprovado mediante ato do Ministro de Estado do Meio
Ambiente)
Biodiversidade se encontra medianamente comprometida
Biodiversidade se encontra pouco comprometida
Inexistncia de impactos sobre reas prioritrias ou impactos em reas prioritrias totalmente sobrepostas a unidades
de conservao
rea de trnsito ou reproduo de espcies consideradas endmicas ou ameaadas de extino
Impactos que afetem reas de importncia biolgica alta
Impactos que afetem reas de importncia biolgica muito alta
Impactos que afetem reas de importncia biolgica extremamente alta ou classificadas como insuficientemente conhecidas
Atributo (avaliando o estado da biodiversidade previamente implantao do empreendimento).
O IA avalia a extenso espacial de impactos negativos sobre os recursos ambientais. Em casos de empreendimentos lineares, e ser avaliado
em cada microbacia separadamente, ainda que o trecho submetido ao processo de licenciamento ultrapasse os limites de cada microbacia.
Tabela 3 ndice de Abrangncia (IA):

Valor
Atributos para empreendimentos

terrestres, fluviais e lacustres


martimos ou localizados conco-
mitantemente nas faixas terrestre e
martima da Zona Costeira

martimos (profundidade
em relao lmina dgua)
Impactos limitados rea de uma

Impactos limitados a um raio de 5 km
microbacia
Profundidade maior ou igual a 200

metros
Impactos que ultrapassem a rea de

uma microbacia limitada rea de
uma bacia de 3a ordem
Profundidade inferior a 200

e superior a 100 metros

3

uma bacia de 3a ordem e limitados

rea de uma bacia de 1a ordem

Profundidade igual ou inferior

a 100 e superior a 50 metros
Profundidade inferior ou igual

a 50 metros

uma bacia de 1a ordem
Impactos que ultrapassem o raio

de 50 km
investimentos referentes aos planos, projetos e programas exigidos no procedimento de licenciamento

ambiental para mitigao de impactos causados pelo
empreendimento, bem como os encargos e custos
incidentes sobre o financiamento do empreendimento, inclusive os relativos s garantias, e os custos com
aplices e prmios de seguros pessoais e reais.
O ndice de Comprometimento de reas Prioritrias

deve ser proporcional ao compartimento da rea afetada pelo empreendimento. Citando um exemplo,
em um trecho de 22 km de extenso em que a rea
prioritria de importncia biolgica extremamente
alta recubra 75% da extenso e os 25% restantes no
afeta nenhuma rea prioritria, o ICAP resultante ser
a mdia ponderada entre estes valores:
Obs.: Estas informaes devem ser apresentadas pelo

empreendedor ao rgo licenciador antes da emisso
da Licena de Instalao.
(3*0,75) + (0*0,25) = 2,25

Assim, definidos ISB, CAP e IUC procede-se o clculo
do GI e na sequencia o clculo da Compensao Ambiental conforme descrito a seguir:
GI = Grau de Impacto nos ecossistemas, podendo

atingir valores de 0 a 0,5%.
CA = VR x GI
A Tabela 6 ilustra um exemplo do clculo do Grau de

Impacto efetuado para as obras de implantao e pavimentao da BR-285, subtrecho Timb do Sul/SC
Divisa SC/RS.
onde:
CA = Valor da compensao ambiental
Em seguida o Quadro 4 apresenta as responsabilidades dos respectivos envolvidos no processo de elaborao e execuo dos programas.
VR = Somatrio dos investimentos necessrios para

implantao do empreendimento, no includos os
90
91
Tabela 6 Exemplo de clculo do Grau de Impacto.
Quadro 4 Responsabilidades dos programas ambientais

PLANOS E PROGRAMAS
AES RELACIONADAS PREVISTAS*
RESPONSABILIDADE
DE EXECUO
Plano de Gesto e Superviso

Ambiental
Garantir o fiel cumprimento de todas as condicionantes

ambientais estabelecidas no processo do licenciamento, em
todas as suas fases;
Empreendedor
Elaborar e apresentar os relatrios mensais, trimestrais e/ou

semestrais da gesto ambiental do empreendimento.
Plano Ambiental da Construo
Controle de rudos, gases e material particulado;
Construtora
Sinalizao da estrada, desvios e acessos na fase de obras;

Gerenciamento de resduos slidos e efluentes;
Controle de processos erosivos;
Preveno de acidentes na fase de obras;
Fiscalizao do transporte e armazenagem de produtos
perigosos na fase de obras;
Utilizao de mo de obra local;
Controle da sade e segurana do trabalhador.
Plano de Recuperao
de reas Degradadas**
Recomposio vegetal de todas as reas degradadas (canteiro

de obras, caixas de emprstimo e caminhos de servio).
Construtora
Programa de Educao
Ambiental
Transferncia de conceitos ambientais bsicos para:

trabalhadores da obra, comunidades lindeiras e usurios.
Empreendedor
Programa de Comunicao
Social
Divulgao dos aspectos da obra e dos programas ambientais

em execuo.
Empreendedor
Programa de Proteo Fauna
Monitoramento de fauna;
Empreendedor
Monitoramento de atropelamento de fauna.

Programa de Proteo Flora
Controle de supresso da vegetao;
Empreendedor
Controle de espcies vegetais exticas invasoras;

Plantio compensatrio.
Programa de Monitoramento da
Qualidade das guas
Monitoramento da qualidade da gua (superficiais e/ou

subterrneas).
Empreendedor
Programa de Prospeco, Resgate

do Patrimnio Arqueolgico e
Educao Patrimonial
Reconhecimento arqueolgico no interventivo;
Empreendedor
Prospeco arqueolgica;
Resgate arqueolgico e educao patrimonial.
92
93
PLANOS E PROGRAMAS
AES RELACIONADAS PREVISTAS*
RESPONSABILIDADE
DE EXECUO
Programa de Gerenciamento
de Riscos Ambientais
Realizao de anlise de risco;
Construtora
na Fase de Implantao
e Empreendedor
na Fase de Operao
Plano de Ao de Emergncia
Colaborar com o assessoramento, informaes, avaliao e

aprimoramento das atividades dos rgos a que estiverem
vinculados para o atendimento de emergncias ambientais;
Proposio e adoo de medidas preventivas.
Empreendedor
Transmitir informaes para desenvolver e aprimorar as

atividades de preveno, preparao e resposta rpida a
emergncias ambientais;
Proposio de medidas de contingncia para o caso de
acidentes durante a implantao e a operao das obras.
Programa de Desapropriao,
Indenizao e Reassentamento
Levantamento cadastral de todas as propriedades e

benfeitorias atingidas pelo empreendimento;
Empreendedor
Avaliao da propriedade e benfeitorias;

Indenizao ou reassentamento.
Programa de Apoio s Comunidades
Indgenas***
Alternativas econmicas sustentveis;
Empreendedor
Educao e sade;
Proteo e fiscalizao das terras indgenas.
Programa de Compensao
Ambiental
Apresentao das informaes necessrias para

o clculo do GI;
Indicao da proposta de unidades de conservao a serem
beneficiadas com os recursos da compensao ambiental.
* Estas aes devem atender s necessidades de cada empreendimento em particular.

** As reas degradadas, anteriores e posteriores a construo, caracterizam-se como passivos ambientais

que devero ser recuperados pelo empreendedor (Programa de Recuperao de Passivos Ambientais).
*** Programa condicionado a existncia de terras indgenas na rea do empreendimento.
Empreendedor
Materiais e Mtodos: apresentao da metodologia

e aes gerais adotadas para o desenvolvimento do
programa, explicitando a sequncia dos mtodos e
tcnicas especficas, bem como materiais e/ou equipamentos necessrios para a execuo;
Todos os programas a serem executados pela construtora devero, obrigatoriamente, ser monitorados
e supervisionados pelo empreendedor, seja ele prprio ou por intermdio de consultorias contratadas.
Ao rgo licenciador cabe leitura e avaliao dos relatrios a serem enviados periodicamente, acerca da
execuo e atendimento das medidas propostas nos
programas ambientais.
Inter-relao com outros Planos e Programas: objetiva demonstrar interao entre programas e o grau de
interferncia entre as aes para se alcanar os objetivos determinados;
A definio e detalhamento de quais programas ambientais devem ser realizados em um determinado

empreendimento, feita em funo de suas particularidades e necessidades, bem como, deve contemplar
as Medidas Mitigadoras e Compensatrias estabelecidas quando da elaborao dos Estudos Ambientais.
Contudo, na elaborao tcnica dos programas ambientais para obras rodovirias (e que possivelmente
se aplicam tambm a obras similares) devem ser considerados os seguintes itens:
Base Legal: nesse item, so apresentados os requisitos legais existentes, bem como normas e diretrizes
aplicveis utilizadas na elaborao do programa;
Recursos Necessrios: descreve os recursos fsicos,
humanos e financeiros necessrios para o desenvolvimento do programa;
Cronograma Fsico-Financeiro: detalha as aes a
serem implementadas em cada etapa do Programa,
bem como os recursos que sero gastos em cada uma;
Justificativa: apresenta as razes pelas quais de

suma importncia implantao do programa ambiental, considerando o contexto do empreendimento e dos impactos ambientais a serem mitigados ou
compensados;
Acompanhamento e Avaliao: estabelece os procedimentos para o acompanhamento e avaliao do

desempenho no cumprimento do Programa;
Objetivos: determina o que se deseja atingir com a

implantao do programa;
Responsveis pela Elaborao do Programa: informa

os responsveis pela elaborao do programa (nome
dos profissionais e formao, registro no conselho de
classe, quando couber, e registros no Cadastro Tcnico Federal);
Metas: apresenta as metas vinculadas aos objetivos

do programa, capaz de ser mensurveis no monitoramento do programa;
Indicadores de Desempenho: apresentao dos quesitos e indicadores de desempenho das aes do programa, que permitam avaliar se o resultado obtido
corresponde ao que foi planejado;
Responsveis pela Implementao do Programa: informa os responsveis pela elaborao do programa

(nome dos profissionais e formao, registro no conselho de classe, quando couber, e registros no cadastro tcnico federal);
Pblico-alvo: apresentao dos envolvidos diretamente s aes e resultados do programa juntamente

ao seu mbito de aplicao;
94
Referncias: informa os documentos consultados e

utilizados para elaborao dos programas, como livros, projetos, normas, instrues de servio, etc.
95
4. GESTO AMBIENTAL NA
FASE DE OBRAS
4. GESTO AMBIENTAL NA FASE DE OBRAS
[III] Execuo de Programas Ambientais:

Execuo e implantao dos programas ambientais
descritos nas Licenas Ambientais e constantes no
Plano Bsico Ambiental (PBA) ou no Plano de Controle
Ambiental (PCA) do empreendimento, em estrita concordncia com estes estudos.
A Coordenao Geral de Meio Ambiente (CGMAB),

subordinada a Diretoria de Planejamento e Projetos
do DNIT, coordena e fiscaliza as atividades de gesto
ambiental dos empreendimentos de infraestrutura no
mbito do DNIT, zelando para que estejam em estrita
observncia legislao e s exigncias dos processos
de licenciamento destes empreendimentos.
A Gesto Ambiental coordenada pela CGMAB est em

conformidade com os preceitos do desenvolvimento
sustentvel e princpios estabelecidos na Poltica Ambiental do Ministrio dos Transportes, bem como com
as polticas e diretrizes ambientais estabelecidas pelo
DNIT, com recomendaes dos estudos ambientais
que precederam a obteno das respectivas licenas
e as prprias licenas ambientais.
A Gesto Ambiental composta por trs etapas:

Superviso Ambiental [I]
Gerenciamento Ambiental [II]
Execuo de Programas Ambientais [III]
A Gestora Ambiental, empresa ou instituio contratada pelo DNIT para realizar a gesto ambiental de
obras rodovirias, dever contemplar as diretrizes
estabelecidas pela CGMAB no controle ambiental sistemtico dos empreendimentos e das premissas estabelecidas nos estudos ambientais antecessores.
[I] Superviso Ambiental:

Atividades que visam contemplar o efetivo controle
ambiental sistemtico das obras e as premissas estabelecidas nos estudos ambientais antecessores visando cumprir os preceitos do licenciamento ambiental e
objetivando proporcionar condies para que todos
os programas ambientais de demandas integrantes
sejam desenvolvidos com a qualidade almejada e em
estrita observncia legislao de qualquer nvel (federal, estadual, municipal).
A atividade de Gesto Ambiental est relacionada

superviso dos Programas Ambientais de responsabilidade das construtoras, e que contemplaro o
controle dos impactos ambientais gerados durante
a construo do empreendimento. A empresa contratada pelo DNIT para realizar a gesto e superviso
ambiental, considerada um preposto do DNIT no
empreendimento.
[II] Gerenciamento Ambiental:

As atividades relacionadas ao Gerenciamento Ambiental do DNIT podem ser contextualizadas nos seguintes
componentes principais: avaliao e reviso de toda
documentao tcnica e ambiental do empreendimento, incluindo os quantitativos e custos, objetivando a atualizao dos Programas Ambientais; apoio e
gerenciamento de convnios atravs de proposio
de termos de contratos e convnios a serem celebrados com empresas especializadas ou instituies
de pesquisa/ONG para implementao e desenvolvimento das atividades previstas nos PBA; e articulao
junto aos rgos governamentais e apoio institucional
junto a outros atores (ex.: Ministrio Pblico, DNPM,
rgos Estaduais de Meio Ambiente OEMAs, IBAMA, FUNAI, IPHAN, Defesa Civil, Prefeituras, etc.).
A equipe da Gestora Ambiental tem a funo de realizar vistorias de campo com o objetivo de verificar
o cumprimento das normas ambientais vigentes, estudos, programas e condicionantes das licenas ambientais, com posterior elaborao de relatrios mensais, que tem a funo de informar ao DNIT quanto
situao ambiental na conduo das obras e demais
servios de engenharia, conforme as diretrizes estabelecidas nos estudos antecessores e cumprimento
das condicionantes das licenas ambientais.
98
Os relatrios de gesto ambiental de obras rodovirias tambm tm o objetivo de descrever e caracterizar as irregularidades ambientais identificadas nas
vistorias, e classific-las inicialmente em informes
ambientais, ocorrncias ambientais e caso no sejam
solucionadas, em no-conformidades ambientais.
Sua funo de compilar as informaes obtidas nas
vistorias para orientar as construtoras no sentido de
prevenir potenciais impactos ambientais e reverter
situaes de risco ambiental, e encaminh-las fiscalizao do DNIT.
A estrutura mnima do Relatrio de Programao

composta por:
Os Programas Ambientais a serem executados pela

Gestora Ambiental devero estar em estrita concordncia com as atividades detalhadas nos estudos precedentes ou recomendaes das licenas ambientais.
Descrio do empreendimento histrico, descrio das atividades e metodologias previstas para

a execuo das obras, quantitativos resumidos e
parmetros tcnicos;
4.1. Elaborao dos Relatrios de Gesto

Ambiental e Acompanhamento
Identificao do contrato dados da concorrncia

ou ajuste e dados contratuais, tais como: nmero
do contrato, publicao, vigncia, objeto, prazo de
execuo, valor e cauo;
O acompanhamento realizado pela Gestora Ambiental durante a execuo do empreendimento ser consolidado atravs da elaborao e encaminhamento de
relatrios ao DNIT. Geralmente, so exigidos 05 (cinco) diferentes tipos de relatrios:
Relatrio de Programao;
Relatrios Mensais;
Relatrios Peridicos;
Relatrios Especiais; e
Relatrio de Encerramento.
Plano de Trabalho detalhamento das atividades

a serem executadas pela Gestora Ambiental e dos
programas contemplados em cada etapa: elaborao, superviso e execuo;
Cronograma fsico-financeiro das atividades, com a

indicao dos desembolsos mensais durante o prazo total de execuo dos servios, compatvel com
o plano de trabalho apresentado e a disponibilidade de recursos financeiros;
4.1.1. Relatrio de Programao
Recursos mobilizados relao da equipe mobilizada e a mobilizar, por nvel de qualificao, alocao,
funo de cada profissional e lotao; Descrio das
instalaes e relao de veculos;
Situao atual do empreendimento descritivo

dos documentos existentes referentes ao empreendimento, tais como projetos, licenas e autorizaes ambientais; previso de incio das obras;
empresa construtora vencedora da licitao.
Apresentao objetivo do relatrio, caracterizao do empreendimento, descrio do trecho rodovirio, nmero do contrato da Gestora Ambiental com o DNIT e licenas ambientais vigentes expedidas para o empreendimento;
Sumrio de captulos e listas de itens do documento

(tabelas, figuras, quadros e anexos);
O Relatrio de Programao tem como principal objetivo apresentar ao DNIT a programao das atividades
a serem executadas pela Gestora Ambiental. Essas atividades so divididas basicamente em trs categorias:
elaborao de programas e planos ambientais; gesto
e superviso de programas ambientais; e execuo de
programas ambientais.
99
4.1.2. Relatrio Mensal de Andamento

Os Relatrios Mensais de Andamento tem como finalidade descrever as atividades executadas pela Gestora Ambiental no ms anterior, bem como informar ao
DNIT sobre as ocorrncias de noconformidades ambientais detectadas nas vistorias realizadas durante o
acompanhamento da execuo do empreendimento.
Visa ainda, apresentar o andamento dos programas
ambientais em desenvolvimento, o monitoramento
do atendimento s condicionantes das licenas e autorizaes ambientais e as atividades previstas para
os meses subsequentes.
Esses relatrios so estruturados de modo a conter o
seguinte contedo mnimo:

Caracterizao do empreendimento: identificao

da construtora e da supervisora ambiental; situao da obra (atividades executadas e em andamento); mapa de localizao do empreendimento; descrio dos segmentos (rodovia, trecho, subtrecho,
extenso, cdigo do PNV) e respectivos lotes;
obras de artes especiais; caractersticas tcnicas e
metodologias executivas;
Licenciamento Ambiental: histrico do licenciamento ambiental; situao do licenciamento ambiental do empreendimento; situao do licenciamento das reas de apoio (jazidas, usina de asfalto,
reas de emprstimo e bota-fora); lotes de construo, validades das licenas, status do licenciamento
das reas de apoio;
Gerenciamento e Superviso Ambiental: avaliao

e reviso de toda a documentao tcnica e ambiental do empreendimento; monitoramento do atendimento s condicionantes das licenas e autorizaes ambientais traduzidas em quadros de acompanhamento (Quadro 5); detalhamento da superviso de todas as atividades inter-relacionadas
aos programas ambientais supervisionados; gerao de tabelas e grficos comparativos a partir
das fichas de monitoramento ambiental aplicadas
s obras (exemplo apresentado no Quadro 3); relatrio fotogrfico descritivo e comentado das
atividades supervisionadas; descrio e relato de
reunies, vistorias e encontros tcnicos realizados;
listagem dos ofcios expedidos pela CGMAB/DNIT
e Superintendncia do DNIT no Estado de execuo
da obras;
Execuo de Programas Ambientais: detalhamento

dos programas de execuo contnua (exemplos:
Programa de Educao Ambiental, Programa de
Comunicao Social) e dos programas de execuo por campanhas (exemplos: Programa de Monitoramento da Qualidade das guas, Programa de
Monitoramento de Rudos, Programa de Proteo
Fauna e Flora); esse detalhamento ser composto
pelo resumo do programa (objetivos, metas, metodologias e etapas), atividades executadas no perodo (registros fotogrficos e documentais, materiais
produzidos e utilizados, anlise de resultados) e
atividades previstas para os prximos perodos
(cronograma e descrio das atividades).
As atividades de superviso ambiental compreendem o acompanhamento dos programas executados

pelas construtoras e a sistematizao das atividades
desenvolvidas deve ser apresentada por programa.
Para cada empreendimento so estabelecidos programas ambientais especficos que devem ser executados pela construtora e supervisionados pela Gestora
Ambiental. Alguns desses programas so usualmente
implementados em todas as obras, dentre os quais:
Plano Ambiental de Construo (PAC) e Programa de
Recuperao de reas Degradadas (PRAD).
O relatrio tambm ser constitudo pelos registros

fotogrficos que ilustram cada quesito avaliado na ficha de inspeo, bem como pelas recomendaes e
questionamentos da Gestora Ambiental para adequao das no-conformidades identificadas.
andamento so os instrumentos atravs dos quais o

empreendedor avalia o atendimento e o cumprimento dos programas ambientais.
A elaborao do relatrio mensal de Gesto Ambiental tem o objetivo de descrever a situao real, evidenciada diariamente na obra, e subsidiar o DNIT nas
respostas aos rgos ambientais. Nesse sentido, dever conter as evidncias das reunies, com listas de
presenas, pautas e atas.
Alguns programas ambientais requerem, para a sua

implantao, a elaborao de materiais didticos,
como o caso dos Programas de Educao Ambiental e de Comunicao Social. Os relatrios mensais de
Quadro 5 Modelo de ficha de atendimento s condicionantes da licena.
Para a superviso desses programas, so normalmente aplicadas fichas de inspeo ambiental que classificam as atividades de acordo com o seu nvel de
atendimento no perodo. Essas fichas so preenchidas
semanalmente e seus dados so tratados e apresentados em tabelas e traduzidos em grficos que permitem avaliar a evoluo do atendimento de cada aspecto abordado pela superviso ambiental.
100
101
4.1.3. Relatrio Peridico (Trimestral ou Semestral)
4.1.5. Relatrio de Encerramento
Os Relatrios Peridicos, trimestrais ou semestrais,

so apresentados ao DNIT para posterior encaminhamento ao IBAMA com o objetivo de descrever
as atividades desenvolvidas pela Gestora Ambiental
no perodo. Visa evidenciar as aes de cada programa ambiental previsto nos Estudos Ambientais (EIA/
RIMA, PCA/RCA e PBA), relatar o atendimento s condies gerais e especficas da Licena de Instalao e
responder eventuais questionamentos ou informaes adicionais solicitadas pelo rgo ambiental competente.
O Relatrio de Encerramento dever ser apresentado aps o trmino das obras e da gesto ambiental
do empreendimento. Este instrumento consolida as
atividades de superviso, gerenciamento e execuo
dos programas ambientais. composto por imagens,
quadros, tabelas e grficos que auxiliam no detalhamento e na descrio de todo o processo de gesto
ambiental durante as obras.
Sua estrutura e contedo so basicamente os mesmos do Relatrio Mensal de Andamento. A principal

diferena que enquanto o Relatrio Mensal enviado apenas ao DNIT, o Relatrio Peridico destinado
ao DNIT e ao IBAMA visando informar sobre o atendimento s condicionantes da Licena de Instalao
e, quando for o caso, da Autorizao de Supresso de
Vegetao.
Avaliao dos objetivos previstos no PBA e cum pridos no processo de execuo dos Programas
Ambientais, complementados por uma anlise cr tica das atividades desenvolvidas e resultados al canados;
Este relatrio dever utilizar dados consolidados e

abranger os seguintes tpicos:
As atividades a serem descritas nos relatrios de gesto ambiental e acompanhamento devem estar em
consonncia com a metodologia estabelecida no PBA,
com as legislaes ambientais e com as condicionantes das licenas ambientais. Se houver necessidade de
alterao na metodologia, com a devida justificativa
tcnica, o DNIT e o rgo ambiental competente devero ser consultados.
Anlise dos Programas executados e avaliao de

sua eficincia com relao mitigao dos impactos
negativos e potencializao dos impactos positivos
identificados nos Estudos Ambientais;
Informaes sobre a metodologia utilizada, sua

compatibilidade com o PBA e justificativas das al teraes e adequaes, caso tenham sido reali zadas;

4.1.4. Relatrio Especial

Os Relatrios Especiais so necessrios quando h
Programas Ambientais que no foram previstos no
PBA. Neste caso, o rgo ambiental pode considerar
necessria a implantao dos mesmos durante a Fase
de Instalao do empreendimento, como uma das
condicionantes da Licena Ambiental, por exemplo:
Programas de Travessias Urbanas, Programa de Apoio
s Prefeituras, Programa de Preveno a Queimadas,
etc.
Informaes, procedimentos e registros das atividades realizadas pela(s) construtora(s) no mbito

dos programas de sua responsabilidade, e anlise
tcnica dos dados e registros;
Avaliao global da execuo dos Programas Ambi entais, antes, durante e aps a concluso das obras;
Anlise dos aspectos, impactos e passivos ambien tais do empreendimento aps a concluso das
obras;
Recomendaes e orientaes para o aprimora mento de futuros estudos, obras e programas
ambientais;
102
Definio das aes e documentos necessrios pa ra a obteno da Licena de Operao (LO).
A Gestora Ambiental dever manter uma equipe em

campo, que realizar vistorias no trecho em obras,
com o acompanhamento das atividades realizadas
pelas construtoras. Cabe destacar a importncia das
vistorias nas usinas, jazidas, oficinas das construtoras
e todas as frentes de obras e seus anexos.
4.2. Sistematizao dos Procedimentos para

a Gesto Ambiental
O Registro de Ocorrncia Ambiental (ROC) o instrumento utilizado pela Gestora Ambiental para orientar,
propor solues de correo e registrar as eventuais
ocorrncias que possam vir a infringir a legislao,
causar danos ao meio ambiente e que possam prejudicar o andamento da prpria obra.
A Gestora Ambiental dever realizar uma verificao

documental, com o levantamento dos seguintes itens:
Componente ambiental do projeto executivo da
obra, que contem o Plano de Controle Ambiental
(PCA) e os Programas de Recuperao de reas De gradadas PRADs;
Estudos Ambientais, EIA/RIMA ou PCA/RCA;
Plano Bsico Ambiental;
Estudos indgenas, quilombolas, arqueolgicos e de
vizinhana;
Levantamento de toda a legislao ambiental vi gente relacionada aos impactos ambientais do em preendimento a nvel municipal, estadual e federal.
Para a emisso do Registro de Orientao Ambiental

(ROA), do Registro de Ocorrncia Ambiental (ROC), do
Registro de No Conformidade (RNC) e para o preenchimento do Dirio Ambiental, os seguintes procedimentos devem ser observados:
a. Dirio Ambiental
A elaborao do Dirio Ambiental tem o objetivo de
manter os registros dos acontecimentos relevantes
que ocorrem durante as vistorias dirias ao trecho
em obras e nas vistorias programadas. Os acontecimentos relevantes so fatos que podem influenciar
na obra ou que estejam relacionadas rea de influncia direta do empreendimento, como por exemplo:
ocorrncias ambientais ou o derramamento de substncias qumicas no leito da rodovia por meio de um
acidente envolvendo um caminho de carga.
A equipe tcnica da Gestora Ambiental deve estar

treinada nas questes estabelecidas na Instruo de
Servio/DG n 03 de 04 de fevereiro de 2011 (DNIT,
2011a), que estabelece a Responsabilidade Ambiental
das Contratadas (RAC), que tem o objetivo de remeter
s empresas executoras de obras e servios, o controle das atividades, de forma a garantir a reduo ou eliminao dos impactos ambientais de suas atividades.
Aps a fase de verificao documental, dever ser realizada vistoria tcnica com toda a equipe de campo,
para identificar os pontos ambientalmente sensveis,
como por exemplo:

Dever ser preenchido sempre que:

For realizada sada de campo ou caso ocorram fatos
relevantes, com o registro da data e do respons vel pelo registro;
For constatada a presena de representantes de
rgos fiscalizadores no empreendimento;
Ocorrer acidentes na rodovia;
Ocorrer eventos nos municpios diretamente afe tados;
Ocorrer fenmenos naturais, tais como: chuvas,
vendavais, inundaes, etc.
Corpos hdricos e nascentes;

reas de Preservao Permanente;
Terras Indgenas;
Comunidades quilombolas;
Stios arqueolgicos;
Stios crsticos;
Unidades de Conservao;
Corredores ecolgicos.
103
O Dirio Ambiental ser digitalizado mensalmente, e

anexado ao Relatrio Mensal que ser encaminhado
ao DNIT.
Tambm sero registradas informaes referentes

ao lote, data e nmero da ocorrncia;
Sugere-se que as ocorrncias identificadas nas vistorias tcnicas tambm sejam encaminhadas Superviso de Obras para que sejam anotadas nos Dirios
de Obras da empreiteira, de forma que o engenheiro
fiscal esteja ciente dos problemas ambientais diagnosticados.
b. Registro de Orientao Ambiental ROA
Ao verificar a ocorrncia ambiental, dever ser emitido o Registro de Orientao Ambiental (ROA), seguindo as orientaes descritas na prpria ficha de registro (ANEXO 1) e as consideraes abaixo:
O Registro de Orientao Ambiental (ROA) ser
preenchido quando for verificada a ocorrncia am biental durante as vistorias de campo;
Quando for detectada a ocorrncia ambiental,
haver o informe imediato ao representante da
empresa Construtora e ao representante da em presa que realiza a Superviso Ambiental da Obra.
Ser descrita a ocorrncia, com o preenchimento
do ROA, e colhida a assinatura de representante da
Construtora, da Supervisora de Obras e da Super visora Ambiental. Sero providenciadas 2 cpias e
entregues Construtora e Supervisora de Obras.
O exemplar original ficar com a Supervisora Am biental;
Ser encaminhado e-mail com o ROA Superviso ra de Obras, CGMAB/DNIT e Superintendncia
Regional do DNIT;
O ROA ser preenchido apenas uma vez para cada
ocorrncia ambiental;
O ROA ser emitido imediatamente aps a deteco da ocorrncia ambiental e ser informado
Construtora e Supervisora de Obras que a
verificao das medidas corretivas sugeridas pela
Gestora Ambiental ser realizada na prxima
vistoria de campo, ou seja, na prxima quinzena;
Aps 15 dias a equipe retornar a campo para verificao da correo das medidas sugeridas no
ROA. Caso as medidas de correo no sejam devidamente solucionadas, ser preenchido o Registro de Ocorrncia Ambiental - ROC, de acordo com
o procedimento;
No ato da primeira vistoria, ser verificada a natureza da ocorrncia (leve, moderada e grave) e caso a ocorrncia seja de natureza grave6, ser realizado o preenchimento e emisso do ROA e informado imediatamente Construtora e Supervisora de Obras a gravidade da situao e a medida
a ser tomada. Aps 15 dias ser realizada a vistoria peridica para verificao das medidas corretivas sugeridas e caso no tenham sido solucionadas, ser emitido o Registro de No Conformidade (RNC);
Caso as ocorrncias tenham sido solucionadas ser

realizado o registro fotogrfico e encaminhado
e-mail para Supervisora de Obras informando o
n do ROA que gerou a ocorrncia e que o mesmo
encontra-se solucionado;
A ocorrncia ambiental de natureza grave a nica

que permite que aps o ROA seja emitido o RNC.
Nos demais casos, ocorrncias leve e moderada,
sero emitidos o ROC antes do RNC.
6
A ocorrncia de natureza grave aquela que est em desacordo com
a legislao ambiental vigente e os Programas Ambientais previstos
no Plano Bsico Ambiental do empreendimento. Podem ser tambm,
ocorrncias que geram risco eminente de acidente ambiental ou
dano ambiental e/ou coloque em risco o andamento da obra.
No ROA haver a descrio da norma ou atividade

ambiental de referncia, e a sugesto das medidas
a serem realizadas para a soluo da ocorrncia.
104
da Gestora Ambiental. Sero providenciadas 2 c pias e entregues Construtora e Supervisora de

Obras. A original ficar com a Gestora Ambiental;
fundamental que a Gestora Ambiental verifique

periodicamente junto s construtoras as licenas ambientais de explorao de jazidas, canteiros de obras,
oficinas e as outorgas de gua para as captaes necessrias execuo do empreendimento.
c. Registro de Ocorrncia Ambiental ROC

Ao verificar a reincidncia da ocorrncia ambiental,
dever ser emitido o Registro de Ocorrncia Ambiental (ROC), seguindo as orientaes descritas na prpria
ficha de registro (Anexo 2) e as consideraes abaixo:

Ser encaminhado e-mail com o ROC para a Super visora de Obras, CGMAB/DNIT e Superintendn cia Regional do DNIT;
O Registro de Ocorrncia Ambiental - ROC ser

emitido quando a Gestora Ambiental verificar a
reincidncia da ocorrncia registrada no Registro
de Orientao Ambiental (ROA) emitido, ou seja,
aps 15 dias da notificao do ROA, ser realizada
uma nova vistoria, de verificao das medidas de
correo e, caso no tenham sido solucionadas,
ser realizado o preenchimento do Registro de
Ocorrncia Ambiental (ROC);
O ROC emitido quando verificada a reincidncia

da ocorrncia ambiental de natureza leve ou
moderada. Nos casos em que for detectada a
ocorrncia de natureza grave, esta ser transferida
etapa de preenchimento do Registro de No
Conformidade (RNC);
As sadas de campo para a verificao das ocor rncias ambientais sero realizadas em vistorias
com no mnimo dois agentes, quinzenalmente;
Quando a equipe de campo finalizar a vistoria, ser
preenchido o ROC, com anexadas fotos;

O ROC ser emitido imediatamente aps a deteco da ocorrncia ambiental e ser informado
Construtora e Supervisora de Obras que a
verificao das medidas corretivas sugeridas pela
Gestora Ambiental ser realizada na prxima vistoria de campo, ou seja, na prxima quinzena;
Quando for detectada a reincidncia da ocorrncia ambiental haver o informe imediato ao

representante da empresa Construtora e ao representante da empresa que realiza a Superviso
da Obra. Ser descrita a ocorrncia reincidente,
com o preenchimento do ROC, e colhida as assinaturas da Construtora, da Superviso de Obras e
105
Os formulrios de ocorrncia ambiental sero

digitalizados (conforme exemplo do Anexo 2) e
numerados, onde sero anexadas as fotos, a descrio da ocorrncia, data, o nmero do lote em
que a mesma ocorreu, a quilometragem, a estaca,
o lado da rodovia da ocorrncia, coordenadas
UTM, fuso, a norma ou atividade ambiental de
referncia, o nmero da visita, bem como todas
as informaes existentes no ROC, e aquelas que a
equipe de campo julgar pertinentes;
Aps 15 dias da notificao do ROC, ser realizada

uma nova vistoria de verificao das medidas de
correo. Caso as medidas de correo no forem devidamente solucionadas, ser preenchido
o registro da No Conformidade, de acordo com
o procedimento de Registro de No Conformidade
(RNC) e caso sejam solucionadas ser preenchido
no prprio ROC a providncia corretiva da ocorrncia ambiental verificada;
Caso as ocorrncias tenham sido solucionadas ser realizado o registro fotogrfico e encaminhado
e-mail Supervisora de Obras, CGMAB/DNIT e
Superintendncia Regional do DNIT, informando
o n do ROC que gerou a ocorrncia e que o mesmo
encontra-se solucionado.
d. Registro de No Conformidade RNC
O Registro de No Conformidade RNC dever ser

emitido na 3 visita de campo, quando ainda estiver
sido constada a ocorrncia registrada no Registro de
Orientao Ambiental (ROA) e Registro de Ocorrncia
Ambiental (ROC), ou na 2 visita de campo, nos casos em que a ocorrncia registrada no ROA for identificada como de natureza grave. O mesmo seguir
as orientaes descritas na prpria ficha de registro
(Anexo 3) e as consideraes abaixo:
As No Conformidades Ambientais sero divididas

de acordo com a gravidade: leve, moderada e
grave, quais sejam:
Verificao da
Ocorrncia Ambiental
Emisso do Registro de Orientao

Ambiental (ROA) e anotao no
Dirio de Obras
Ser encaminhado e-mail com o RNC Supervisora

de Obras, CGMAB/DNIT e Superintendncia
Regional DNIT;
O coordenador do gerenciamento da Gestora Am biental ser o responsvel pelo registro da No

conformidade Ambiental (RNC);
Quando for registrada a No Conformidade haver o informe imediato ao representante da empresa Construtora e ao representante da empresa
que realiza a Superviso da Obra. Ser descrita a
ocorrncia e colhida a assinatura da Construtora,
da Supervisora de Obras e da Gestora Ambiental.
Sero providenciadas 2 cpias e entregues Construtora e Superviso de Obras. A original ficar
com a Gestora Ambiental;
Caso seja necessrio o DNIT realizar reunio em

conjunto com a Gestora Ambiental e as empreiteiras para acordar a melhor soluo a ser tomada
para a correo da no-conformidade ambiental;
As NCA sero numeradas e apresentadas no Rela trio Mensal da Gestora Ambiental.
No-conformidade leve: so ocorrncias ambientais de impacto ambiental de pequena relevncia, mas que poder ser agravado caso as medidas necessrias no sejam efetivas;
No-conformidade moderada: so ocorrncias
ambientais cujo impacto ambiental cumulativo, onde a no-conformidade ambiental anteriormente considerada leve no foi corrigida;
No-conformidade grave: aquela que est em
desacordo com a legislao ambiental vigente
e os Programas Ambientais previstos no PBA do
empreendimento. Podem ser, tambm, ocorrncias que geram risco eminente de acidente ambiental ou dano ambiental e/ou coloquem em
risco o andamento da obra;
As aes de superviso ambiental realizadas pela Gestora Ambiental so constitudas de processos de melhoria contnua, onde os efeitos e resultados devem
ser avaliados periodicamente em funo dos padres
estabelecidos com o objetivo de propor alteraes e
complementaes.
Durante o processo de gesto ambiental podem ser
evidenciadas conformidades ambientais, que so a
obedincia da legislao ambiental vigente, das condicionantes especficas das licenas ambientais. No
entanto, entende-se que tais aes so obrigatrias
s construtoras, e a Gestora dever ater-se s questes relacionadas inobservncia dos preceitos ambientais supracitados.
O coordenador da Gestora Ambiental preencher

o registro de No Conformidade de acordo com o
Registro da Ocorrncia Ambiental (ROC) ou Registro de Orientao Ambiental (ROA), (nos casos de
ocorrncias graves);
Em contrapartida, ao final da obra, a Gestora dever averiguar a presena de passivos ambientais e o

cumprimento das condicionantes especficas, o que
poder resultar, em um Certificado de Conformidade
Ambiental, caso todas as questes ambientais estejam solucionadas.
106
Corrigido
no prazo?
Sim
E-mail encaminhando o ROA para a

Supervisora de Obras, CGMAB e
Superintendncia Regional do DNIT
Ok
No
Sim
De natureza
grave?
No
E-mail encaminhando o ROC para a
Supervisora de Obras, CGMAB e
Superintendncia Regional do DNIT
Emisso do Registro de
Ocorrncia Ambiental (ROC)
Se houver necessidade, DNIT e

empreiteiras acordam soluo
Corrigido
no prazo?
Sim
Ok
No
Emisso do Registro de No
Conformidade (RNC)
Figura 26 Fluxograma das etapas para emisso dos registros ambientais.
107

De forma a explicitar a importncia da Gesto Ambiental, este captulo apresenta alguns exemplos de Programas
Ambientais executados em empreendimentos rodovirios sobre responsabilidade do DNIT.
Otimizao no manuseio de mangueiras de abastecimento, uma das principais fontes de vazamento, e

utilizao de tambores para conteno do leo.
5.1. Plano Ambiental de Construo

5.1.1. Programa de Preveno de Acidentes
As aes de preveno de acidentes visa antever cenrios e definir as medidas a serem implementadas,
quer em termos de preveno (evitar sua ocorrncia),
mitigao (convivncia com o risco), ou interveno
(ao emergencial de controle). Alguns exemplos dessas aes:
Armazenamento adequado de combustvel, inclusive com canaletas em volta do tanque.
Adequao do transporte de combustvel, com caminho especial, cumprindo a regulamentao de transporte de produtos inflamveis.
Figura 28
Depsito de
combustvel Obras
na BR-230/TO/PA
Ponte sobre o Rio
Araguaia.
Figuras 29 e 30
Medidas de conteno
de vazamento de
equipamentos (bandejas
de conteno) Obras
na BR-262/MS/SP
Ponte sobre o Rio
Paran.
Figura 27
Caminho especial
utilizado pela
distribuio de
combustvel
Obras na BR-262/
MS.
Figuras 31, 32 e 33 (acima) Vazamento de leo Obras na BR-262/MS

Figuras 34, 35 e 36 (abaixo) Tanques de asfalto e reservatrio de combustvel sem vazamento Obra na BR-262/MS
Palestras de capacitao de operrios, utilizao de

Equipamentos de Proteo Individual (EPI) e implantao de sinalizao, tanto dos trechos em obra, quanto
ao uso dos EPIs.
Figura 37
Palestra de
capacitao e
educao ambiental
Obras na BR-262/
MS/SP Ponte
sobre o Rio Paran.
110
Figura 38
Sinalizao de
segurana Obras
na BR-230/TO/PA
Ponte sobre o Rio
Araguaia.
111
5.1.2. Programa de Preveno e Controle

de Processos Erosivos
Figura 39 e 40 (acima) Utilizao dos EPIs
Obras na BR-262/MS/SP Ponte sobre o Rio
Paran.
Figuras 41, 42 e 43 (abaixo) Sinalizao do
trecho em obras Obras na BR-262/MS.
A preveno de processos erosivos tem por objetivo

apresentar as aes operacionais preventivas e corretivas destinadas a promover o controle dos processos
erosivos decorrentes das obras e evitar problemas
de instabilidade de encostas e macios. Os processos
erosivos podem ocorrer em reas de taludes de cortes e aterros, reas de canteiros de obras e de caminhos de servio, dentre outras que, devido ao manejo
inadequado do solo ou do subdimensionamento dos
dispositivos de drenagem, podem gerar danos ambientais. A seguir so apresentadas algumas aes
relacionadas a esse programa.
Figuras 50 e 51
Dispositivo de
controle de deflvio:
Tipo Meio-Fio
Obras na BR-262/MS.
Instalao de dispositivos de drenagem para controle do deflvio e dissipao de energia, tais como:
sarjeta, meio-fio, bueiros tubulares de concreto e descida dgua tipo escadaria.
Presena de Ambulatrio e Ambulncia
Umectao das vias para atenuar a poluio atmosfrica causada pela suspenso de material particulado. Na Figura 44 nota-se a eficcia do processo de
umectao, neste caso realizado por caminho tanque (pipa).
Figuras 44 e 45
Ambulatrio e
ambulncia
Obras na BR-230/
TO/PA Ponte
sobre o Rio
Araguaia.
Figuras 48 e 49
Dispositivo de
controle de deflvio:
Tipo Sarjeta Obras
na BR-262/MS.
Figuras 46 e 47
Processo de
umectao da via
Obras na BR-262/
MS/SP Ponte
sobre o Rio Paran.
112
113
Figuras 52 e 53
Dispositivo de
drenagem: Bueiro
de Concreto
Obras na BR-262/
MS.
Figura 54
Dispositivo de
drenagem: Descida
dgua Tipo
Escadaria Obras
na BR-262/MS.
Implantao de cobertura vegetal em taludes de

modo a evitar processos erosivos e/ou diminuir a infiltrao de gua atravs da superfcie exposta.
Figuras 55 e 56
Taludes com
cobertura vegetal
Obras na BR-262/MS.
5.1.3. Programa de Gerenciamento de Resduos

Slidos e Efluentes Lquidos
5.2. Programa de Monitoramento

da Qualidade da gua
A disposio inadequada de resduos slidos e lquidos pode provocar a contaminao dos solos e dos recursos hdricos, bem como o entupimento de bueiros
e obstruo do sistema de drenagem. As atividades
desenvolvidas nesse programa visam minimizar os impactos relacionados segregao, acondicionamento,
armazenamento, transporte, tratamento e destinao
final dos resduos. Alguns exemplos de aes visando
atingir os objetivos citados:
O Programa de Monitoramento de Qualidade da gua

tem como objetivo verificar o impacto causado (ou
no) qualidade das guas em decorrncia das obras.
Visando atender a uma condicionante especfica da Licena de Instalao emitida pelo IBAMA, foram identificados 10 corpos dgua, considerados sensveis a
impactos ambientais, para coleta de gua para anlise. A Tabela 7 exibe resultados comparativos entre
duas campanhas realizadas em um dos pontos de coleta.
De forma ilustrativa, ser utilizado o exemplo do programa executado nas obras de implantao de acostamento na BR 262/MS.
Tabela 7 - Tabela Comparativa de monitoramento de gua de duas campanhas realizadas.
Implantao de lixeiras seletivas que auxiliam na

coleta de resduos slidos com o uso de cores como
meio de identificao para cada material.
Figura 57 Tambores
para armazenamento
de resduos slidos
no perigosos,
conforme CONAMA
275/01 e NBR
11.174/90, nas obras
de implementao
e pavimentao do
Lote 3, BR-487/PR
Estrada Boiadeira.
Aterramento de valas de drenagem de fossa sptica,

evitando o acmulo de gua e, consequentemente, a
propagao de vetores e a exposio de organismos
patgenos.
Figuras 58 e 59 Valetas de drenagem: antes e depois de ser
reaterrada Obras na BR-262/MS.
114
Fonte: UFPR (2012).
115
A coluna V.M.P. (Valor Mximo Permitido) da Tabela 7

expressa os limites estabelecidos pela Resoluo CONAMA 357 para guas doces Classe II, sendo todos os
corpos dgua que fazem parte da anlise enquadrados na classe citada.
Abaixo, seguem exemplos de atividades realizadas objetivando a recuperao das reas degradadas:
que confrontos de veculos pequenos com animais

podem gerar perda de direo ou mesmo freadas
bruscas, determinando vrios tipos de acidentes rodovirios. Consequentemente, aes para a reduo
dos atropelamentos de fauna na rodovia, contribuem
para a segurana do trfego na regio e a conservao
da fauna local.
Figura 64 Plantio
de mudas na faixa
de domnio.
Figura 60 Sementes
coletadas para a
produo de mudas.
Observa-se na Tabela 7 um aumento significativo nos

parmetros DBO e Coliformes Termotolerantes. Os
valores da Demanda Bioqumica de Oxignio tendem
a aumentar na presena de esgotos domsticos no
tratados, que tambm pode ser percebido no aumento significativo da concentrao de Coliformes Termotolerantes. Alm desse fator, a presena de resduos
biolgicos, tais como animais mortos, folhas, galhos,
etc, podem ter influncia direta no valor desse parmetro. Esses fatores podem estar sendo ser responsveis por esse incremento observado.
Figura 65 Plantio
de mudas de rvores
nativas s margens
do Rio So Francisco.
Figura 61 Plantio
das sementes pelos
funcionrios da
construtora.
Sendo assim, a anlise da qualidade da gua pode ser

considerada um importante indicador de passivos
ambientais, provenientes das obras ou no, possibilitando a identificao de locais problemticos e sua
remediao.
Para o Programa de Monitoramento de Atropelamentos de Fauna na rodovia BR-262/MS, as inspees

ocorreram semanalmente, atravs da realizao do
trajeto de ida e volta do subtrecho Anastcio a Corumb a uma velocidade mdia de 60 km/h.
Todas as ocorrncias foram registradas com dados referentes espcie, posio geogrfica, conservao
da pista nas redondezas e registro fotogrfico. Ademais, todas as carcaas registradas foram removidas
da rodovia para evitar a atrao de animais necrfagos, que tambm poderiam vir a ser atropelados,
alm de evitar que fossem contabilizadas novamente.

Figura 62 Mudas
geradas no viveiro.
5.3. Plano de Recuperao de reas

Degradadas e Passivos Ambientais
As aes de recuperao de reas degradadas pelas
obras, visam necessidade de restaurao do solo,
da vegetao e de corredores ecolgicos gerando,
portanto, a minimizao e a correo dos efeitos negativos provocados pela implantao do respectivo
projeto. Da mesma forma, visa estabelecer condies
naturais que sejam compatveis com os ambientes e
biomas, antes da interveno.
Figura 63 Viveiro
de mudas para a
recuperao de reas
degradadas.
As aes deste programa variam de acordo com o tipo

de empreendimento e as condicionantes constantes
na Licena de Instalao do mesmo.
No caso de obras rodovirias, os impactos negativos
decorrentes sobre a fauna silvestre manifestam-se
desde a fase de construo at sua operao, com
os seguintes efeitos: alterao do ambiente fsico,
disperso de espcies exticas, intensificao da presena humana, mortalidade por atropelamento, entre
outros.
Entre junho de 2011 e maio de 2012, o Programa de

Monitoramento de Atropelamentos de Fauna registrou um total de 610 ocorrncias, com 70% destas
sendo mamferos, 22,95% rpteis e 7,05% aves (Sobanski et al., no prelo).
Entre as espcies identificadas, Panthera onca (ona-pintada), Leopardus pardalis (jaguatirica), Chrysocyon
brachyurus (lobo-guar) e Myrmecophaga tridactyla
(tamandu-bandeira) esto na Lista Nacional das Espcies da Fauna Brasileira Ameaadas de Extino
(MMA, 2003), na categoria vulnervel. J a anta (Tapirus terrestris) e novamente o tamandu-bandeira (M.
tridactyla) tambm esto classificados como vulnerveis na Lista Vermelha da IUCN (VERSO 2011.2)
No caso das obras de melhoramentos na rodovia BR262/MS, subtrecho de Anastcio a Corumb, o decorrente aumento de velocidade pode favorecer as
ocorrncias e aumentar significativamente os atropelamentos de fauna.
Com aes de Superviso Ambiental, foi monitorada

a execuo do Programa de Recuperao de reas
Degradadas (PRAD) da implantao da ponte sobre o
Rio So Francisco, na BR-030/BA, ligando as cidades
de Carinhanha e Malhada.
Estes incidentes, por outro lado, podem colocar em

risco a segurana dos usurios da rodovia, uma vez
116
Assim, o monitoramento ambiental da rodovia visando identificao das espcies envolvidas, o mapeamento, a sinalizao, a instalao de controladores
de velocidade, passagens subterrneas e cercas nos
locais com maior incidncia de acidentes com animais
silvestres podem reduzir a mortalidade direta.
117
Tabela 8 FREQUNCIA ABSOLUTA E RELATIVA (%) DAS ESPCIES REGISTRADAS ATROPELADAS NA BR-262/MS, TRECHO ENTRE ANASTCIO E
CORUMB, ENTRE OS MESES DE JUNHO DE 2011 E MAIO DE 2012.
Classe/Ordem
Espcie
AVES
43
7,05%
ACCIPITRIFORMES
Rupornis magnirostris (Gmelin, 1788)
0,16%
CATHARTIFORMES
Coragyps atratus (Bechstein, 1793)
0,66%
GALLIFORMES
Ortalis canicollis (Wagler, 1830)
0,16%
CUCULIFORMES
Crotophaga ani (Linnaeus, 1758
0,16%
FALCONIFORMES
Caracara plancus (Miller, 1777)
20
3,28%
GRUIFORMES
Aramides cajanea (Statius Muller, 1776)
0,16%
CARIAMIFORMES
Cariama cristata (Linnaeus, 1766)
1,15%
PICIFORMES
Ramphastos toco (Statius Muller, 1776
0,33%
PSITTACIFORMES
Aratinga leucophthalma (Statius Muller, 1776)
0,16%
STRUTHIONIFORMES
Rhea americana (Linnaeus, 1758)
0,33%
STRIGIFORMES
Bubo virginianus (Gmelin, 1788)
0,16%
No identificada
No identificada
0,33%
MAMMALIA
427
70,00%
ARTIODACTYLA
Mazama spp.
0,66%
Sus scrofa (Linnaeus, 1758)
0,16%
Tayassu pecari (Link, 1795) (NT2)
12
1,97%
CARNIVORA
Cerdocyon thous (Linnaeus, 1766)
80
13,11%
Chrysocyon brachyurus (Illiger, 1815) (VU1, NT2)
0,16%
Eira barbara (Linnaeus, 1758)
0,16%
Leopardus pardalis (Linnaeus, 1758) (VU1)
1,15%
Leopardus spp.
0,33%
Lontra longicaudis (Olfers, 1818)
0,33%
Nasua nasua (Linnaeus, 1766)
21
3,44%
Panthera onca (Linnaeus, 1758)
1*
Procyon cancrivorus (G. Cuvier, 1798)
25
4,10%
Puma yagouaroundi (. Geoffroy, 1803)
0,66%
No identificada
0,16%
CINGULATA
Dasypus novemcinctus (Linnaeus, 1758
45
7,38%
Euphractus sexcinctus (Linnaeus, 1758)
53
8,69%
PERISSODACTYLA
Tapirus terrestris (Linnaeus, 1758) (VU2)
0,98%
118
PILOSA
Myrmecophaga tridactyla (Linnaeus, 1758 (VU1,2)
25
4,10%
Tamandua tetradactyla (Linnaeus, 1758)
65
10,66%
PRIMATES
Alouatta caraya (Humboldt, 1812)
0,33%
Callithrix sp.
0,16%
Sapajus apella (Linnaeus, 1758)
0,33%
RODENTIA
Dasyprocta sp.
0,16%
Hydrochoerus hydrochaeris (Linnaeus, 1766)
66
10,82%
REPTILIA
140
22,95%
CROCODYLIA
Caiman yacare (Daudin, 1802)
114
18,69%
TESTUDINES
Chelonoidis carbonaria (Spix, 1824)
0,16%
SQUAMATA
Boa constrictor constrictor (Linnaeus, 1758)
0,16%
Dracaena paraguayensis (Amaral, 1950)
0,33%
Eunectes notaeus (Cope, 1862)
0,33%
Hydrodynastes gigas (Dumril, Bibron & Dumril, 1854)
0,98%
Philodryas olfersii (Lichtenstein, 1823)
0,16%
Pseudoboa nigra (Dumril, Bibron & Dumril, 1854)
0,16%
Iguana iguana iguana (Linnaeus, 1758)
0,33%
Tupinambis spp.
0,98%
0,66%
610
100%
No identificada
Total
*Comunicao pessoal, registro considerado apenas para o inventrio das espcies atropeladas na rodovia. 1Lista Nacional das Espcies da Fauna
Brasileira Ameaadas de Extino: (VU) = Vulnervel. 2Classificao IUCN redlist verso 2013.1: (VU) = Vulnervel, (NT) = Quase ameaada. Fonte:
SOBANSKI et al (no prelo).
Enquanto a coleta e o monitoramento de dados no

tm benefcios diretos na reduo dos atropelamentos, dados sobre a magnitude, a tendncia e a localizao destas ocorrncias podem destacar claramente
o problema, documentar a necessidade de mitigaes
e permitir um processo de priorizao dos possveis
locais de mitigao, sendo a melhor maneira de garantir que atenuaes apropriadas sejam instaladas
nos locais onde haver um maior impacto. Ou seja,
dados dos registros de atropelamento so fundamentais para justificar e priorizar locais para mitigao
(HUIJSER, et al.,2008).
Assim, a partir dos dados levantados pelo Programa

de Monitoramento de Atropelamentos de Fauna foram identificados pontos crticos de atropelamentos
de animais silvestres para a BR-262/MS, subtrecho de
Anastcio a Corumb, resultando em uma proposta de
dispositivos de proteo fauna caracterizadas por:
Supresso e manuteno da vegetao na faixa de
domnio da rodovia, ao longo de todo o trecho;
Instalao de controladores eletrnicos de veloci dade em pontos crticos de atropelamentos ao longo
de todo o subtrecho e associados s cercas de pro teo;
Educao ambiental dos motoristas.
119

A supresso de vegetao uma atividade intrnseca
ao processo construtivo em obras como a implantao de acostamentos e restaurao de pavimento da
BR-262/MS, trecho compreendido entre os municpios de Anastcio e Corumb. Essa atividade feita
mediante Autorizao de Supresso da Vegetao
(ASV), expedida pelo rgo ambiental competente,
neste caso o IBAMA.
Figura 67 e 68
Resduos orgnicos
da supresso
mantidos ao p do
aterro da rodovia.
Com relao s aes realizadas com as comunidades,

vale ressaltar a Oficina de Compostagem realizada
no Assentamento Urucum, localizado em Corumb-MS. Esta ao foi realizada visando a preservao do
meio ambiente e a melhoria da estrutura do solo e da
produo de hortalias de modo sustentvel, ou seja,
produo rentvel, com aproveitamento de matrias
da prpria natureza e disponveis na propriedade,
sem danos ao meio, aos animais e ao homem.
melhoria do processo de gesto ambiental da regio

ao compartilhar conhecimentos e prticas socioambientais em interao entre os diversos atores e o
meio ambiente, considerando sua corresponsabilidade atravs de aes organizadas.
Na BR 262/MS, as atividades foram criadas e desenvolvidas de forma a atender diferentes pblicos alvo,
tais como: profissionais da educao, comunidades,
incluindo indgenas e trabalhadores da obra.
Assim, o planejamento e acompanhamento da supresso de vegetao so fundamentais para restringir o

desmatamento s reas estritamente necessrias,
minimizando os impactos ao ambiente circundante
rodovia.
Figuras 71, 72 e
73 Oficina de
Compostagem
(Assentamento
Urucum Corumb).
Dentre as atividades desenvolvidas para os profissionais de educao pode-se citar a Oficina de Educao Ambiental, que teve como objetivo desenvolver
aspectos da percepo ambiental, utilizando como estratgia, atividades de mapeamento e fotografias de
natureza e relacionar aspectos da percepo ambiental com os de experincia e formao cultural.
As atividades deste Programa tambm garantem o

destino adequado do material lenhoso e resduos
vegetais gerados, em conformidade com a legislao
vigente.
Abaixo, seguem exemplos de atividades de preparao do terreno envolvendo o desmatamento, destocamento e limpeza de reas de supresso, seguindo
os limites estabelecidos na respectiva Autorizao de
Supresso Vegetal (ASV):
5.6. Programa de Educao Ambiental
Figura 66 Uso
de escavadeira na
supresso vegetal
ao longo da rodovia.
Figuras 69, 70
Registro fotogrfico
das atividades
realizadas com
profissionais da
educao.
O Programa de Educao Ambiental tem por objetivo

fornecer subsdios tericos e prticos comunidade
em geral, aos trabalhadores da obra e aos profissionais da educao, atravs de capacitao continuada
visando promover a cidadania ambiental, tambm
chamada eco cidadania, atravs do exerccio de competncias em um permanente processo de autoanlise, reflexes, mudana de atitude e de valores, possibilitando a conscientizao ambiental de todos os
envolvidos no processo construtivo.
Contribui tambm na melhoria da qualidade de vida e
sua sustentabilidade, atravs da motivao, sensibilizao, conscientizao e incorporao de prticas de
educao ambiental no cotidiano. Amenizando, dessa
forma, os impactos decorrentes das obras, visando
Os resduos orgnicos provenientes das aes de supresso ao longo da rodovia so mantidos longitudinalmente ao p do aterro com exceo daqueles que
sero aproveitados economicamente. Parte desse
material ser utilizado futuramente para recuperao
de reas degradadas.
120
121
A seguir sero apresentadas imagens de campanhas

realizadas nas obras de restaurao de pavimento e
implantao de acostamentos na BR-262/MS e nas
obras da ponte sobre o Rio Itucutu, localizado na BR
401/RR.
Figuras 74, 75 e 76 Oficina de Compostagem (Assentamento Urucum - Corumb).
5.7. Programa de Comunicao Social
Nas aes desenvolvidas com os trabalhadores da

obra, foram ministradas palestras no canteiro de
obras aos funcionrios com o objetivo de divulgar conhecimentos e aes prticas relacionadas segurana do trabalho e preservao do meio ambiente.
Figura 79 e 80
Distribuio de
materiais de
Comunicao
Social da obra de
restaurao da BR262/MS.
Figura 82 Entrevista
ao jornal Folha de
Boa Vista - Obra de
construo da ponte
sobre o Rio Itacutu,
fronteira entre Brasil
e Guiana BR-401/RR.
O Programa de Comunicao Social (PCS) tem como

objetivo garantir e monitorar o acesso a informaes
a todos os atores e pblicos envolvidos no empreendimento.
Nas obras na BR 401/RR, Ponte sobre o Rio Itacutu,

tambm foram realizadas oficinas buscando introduzir novos conhecimentos e prticas socioambientais
na interao da populao com o meio ambiente,
bem como reunies com a comunidade local.
Durante todas as fases do projeto, so executadas

aes voltadas principalmente populao inserida
na rea de influncia do empreendimento. Primeiramente busca-se divulgar informaes sobre as caractersticas principais, cronograma de execuo e
esclarecimentos gerais. Durante a execuo da obra,
so divulgadas informaes sobre o acompanhamento das obras e das aes dos programas ambientais
em andamento, alm de contedos relevantes para a
populao.
Figura 77
Oficina infantil
de educao
ambiental Obras
na BR-401/RR
Ponte sobre o Rio
Itacutu.
As principais aes so: distribuio de folders, releases junto s mdias locais, reunies comunitrias,
visitas s mdias locais, acompanhamento e registro
das aes do Programa de Educao Ambiental e dos
demais programas, criao de materiais de apoio aos
outros programas e preparao e execuo de Campanha de Conscientizao Ambiental, fundamentada
a partir de jingles e msicas temticas. Essas aes
vm ocorrendo com a participao de toda a equipe
de comunicao, em conjunto com os articuladores
locais, de acordo com o cronograma estabelecido.
Figura 78
Reunio com a
comunidade de
Bonfim/RR Obras
na BR-401/RR
Ponte sobre o Rio
Itacutu.
122
Figura 83 Entrevista
do jornal Roraima
Hoje Obra de
construo da ponte
sobre o Rio Itacutu,
fronteira entre Brasil
e Guiana BR-401/RR.
Figura 81 Kits com

CDs de msicas
temticas com
encarte de letras,
distribudos ao
pblico e em rdios
locais Obra na BR262/MS.
123
5.8. Fichas de Monitoramento
O Grfico abaixo (Figura 85) explicita uma anlise temporal, de intervalo mensal, entre os perodos de agosto e dezembro de 2011, realizada nas obras da BR 262.
Com o objetivo de quantificar os progressos durante

a fase de construo, foram elaboradas pela equipe
de Gesto Ambiental fichas de monitoramento no
formato de questionrio. Esta ficha preenchida pelo
Tcnico em Meio Ambiente que acompanha a obra
diariamente, sendo enviada semanalmente equipe
gestora. O exemplo abaixo relativo ao monitoramento das obras da BR-262. A Figura 84 demonstra
uma parcela do questionrio, que conta com 51 itens
no total, englobando todos os programas supervisionados.
Na ficha de monitoramento, os atributos 1, 2, 3, 4 da

coluna Atendimento demonstram, respectivamente, que o quesito foi no atendido, pouco atendido, parcialmente atendido ou completamente
atendido. Sendo assim possivel monitorar a evoluo de cada programa e da obra como um todo, podendo-se realizar anlises temporais de acordo com o
perodo desejado.
J no ms de dezembro nota-se uma grande evoluo

nas obras. Os itens no atendidos variaram de 37%
para 8% entre agosto e dezembro, os pouco atendidos
se mantiveram nos 29%, os parcialmente atendidos
aumentaram de 18% para 41% e os completamente
atendidos de 16% para 22% neste perodo.
A coluna frequncia demonstra a porcentagem de

marcaes do atributo em determinado ms, e a linha
Avaliao representa o atributo.
Portanto, atravs dos exemplos e dos nmeros demonstrados, pode-se inferir que a Gesto Ambiental
afeta, de forma direta ou indireta, praticamente todos
os aspectos relacionados a obra. Dessa forma, salienta-se sua importncia tanto na segurana, otimizao
e organizao da obra, quanto na preveno, mitigao e remediao dos impactos ambientais.
Dessa forma, no ms de agosto de 2011, 37% dos 51

itens no estavam sendo atendidos, 29% pouco atendidos, 18% parcialmente atendidos e 16% completamente no atendidos.
?
?
?
?
?
?
Figura 84 Ficha de Monitoramento da BR 262
Figura 85 Grfico comparativo entre os meses de agosto a dezembro de 2011.
124
125
6. CONSIDERAES FINAIS E RECOMENDAES

As discusses em torno das questes ambientais em nosso Pas vem, ao longo dos ltimos anos, apresentando um amadurecimento gradativo, associado ao reconhecimento
de sua importncia. Muitos so os exemplos de estudos, programas e planos ambientais, nas mais diversas reas, que respeitam as condicionantes legais e as premissas de
sustentabilidade.
Porm, evidencia-se, tambm, uma grande parcela de desconhecimento e de dificuldades em interpretar e de cumprir exigncias da legislao ambiental brasileira, envolvendo, por exemplo, a Avaliao de Impactos Ambientais e o Licenciamento Ambiental,
enquanto importantes instrumentos de ao estabelecidos pela Poltica Nacional de
Meio Ambiente (Lei n 6.938/81).
Os contedos apresentados nesta publicao pretendem estabelecer uma parcela de
contribuio ao entendimento dos processos que envolvem os sistemas de gesto e do
licenciamento ambiental de rodovias, ancorados nos princpios da Constituio Federal,
bem como, nas diretrizes estabelecidas pelos rgos e entidades reguladoras e normalizadoras do setor.
As experincias da UFPR/ITTI, atravs da parceria com o DNIT/CGMAB, vm possibilitando o aprimoramento permanente da gesto ambiental de obras rodovirias, em
diversos estados do Pas, evidenciando, entre outras, a importncia de se considerar
os aspectos regionais dos empreendimentos e dos biomas em que se encontram inseridos, as restries de uso do solo nas reas legalmente protegidas e em seus espaos
de amortecimento, bem como, do respeito ao ser humano e Natureza como um todo.
Neste contexto, a identificao, a avaliao e as prticas de tratamento dos impactos
ambientais de empreendimentos rodovirios, se caracterizam como o principal enfoque
da Gesto Ambiental que, por consequncia, dar origem aos Programas e Planos Ambientais aplicveis a cada situao e, normalmente, integrantes das condicionantes dos
processos de licenciamento ambiental.
Destaca-se, nesta publicao, a metodologia proposta pela UFPR-ITTI/DNIT-CGMAB
para a valorao de impactos ambientais, contribuio que visa a uma padronizao
que permitir a comparao, inclusive, entre empreendimentos distintos.
6. CONSIDERAES FINAIS
E RECOMENDAES
Finalizando, a dinmica da gesto ambiental e das constantes discusses sobre o assunto vem possibilitando a identificao de novas estratgias, metodologias, aes
inovadoras e, enfim, o aprimoramento dos processos de diagnstico, da mitigao de
impactos negativos, da identificao de passivos ambientais, da recuperao de reas
degradadas e da promoo de mudanas de hbitos das comunidades afetadas em consonncia com os princpios da sustentabilidade ambiental.
REFERNCIAS
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cria o Fundo Nacional de Desenvolvimento Florestal
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Regulamenta artigos da Lei no 9.985, de 18 de julho
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Dispe sobre o Sistema Nacional de Viao - SNV; altera a Lei no 9.432, de 8 de janeiro de 1997; revoga as
Leis nos 5.917, de 10 de setembro de 1973, 6.346, de
6 de julho de 1976, 6.504, de 13 de dezembro de 1977,
6.555, de 22 de agosto de 1978, 6.574, de 30 de setembro de 1978, 6.630, de 16 de abril de 1979, 6.648,
de 16 de maio de 1979, 6.671, de 4 de julho de 1979,
6.776, de 30 de abril de 1980, 6.933, de 13 de julho de
1980, 6.976, de 14 de dezembro de 1980, 7.003, de 24
de junho de 1982, 7.436, de 20 de dezembro de 1985,
7.581, de 24 de dezembro de 1986, 9.060, de 14 de
junho de 1995, 9.078, de 11 de julho de 1995, 9.830,
de 2 de setembro de 1999, 9.852, de 27 de outubro
de 1999, 10.030, de 20 de outubro de 2000, 10.031,
de 20 de outubro de 2000, 10.540, de 1o de outubro
de 2002, 10.606, de 19 de dezembro de 2002, 10.680,
de 23 de maio de 2003, 10.739, de 24 de setembro de
2003, 10.789, de 28 de novembro de 2003, 10.960, de
7 de outubro de 2004, 11.003, de 16 de dezembro de
2004, 11.122, de 31 de maio de 2005, 11.475, de 29
de maio de 2007, 11.550, de 19 de novembro de 2007,
11.701, de 18 de junho de 2008, 11.729, de 24 de junho de 2008, e 11.731, de 24 de junho de 2008; revoga
dispositivos das Leis nos6.261, de 14 de novembro de
1975, 6.406, de 21 de maro de 1977, 11.297, de 9 de
maio de 2006, 11.314, de 3 de julho de 2006, 11.482,
de 31 de maio de 2007, 11.518, de 5 de setembro de
2007, e 11.772, de 17 de setembro de 2008; e d outras providncias. Dirio Oficial da Unio, Braslia, DF,
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1989, 11.284, de 2 de maro de 2006, 9.985, de 18
de julho de 2000, 10.410, de 11 de janeiro de 2002,
11.156, de 29 de julho de 2005, 11.357, de 19 de outubro de 2006, e 7.957, de 20 de dezembro de 1989;
revoga dispositivos da Lei no 8.028, de 12 de abril
de 1990, e da Medida Provisria no 2.216-37, de 31
de agosto de 2001; e d outras providncias. Dirio
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135
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________ . Instruo Normativa n 2, de 18 de maro
2010. Estabelece, no mbito desta Autarquia, os procedimentos para o licenciamento ambiental federal
para a regularizao ambiental da malha rodoviria
federal em operao mediante o competente processo de licenciamento ambiental corretivo. Dirio
Oficial da Unio, Braslia, DF, 26 mar. 2010. Disponvel
em: <http://www.ibama.gov.br/licenciamento/index.
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2013. Estabelece os procedimentos para padronizao metodolgica dos planos de amostragem de fauna
exigidos nos estudos ambientais necessrios para o licenciamento ambiental de rodovias e ferrovias. Dirio
Oficial da Unio, Braslia, DF, 23 jul. 2013. Disponvel
em: <http://www.lex.com.br/legis_24627586_INSTRUCAO_NORMATIVA_N_13_DE_19_DE_JULHO_
DE_2013.aspx>. Acesso em: 09 maio. 2014. Braslia,
2013a.

2011. Regulamenta, no mbito do IBAMA, o procedimento da Compensao Ambiental, conforme disposto nos Decretos n 4.340, de 22 de agosto de 2002,
com as alteraes introduzidas pelo Decreto n 6.848,
de 14 de maio de 2009. Dirio Oficial da Unio, Braslia, DF, 15 jul. 2011. Disponvel em: <http://www.cbic.
org.br/sites/default/files/IN%2008%20IBAMA%20
DE%2014072011%20INTEGRAL.pdf>. Acesso em: 09
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________ . Instruo Normativa n 23, de 30 de dezembro 2013. Fica instaurado o Sistema Integrado de
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processos pelos interessados e para disponibilizao
de informaes ambientais. Dirio Oficial da Unio,
Braslia, DF, 31 dez. 2013. Disponvel em: <http://
www.ibama.gov.br/sophia/cnia/legislacao/IBAMA/
IN0023-301213.pdf>. Acesso em: 09 maio. 2014. Braslia, 2013b.
________ . Instruo Normativa n 4, de 13 de abril

2011. Estabelece procedimentos para elaborao de
Projeto de Recuperao de rea Degradada - PRAD ou
rea Alterada, para fins de cumprimento da legislao ambiental, bem como dos Termos de Referncia
constantes dos Anexos I e II desta Instruo Normati-
IPHAN. Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional. Portaria n 230, de 17 de dezembro de

2002. Compatibiliza as fases de obteno de licenas
ambientais em urgncia com os estudos preventivos
136
________ . Gesto Ambiental da BR-262/MS, trecho

de Anastcio a Corumb. 3 Relatrio trimestral de
Gesto Ambiental. Maro. 2012.
de arqueologia, objetivando o licenciamento de empreendimentos potencialmente capazes de afetar

o patrimnio arqueolgico. Dirio Oficial da Unio,
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KAZAZIAN, T. Haver a idade das coisas leves: design

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MEADOWS, D.H., et al. The limits to growth. New
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UNIVERSIDADE FEDERAL DO PARAN. Instituto Tecnolgico de Transportes e Infraestrutura. EIA/RIMA
das Obras de Implantao e Pavimentao da Rodovia BR-285/RS/SC, trecho So Jos dos Ausentes/RS
a Timb do Sul/SC. 2010.
137
GLOSSRIO
reas de emprstimos de materiais: Jazida de materiais para construo (solos e rochas). reas indicadas no projeto, ou selecionadas, onde devem ser
escavados materiais a serem utilizados na execuo
da plataforma da rodovia, nos segmentos em aterro.
Tais reas so utilizadas para suprir a deficincia ou
insuficincia de materiais extrados dos cortes
transformando a parte slida em um composto rico

em minerais como o potssio, nitrognio e fsforo
(adubo).
Espcie extica: Espcie da fauna ou da flora, presente em uma determinada rea geogrfica da qual no
originria.
Pavimentao: Ato de revestimento da estrutura de

uma estrada ou rea de circulao de veculos ou pedestres.
Corredores ecolgicos: constitudo por remanescentes florestais de matas nativas que objetivam servir de habitat e locais de deslocamento, alimentao,
reproduo e proteo da fauna.
Estrada vicinal: Estrada de uso local.
Pavimento: Conjunto de camadas construdas aps

a terraplenagem, destinada a resistir e distribuir ao
subleito os esforos verticais oriundos dos veculos, a
melhorar as condies de rolamento quanto ao conforto e segurana e a resistir aos esforos, tornando
mais durvel a superfcie de rolamento.
Corte: Escavao de materiais (solos ou rochas) a cu

aberto, para modificar o relevo e permitir a implantao de uma estrada.
Assoreamento: Processo morfolgico de deposio

de sedimentos.
Deflvio: Escoamento de guas oriundas de precipitao ou nascentes.
Aterro: Disposio e compactao artificial de solos

ou rochas para realizar a plataforma de uma estrada
ou dispor materiais excedentes.
Deflvio superficial: Escoamento de guas superficiais oriundas de precipitao ou nascentes
Bota-espera: Disposio temporria de materiais escavados para utilizao futura ou para posteriormente serem transportados para reas de bota-fora.
Desapropriao: Instituto jurdico utilizado pelo Poder Pblico ou por seus concessionrios, para utilizar
parte ou a totalidade de uma propriedade privada,
para atender a necessidade de implantao de obra
ou uso pelo domnio pblico, mediante pagamento do
seu justo valor.
Bota-fora: Material de escavao dos cortes no

aproveitados nos aterros, devido sua m qualidade, ao seu excesso de volume, ou elevada distncia
de transporte, depositado fora da plataforma da rodovia, de preferncia nos limites da faixa de domnio,
quando possvel.
Drenagem: Elementos para a conduo adequada de

guas superficiais, subsuperficiais ou subterrneas.
Caixas de emprstimo: O mesmo que reas de emprstimo de materiais para confeco de aterros.
Emprstimo: Ao de retirada de volumes de materiais (solos ou rochas) para suprir a deficincia de volumes para a confeco de aterros.
Caminhos de servio: Acessos provisrios, de condies tcnicas modestas, aberto para permitir o deslocamento de equipamentos e pessoas para a realizao de obras de implantao de estradas.
Encosta: Superfcie inclinada do terreno natural.

Eroso: Processo de movimentao de partculas de
materiais (solos ou rochas) atravs de ao gravitacional, elica ou hdrica, modificando o relevo ou mesmo
as condies internas de macios de solos ou rochas.
Carreamento de sedimentos: Transporte natural de

sedimentos, normalmente pela no adequada execuo de obras de drenagem.
Escoamento superficial: Maneira pela qual flui uma

quantidade dgua sobre uma superfcie atravs da
ao gravitacional.
Compostagem: Mtodo de tratamento dos resduos

orgnicos, atravs de processo de fermentao da
matria orgnica, liberando metano e gs carbnico
e produzindo um lquido denominado chorume e,
138
Faixa de domnio: Espao fsico sobre a qual assenta uma rodovia, abrangendo as pistas de rolamento,
obras-de-arte, acostamentos, elementos de sinalizao e faixa lateral de segurana, incluindo o espao
reservado para futuros alargamentos ou duplicaes.
Reassentamento: Ato de retirada e realocao de

pessoas ocupantes de reas destinadas ao uso pblico
para outras adequadas para moradia.
Faixa de trnsito: Faixa da rodovia destinada ao trnsito de veculos.

Fossa sptica: Cmara subterrnea revestida ou no,
onde so acumulados os esgotos sanitrios para serem digeridos por bactrias aerbias e anaerbias.
Processada, essa digesto resulta o lquido efluente
que deve ser dirigido a uma rede ou sumidouro.
Redutores de velocidade: Elementos de advertncia

para reduzir a velocidade de veculos em trechos e
pontos crticos de uma via, quando necessrio. Podem
ser ondulaes transversais via (lombadas e sonorizadores), dispositivos eletrnicos (radares) ou faixas
transversais pintadas sobre o revestimento da pista.
Indenizao: Ato de pagamento em dinheiro.
Reserva Extrativista: rea de domnio pblico, na

qual os recursos vegetais podem ser explorados racionalmente, sem que o ecossistema seja alterado. A
criao da reserva extrativista foi includa no conjunto de instrumentos da Poltica Nacional do Meio Ambiente, pela Lei n 7.804 de 13/02/89.
Jazida: Local de existncia de material ou mineral que

possa ser utilizado na construo civil ou explorado
comercialmente.
Movimentao de terra: Escavao de solo ou rocha,
seguidas geralmente de transporte e aproveitamento
para fins de construo.
Saia de aterro: Superfcie compreendida entre a parte

superior dos taludes de aterro (crista) e o terreno natural (p do aterro).
Mulching: Massa de solo com alto teor de matria

orgnica, compondo um substrato propcio para o desenvolvimento de cobertura vegetal.
Talude: Superfcie inclinada de um terrapleno, conformada artificialmente. Distinguem-se os taludes de

corte e os taludes de aterro.
Passagem de fauna: Passagem subterrnea ou area

de uma via, destinada livre circulao da fauna local.
Terraplenagem: Conjunto de operaes de escavao, carga, transporte, descarga, compactao de

solos ou rochas, aplicadas na construo de aterros
e cortes, dando superfcie do terreno a forma projetada para construo.
Passarela de pedestres: Estrutura destinada a permitir a transposio, por pedestres, de um obstculo natural ou artificial, como as construdas sobre uma via.
Terrapleno: Terreno resultante de terraplenagem.
139
ANEXO 1 - Registro de Orientao Ambiental ROA
REGISTRO DE ORIENTAO AMBIENTAL - ROA
REGISTRO DE ORIENTAO AMBIENTAL - ROA

Rodovia: BR 429/RO
Lote:
Data:
LEGENDA
N:
LOCALIZAO
Km
Estaca
Coordenadas UTM
Lado
Fuso
NORMA OU ATIVIDADE AMBIENTAL DE REFERNCIA
1.Rodovia: Nome da rodovia supervisionada e Estado

(p. ex. BR 429/RO);
2.Lote: Nmero do lote supervisionado (p.ex. Lote 1);
3.Data: Data de emisso do documento Informe de
Ocorrncia;
4.N: Nmero sequencial do documento Informe de
Ocorrncia. Este nmero deve ser composto da seguinte forma:
Nmero Sequencial do Documento
Tipo de documento
Registro de Orientao Ambiental - ROA
OBSERVAES
ASSINATURAS E CARIMBO
Supervisor de Obras
140
Estado do Lote Supervisionado
ROA-001-429-RO
ATIVIDADES A SEREM REALIZADAS
Superviso Ambiental
14.Supervisor de Obras: Assinatura e Carimbo do representante da empresa que realiza a superviso de

obra;
15.Construtora: Assinatura e Carimbo do representante da empresa construtora.
Construtora
Nmero da Rodovia
5.Km: Quilmetro da rodovia onde se registrou a

ocorrncia;
6.Estaca: Estaca de projeto onde se registrou a ocorrncia;
7.Lado: Lado da rodovia onde se registrou a ocorrncia;
8.Coordenadas UTM: Valor das coordenadas UTM
onde se registrou a ocorrncia;
9.Fuso: Valor do Fuso de coordenadas UTM onde se
registrou a ocorrncia (p. ex. 20L);
10.Norma ou Atividade Ambiental de Referncia:
Dispositivo legal ou item de programa ambiental da
obra que d subsdios a notificao de ocorrncia ambiental;
11.Atividades a serem realizadas: Descrio sucinta
da ao corretiva a ser tomada;
12.Observaes: Relato necessrio para complementar o entendimento da ocorrncia;
13.Superviso Ambiental: Assinatura e Carimbo do
representante da empresa que realiza a superviso
ambiental da obra;
141
ANEXO 2 - Registro de Ocorrncia Ambiental ROC
REGISTRO DE OCORRNCIA AMBIENTAL - ROC
REGISTRO DE OCORRNCIA AMBIENTAL - ROC

Rodovia: BR 429/RO
Lote:
Data:
LEGENDA
N:
LOCALIZAO
Km
Estaca
Lado
Coordenadas UTM
Fuso
DESCRIO DA OCORRNCIA
HISTRICO
N da Visita
Data

(p. ex. BR 429/RO);
3.Data: Data de emisso do documento Registro de
Ocorrncia;
4.N: Nmero sequencial do documento Registro
de Ocorrncia. Este nmero deve ser composto da
seguinte forma:
Ao Corretiva Sugerida/Tomada Documento Emitido
Consideraes
ROC-001-429-RO
Tipo de documento
Registro de Ocorrncia Ambiental - ROC
REGISTRO FOTOGRFICO OU CROQUI
MEDIDAS CORRETIVAS E/OU PREVENTIVAS ACORDADAS

Medida:
Medida:
Prazo:
Prazo:
Indicador:
Indicador:
OBSERVAES
ASSINATURAS
Superviso Ambiental
Supervisor de Obras
142
Construtora
Nmero da Rodovia
5.Km: Quilmetro da rodovia onde se registrou a

ocorrncia;
6.Estaca: Estaca de projeto onde se registrou a ocorrncia;
7.Lado: Lado da rodovia onde se registrou a ocorrncia;
onde se registrou a ocorrncia;
registrou a ocorrncia (p. ex. 20L);
10.Descrio da Ocorrncia: Descrio detalhada das
atividades e/ou procedimentos operacionais que geraram a notificao de ocorrncia ambiental;
11.Norma ou Atividade Ambiental de Referncia:
obra que d subsdios a notificao de ocorrncia ambiental;
12.N da Visita (Histrico): Nmero da vistoria que
registrou a notificao de ocorrncia ambiental (ROA)
e da visita de retorno para verificao da soluo
acordada;
13.Data (Histrico): Data da vistoria que registrou a

notificao de ocorrncia ambiental (ROA) ou da visita
de retorno para verificao da soluo acordada;
14.Ao Corretiva Sugerida/Tomada (Histrico):
Descrio sucinta da ao corretiva sugerida pela Superviso Ambiental na referida data da vistoria que
identificou a ocorrncia ambiental (ROA) e/ou da ao
corretiva tomada que solucionou o problema;
15.Documento Emitido (Histrico): Documentos emitidos aps a vistoria que identificou a ocorrncia ambiental;
16.Consideraes (Histrico): Consideraes pertinentes realizadas na referida data da vistoria que
identificou a ocorrncia ambiental;
17.Registro Fotogrfico ou Croqui: Fotografia ou croqui esquemtico que facilitem o entendimento da
ocorrncia ambiental registrada por este documento;
18.Medida: Descrio da medida preventiva e/ou
corretiva acordada, na data do informe de ocorrncia,
para soluo da ocorrncia ambiental;
19.Prazo: Prazo de execuo da medida preventiva e/
ou corretiva acordada;
20.Indicador: Evidncia que facilite a identificao da
execuo da soluo dada para a ocorrncia ambiental;
21.Observaes: Relato necessrio para complementar o entendimento da ocorrncia;
22.Superviso Ambiental: Assinatura e Carimbo do
representante da empresa que realiza a superviso
ambiental da obra;
23.Supervisor de Obras: Assinatura e Carimbo do representante da empresa que realiza a superviso de
obra;
24.Construtora: Assinatura e Carimbo do representante da empresa construtora
143
ANEXO 3 - Registro de No Conformidade RNC
REGISTRO DE NO CONFORMIDADE - RNC
REGISTRO DE NO CONFORMIDADE - RNC

Rodovia: BR 429/RO
Lote:
Data:
LEGENDA
N:
LOCALIZAO
Km
Estaca
Lado
Fuso
Coordenadas UTM
DESCRIO DA NO CONFORMIDADE

(p. ex. BR 429/RO);
3.Data: Data de emisso do documento Registro de
No Conformidade;
4.N: Nmero sequencial do documento Registro de
No Conformidade. Este nmero deve ser composto
da seguinte forma:
Leve
Moderada
Grave
INTENSIDADE DA OCORRNCIA:
13.N da Visita (Histrico): Nmero da vistoria que

registrou a notificao da orientao ambiental ou
ocorrncia ambiental anterior ao registro de no conformidade;
14.Data (Histrico): Data da vistoria que registrou a
notificao da orientao ambiental ou ocorrncia
ambiental anterior ao registro de no conformidade;
15.Ao Corretiva Sugerida (Histrico): Descrio sucinta da ao corretiva sugerida pela Superviso Ambiental na referida data da vistoria que identificou a
ocorrncia ambiental anterior ao registro de no conformidade;
16.Documento Emitido (Histrico): Documentos emitidos aps a vistoria que identificou a ocorrncia ambiental anterior ao registro de no conformidade;
17.Consideraes (Histrico): Consideraes pertinentes realizadas na referida data da vistoria que
identificou a ocorrncia ambiental anterior ao registro de no conformidade;
18.Medida: Descrio da ao corretiva acordada, na
data do registro da no conformidade, para soluo
da ocorrncia ambiental;
19.Prazo: Prazo de execuo da ao corretiva acordada;
20.Indicador: Evidncia que facilite a identificao da
execuo da soluo dada para a ocorrncia ambiental;
21.Registro Fotogrfico ou Croqui: Fotografia ou croqui esquemtico que facilitem o entendimento da
ocorrncia ambiental registrada por este documento;
22.Superviso Ambiental: Assinatura de representante da empresa que realiza a superviso ambiental
da obra;
23.Supervisor de Obras: Assinatura de representante
da empresa que realiza a superviso de obra;
24.Construtora: Assinatura de representante da empresa que realiza a construo da obra.
RNC-001-429-RO
HISTRICO
N da Visita Data Ao Corretiva Sugerida/Tomada Documento Emitido
Consideraes
AES CORRETIVAS ACORDADAS

Medida:
Prazo:
Medida:
Prazo:
Indicador:
Indicador:
REGISTRO FOTOGRFICO
ASSINATURAS
Superviso Ambiental
Supervisor de Obras
144
Construtora
Tipo de documento
Registro de No Conformidade - RNC
Nmero da Rodovia
5.Km: Quilmetro da rodovia onde se registrou a no

conformidade;
6.Estaca: Estaca de projeto onde se registrou a no
conformidade;
7.Lado: Lado da rodovia onde se registrou a no conformidade;
onde se registrou a no conformidade;
registrou a no conformidade (p. ex. 20L);
10.Descrio da No Conformidade: Descrio detalhada das atividades e/ou procedimentos operacionais que geraram a notificao de no conformidade
ambiental;
11.Intensidade da Ocorrncia: Mensurao do impacto da no conformidade. A no conformidade
pode ser enquadrada como leve, moderada e grave;
12.Norma ou Programa Ambiental de Referncia:
obra que d subsdios a notificao de no conformidade ambiental;
145
146
147

Gestão para o Licenciamento Ambiental

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GESTO PARA O

GESTO PARA O LICENCIAMENTO AMBIENTAL DE OBRAS RODOVIRIAS

Diretor de Infraestrutura Rodoviria

Aline Figueiredo Freitas Pimenta

Aline Figueiredo Freitas Pimenta

Departamento de Transportes da Universidade Federal do Paran

A promoo do desenvolvimento econmico e social o grande desafio de uma nao. em suas

Avaliao Ambiental Estratgica

CONAMA Conselho Nacional do Meio Ambiente

Avaliao Ambiental integrada

CONTRAN Conselho Nacional de Trnsito

Associao Brasileira de Engenharia

Associao Brasileira de Normas Tcnicas

rea Diretamente Afetada

Avaliao de Impacto Ambiental

rea de Influncia Direta

rea de Influncia Indireta

Agncia Nacional de guas

Agncia Nacional de Energia Eltrica

rea de Preservao Permanente

Autorizao de Supresso da Vegetao

Banco Nacional de Desenvolvimento

Conveno sobre Diversidade Biolgica

Coordenao Geral de Meio Ambiente

Cadastro Tcnico Federal

Diretoria de Licenciamento Ambiental

Departamento Nacional de gua e

Estudo de Impacto Ambiental

Formulrio de Abertura de Processo

Fundao Brasileira para Conservao da

Fundao Nacional do ndio

Impacto Ambiental Significativo

Instituto Brasileiro de Geografia e

Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e

INMETRO Instituto Nacional de Metrologia,

Painel Intergovernamental sobre

Instituto do Patrimnio Histrico e

Programa das Naes Unidas para o

Instituto de Pesquisas Rodovirias

Plano Nacional de Viao

International Organization for

Massachusetts Institute of Technology

Ministrio do Meio Ambiente

Ministrio dos Transportes

rgo Estadual de Meio Ambiente

Organizao das Naes Unidas

Plano Ambiental da Construo

Programa de Acelerao do Crescimento

Plano Bsico Ambiental

Plano de Controle Ambiental

Programa de Comunicao Social

Programa de Educao Ambiental

PLANASA Plano Nacional de Saneamento

Poltica Nacional de Meio Ambiente

Programa Nacional de Controle de

Relatrio de Controle Ambiental

Relatrio de Impacto Ambiental

Registro de Orientao Ambiental

Registro de Ocorrncia Ambiental

Secretaria Especial de Meio Ambiente

Sistema de Gesto Ambiental

Sistema de Licenciamento Ambiental

SISNAMA Sistema Nacional do Meio Ambiente