PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATLICA DEL ECUADOR

SEDE IBARRA PUCE-SI

ESCUELA DE JURISPRUDENCIA

INFORME FINAL DEL PROYECTO

TEMA:
APLICACIN DE LA JUSTICIA RESTAURATIVA EN
ADOLESCENTES INFRACTORES EN EL CANTN IBARRA EN EL
AO 2011

PREVIA LA OBTENCIN DEL TTULO DE ABOGADA

LNEA DE INVESTIGACIN: J.6. DERECHO DE FAMILIA, NIEZ Y

ADOLESCENCIA

AUTORA:

ALEXANDRA KAROLINA REINA CASTILLO

ASESOR:

DR. JOS ELADIO CORAL

IBARRA - SEPTIEMBRE - 2012

I

CERTIFICACIN

Ibarra, 1ro. de octubre del 2012

Dr. Jos Eladio Coral

DIRECTOR DE TESIS

CERTIFICA
Haber revisado el presente informe final de investigacin el mismo que se ajusta a las
normas vigentes de la Escuela de Jurisprudencia, de la Pontificia Universidad Catlica del
Ecuador Sede Ibarra; en consecuencia, autorizo su presentacin para los fines pertinentes.

(f)
Dr. Jos Eladio Coral
C.C.

II

PGINA DE APROBACIN DEL TRIBUNAL

El jurado examinador, aprueba el presente informe de investigacin en nombre de la
Pontificia Universidad Catlica del Ecuador Sede Ibarra

(f).
Nombre: Dr. Jos Eladio Coral
CC:.

(f)..

Nombre: .
Lector Jurdico
CC:.

(f)..

Nombre: Msc. Miguel Pinto Ypez

Lector Metodolgico
CC:.

III

ACTA DE CESIN DE DERECHOS

ALEXANDRA KAROLINA REINA CASTILLO, declaro conocer y aceptar la disposicin
del artculo 66 del Instructivo de Trabajo de Grado de la Pontificia Universidad del
Ecuador Sede Ibarra, que en su parte pertinente manifiesta textualmente Forman parte del
patrimonio de la universidad la propiedad intelectual de investigaciones, trabajos
cientficos o tcnicos y tesis de grado se realicen a travs o con el apoyo financiero,
acadmico o institucional de la Universidad.

Ibarra, 1ro. de octubre del 2012

f).
C.C.: 040144649-7

IV

AUTORA

Yo, ALEXANDRA KAROLINA REINA CASTILLO,

portadora de la cdula de

ciudadana No. 040144649-7, declaro que la presente investigacin es de total

responsabilidad de la autora, y que se ha respetado las diferentes fuentes de informacin
realizando las citas correspondientes.

f)..
C.C.: 040144649-7

RESUMEN
El presente trabajo de grado tiene como fin realizar reformas al IV libro del Cdigo de la
Niez y Adolescencia e introducir la Justicia Restaurativa para adolescentes en conflicto
con la Ley Penal, cuya finalidad es la reparacin del dao causado a la vctima y la
reinsercin social del adolescente, para lo cual fue necesario realizar un estudio doctrinario
de varios autores que se encuentra plasmado dentro del marco terico, en donde se
pretende dar a conocer los beneficios, ventajas de este nuevo modelo de justicia para
adolescentes infractores, realizando anlisis crticos de las bases tericas y conceptuales
que son la base del presente trabajo. Adems, fue necesario realizar una investigacin de
campo sobre la base de algunas variables establecidas, mediante la utilizacin de tcnicas
como son la encuesta y entrevista dirigidas a los Abogados en libre ejercicio profesional y
los seores Jueces y Juezas de la Niez y Adolescencia y al Fiscal de Adolescentes
Infractores de Ibarra, Defensores Pblicos, Jueces de Garantas Penales, Jueces de la Sala
de lo Civil, Inquilinato, Niez y Adolescencia

para diagnosticar el problema. Una vez

determinado el problema se propone introducir reformas al IV Libro del Cdigo de la

Niez y Adolescencia, y que ser de gran utilidad para Jueces de la Niez y Adolescencia
y al Fiscal de Adolescentes Infractores y; finalmente se realiz un anlisis de los impactos
generados por la presente investigacin en los mbitos jurdico- legal, social, cultural,
educativo, econmico, que determinan la vialidad del proyecto realizado.

VI

ABSTRACT
In this thesis project, it`s put into consideration of the readers on analysis on analysis about
the implementation to grade reforms to book IV, code Nines and adolescence and
restorative justice for juveniles in conflict with the law, whose purpose is to repair the
harm caused to the victim and the social reintegration of adolescent, for which it was
necessary to conduct a doctrinal study of several authors that is embodied within the
theoretical framework , where it seeks to highlight the benefits, advantages of this new
model of justice for juveniles offenders, performing critical analysis of the theoretical and
concepts that are the basis of this study.
It was also necessary to conduct a field investigation on the basis of some variables set,
using techniques such as survey and interview directed to lawyers in legal profession and
the Judges and Judges of children and Adolescents and fiscal young offenders Ibarra,
public Defenders, judges of Criminal , Judges of the civil court, tenancy, Children and
Adolescents to diagnose the problem. Once the problem is proposed to introduce reforms
to book IV of the Code of Children and Adolescents , and that will give judges useful for
children and adolescents and teens attorney offenders and ; finally made an analysis of the
impacts generated by this research in the legal, social, cultural, educational, economic that
determine the viability of the project undertaken.

VII

DEDICATORIA

A Dios, por ser el eje fundamental en mi vida, por regalarme la vida y hacer cumplir todos
mis sueos y objetivos.

A mis padres, por su amor, comprensin, por toda su ayuda y dedicacin.

A mi Hijo Jostn Alejandro por ser la razn de mi vida, el ser que me da fuerza para no
dejarme vencer jams.

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VIII

AGRADECIMIENTO
Agradezco a Dios, por todo lo que me ha brindado en la vida.

A mis padres por toda esa paciencia y dedicacin, por todo su amor y comprensin.

Al

Doctor Jos Eladio Coral, por toda su paciencia, dedicacin, por todos sus

conocimientos.

A todas mis Profesores, amigos que hicieron posible para poder culminar este sueo.

IX

NDICE
Portada

Certificacin

II

Pgina de aprobacin del Tribunal

IIII

Acta de cesin de derechos

IV

Autora

Resumen

VI

Abstract

VII

Dedicatoria

VIII

Agradecimiento

IX

ndice

Introduccin

XIII

CAPTULO I
1. Marco Terico

15

1.1. La consecuencia jurdica

15

1.1.1. Concepto

15

1.1.2. Elementos

15

1.1.3. Delito y sancin penal

16

1.1.4. Determinacin de los bienes jurdicos

17

1.1.5. Tratamiento jurdico penal de los adolescentes infractores

18

1.1.6. El poder punitivo y el sistema penal

20

1.1.7. Teoras positivas de la pena

21

1.1.8. La pena como fenmeno poltico y no jurdico

23

1.1.9. Reparacin del dao

24

1.1.10. La victima

24

1.2. El proceso

25

1.2.1. La solucin de conflictos

25

1.2.2. La responsabilidad civil derivada del delito

26

1.2.3. Extensin de la responsabilidad civil

27
X

1.2.4. Personas civilmente responsables

28

1.2.5. La reparacin de las consecuencias del delito

28

1.2.6. La Mediacin

31

a) Introduccin a la Mediacin

31

1.2.7. Reparacin penal del adolescente

32

1.3. Polticas Pblicas

33

1.3.1. Criminalidad de la infanto-adolescencia

33

1.3.2. Poltica criminal juvenil

34

1.3.3. El acceso a la justicia penal

34

1.3.4. Ejecucin de la pena

37

1.3.5. Las medidas socio-educativas no resocializan

38

1.3.6. Justicia y paz

40

1.3.7. La proteccin integral y el inters superior

41

1.4. Derecho Penal Mnimo

42

1.4.1. El principio de mnima intervencin penal

43

1.4.2. El principio de oportunidad

44

1.4.3. Justicia Restaurativa

45

1.4.4. Justicia Restaurativa y proteccin de la vctima

49

1.4.5. Qu es la Justicia Restaurativa?

51

1.4.6. Justicia Restaurativa como herramienta de solucin del conflicto penal en

52

adolescentes infractores

CAPTULO II
2. Diagnstico

54

2.1. Antecedentes

54

2.2. Objetivos

54

2.2.1. Objetivo General

54

2.2.2. Objetivos Especficos

55

2.3. Variables Diagnsticas

55

2.4. Indicadores

55

2.5. Matriz de Relacin Diagnstica

57

2.6. Mecnica Operativa

58
XI

2.6.1. Poblacin o Universo

58

2.6.2. Determinacin de la muestra

58

2.6.3. Informacin Primaria

59

2.6.4. Informacin Secundaria

60

2.7. Tabulacin y Anlisis de la Informacin

61

2.7.1. Anlisis de las encuestas realizadas a los Operadores de la Administracin de

Justicia Penal

61

2.7.2. Anlisis de las Entrevistas realizadas al Fiscal de Adolescencia Infractores y

74

Jueces de la Niez y Adolescencia del Cantn Ibarra

2.7.3. Normativa Legal que regula las remisiones del Juez, Fiscal, suspensin del

93

proceso a prueba y la conciliacin

2.8. Matriz FODA

96

2.9. Determinacin del problema

100

CAPTULO III
3. Propuesta
3.1. Proyecto de Reformas al IV Libro del Cdigo de la Niez y Adolescencia

102

3.2. Exposicin de Motivos

102

CAPTULO IV
4. Anlisis de Impactos

112

4.1. Niveles de Impacto

112

4.1.1. Impacto Educativo

114

4.1.2. Impacto SocioCultural

116

4.1.3. Impacto Econmico

118

4.1.4. Impacto JurdicoLegal

120

4.1.5. Impacto General

122

CONCLUSIONES

123

RECOMENDACIONES

124

BIBLIOGRAFA

126

GLOSARIO DE TRMINOS

130

ANEXOS

132
XII

INTRODUCCIN
La Justicia Restaurativa o Justicia Reparadora es una herramienta del Derecho Penal de
los Adolescente Infractores, que sirve fundamentalmente para reparar o compensar el dao
causado a la vctima por el delito y busca regenerar los vnculos sociales, rotos, lograr la
integracin social del adolescente a quien se le atribuye un acto que en la legislacin penal
est considerado como delito .

Este nuevo modelo de Justicia para adolescentes en conflicto con la ley penal, se interesa
tanto por la vctima, el infractor y la sociedad que estn directamente involucrados dentro
del fenmeno de la delincuencia adolescente.

En nuestro pas est

muy poco difundida

y por tanto menos aplicada

la Justicia

Restaurativa. Cuando los actos de los adolescentes estn reidos con las leyes penales la
Justicia busca penalizar, criminalizar, sancionar de algn modo aunque nuestro Cdigo
de la Niez y Adolescencia muy eufemsticamente llame a esas sanciones medidas socioeducativas. Los reclusorios hoy llamados centro de adolescentes infractores tienen una
alta poblacin de adolescentes transgresores de la ley, los que luego de cumplir su estada
en esas crceles reinciden en actos delictivos. Hace falta

un cambio de modelo de

Justicia Penal para Adolescentes.

Los Principios de Oportunidad, Mnima Intervencin Penal, reparacin del dao causado,
excepcionalidad de la privacin de la libertad, no prisionizacin del sujeto activo del
delito, que nutren el Procedimiento Penal comn, en el Derecho Penal de adolescentes
infractores son elementos importantes a tomarse en cuenta para lograr la disminucin de la
carga de trabajo en la Administracin de Justicia en Adolescentes Infractores

Es de imperiosa necesidad entonces, contar con los argumentos y directrices que permitan
la comprensin, desarrollo y correcta aplicacin de estos principios, dentro de los deberes
y atribuciones de la Fiscala General del Estado y concretamente de los Fiscales de
Adolescentes Infractores traducidos en la tarea de representacin de la sociedad , a travs
XIII

de la investigacin y posterior acusacin de las acciones ejecutadas por adolescentes y

consideradas como delitos, le corresponde a la Fiscala en representacin de la sociedad
acusar a los presuntos infractores ante los Jueces de la Niez y Adolescencia e impulsar la
acusacin en la sustanciacin de juicio.

Se considera que sancionar a un adolescente, persona que se encuentra en pleno proceso

de desarrollo, fsico, psicolgico y moral de algn modo truncara su proyecto de vida
porque se lo ha criminalizado prematuramente al imponerle una sancin o medida socioeducativa.

La Justicia Restaurativa evita imponer una pena, privilegia la reparacin del dao causado
por el acto infraccional del adolescente; as se contribuye a restablecer la paz jurdica, el
equilibrio social y se cumple con los fines de prevencin de la delincuencia adolescente.

La Justicia Restaurativa opera para restablecer esa paz, dndole a la vctima, a los
transgresores de la ley y la sociedad la oportunidad de involucrarse activamente en ello.
Desde esa perspectiva el Estado y la sociedad disminuyen su poder punitivo y mediante la
aplicacin de Principios de Mnima Intervencin Penal y de Oportunidad, cuya titularidad
se le atribuye al Fiscal de Adolescentes Infractores, se le reconoce la utilizacin de la
mediacin y la conciliacin para la bsqueda de una alternativa de resarcimiento de los
daos causados por el delito cometido por un adolescente, sin que se desconozca el inters
pblico.

Las ventajas de implementar la Justicia Restaurativa para adolescentes infractores es que

el infractor reconozca el dao causado a la vctima, que demuestre la posibilidad de su
correccin y que asuma las consecuencias de sus actos; por lo tanto, la reparacin del
dao causado a la vctima, la reinsercin social del adolescente al igual que la no
reincidencia del mismo.

XIV

CAPTULO I
1. MARCO TERICO
1.1. LA CONSECUENCIA JURDICA
1.1.1. Concepto

El hombre por el hecho de vivir en sociedad debe observar una amplia categora de
normas morales, ticas, religiosas, y sobre todo jurdicas. El no acatamiento de las
normas jurdicas conlleva la aplicacin de una sancin. As se cumple esa relacin entre la
norma y el cumplimiento de los deberes jurdicos. Excepcionalmente los hombres no
actan en la forma prescrita por las normas jurdicas y en tal caso el Derecho establece
consecuencias jurdicas. La misma norma establece las consecuencias jurdicas por su
inobservancia.

Mucho se ha discutido sobre la naturaleza del vnculo que unen los supuestos y las
consecuencias normativas. Es una relacin de causa a efecto. Un supuesto de hecho
conlleva una consecuencia jurdica.

Es decir, la consecuencia jurdica puede ser definida como la sancin que debe imponerse
a un sujeto cuando se realiza el acto previsto por la norma jurdica.

1.1.2. Elementos

De lo sealado en lneas anteriores, se colige los elementos de la consecuencia jurdica y

son:

El hecho ilcito, contrario a la norma, y la sancin.
Una conducta pasa a ser considerada de carcter ilcito como delito, cuando una ley la
criminaliza y amenaza con una pena; es decir, la tipifica como conducta tpica, antijurdica
y culpable.

15

El ilcito es una frmula textual de seleccin de acciones, que en la mayora de los casos el
poder punitivo usa para seleccionar vigilar, y sancionar a las personas.

Necesariamente en todo acto ilcito, contrario a la ley o delito hay un bien jurdico
afectado, que resulta lesionado por el acto delictivo.

1.1.3. Delito y sancin penal

Las normas jurdicas enlazan determinadas consecuencias por su incumplimiento. Una de

las ms caractersticas es la sancin o castigo, cuya finalidad no consiste nicamente en
lograr coactivamente el cumplimiento del deber jurdico, ni el conseguir determinadas
prestaciones econmicas equivalentes a los daos y perjuicios sufridos, que pueden ser las
formas ms simples de sanciones jurdicas. Pues existen otras ms complejas como el
cumplimiento ms indemnizacin, cumplimiento ms castigo, indemnizacin ms castigo,
cumplimiento ms indemnizacin y ms castigo. La acumulacin supone la existencia de
varios hechos violatorios cometidos por una sola persona.
De lo dicho anteriormente todo delito acarrea una sancin impuesta por el Estado quien
asume el rol punitivo sancionador.
As entonces, el Ordenamiento Jurdico de un Estado protege determinados bienes
jurdicos e intereses totalmente relevantes para alcanzar su finalidad de justicia.
La consecuencia jurdica que establece la ley ser ms o menos drstica segn sea el valor
que le otorga el legislador al bien que desea proteger. En toda sociedad existen bienes
jurdicos que poseen una trascendental y particular importancia y cuyo respecto es
necesario para una ordenada y justa vida social, son los denominados bienes jurdicos
vitales y la accin que pone en peligro o lesiona uno de estos bienes se castiga con una
pena, que es la ms grave de las sanciones jurdicas.

Para el profesor Eduardo Novoa Monreal (2010) en su libro Curso de Derecho Penal
Chileno Tomo I manifiesta que:
16

Las sociedades expresaran su tutela a determinados bienes jurdicos de acuerdo

a lo que interesa a las clases sociales y, especficamente, lo que interesa a la
clase dominante. El bien jurdico fundamental seria el resultado del
enfrentamiento de las clases sociales en conflicto (pg. 217).

El delito es la accin que lesiona o pone en peligro un bien jurdico de importancia y para
la cual se le asigna una pena que esta previamente determinada en la ley.

El delito es una accin humana, deliberada, planificada y ejecutada con la finalidad de

alcanzar el fin pensado por el sujeto activo. Excepcionalmente hay causas que disminuyen
la capacidad o voluntad de accin del sujeto activo del delito, por eso una definicin
clsica de delito es el acto humano, culpable, antijurdico y sancionado con una pena.
Esa accin es susceptible de un reproche.

Estos conceptos se recogen en el Art. 1 de nuestro Cdigo Penal: leyes penales son todas
las que contienen algn precepto sancionado con la amenaza de una pena que tiene
relacin con la responsabilidad, que se concibe as en al Art. 13 de este mismo cuerpo
legal: el que ejecuta voluntariamente un acto punible ser responsable de l, e incurrir en
la pena sealada para la infraccin resultante.

1.1.4. Determinacin de los bienes jurdicos

La determinacin de los bienes jurdicos que deben de ser protegidos por la sancin penal,
depende de una pluralidad de factores: polticos, econmicos y sociales. Esta es una tarea
valorativa que le corresponde al legislador en cada momento histrico de la sociedad que
establece como delitos aquellas acciones socialmente relevantes. Es la dinmica social y
esos factores a los que hicimos referencia anteriormente, la que selecciona a base de una
realidad y origen a nuevas conductas catalogadas como delitos.

El legislador, interpretando la necesidad de la sociedad incorpora en el catlogo de delitos,

bienes jurdicos que deben ser protegidos.
17

Lo prohibicin penal tiene por finalidad proteger diversos bienes jurdicos que reciben el
nombre de objetos jurdicos del delito. El Cdigo Penal ordena los delitos en consideracin
a la naturaleza del bien jurdico garantizado. De esta manera se habla de delitos contra las
personas, contra el patrimonio contra la vida contra la integridad fsica, contra la Seguridad
del Estado etc.

1.1.5. Tratamiento jurdico penal de los adolescentes infractores

Los adolescentes que realizan actos reidos con las leyes penales, tienen un tratamiento
jurdico penal especfico que est consagrado en Tratados Internacionales, Convenciones,
en la Constitucin de la Repblica, en el Cdigo de la Niez y Adolescencia y en el
Cdigo Orgnico de la Funcin Judicial. Entre los primeros estn las denominadas: Reglas
de las Naciones Unidas para la proteccin de los menores privados de libertad, que
conciben un sistema de justicia con respecto a los derechos, seguridad e impone la
obligacin de fomentar su bienestar fsico y mental y proponen una limitacin al
encarcelamiento de los menores. Las directrices de las Naciones Unidas para la prevencin
de la delincuencia juvenil, que considera a la prevencin de la delincuencia juvenil como
parte esencial de la prevencin del delito en la sociedad. Reglas mnimas de las Naciones
Unidas sobre las medidas no privativas de libertad, que contienen una serie de principios
bsicos para promover la aplicacin de las medidas no privativas de la libertad as como
salvaguardias mnimas para las personas a quienes se aplica medidas sustitutivas de
prisin. Reglas mnimas de las Naciones Unidas para la Administracin de Justicia de
Adolescentes

cuya finalidad es promover el bienestar del menor a fin de reducir la

necesidad de intervenir con arreglo a la ley, y de someter a tratamiento efectivo, humano y

equitativo al menor que tenga problemas con la ley.

La Constitucin de la Repblica del Ecuador del 2008, en su Art. 175 institucionaliza una
Justicia Especializada sobre responsabilidad de adolescentes infractores, debiendo en cada
Cantn existir un Juez Especializado en esta materia de acuerdo con las necesidades
poblacionales.

18

En el Cdigo de la Niez y Adolescencia, el libro IV trata sobre la responsabilidad del

adolescente infractor , en el que se determina la responsabilidad de los adolescentes (de 12
a 18 aos de edad), que cometan infracciones tipificadas en la ley penal estarn sujetos a
medidas socio educativas, se establece los principio, derechos y garantas en el
juzgamiento, medidas cautelares, la accin y los sujetos procesales, las etapas de
juzgamiento, juzgamiento de contravenciones, medidas socio-educativas, ejecucin y
control de medidas, los centros de internamiento de adolescentes, y la prevencin de la
infraccin penal de los adolescentes.

Finalmente el Cdigo Orgnico de la Funcin Judicial, a los Jueces de Adolescentes

infractores les asigna competencia para conocer, sustanciar y dictar sentencias y
resoluciones de primera instancia en todos los asuntos relativos a adolescentes infractores,
ratificando que en cada distrito habr por lo menos un Juez Especializado en Adolescentes
Infractores.

Esto no significa sino una evolucin en el tratamiento jurdico penal de los adolescentes
cuyos actos son contrarios a las leyes penales. A quedado atrs la llamada doctrina de la
situacin irregular que consideraba al nio ms bien como objeto de proteccin y tutela
para ir hacia la doctrina de la proteccin integral que concibe a los nios, nias y
adolescentes como ciudadanos y por tanto titulares de derechos y de responsabilidades
frente a la familia a la sociedad y al Estado sintetizando los Arts. 1, 2, 15, 64, 66, 305 y
306 del Cdigo de la Niez y Adolescencia.

Esto significa, de acuerdo con la doctrina que los adolescentes que infringen las leyes
penales tienen una responsabilidad atenuada diferencia de la de los adultos. Las normas del
Derecho Internacional que hemos sealado y las normas de nuestro sistema jurdico interno
crean todo un sistema penal para los adolescentes infractores de la ley penal. No se trata de
una simple atenuacin de la sancin penal que el Estado impone a quienes luego de un
juicio justo y garantista se los encuentra responsables por haber adecuado su conducta a un
tipo penal, se les impone medidas socio educativas concebidas ms bien como acciones
pedaggicas, teraputicas para reorientar la conducta y la personalidad del adolescentes
infractor, lo que est a cargo de una justicia especializada.
19

El Cdigo de la Niez y Adolescencia marca una distincin entre nios y adolescentes. Los
primeros son absolutamente inimputables y tampoco son responsables; por tanto, no estn
sujetos ni al juzgamiento, ni

a las medidas socio-educativas. Tambin hace una

clasificacin de los hechos punibles de los que pueden verse inversos los adolescentes esto
es delitos y contravenciones.

Se habla entonces de un nuevo Derecho Penal de los adolescentes transgresores de la ley

penal que se nutre de la doctrina, la dogmtica del derecho penal general y crea tambin
principios, garantas y procedimiento propio. As, estamos frente a un derecho sustantivo,
un derecho adjetivo y un derecho de ejecucin de medidas socio- educativas relacionado a
la participacin de los adolescentes en hechos punibles.

Esta nueva estructuracin del Derecho Penal de los adolescentes est en evolucin, tanto
que en la Asamblea Nacional (rgano Legislativo de la Repblica del Ecuador),
actualmente cursa el tratamiento legislativo del Proyecto de Cdigo Orgnico Integral
Penal, que sistematiza e instituye, todo un sistema de justicia para adolescentes,
diferenciado del de los adultos, en cuanto a la sancin o pena por su responsabilidad en el
cometimiento de actos tipificados como delitos.

El fenmeno de la delincuencia adolecente constituye una realidad de la que surge una

serie de situaciones y circunstancias que dan origen a relaciones jurdicas entre los sujetos
activo y pasivo del delito y consecuentemente exige una regulacin legal de carcter
especfico. El estudio de la relacin jurdica del adolescente infractor se puede hacer
solamente partiendo del presupuesto como contrapartida, tico- jurdica del reconocimiento
de su condicin de ciudadano su titularidad de derechos y su capacidad progresiva de
ejercicio.

1.1.6. El poder punitivo y el sistema penal

Sintetizando los Arts. 22, 330, 331 y 369 del Cdigo de la Niez y adolescencia, en
materia de justicia de adolescentes en conflicto con la ley penal, est presente el poder
punitivo del Estado, sancionador, represivo, aunque eufemsticamente se diga que se les
20

aplicar medidas socio educativas cuando ha sido declarada la responsabilidad del

adolescente en un hecho tipificado como infraccin penal, o que el internamiento
preventivo, la privacin de libertad o cualquier otra solucin que los distraiga del medio
familiar debe aplicarse como ltima y excepcional medida, cuando en los literales b), y c)
del numeral 3 del Art. 370 consta la medida de internamiento con rgimen de semi
libertad hasta por 24 meses y el internamiento institucional hasta por cuatro aos, en un
centro de internamiento de adolescentes; es decir, se concibe la prisin en un reclusorio.

Es ms, en el Proyecto de Cdigo Orgnico Integral Penal, se plantea la ampliacin del

tiempo de duracin de la medida socio- educativa de internamiento institucional para los
adolescentes infractores mayores a diecisis aos.

Subyace entonces la concepcin de que el poder punitivo dirigido a los adolescentes que
cometen infracciones a las leyes penales, evitara la comisin de ms delitos por parte de
ellos, lo cual es falso. La prevencin debe estar antes de la represin y antes que la
represin estara la mediacin y bsqueda de medios alternativos para no criminalizar al
adolescente infractor.

1.1.7. Teoras positivas de la pena

La pena no es el remedio para la precocidad delictiva de los adolescentes. Sin embargo, en

el imaginario social las vctimas reclaman el castigo para quien lesiona un bien jurdico.

Se concibe la sancin penal como defensa de la sociedad frente al delito (prevencin

general), como una forma de aprensin frente a posteriores ataques de carcter delictivo,
(prevencin especial).

Las llamadas medidas socio-educativas que se impone a los adolescentes que han
infringido las leyes penales no seran tales sin un contenido psicolgico y pedaggico,
siendo necesario para ello que en los centros de internamiento de adolescentes existan un
equipo tcnico multidisciplinario para que den un tratamiento holstico, adecuado a los
adolescentes que cumplen internamiento institucional y no solamente para ellos, sino
21

tambin para otros adolescentes a quienes se les juzga y se les impone otro tipo de
medidas socio-educativas por parte del Juez, una vez que se ha establecido su
responsabilidad y participacin en un delito.

El autor Eugenio Zaffaroni (2009) en su obra Manual de Derecho Penal afirma que: La
pena no es un bien para nadie, ni un bien para la sociedad, es un hecho, de los tantos que
existen y que demuestran lo irracional de la sociedad moderna (pg. 37).

Claro en la prctica casi no existe ninguna diferencia entre un reclusorio para adolescentes
y una prisin para adultos, tienen las mismas falencias, el mismo olvido por parte del
Estado, carencias de todo tipo. Ausencia total de polticas pblicas para la resocializacin.

As adquiere legitimacin la pena ms bien como castigo, que como rehabilitacin del
penado. La prisin, el asilamiento carcelario, no son razones suficientes para disminuir la
frecuencia del delito.

Sin embargo, como ahora en nuestro pas se discuten nuevas normas para agravar la pena a
los delincuentes, sin que se haga mucho en favor de las personas que reciben una sancin
por cometimiento del delito.

Poco se hace por la prevencin, ms se acude a la intimidacin mediante la adopcin de

textos legales represivos (prevencin general negativa), pero que s causan el gran impacto
por la intimidacin que producen en la sociedad, aunque no logre disuadir a quienes tienen
propensin al delito.

En el caso de los adolescentes infractores es el Cdigo de la Niez y Adolescencia impone

las medidas socio-educativas, ejerciendo un mnimo impacto sobre quienes infraccionan
las leyes penales. Aquellos son parte de un conflicto social de carcter estructural.

Cumplida la medida socio-educativa vuelven al mismo medio hostil y entonces lo

beneficio de esas medidas pierden todo impacto en el adolescente y en la sociedad.
22

La prisionalizacin no atemoriza

en muchos casos al adolescente infractor, casi

inmediatamente reinciden en el delito, frente a esto el Estado plantea como remedio es

aumentar las penas tambin para las adolescentes infractor. Es decir prolongar su
permanencia en los reclusorios ms como un elemento de defensa de la sociedad, que
siempre reclama el aislamiento del delincuente, antes que el infractor sea sujeto a un
proceso de resocializacin.
Est claro entonces, que el poder punitivo no cura los daos causados a la vctima, ni
siquiera retribuye el dao. Frente a esta tesis planteamos en este trabajo investigar la
aplicacin de la mediacin como herramienta de la Justicia Restaurativa para resarcir los
daos causados a la vctima por el delito, para lo cual debe partirse de un proceso
comunicativo entre el delincuente y la vctima.
1.1.8. La pena como fenmeno poltico y no jurdico
Zaffaroni (2009) sostiene que:
Si no sabemos que funcin cumple la pena, no podemos, explicarla, porque la
pena no parece ser un hecho racional y, por ende, no es jurdico. El poder
punitivo solo muy eventualmente es un ejercicio racional del poder, por ende,
debe ser considerado como un fenmeno extrajurdico meramente poltico
(pg. 58).

Resulta racional entonces optar por otras formas alternativas para la terminacin anticipada
del conflicto penal, sin que se persiga necesariamente la pena para el delincuente, sino ms
bien donde la vctima asuma un rol protagnico y antes que alcanzar la sancin el
encarcelamiento del delincuente ms an en caso de adolescentes en conflicto con la ley
penal alcance la reparacin del dao causado.
Esta tesis es innovadora, nueva, que propone un profundo cambio de paradigmas, que
pretende legitimar por un lado la accin del Estado con la intervencin de la Fiscala y por
otro lado con la participacin de la vctima y que reduce el poder punitivo, sino que se
ponga en riesgo la seguridad jurdica, ni se ponga en riesgo los bienes jurdicos
individuales y colectivo de los miembros de la sociedad.
23

El Derecho Penal tutela los bienes jurdicos de todos los habitantes, pero para ello confisca
el derecho de la vctima asignndole a la Fiscal la titularidad de la accin penal, pero que
con la Justicia Restaurativa no se pierde ni se disminuye, sino que ms bien el Fiscal
conocedor y bien capacitado de la mediacin como instrumento para la solucin del
conflicto penal tiene tambin un rol importante, primero para lograr acuerdos
conciliatorios, reparatorios y en segundo lugar por que disminuye la carga laboral de los
otros Operadores de la Administracin de Justicia

y en tercer lugar se recupera el

equilibrio social.

De esta manera vemos que no es necesario acudir al poder punitivo para lograr que la
vctima alcance como objetivo principal la reparacin de los daos sufridos por el delito.

1.1.9. Reparacin del dao

La comisin del delito conlleva perjuicios de carcter econmico a la vctima, lesiona el

honor, la dignidad, la integridad fsica o el patrimonio que debe ser motivo de reparacin
por parte del sujeto activo del delito. As, la reparacin civil es parte de la pena que el Juez
siempre debe disponerla, incluso sin que medie pedido de la vctima.

La reparacin del dao causado tiene naturaleza civil que se resuelve ante el mismo Juez
Penal, no pierde competencia, salvo que no se haya propuesto acusacin particular y en
consecuencia debe acudir al Juez de lo Civil.

En todo caso cabe sealar que para la reclamacin civil debe existir en el proceso penal la
existencia del hecho y la culpabilidad penal. Si se absuelve al delincuente no hay lugar a
indemnizacin

1.1.10. La vctima

En el sistema penal la victima ha pasado a ser un personaje olvidado, secundario; sin

embargo, de que en el proceso penal representa el inters de la vctima pero solo para
lograr la sancin penal.
24

En la reclamacin civil por los daos, la Fiscala no tiene ningn papel, por ello es que se
plantea el inters de la vctima debe de ser privilegiado no solo para alcanzar del Estado la
sancin penal del delincuente, sino tambin para alcanzar la reparacin del dao causado.

A la vctima le asiste el derecho a la reparacin, es decir, debemos cambiar la imagen de

ese ser sediento de venganza e insaciable en su exigencia de reparacin.

Esta hiptesis sera una realidad si a travs de la mediacin en el conflicto penal se logra
una reparacin indemnizatoria sin llegar a los extremos de las incidencias del Proceso
Penal comn.

1.2. EL PROCESO

1.2.1. Solucin de conflictos

EL Ordenamiento Jurdico Penal reconoce a los sujetos procesales, diversos derechos e

impone obligaciones correlativas necesarias, para la recuperacin del equilibrio social y la
conservacin del desarrollo integral de los individuos.

La complejidad de las relaciones sociales, el afn egosta, individualista, y otros factores

provocan incertidumbre acerca de los derechos y obligaciones de los individuos en
sociedad o bien su desconocimiento y violacin.

Cuando no es posible solucionar sus conflictos a base de un acuerdo directo, las personas
ofendidas tiene el derecho de acudir ante los rganos de la administracin de justicia
exigiendo su tutela para restablecer el orden jurdico o poner trmino a la incertidumbre
frente a los derechos que le han sido violados.

Entonces, en el mbito de un proceso penal para la solucin de conflictos es decir una

secuencia de actos que se desenvuelven progresivamente con el objeto de resolver
mediante la intervencin de una autoridad el conflicto sometido a su decisin. Esos actos
procesales deben guardar una unidad no una simple secuencia. Lo que caracteriza es su fin:
25

La solucin del conflicto mediante un fallo que debe de ser ejecutado de manera
obligatoria; as entendido el proceso equivale a causa, pleito, litigio, juicio. Los socilogos
y antroplogos han manifestado reiteradamente que los ecuatorianos queremos una cultura,
hacemos un culto al litigio, al pleito, somos ajenos al dilogo tenemos un nimo
pendenciero jams entramos en el dilogo y la mediacin para la solucin de conflictos.

En el proceso penal se crea una relacin jurdica entre sujeto activo y sujeto pasivo del
delito, es decir, el proceso genera un vnculo o relacin jurdica procesal entre las partes y
los rganos de la Administracin de Justicia.

Sin embargo, a partir del ao 2000 se inici la era de la modernizacin en la

Administracin de Justicia y se introdujeron reformas muy notables para dar paso al
sistema oral en materia penal, aun reviste cierta complejidad el proceso penal, lo que ha
hecho que la vctima del delito en ciertos casos prescinda de denunciar el delito por lo
engorroso, el costo y prdida de tiempo que a veces le significa sino hablamos de
impunidad por la lentitud e ineficacia del proceso penal para que la vctima alcance su
objetivo de que se juzgue al delincuente y se repare los daos causados por el delito.

El fin del proceso es el de definir el conflicto de inters sometidos a los rganos de la

jurisdiccin. Debe satisfacer el inters individual comprometido en el litigio; as como
tambin, un inters social de asegurar la efectividad del derecho mediante la sancin al
infractor.

1.2.2. La responsabilidad civil derivada del delito

De la comisin de un hecho delictivo no se deriva solo la responsabilidad penal, se deriva

tambin la denominada responsabilidad civil. Esto es que al responsable de un delito se le
impone el cumplimiento de una pena proporcional al mismo, cumplindose as, la finalidad
del Derecho Penal esto es preventivo-general y especial. En la sentencia tambin declara la
existencia de una responsabilidad civil derivada del delito y que es exige ejecutoriamente.

26

Con la pena el responsable penal responde frente al Estado y la sociedad en tanto que con
la responsabilidad civil se pretende reparar o resarcir a la vctima o a los perjudicados por
el mismo.
La responsabilidad civil incluye una serie de obligaciones de carcter civil que nada o muy
poco tiene que ver con el contenido de la responsabilidad penal. Tal es el sentido de los
Arts. 332, 333 y numeral 4 del Art. 369 del Cdigo de la Niez y Adolescencia que hablan
de las medidas cautelares de orden patrimonial que tiene como finalidad asegurar la
responsabilidad civil esto es las indemnizaciones por daos y perjuicios derivadas del acto
infracional ocasionado por el adolescente. Estas medidas cautelares operan sobre el peculio
profesional del adolescente, o de sus representante legales o personas a cargo de su cuidad
de acuerdo con las normas del cdigo civil. Es decir, se impone al adolescente infractor la
obligacin de la reposicin del bien, su restauracin o el pago de una indemnizacin
proporcional al prejuicio provocado en definitiva el adolescente debe ser obligado a
restablecer el equilibrio patrimonial afectado por la infraccin.

En la responsabilidad civil no rige el principio de personalidad propio de la pena mientras

que la responsabilidad penal se extingue por la muerte del reo, la responsabilidad civil
derivada del delito se extingue como las obligaciones civiles de acuerdo con las normas del
Cdigo Civil segn hemos visto en las reglas del Cdigo de la Niez y Adolescencia antes
referidas.
Tambin hay que decir que la responsabilidad civil no se establece de manera proporcional
a la gravedad del delito sino a partir de los efectos producidos por el mismo, es decir, los
daos y perjuicios.
1.2.3.

Extensin de la responsabilidad civil

Se deja enunciado ms arriba el numeral 4 del Art. 369 del Cdigo de la Niez y
Adolescencia una de las medidas socio educativas que puede disponer el juez por la
responsabilidad del adolescente cuando ha participado en un hecho tipificado como
infraccin penal es la reparacin del dao causado, la reposicin del bien, su restauracin
o el pago de una indemnizacin.
27

Claro est que la restitucin no podr efectuarse si un tercero ha adquirido el bien que
constituye el objeto del delito como el caso de un hurto o un robo por lo que all cabra la
reparacin del dao que puede consistir en obligaciones de hacer o no hacer, mediante un
acuerdo conciliatorio promovido por el juez como lo prev los Arts. 345 al 348 del Cdigo
de la Niez y Adolescencia, atendiendo las condiciones del adolescente infractor y
determinando que han de ser cumplidas por l o pueden ser ejecutadas a su costa.
La indemnizacin de perjuicios incluye los materiales y los morales esto es el dao
emergente y el lucro cesante.
1.2.4. Personas civilmente responsables

Sintetizando los Art. 332, 333 del Cdigo de la niez y adolescencia, en principio, el
responsable penal es tambin el responsable civil. Los distintos intervinientes en el delito
responden solidariamente entre s. Existiendo un responsable penal que es el principal
responsable civil pero si no se hace efectiva su responsabilidad esta recaer sobre quin
aparece como responsable subsidiario.

Art. 332.- Medidas cautelares de orden patrimonial.- Para asegurar la

responsabilidad civil, el Juez puede ordenar el secuestro, la retencin o la
prohibicin de enajenar bienes del peculio profesional del adolescente
inculpado, de conformidad con la ley; o de sus representantes legales o
personas a cargo de su cuidado, en los trminos de los artculos 2246, 2247 y
2248 del Cdigo Civil.
Art.

333.-

Responsabilidad

civil.-

Para

la

determinacin

de

las

indemnizaciones por daos y perjuicios se estar a las normas y procedimientos

que sobre la responsabilidad civil se encuentran contenidas en el Cdigo Civil.

1.2.5. La reparacin de las consecuencias del delito

En el debate poltico criminal una de las cuestiones que se mantiene latente y ha retomado
actualidad es el que tiene relacin con la reparacin a la vctima por las consecuencias
generadas por el delito.
28

Es un volver la mirada hacia la vctima, adoptada por el positivismo criminolgico, en el

afn de convertirla a la vctima en objeto de atencin del derecho penal. Se invoca el
derecho penal como ltima ratium. Aconsejndose sustituir las penas tradicionales,
especialmente de privacin de la libertad por una intervencin menos punitiva, violenta
que es la reparacin a la vctima.

Con esta medida se busca ejercer un efecto beneficioso preventivo- especial, sobre el autor
del delito, en un afn de toma de conciencia o de mejor entendimiento del alcanza de su
comportamiento.

Con esta visin ha quedado atrs el concepto de que el Derecho Penal est presidido por
fines preventivos y de regulacin social, y no por una finalidad compensatoria de los males
infligidos a las vctimas. En otras palabras la pena no se aplica para reparar el dao
ocasionado a la vctima sino para confirmar ante los ciudadanos la vigencia del derecho
penal como protector de bienes jurdicos y finalmente para constatar la presencia del
estado en la ordenacin de la convivencia como nicas vas para lograr la realizacin de
los fines preventivos.

Pero, bien entendido esta que de la responsabilidad penal se deriva una responsabilidad
civil y el estado debe establecer mecanismos para hacerlas efectivas.
Esta es la concepcin sobre la responsabilidad que se atribuye a los adolescentes por sus
actos jurdicos y hechos ilcitos como as lo confirma el Art. 66 del Cdigo de la Niez y
Adolescencia:

Responsabilidades de los nios, nias y adolescentes.- Los nios y nias estn

exentos de responsabilidad jurdica. Por sus hechos y actos daosos, respondern
civilmente sus progenitores o guardadores en los casos y formas previstos en el
Cdigo Civil.
Los adolescentes son responsables por sus actos jurdicos y hechos ilcitos, en los
trminos de este Cdigo. Su responsabilidad civil por los actos o contratos que
celebren se har efectiva sobre su peculio profesional o industrial o sobre los
bienes de la asociacin que representen de acuerdo con lo prevenido en el artculo
anterior, segn sea el caso.
29

Es decir, los adolescentes, de tener un peculio propio son civilmente responsables por las
consecuencias del delito como as lo prev el Art. 332 del Cdigo de la Niez y
Adolescencia en concordancia 2219 y 2220 y 2221 del Cdigo Civil que a continuacin
se detallan:

Art. 332. Medidas cautelares de orden patrimonial.- Para asegurar la

responsabilidad civil, el Juez puede ordenar el secuestro, la retencin o la
prohibicin de enajenar bienes del peculio profesional del adolescente inculpado, de
conformidad con la ley; o de sus representantes legales o personas a cargo de su
cuidado, en los trminos de los artculos 2219, 2220 y 2221 del Cdigo Civil.
Art. 2219. No son capaces de delito o cuasidelito los menores de siete aos, ni los
dementes; pero sern responsables de los daos causados por ellos las personas a
cuyo cargo estn, si pudiere imputrseles negligencia.
Queda a la prudencia del juez determinar si el menor de diez y seis aos ha
cometido el delito o cuasidelito sin discernimiento; y en este caso se seguir la regla
del inciso anterior.
Art. 2220.- Toda persona es responsable, no slo de sus propias acciones, sino del
hecho de los que estuvieren a su cuidado.
As, los padres son responsables del hecho de los hijos menores que habiten en la
misma casa.
As, el tutor o curador es responsable de la conducta del pupilo que vive bajo su
dependencia y cuidado.
As, los jefes de colegios y escuelas responden del hecho de los discpulos, mientras
estn bajo su cuidado; y los artesanos y empresarios del hecho de sus aprendices o
dependientes, en el mismo caso.
Pero cesar la obligacin de esas personas si con la autoridad y el cuidado que su
respectiva calidad les confiere y prescribe, no hubieren podido impedir el hecho.

Art. 2221.- Los padres sern siempre responsables de los delitos o cuasidelitos
cometidos por sus hijos menores, y que conocidamente provengan de la mala
educacin, o de los hbitos viciosos que les han dejado adquirir.

30

1.2.6. La Mediacin

a) Introduccin a la Mediacin

La mediacin es una herramienta que privilegia el dilogo entre la vctima y el sujeto

activo del delito en busca de una acuerdo reparatorio por las consecuencias del delito sin
que esto signifique una reduccin de la reaccin del Estado frente a los delitos cometidos
por adolescentes.

Es una modalidad de solucin alternativa del conflicto penal. Sus fuentes estn en el
inters de atencin a las vctimas y en las teoras del minimalismo penal. Las propuestas de
un Derecho Penal Mnimo para adolescentes se preocupa por el inters de la vctima, as
como tambin por la reinsercin social de los adolescentes autores de delitos, en procura
de disminuir las consecuencias negativas de la aplicacin del castigo penal

o de las

denominadas medidas socio-educativas privativas de la libertad de los adolescentes en

conflicto con la Ley Penal.

En la reparacin del dao causado por el delito a travs de la mediacin se aplican los
principios de mnima intervencin penal, de oportunidad, de reparacin a la vctima, de
proporcionalidad,

principios de justicia restaurativa, como instrumentos de poltica

criminal dirigida a los adolescentes infractores.

Como una alternativa a las medidas de carcter retributivo, especialmente las privativas de
libertad que denominadas como medias socio-educativas estn previstas en el Cdigo de la
Niez y Adolescencia. Se propugna un acuerdo entre autor y vctima, pero
fundamentalmente mediante la justicia restaurativa se pretende lograr la reinsercin del
adolescente a la familia y a la sociedad, una toma de conciencia y posible enmienda por
parte del adolescente respecto del hecho causado, y finalmente prevenir la comisin de
conductas contrarias a la ley por parte de los adolescentes, evitar su reincidencia y en
ltimo trmino, disminuir los efectos que produce una conducta delictiva en los
involucrados.
31

Hay un marco jurdico contenido en Tratados Internacionales de los cuales el Ecuador es

suscriptor: las Reglas mnimas de las Naciones Unidas para la Administracin de Justicia
de menores (reglas de Bejn), las Directrices de las Naciones Unidas para la prevencin de
la delincuencia juvenil (directrices de Riad), las Reglas de las Naciones Unidas para la
proteccin de los menores privados de su libertad y las Reglas mnimas de las Naciones
Unidas sobre medidas no privativas de la libertad ( reglas de Tokio).

En el mbito de la Justicia Restaurativa, su finalidad no es solamente la mediacin y la

reparacin del dao causado tambin importa responsabilizar al adolescente por al acto
ilcito.

Hay que entender que la responsabilidad no se refiere exclusivamente al mbito jurdico,

como culpabilidad sino como la facultad del adolescente de entender que el hecho por el
generado es antijurdico, que lesiona bienes jurdicos protegidos por el Estado, que el acto
ejecutado altera el equilibrio y la paz social. Los adolescentes por su edad y etapa de
desarrollo y madurez se encuentran en pleno aprendizaje, de ah que es mucho ms
importante que la represin o la prisionizacin es lograr su reinsercin social y una
actividad de reparacin a la vctima.

En el Cdigo de la Niez y Adolescencia no ha institucionalizado la Justicia Restaurativa,

se puede afirmar que es absolutamente desconocido para los Operadores de Justicia
Especializada en materia de adolescentes infractores, desconoce sus principios, fines,
objetivos y normas procedimentales, a diferencia de pases de Europa y otros de Amrica
que han adoptado este modelo en el sistema de justicia para adolescentes en conflicto con
la Ley Penal.

1.2.7. Reparacin penal del adolescente

Consiste en la realizacin de las actividades para reparar el dao causado a la vctima. El

punto de partida es un acto de conciliacin entre adolescente y la vctima en el cual se
concretan

o se acuerdan las formas, maneras de reparar el dao causado puede ser

32

mediante el servicio a la comunidad, que consiste en una presentacin del adolescente a

favor de la colectividad lesionada.

Otra forma de reparacin puede ser la indemnizacin a la vctima, por los daos causados,
trabajar para la vctima, no solo reparar materialmente sino ms bien mediante la cultura
del perdn lograr un equilibrio social.

La reparacin en materia de responsabilidad penal del adolecente supone la voluntariedad

de las partes, el reconocimiento de responsabilidad de los hechos por parte del adolescente
infractor.

1.3. POLTICAS PBLICAS

1.3.1. Criminalidad de la infanto-adolescencia

El modelo socio econmico de la sociedad ecuatoriana de las dos ltimas dcadas,

caracterizado por un alto empleo y subempleo, bajos salarios , alto costo de la vida y de la
canasta familiar, la falta de oportunidades de empleo , la inequidad social, un mal reparto
de la riqueza y concentracin de la riqueza en pocas manos, migracin , ha generado una
sociedad inequitativa , excluyente con limitadas oportunidades para el empleo de los ms
jvenes, el analfabetismo, alta desercin estudiantil etc.
Esta estructura de la sociedad es el caldo de cultivo de una alta conflictividad social,
violencia, inseguridad ciudadana, desorganizacin del ncleo familiar, altos niveles de
delincuencia, impunidad, etc., y all est esa poblacin de adolecentes de menores recursos
que soportan una estigmatizacin, una exclusin social, una represin e intervencin
policial y del sistema de Justicia Penal para adolescentes en conflicto con la Ley Penal,
como una reaccin social a la presencia de una delincuencia que utiliza o se inicia con la
adolescencia.
Pero no son esos segmentos sociales los nicos propensos a la delincuencia. Los
adolescentes que pertenecen a un estatus de privilegio, incurren en otro tipo de
delincuencia a la que realmente no se sanciona porque tiene un filtro de selectividad del
33

control social que en muchos casos lo protegen generando impunidad. Pero es necesario
aclarar que no nicamente en aquellos pases en donde se observa una desproporcin en el
reparto de la riqueza son los que generan mayor criminalidad, en los pases con una mayor
prosperidad econmica aumenta tambin la participacin de los adolescentes en el delito.

Sin embargo, son las precarias condiciones econmicas la gnesis de la criminalidad. Pero
tambin afirmamos que influencias ambientales y factores psicolgicos que influyen con
factores crimingenos en los adolescentes.

Dentro de una poltica criminal para atacar el problema de la delincuencia adolecente que
no es de reciente aparicin en nuestra sociedad se debe implementar polticas ms que de
represin de prevencin, y ello conlleva un cambio social, un cambio en la estructura
social, dando oportunidades de pleno empleo, un salario justo, garantizando no solo la
matricula sino la permanencia y promocin de los escolares en las instituciones educativas
y abriendo oportunidades para las ms jvenes.

A fin de que salgan de la precariedad de su existencia. Es el Consejo Nacional de la Niez

y Adolescencia como organismo nacional y rector de polticas pblicas en favor de la niez
y adolescencia de nuestro pas el rgano que debe disear polticas de proteccin integral
que tiendan no solamente a satisfacer las necesidades bsicas de existencia de los
adolescentes y su familia, sino polticas basadas en el ejercicio, garanta, cumplimiento,
exigibilidad y reparacin de derechos para los adolescentes, relativas a educacin, salud,
nutricin, vivienda , seguridad social, etc.

1.3.2. Poltica criminal juvenil

El Jurisconsulto y Maestro Alfonso Zambrano Pasquel en su obra Delincuencia

Organizada Transnacional (2011) Edilex S.A editores asegura que:
La ruptura que signific el cambio del paradigma de la doctrina de la situacin
irregular del menor,

por la doctrina de la proteccin integral del nio y del

34

adolecente, nos motiva a insertar algunas reflexiones a lo que debe entenderse como
una necesaria y adecuada poltica criminal juvenil (pg. 43).

Francisco Martnez Rincones, en su libro Poltica Criminal y Adolescencia en Amrica

latina, editorial Lexus (2009) dice:

En el caso de la criminalidad y la adolescencia la cuestin ha sido desde siempre

sumamente compleja, debido a las caractersticas particulares de los autores que
participan en hechos criminosos y con los que se debe obrar con justicia, esto es con
normas adecuadas a su particular condicin humana de adolescentes. Lo anterior
permite sealar, que la poltica criminal debe actuar teniendo una meridiana claridad,
por cuanto la adolescencia representa en el desarrollo de los seres humanos, una etapa
en la que la visin del

mundo y sus valores se aprecia en el particular

deslumbramiento de quien descubre su propio universo social y su entorno particular.

En esta materia , en consecuencia puede afirmarse que la poltica criminal debe estar
dirigida, de manera especial, hacia el control social del adolescente que participe en
actividades criminosas, dndosele la mayor transcendencia posible a la adolescencia
para que la accin del Estado, desde la perspectiva de la poltica criminal, no sea
genrica sino especfica, esto es que resuelva la cuestin, como una cuestin de
criminalidad juvenil como lo denomina la criminologa, a partir de la categora
especifica de la delincuencia juvenil (pg. 163).

El mismo profesor Martnez Rincones se refiere a que la poltica criminal juvenil debe
seguir:

Los lineamientos de las naciones unidas en los que se reflejan los principios de la
psicologa evolutiva de PIAGET, la poltica criminal en el caso latinoamericano, ha
dado pasos de gran importancia bajo liderazgo del programa justicia penal juvenil y
derecho humanos del Instituto Latinoamericano de las Naciones Unidas para la
prevencin del delito y la asistencia del delincuente (ILANUD) con el apoyo de la
unin europea. Tales pasos se traducen el desarrollo, durante la dcada ltima, de las
condiciones para la produccin de un cambio de paradigma en materia de proteccin
de los derechos de nio y del adolescente a partir de la lucha por la reforma
legal en todas las regiones de la nacin dentro de cuyos propsitos se encuentra el
poltico-criminal (pgs. 59,60).
35

Mary Beloff citada por Martnez rincones seala que el paradigma escogido ha sido el
Derecho Penal Mnimo, que resulta incomparablemente menos gravoso y ms respetuosos
del adolescente que le viejo sistema pedaggico de las llamadas a sanciones blandas. Ello
por tres razones.

Primero por el recurso al derecho penal por el extremo ratium. Segundo, por el
riguroso respeto de todas las garantas penales y procesales de la taxatividad de los
delitos a la comprobacin de la ofensa y la culpabilidad, de la carga de la prueba, al
contradictorio y al derecho de defensa impuesto al sistema de derecho penal juvenil.
En tercer lugar por la minimizacin de las penas juveniles a travs de la existencia, de
medidas socio-educativas, alternativas, a la privacin de libertad.

El Cdigo de la Niez y Adolescencia segn el Art. 387, les asigna al Estado y la sociedad
la responsabilidad de definir y ejecutar conjuntamente las polticas, planes programas y
acciones encaminadas a la formacin integral de los adolescentes y a la prevencin de
infracciones

de

carcter penal, y destinar los recursos necesarios para ello,

correspondiente al Consejo Cantonal de la Niez supervisar y evaluar su cumplimiento

confirma el Art. 388 del mismo cuerpo legal.

1.3.3. El acceso a la justicia penal

En el sistema de represin penalpolicial con justificativo de sancionarla las conductas

relativas a los delitos contra la propiedad y la seguridad ciudadana. Impone polticas para
garantizar la seguridad de los propietarios y comerciantes. En este mbito la proteccin de
la propiedad por el ordenamiento jurdico es ms evidente por el conjunto de tipos penales
que abarca la ley sustantiva penal.

Pese a las polticas implementadas y a los esfuerzos gubernamentales la criminalidad no ha

disminuido, no se ha generado seguridad ciudadana, ni se ha humanizado el sistema penal
que est pensado para castigar a los pobres y para proteger a los buenos ciudadanos. Los
pobres son al mismo tiempo vctimas y clientes del sistema penal.
36

Este panorama ubica a los jueces a travs del control social, en la obligacin de recuperar
el patrn dominante de orden social: la propiedad y la seguridad ciudadana
institucionalizando ms bien aparatos de represin penal: Polica, Fiscala y Jueces de
Garantas Penales.

Es necesario pensar en un Derecho Penal Mnimo y Garantista de los derechos de las

personas. Muchas de las conductas sancionadas penalmente son socialmente irrevelables,
la gran mayora responden a la ausencia de una defensa pblica de calidad y al peso social
de desigualdades estructurales crnicas. Hay que descriminalizar la pobreza y dar
herramientas de emancipacin a los excluidos.

1.3.4. Ejecucin de la pena

El ejercicio del Ius Puniendi, ha ubicado al estado como el generador de violencia, torturas,
y violaciones a los derechos humanos de las personas en conflicto con la Ley Penal.

Muchos han justificado esa violencia por ser garantas de la seguridad ciudadana que en
muchos casos han derivado en abuso del poder estatal para reprimir el delito.

Como alternativa aparece el derecho penal mnimo compatible con el Estado

Constitucional de Derecho y el respeto de los Derechos Humanos.

Es un Derecho Penal garantista no de la impunidad ante el dolor de las vctimas, sino para
que se respete la estricta legalidad la necesidad y proporcionalidad de las penas en busca
de una verdadera seguridad ciudadana.

As la finalidad de la pena, es proteger a la persona condenada para prevenir los castigos

excesivos que produce la venganza privada. Es concebido como el lmite del poder
absoluto garanta de justicia, equidad e imparcialidad.

El aumento indiscriminado de las penas no satisface la finalidad preventiva del Derecho

Penal.
37

1.3.5. Las medidas socio-educativas no resocializan

La Constitucin de la Repblica en el numeral 13 del Art. 77 prescribe que: Para las y los
adolescentes infractores regir un sistema de medidas socio educativas proporcionales a la
infraccin atribuida.

El Art. 369 del Cdigo de la Niez y Adolescencia

describe a las medidas socio-

educativas como Acciones dispuestas por la autoridad judicial cuando ha sido declarada la
responsabilidad del adolescente en un hecho tipificado como infraccin penal. Su finalidad
es lograr la integracin social del adolescente y la reparacin o compensacin del dao
causado.

De la transcripcin de estas normas podemos establecer que para los adolescentes en

conflicto con la Ley Penal hay una regulacin para la ejecucin de las medidas
denominadas socio educativas, como parte del sistema penal, punitivo, sancionatorio que el
estado impone a quienes infringen las leyes penales y se establecido su participacin y
responsabilidad mediante un juicio justo.

Puede entenderse que el sistema de medidas socio educativas que prev el Cdigo de la
Niez y Adolescencia es el ms adecuado para los adolescentes infractores de la Ley Penal
y que se las aplica para lograr su resocializacin esto es su readaptacin a la familia y a la
sociedad y una toma de conciencia respecto del dao causado a la vctima as como sobre
quebrantamiento de la paz y equilibrio social con su conducta.

Sin embargo, como suele decirse popularmente el remedio es peor que la enfermedad.
La estada de algunos adolescentes en los denominados centros de adolescentes infractores
en nada contribuye, ni siquiera desde el punto de vista pedaggico o psicoteraputico, para
corregir su conducta antisocial, tanto que algunos adolescentes una vez que egresan luego
de cumplir su internamiento institucional reinciden en el cometimiento de delitos.

Las denominadas medidas socio educativas no rehabilitan o resocializan al adolecente

infractor. Muchos de ellos no se siente animados o motivados a cambiar su conducta
38

anterior estn ms proclives y propensos a cometer ciertos delitos por que al carecer de una
familia en muchos casos de oportunidades de trabajo en otras, vuelven a ese medio hostil
que les sirve de caldo de cultivo o de gnesis del delito.

Desde el mismo Consejo Nacional de la Niez y Adolescencia que es el organismo

nacional que est llamado a emitir polticas de proteccin integral y directrices de carcter
pblico en favor de los nios, nias y adolescentes en el caso concreto de la prevencin del
delito y de la rehabilitacin social de los adolescentes infractores no ha dictado polticas
bsicas y fundamentales en este sentido.

Los denominados centros de adolescentes infractores hoy estn regentados por el

Ministerio de Justicia y Derechos Humanos. A dotado de un equipo humano
multidisciplinario a estas entidades que carecen en absoluto de talleres y espacios donde
los adolescentes que cumplen internamiento institucional no aprenden un arte u oficio que
les pueda servir para el futuro o que ese equipo multidisciplinario se preocupes en la pos
libertad en buscarle una fuente de trabajo al adolescente. As estos centros de adolescentes
infractores ms bien son una escuela de perfeccionamiento del delito, no rehabilitan al
adolescente. El problema no es de la falta de normas sino ms bien de polticas pblicas
que se ejecutan ni aplican por que no existen para lograr la resocializacin del adolescente.

En el caso del centro de adolescentes de Ibarra se observa un verdadero hacinamiento,

actualmente estn 46 adolescentes muchos de ellos provienen de otras provincias como
Esmeraldas Carchi, Sucumbos, Manab, Santo Domingo de los Tschilas que son
transferidos a la ciudad de Ibarra inclusive para cumplir internamiento preventivo, es decir
an sin tener sentencia.

El hacinamiento trae una conflictividad de problemas por la falta de espacios, indisciplina,

falta de una adecuada terapia personalizada a pesar de los grandes esfuerzos que hacen los
funcionarios de este centro de internamiento institucional.

39

1.3.6. Justicia y paz

Amplios sectores ciudadanos desde hace tiempo han cuestionado la administracin de

justicia en el Ecuador, restndole imparcialidad, celeridad, al proceso judicial y sobre todo
el poco acceso ciudadano al sistema de administracin de justicia. Los ciudadanos no
confan en la justicia.

A ello contribuye el inadecuado funcionamiento del sistema judicial, su falta de

independencia en razn de que los Jueces son susceptibles de recibir presiones de todo
tipo para direccionar sus fallos; la sobrecarga de trabajo, debido al gran nmero de causas
que deben despachar y las diligencias que diariamente debe atender cada Juez; el hecho de
que los procesos judiciales son formalistas, escritos, mira ms las formalidades

requisitos por las que los abogados crean toda clase de incidentes para retardar la
administracin de justicia; la corrupcin, son

causas o problemas que generan

desconfianza ciudadana en la justicia.

Frente a este panorama desalentador es de imperiosa necesidad implementar mecanismos

alternativos para la resolucin de conflictos que permitan superar las deficiencias del
sistema estatal de la Administracin de Justicia.

La justicia en materia de adolescentes infractores tambin puede acoger esos mecanismos

creando frmulas o procedimientos tendientes a lograr la satisfaccin de la vctima en
cuanto a la reparacin del dao causado por el delito, as como tambin que el adolescente
infractor tome conciencia de que su conducta, a lesionado bienes jurdicos que estn
protegidos por el Estado.

Se est hablando de la mediacin y de la Justicia Restaurativa como un modelo de justicia

para los adolescentes en conflicto con la Ley Penal

Sin duda muchos conflictos penales en los que participan los adolescentes no podrn ser
resueltos del todo sea por falta de voluntad de la vctima por carencias del propio
adolescente para resarcir los daos pecuniarios causados por el delito, pero tambin puede
40

ocurrir por falta de capacitacin respecto de los alcances de la justicia restaurativa, as

como por falta de voluntad de los propios Operadores de la Administracin de Justicia
especializada en materia de Administracin de Justicia en Adolescentes Infractores.

Es necesario emprender entonces en un proyecto de reformas al Cdigo de la Niez y

Adolescencia para incorporar la justicia restaurativa y la mediacin como mecanismo, con
lo que se lograra el acceso a la justicia de las personas de escasos recursos econmicos,
garantizando las normas del debido proceso, la presuncin de inocencia y el acuerdo
voluntario de las partes en conflicto y un protagonismo del adolescente infractor y la
vctima en busca de una solucin.

La Justicia Restaurativa contribuye al restablecimiento del equilibrio y la paz social que

han sido afectados por el delito. Esta debe ser una premisa con la que deben actuar los
Operadores de la Administracin de Justicia en el mbito de los adolescentes infractores
para lo cual los operadores de justicia deben tener una adecuada capacitacin sobre el
contenido del marco jurdico y el desarrollo de destrezas, habilidades y competencias
necesarias para intervenir como mediadores para que puedan resolver los conflictos
sometidos a su conocimiento.

1.3.7. Proteccin integral y el inters superior

El basamento doctrinario de la Convencin Internacional de los Derechos del Nio y el

Cdigo de la Niez y Adolescencia son la doctrina de la proteccin integral y el inters
superior.

La doctrina de la proteccin integral no es sino el reconocimiento al nio, nia y

adolescente por parte de la familia, la sociedad y el estado como titulares como sujeto
plenos de derechos y de deberes, con un ejercicio progresivo. Se les debe garantizar su
pleno ejercicio y exigibilidad con el fin de lograr su desarrollo integral y el disfrute pleno
de sus derechos en un marco de libertad, dignidad y equidad.

41

La doctrina de la proteccin integral reconoce a los nios, nia y adolescentes como

ciudadanos con capacidades jurdicas plenas para el ejercicio de derechos y el
cumplimiento de deberes y responsabilidades.
El inters superior es un principio que facilita la interpretacin de las normas contenidas en
el Cdigo de la Niez y Adolescencia. Este principio est orientado a satisfacer el ejercicio
efectivo del conjunto de los derechos de los nios, nias y adolescentes; por lo tanto, las
autoridades administrativas, judiciales, las instituciones pblicas y privadas deben ajustar
sus decisiones al ejercicio y cumplimiento de este ejercicio, a mantener un justo equilibrio
entre derechos y deberes de los nios, nias y adolescentes.
Significa tambin que los nios, nias y adolescentes deben ser odos en todos los asuntos
que les afecten y est por sobre el principio de diversidad tnica y cultural.
1.4. DERECHO PENAL MNIMO

Para Luigi Ferrajoli en Derecho y Razn, novena edicin 2009 dice:

El derecho penal mximo deja ver el poder punitivo del Estado. En tanto que el
modelo garantista o Derecho Penal Mnimo presenta limites o prohibiciones que se
afinca en las garantas del ciudadano contra el arbitrio o error penal; segn este
modelo no se admite ninguna imposicin de pena sin que se produzcan las comisin
de un delito, su previsin por la ley como delito, la necesidad de su prohibicin y
punicin sus efectos lesivos para terceros, el carcter exterior o material de la accin
criminosa, la imputabilidad y la culpabilidad de su actor, y adems, su prueba
llevada por una acusacin ante un juez imparcial en un proceso pblico y
contradictorio con la defensa y mediante procedimiento legalmente establecidos
(pg. 103).

El primero modelo es eminentemente legalista, rgidamente limitado y vinculado a la ley

en el plano sustancial, es caracterstica del Estado de Derecho, el segundo es el nuevo
modelo Derecho Penal Mnimo o Garantista, es la nueva tendencia del Derecho Penal,
corresponde al mximo grado de tutela de las libertades de los ciudadanos respecto del
arbitrio punitivo, es conocido por algunos tratadistas como el derecho penal garantista o
42

racionalista, en la medida en que sus intervenciones son previsibles. Instituye la presuncin

de inocencia del imputado hasta la sentencia definitiva, la carga de la prueba a cargo de la
acusacin, el principio in dubio pro reo, la absolucin en caso de incertidumbre sobre la
verdad fctica, la interpretacin restrictiva de los supuestos tpicos penales y la extensiva
de las circunstancias eximentes o atenuantes en caso de duda sobre la verdad jurdica.
1.4.1. Principio de mnima intervencin penal
El inciso primero del Art. 195 de la Constitucin la Repblica del Ecuador prescribe que:
La Fiscala dirigir de oficio o a peticin de parte, investigacin pre procesal y
procesal penal; durante el proceso ejercer la accin pblica con sujecin a los
principios de oportunidad y mnima intervencin penal, con especial atencin al
inters pblico y a los derechos de las vctimas. De hallar mrito acusar a los
presuntos infractores ante el juez competente, e impulsar la acusacin en la
sustanciacin del juicio penal

El Art. 5.4 del Cdigo Procesal Penal dice:

Mnima intervencin.- En la investigacin penal, el Estado se sujetar al principio
de mnima intervencin .En el ejercicio de la accin penal se presentar especial
atencin a los derechos de los procesados y ofendidos.
La Fiscala General del Estado por mandato Constitucional y legal tiene la tarea de
representacin del inters de la vctima que tambin es el de la sociedad a travs de
la investigacin y posterior acusacin impulsar el proceso penal para juzgar a
quienes han incurrido en un delito de accin pblica.
Es el denominado derecho penal mnimo y garantista. Los estados contemporneos,
han introducido en sus legislaciones sistemas de enjuiciamiento penal que garanticen
la plana vigencia de los derechos fundamentales, pues se ha superado inquisitiva de
mirar al delincuente como un mero objeto de persecucin penal , sino a un individuo
que goza plenamente de derechos a lo largo de un proceso iniciado en su contra.
Lo anotado en lneas anteriores as como de la transcripcin de las normas
constitucionales y legales sientan como principio rectores de las actuaciones de los
fiscales a la oportunidad y a la mnima intervencin penal, postulados del derecho
penal de ultima ratium, que parte de la necesidad de restringir al mximo posible y
43

socialmente tolerable la intervencin de la ley penal, reservndola nica y

exclusivamente para los casos de violaciones graves a las normas de convivencia
social que no pueden ser contenidas y resultas por otros medios de control social
menos formalizados y rigurosos; o lo que es lo mismo dejar en el mbito de lo penal a
las conductas ms lesivas para la sociedad y que no pueden ser resultas a travs de
otras ramas del derecho, que sin entrar a reprimir a travs de la imposicin de penas
lograras la reparacin del dao causado.
Los postulados constitucional y legales arriba expuestos han sido enfocados nica y
exclusivamente para el ejercicio de las atribuciones privativas del Fiscal.

En los estados contemporneos sus legislaciones contemplan sistemas de enjuiciamiento

penal que garanticen la plena vigencia de los derechos fundamentales, dejando a tras la
idea inquisitiva de mirar al delincuente como un mero objeto de persecucin penal, si no a
un individuo que gozo plenamente de derechos a lo largo de un proceso penal iniciado en
su contra.
Las normas Constitucional y Legal transcriptas sientan como principios rectores de las
actuaciones de los Fiscales a la Oportunidad y la Mnima Intervencin Penal lo que hoy se
conoce como el Derecho Penal de ultima ratium que parte de la necesidad de restringir al
mximo posible y socialmente tolerable la intervencin de la Ley Penal, reservndola
nica y exclusivamente para los casos de violaciones graves a las normas de convivencia
social, que no pueden ser contenidas y resueltas por otros medios de control social menos
formalizados y rigurosos, dejando entonces para el mbito de lo penal a las conductas ms
lesivas para la sociedad y que no pueden ser resueltas a travs de otras ramas del Derecho,
que sin entrar a reprimir a travs de la imposicin de penas lograran la reparacin del
dao causado.

1.4.2. Principio de oportunidad

Este principio est contenido en el Art. 39.3 del Cdigo Procesal Penal y dice:

El Fiscal en razn de una eficiente utilizacin de los recursos disponibles para la

investigacin penal y de los derechos de las partes, podr abstenerse de iniciar la
investigacin penal o desistir de la ya iniciada cuando:
44

1.- El hecho constitutivo de presunto delito no comprometa gravemente el inters

pblico, no implique vulneracin a los intereses del Estado y tenga una pena
mxima de hasta cinco aos de prisin.
2.- En aquellos delitos donde por sus circunstancias el infractor sufriere un dao
fsico grave que le imposibilite llevar normal o cuando tratndose de un delito
culposo

los nicos ofendidos

fuesen su cnyuge

o pareja y familiares

comprendidos hasta el segundo grado de consanguinidad

3.- Cuando se trate de delitos de violencia sexual, violencia intrafamiliar o delitos de
odio, el fiscal no podr abstenerse en ningn caso de iniciar la investigacin penal.

Por la norma que instituye estas disposiciones, se debe asumir que la declaracin y
aplicacin de estos principios constituyen y forman parte de una poltica de Estado y al
mismo tiempo implica una autorregulacin y una autolimitacin del poder punitivo que se
ha arrogado para s, en contraposicin al ejercicio de un poder ilimitado o extremo.

1.4.3. Justicia Restaurativa

En el Ecuador son mnimos los espacios acadmicos y de la propia Administracin de

Justicia en adolescentes en conflicto con la ley penal en los que se hable de la Justicia
Restaurativa.
En este trabajo de investigacin analizare que la Justicia Restaurativa es todo un
sistema que puede ser aplicado para los adolescentes que infringen las Leyes Penales a
fin de que:

1. Utilizar medios alternativos del solucin del conflicto penal;

2. Utilizar la medicacin como herramienta que permita el dialogo entre la vctima y
el adolescente infractor;
3. Lograr la reparacin del dao causado por el delito;
4. Que el adolescente asuma una conciencia sobre el acto ejecutado y el dao causado,
as como el respeto por los bienes jurdicos tutelados por el Estado y las leyes que
rigen el Ordenamiento Jurdico de nuestro pas;
5. Lograr la integracin social del adolescente a su familia y a la sociedad, y evitar la
reincidencia y prevenir nuevas conductas delictivas de los adolescentes.
45

A partir de aos 2003 en que se pone en vigencia el Cdigo de la Niez y

Adolescencia, el IV libro crea todo un sistema especializado de administracin de
justicia para los adolescentes infractores lo que se ratifica con la Constitucin de la
Repblica de la Ecuador del ao 2008.
A partir del Art. 345 al 353 de este cuerpo legal se sealan formas de terminacin
anticipada del conflicto penal. Son las denominadas medidas de remisin decretados por el
Fiscal o por el Juez, en el primer caso en delito sancionados hasta un ao de prisin; en
segundo caso en delitos sancionados hasta cinco aos de prisin. La remisin se entiende
como un acto de abstencin y no implica el reconocimiento de la infraccin por parte del
adolescente, es decir, el adolescente no asume ninguna participacin o responsabilidad en
el hecho investigado, tampoco establece que el adolescente debe reparar el dao causado
por el delito. Tambin una forma anticipada es la conciliacin que puede ser promovida
por el Fiscal o por el Juez, requirindose en este caso un acuerdo conciliatorio siempre y
cuando el delito investigado no sea de aquellos en los que se ordene el internamiento
preventivo conforme el Art. 330 del Cdigo de la Niez y Adolescencia.
En este caso el cumplimento de las obligaciones contenidas en el acuerdo pone termino
al enjuiciamiento y extingue la responsabilidad civil del adolescente. Tambin se prev
para los delitos de accin privada la suspensin del proceso a prueba en cuyo caso el
adolescente debe comprometerse a la reparacin del dao de ser el caso.
Esta investigacin ha permitido establecer que por iniciativa de la Fiscala de
Adolescentes Infractores de Imbabura varias causas han

tomado el camino de la

remisin por voluntad del Fiscal o por voluntad del Juez.

Sin embargo, considero que estas formas de terminacin anticipada del conflicto penal del
adolescente infractor, deben tener un tratamiento especfico y general esto es de aplicacin
obligatoria en la Administracin de Justicia de Adolescentes en conflicto con la Ley Penal.
Este sistema de Justicia Restaurativa debe concretar garantas, derechos y beneficios tanto
para la vctima, como para el adolescente infractor, dejando a tras la justicia punitiva,
sancionatoria, retributiva por una justicia restauradora y rehabilitadora del adolescente.
46

Con este sistema el Estado no pierde su papel de garante de la Justicia Penal. Lo que se
busca es darle a la vctima y al adolecente la opcin para un sistema de justicia ms eficaz
y ms humano, que se garantice el acceso a la justicia y que sobre todo la vctima vea
satisfechos sus requerimientos en cuanto a la reparacin del dao causado por el delito.

La Justicia Restaurativa nos permite apreciar en su real dimensin las relaciones daadas
por la comisin de un delito ejecutado por un adolescente, utilizando la mediacin y
alternativas diversas para evitar el inicio o la continuacin de un procedimiento especial.

La vctima, el adolescente y los Operadores de la Administracin de Justicia en materia de

adolescentes infractores intervienen buscando soluciones para reparar la relacin destruida
por el delito, dndole un rol protagnico a la vctima y a la reparacin del dao sufrido y a
la sociedad misma, representada por los Operadores de Justicia a fin de otorgarle al
adolescente la oportunidad de restaurar el vnculo social roto por su conducta.
Se busca conectar a la vctima y al adolescente en un dilogo constructivo en un ambiente
de confianza con la ayuda de los Operadores Especializado en Justicia de Adolescentes
Infractores. Los involucrados tienen la oportunidad de expresar sus sentimientos, objetivos
y aspiraciones mediante dilogos, as queda a tras el odio, la venganza y el castigo; la
superacin de traumas y frustraciones; el adolescente pude entender con mayor facilidad la
trascendencia y consecuencia de sus actos y tomara conciencia de evitar cometer nuevas
conductas delictivas; asumir la importancia de la prctica de valores ticos, de normas de
convivencia social y de respeto por los derechos y las personas

Howard Zehr en su obra El Pequeo Libro de la Justicia Restaurativa, editorial Cood

Books, 2007, afirma que:
La Justicia Restaurativa es un proceso dirigido a involucrar dentro de lo posible, a
todos los que tengan un inters en una ofensa particular e identificar y a tener
colectivamente los daos, necesidades y obligaciones derivados de dicha ofensa con
el propsito de sanar y enmendar los daos de la mejor manera posible (pg. 45).

Por su parte el experto Colombiano en este tema Carlos Alberto Mojica en su Libro
Justicia Restaurativa hacia una nueva visin de la Justicia Penal, 2005, dice:
47

La evolucin dogmtica sobre la teora del delito permiti introducir otro tipo de
justicia denominado JUSTICIA RESTAURATIVA, caracterizado por involucrar a la
vctima como una parte esencial dentro del proceso penal y que utiliza diversos
mtodos o prcticas que buscan la interaccin entre le ofensor, la vctima, la
comunidad y el Estado, en un marco de igualdad y respeto por los derechos humanos
(pg. 21).

Como vemos, la Justicia Restaurativa es un sistema novedoso y alternativo en los campos

de la victimologa y la criminologa. El delito causa daos a las personas y a la
comunidad. La justicia esta para reparar esos daos con la participacin de las partes
involucradas, Se habilita a la vctima, al infractor y a los Operadores de la Administracin
de Justicia para dar una respuesta socialmente aceptable y eficaz al delito. La vctima y el
adolescente llegan a ser el centro del proceso de justicia penal con los Operadores del
Sistema de Justicia que sirven como facilitadores para establecer la responsabilidad del
adolescente, la reparacin

a la vctima con participacin de esta, el infractor y la

comunidad.

Con base en el marco legal que contiene el Cdigo de la Niez y Adolescencia, la

Justicia Restaurativa est de acuerdo con el sistema de Justicia

Penal, es posible

sustentarlo y perfeccionarlo ya que la misma Constitucin establece la mediacin como

medio alternativo en la Justicia Penal y los Principios de Mnima Intervencin Penal y de
Oportunidad.

Hay Operadores Especializados en materia de Justicia de Adolescentes Infractores el

Art. 313 del Cdigo de la Niez y Adolescencia establece que:

El adolescente debe contar con una defensa profesional, adecuada o un defensor

pblico especializado para que pueda ejercitar legtimamente a su derecho a la
defensa. El Fiscal de adolescentes infractores es tambin un Operador de Justicia
Especializado. Conforme lo determina el Art. 336 ibdem, Tambin lo es el Juez
conforme semana el art 262 ibdem.
Todo esto concuerda con el Mandato Constitucional que se contiene en el tercer
inciso del Art. 186 de la Constitucin de la Repblica que establece que en cada
48

Cantn existir unja Jueza o Juez Especializado en adolescentes infractores de

acuerdo con las necesidades poblacionales.

Sin embargo, an no se habla y peor se pone en funcionamiento la Justicia Restaurativa

ya que solamente se realizan remisiones como forma de terminacin anticipada del
proceso pero no se logra remediar las causas que originaron el conflicto como tampoco
las consecuencias que dejo la conducta ilcita y peor an lograr un acercamiento total
entre vctima y victimario.

1.4.4. Justicia restaurativa y proteccin de la vctima

En la Justicia Restaurativa se le da importancia fundamentalmente a la conciliacin entre

vctima y autor, ms que a la imposicin de una sancin o medida socio- educativa.
El delito rompe el equilibrio y la paz social. Para restablecer ese equilibrio est la Justicia
Restaurativa en beneficio de la sociedad, de la vctima y del adolescente infractor dndoles
la posibilidad de involucrarse de manera activa en el conflicto.

As entonces, el estado resume su obligacin de preservar un orden justo y a la sociedad

le corresponde el restablecimiento de la paz.

En el modelo de justicia actual el Estado asume el monopolio de la justicia la vctima ha

perdido protagonismo en la solucin del conflicto desde que el estado es el titular de la
accin penal y por lo tanto debe impulsa la acusacin hasta conseguir una sentencia
condenatoria si hay mrito para ello. La vctima entra en el proceso penal en cuanto le
motiva el inters de la reparacin del dao, que es parte importante tambin en el
restablecimiento de la paz social perturbada por el delito.

En el Procedimiento Penal escriturario, acusatorio, inquisitorial, que nos rega antes de las
reformas al proceso penal, en el ao 2000 se fundamentaba en el protagonismo de la
vctima, la vctima con todas las limitaciones del acceso a la justicia se vea involucrada en
el penoso trajn de las viscitudes del Proceso Penal. El Procedimiento Oral Acusatorio, de
alguna manera pretende otorgarle el protagonismo y la solucin del conflicto mediante
mtodos alternativos de solucin del conflicto penal, procedimiento en el cual la vctima y
49

el infractor a travs de la mediacin, frente a frente pueden establecer condiciones de

resarcir el dao ocasionado por el delito, all se pueden analizar las circunstancias del
delito as como tambin las de carcter social, econmico, cultural y de otra ndole
atinentes a la vctima y al agresor.

La Justicia Restaurativa debe concebirse como el medio ms adecuado de satisfaccin del

inters de la vctima dentro del proceso penal, hallndose otros elementos como la
desformalizacin y des judicializacin de los conflictos penales. Y como se ha dicho
prevalece el inters pblico de la persecucin de los delitos.

Todo lo dicho anteriormente podemos resumir en lo siguiente. La Justicia Restaurativa se

basa:

La participacin activa de la vctima, del infractor, y de la sociedad;

Reparacin material del dao;

La responsabilidad completa y directa del autor;

Reconciliacin del agresor con la vctima y la comunidad;

El compromiso de la sociedad para enfrentar integralmente el conflicto social y sus
consecuencias.

Tambin podemos establecer las siguientes ventajas:

Promueve las des judicializacin , por tanto es menos onerosa para el Estado;

Procura que el sistema de justicia sea ms efectivo , ocupndose de los casos ms
graves o ms complejos;

Disminuye la poblacin carcelaria evitando que los primerizos se conviertan en
criminales avezados;

Disminuye la tasa de reincidencia procurando la reintegracin del delincuente
adolescente en la sociedad.

50

Con estas consideraciones la Justicia Restaurativa es recomendable:

 Porque para los adolescentes la ley puede resultar muy abstracta, es ms fcil para
un adolescente entender la consecuencias de su acto cuando puede apreciar la
adiccin de la vctima, porque ser enjuiciado judicialmente o verse privado de su
libertad puede resultar estigmatizador para el adolecente por que la reparacin tiene
efectos educativos y resocializadores, la reparacin puede ayudar al adolescente a
comprender las consecuencias de su acto pero tambin le da la oportunidad de
reivindicarse y restituirse l como persona.
 Porque trabajar sobre la base de la responsabilidad del adolescente es clave para su
educacin como ciudadano por cuanto se lo considera sujeto de derechos, capaz de
responder por sus actos porque no importa tanto la sancin en s, como la forma de
aplicarla. Debe elegirse una sancin que signifique para el adolescente algo nuevo
y distinto que tome en cuenta sus inquietudes y preguntas que lo motive y sea un
reto para querer cambiar.

1.4.5. Qu es la Justicia Restaurativa?

La Justicia Restaurativa enfatiza en la reparacin del dao causado o presentado por una
conducta delictiva. Se alcanza mejor este objetivo involucrando a los interesados esto es a
la vctima y al adolescente infractor.

La Justicia Restaurativa enfatiza, por lo visto, en el campo de la victimologa y

criminologa. Reconoce que el delito causado daos a las personas y comunidades, se
insiste en que la justicia repara esos daos y que a las partes se les permite participar en el
proceso.

Por consiguiente, se habilita a la vctima, al infractor y a los miembros afectados de la

comunidad para que estn directamente involucrados en dar una respuesta al crimen. Este
sistema apunta a la responsabilidad de los infractores, la reparacin a la vctima y la total
51

participacin de sta, el infractor y la comunidad, en una forma de afrontar no solo los

daos materiales y fsicos causados por el delito sino adems los daos sociales,
psicolgicos y relacionales.

La Justicia Restaurativa ve al delito en forma ms amplia, no como simple transgresin de

las leyes, reconoce que los infractores daan a la vctima, comunidades y an a ellos
mismos. Involucran ms partes en respuesta al delito, como se deja dicho no solamente al
gobierno y al infractor, incluye tambin vctimas y comunidades. Finalmente, mide en
forma diferente el xito, en vez de medir cuanto castigo se impuso, mide cunto dao es
reparado o prevenido.

1.4.6. Justicia Restaurativa como una herramienta de solucin del conflicto penal de
adolescentes infractores

En materia de adolescentes infractores la

Justicia Retributiva ha fracasado. Los

denominados Centros de adolescentes infractores estn llenos y sin atencin por parte de
un equipo multidisciplinario que pudiera tratar la personalidad del adolescente en conflicto
con la Ley Penal a fin de resocializarlo con mtodos pedaggicos y an teraputicos. Ante
ello, planteo a lo largo de este trabajo investigativo una nueva idea de Justicia entendida
esta como el fin del derecho, concepto renovador que se dirige a las causas y a los efectos
del fenmeno del delito, tanto a la vctima como al culpable basada en el asumir
responsabilidades

personales

por

parte

del

adolescente,

modelo

contrario

al

restablecimiento de penas o medias socio educativas ms duras que intimiden a los

adolescentes, ya que cuanto ms dura es la respuesta punitiva, pareciera que el
resentimiento y la criminalidad se fortalece en la personalidad del adolescente que
continua en la misma celda del fracaso.

Esta es una alternativa creativa y constructiva y por ello abogo por su implementacin. La
Justicia Restaurativa se centra en las consecuencias que el delito ha supuesto para una
persona en concreto y la necesidad de repararlo, es decir, busca que el ofensor responda de
las consecuencia de su acto procurando que con la vctima haya una conciliacin basada
en la restitucin del dao y busca tambin que se restituya el vnculo social, procurando la
52

reintegracin del adolescente infractor en la sociedad, aunando al hecho que la potestad

del Estado de sancionar las conductas delictuosas mediante la aplicacin de penas
restrictivas de derechos o privativas de la libertad es considerada como ltima ratium, es
decir como la opcin a aplicar despus de agotada todos los mecanismos procesales para
la solucin del conflicto.

El sistema de Justicia en esta materia se volvera ms efectivo, dirigindose el aparato

judicial a casos ms graves o ms complejos, disminuye la poblacin internada en Centros
Juveniles, evita que los primarios se conviertan en delincuentes avezados, y puede incluso
disminuir la tasa de reincidencia procurando la resocializacin del adolescente y su
reintegracin a la familia y a la sociedad.
La Justicia Restaurativa tiene un proceso sencillo, le permite entender las consecuencias
de su acto cuando puede apreciar directamente la magnitud del dao causado y la
afectacin a su vctima, finalmente la reparacin del dao por parte del adolescente tiene a
generar efectos educativos y resocializadores ya que trabajar sobre la base de la
responsabilidad es fundamental para su educacin como ciudadano, adicionado al hecho
que por lo general la sancin a aplicar y la forma de hacerlo, para el adolescente siempre
debe denotar algo nuevo y distinto que necesariamente debe tomar en cuenta sus
inquietudes que le genere motivacin para cambiar.

53

CAPTULO II
2. DIAGNSTICO

2.1. ANTECEDENTES

La presente investigacin se realiz en el Cantn Ibarra, Provincia de Imbabura, la

informacin que se necesitaba para el desarrollo de los objetivos diagnsticos fue obtenida
a travs de los Operadores de la Administracin de Justicia, los seores Jueces de la Sala
de lo Civil , Inquilinato, Niez y Adolescencia, Fiscal de Adolescentes Infractores, Jueces
de la Niez y Adolescencia, Jueces de Garantas Penales, Defensores Pblicos al igual que
de expertos y conocedores de la materia

de Adolescentes Infractores y de

los

Profesionales del Derecho en Libre Ejercicio.

En cuanto a la utilizacin de tcnicas e instrumentos de investigacin, sta se llev a cabo,

a travs de encuestas y entrevista dirigidas tanto a los Jueces de la Niez y Adolescencia
como al Fiscal de adolescentes Infractores, Jueces de la Sala de lo Civil, Inquilinato, Niez
y Adolescencia, a los Jueces de garantas Penales, y Defensores Pblicos de la Provincia
de Imbabura al igual que Abogados en libre ejercicio profesional.

2.2. OBJETIVOS

Se present la necesidad de establecer objetivos diagnsticos, con la finalidad de

identificar inequvocamente los datos que se pretendan obtener y evitar as una posible
tergiversacin de la informacin.

2.2.1.

Objetivo General

Realizar una investigacin de campo a fin de determinar la factibilidad de la

implementacin de la Justicia Restaurativa por parte de los Operadores de la
Administracin de justicia de Adolescentes Infractores.
54

2.2.2. Objetivos Especficos

 Determinar la Aplicabilidad de la Justicia Restaurativa en Adolescentes Infractores;

 Determinar los beneficios

de la mediacin como herramienta de los mtodos

alternativos de solucin del conflicto penal de los adolescentes infractores;

 Identificar en qu tipo de delitos se podra aplicar Justicia Restaurativa;

 Identificar los tipos de soluciones anticipadas al conflicto penal de los adolescentes

infractores en el Cdigo de la Niez y Adolescencia;

2.3. VARIABLES DIAGNSTICAS

Las variables que se han planteado son:

1. Aplicabilidad de Justicia Restaurativa;

2. Beneficios;
3. Delitos;
4. Tipos de soluciones anticipadas al conflicto penal.

2.4. INDICADORES

Variable Nro. 1
Aplicabilidad de la Justicia Restaurativa

Aplicabilidad

Ventajas

Rehabilitacin

Reparacin a la victimas

Reinsercin.
55

Variable Nro. 2
Beneficios
 Ahorro Procesal
 No criminalizacin del adolescente
 Disminucin de la carga laboral
 Reparacin del dao causado
 Satisfaccin de la victima
 Reinsercin social.
Variable Nro. 3
Delitos
 Sancionados con prisin
 Sancionados con reclusin menores
 Contravenciones.
Variable Nro. 4
Tipos de soluciones anticipadas

Remisin al fiscal

Remisin al juez

Suspensin del proceso a prueba

Conciliacin.

56

2.5. MATRZ DE RELACIN DIAGNSTICA

En la siguiente matriz se han relacionado horizontalmente los objetivos, variables,

indicadores, tcnicas y fuentes de investigacin:

OBJETIVOS

VARIABLES

INDICADORES

TCNICAS

FUENTES DE INFORMACIN

Determinar la

Aplicabilidad

Aplicabilidad

Aplicabilidad de la

de Justicia

Ventajas

 Abogados en libre ejercicio

Justicia

Restaurativa

Rehabilitacin

 Jueces de la Sala de lo Civil,

Encuestas

 Jueces de la Niez y Adolescencia

Restaurativa en

Beneficios

Adolescentes

Reinsercin social

 Fiscal de Adolescentes Infractores

Infractores

Reparacin del dao

 Defensores Pblicos

Inquilinato, Niez y Adolescencia

causado

Desjudicializacin

Encuestas

beneficios de la

Ahorro procesal

Entrevistas

mediacin como

No criminalizacin

Determinar los

Beneficios

herramienta de los

 Jueces de la Niez y Adolescencia

 Jueces de la Sala de lo Civil,

del adolescente

Disminucin de la

mtodos
alternativos de

 Fiscal de Adolescentes Infractores

Inquilinato, Niez y Adolescencia

 Defensores Pblicos

carga procesal

Reparacin del dao

solucin del
conflicto penal de

causado

Satisfaccin de la

los adolescentes
infractores

victima

Reinsercin Social

Identificar en qu

Reparacin del dao

Delitos

delitos se aplica

Encuestas

 Fiscal de Adolescentes Infractores

causado

Satisfaccin de la

Justicia
Restaurativa

 Jueces de Garantas Penales

 Jueces de la Niez y Adolescencia
 Jueces de la Sala de lo Civil,

victima

Reinsercin Social

Inquilinato, Niez y Adolescencia

 Defensores Pblicos

Tipos

de soluciones

soluciones

Remisin del juez

anticipadas al

anticipadas al

Suspensin del

conflicto penal de

conflicto penal

los adolescentes

de

Remisin del fiscal

Identificar los tipos

proceso a prueba

Conciliacin

infractores en el
cdigo de la niez
y adolescencia

57

Encuestas

 Cdigo de la Niez y
Adolescencia

2.6. MECNICA OPERATIVA

2.6.1. Poblacin o Universo

La poblacin que va dirigida la investigacin es:

Jueces de la Sala de lo Civil, Inquilinato, Niez y Adolescencia

Jueces de la Niez y Adolescencia

Jueces de Garantas Penales

Fiscal de Adolescentes Infractores

Defensores Pblicos

Total

18

Abogados de libre ejercicio

150

En este caso se aplicar la frmula para determinar la muestra en razn de que la poblacin
sobrepasa de un nmero de 50 de los Abogados en libre ejercicio profesional.

2.6.2. Determinacin de la muestra

Para calcular la muestra se utilizar la siguiente frmula:

FRMULA
n

d2 z2

(N-1). E2 + d2 z2

En donde:
n = Tamao de la muestra, nmero de unidades a determinarse
N = Poblacin o universo a estudiarse
d2 = Varianza de la poblacin respecto a las principales caractersticas que se van a
representar. Es un valor constante que equivale a 0,25, ya que la desviacin tpica tomada
como referencia es = 0.5
N-1 = Correccin que se usa para muestras mayores de cincuenta unidades
58

E = Lmite aceptable de error de muestra que vara entre 0.01 0.09 (0,01% y 0,09%)
Z = Valor obtenido mediante niveles de confianza o nivel de significancia con el que se va
a realizar el tratamiento de estimaciones. Es un valor constante que si se lo toma en
relacin al 95% equivale a 1.96.

Reemplazando:
n=

150 * 0,25 * (1,96) 2

150(0.06) 2 + 0,25 (1,96) 2

n = 37.5* 3.84
0.54+ 0.96

N = 144
1.5
N = 96

Encuestas = 96

Entrevistas = 6

2.6.3. Informacin Primaria

Entrevistas

Se aplic entrevistas a los Funcionarios Judiciales, tanto a los seores Jueces de la Niez y
Adolescencia, como al Fiscal de Adolescentes Infractores de la Ciudad de Ibarra, para as
poder obtener informacin veraz sobre aspectos sumamente importantes del proyecto.

Encuestas

Se aplic encuestas a los Operadores de la Administracin de Justicia como Jueces de la

Niez y Adolescencia, Fiscal de Adolescentes Infractores, Jueces de Garantas Penales,
Defensores Pblicos y Abogados en libre ejercicio profesional de la Ciudad de Ibarra, para
59

poder obtener informacin directa sobre los aspectos importantes del proyecto y as
determinar las dificultades que se encuentran al implementar un nuevo modelo de Justicia
para Adolescentes Infractores.

2.6.4. Informacin Secundaria

A fin de conseguir un conocimiento completo sobre el tema del proyecto nos hemos visto
en la inexcusable necesidad de recurrir a otra tcnica de investigacin como lo es la
bibliogrfica, tcnica que ha sido de significativo valor para poder alcanzar los objetivos
planteados, as como para poder llegar a establecer conclusiones y recomendaciones,
mismas que se llegar a determinar una vez que se haya analizado y comprendido a
profundidad el tema de proyecto es: APLICACIN DE

LA JUSTICIA

RESTAURATIVA EN ADOLESCENTES INFRACTORES EN EL CANTN

IBARRA EN EL AO 2011.

La doctrina que se ha podido establecer sobre la temtica fue producto de la investigacin

bibliogrfica en textos de estudiosos de Justicia Restaurativa que tratan a profundidad los
temas de: Mediacin en adolescentes infractores, Reparacin del dao causado, definicin
de Justicia Restaurativa. Tambin nos hemos visto en la necesidad de acudir a la linografa
o pginas de Internet, fuentes de investigacin que fueron de importante ayuda para poder
obtener un mayor conocimiento de la problemtica planteada.

60

2.7. Tabulacin y Anlisis de la Informacin

2.7.1. Anlisis de las encuestas dirigidas a los Operadores de la Administracin de
Justicia Penal

1. Qu cargo o funcin desempea?

No.

INDICADORES

Juez

11

9,54

Fiscal

0,89

Defensor Pblico

5,56

Abogados en libre

96

85,71

112

100

ejercicio
TOTAL

1%
10%

5%

Juez
Fiscal
Defensor Pblico
Abogados en libre
ejercicio

84%

FUENTE: Operadores de la Administracin de Justicia Penal

AUTORA: Alexandra Karolina Reina Castillo

Anlisis e Interpretacin

La mayora de las personas encuestadas son Profesionales del Derecho en Libre Ejercicio
al igual que los Operadores de la Administracin de Justicia todos conocedores y expertos
de la materia.

61

2.

Cree usted que se debera aplicar

Justicia Restaurativa en

casos de

Adolescentes Infractores?

No.

INDICADORES

Totalmente de acuerdo

36

32,14

Parcialmente de

60

53,57

16

14,29

112

100

acuerdo
3

Totalmente en
desacuerdo
TOTAL

14%
32%

Totalmente de acuedo
Parcialmente de
acuerdo
Totalmente en
desacuerdo

54%

FUENTE: Operadores de la Administracin de Justicia Penal

AUTORA: Alexandra Karolina Reina Castillo

Anlisis e Interpretacin

La mayora de los encuestados estn Parcialmente de acuerdo en utilizar la Justicia

Restaurativa en Adolescentes Infractores, partiendo que este nuevo modelo de justicia
busca el acuerdo entre las partes y la reparacin del dao causado a la vctima.

62

3. Ha recibido capacitacin sobre Justicia Restaurativa?

No.

INDICADORES

SI

31

27,68

NO

81

72,32

112

100

TOTAL

28%
72%

FUENTE: Operadores de la Administracin de Justicia Penal

AUTORA: Alexandra Karolina Reina Castillo

Anlisis e Interpretacin

La mayora de los encuestados no han recibido capacitacin sobre Justicia Restaurativa, lo

que demuestra el poco inters por parte del Estado y los mismos profesionales para
implementar este nuevo modelo de justicia en nuestro pas y por lo cual no conocen los
beneficios y ventajas que se obtendra si se implementa este nuevo modelo de justicia en
cuanto a lo que se refiere a la materia de Adolescentes Infractores.

63

4. Quin ha organizado?

No.

INDICADORES

Fiscala General del Estado

0,00

Funcin Judicial

0,00

Colegio de Abogados

0,00

Defensora Pblica

20

64,52

Otros

11

35,48

31

100,00

TOTAL

Fiscalia General del Estado

Funcin Judicial

Colegio de Abogados

Defensora Pblica
0%

Otros

0% 0%

35%

65%

FUENTE: Operadores de la Administracin de Justicia Penal

AUTORA: Alexandra Karolina Reina Castillo

Anlisis e Interpretacin

Se demuestra un mayor inters en organizar talleres de capacitacin o seminarios de

actualizacin por parte de la Defensores Pblicos, lo que es muy favorable ya que de igual
forma que va evolucionando el derecho se va capacitando o haciendo conocer a los
profesionales y expertos del derecho, es decir es muy favorable para no quedarse
estancados en los antiguos modelos.
64

5. Cree usted que la aplicacin de Justicia Restaurativa contribuya a?

No.
1

INDICADORES
Criminalizacin del

0,00

59

32,78

adolescente
2

No criminalizacin del
adolescente

Reinsercin social

88

48,89

Insercin laboral

33

18,33

180

100

TOTAL

0%
18%
33%

Criminalizacin del
adolescente
No criminalizacin del
adolescente
Reinsercin social
Insercin laboral

49%

FUENTE: Operadores de la Administracin de Justicia Penal

AUTORA: Alexandra Karolina Reina Castillo

Anlisis e Interpretacin

La aplicacin de la Justicia Restaurativa contribuye a la reinsercin social del adolescente

lo que es favorable y con ello podemos evitar la reincidencia del mismo, ya que de alguna
manera la sociedad no lo va a discriminar tan cruelmente, sino ms bien se busca la
reincorporacin y con ello una insercin laboral.

65

6. Cules son los beneficios que se obtendran con la aplicacin de la Justicia

Restaurativa en Adolescentes Infractores?
No.

INDICADORES

Reparacin del dao causado

91

32,73

Des judicializacin

0,72

Reinsercin social

89

32,01

Ahorro Procesal

44

15,83

Disminucin de la carga Procesal

52

18,71

278

100

TOTAL

Reparacin del dao

causado
Des judicializacin

19%
33%

Reinsercin social
16%

Ahorro Procesal
1%

Disminucin de la carga
Procesal

32%

FUENTE: Operadores de la Administracin de Justicia Penal

AUTORA: Alexandra karolina Reina Castillo

Anlisis e Interpretacin
Uno de los mayores beneficios que se obtendran con la implementacin de la Justicia
Restaurativa es la reparacin del dao causado La reparacin puede ayudar al adolescente
a comprender las consecuencias de su acto, pero tambin le da la oportunidad de
reivindicarse y de restituirse l mismo como persona.

Otro beneficio seria la reinsercin social del menor como un ente de bien y productivo para
la familia y la sociedad y con ello evitar que vuelvan a cometer ilcito.

66

7. Considera importante utilizar la mediacin en conflicto penal de Adolescentes

Infractores?

No.

INDICADORES

SI

89

79,46

NO

23

20,54

112

100

TOTAL

21%

79%

FUENTE: Operadores de la Administracin de Justicia Penal

AUTORA: Alexandra Karolina Reina Castillo

Anlisis e Interpretacin

La mayora de los profesionales del derecho encuestados consideran muy importante

utilizar la mediacin en conflicto penal de Adolescentes Infractores, ya que hay un
acuerdo entre las partes y con ello buscamos posibles soluciones sin afectar a ninguna de
las partes y ms que todo se busca la reparacin a la vctima y la paz social, al igual que
la reinsercin del adolescente a la sociedad.

67

8. En qu casos cree oportuno la aplicacin de la Justicia Restaurativa?

No.
1

INDICADORES
Delitos sancionados con

93

38,59

60

24,90

prisin
2

Delitos sancionados con

reclusin menor de 3 a 6
aos

Contravienes

76

31,54

Ninguno

12

4,98

241

100

TOTAL

Delitos sancionados con

prisin
5%

39%

31%

Delitos sancionados con

reclusin menor de 3 a 6
aos
Contraviones

Ninguno
25%

FUENTE: Operadores de la Administracin de Justicia Penal

AUTORA: Alexandra Karolina Reina Castillo

Anlisis e Interpretacin

Es importante la aplicacin de la Justicia Restaurativa en delitos sancionados con prisin al

igual que en contravenciones, ya que de cierta forma se puede reparar en algo el dao
causado a la vctima ya sea con trabajo comunitario o con una indemnizacin por parte del
adolescente que cometi cierto hecho.
68

9. Cul cree usted que seran las ventajas de la aplicacin de la Justicia Restaurativa
en adolescentes infractores?

No.
1

INDICADORES
Satisfaccin de la vctima por la

94

38,68

reparacin del dao causado

2

Reinsercin social del adolescente

89

36,43

Disminucin de la carga procesal

48

19,75

Ahorro procesal

12

4,94

243

100

TOTAL

5%
Satisfaccin de la victima por
la reparacin del dao
causado
20%

Reinsercin Social del

adolescente

39%

Disminucin de la carga
procesal
36%
Ahorro procesal

FUENTE: Operadores de la Administracin de Justicia Penal

AUTORA: Alexandra Karolina Reina Castillo

Anlisis e Interpretacin

Las ventajas de la aplicacin de la Justicia Restaurativa en adolescentes infractores son

bastantes e importantes como la satisfaccin de la vctima por la reparacin del dao
causado, al igual que la reinsercin social del adolescente, la disminucin de la carga
laboral importantsimo para la Funcin Judicial, ya que con ello habr un
descongestionamiento de los Operadores de la Administracin de Justicia.
69

10. Mencione dos causas puntuales que considere usted por las que s se debera
implementar la aplicacin de la Justicia Restaurativa y dos por las que no se
debera aplicar esta misma
No.

INDICADORES

SE
DEBERA
APLICAR

NO SE
DEBERA
APLICAR

Reinsercin social

69

29,49

Reparacin del dao causado

82

35,04

Descongestionamiento de la
Funcin Judicial

25

10,68

Habra mayor celeridad del

proceso

12

5,13

Disminucin de la carga
procesal en los Operadores de la
Administracin de Justicia

17

7,26

Conllevara a reforzar las

medidas socio-educativas

3,42

Mejor rehabilitacin del

adolescente infractor

10

4,27

Agilidad procesal

11

4,70

Proliferacin de la delincuencia

0,00

44

10

Menor reincidencia en el
adolescente infractor

0,00

58

43,
14
56,
86

234

100

102

TOTAL

70

100

56,86

60
43,14

PORCENTAJE

50
40

35,04
29,49

30
20
10

10,68
0

5,13
0

7,26
0

3,42
0

4,27
0

4,7

FUENTE: Operadores de la Administracin de Justicia Penal

AUTORA: Alexandra Karolina Reina Castillo

Anlisis e Interpretacin

Se debera implementar la Justicia Restaurativa por la reparacin del dao causado y con
ello asumir la responsabilidad y concientizar al adolescente infractor del dao causado
para llegar a un acuerdo con la vctima.
Tambin es importante la resocializacin del adolescente y crear un ambiente sano ms no
de discriminacin, es decir, dar una segunda oportunidad de reivindicarse y mejorar su
conducta.

Habra un descongestionamiento de la Funcin Judicial y esto sera beneficioso para toda

la sociedad, no habra procesos atrasados ni reprimidos.

71

11. Qu dificultades tienen en la aplicacin de la Justicia Restaurativa?

No.
1
2
3
4
5
6

INDICADORES
Por desinters de las partes
Falta de regulacin de la normativa y
la dogmtica penal
Falta de capacitacin sobre el tema

f
6
78

%
2,27
29,55

89

33,71

Demasiada carga laboral

Falta de aplicacin de la normativa y
la dogmtica penal
Desconocimiento sobre justicia
restaurativa y mediacin penal
TOTAL

0
12

0,00
4,55

79

29,92

264

100

Por desinters de las partes

Falta de regulacin de la
normativa y la dogmatica
penal
Falta de capacitacin sobre el
tema

2%
30%

4%

30%

Demasiada carga laboral

0%
Falta de aplicacin de la
normativa y la dogmtica
penal

34%

FUENTE: Operadores de la Administracin de Justicia Penal

AUTORA: Alexandra Karolina Reina Castillo

Anlisis e Interpretacin

La mayor dificultad que existe en cuanto a la no aplicacin de la Justicia Restaurativa es

desconocimiento sobre el tema, es decir, sobre Justicia Restaurativa y Mediacin Penal
no conocen cules son los beneficios que se podra obtener, al igual que la falta de
regulacin de la normativa legal, no hay una norma expresa que regule y de las pautas y
directrices para aplicar este nuevo modelo de justicia en Adolescentes Infractores.

72

12. Considera que el Cdigo de la Niez y Adolescencia facilita la aplicacin de la

Justicia Restaurativa y la mediacin como mtodos alternativos de solucin del
conflicto penal en Adolescentes Infractores?

No.

INDICADORES

SI

24

21.43

NO

88

78.57

112

100

TOTAL

21%

79%

FUENTE: Operadores de la Administracin de Justicia Penal

AUTORA: Alexandra Karolina Reina Castillo

Anlisis e Interpretacin

El Cdigo de la Niez y Adolescencia no facilita la aplicacin de la Justicia Restaurativa

por lo que se considera importante implementar una serie de reformas especialmente al IV
Libro que se refiere a los Adolescentes Infractores y con ello regular la aplicacin de la
Justicia Restaurativa.

73

2.7.2. Anlisis de las Entrevistas realizadas al Fiscal de Adolescentes Infractores y

Jueces de la Niez y Adolescencia del Cantn Ibarra
1. Cunto Tiempo Trabaja En La Funcin Judicial?

DR.

JOS

ELADIO

CORAL,

FISCAL

DE

ADOLESCENTES

INFRACTORES
Yo estoy trabajando ocho aos y medio en las funciones de Fiscal

de Adolescentes

Infractores de Imbabura.

DR. TELMO MARINO REYES,

JUEZ SEGUNDO DE LA NIEZ Y

ADOLESCENCIA DEL CANTN IBARRA

Trabajo catorce aos en diferentes cargos en la Funcin Judicial.

DR.

EDGAR

CHILUIZA,

JUEZ

PRIMERO

DE

LA

NIEZ

ADOLESCENCIA DEL CANTN IBARRA

En la Funcin Judicial trabajo 29 aos y en el Juzgado de la Niez y Adolescencia desde

su creacin en el 2002.

DR.

FRANCISCO ALARCN, JUEZ ADJUNTO DEL SEGUNDO

JUZGADO DE LA NIEZ Y ADOLESCENCIA

Trabajo dos aos como Juez Adjunto del Juzgado Segundo de la Niez y Adolescencia de
Imbabura.

DRA. MARLENE VELA, JUEZA ADJUNTA DEL JUZGADO PRIMERO
DE LA NIEZ YADOLESCENCIA

Trabajo en la Funcin Judicial por dos aos y medio aproximadamente.

74


DR.

IVN

JIMENEZ,

JUEZ

TERCERO

DE

LA

NIEZ

ADOLESCENCIA

Me encuentro prestando mis servicios como profesional en el derecho dentro de la Funcin

Judicial 7 aos y nueve meses.

ANLISIS

Los Jueces que trabajan en la Funcin Judicial son personas conocedoras de la materia y
con bastante experiencia en este campo.

2. Ha aplicado usted Justicia Restaurativa y si lo ha hecho, en qu casos?

DR.

JOS

ELADIO

CORAL,

FISCAL

DE

ADOLESCENTES

INFRACTORES DEL CANTN IBARRA

Si se ha aplicado el Cdigo de la Niez y Adolescencia, tiene algunas medidas

restaurativas que permiten dar terminacin anticipada al conflicto penal de adolescentes
infractores son

la remisin por parte del Fiscal, la remisin por parte del Juez, la

suspensin del proceso a prueba, y la conciliacin.

DR. TELMO MARINO REYES,

JUEZ SEGUNDO DE LA NIEZ Y

ADOLESCENCIA DEL CANTN IBARRA

En realidad la Justicia Restaurativa la reparacin del dao material o inmaterial a las

vctimas en especial, sin embargo pues vale decir una vez que se termina un juicio de
ndole penal a nivel de adolescentes infractores

el trmite que debe seguirse es de

reparacin de daos y perjuicios, pero que no se ventile en este juzgado si no que de

acuerdo a la ley expresamente en el Cdigo de Procedimiento Penal debe
un Juez Civil.

75

ventilarse ante

Sin embargo, en casos menores especialmente en hurtos delitos contra la propiedad en

que la parte ofendida manifiesta que se le ha sustrado un celular y a veces estn dos o tres
delincuentes pero al que se le detiene ya no tiene el celular son otros los que se han
llevado, en ese caso si habra el sentido de la reparacin y la devolucin del dinero o del
celular por parte de los familiares de la mayora de los adolescentes.

DR. EDGAR CHILUIZA,

JUEZ PRIMERO DE LA NIEZ Y

ADOLESCENCIA DEL CANTN IBARRA

Concretamente con relacin a la Justicia Restaurativa, por no existir dentro del

ordenamiento jurdico del pas ni en el Cdigo de la Niez y Adolescencia no se ha puesto
en prctica esta Justicia Restaurativa, por tanto, yo no he aplicado en ningn caso

DR.

FRANCISCO ALARCN, JUEZ ADJUNTO DEL SEGUNDO

JUZGADO DE LA NIEZ Y ADOLESCENCIA DEL CANTN IBARRA

El tema de Justicia Restaurativa en este despacho si se aplicado de manera principal en el

tema de juzgamiento de adolescentes infractores.

DRA. MARLENE VELA, JUEZA ADJUNTA DEL JUZGADO PRIMERO

DE LANIEZ YADOLESCENCIA

Si se ha aplicado Justicia Restaurativa en los casos que ha sido posible y que va acorde
con lo que dispone la ley, especialmente en delitos de poca monta.

DR. IVN JIMENEZ JUEZ TERCERO DE LA NIEZ Y ADOLESCENCIA

Este tema de la Justicia Restaurativa es totalmente desconocido para m, y no he aplicado

en este despacho.

76

ANLISIS

La Justicia Restaurativa si se ha aplicado dentro de la mayora de los Jueces de la Niez y

Adolescencia de la Funcin Judicial, partiendo que la Justicia Restaurativa tiene como
finalidad principal reparar el dao causado por el adolescente infractor, se aplica este
nuevo modelo de justicia bajo la figura de la Remisin tanto del fiscal como del Juez, que
est estipulada dentro del Cdigo de la Niez y Adolescencia, al igual que para dar
cumplimiento al principio del inters superior del Nio, Nia o Adolescente.
Por lo cual, se hace necesario introducir este nuevo modelo de justicia para adolescentes
en conflicto con la Ley Penal y ser beneficioso tanto para la vctima como para el mismo
adolescente, el cual mediante un acto de concientizacin resarcir de alguna manera a la
vctima.
3. Est de acuerdo en aplicar la mediacin como solucin del conflicto penal en
casos de adolescentes infractores?

DR.

JOS

ELADIO

CORAL,

FISCAL

DE

ADOLESCENTES

INFRACTORES DEL CANTN IBARRA

Si pienso que es necesario primero para disminuir la carga procesal, el cumulo de causas
que nos ingresan por cometimiento de infracciones por parte de los adolescentes, en
segundo lugar es necesario, la reparacin del dao causado por el delito, la vctima tiene
que de alguna manera ser resarcida en ese dao causado, entonces aqu se llega a una
conciliacin a una mediacin, que permite que la vctima de alguna manera quede
satisfecha en cuanto a la reparacin del dao.

DR. TELMO MARINO REYES,

JUEZ SEGUNDO DE LA NIEZ Y

ADOLESCENCIA DEL CANTN IBARRA

En realidad la mediacin est establecida en el Cdigo de la Niez y Adolescencia, sin
embargo, a nivel de delitos graves penados con reclusin a nivel de mayores y que se
ventilan a nivel de menores, normalmente
77

estas acciones, son de accin privada y

prcticamente es casi imposible llegar a una reparacin, por decir un caso especfico de
una violacin a una nia , esto prcticamente tendra que ser una reparacin inmaterial y
en el aspecto psicolgico en el entorno familiar para que la supuesta ofendida o tambin
puede ser ofendido tenga posteriormente una atencin especializada en el aspecto
psicolgico.

El juzgado no tiene personal especializado en esa rama, inclusive jams hubo un psiclogo
a nivel de Imbabura desde que se crearon los juzgados de la niez y que es sumamente
necesario que ese equipo tcnico este conformado principalmente de: un psiclogo, un
mdico, una trabajadora social, una educadora y lo principal es que no habido, le comento
hace un mes se ha nombrado a una doctora psicloga que nos va ayudar, ya que ha tocado
acudir a otras entidades para que ayuden en este aspecto de reparacin material,
psicolgica de personas ofendidas.

DR. EDGAR CHILUIZA,

JUEZ PRIMERO DE LA NIEZ Y

ADOLESCENCIA DEL CANTN IBARRA

Si estoy de acuerdo en que se debera aplicar la mediacin como solucin del conflicto
penal en caso de menores infractores, por cuanto en nuestra legislacin existe mediacin
para mayores, con mayor razn para menores que son una clase privilegiada, dentro de
nuestra legislacin, clase vulnerable, el cdigo de la niez y nuestra Constitucin, habla
sobre el inters superior del nio y en base a eso si debera aplicarse.

DR.

FRANCISCO ALARCN, JUEZ ADJUNTO DEL SEGUNDO

JUZGADO DE LA NIEZ Y ADOLESCENCIA DEL CANTN IBARRA

En lo que se refiere a mediacin, la misma ley de mediacin y arbitraje as como la

Constitucin, seala especficamente el campo de accin en donde la mediacin tiene
cabida y la mediacin en tema de violencia, no tiene la razn de ser puesto que hay otros
derechos en conflicto, otros derechos que deben de ser tutelados no es posible desde mi
punto de vista la aplicacin de la mediacin en los casos penales que se refieren a
adolescentes infractores.
78


DRA. MARLENE VELA, JUEZA ADJUNTA DEL JUZGADO PRIMERO

DE LA NIEZ YADOLESCENCIA
Respondiendo a la pregunta, si estoy de acuerdo en aplicar la Justicia Restaurativa pero
solo en casos de adolescentes infractores y de acuerdo al delito o infraccin cometido.

DR. IVN JIMENEZ, JUEZ TERCERO DE LA NIEZ Y ADOLESCENCIA
No me parece muy adecuada la aplicacin de la mediacin, ya que esto da pie a que
muchos casos se queden en la impunidad por que no cumplen la orden que le impone el
mediador.
ANLISIS
Si se aplica la mediacin como solucin del conflicto penal en casos de Adolescentes
Infractores, teniendo en cuenta que esta herramienta ayuda a disminuir la carga procesal, y
que mediante un acuerdo entre las partes se puede llegar a un consenso el cual beneficie a
la vctima claro est sin permitir abusos.
Es necesario introducir de una manera directa, y tcita reformas al Cdigo de la Niez y
Adolescencia en donde se especifique de manera clara, lo que es la mediacin, el tramite
que debe realizarse, al igual que especificar en qu casos procede, por lo cual es de
imperiosa necesidad implementar los centros de mediacin y arbitraje para adolescentes
infractores, esto se debe hacer de forma especializada como dispone la Constitucin y el
Cdigo de la Niez y Adolescencia.
4.

Cree usted que con los medios alternativos de solucin del conflicto penal sea
ms fcil la resocializacin del adolescente?

DR.

JOS

ELADIO

CORAL,

FISCAL

DE

ADOLESCENTES

INFRACTORES DEL CANTN IBARRA

Si con esos mecanismos no se criminaliza al adolescente, sino ms bien el adolescente

toma conciencia si del dao causado por el acto delictivo que particip, repar el dao
79

causado y se le impone una media socio-educativa

para que reciba tratamiento

psicolgico, realice labores comunitarias y de esta manera buscar la reinsercin a la

familia y a la sociedad.

DR. TELMO MARINO REYES,

JUEZ SEGUNDO DE LA NIEZ Y

ADOLESCENCIA DEL CANTN IBARRA

Digamos es muy importante de que los adolescentes tengan estas medidas sustitutivas
alternativas, que les permitan resocializar; es decir,

volver a la sociedad por que al

momento los centros de internamiento de adolescentes en ningn lugar del pas cumplen
los estndares internacionales de calidad de atencin especializada, en donde puedan
tener una rehabilitacin y desintoxicacin como en ciertos casos.

Sinceramente, tratamos de que el adolescente en el mejor de los casos se les de medidas

alternativas porque ingresarles a estos centros prcticamente es ponerles en medio de
decenas de delincuentes o infractores sumamente avezados en lugar de que el adolescente
tenga una rehabilitacin, prcticamente le estamos condenando para que toda la vida se
convierta en un delincuente, porque de ah mismo salen y hacen grupos, sociedad para
delinquir sera bueno que exista personal especializado en mediacin y se pueda restaurar
tanto a la vctima, como al victimario que tambin necesita una rehabilitacin.

DR. EDGAR CHILUIZA,

JUEZ PRIMERO DE LA NIEZ Y

ADOLESCENCIA DEL CANTN IBARRA

Evidentemente sera ms fcil su resocializacin, por cuanto al concederle al menor

infractor medios alternativos para solucionar cualquier conflicto se le estara

dando a

dicho menor la posibilidad de reintegrarse a la sociedad de mejor forma sin que haya una
resolucin emitida por el juez competente como establece el Cdigo de la Niez y
Adolescencia medidas socio- educativas.

80


DR.

FRANCISCO ALARCN, JUEZ ADJUNTO DEL SEGUNDO

JUZGADO DE LA NIEZ Y ADOLESCENCIA DEL CANTN IBARRA

No definitivamente como acabe de mencionar, los mtodos alternativos de solucin de
conflictos no tienen cabida en conflictos penales en administracin de justicia penal
especializada con relacin en adolescentes infractores y mucho menos podemos hablar que
el mtodo alternativo tenga una influencia de carga importante respecto a la resocializacin
del adolescentes, puesto que se estn confundiendo dos mbitos, por un lado la parte de
la administracin de justicia como solucin del conflicto y por otra parte la resocializacin
del adolescente que no influye lo uno con lo otro.

DRA. MARLENE VELA, JUEZA ADJUNTA DEL JUZGADO PRIMERO
DE LA NIEZ YADOLESCENCIA

Esta es la finalidad de la Justicia Restaurativa, la reinsercin social y por lo tanto de los

medios alternativos de la solucin del conflicto penal.

DR.

IVN

JIMENEZ,

JUEZ

TERCERO

DE

LA

NIEZ

ADOLESCENCIA
De alguna manera los medios alternativos de solucin del conflicto penal si se podra decir
ayudan en algo a resocializar al adolescente.

ANLISIS

Los medios alternativos de solucin del conflicto penal ayudan a la resocializacin del
Adolescente de una manera directa ya que no criminaliza al Adolescente infractor, sino
ms bien se le da la oportunidad de resarcir el dao causado.

Es importante mencionar que los medios alternativos de solucin del conflicto contribuyen
a un sistema judicial ms eficaz y ms humano y con esto se da pie al inters superior del
Adolescente y con ello se cumple una de las principales garantas consagradas en nuestra
Constitucin.
81

5. Cree usted que aplicando justicia restaurativa se disminuira la carga laboral y

con ello tambin habra mayor celeridad en el proceso?

DR.

JOS

ELADIO

CORAL,

FISCAL

DE

ADOLESCENTES

INFRACTORES DEL CANTN IBARRA

Sin duda las causas que permite la ley aplicar Justicia Restaurativa, inmediatamente lo
hacemos buscamos un acercamiento con la vctima, con el adolescente infractor y sus
padres, entramos en un proceso de mediacin y de negociacin, y una vez que se puede
llegar a una conciliacin, la vctima queda satisfecha por la reparacin del dao,
inmediatamente se hace una acta de remisin y se le impone una medida socio-educativa.

DR. TELMO MARINO REYES,

JUEZ SEGUNDO DE LA NIEZ Y

ADOLESCENCIA DEL CANTN IBARRA

Obviamente digamos, no va a rebajar los casos simplemente va a cortar ciertos casos por
decir, si un trmite que dura normalmente seis meses si se llega la Justicia Restaurativa
que en definitiva sera un arreglo previo que prev el Cdigo de Procedimiento Penal igual
el Cdigo de la Niez y Adolescencia, esto no va a rebajar el nmero de causas
simplemente va a cortar los trmites.
Los hogares que tiene problemas y cada vez va aumentando por asuntos econmico por
gente que no est preparada a tener hijos vemos muchos jvenes en la calle y sin trabajo
expuestos a cometer esta clase de delitos.

DR.

EDGAR

CHILUIZA,

JUEZ

PRIMERO

DE

LA

NIEZ

ADOLESCENCIA DEL CANTN IBARRA

Ventajosamente en nuestro medio con relacin a menores infractores no existe carga

laboral, por tanto, todos los procesos que se ponen en conocimiento en los juzgados de la
niez sobre menores infractores se les ha dado el tramite acelerado propio sin ningn
retardo de forma inmediata, en casos de menores se les ha dado el tramite acelerado por lo
que en mi juzgado no hay trmites por resolver en cuanto se refiere a menores infractores.
82


DR.

FRANCISCO ALARCN, JUEZ ADJUNTO DEL SEGUNDO

JUZGADO DE LA NIEZ Y ADOLESCENCIA DEL CANTN IBARRA

Si definitivamente esta es una nueva visin en lo que se refiere administracin de justicia,
anteriormente se hablaba de que la justicia era en materia penal, se refera nicamente a la
trasgresin de un tipo penal o una norma penal en donde quien resultaba afectado era el
Estado; hoy desde la visin de la Justicia Restaurativa se ha pensado en que el afectado
no es el Estado a travs de la duracin del tipo penal, sino el ofendido o la vctima
definitivamente en los casos en que la ley y la Constitucin prevean la aplicacin de los
mtodos alternativos de solucin del conflicto penal y permita la justicia restaurativa
definitivamente se va hacer y en donde no quepan los mtodos alternativos de solucin
del conflicto, si cabe la justicia restaurativa en materia penal y en otras materias tambin
al fin de llegar a una en la reparacin integral realmente de los daos que hayan sufrido
los ofendidos o los accionantes segn la materia en la que se haya entablado el pleito.

DRA. MARLENE VELA, JUEZA ADJUNTA DEL JUZGADO PRIMERO
DE LA NIEZ YADOLESCENCIA
Si se disminuir la carga laboral, ya que se pondr nfasis en casos graves.

DR.

IVN

JIMENEZ,

JUEZ

TERCERO

DE

LA

NIEZ

ADOLESCENCIA
En mi Juzgado no hay carga laboral, por lo que no creo que la aplicacin de esta justicia
para Adolescentes se disminuya la carga profesional.

ANLISIS

Ventajosamente como este nuevo modelo de justicia para adolescentes en conflicto con la
ley penal, es decir, la Justicia Restaurativa si se disminuir de una manera significativa los
procesos de adolescentes infractores, ya que se llega a una negociacin entre vctima y
adolescente infractor, despus un acuerdo que se beneficien las dos partes y la etapa final
sera la reparacin del dao causado.
83

5. Considera usted que el cdigo de la Niez y Adolescencia facilita la mediacin y

la aplicacin de la justicia restaurativa?

DR.

JOS

ELADIO

CORAL,

FISCAL

DE

ADOLESCENTES

INFRACTORES DEL CANTN IBARRA

De alguna manera las instituciones que le dejo sealadas

permiten a travs de la

mediacin implementar la Justicia Restaurativa pero no es suficiente, son normas un poco

ambiguas que no facilitan implementar estos procedimientos, hace falta mayor claridad y
mayor facultad especialmente al Fiscal para que aplique estas medidas anticipadas de
terminacin del conflicto.

DR. TELMO MARINO REYES,

JUEZ SEGUNDO DE LA NIEZ Y

ADOLESCENCIA DEL CANTN IBARRA

El Cdigo de la Niez y Adolescencia no establece claramente el sistema restaurativo

quiz habla de mediacin, habla de personal especializado que debe existir a nivel de
niez y adolescencia, si bien usted conoce, existen entidades administrativas como las
Juntas de Proteccin de Derechos, Juntas Cantonales,

el Consejo Nacional de Niez y

Adolescencia, pero casi no existe una coordinacin con la administracin de justicia, ellos
por su lado reciben sus seminarios, los judiciales por otro lado y muy poco hemos
coordinado con estas entidades administrativas. Yo creo que debe haber una coordinacin
total

donde estemos

inmersos la funcin judicial, la DINAPEN que es la polica

especializada, estas entidades administrativas, gente experta que nos diga como coordinar
a nivel de la juventud en especial de los adolescentes infractores, pues prcticamente no
hay un personal especializado; es importante que haya mayor conocimiento sobre la
justicia restaurativa que es un tema muy trascendental. La Justicia Restaurativa no solo es
para las vctimas sino tambin para los victimarias uno y otro pero siempre debe haber
personal especializado y coordinando con todas estas entidades administrativas.

84


DR. EDGAR CHILUIZA,

JUEZ PRIMERO DE LA NIEZ Y

ADOLESCENCIA DEL CANTN IBARRA

El actual Cdigo de la Niez y Adolescencia no tiene ninguna norma al respecto por eso
nosotros haramos mal al aplicar dicha medida restaurativa por ser contraria a la ley
debera hacerse el cambio correspondiente en las leyes para poder aplicar nosotros la
Justicia Restaurativa.

DR.

FRANCISCO ALARCN, JUEZ ADJUNTO DEL SEGUNDO

JUZGADO DE LA NIEZ Y ADOLESCENCIA DEL CANTN IBARRA

No, en lo que se refiere a mediacin lo que podamos hablar de que cabe la mediacin en
materia del Cdigo de la Niez y Adolescencia, en lo que respecta a la fijacin de
pensiones alimenticias siempre y cuando stas superen las pensiones alimenticias mnimas
fijadas por las tablas de pensiones dispuestas por el Consejo Nacional de la Niez y
Adolescencia.

Pero en otras reas

la mediacin no tendra cabida lo que se refiere

Restaurativa definitivamente s,

como ya lo haba manifestado

la Justicia

en materia de

adolescentes infractores si de hecho se toma en cuenta tanto as que en todas las

resoluciones y sentencias dictadas por todos los jueces y operadores de justicia en
materia de

niez y adolescencia

a ms de ordenar las medidas socio educativas

cualquiera que esta sea tambin se ordena la reparacin integral de los daos claro
siempre dejando a salvo la situacin por cuerda separada a perseguir la accin de daos y
perjuicios.

DRA. MARLENE VELA, JUEZA ADJUNTA DEL JUZGADO PRIMERO

DE LA NIEZ YADOLESCENCIA
Considero que le Cdigo de la Niez y Adolescencia no facilita la mediacin y peor an la
Justicia Restaurativa ya que hay normas oscuras y ambiguas en el caso de la mediacin.
85


DR.

IVN

JIMENEZ,

JUEZ

TERCERO

DE

LA

NIEZ

ADOLESCENCIA

El Cdigo de la Niez y Adolescencia

en este sentido considero que si facilita la

aplicacin de la mediacin, pero no de la Justicia Restaurativa.

ANLISIS

En definitiva el actual Cdigo de la Niez y Adolescencia no facilita la mediacin y la

aplicacin de la Justicia Restaurativa, por lo que es de vital importancia introducir
reformas especficas.

Es necesario introducir norma precisas que regulen este nuevo modelo de justicia, al igual
que reformar la mediacin, ya que hay normas muy ambiguas, poco entendibles, y que no
especifican lo que es directamente la mediacin como tal.

Se necesita reformar el IV libro del Cdigo de la Niez y Adolescencia e introducir normas

imperativas, que regulen la Justicia Restaurativa y de a conocer los beneficios que se
obtendran.

6. Cree usted que con la mediacin y la Justicia Restaurativa se reparara el dao

causado a la vctima?

DR.

JOS

ELADIO

CORAL,

FISCAL

DE

ADOLESCENTES

INFRACTORES DEL CANTN IBARRA

Es el objeto a travs de la mediacin o de la negociacin buscar que se repare el dao

causado la justicia restaurativa significa, la reinsercin, la incorporacin del adolescente
a su familia al medio social en que se desenvuelve, que tome conciencia del dao causado
y de esta manera no se lo criminalice, entonces es positivo la implementacin de estos
instrumentos de la solucin del conflicto penal.
86


DR. TELMO MARINO REYES,

JUEZ SEGUNDO DE LA NIEZ Y

ADOLESCENCIA DEL CANTN IBARRA

Digamos hay casos que dejan secuelas muy fuertes y que es imposible con la justicia
restaurativa solucionar, tanto a la vctima como al victimario, porque hay delitos tan
graves, por decir, gente mayor que induce a menores al consumo de la droga o al sicariato
a una serie de delitos en los cuales estaran involucrados los adolescentes infractores y por
otro lado hay vctimas, por ejemplo en caso de una violacin en muchos casos son en
grupo sobre todo se da esto a nivel de las comunidades indgenas en este caso no se
podra aplicar justicia restaurativa, ya que no se puede sanar las secuelas que deja este
delito, mejor hay que incorporar personal especializado mejorar en al asunto legal para que
de resultados positivos la implementacin de la justicia restaurativa.

DR. EDGAR CHILUIZA,

JUEZ PRIMERO DE LA NIEZ Y

ADOLESCENCIA DEL CANTN IBARRA

En parte si se reparara el dao es ms conveniente aplicar esta Justicia Restaurativa antes

que tenga alguna medida socio- educativa; si estoy de acuerdo en la implementacin de la
Justicia Restaurativa.

DR.

FRANCISCO ALARCN, JUEZ ADJUNTO DEL SEGUNDO

JUZGADO DE LA NIEZ Y ADOLESCENCIA DEL CANTN IBARRA

Con la Justicia Restaurativa nicamente con la mediacin no.

DRA. MARLENE VELA, JUEZA ADJUNTA DEL JUZGADO PRIMERO

DE LA NIEZ YADOLESCENCIA

Partiendo que la Justicia Restaurativa busca la reparacin del dao causado estoy de
acuerdo, ya que esa es la finalidad.
87


DR.

IVN

JIMENEZ,

JUEZ

TERCERO

DE

LA

NIEZ

ADOLESCENCIA
Yo considero que no se reparara el dao causado en su totalidad ya que siempre cuando
uno comete un delito deja secuelas en la vctima difciles de sanar o de olvidar, por lo
tanto creo que no.
ANLISIS
Despus de llegar a un acuerdo entre las partes si se reparara el dao causado, con la
Justicia Restaurativa; es decir, resarcir o compensar los daos ocasionados y concientizar
al adolescente del delito que cometi.
Se puede reparar el dao ocasionado mediante trabajo comunitario, indemnizacin por
parte del adolescente, y con ello se lograra implementar la cultura del perdn y la paz
social.
7. Que reformas debera introducirse en el cdigo de la Niez y Adolescencia para
incorporar la mediacin y la Justicia Restaurativa en adolescentes infractores?

DR.

JOS

ELADIO

CORAL,

FISCAL

DE

ADOLESCENTES

INFRACTORES DEL CANTN IBARRA

Que haya normas claras de carcter imperativo y que el fiscal debe hacer uso de la
mediacin para ir hacia la Justicia Restaurativa y que se establezca el procedimiento de
mediacin, el procedimiento de aplicacin de la Justicia Restaurativa que contenga las
normas y los principios en el Cdigo de la Niez y Adolescencia sobre lo que es la Justicia
Restaurativa y la mediacin como herramienta para dar solucin al litigio penal de los
adolescentes.

DR. TELMO MARINO REYES,

JUEZ SEGUNDO DE LA NIEZ Y

ADOLESCENCIA DEL CANTN IBARRA

Bien en definitiva tendra que existir los centros de mediacin que sean registrados a nivel
de provincias y que se tenga un listado para que los juzgados puedan acudir a estos centros
88

de mediacin, en segundo lugar el Estado debera tener un presupuesto para que existan
psiclogos que atiendan, tanto a la parte ofendida, como a la parte ofensora, ya que de lo
contario va a seguir igual. En el aspecto quiz el ms fcil para llegar a la reparacin seria
en delitos contra la propiedad que son bastantes, quiz obligando a que se devuelva el valor
del supuesto robo a la parte ofendida, que sera lo ms factible en casos de hurtos, delitos
contra la propiedad y que se podra exigir llegando a la mediacin y evitar que los
adolescentes sean internados en centros de rehabilitacin, ya que ah no habido una
rehabilitacin han reincidido y en causas ms graves.

DR. EDGAR CHILUIZA,

JUEZ PRIMERO DE LA NIEZ Y

ADOLESCENCIA DEL CANTN IBARRA

Debera reformarse en cuanto al captulo que se refieren a menores infractores debera

implementar el artculo pertinente en la que se indique el procedimiento y en qu casos
deberamos aplicar la Justicia Restaurativa, como en la mediacin de mayores procede en
la mayor parte de casos dejando a salvo algunos casos en los que no se pueden mediar de
igual forma en adolescentes infractores se deberan excluir ciertos casos.

DR.

FRANCISCO ALARCN, JUEZ ADJUNTO DEL SEGUNDO

JUZGADO DE LA NIEZ Y ADOLESCENCIA DEL CANTN IBARRA

No cabe reforma alguna en introducir a la mediacin para el tratamiento de justicia penal

en lo que se refiere adolescentes infractores, puesto como ya he manifestado la situacin
de mediacin es incompatible en temas de violencia,

en tema de violencia se estn

afectando derechos que no son transigibles, razn por la cual no cabe la mediacin desde
mi punto de vista, en cambio que la Justicia Restaurativa, definitivamente si debera
apuntalarse a fin que estos principios de Justicia Restaurativa sea adoptados en todas las
reas.

89


DRA. MARLENE VELA, JUEZA ADJUNTA DEL JUZGADO PRIMERO

DE LA NIEZ YADOLESCENCIA

Creo que es necesario introducir reformas en el Cdigo de la Niez y Adolescencia en

donde se regule la aplicacin de la Justicia Restaurativa al igual que el procedimiento de
dicha justicia para adolescentes.

DR.

IVN

JIMENEZ,

JUEZ

TERCERO

DE

LA

NIEZ

ADOLESCENCIA

Debera introducirse todo lo referente a la aplicacin, regulacin, procedimiento de la

llamada Justicia Restaurativa y en qu delitos se puede aplicar y si se puede aplicar en
caso de reincidencia.

ANLISIS

Se debera introducir

normas claras y precisas

de carcter imperativo en donde se

incorpore a este cuerpo legal la Justicia Restaurativa, el trmite, en qu delitos se podra

aplicar, y con ello capacitar a los Operadores de la Administracin de Justicia de este
nuevo modelo de justicia para adolescentes en conflicto con la ley penal y lograr no
criminalizar al adolescente, sino ms bien darle la oportunidad de reincorporarse a la
sociedad como un ente productivo y de bien.

8. Me podra decir qu es para usted la Justicia Restaurativa?

DR.

JOS ELADIO CORAL, FISCAL DE MENORES INFRACTORES

DEL CANTN IBARRA

Es un mecanismo que permite una solucin anticipada del conflicto

como requisito

establecido; que el adolescente repara el dao causado tome conciencia del acto que se
ve involucrado y que no se criminalice fundamentalmente.
90


DR. TELMO MARINO REYES,

JUEZ SEGUNDO DE LA NIEZ Y

ADOLESCENCIA DEL CANTN IBARRA

Es la reparacin del dao material e inmaterial causado a la parte ofendida.

DR. EDGAR CHILUIZA,

JUEZ PRIMERO DE LA NIEZ Y

ADOLESCENCIA DEKL CANTN IBARRA

Para mi criterio es reparar al dao que se le ha causado al ofendido, a la vctima, con la

finalidad de poder en algo cubrir los gastos que le ocasione ese delito esa infraccin, en
algo poder paliar las dolencias, los gastos que puede tener el ofendido.

DR.

FRANCISCO ALARCN, JUEZ ADJUNTO DEL SEGUNDO

JUZGADO DE LA NIEZ Y ADOLESCENCIA DEL CANTN IBARRA

En materia penal es donde ms se puede visualizar la Justicia Restaurativa, puesto que la

forma de Administracin de Justicia Penal y la forma como la conocemos considera que
la trasgresin a un tipo penal es una forma de violentar los principios y preceptos del
Estado, respecto a la seguridad de la sociedad en donde el afectado en primer orden
vendra a ser el Estado, por eso es que a travs de los tipos penales se busca reparar el
dao causado a la sociedad; de hecho el Cdigo Penal o el Cdigo de Procedimiento Penal
tambin grada la peligrosidad de los tipos penales segn el impacto o alarma que cause
en la sociedad; es decir, se verificaba que el estado era la principal vctima pero desde el
punto de vista de la Justicia Restaurativa se ha deslindado la situacin de considerar al
Estado como el principal ofendido y para enfocarse realmente en que la vctima o el
ofendido es realmente quien ha sido en primer lugar afectado y es ah que la justicia no se
va a limitar con castigar a quien adeca su conducta a un tipo penal, si no que va a
enfocarse principalmente en reparar de forma ntegra todos los daos que pudo haber
causado o los daos que a consecuencia del acto se causaron en un futuro.

91


DRA. MARLENE VELA, JUEZA ADJUNTA DEL JUZGADO PRIMERO

DE LA NIEZ YADOLESCENCIA

Es la reparacin del dao causado al igual que busca la reinsercin del adolescente
infractor a la sociedad.

DR.

IVN

JIMENEZ,

JUEZ

TERCERO

DE

LA

NIEZ

ADOLESCENCIA

Segn lo que usted me explica es la reparacin material o inmaterial del dao causado.

ANLISIS

La Justicia Restaurativa, tiene como finalidad la reparacin del dao causado, este sistema
nos permite redimensionar las relaciones daadas por la comisin de una conducta
antisocial realizada por un adolescente, por vas diversas que evitan el inicio o la
continuacin de los procedimientos judiciales y, adems se resuelven los problemas de
fondo que provocaron directamente a cometer la infraccin de una norma, en virtud de que
tanto la vctima como el adolescente y la propia sociedad intervienen buscando posibles
soluciones para reparar la relacin destruida , dndole mayor importancia a la vctima con
la reparacin del dao y sobre todo otorgndole al adolescente la oportunidad de restaurar
el vnculo social roto por su conducta.

92

2.7.3. Normativa Legal que regula las remisiones del Juez, Fiscal, suspensin del
proceso a prueba y la conciliacin

Seccin Segunda
Formas de terminacin anticipada

Art. 345.- Conciliacin.- El Procurador podr promover la conciliacin siempre que la

infraccin perseguida no sea de aquellas que autorizan el internamiento preventivo segn
el artculo 330 de este Cdigo.
Para promover la conciliacin se realizar una reunin con la presencia del adolescente,
sus padres o representantes legales o personas que lo tengan bajo su cuidado y la vctima,
el Procurador expondr la eventual acusacin y oir proposiciones.

En caso de llegarse a un acuerdo preliminar el Procurador lo presentar al Juez de Niez y

Adolescencia, conjuntamente con la eventual acusacin.

Art. 346.- Audiencia para la conciliacin.- Recibida la peticin para la Audiencia de

Conciliacin, el Juez de la Niez y Adolescencia convocar a una audiencia, la que deber
realizarse mximo a los diez das de recibida la solicitud, en la misma escuchar a las
partes y si se logra un acuerdo se levantar el acta respectiva que deber contener las
obligaciones establecidas y los plazos para efectivizarlas.

Art. 347.- Acuerdo conciliatorio promovido por el Juez.- De igual forma el Juez de la
Niez y Adolescencia podr promover un acuerdo conciliatorio, siempre que no sea de los
casos en que se autoriza internamiento preventivo del artculo 330 de este Cdigo. ste se
propondr en la Audiencia Preliminar, de forma previa a que el Juez haga el anuncio de
convocar a la audiencia de Juzgamiento. Si se logra el acuerdo conciliatorio se levantar el
acta a la que se refiere el artculo anterior.

Art. 348.- Contenido de las obligaciones.- Las obligaciones establecidas en el acuerdo de

conciliacin pueden referirse a la reparacin del dao causado o a la realizacin de ciertas
93

actividades concretas destinadas a que el adolescente asuma su responsabilidad por los

actos de los que se le acusa.

El acuerdo conciliatorio alcanzado en la Audiencia Preliminar, o la aprobacin por parte

del Juez del acuerdo promovido por el Procurador es obligatorio, pone trmino al
enjuiciamiento y extingue la responsabilidad civil del adolescente con la nica salvedad de
las obligaciones que se contraigan en l.

Si uno o ms de los agraviados no aceptan la conciliacin, continuar el enjuiciamiento y

subsistir su derecho a resarcimiento.

Art. 349.- Suspensin del proceso a prueba.- En el caso de los delitos de accin pblica
de instancia particular el Procurador o el Juez de Niez y Adolescencia podrn proponer la
suspensin del proceso a prueba, siempre que cuenten con el consentimiento del
adolescente.

Presentada la peticin, el Juez de la Niez y Adolescencia convocar a la Audiencia

Preliminar. Si el ofendido asistiere a la audiencia y quisiere manifestarse, deber ser odo
por el Juez. La presencia del defensor del adolescente en la audiencia en que se trate de la
solicitud de suspensin del proceso a prueba ser un requisito de validez de la misma.

El auto de suspensin del proceso a prueba contendr los antecedentes y fundamentos de

hecho y de derecho con la suspensin; la medida de orientacin o apoyo familiar
determinada; la reparacin del dao de ser el caso; las condiciones o plazos de las
obligaciones pactadas, que no podr ser inferior a la cuarta parte del tiempo de la posible
medida a aplicarse en caso de encontrrsele responsable del delito y nunca ser mayor a la
tercera parte de la misma; el nombre de la institucin responsable de brindar la orientacin
o apoyo familiar y las razones que lo justifican; la obligacin del adolescente de informar
al Procurador de cambios en el domicilio, lugar de trabajo o centro educativo.

El perodo de suspensin del proceso a prueba, no se imputar para el cmputo de la

prescripcin del procedimiento.
94

Art. 350.- Cumplimiento de las obligaciones acordadas.- Si el adolescente cumpliere

con las obligaciones acordadas, el Procurador solicitar al Juez de la Niez y Adolescencia
el archivo de la causa, caso contrario pedir que se contine con el proceso de
juzgamiento.

Art. 351.- De la remisin con autorizacin judicial.- Cabe remisin para las infracciones
sancionadas con prisin correccional, cuando se cumplan los siguientes requisitos:

a. Se cuente con el consentimiento del adolescente;

b. El acto no haya causado grave alarma social; y,
c. Que no se le haya impuesto una medida socio-educativa o remisin por un delito de
igual o mayor gravedad.

La remisin es un acto de abstencin y no implica el reconocimiento de la infraccin por

parte del adolescente. Por la remisin el adolescente ser remitido a un programa de
orientacin y apoyo familiar, servicios a la comunidad y libertad asistida.

El Juez de Niez y Adolescencia podr conceder la remisin del caso a peticin del
Procurador o del adolescente, en los casos sancionados con delitos de prisin correccional.

La peticin de remisin se har en la audiencia preliminar. En caso de que el ofendido

asistiere a la audiencia y quisiere manifestarse, deber ser odo por el Juez.

La resolucin de remisin conlleva que el adolescente sea remitido a programas de

orientacin a cargo de organismos legalmente autorizados y extingue el proceso.

El auto que concede la remisin deber contener: los antecedentes y fundamentos de hecho
y legales de la remisin; la determinacin del programa de orientacin al que ha sido
remitido; y, las razones que lo justifican.

Art. 352.- Remisin del Procurador en delitos sancionados con pena de prisin
correccional menor a un ao.- Si la infraccin investigada es de aquellas sancionadas por
95

la ley penal ordinaria con pena- de prisin correccional menor a un ao y si, adems, el
hecho no ha lesionado gravemente el inters pblico, el Procurador declarar la remisin
del caso de conformidad con el artculo anterior y archivar el expediente.

Art. 353.- Intervencin del Juez en los casos de remisin en delitos sancionados con
pena de prisin correccional menor a un ao.- Si se cumplen los presupuestos del
artculo 351 o 352 y el Procurador no ha decidido la remisin o no lo ha solicitado, el
adolescente en la Audiencia Preliminar podr solicitar que se pronuncie sobre la
procedencia de la misma. El Juez, con vista al argumento presentado resolver la remisin
con todos sus efectos o la continuacin del proceso. Esta resolucin es inapelable.

2.8. MATRZ FODA

FORTALEZAS

F.1. Los Operadores de la Administracin de Justica Penal tienen inters y quieren recibir
capacitacin sobre Justicia Restaurativa.

F.2. La aplicacin de la Justicia Restaurativa permite disminuir la carga laboral.

F.3.El Cdigo de la Niez y Adolescencia prev formas anticipadas de terminacin del

litigio en materia de adolescentes infractores.

F.4. Los Operadores de la Administracin de Justicia Penal consideran que es importante

la utilizacin de la mediacin.

F.5.- Las reformas al Cdigo de la Niez y Adolescencia sobre medidas alternativas de

terminacin del conflicto penal han contribuido al mejoramiento del sistema penal.

F.7. Los Operadores de la Administracin de Justicia Penal consideran importante la

utilizacin de la Justicia Restaurativa.
96

OPORTUNIDADES

O.1. Con la utilizacin de la Justicia Restaurativa se reparara el dao causado a la

vctima.

O.2. Existe inters por parte de los procesados en la aplicacin de la mediacin.

O.3. La mediacin tiene como beneficio la economa para los sujetos procesales.

O.4. El ahorro procesal es un beneficio de la Justicia Restaurativa

O.5. En los delitos que sean de prisin hasta 5 aos y contravenciones se puede utilizar los
mtodos alternativos de terminacin del litigio penal.

O.6. Con la Justicia Restaurativa, tanto la vctima, como ofendido son protagonistas del
proceso penal.

O.7. Con la mediacin se llega a un acuerdo entre las partes.

O.8.- La Justicia Restaurativa contribuye a la reinsercin social del adolescente infractor.

O.9.- La Fiscala General del Estado ha expedido polticas para utilizar procedimientos que
disminuyan la carga laboral.

DEBILIDADES

D.1. Los Operadores de la Administracin de Justicia Penal no han recibido capacitacin

sobre Justicia Restaurativa.

D.2. Existe desconocimiento por parte de los Administradores de Justicia sobre Justicia
Restaurativa.
97

D.3. Existe gran carga procesal en los despachos de los Operadores de la Administracin
de Justicia Penal.

AMENAZAS

A.1. Falta de regulacin en la normativa procesal penal.

A.2. Existe desconfianza por parte de la ciudadana sobre estas medidas alternativas de
terminacin del conflicto penal.

A.3. Existe desinters de los usuarios por continuar con el proceso penal hasta su
terminacin.

A.4. En el Ecuador no se aplica la Justicia Restaurativa.

A.5.- Limitado inters del Estado para desarrollar programas de capacitacin en el tema
de adolescentes infractores.

A.6.Limitado informacin sobre Justicia Restaurativa.

ESTRATEGIAS FO FA DO DA

ESTRATEGIAS FO
 Desarrollar un plan de capacitacin sobre Justicia Restaurativa dirigido a los
Operadores de la Administracin de Justicia Penal, para lograr una mayor agilidad
en los procesos.
 Proponer reformas al Cdigo de Niez y Adolescencia para introducir la Justicia
Restaurativa como mtodo alternativo de solucin del conflicto penal y mejorar el
sistema penal ecuatoriano.
98

 Organizar cursos de capacitacin sobre Justicia Restaurativa con temticas sobre

integracin

vctima-delincuente,

trabajo

comunitario,

concientizacin

al

adolescente del delito que caus, que permitan reparar el dao causado a la vctima.
 Promover la mediacin para llegar a un acuerdo entre las partes.
ESTRATEGIAS FA
 Disear lineamiento para la utilizacin de mtodos alternativos de terminacin
del litigio penal y Justicia Restaurativa y agilitar los procesos penales.
 Difundir las soluciones alternativas de terminacin anticipada del conflicto penal,
para devolver la confianza de la ciudadana en la justicia en materia de adolescentes
infractores.
 Promover el uso de la Justicia Restaurativa como solucin del conflicto penal a los
usuarios, para que concluyan sus conflictos por estas vas.
 Proponer Reformas al Cdigo de la Niez y Adolescencia

que regulen a la

Mediacin y la Justicia Restaurativa en la normativa penal.

ESTRATEGIAS DO
 Motivar la Solucin de conflictos penales utilizando las vas anticipadas de
terminacin del conflicto penal.
 Disminuir la carga procesal de las Fiscalas utilizando la mediacin penal como
mtodo alternativo de solucin del conflicto.
 Aplicar las soluciones anticipadas al conflicto penal utilizando las directrices y
lineamientos expedidos por el Consejo Nacional de la Judicatura.

99

 Proponer la utilizacin de la mediacin donde el ofendido y la vctima son

protagonistas del proceso penal.

ESTRATEGIAS DA
 Aplicar las soluciones anticipadas al conflicto penal para motivar a los usuarios
con la continuacin de las causas.
 Elaborar polticas pblicas sobre justicia restaurativa para lograr el resarcimiento
del dao causado en la vctima.

 Solicitar al Consejo de la Judicatura y Consejo Nacional de la Niez y

Adolescencia promocione capacitaciones sobre Justicia Restaurativa, para que los
rganos de Administracin de Justicia apliquen este nuevo modelo de justicia para
adolescentes en conflicto con la ley penal

2.9. DETERMINACIN DEL PROBLEMA

Una vez realizada la investigacin de campo se determina el problema diagnstico, en l

que se puede evidenciar que en nuestro pas no hay una base legal que tenga referencia a
la

aplicacin de la Justicia Restaurativa. A pesar de que los Operadores de la

Administracin de Justicia especialmente el Fiscal, y el Juez de la Niez y Adolescencia,

con apego a los principios de Oportunidad de Mnima Intervencin Penal, y reparacin del
dao causado, cuentan con formas anticipadas de terminacin del conflicto como las
remisiones del Juez, Fiscal, suspensin del proceso a prueba y la conciliacin, los cuales
tienen una aplicacin mnima en nuestra provincia Imbabura.

El grave congestionamiento del trabajo de los rganos de la Administracin de Justicia, la

aglomeracin

de los procesos en materia de adolescentes infractores imposibilita la

aplicacin de una justicia penal ptima y con agilidad al igual que evita, que la vctima no
pueda ser resarcida efectivamente por el dao ocasionado, y del mismo modo el
procesado no puede restituir a la sociedad ni tampoco resocializarse.
100

Por lo cual se hace necesaria proponer reformas al IV Libro del Cdigo de la Niez y
Adolescencia y la implementacin de la Justicia Restaurativa en materia de adolescentes
infractores. Ya que la Justicia Restaurativas tiene como finalidad la reparacin del dao
causado a la vctima y la resocializacin del adolescente.

La realizacin de la justicia es obligacin del Estado ecuatoriano, por lo cual existe la

necesidad imperante de realizar reformas al Cdigo de la Niez y Adolescencia, en las
cuales se incluya la Justicia Restaurativa como mtodo alternativo de terminacin del
conflicto penal para adolescentes en conflicto con la ley penal. Pero es importante sealar
que la Justicia Restaurativa es efectiva y aplicable para aquellos delitos que no afectan de
manera grave a la sociedad; es decir, en delitos sancionados de hasta 5 aos de prisin y
contravenciones, es necesario aclarar que en los delitos de mayor gravedad, jams pueden
ser susceptibles de la aplicacin de este modelo reparatorio o nuevo modelo de Justicia
para adolescentes infractores.

101

CAPTULO III
3. PROPUESTA
3.1. PROYECTO DE REFORMAS AL IV LIBRO DEL CDIGO DE LA NIEZ Y
ADOLESCENCIA

3.2. EXPOSICIN DE MOTIVOS

La Justicia Restaurativa o Justicia Reparadora se ha constituido en una herramienta del

Derecho Penal de los adolescentes infractores que sirve fundamentalmente para reparar o
compensar el dao causado a la vctima por el delito, lograr la integracin social del
adolescente a quien se le atribuye responsabilidad en un acto que en la legislacin penal
est considerado como delito.

Este nuevo modelo de Justicia, por lo tanto, se interesa por la vctima, el infractor y la
sociedad que estn directamente involucrados dentro del fenmeno de la delincuencia
adolescente.

En el Ecuador est muy poco difundida y por lo tanto an no aplicada la Justicia

Restaurativa. Cuando los actos de los adolescentes estn reidos por las Leyes Penales, la
justicia busca penalizar, criminalizar, sancionar de algn modo aunque el Cdigo de la
Niez y Adolescencia, muy eufemsticamente llame a esas sanciones medidas socio
educativas.

Hace falta un cambio de modelo de Justicia Penal para adolescentes. Los reclusorios hoy
llamadas centros de adolescentes infractores, tienen una alta poblacin de adolescentes
transgresores de la ley, los que luego de cumplir su estada en esas crceles reinciden en
actos delictivos.

La Justicia Restaurativa, sin embargo tiene una base normativa en la Constitucin de la

Repblica del 2008. El Art. 195 eleva a la categora de Principios Constitucionales el de
102

Oportunidad y el de Mnima Intervencin Penal, con especial atencin al inters pblico y

derechos de las vctimas.

De otra parte, la Ley Reformatoria al Cdigo de Procedimiento Penal publicada en el

suplemento del Registro Oficial nmero 555 del 24 de marzo del 2009 en el Art.
Innumerado cuarto a continuacin del art 5 del Cdigo de Procedimiento Penal, prescribe
que en la investigacin penal, el estado se sujetara al principio de Mnima Intervencin. En
el ejercicio de la accin penal se prestara especial atencin a los derechos de los
procesados y ofendidos.

Es de imperiosa necesidad contar con directrices normativas que permitan la comprensin,

desarrollo y correcta aplicacin de estos principios, dentro de los deberes y atribuciones de
la Fiscala General del Estado y concretamente de los Fiscales de Adolescentes Infractores,
traducidos en la tarea de representacin de la sociedad, a travs de la investigacin y
posterior acusacin de las acciones ejecutadas por adolescentes y consideradas como
delitos.

La Justicia Restaurativa busca atenuar esa peligrosa expansin del poder punitivo. La
represin a la delincuencia adolescente en nada contribuye a lograr su reinsercin social es
ms bien una represin extrema. Sancionar a una persona adolescente que se encuentra en
pleno proceso de desarrollo, fsico, psicolgico y moral, de algn modo truncara su
proyecto de vida, porque se lo ha criminalizado prematuramente al imponerle una sancin
o medida socio educativa.

La Justicia Restaurativa en cambio, evita imponer una pena privilegia la reparacin del
dao causado por el acto infracional del adolescente, as ser contribuya a restablecer la paz
jurdica, el equilibrio social, y se cumple con los fines de prevencin de la delincuencia
adolescente.

Cabe tambin un sealamiento respecto de la aplicacin efectiva de la justicia restaurativa.

El planteamiento es que no en todos los actos infracionales en los que incurren los
adolescentes se puede aplicar a raja tabla la Justicia Restaurativa. Es necesario establecer el
103

bien jurdico protegido que ha sido vulnerado por el acto considerado como delito y
ejecutado por un adolescente; en segundo lugar, se debe analizar la pena con que se
reprime en el Cdigo Penal ese acto punible; en tercer lugar es necesario analizar tambin
el grado de maldad, saa o dolo con el que actu el adolescente, y finalmente, el impacto o
conmocin social que gnero ese hecho.

El Derecho Penal para los adolescentes infractores debe ser de ultima ratium partiendo de
la necesidad de restringir al mximo posible y socialmente tolerable la intervencin de la
Ley Penal y del aparto punitivo del Estado, reservndose nica y exclusivamente para los
casos de violaciones graves a las normas de convivencia social.

En la Justicia Restaurativa se reconoce la utilizacin de la mediacin para la bsqueda de

una alternativa, de resarcimiento de los daos causados por el delito, sin que se
desconozca el inters pblico.

El inters de la vctima en la solucin del conflicto es lo ms destacado de este modelo de

justicia para adolescentes infractores. Se propicia la conciliacin vctima- autor. Se busca y
se logra la des judicializacin de los actos infracionales de los adolescentes a las Leyes
Penales; adems se atena el fuerte impacto estigmatizante, punitivo-sancionatorio del
modelo de justicia contenido en le IV libro del Cdigo de la Niez y Adolescencia que
ms bien tiene como finalidad ltima, ejercer un fuete control social sobre la adolescencia.
Se trata tambin de evitar la privacin de la libertad del adolecente por un acuerdo
reparatorio del dao causado por el delito y con ello evitar la eventual imposicin de una
pena.

104

EL PLENO DE LA ASAMBLEA NACIOANAL

CONSIDERANDO:

Qu, las soluciones extrajudiciales en el DERECHO PENAL DE ADOLESCENTES

INFRACTORES: conciliacin, reparacin, tareas o reglas de conducta cuentan con el
respaldo de las REGLAS DE BEJN, la 6ta. que recoge la conveniencia de tratar
extrajudicialmente a los menores delincuentes y la 11ava. que prev la remisin de causas
a instituciones no judiciales o a los padres o tutores. La recomendacin 87.21 del 17 de
septiembre de 1987 del comit de Ministros del Consejo de Europa, que se refiere
directamente a la mediacin en sentido amplio como una solucin para evitar las penas de
prisin en el derecho penal juvenil, evitando as los efectos nocivos que para el menor
pueda suponer el SISTEMA JUDICIAL PENAL, sin desatender por ello a la vctima u
olvidar los inters del propio menor; el literal b del numeral 3 del Art. 2 de la Convencin
sobre los Derechos del nio que mira como apropiado y deseable la adopcin de medias
para tratar a esos nios, sin recurrir a procedimientos judiciales.

Qu, la vigente Constitucin de la Republica en su Art. 1 define al Ecuador como un

Estado Constitucional de Derechos y Justicia, correspondindoles a todas las ecuatorianas
y ecuatorianos el goce de los derechos establecidos en la Constitucin y siendo uno de sus
deberes primordiales garantizar la tica laica como sustento del quehacer pblico y el
Ordenamiento Jurdico, conforme lo prescriben el Art. 6 y el numeral 4 del Art 3, y siendo
el ms alto deber del Estado el respetar y hacer respetar los derechos garantizados en la
Constitucin, segn

lo ordenado en el numeral 9 del Art. 11 de la misma Carta

Fundamental.

Qu, el Art. 44 de la Constitucin de la Republica manda que, el Estado la sociedad y la

familia promovern de forma prioritaria el desarrollo integral de nios, nias y
adolescentes y asegurarn el ejercicio pleno de sus derechos; se atender al Principio del
Inters Superior y sus Derechos prevalecern sobre las dems personas, reconocindoseles
el derecho a su desarrollo integral, entendido como proceso de crecimiento, maduracin y
despliegue de su intelecto y de sus capacidades, potencialidades y aspiraciones, en un
105

entorno familiar, escolar, social y comunitario de afectividad y seguridad; por lo tanto,

gozarn de los derechos comunes del ser humano, adems, de los especficos de su edad,
conforme lo ratifica el Art. 45 Constitucional.

Qu, toda persona tiene derecho al acceso gratuito a la justicia y a la tutela efectiva,
imparcial y expedita de sus derechos e intereses, con sujecin a las principios de
inmediacin y celeridad; en ningn caso quedar en indefensin, correspondindoles a toda
autoridad, administrativa o judicial, garantizar el cumplimiento de las normas y los
derechos de las partes conforme a los prescrito en los Art. 75 y numeral 1 del Art. 76 de la
Constitucin, as como que los Jueces aplicarn, de acuerdo con el numeral 11vo. del Art.
77 de la Constitucin de la Repblica, de forma prioritaria sanciones y medidas cautelares
alternativas a la privacin de libertad como de acuerdo con las circunstancias, la
personalidad de la persona infractora y las exigencias de reinsercin social de la persona
infractora.

Qu, para las y los adolescentes infractores regir un sistema de medidas socio-educativas
proporcionales a la infraccin atribuida. El Estado determinar mediante ley sanciones
privativas y no privativas de la libertad, estando sujetos a una legislacin y a una
Administracin de Justicia Especializada, correspondindole a la Fiscala dirigir de oficio o
a peticin de parte, la investigacin pro-procesal y procesal penal; durante el proceso
ejercer la accin pblica con sujecin

a los Principio de Oportunidad y Mnima

Intervencin Penal, con especial atencin al inters pblico y a los derechos de las
vctimas, como lo prevn el numeral 13 del Art. 77, el Art. 175 y el Art. 195 de la
Constitucin de la Repblica.

Qu, por norma Constitucional contenida en el Art. 190 se reconoce el arbitraje, la

mediacin y otros procedimientos alternativos para la solucin de conflictos. Estos
procedimientos se aplicarn con sujecin la ley, en materias en las que por su naturaleza se
pueda transigir.

Qu, el Art. 3 del Cdigo Orgnico de la Funcin Judicial seala que con el fin de
garantizar el acceso a la Justicia, el Debido Proceso, la Independencia Judicial, y los dems
106

principios establecidos en la Constitucin, dentro de los grandes lineamientos del Plan

Nacional de desarrollo, los rganos de la Funcin Judicial, en el mbito de sus
competencias, debern formular polticas administrativas, que transformen la Funcin
Judicial, para brindar un servicio de calidad de acuerdo a las necesidades de las usuarias y
usuarios.

Qu los Arts. 12,17, 18 20 y 22 del Cdigo Orgnico de la Funcin Judicial sealan que
el acceso al Administracin de Justicia es gratuito, un servicio pblico, bsico y
fundamental del Estado, siendo el sistema procesal un medio para la realizacin de Justicia
que ser rpida y oportuna, tanto en la tramitacin y resolucin de la causa, como en la
ejecucin de lo decidido, por lo que los Operadores de Justicia son responsables de cumplir
la obligacin estatal del garantizar el acceso de las personas y colectividades a la Justicia.

En ejercicio de sus facultades Constitucionales y Legales, expide la siguiente Ley

Reformatoria la IV Libro del Cdigo de la Niez y Adolescencia:

Remplcese la seccin segunda FORMAS DE TERMINACIN ANTICIPADA del

captulo segundo ETAPAS DEL JUZGAMIENTO

del ttulo IV DEL

JUZGAMIENTO DE LAS INFRACIONES, del libro IV RESPONSABILIDAD

DEL ADOLESCENTE INFRACTOR, por el siguiente texto:

Art Justicia restaurativa.- La Justicia Restaurativa tiene por objeto la reparacin del
dao causado, la conciliacin del delincuente con la vctima y el restablecimiento del
equilibrio social perturbado por el delito.

La Justicia Restaurativa permite participar a la vctima, al adolescente infractor, y a los

miembros de la comunidad, para que estn directamente involucrados en dar respuesta al
fenmeno de la delincuencia adolescente. Es un sistema que establece la responsabilidad
del adolescente infractor, la reparacin la vctima y la total participacin de sta, el
infractor y la comunidad para y tomando a la mediacin como herramienta de dilogo
resarcir los daos causados por el delito.
107

En estos casos el inters prioritario parar la sociedad y para el Estado coincide con el
Inters Superior del Adolescente Infractor, representado por una resocializacin con fuerte
contenido educativo.

ArtPrincipios.- La Justicia Restaurativa se afianza en los principios de: Mnima

Intervencin Penal, Oportunidad, Celeridad, Reparacin del dao causado la participacin
activa de la vctima, del infractor, y de la sociedad, la responsabilidad completa y directa
del autor , reconciliacin del agresor con la vctima y la comunidad, el compromiso de la
sociedad para enfrentar integralmente el conflicto social y sus consecuencias, promueve la
desjudicializacin; por tanto, es menos onerosa para el Estado. Procura que el sistema de
Justicia sea ms efectivo, ocupndose de los casos ms graves o ms complejos.
Disminuye la poblacin carcelaria evitando que los primerizos se conviertan en criminales
avezados. Disminuye la tasa de reincidencia procurando la reintegracin del delincuente
adolescente en la sociedad, responsabilidad civil derivada del delito, no estigmatizacin del
adolescente por su conducta, proporcionalidad y razonabilidad de lo acordado.

ArtAcuerdo Reparatorio.- El acuerdo reparatorio dar lugar a la no incoacin o

sobreseimiento y archivo del expediente con criterios educativos y resocializadores para el
adolescente infractor. El cumplimiento del acuerdo termina el conflicto jurdico iniciado
por su causa.

La vctima recibe una satisfaccin psicolgica a cargo del adolescente infractor quien ha
de arrepentirse del dao causado y estar dispuesto a disculparse y a que la persona
ofendida lo acepte y otorgue su perdn.

En cuanto a la reparacin del dao causado se aplicara al adolescente infractor medidas

como trabajos en bien de la comunidad, mediante acciones adaptadas a las necesidades del
sujeto, cuyo beneficiario sea la propia vctima, la devolucin de lo sustrado, en delitos
contra el patrimonio; el valor de los gastos de tratamiento mdicos y recuperacin de la
salud de la vctima en caso de lesiones y la medida socio educativa acordada.

108

Artmbito de Aplicacin.- La Justicia Restaurativa se aplicar en delitos dolosos,

culposos que en la legislacin penal comn estn sancionados con prisin de hasta cinco
aos y en contravenciones.

Art Proteccin de Derechos de la Vctima.- La proteccin de derechos no se

circunscribe a la garanta de un proceso que sanciona a los agresores, sino tambin
comprende la provisin de un proceso restaurativo que ofrezca una adecuada reparacin de
los daos causados por el delito a la vctima y restaure los vnculos de las partes con la
comunidad, para lo cual la vctima y el adolescente infractor, presentarn al Fiscal su
decisin voluntaria de participar en un proceso de mediacin.

Art Responsabilidad Civil derivada del delito.- El Reconocimiento del dao causado
equivale al reconocimiento del hecho considerado como delito y de la participacin en el
mismo. Tanto en la versin de los hechos, como en la aceptacin de lo acordado por el
adolescente infractor ser imprescindible la intervencin de un Abogado de su confianza
o de uno de la Defensora Pblica.

Art Procedimiento.- Conocido por el Fiscal de Adolescentes Infractores la noticia del

delito, se iniciar la indagacin previa que tendr por objeto investigar la materialidad de la
infraccin, identificar a los participantes en el hecho y su grado de responsabilidad.

La vctima y el adolescente infractor de hallarse interesados en el proceso de mediacin,

presentaran su peticin en forma verbal o escrita al Fiscal de Adolescentes Infractores que
inmediatamente convocar a los sujetos procesales, sus abogados, padres o guardadores del
adolescente a una audiencia, con la finalidad de llegar a una mediacin que ponga fin al
litigio penal.

ArtConcurrencia de Voluntades.- Para lograr la mediacin y el acuerdo de reparacin

ser necesario la concurrencia de las voluntades del adolecente infractor y de la vctima,
debindose dejar constancia en el acta.

109

ArtAcuerdos y acta.- El Fiscal de adolescentes infractores explicar a los participantes

el objeto de la diligencia y les propondr la posibilidad de una mediacin para alcanzar la
reparacin del dao causado; as como resarcir los daos y perjuicios causados por el delito
se escuchar las propuestas del adolescente, o sus representantes o guardadores. Si se llega
a una acuerdo se firmar un acta; pero de no haberlo se dejar constancia de ello y se
continuar con la tramitacin del proceso.

En el acuerdo de reparacin se especificar las obligaciones pactadas el plazo para su

cumplimiento y el deber de informar al Fiscal de Adolescentes Infractores sobre el
cumplimiento de lo pactado.

El acuerdo tambin contendr la disposicin del Fiscal de Adolescentes Infractores para

que el adolescente infractor cumpla con las medidas socio-educativas no privativas de la
libertad sealada en los Arts. 369 y 370 del Cdigo de la Niez y Adolescencia.

Art- Registro.- El Fiscal de adolescentes infractores llevara un registro de los acuerdos

de reparacin aprobados.

Art.- Extincin de la Accin Penal.- El acuerdo de reparacin extinguir la accin penal

y la responsabilidad del adolescente infractor. El no cumplimiento de las obligaciones
acordadas no interrumpir la prescripcin de la accin y continuar el proceso como si no
habido conciliacin. Igual procedimiento se adoptar si el adolescente infractor no
cumpliere las obligaciones acordadas.

ArtInforme del Equipo Tcnico.- El equipo tcnico de los Juzgados de la Niez y

adolescencia tendr a su cargo el seguimiento de lo acordado y las propuestas de
actividades socio-educativas que se le hayan impuesto.

Art Cumplimiento de lo acordado.-Cuando el adolescente infractor cumpla con las

obligaciones acordadas el Fiscal de Adolescentes Infractores dictara una resolucin
ordenando el archivo definitivo del proceso.
110

Art.Excepcionalidad de la Justicia Restaurativa.- No habr lugar a la aplicacin de la

Justicia Restaurativa en los siguientes casos:

a. En aquellos delitos en los que no existe vctima determinada.

b. En aquellos delitos en los que la vctima no ha podido ser identificada y tampoco se a
logrado su comparecencia en la etapa pre procesal o procesal penal.
c. En los que la vctima prefiere no participar, bien por falta de inters; para evitarse
molestias; por sentimientos de venganza; por preferir el curso regular del proceso
judicial; por el temor a una nueva victimizacin.
d. Que el adolescente a quien se le imputa el cometimiento de una conducta considerada
como delito no haya cometido otros hechos anteriores de la misma naturaleza en los que
se haya aplicado la Justicia Restaurativa.

DISPOSICIONES DEROGATORIAS

PRIMERA.-Dergase

la

seccin

segunda

FORMAS

DE

TERMINACIN

ANTICIPADA del captulo segundo ETAPAS DEL JUZGAMIENTO del ttulo IV

DEL JUZGAMIENTO DE LAS INFRACIONES, del libro IV RESPONSABILIDAD
DEL

ADOLESCENTE

INFRACTOR

del

CDIGO

DE

LA

NIEZ

ADOLESCENCIA.

ARTCULO FINAL.- La presente reforma entrara en vigencia desde su promulgacin en

el Registro Oficial

111

CAPTULO IV
4. ANLISIS DE IMPACTOS

El siguiente es un anlisis prospectivo de los impactos que la ejecucin de la propuesta

generar en diferentes reas o mbitos, en esta investigacin se utiliza una metodologa
cualitativa- cuantitativa que permite determinar las huellas que el proyecto generar, claro,
sobre la base de algunos indicadores planteados.

4.1. NIVELES DE IMPACTO

A continuacin se explica la metodologa que se aplic en este captulo que siendo

sencilla, prctica y de fcil aplicacin, es efectiva en los proyectos de investigacin accin,
en ella se utiliza matrices de impactos y se sigue el procedimiento que a continuacin se
detalla:

1. Seleccionamos los niveles de impacto numricamente de acuerdo a la siguiente tabla:

-3

Impacto alto negativo

-2

Impacto medio negativo

-1

Impacto bajo negativo

No hay impacto

Impacto bajo positivo

Impacto medio positivo

Impacto alto positivo

2. Para cada rea o aspecto, determinamos o seleccionamos indicadores de impacto en la

respectiva matriz.

3. A cada indicador asignamos un valor numrico de nivel de impacto en la respectiva

matriz.
112

4. Realizamos una sumatoria de los niveles de impacto en cada matriz y dividimos este
valor para el nmero de indicadores, obtenindose de este modo el impacto promedio de
rea o mbito.

5. Hay que sealar que bajo cada matriz se ha incluido el anlisis y argumento de las
razones y las circunstancias por la que asign el valor correspondiente a cada indicador.

6. Una vez realizado el anlisis de impactos de cada rea o mbito de influencia del
proyecto, se realiz un Anlisis de Impacto General o Global, solo que la columna de
indicadores se sustituye por las respectivas reas analizadas, ubicando la X, segn el
valor del impacto obtenido. No se crey conveniente realizar bajo la matriz del Impacto
General el anlisis de las reas.

113

4.1.1. Impacto Educativo

NIVELES DE IMPACTO

-3

-2

-1

INDICADOR

Fuente de apoyo para los Operadores de

la Administracin de Justicia

Fuente de consulta, para profesionales y

estudiantes del Derecho

Modelo para futuras capacitaciones

Base para otras investigaciones

Criterios

para

implementar

futuras

ctedras.

TOTAL

= 11

Nivel de impacto educativo =

Nmero de indicadores

11
NI =

= 2.2
5

Nivel de impacto educativo = Medio positivo

Anlisis

Como fuente de apoyo para los Operadores de la Administracin de Justicia se
ha considerado un impacto alto positivo, ya que servir para poner en
conocimiento de los beneficios y ventajas que brinda la Justicia Restaurativa al

114

igual que ayudara a disminuir la carga procesal dentro de la Funcin Judicial y

con ello prestar un mejor servicio a la sociedad.

En relacin a la fuente de consulta para estudiantes y profesionales del derecho
se ha asignado un impacto medio positivo, ya que es muy importante al igual
que la ciencia, el Derecho vaya evolucionando y las personas se vayan
actualizando para as mejorar la Justicia en el Ecuador.

Es modelo para futuras capacitaciones porque se trata de un tema actual, el cual
lo pueden impartir en seminario o talleres de actualizacin y con ello se
conocera la importancia al igual que las ventajas de implementar este nuevo
modelo de justicia para adolescentes en conflicto con la ley penal.

Se considera en base para futuras investigaciones un impacto medio positivo,
porque servir como soporte para implementar la Justicia Restaurativa en
nuestra legislacin que sirve de punto de partida para proyectar nuevas
investigaciones que ayuden a mejorar el nivel de justicia en nuestro pas.

Criterios para implementar futuras ctedras se le asignado un impacto medio
positivo, por cuanto es de vital importancia que los profesionales del derecho
conozcan y den a conocer este nuevo modelo de justicia para adolescentes
infractores que est trascendiendo en todo el mundo.

115

4.1.2. Impacto SocioCultural

NIVELES DE IMPACTO

-3

-2

-1

INDICADOR
 Integracin vctima-delincuente

 Resarcimiento del dao causado a la

vctima
 Trabajo comunitario

 Reinsercin social.

x
6

TOTAL

3
=9

Nivel de impacto socio-cultural =

Nmero de indicadores
9
NI =

= 2.25
4

Nivel de impacto socio-cultural = Medio positivo

Anlisis
 Tiene un impacto medio positivo la integracin vctima-delincuente, ya que es de
vital valor lograr un acuerdo entre las partes para que as mediante un acto de
concientizacin por el dao causado por el adolescente pueda resarcir el dao
ocasionado y con ello alcanzar el grado de satisfaccin de la vctima.
 Se ha asignado un impacto medio positivo al resarcimiento del dao a la vctima
ya que esta juega un papel protagnico y fundamental y ms que todo se logra
establecer el grado de satisfaccin por la reparacin del dao ocasionado.

116

 El trabajo comunitario tiene un impacto alto positivo, por cuanto este contribuira a
mejorar la sociedad y sobre todo hacer un acto de conciencia al adolescente por el
dao que causo el cometimiento de un delito.
 Se considera que la reinsercin social tiene un impacto medio positivo, porque con
ello se logra que el adolescente no sea discriminado y tenga una nueva oportunidad
en la sociedad, y con esto evitamos que vuelva a reincidir, y buscamos la insercin
laboral para el mismo.

117

4.1.3. Impacto Econmico

NIVELES DE IMPACTO

-3

-2

-1

INDICADOR
 Indemnizacin a la vctima

 Insercin laboral

 Gratuidad del proceso

 Optimizacin de recursos.

x
4

TOTAL

= 10

Nivel de impacto econmico =

Nmero de indicadores
10
NI =

= 2.5
4

Nivel de impacto econmico = Alto positivo

Anlisis
 Al referirnos sobre la indemnizacin a la vctima se ha considerado un impacto
positivo medio porque el adolescente puede pagar de varias formas como
cierta cantidad de dinero, gastos mdicos, devolver la cosa sustrada, realizar
trabajos en beneficio de la vctima de la comunidad, para as lograr resarcir y
compensar en algo el dao ocasionado
 Se ha asignado un impacto positivo alto a la insercin laboral, ya que es de
vital importancia que el adolescente se encuentre inmerso en la sociedad como
un ente productivo, por cuanto la falta de recursos econmicos es una de las
principales causas para la delincuencia juvenil.
118

 Tiene un impacto positivo alto la gratuidad en el proceso, ya que al

implementarse este nuevo modelo de Justicia Restaurativa, tanto la vctima,
como el procesado no tendran que gastar sus recursos econmicos, pues el
Estado implementara un centro de mediacin donde se puedan lograr estos
acuerdos entre vctima y adolescente infractor.
 Se considera que la optimizacin de recursos es un impacto positivo medio,
porque en vez de gastar tiempo y dinero en procesos largos y tediosos, se
convierten en procesos giles y con mayor celeridad y el Estado ahorra en
recursos, puesto que existe disminucin de la carga procesal y por ende del
gasto pblico.

119

4.1.4. Impacto Jurdico-Legal

NIVELES DE IMPACTO

-3

-2

-1

INDICADOR

Disminucin de la carga procesal

Reforma de tipo legal

Reparacin del dao causado

Aplicacin del debido proceso.

x
4

TOTAL

= 10

Nivel de impacto jurdico-legal =

Nmero de indicadores
10
NI =

= 2.5
4

Nivel de impacto jurdico-legal = Alto positivo

Anlisis

En relacin a la disminucin de la carga procesal se ha considerado un impacto alto

positivo, porque servir para agilitar y lograr mayor efectividad y rendimiento por
el descongestionamiento de los procesos dentro de los Operadores de la
Administracin de Justicia.

La reforma de tipo legal es un impacto alto positivo, puesto que es un proyecto de

implementacin, aplicabilidad y evolucin de la Justicia Restaurativa en nuestro
Cdigo de la Niez y Adolescencia vigente, para que de esta forma est regulada y
sea utilizada dentro de los Operadores de la Administracin de Justicia.

120

En relacin a la reparacin del dao causado partiendo que la Justicia Restaurativa,

tiene como finalidad resarcir el dao a la vctima, es de vital importancia que se
ejecute dicho acto; es decir, se logre indemnizar a la vctima y se cumpla lo
acordado dentro de los trminos legales.

Se asigna un impacto medio positivo en el indicador aplicacin del debido

proceso, ya que es una garanta constitucional que se encuentra consagrada en
nuestra Constitucin de la Repblica y con la cual todos tenemos derecho a un
proceso justo para las partes en conflicto.

Se considera que la observancia de la normativa es un impacto medio positivo

porque dentro de ella se introducira o implementara este nuevo modelo de
Justicia Restaurativa para adolescentes infractores

y los Operadores de

Administracin de Justicia aplicarn esta medida con observancia a la ley.

121

4.1.5. Impacto General

NIVELES DE IMPACTO

-3

-2

-1

INDICADOR

EDUCATIVO

SOCIO-CULTURAL

ECONMICO

JURDICO - LEGAL

TOTAL

= 11

Nivel de impacto general =

Nmero de indicadores
11
NI =

= 2.75
4

Nivel de impacto general = Alto positivo

122

CONCLUSIONES
 La Justicia Restaurativa se ha constituido en una herramienta del Derecho Penal de los
adolescentes infractores, que sirve fundamentalmente para reparar o compensar el dao
causado a la vctima por el delito, lograr la integracin social del adolescente a quien se
le atribuye responsabilidad en un acto que en la legislacin penal est considerado
como delito y evitar la reincidencia del mismo.
 Este es un nuevo modelo de Justicia, por lo tanto, se interesa por la vctima, el
infractor y la sociedad que estn directamente involucrados dentro del fenmeno de la
delincuencia adolescente.
 En el Ecuador est muy poco difundida y por lo tanto an no aplicada la Justicia
Restaurativa. Cuando los actos de los adolescentes estn reidos por las Leyes Penales,
la justicia busca penalizar, criminalizar, sancionar de algn modo aunque el Cdigo de
la Niez y Adolescencia, muy eufemsticamente llame a esas sanciones medidas socio
educativas.
 Hace falta un cambio de modelo de Justicia Penal para adolescentes. Los reclusorios
hoy llamadas centros de adolescentes infractores, tienen una alta poblacin de
adolescentes transgresores de la ley, los que luego de cumplir su estada en esas
crceles reinciden en actos delictivos.
 La Justicia Restaurativa permite participar a la vctima, al adolescente infractor, y a los
miembros de la comunidad para que estn directamente involucrados en dar respuesta
al fenmeno de la delincuencia adolescente. Es un sistema que establece la
responsabilidad del adolescente infractor, la reparacin la vctima y la total
participacin de sta, el infractor y la comunidad para y tomando a la mediacin como
herramienta de dilogo resarcir los daos causados por el delito.

123

RECOMENDACIONES

Hace falta que el Consejo de la Judicatura, se emprenda en un proceso de capacitacin
a los Operadores de la Administracin de Justicia en Materia de Adolescentes
Infractores y Justicia Restaurativa, esto es Jueces de la Niez y Adolescencia, Jueces
de Garantas Penales, Fiscal de Adolescentes Infractores y Defensores Pblicos, para
que utilicen la Mediacin y la Justicia Restaurativa.

Es de imperiosa necesidad que la Ley regularice la Justicia Restaurativa en
adolescentes en conflicto con la ley penal

y sobre todo en delitos, de perjuicio

patrimonial que no afecten gravemente a la sociedad e incluso en delitos de carcter

culposo, a fin de que la actividad del Estado se dirija con ms concentracin haca los
delitos ms graves que conmueven a la sociedad.

Cabe tambin un sealamiento respecto de la aplicacin efectiva de la justicia
restaurativa. El planteamiento es que no en todos los actos infracionales en los que
incurren los adolescentes se puede aplicar a raja tabla la Justicia Restaurativa. Es
necesario establecer el bien jurdico protegido que ha sido vulnerado por el acto
considerado como delito y ejecutado por un adolescente; en segundo lugar, se debe
analizar la pena con que se reprime en el Cdigo Penal ese acto punible; en tercer
lugar es necesario analizar tambin el grado de maldad, saa o dolo con el que actu el
adolescente, y finalmente, el impacto o conmocin social que gnero ese hecho.

La Justica Penal en el Ecuador debe entrar en cnones de modernidad y modernizacin,
es decir, aplicar los nuevos principios del Derecho Procesal Penal y que ahora tambin
estn elevados, a la Categora de Principios Constitucionales esto es la Oralidad, el
Principio de Oportunidad, el de Mnima Intervencin Penal, el de Ahorro Procesal y de
resarcir el dao causado.

124


El Derecho Penal para los adolescentes infractores debe ser de ultima ratium partiendo
de la necesidad de restringir al mximo posible y socialmente tolerable la intervencin
de la Ley Penal y del aparto punitivo del Estado, reservndose nica y exclusivamente
para los casos de violaciones graves a las normas de convivencia social.

En la Justicia Restaurativa se reconoce la utilizacin de la mediacin para la bsqueda
de una alternativa, de resarcimiento de los daos causados por el delito, sin que se
desconozca el inters pblico.

125

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129

GLOSARIO DE TRMINOS

REINSERCIN SOCIAL.- Volver a integrar en la sociedad a alguien que estaba
condenado penalmente o marginado a travs de las polticas pblicas que debe ofrecer
el Estado.

DOCTRINA DE LA PROTECCIN INTEGRAL.- La

Proteccin Integral los

nios y adolescentes son titulares de todos los derechos humanos, adems

indivisibilidad y no jerarquizacin; exigibilidad de estos derechos, sean individuales o
colectivos, de manera tal que resultan directamente aplicables ante cualquier juez o
autoridad. La enumeracin de los derechos aludidos no excluye a otros que sean
necesarios para el pleno desenvolvimiento moral y material de nio y del adolescente
y que se derive de su condicin de persona, se reconoce la diferencia entre niez y
adolescencia, y por lo tanto, la posibilidad de ejercicio progresivo de los derechos.

DESISTIMIENTO.- Dejacin, abandono del propsito, intent o plan que se tena.
Interrupcin o apartamiento voluntario del delito intentado, de aquel cuya ejecucin se
haba iniciado. El desistimiento se opone al arrepentimiento, pues este se produce tan
solo luego de consumado, o frustrado le delito, y origina nicamente una circunstancia
atenuante, sin embargo en caso de desistimiento, desde el momento en que la voluntad
criminal ha desaparecido, y si los actos externos no configuran lesin jurdica tipificada
en el Cdigo Penal, procede la absolucin.

DESJUDICIALIZACIN.- Es el fenmeno en el cual se busca la solucin de un
conflicto interpersonal por mecanismos distintos, de los judiciales; generalmente
mediante el auxilio de disciplinas extrajurdicas de naturaleza laboral, psicolgica,
sociolgica, educativa, y econmica.

MEDIACIN PENAL.- Este es un proceso que provee una oportunidad a la vctima
interesada de reunirse con el infractor en un escenario seguro y estructurado,
enfrentndose en una discusin del delito con la asistencia de un mediador entrenado.
130

Los objetivos de la mediacin vctima e infractor incluyen: permitir a la vctima

reunirse con el infractor sobre la base de propia voluntad, animando al infractor a
comprender sobre el impacto del crimen y tomar responsabilidad del dao resultante, y
proporcionando a la vctima y al infractor la oportunidad de desarrollar un plan para
tratar el dao.

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